時間：2023-06-30 16:00:55
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇安全責任體系建設范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
目前，我國安全生產監督管理的體制是綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合。其中綜合監管與行業監管分清了管理責任，奠定了責任基礎，在企業內部安全監督管理具有重要借鑒意義，有利于企業內部建立明晰的安全生產責任體系和責任追究機制，有助于解決安全生產責任制的落實。
1 對安全生產責任的認識誤區
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業內部對部門職責的劃分，從而造成了對安全生產責任認識的誤區，認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應該由安全部門負責整改。在電力工程建設中，業主、監理發現的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發給施工單位，施工單位主要負責任人在簽發文件時，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負責，并未明晰分開安全監督管理職能與安全生產保障職能。
1.3 直接責任和監管責任認識不清。對于現場存在的安全隱患，監理、施工單位都急于就問題而解決問題，監理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監管責任。
2 安全生產責任的定義及內涵
責任的涵義：一是分內應做的事，盡責任；二是沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失，追究責任。安全責任的內涵是安全法律責任，指從事生產的有責主體必須承擔的相應安全法律責任。
安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度，是企業安全生產規章制度中的核心內容，其他管理制度的制定與執行都應以責任制為基礎。
3 電力建設工程安全生產責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產責任劃分不清。在電力建設中，作為安全生產責任主體，大多數施工單位對安全生產責任制不健全，責任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術、資金等保障不到位，基礎不牢固。
3.2 末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責，我們常常強調要逐級落實安全生產責任，但往往是層級越多，削弱越多，在執行過程中責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。如果我們的責任體系，對每一級監管人員和保障體系人員責任進行了明確，各自應當承擔哪幾條責任，會涉及哪些責任風險，才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
4 電力建設工程中建立安全生產責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產責任體系的建立
安全生產責任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，一定要落實到每個人，明確規定各職位應當擔負的任務。首先界限要清楚，在實際工作中，工作職位離實體成果越近，職責越容易明確；工作職位離實體成果越遠，職責越容易模糊，應按照與實體成果聯系的密切程度，劃分出直接責任與間接責任，實時責任和事后責任。其次，職責內容要具體，并要做出明文規定，只有這樣，才能做到事事有人負責，才便于執行與檢查、考核。
安全生產責任中也應該包括橫向聯系的內容，在規定某個崗位安全職責的同時，必須規定同其他部門、個人協同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實“一崗雙責”的關鍵。
4.2 建立安全生產責任追究機制
當前形勢下，企業的安全責任體系建設落后，責任制度核心地位認識不夠，安全責任內容未具體化，導致了安全生產管理的混亂。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》法律依據，在建立明晰的安全生產責任體系前提下，安全生產責任必須建立責任追究考核機制，因為，只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現，責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，規范企業的安全生產活動。
