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(常州工程職業技術學院體育系，江蘇常州213164)
摘要：對江蘇省高校體育行業職業資格培訓和鑒定工作機制進行分析，指出江蘇省高校體育行業職業資格培訓和鑒定工作所面臨的問題，提出相應的對策，旨在為推動江蘇省高校體育院系體育行業職業資格培訓和鑒定工作的正規化和現代化提供參考。
關鍵詞：體育行業；職業資格培訓；職業資格鑒定
中圖分類號：G807. 01 文獻標識碼：A 文章編號：1672-268X(2015)04-0082-03
基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(2013SJD890001)。
目前，我國高校體育行業職業技能教育定位非常清晰，就是把就業當成第一導向，培養人才的目標是適應市場和滿足人民對健身需求，保護群眾的基本健身權益。隨著職業資格證書制度的大力推行和我國就業準入制度的逐步推進，我國高校體育院系也開始實施體育行業職業技能鑒定工作，主要在“體育經紀人”、“體育場地工”和“社會體育指導員”這三個體育行業特有的體育職業中展開。1999年5月通過的《中華人民共和國職業分類大典》正式將社會體育指導員列為正式職業之一，也標志著體育行業的職業工種逐漸的標準化和職業化。2001年8月．國家勞動部和社會保障部共同的《社會體育指導員國家職業標準》使我國的社會體育指導員培養向職業化邁進。隨后，開展體育行業特有職業技能鑒定所需要的培訓內容、鑒定的方法等工作逐步展開。
在國家體育總局、國家勞動和社會保障部的批準下，江蘇省體育行業特有工種職業技能鑒定站于2008年3月在江蘇省體育局成立。職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，它是按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。在學校中推行職業資格證書制度，不僅能提高學生素質和職業技能，而且能增強學生的就業能力和適應職業變化的能力，保障就業暢通。
大部分江蘇省高校體育院系成為了省第一批培訓基地，這標志著江蘇省高校體育院系體育行業職業資格培訓與鑒定工作正式啟動。近5年來，江蘇省高校體育院系在職業技能鑒定工作中取得了不錯的成績，但在社會進步和經濟發展的促進下，體育行業職業技能鑒定已滿足不了社會發展的需求和人才培養的需要，在培訓和鑒定方面還不夠完善。因此，對江蘇省高校體育行業職業技能鑒定與培訓過程中存在的問題進行分析，提出合理的建議，能夠為創建合理有效的江蘇省高校體育行業職業技能鑒定體系，促進江蘇省高校體育行業職業技能鑒定與培訓工作的良好開展提供參考。
1江蘇省高校體育院系開展職業技能鑒定的現狀
1.1開展職業技能培訓與鑒定的現狀
目前，江蘇省職業技能鑒定均由省職業技能鑒定站進行鑒定，截止2013年9月底，共組織開展健身教練、救生員、游泳、健美操、跆拳道、網球、武術、體育場地工9個項目337批次的培訓鑒定，13 589人次獲得了國家職業資格證書。建立了以體育行政部門為主導，以體育產業人才培訓為切人點，以培訓基地建設為抓手，以體育場館從業人員、體育專業學生、退役運動員為主要對象，以考評員、培訓師、管理人員三支隊伍建設為重點，以行政推動、市場推動、院校推動為手段，以培訓、鑒定、市場監管為管理體系的江蘇體育職鑒工作整體格局。
貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發[2010]36號）和《江蘇省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，積極探索體育院校技能型人才培養的機制與模式，實行學歷證書和國家職業資格證書“雙證書”制度，能促進體育院校畢業生就業，滿足體育產業發展的人才需求，能夠提升江蘇省高校體育專業發展水平，有效增強體育院校學生的專業就業和創業能力，并且為體育產業發展和體育強省建設提供強有力的人才保障。南京體育學院、南京師范大學體育科學學院、中國礦業大學體育科學學院、常州工程職業技術學院、蘇州大學體育學院、南通大學體育科學學院、揚州大學體育學院等成為首批省級培訓基地(江蘇省體育局文件好蘇體人(2009)34號》）。
1.2職業資格培訓與鑒定機制中的問題