落實生產安全事故責任追究制度，對安全生產事故進行調查處理。責任追究的對象是生產安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規安全生產行為來達到警示作用。然而，在企業內部建立責任追究制度，是對安全生產事故內部預防的體現，我們必須擴大責任追究對象，才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產責任追究對象應該擴大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發生頻繁的事故，管理缺陷引發單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉變到事前責任追究，查找分析根本原因，在安全生產責任體系的三個層級中追究相關人員的安全責任，真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產責任制的核心地位，建立安全責任明晰的管理體系，通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化我們的安全管理基礎；掌握安全監管體系和安全保障體系的內涵，根據職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”；建立安全責任追究機制，通過對安全隱患的事前追究，解決安全責任鏈中相關責任方的薄弱環節，推動責任體系正常運行，各司其職，從而達到“任何隱患必須查明原因，分清責任，吸取教訓”的目標。
一、工作目標
通過開展試點工作，推動我市藥品安全責任體系建設，更好地落實政府、監管部門及企業的責任，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系，為下一步逐步推廣運用打下基礎。
二、主要任務
（一）落實資源保障。把藥品安全監管工作納入經濟社會發展規劃，作為保障和改善民生、加強社會建設的重要內容。加強監管組織體系建設，強化藥品監管工作的領導，深化干部人事制度改革，建設高素質的行政監管隊伍，并從編制、人員、裝備、經費等方面給予保障。建立適應分級管理體制要求的運行機制，落實屬地監管責任，充分發揮系統整體優勢。
（二）加強長效監管。進一步強化日常管理，把藥品安全工作列入政府年度工作計劃，層層落實工作責任制。完善藥品長效監管機制，著力推進基本藥物監管、藥品電子監管、藥品“兩網”建設、信用體系建設等重點工作，增強監管的科學性、針對性和有效性。組織開展藥品安全專項整治，切實規范藥品生產、流通、使用行為。健全檢查執法機制，依法查處制售假劣藥品、無證經營藥品等違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護藥品市場秩序和群眾安全用藥合法權益。
（三）健全協調機制。按照“監管部門各負其責”的原則，建立包括聯席會議、聯合執法、多部門信息溝通反饋、綜合評估等在內的協調機制。督促各有關部門各負其責、各盡其職，推進監管資源整合和信息共享，提高監管效能，消除監管盲點。
（四）完善應急管理。探索建立藥品安全風險管理制度，加強應急管理機制建設，編制修訂藥品突發性群體不良事件應急預案，開展應急演練，強化應急過程管理，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，提高應對處置藥品安全突發事件的能力。
（五）強化宣傳教育。加強宣傳培訓，提高企業貫徹執行藥品監管法律法規和質量管理規范的自覺性，普及安全用藥、合理用藥知識。推進政府信息公開，建立完善新聞發言人制度，及時向社會和公眾公開包括行政許可、藥品質量、企業信用、案件查辦等在內的藥品安全信息，切實做好輿論引導工作。對開展宣傳教育的人力和財力予以保障，并定期評估執行情況。
（六）建立評價指標體系。參照國家食品藥品監督管理局制定的評價參考指標，結合我市實際，制定《市藥品安全責任體系評價指標》并進行任務分解，作為綜合評價的基本依據。通過開展試點工作，進一步調整、修訂評價指標，完善評價方式方法，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系。
三、實施步驟
（一）部署啟動（年9月）。制定下發《試點工作方案》和評價參考指標，并報省、市備案。
（二）組織實施（年10-12月）。
根據《試點工作方案》和評價指標，分解落實目標任務，組織實施試點工作，對照評價指標體系進行自我測評。開展跟蹤調研、督查試點進展情況，及時掌握試點工作成效和存在的問題。
（三）試點總結（2012年1-3月）。迎接省食品藥品監督管理局綜合評價，召開藥品安全責任體系建設研討會或總結會，全面總結試點工作經驗，進一步修改完善《試點工作方案》和評價參考指標。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。建立健全藥品安全責任體系，對于進一步理順藥品監管領導體制和工作機制，整合監管力量，調動積極因素，規范藥品市場秩序，有效保障公眾用藥安全具有重要意義。市食品藥品監督管理局要成立試點工作領導小組，具體負責全市試點工作的組織實施。
關鍵詞：電網 集體企業 安全問題 對策
指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;總理強調“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出，安全生產工作要始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略。以人為本、安全發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容。國家2014年版新《安全生產法》引入了“以人為本”的人性化理念，強調了生產經營單位的主體責任和各級政府的監管機制職能，即在原《安全生產法》的基礎上更加重視和強調了安全生產的保證體系、責任體系及監督體系“三大體系”的建設與作用。“三大體系”建設是保證員工人身安全、電網和設備安全正常經濟運行的基礎，是提高電網集體企業安全管理水平的前提和保證。電網集體企業把安全生產的重中之重放在防人身事故方面就是“以人為本”理念的落地。
1.電網集體企業安全管理現狀問題
1.1安全生產保證體系現狀問題
人是生產力要素中最活躍的因素，是保障安全生產的根本和原動力。電網集體企業大部分是承攬的電網（變電、輸電、配電）建安業務，存在外協施工隊伍多，施工人員多、臨聘技工多、農民打雜工多的“四多”問題，這些外協人員的個人素質以及技術技能水平參差不齊，在安全管控上很難做到上下協調和統籌，多頭復雜的差異化管理使得電網集體企業的安全管理難度加大，存在巨大的安全壓力和管控風險，主要表現在：一是外協施工隊伍現場勘察不到位，危險源辨識不清，沒有把工作重點放在發現危險源（危險點）、控制危險點以及預防事故上;二是標準化作業指導書和施工方案流于形式，工藝工序卡沒有針對性，照抄照搬別人的資料來應付檢查，不能根據現場實際情況來編制安全合理、具有現場指導及可操作性的標準化作業指導書和施工方案;三是外協施工人員（特別是臨聘人員）工作責任心不強，自我保護意識差，現場違章現象突出。
1.2安全生產責任體系現狀問題
電網集體企業是2012年國家電網公司“三集五大”體系建設后從民營企業改制而建立的集體企業平臺公司，存在責任體系不健全情況，主要表現在：一是集體企業領導層沒有完全從“管業務必須管安全”的觀念上轉變過來，對安全管理的認識不到位，重視程度不夠，沒有把主要精力放在安全管理方面，而是把主要精力放在承攬工程項目和片面追求經濟效益方面，致使集體企業領導層對安全重視程度不夠;二是中層管理人員多數是電網主業人員抽調到集體企業的，而員工又是從涉電民營企業收編的，從主業單位到集體企業平臺母公司，從集體企業平臺母公司到分子公司，一級對一級的安全責任沒有落實到位，致使集體企業安全責任體系不健全;三是基層員工是由上級公司勞動用工的直簽人員、勞務派遣人員、外來用工人員等多種用工人員組成，集體企業用工體制的差異化致使安全責任風險加大。
1.3安全生產監督體系現狀問題
隨著國家電網公司“三集五大”體系建設的不斷深入，所有電網集體企業都建立了較為完整的“三級安全網絡”，完善了本單位的安全監督體系;但安全監督的效果不佳，主要表現在：一是好人主義嚴重，怕得罪人，當老好先生，致使查到的問題不通報、不處罰;二是集體企業的部分班組不開班前會，不進行安全技術交底，工作任務不清，危險源和危險點辨析不清得不到有效監督;三是班組安全管理缺乏針對性、實用性，安全學習流于形式，班組安全管理得不到有效監督，致使集體企業的“三級安全網絡”形同虛設。
2.電網集體企業安全管理對策
2.1加強安全保證體系建設，提高安全水平