雖然我省部分體育高校已經開始實施體育職業技能資格鑒定制度，并且取得了良好的效果，但還有許多問題存在，這來源于高校內部在很長時間所形成的傳統模式和課程體系的不完善。根據實施的外部環境來說，特別是在制度方面存在缺陷，很大程度上制約著江蘇省高校體育行業職業技能培訓工作的開展。
1. 2.1 國家體育行業職業資格證書制度和機制還不夠完善
目前，國家體育行業的資格認證是教育部、體育局、勞動部、人事部、商業機構和協會等多種組織機構認證的。每個行業之間都有屬于自己的認證體系，在一些環節，各行各業欠缺溝通和交流，相互之間工作有脫節現象。這種職業技能混亂現象讓部分體育專業的學生對很多的職業資格證書產生了極大的困惑，大學生的積極性降低了很多，導致體育行業職業技能證書的可信度降低。導致這種現象的根源來源于職業資格管理較為分散，還沒有形成良好的科學合理的職業資格體系，缺乏足夠的市場認可度。
1.2.2 學歷教育和職業資格證教育相脫節
從目前來看，江蘇省高校體育院系的培訓工作還適應不了職業資格證書的教育要求，很多專業設置和培養目標與職業資格證書不相吻合，學生在校所學的知識和技能與職業標準兩者之間缺少對應關系，職業資格的標準還沒有融入到教學體系中，所教的方法和技能適應不了職業標準，所學的課程考試與職業技能考試不一致，增加了體育院校人才的培養成本，導致“雙證書”的資源浪費，間接地影響了職業資格證書的效力。
1.2.3社會化管理體制不健全，證書管理混亂
當前，體育行業職業資格證書的管理體制不健全，政府部門和一些行業部門壟斷發證權和考核權。高校體育院系的畢業生只有參加本校或者本部門組織的職業技能培訓班、購買本校或者本部門編寫的教材才有資格參加報名，所以出現了很多亂辦班和亂收費的現象。這種現象不僅給學生帶來經濟上的負擔，還讓高校體育院系的資源在體育行業職業技能鑒定中發揮不了作用。
2江蘇省高校體育行業特有職業技能鑒定機制分析
2.1組織實施機制
在我國社會主義市場經濟條件下，江蘇省體育行業職業技能在管理上依然堅持政府強制管理模式，在具體的執行方式上主要由政府部門與體育行業主管部門綜合管理與組織實施，根據技術管理與行政管理的組織原則，在組織實施職業資格證書制度過程中，成立了江蘇省高校體育工作職業技能鑒定站。體育工作鑒定站的具體工作是負責組織實施體育行業特有的職業技能鑒定工作并進行日常的管理，目的是充分發揮和調動各方面的積極性，開發新的職業技能項目和規范技能標準。
2.2行政管理機制
在國家勞動部門的宏觀指導和綜合管理下，國家體育總局領導下的職業技能鑒定中心具體負責實施，并成立了由江蘇省體育局局長領導的江蘇省高校體育行業特有工種職業技能鑒定工作領導小組。經過領導小組統籌研究，進一步規劃開展體育職業技能工作，使職業技能解決實施中出現的突出問題得到了很好的解決。
2.3技術管理機制
江蘇省高校體育資格鑒定部門專門組建鑒定考評機構，負責有關技術人員對體育行業職業資格的考評，把職業技能考試當成重點，江蘇省體育局職業技能鑒定中心負責職業技能鑒定。體育行業鑒定站各相關負責部門配合專業鑒定考評，承擔對有關從業人員的技術管理。
2.4政策法規機制
健全和完善的法律法規制度是實施體育職業技能、職業資格證書的基礎。江蘇省高校體育行業除了在推行職業資格證書外，還專門制定了相關的法律法規，例如《關于進一步加強社會體育指導員的工作意見》、《江蘇省關于加強體育行業特有工種技能鑒定工作的問題》，這些法規性文件使得江蘇省高校體育行業推行職業資格證書制度方面得以順利進行。
2.5 質量保證和監督檢查機制
職業技能的考評核心是保證考核質量，規定了要鑒定和考核的兩個基本環節。體育專業技能考評機構要實行“許可證”制度，與體育職業技能相關的考評員都要實行資格認證制度，建立各類職業考核題庫、考務管理規程、計算機管理、統一證書發放等。江蘇省體育行業在實施職業資格證書制度的過程中非常注重質量，2008年至今高校充分落實各類體育場所從業人員必須持證上崗的要求。與此同時，江蘇省體育局開始對用人單位及勞動者使用證書進行調查，設立監督電話，建立專門的監管部門和建立舉報制度等。目前江蘇省已經有了一個健全的市場執法隊伍，目的是為了促進體育市場的規范和良好的發展。
3結束語
一、組織領導
為確保我中心健康教育培訓工作的順利進行，及時召開站務會議進行了專題研究，確定由*同志分管此項工作,辦公室負責組織開展，由*同志具體負責實施。
二、教育內容