安全保證體系是企業安全生產的主體，是電網集體企業安全生產的組織者和直接參與者，其安全狀況的好壞是靠安全保證體系保障出來的。針對電網集體企業安全生產保證體系現狀問題應采取的對策是：一是加強電網集體企業保證體系建設，強化內部安全管理，建立健全安全組織機構;二是從保障安全生產的根本和原動力抓起，嚴把外協施工隊伍入口關，切實解決外協隊伍的“四多”問題，三是加強現場面對面、點對點的針對性培訓，工程管理技術人員直接到現場針對現場勘察、危險源辨識、危險點、安全措施、預控方案等進行考問講解，現場答疑;四是嚴格標準化作業指導書和施工方案、工藝工序卡的審查，必須根據現場實際情況來編制安全合理、具有現場指導及可操作性的標準化作業指導書和施工方案;五是加強外協施工人員（特別是臨聘人員）工作責任心教育，提高安全意識，特別要提高施工人員的自我保護意識;六是加大現場反違章工作力度，以“零違章”保證“零責任事故”，依法嚴肅處理違章單位和個人，發現一起，處理一起，絕不手軟，創建“無違章企業”和“無違章班組”，以達到“無違章個人”為目的。
2.2落實安全責任，加強安全責任體系建設
強化和落實各級安全責任，加強安全責任體系建設。電網集體企業應按照國家新安法“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的三個“必須”要求，建立健全安全責任體系，明確安全生產工作職責和目標，并在各自的職責范圍內對有關業務、領域的安全生產工作實施安全管理。針對電網集體企業存在責任體系不健全的現狀問題應采取的對策是：一是集體企業領導層應迅速轉變到“管業務必須管安全”的觀念上來，黨政同責，齊抓共管，提高安全認識，高度重視安全管控，務必把主要精力放在安全管理方面，不要把主要精力放在承攬工程項目和片面追求經濟效益方面，不要重經營、輕管理、輕安全;二是集體企業中層管理人員的安全責任要落實到位，不能出現真空;三是理順集體企業母公司與分子公司的安全責任關系，形成一級對一級負責。公司上下形成一級抓一級、一級保一級、一級對一級各司其職、各負其責，且責任更加明確、制度更加健全的安全責任體系;四是改革集體企業多種用工體制，努力降低集體企業用工體制的差異化而導致的安全責任風險，形成確保一方平安的良好局面。
2.3加強安全監督，充分發揮安全監督體系作用
有人說“安全管理三年靠運氣，十年靠管理，百年靠文化”，換言之，安全管理有一個從規范化、制度化、標準化到精益化的循序漸進的發展過程，目前，電網集體企業的安全管理還處在規范化和制度化的低級階段，所謂的安全是靠運氣的安全，還沒有達到“百年靠文化”的本質安全水平，因此，加強電網集體企業安全監督，充分發揮安全監督體系作用顯得尤其重要。針對電網集體企業存在安全監督效果不佳的現狀問題應采取的對策是：一是安全監督人員要本著對黨和國家、人民及企業高度負責的態度，對得起企業、對得起職工、對得起自己的職責，當好鐵面無私的“黑包公”，克服好人主義，要不怕得罪人，不要當老好先生，對查到的問題及時通報、及時處罰，不留死角;二是對查到不開班前會，不進行安全技術交底，工作任務不清，危險源和危險點辨析不清以及屢查屢犯的頑疾進行重罰;三是對班組安全管理缺乏針對性、實用性，安全學習流于形式以及“三級安全網絡”形同虛設。當前，電網集體企業只有在加強安全監督，依法治安的前提下，才能充分發揮安全監督體系的積極作用。
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照上級的部署，以“平安交通”建設為主線，強化紅線意識和底線思維，深化安全生產監管機制改革，大力推進安全體系和依法治安能力現代化建設，繼續夯實基層、基礎、基本功，有力推動交通運輸科學發展安全發展。
二、主要工作任務
（一）深入推進“平安交通”建設。
1、突出“平安交通、人人有責”的主題宣傳，大力營造全員參與、全社會關注和支持“平安交通”建設的氛圍。
2、細化2015年“平安交通”建設工作具體目標，按照評價標準，加強督導落實，做到全覆蓋、穩步推進、收到實效。
3、制定交通運輸安全應急“十三五”發展規劃，科學設置規劃目標，明確重點任務。
（二）完善安全生產監管體制機制。
1、貫徹安全生產法，完善安全生產監督、檢查、執法以及盡職免責、事故調查公開等制度。
2、推進安全監管體制改革，重點加強安全生產監督管理隊伍建設，明確安全生產執法主體，探索與相關部門建立溝通協調、督察檢查、聯合執法等工作機制。
3、按照交通運輸行業信用體系建設的總體要求，推進安全生產誠信體系建設，落實交通運輸企業安全生產誠信管理制度。
（三）推進交通運輸安全體系建設。
1、推進安全責任體系建設。一是落實交通運輸安全監管工作責任規范和“黨政同責、一崗雙責”制度。二是落實企業主體責任。各運輸企業嚴格執行安全生產法規制度，落實法定職責，加強管理，預防事故。三是落實行業監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，加大監督檢查力度，強化重點安全監管，做到安全監管無盲區、無死角。四是繼續把安全生產工作納入年度目標考核，將安全責任的落實作為單位和個人績效考核的重要內容，落實責任追究和一票否決等制度。
2、推進預防控制體系建設。進一步搞好安全生產隱患排查標準化、數字化體系建設，完善隱患排查治理長效機制。積極探索安全生產風險辨識與評估，開展安全生產風險管理。