1、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《公共場所管理辦法》、《學校衛生工作條例》等各種衛生法律法規；
2、傳染病的預防與控制、預防接種、結核病防治；性病、艾滋病、地方病、職業病危害及防治措施；學生常見病預防控制；
3、食品、飲用水衛生安全；食源性疾病與食物中毒；食品和公共場所衛生常識，如何正確選購食品和參與社會衛生活動等；
三、教育方式
1、結合“科技之春”、“3.15”消費者權益保障日、“3.24”結核病防治宣傳日、“4.7”世界衛生日、“4.25”預防接種日、愛國衛生宣傳月、“5.14”地方病防治宣傳日、食品衛生法宣傳周等各種重大衛生宣傳節日，通過舉辦電視專題講座、張貼標語、上街宣傳、懸掛過街紅、出動宣傳車、散發傳單等多種形式，并按月出1期黑板報，加強衛生法律法規、衛生防病常識的宣傳教育活動，逐步提高全縣人民的自我保健意識和健康防護意識；
2、組織工作人員深入到鄉鎮、村組、街道、學校等場所，開展衛生防病知識宣傳，教育廣大人民群眾轉變觀念，改變不健康行為，逐步養成健康的生活方式。
3、加強本中心人員業務知識培訓和法律法規知識培訓工作，教育全中心職工自覺維護和遵守各種法律法規，嚴格執法。加強業務知識自學，積極參加上級組織的各種業務知識培訓和法律法規培訓，全面提高自身的綜合素質；
4、認真開展基層防保人員的健康教育和業務知識培訓，逐步提高基層防保人員的工作水平、業務知識技能和綜合素質，保障我縣疾病預防控制工作正常開展。
四、組織實施
為進一步做好我市群眾性初級衛生救護培訓工作，有效地減輕意外傷害，保護人民群眾的健康和生命安全，根據《中國紅十字會法》、《省紅十字會關于進一步深入開展衛生救護培訓工作的通知》（紅〔〕47號）和《市人民政府辦公室關于進一步加強紅十字會工作的通知》（政辦〔〕86號）文件精神，結合我市實際，現將有關事項通知如下：
一、衛生救護培訓工作的目的和意義
群眾性救護知識的普及是實現安全生產發展，保障人民群眾生命安全和健康的重要舉措，也是各級政府的重大責任。隨著工業化和城市化的加速發展，我市各類事故屢有發生，各種災害、事件事故明顯增多，嚴重威脅著人們的生命安全。普及衛生救護知識，開展初級衛生救護培訓，有利于提高廣大群眾的自我防護意識和自救互救能力，有利于災害、事故現場的受傷者及時得到救護，減少人員傷亡和致殘，對保護人民群眾的生命和健康，提高人民群眾的生存質量，促進生產力的發展具有重要意義。
二、衛生救護培訓工作的對象和內容
培訓對象首先是處于或能夠最先到達事故現場的人員，再逐步擴展到城鎮職工、居民和農民群眾。
第一階段：重點培訓。培訓衛生系統的個體診所和社區醫療服務點從業人員及鄉村醫生；公安系統的交警、治安、巡邏、消防和派出所干警；交通系統的火車司機、機動車駕駛員和乘務人員；建筑工人、電業、電信、郵政、林業系統的作業人員；各類中等專業技術學校、技工學校、職業學校、崗前培訓班學生。
第二階段：全民性培訓。凡能夠并愿意接受初級衛生救護培訓的人員均為培訓對象。
第三階段：強化性培訓。對應該接受培訓而未進行培訓或拒絕接受培訓的人員進行強化培訓，建立健全我市群眾性自救互救網絡。
培訓內容主要為現場的、初級的救護知識和急救技能，以創傷四項急救技術（止血、包扎、固定、搬運）和現場心肺復蘇為主，同時結合行業特點選學相關急救知識。
三、衛生救護培訓工作的具體措施和要求
（一）初級衛生救護及急救員的培訓計劃由市級紅十字會與受訓行業部門共同制定，師資培訓及業務指導由市紅十字會統一負責，培訓教材、考核發證由市紅十字會按照“四統一”（統一計劃、材、統一考試標準、統一發證）的要求提供和發放；按照市發改委等有關部門核定的衛生救護培訓收費標準，由市紅十字會收取必要的培訓成本費用（師資、教材、教室租賃等），以補充救護培訓經費的不足，培訓費用按照收支兩條線，納入預算管理。
一、組織領導
為確保我中心健康教育培訓工作的順利進行，及時召開站務會議進行了專題研究，確定由***同志分管此項工作,辦公室負責組織開展，由***同志具體負責實施。
二、教育內容
1、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《公共場所管理辦法》、《學校衛生工作條例》等各種衛生法律法規；
2、傳染病的預防與控制、預防接種、結核病防治；性病、艾滋病、地方病、職業病危害及防治措施；學生常見病預防控制；
3、食品、飲用水衛生安全；食源性疾病與食物中毒；食品和公共場所衛生常識，如何正確選購食品和參與社會衛生活動等；
三、教育方式
2、組織工作人員深入到鄉鎮、村組、街道、學校等場所，開展衛生防病知識宣傳，教育廣大人民群眾轉變觀念，改變不健康行為，逐步養成健康的生活方式。
3、加強本中心人員業務知識培訓和法律法規知識培訓工作，教育全中心職工自覺維護和遵守各種法律法規，嚴格執法。加強業務知識自學，積極參加上級組織的各種業務知識培訓和法律法規培訓，全面提高自身的綜合素質；
4、認真開展基層防保人員的健康教育和業務知識培訓，逐步提高基層防保人員的工作水平、業務知識技能和綜合素質，保障我縣疾病預防控制工作正常開展。
四、組織實施
2020年，我們將在上級業務部門的指導下，在縣衛生計生局的正確領導和支持下，重點完成以下衛生監督工作任務：
一、 預防性衛生執法監督工作
開展各項預防性衛生監督，重點做好和完成的工作：一是對新建、擴建、改建申請辦理衛生許可證的單位和業戶按時給以現場指導、審驗和發放衛生許可證工作；二是積極開展監管行業中從業人員健康體檢和衛生知識培訓工作。對體檢不合格的人員及時下達調離通知單，調離率要達到100%，規定時限內的現場指導服務、受理審驗和許可發放率要達到100%。
二、網絡知識培訓及錄入工作
完成國家衛生監督信息平臺網絡知識培訓工作，按照時限要求，每名衛生監督執法人員要保質保量地完成好各項網絡學習任務，同時做好各類監督信息的網絡錄入工作，嚴格執行錄入時限要求，做到不遲報、不漏報、不集中填報。
三、各項宣傳培訓工作
（一）培訓工作
為提高全所監督執法人員能力水平，更有效地完成各項衛生監督工作任務，每季組織一次專業知識培訓，主要學習衛生法律法規、法律文書書寫等方面的知識，積極參加上級業務部門組織的各類培訓學習，回來后，要將所學知識和新要求及時傳達給每名監督人員。
按時限要求，完成衛生監督協管員學習培訓，各項督導檢查等工作。
（二）宣傳工作
開展《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《突發公共衛生事件應急條例》等“一法四規”的宣傳教育活動，以促進我縣《傳染病防治法》等法律法規的全面貫徹落實，提高依法行政及管理水平，保障廣大群眾身體健康。
四、重大活動保障工作
在中、高考期間要認真做好衛生安全保障工作，以學校考場內的環境衛生、學生飲用水衛生、學校周邊的公共場所衛生為重點，積極開展專項整治活動，發現問題及時提出改進意見，確保轄區內學生中、高考期間公共衛生安全，杜絕危害學生健康事故的發生。
五、專項監督執法檢查工作
（一）打擊非法行醫專項監督檢查
進一步整頓和規范醫療服務市場秩序，嚴厲打擊各種非法行醫行為，維護我縣人民群眾的醫療安全和健康權益，重點打擊無《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的非法行醫行為；嚴肅查處醫療機構超范圍開展診療活動和使用非衛生技術人員開展診療活動的違法行為；嚴肅查處醫療機構將科室出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構從事診療活動的行為；嚴肅查處醫療機構非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；嚴厲打擊各類以“義診”、“醫療保健咨詢”等名義非法開展的醫療活動；嚴厲打擊藥店內無證“坐堂行醫”非法行醫行為。
（二）集中供水單位專項監督檢查
按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》等法律、法規的規定，確保生活飲用水衛生安全，2018年，進一步加大對集中供水單位監督檢查力度，協調有關鄉鎮或城建部門盡快完善各個供水單位供水設施，改進供水條件，保護供水環境，提供相關資料，盡快使供水單位的設備設施及飲水水質達到要求。
（三）公共場所‘’兩證‘’專項監督檢查
加強轄區內公共場所衛生監督管理，依照《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》的規定，嚴厲打擊無證經營行為，規范從業人員健康體檢和知識培訓工作，使轄區內公共場所兩證持證率達到100%，進一步提高公共場所經營者和從業人員的法律責任意識，從而保障公共場所依法經營秩序。
（四）放射診療單位專項監督檢查