3、推進宣傳教育體系建設。加強安全文化宣傳，深入開展“安全生產月”活動。落實企業主要負責人、安全管理人員考核制度，督促企業開展從業人員培訓教育，開展崗位練兵和應急演練。
（四）加強專項治理和監督檢查執法。
1、開展安全生產專項整治。繼續按要求完成集中整治
隱患和問題整改。深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運輸平安年”活動，繼續開展公路超限超載、渡船渡口等專項整治，大力實施公路安全生命防護和危橋改造工程。特別要全面規劃、全面指導、全面完成“村村通客車”農村公路安保設施的建設任務。
2、加大安全生產監督檢查與執法力度。組織開展安全生產督查檢查，加強與公安、安監等部門的聯合執法,重點檢查交通工程施工現場、道路客運、城市公交運營、水上交通等違規違章行為。
3、按照上級的要求，加強指導、加強督辦、加強服務，積極推進交通運輸企業安全生產標準化建設。
（五）強化重點時段安全監管。
1、加強安全生產形勢研判和事故統計，強化事故原因和規律分析，提出針對性措施建議。
2、加強春運、“兩會”和“十一”等重大節假日和重大活動期間，以及事故多發時段安全生產工作部署和監管。
3、做好季節性安全生產工作，重點加強寒潮大風、冰凍雨雪、汛期的預警預防和應對工作。
（六）進一步提高應急保障能力。
1、加強應急隊伍建設，整合應急資源，形成完整的應急救援支撐體系。主要是強化應急保障車隊、公路搶險分隊、水上救援隊伍的建設，有效滿足突發事件應急處置需要。
一、指導思想
深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“總體規劃、分步實施、穩步推進”的原則，以安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監督責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強化和落實安全責任制，有效遏制重特大安全生產事故，為全縣人社事業發展創造安全、健康的環境。
二、建設目標
堅持“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設作為安全生產標準化建設的重要內容，利用3年時間，2012年主要抓重點部門、重點崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動安全標準化工作。
三、工作步驟
2012年：重點推進階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設的宣傳發動、標準規范制定、明細監管責任和摸底調查工作。重點股室、單位，全面建立安全隱患自查自報、實施動態監管的綜合信息平臺和動態化考核機制。
2013年：全面推廣階段，進一步規范完善，建立起先進適應的安全隱患排查治理體系。
四、工作要求
（一）穩步推進，統一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。
（二）突出重點，典型示范。加強對安全隱患重點單位進行業務指導，在系統建設、安全隱患排查標準制定、監管責任落實、監管方法創新、考核機制完善、技術資金安排等方面給予重點支持，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。
（三）完善標準，強化培訓。結合推進安全標準化工作，梳理完善行業安全隱患排查治理標準，為建立安全隱患排查治理體系提供技術標準支持。組織開展多形式、多渠道、多層面的安全隱患排查治理體系建設系列培訓，重點對安全隱患自查自報管理方法、安全隱患排查標準等進行全面培訓。要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。
工程安全生產責任體系建設中存在的問題
1.對安全生產責任的認識存在誤區。在工程實際中，各單位主要依據內部各部門履行的主要功能劃分部門職責。人們通常以顧名思義的方式判斷該部門的主要職責，認為安全工作就是安全部門的事情；施工單位接收到安全隱患文件、整改通知書時，便交給安全部門全部負責，認為安全隱患應該由安全部門負責整改；對于現場存在的安全隱患問題，監理單位認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監管責任。這些對安全生產責任的認識誤區，導致參建單位安全生產責任不明確、不健全、不落實，管理混亂。2.末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責，人們常常強調要逐級落實安全生產責任，但往往是層級越多，執行力削弱越多，在執行過程中，責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。因為在沒有明確應該承擔什么責任的前提下，人的責任意識強弱將直接影響執行效果，如果責任體系對每一級監管人員和保障體系人員的責任進行了明確，那么將大大減少人員責任意識強弱對執行力的影響。在責任明晰的管理體系中，每個人應當承擔的責任和會涉及的責任風險，非常清楚，這才是安全責任管理的根本所在。3.安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