深入貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》、《放射診療管理規定》、《放射診療建設項目衛生審查管理規定》、《職業健康監護管理辦法》等法律法規，進一步加大醫療機構放射衛生監督執法力度，切實維護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益，2020年，重點監督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況；放射診療建設項目職業病危害評價情況，設備性能、場所檢測情況；放射防護用品的配備情況；放射工作人員個人劑量監測及職業健康監護情況；輻射危害告知、輻射危害警示標志設置情況，建立《放射衛生管理檔案》、《職業健康監護檔案》、《個人劑量監測檔案》等。
（五）學校、托幼機構衛生監督專項監督檢查
開展對學校的傳染病防控工作、生活飲用水、學校內設醫療機構和保健室、教室生活環境等衛生監督檢查，促進和指導學校進一步提高衛生管理水平，預防學校突發公共衛生事件的發生，確保在校師生身體健康，維護正常教學秩序，2020年，重點對各級各類學校是否建立健全傳染病防控工作預案、制度；晨檢記錄的質量和晨檢制度的執行情況；學生因病缺課登記和病因追蹤工作開展情況；檢查兒童玩具、室內外環境和專用校車等進行定期消毒情況；建立學生常見病健康檔案情況；檢查學校內自備水源定期進行水質檢驗情況，是否建立健全學生飲用水管理制度；學生飲用桶裝水是否有專人管理，并定期消毒，是否建立桶裝水的索證制度等情況進行專項監督檢查。
（六）醫療廢物和醫療污水專項監督檢查
進一步加強我縣醫療廢物的安全管理，提高對醫療污水的監管力度，對全縣各級各類醫療機構醫療廢物的收集、運送、貯存、處置和管理等各環節進行全面檢查，發現問題和違法行為，及時整改落實和進行查處。了解掌握各級醫療機構醫療污水管理情況，推動各醫療機構完善醫療廢物和醫療污水管理責任制，有效防止醫療廢物流失造成危害，保護廣大群眾的健康。
（七）計劃生育專項監督檢查
深入貫徹落實《人口與計劃生育法》，進一步加大計劃生育監督執法力度，切實維護人民群眾健康權益，根據《中華人民共和國母嬰保健法》《醫療機構管理條例》《計劃生育技術服務管理條例》，2020年，我們重點監督檢查服務站、醫療、保健機構是否取得《醫療機構執業許可證》《計劃生育技術服務機構執業許可證》《母嬰保健技術服務執業許可證》；《醫療機構執業許可證》上是否核準了計劃生育技術服務項目；兩證是否按期效驗，是否超核準科目開展診療活動。
（八）職業衛生監督
根據省市、縣局相關要求做好第十七個《職業病防治法》宣傳周的宣傳工作,對涉及職業危害因素的企業進行《職業病防治法》及相關的法律法規宣傳。
開展粉塵行業職業病危害專項整治活動,繼續推動水泥行業淘汰落后產能開展安全生產和職業健康執法專項行動,強力推進水泥行業淘汰落后產能，確保為期兩年的水泥生產企業治理任務如期完成。以非煤礦山、化工等行業領域為重點，深入開展塵毒危害專項治理。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以提高安全監管人員、生產經營單位從業人員的責任意識、法規意識和安全意識為重點，加大培訓力度，切實提高安全生產監管的水平和生產經營單位從業人員的安全素質，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
為切實加強“百日安全生產行動”培訓工作的組織領導，成立由市安監局局長同志任組長，市安監局總工程師同志任副組長的培訓工作領導小組，領導小組辦公室設在市安監局下屬的市安全生產技術培訓中心，由胡滿秀同志任辦公室主任，負責培訓日常工作。
三、培訓對象及目的
（一）培訓對象
主要是對全市的安全監管人員以及煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員進行安全生產強化培訓和職業衛生培訓。
（二）培訓目的
1、安全監管人員的培訓，以督促指導企業全面落實安全生產主體責任，依法強化監管為出發點和落腳點，著力提高安全監管處置能力和業務水平。
2、生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓，以落實安全生產主體責任為出發點和落腳點，著力提高安全生產法規意識、責任意識、安全意識和抓基礎性安全生產工作的能力。
3、職業衛生培訓，以提高生產經營單位從業人員職業健康素質為目的，使生產經營單位主要負責人和職業健康管理人員具備與所從事的生產經營活動相適應的健康知識和管理能力。
四、培訓安排
根據百日安全生產專項行動的安排，本次強化培訓的時間為2012年3月30日至2012年7月10日，共安排煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業各類培訓30期62班／次，具體安排為：
2012年6月28日—6月30日（月28日報到）。
以上培訓具體要求市安監局另行通知。
五、工作要求
（一）加強領導，很抓落實。為確保百日安全生產專項行動取得實效，各縣、區（市）要加強安全培訓工作的組織領導，落實工作責任，明確專人負責安全培訓的組織和協調工作。
第一條進一步貫徹落實黨的“*”報告中提出的“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，提升我省衛生人員服務能力和技術水平，努力建設一支高素質的衛生技術人員隊伍，促進我省衛生事業又好又快發展，保障人民健康。
第二條加強衛生人員教育培訓工作的統籌規劃和協調管理，整合教育培訓資源，避免多頭培訓、重復培訓和重培訓輕考評現象，提高現有培訓資源的效率和效益，提高培訓質量和效果。
第三條推進全省衛生人員教育培訓工作科學化、制度化、規范化，加強和規范全省衛生人員教育培訓工作管理，依據衛生部、人事部《繼續醫學教育規定》和省衛生廳、省人事廳《江西省繼續醫學教育管理辦法和學分標準》等有關政策規定，制定本辦法。
第四條衛生人員教育培訓工作堅持以下原則：
（一）堅持歸口管理、統分結合。在衛生人員教育培訓管理上做到“三統三分”，“三統”即統一歸口、統一規劃、統一考評。“三分”即分類指導、分別實施、分級負責。
（二）堅持按需施教、學以致用。根據衛生工作需要，結合衛生人員教育培訓需求，有組織、有計劃地開展衛生人員教育培訓，增強教育培訓的針對性和實效性。注重培養衛生人員運用所學理論和知識指導實踐，提高解決實際問題的能力。
（三）堅持考核評估、保證質量。不斷完善教育培訓考核和評估制度，強化激勵和約束機制。建立教育培訓評估制度，對每一培訓項目執行情況都必須進行檢查評估，確保培訓質量。
（四）堅持開拓創新、提高效益。不斷創新管理機制，豐富培訓內容，改進培訓形式，發展遠程教育，整合教育培訓資源，優化教育培訓師資，努力提高教育培訓質量和效果。
第四條本辦法所指衛生人員教育培訓是以省衛生廳名義，由廳機關各業務處室承辦的各類衛生人員教育培訓，以及受衛生部或衛生廳委托，由廳直醫療衛生單位和各級衛生行政部門承辦的衛生人員教育培訓。教育培訓工作實行項目管理。
第五條衛生人員教育培訓對象為全省各級各類醫療衛生單位的在職在崗的衛生人員，包括臨床醫療技術人員、疾病預防控制人員、衛生監督人員、社區衛生人員、農村衛生人員和衛生管理人員等。
第二章機構與職責
第六條省衛生廳成立衛生人員教育培訓工作領導小組（以下簡稱廳領導小組），由廳機關各相關業務處室組成，廳主要領導為組長，分管廳領導為副組長，下設辦公室（以下簡稱廳領導小組辦公室），辦公室設在廳科技教育處，負責教育培訓管理日常工作，各業務處室指定一名工作人員聯系工作。
第七條廳領導小組職責
（一）負責全省衛生人員教育培訓工作的組織、協調和監督管理；
（二）制定教育培訓工作的有關政策、規定及全省衛生人員教育培訓工作總體規劃；
（三）審批全省衛生人員年度教育培訓計劃及工作情況報告。
第八條廳領導小組辦公室職責
（一）統一收集廳領導小組成員處室衛生人員教育培訓計劃（項目內容、培訓對象、經費預算等）；
（二）整合、統籌和調配各類衛生人員教育培訓項目（項目內容、培訓對象、經費預算等）；
（三）編制全省衛生人員年度教育培訓計劃；
（四）論證衛生人員教育培訓方案；
（五）監督檢查各類衛生人員教育培訓工作；
（六）制定衛生人員教育培訓考核評估標準；
（七）考核評估各類衛生人員教育培訓工作質量和效果；
（八）統計匯總各類衛生人員教育培訓項目（項目內容、培訓對象、經費決算等），編寫《衛生人員培訓工作信息》；
（九）向廳領導小組報告衛生人員教育培訓工作情況總結；
（十）負責衛生人員教育培訓管理日常工作及廳領導小組交辦的其它工作。
第九條廳領導小組成員處室職責
（一）制定本處室年度教育培訓工作計劃；
（二）向廳領導小組辦公室報送處室年度計劃，協助編制全廳年度教育培訓計劃；