建立安全生產責任體系和責任追究機制
1.安全生產責任體系建立的基本原則。參照當前國家安全生產管理體制“綜合監管與行業監管相結合”的模式，健全安全監管體系和保障體系責任。《安全生產法》第19條明確規定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。因此，在明晰的責任體系中，建設工程各參建單位不僅必須設置專職安全生產管理機構，明確專門安全生產管理機構的綜合監管職能，而且各參建單位對其他安全生產保障部門要建立明晰的安全生產職責，在安全生產管理中發揮技術、資金、物資等的保障作用。安全生產責任要按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，明確規定各職位應當擔負的任務，一定要落實到每個人。2.參建各方安全生產責任體系框架。（1）單位層級。工程涉及的參建方主要有建設單位，勘察、設計單位，工程監理單位，施工單位和出租單位等其他服務性單位，應根據《建設工程安全生產管理條例》確定建設主體各方嚴格的安全生產責任，構建安全生產責任體系第一層級框架，解決單位與單位之間在安全責任上的相互關系，約束生產經營活動。（2）部門層級。獨立開來看，建設各方作為生產經營單位，都要按照《安全生產法》的規定在其內部建立安全生產責任制度，按照分工對各個職能部門分解安全生產責任。值得注意的是，在安全監督責任和安全保障責任上，要做到責任明晰，落實“一崗雙責”。（3）崗位層級。崗位職責是對部門責任的進一步補充，是安全生產責任對生產活動中人的具體約束，是指將安全生產責任從主要負責人全面負責，分解到各個崗位，包括各副職、部門、班組直到每一位作業人員，真正做到人人負責。3.建立安全生產責任追究機制。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的規定，在建立明晰的安全生產責任體系前提下，安全生產責任必須建立責任追究考核機制，因為只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現，安全責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，才能真正規范生產經營單位的安全生產活動。所有安全隱患產生的根源在于，安全責任鏈中某一個層級存在薄弱環節或者整個責任鏈中某個崗位存在失職和履行職責不到位。現階段，必須重新認識安全生產責任制的核心地位，建立安全生產責任明晰的管理體系，只有通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化安全管理基礎；必須重新認識安全監管體系和安全保障體系的內涵，根據職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”，才能構筑安全工作的堅實“體魄”；必須統一步伐，加快責任追究機制的建設，不僅僅是建設單位，更重要的是作為責任主體的施工單位，對于安全隱患和事故，不能再遮遮掩掩，只有通過安全生產責任追究，才能解決隱患產生的真正薄弱環節。
本文作者：余杰工作單位：大慶油田工程建設有限公司管道公司
關鍵詞:煤礦安全;健康持續發展;責任體系建設;瓦斯綜合治理;礦井防治水體系
煤礦安全管理體系的建立，是構建煤礦安全綜合管理的重要路徑。因此，在整個安全管理制度建設中，要突出質量建設、安全體系、人才資源、規范管理等的應用，促進煤礦企業健康發展，進而實現煤礦整體效益的全面提升。
1構建規范化的責任管理體系
(1)強化行政領導責任。在礦井建設綜合管理中，要圍繞煤礦綜合管理需求，在建立安全責任管理方面，首先要強化領導行政工作人員的主體責任;其中，建立企業各級主要負責人的安全生產第一責任制度，行政領導對煤礦企業的綜合發展全面負責，作為安全生產的主體責任者，并承擔相應的法律職責。在具體管理過程中，要突出在管理層執行制度方面的完善，突出在責任管理體制上責任的量化、細化等，作為一項具體化的管理職能，形成責任分工明確，管理到位的責任管理模式［1－3］。(2)強化安全責任制教育。在礦井建設安全管理責任制度中，要形成安全責任教育的具體化運用，全面細化安全責任管理，并在實現本單位安全生產責任的基礎上，促進每一個員工盡職盡責管理。因此，要形成系統化的安全責任管理教育模式，采取多種模式的安全教育，通過微信平臺、信息化建設、網絡宣傳等方式，形成對煤礦綜合管理的整體規劃，尤其是在安全文化教育氛圍形成中，構建“安全第一”的管理理念，尤其是在職工安全理念、安全操作、安全流程等方面，要形成規范化的管理效果。