（三）組織實施衛生人員教育培訓項目；
（四）教育培訓項目結束后，向廳領導小組辦公室報送培訓工作總結；
（五）組織開展教育培訓質量監控，并協助廳領導小組辦公室做好考核評估工作；
（六）完成廳領導小組交辦的其它工作。
第三章項目管理
第十條建立衛生人員教育培訓工作協調制度。廳領導小組每年底召開會議，總結本年度工作情況和部署下年度教育培訓工作安排。必要時，廳領導小組可臨時召開會議，研究有關教育培訓工作。加強各業務處室協調，廳科技教育處統一歸口管理各類教育培訓項目，廳領導小組成員處室負責相關教育培訓項目的組織實施。
第十一條建立衛生人員教育培訓項目審批制度。每年12月30日前，廳領導小組成員處室將下一年的教育培訓計劃報廳領導小組辦公室，經廳領導小組審批后，于次年初統一編制年度教育培訓計劃。臨時性教育培訓項目廳領導小組辦公室備案。省衛生廳委托醫療衛生單位和各級衛生行政部門組織開展的教育培訓項目，由承辦單位制定教育培訓計劃，報廳領導小組審核批準后組織實施。
第十二條建立衛生人員教育培訓項目執行情況評價報告制度。廳領導小組成員處室要明確專人負責，及時將教育培訓項目進展情況及相關信息報送廳領導小組辦公室。每個教育培訓項目完成后均必須請學員填寫《江西省衛生人員教育培訓效果評價調查表》（表2），統一匯總后填寫《江西省衛生人員教育培訓項目執行情況報表》（表3），并報廳領導小組辦公室。
第十三條建立衛生人員教育培訓證書管理制度。按照《江西省繼續醫學教育管理辦法和學分標準》和省衛生廳年度教育培訓計劃要求，把衛生人員教育培訓工作納入繼續醫學教育和相關崗位培訓管理，對培訓考核合格的衛生技術人員頒發繼續醫學教育學分證和崗位培訓合格證等。
第四章計劃與實施
第十四條廳領導小組成員處室根據培訓對象和培訓要求不同，分類別、分層次編制科學、合理的衛生人員教育培訓計劃，并填寫《江西省衛生人員教育培訓項目申報表》（表1），由廳領導小組審批后，廳領導小組辦公室編制年度廳衛生人員教育培訓計劃并交由成員處室實施。
第十五條衛生人員教育培訓計劃包括醫療衛生技術人員培訓計劃、公共衛生人員培訓計劃、社區衛生人員培訓計劃、鄉鎮衛生院衛技術人員培訓計劃、鄉村醫生在崗培訓計劃、衛生監督人員培訓計劃和衛生管理人員培訓計劃等。
第十六條廳領導小組成員處室要認真組織實施各類教育培訓項目。由中央、省財政補助的衛生人員教育培訓項目按衛生部和省衛生廳編制印發的全省衛生人員年度教育培訓計劃要求，由廳領導小組成員處室按照項目方案要求組織實施。
衛生人員的全員性教育培訓、公共科目培訓和在職在崗人員的醫學學歷教育由廳科技教育處負責組織實施。
第五章內容與形式
第十七條衛生人員教育培訓內容應根據衛生工作重點，圍繞崗位職責，滿足崗位需求，以現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為主要內容，強調先進性、針對性和實用性。
第十八條全員性培訓以公共性、基礎性、綜合性知識為主，包括政治思想、職業道德、衛生行風、醫學倫理、衛生法律法規、面向全體衛生人員的醫學綜合知識和技術等方面內容。
第十九條專項性教育培訓以專業性、專科性、專題性醫學知識和操作技能為主，包括臨床醫學、預防醫學、護理學、中醫學、藥學、衛生管理、面向專業衛生人員的醫學學科知識和技術等方面內容。
第二十條衛生人員教育培訓形式應根據培訓對象、培訓條件、培訓內容和培訓要求不同，采用培訓班、進修班、短期培訓、學術講座、學術會議、業務考察和遠程教育等多種靈活多樣方式組織實施。
第二十一條發展遠程教育，充分利用現代遠程教育及網絡技術開展衛生人員教育培訓，以解決“工學矛盾”問題，使基層衛生人員充分享受優質教育資源。全員性教育培訓可利用衛星衛生科技教育網（簡稱“雙衛網”）開展培訓工作，有條件的專項性教育培訓也可利用“雙衛網”開展培訓工作。
第六章基地、師資與教材
第二十二條建立省、市、縣衛生人員教育培訓機構，負責具體實施教育培訓項目。應根據各類教育培訓內容和要求，確定一批相關培訓基地，如省級進修基地、專科醫師培訓基地、臨床藥師培訓基地、全科醫學教育培訓基地和農村衛生人員教育培訓基地等。各級培訓機構和各類培訓基地要做好服務工作，改善教學條件和設施，保證教育培訓工作順利開展。
第二十三條從事衛生人員教育培訓工作的教師，應當具有良好的思想政治素質和職業道德修養、較高的理論政策水平、扎實的專業知識基礎，有一定的實際工作經驗，掌握現代教育培訓理論和方法，具備勝任教學工作的能力。