2加強瓦斯綜合治理
(1)形成綜合管理原則。在瓦斯控制的安全管理體系中，主要是采取“先抽后采”的原則，在嚴格控制基礎工作的基礎上，建立完善的瓦斯抽放管理隊伍，在煤層抽放的綜合管理中，形成預防等方式，整體上嚴格控制。完善并嚴格落實瓦斯抽放技術措施，做到不抽不采，措施不落實不采。(2)全面加強現場管理。在現場管理中，要全面確保瓦斯抽放的精準時間，主要圍繞抽放率、抽放量等指標進行嚴格細化，結合規范化的管理，在進行班組綜合化管理的基礎上，加強煤礦通風管理的能力組織，全面確保用風地點配備相對足夠的風量，要堅決杜絕瓦斯超量操作的方式。同時，要對瓦斯集聚現象進行有效處理，在確保通風順暢的情況下，保證安全系數的全面提升;在綜合管理方面，要建立相應的防突管理機構，在配備相應素質較高的施工隊伍的基礎上，建立相應的激勵機制，在檢查有出現過動力現象的礦井，要派專人負責，加強現場管理，實現“四位一體”的規范化處理，將“防突”措施嚴格落實到位。這樣可以形成瓦斯地質預報及礦井瓦斯地質圖編繪的制度化、經常化等，進而形成科學有效地統計方式［4］。(3)全面完善監測監控系統。按照《煤礦安全規程》和瓦斯綜合治理要求，配齊各種瓦斯監測監控系統。高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監控系統，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。
3優化防治水措施
(1)明確相應責任。在細化每個責任的基礎上，要構建煤礦水害防治第一責任的意識，在形成總工程師主體負責的過程中，形成相應的規章制度，配備相應的專業技術人才。同時，掌握礦井地質資源、水資源、水域區域地質災害等類型，采取針對性的措施，并從多個角度進行落實。(2)加強綜合性管理。強化管理，完善并落實管理制度和“查、堵、疏排、截、探、防、躲”等措施，保證水害防治工作扎實有效且安全可靠，尤其是在建立綜合管理過程中，要加強不同程序之間的銜接，做好全面管理工作。
4制定開采的有效方式
4.1注重煤礦井下安全管理
在安全管理路徑中，最主要的是要加強井下開采技術提升。首先是強調安全開采的運用，在優化開采工藝的基礎上，結合煤礦企業綜合設備實施，采取規劃性強的開采技術，在整個方案實施中，對勘測儀器及技術等要素，形成有序性和安全性的優化;在巷道布置過程中，要形成簡單、實用、安全的方式，對于不同方案結合煤礦地質條件和賦存條件進行技術交流，形成技術方案和開采方案的有機結合，既可提升開采安全技能，又能減少浪費;在提升安全綜合功能的基礎上，形成多元化的技術應用，起到更好地科學效果。
4.2推動綜合效能提升
在責任管理過程中，最主要的是要建立安全責任管理體系，從安全制度完善的角度出發，針對當前煤礦企業綜合管理效能，做好責任細化工作。在煤礦企業建立相應的責任落實處理機制，層層進行安全管理，在確定每個領導層人員及工作人員責任的基礎上，形成明確分工，搭建一個完善的安全生產管理體系，保證煤礦安全管理落到實處。同時，加強采礦工作人員的靈活度培養，為一些煤炭專業高校提供一些資金和政策方面的支持，并與高校建立良好的合作關系，在豐富煤礦企業自身崗位與綜合素養的同時，為煤礦專業人才的數量與質量提供可靠保障。
4.3加強礦井機電設備的規范化管理
在機電設備綜合管理過程中，側重在礦井相關設備，如提升機、主通風機、電器防爆、礦井供電等環節的安全管理，從而有效確保整個安全運行的落地生效。同時，要構建規范化的安全生產制度化管理模式，在進行生產設備常規化檢修的基礎上，加強對保護裝置等設施的管理，加大技術改造力度，全面提升機電設備系統水平的整體提升。在建立完善的礦井安全管理機制上，重點在加強工程開工及巷到布置、技術改造等，形成對綜采面初放、收尾、搬家、安裝等地質條件相對薄弱的環節，安排專門人員管理;在加強班組規范化管理的基礎上，增強安全專項費用與瓦斯控制專項資金管理，側重于提升瓦斯控制與礦井設備的綜合水平，并建立現代化的財務管理機制，以有效提升和改善資金利用率，切實提升安全保障能力［5］。
5結語
在煤礦安全管理體系完善中，要注重安全教育意識的全面培育，在結合當前各項工作需求基礎上，建立嚴密、規范、有序的管理方式，加強安全管理制度的落實，對于提升煤礦企業的綜合效能都將有很大的作用。
參考文獻:
［1］荀國.建立安全長效機制打造本質安全型礦井［J］.神華科技，2010，8(2):13－15.
3月29日至30日，國家糧食局在重慶市召開全國糧食質量安全監管工作會議，傳達貫徹國務院食品安全委員會第四次全體會議精神，總結2011年全國糧食質量安全監管工作，研究部署2012年糧食質量安全監管重點工作。國家糧食局黨組書記、局長任正曉出席會議并作重要講話。重慶市人民政府副市長劉學普出席會議并致辭。
會議認為，2011年全國糧食質量安全監管工作穩步推進，糧食標準質量工作取得了顯著成績，各級糧食部門按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的工作目標，加大工作力度，改善工作方式，強化工作措施，積極開展糧食質量安全監測和庫存糧油質量安全檢查，著力推進糧食質量檢驗監測體系和糧油標準體系建設，妥善處置應對突發性糧食質量安全事件，糧食質量安全綜合監管能力和科學化管理水平得到大力提升，人民群眾用糧安全得到有效保障。
會議強調，2012全國糧食質量安全監管工作要認真貫徹落實國務院的統一部署，力促糧食質量安全監管能力建設再上新臺階。一是要抓好糧食質量安全責任制的落實，推進監管重心下移，使監管措施真正落實到基層，質量安全問題切實解決在基層；二是抓好企業主體責任的落實，強化行業自律，推動糧食行業誠信體系建設；三是強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查；四是從糧食質量安全基層執法能力建設和糧食質量安全檢驗監測體系建設方面進一步強化糧油質量安全監管基礎；五是加強糧油標準體系建設，做好國內和國際糧油標準的制修訂和基礎研究工作。
任正曉在講話中強調，各級糧食部門要認真貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神，進一步認識糧食質量安全監管工作的重要性。一是要從政治和大局的高度，來謀劃和推進糧食質量安全監管工作；二是要從監測和監管的層面，來完善糧食質量安全保障體系；三是要從日常和應急的角度，來夯實糧食質量安全的基礎。他強調，在糧食質量安全應急管理工作方面，要突出加強預警預判能力、應急處置能力和危機管理能力的建設。要進一步理清工作思路，抓住關鍵環節，重點按照“質量安全工作的基礎是企業，質量安全監管的重點在基層”的要求，全面落實質量安全監管責任，切實保障糧食質量安全。
本刊采擷有關糧食安全文章，供讀者參考。
大家好！隨著天氣轉暖，各建設項目陸續在準備開（復）工工作，為開展2019年建設工程質量安全工作，我局召集大家召開此次大會，要求大家不斷強化紅線意識，創新工作舉措，再鼓干勁、再添措施、再加力度，為我縣建設領域質量安全工作作出應有的貢獻。下面我就今年的工作舉措做簡要匯報：
一、督促落實“三個責任”，多管齊下抓質量保安全。一是督促工程參建各方落實主體責任。與參建各方簽訂質量安全責任書，嚴格推行質量終身責任“兩書一牌”制度（法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書、永久性公示牌），落實推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度（法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書、永久性公示牌），監督參建各方認真開展質量安全自查工作。二是監督項目負責人的責任落實。加強對項目負責人履職情況的監督檢查，完善項目負責人追溯追責機制，對存在違反質量安全責任規定的行為，依法依規記入個人從業不良行為記錄，同時對責任單位及主要責任人予以處罰。三是嚴格落實從業人員責任。強化注冊執業人員、安全管理人員和特種作業等關鍵崗位人員到崗履職情況的監督檢查，積極落實從業人員的質量安全責任，加快完善從業人員誠信體系建設，規范從業人員行為。
二、重點抓好“三個提升”，從嚴管控抓質量、保安全。一是提升工程質量安全管理水平。積極推進施工現場“標準化”工地建設。積極開展工程質量管理標準化示范活動。二是提升建筑施工質量安全生產水平。重點對機械使用、管溝開挖、臨時用電、揚塵治理等分部分項安全管理，加快推進建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是提升執法監管力度。深入排查整治建筑工程質量安全隱患。對排查發現的隱患問題，嚴格落實限期整改；對于不能按時整改到位的，堅決落實上限處罰、停產整頓等措施。
三、著力提高“兩個能力”，多位一體抓質量保安全。一是提高從業人員素質能力。積極開展多層次的安全生產宣傳活動，強化對“關鍵人”的安全教育培訓，不斷提升企業管理人員特別是農民工的安全防范意識。二是提高監管執法能力。推行監督人員現場公示制度。創新監督體制機制，對組織開展檢查工作不力的、玩忽職守的、隱患突出和整改不到位的，將依法約談。
四、根據我縣對“六個百分百”的環保要求，施工現場采取全封閉的前提下，要求對施工現場的裸露土進行全覆蓋或者綠化處理。結合“標準化”工地相關規定，要求施工現場每天進行灑水處理；建筑垃圾、生活垃圾及時清運；工程門口設置車輛沖洗設備，對進出場的車輛進行清洗等。去年以來，我縣進行了“掃黑除惡”行動，我們也積極響應此項工作，要求施工現場設置專門管理機構、施工現場設置舉報箱及宣傳標語，為我縣此次行動當好助力。