第二十四條各類衛生人員教育培訓項目要配備有與教育培訓內容相一致的教材、講義和教學輔導資料。
第二十五條各類衛生人員教育培訓基地須報廳領導小組備案，廳領導小組成員處室組織開展的每個教育培訓項目師資情況和教材、講義等須在培訓結束后報廳領導小組辦公室備案。
第七章經費與使用
第二十六條由中央和省財政專項經費補助的衛生人員教育培訓項目經費要按照項目及有關專項資金管理規定執行，專款專用。
第二十七條其他教育培訓項目的收費須根據物價部門有關教育培訓的規定，不得以盈利為目的。
第二十八條要規范教育培訓經費的使用與管理，要確定經費使用范圍，以保證培訓經費用于師資培訓、教材建設、遠程教育、光盤制作、教學條件、教學設施和考核評估等工作。
第八章監督與考評
第二十九條建立衛生人員教育培訓監督和質量考核評估制度，考核情況作為教育培訓質量評估的重要內容。
第三十條對參加教育培訓的衛生人員進行監督與考評。每個培訓項目要根據培訓要求對學員進行理論考試或技能操作考試，經考試合格者頒發相應證書。
第三十一條對組織衛生人員教育培訓的各級衛生行政部門進行監督與考評。每年底各級衛生行政部門要將本年度教育培訓情況報各相關業務處室，廳領導小組成員處室匯總各教育培訓項目后填寫《江西省衛生人員教育培訓項目匯總表》（表4）并報廳領導小組辦公室。廳領導小組對各級衛生行政部門組織開展的教育培訓工作進行監督與考評。
第三十二條對承辦衛生人員教育培訓的醫療衛生單位和培訓基地進行監督與考評。承辦衛生人員教育培訓的醫療衛生單位和培訓基地要對教育培訓工作進行自我考評，確保教育培訓質量，每年底將承辦衛生人員教育培訓情況報相關廳領導小組成員處室，由廳領導小組成員處室匯總后報廳領導小組辦公室。廳領導小組對承辦教育培訓的醫療衛生單位和培訓基地進行監督與考評。
第三十三條對衛生人員教育培訓質量進行監督與考評。廳領導小組辦公室根據《江西省衛生人員教育培訓項目評估表》（表5），組織專家對教育培訓工作進行質量評估，并每年通報評估結果。
一、我市開展全科醫學教育培訓的背景
（一）**市社區衛生服務發展現狀
我市從**年起開展社區衛生服務工作，現已初步建立了適合我市市情的社區衛生服務模式。自**年起，我市逐年加大對社區衛生服務機構人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區衛生服務機構201個，其中社區衛生服務中心發展到97個，大大提高了社區衛生服務供給能力，為我市全科醫學崗位培訓社區實踐的開展奠定了基礎。
（二）在社區衛生服務實施過程中存在的問題
我市社區衛生服務機構現有在職衛生人力資源最突出的問題是結構不合理、素質偏低，尤其是中專以下學歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質全科醫學人才缺乏、知識結構與業務能力缺陷已成為嚴重制約我市社區衛生服務可持續發展的重要因素之一。如何對這些轉崗到社區從事全科醫療和社區護理工作的醫生和護士進行全科醫學和社區護理知識的培訓，以適應社區衛生服務工作的需要，是擺在我市衛生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫學教育培訓的做法和體會
由于我國全科醫學教育及培訓起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓需求，如何在較短時期內使社區衛生服務機構在職專業技術人員掌握社區衛生服務、全科醫學及相關學科的基本理論、基礎知識和基本技能，并具備全科醫學思維能力和診療策略，能為社區居民提供融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的綜合性社區衛生服務，成為全科醫學教育培訓面臨的首要新課題。為此，我市在對國內外全科醫學教育現狀與發展趨勢進行調研基礎上，根據我市醫療衛生服務體制改革現狀，實事求是地確立了我市開展全科醫學教育與培訓工作的指導思想、培養目標和基本工作思路。
（一）加強領導，積極探索
我市及各區（縣級市）衛生局對全科醫學教育和培訓工作十分重視，成立了“**市全科醫學教育培訓工作領導小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設在衛生局科教處；并在“**市社區衛生服務工作指導委員會”下設“社區全科醫學培訓及科技交流”工作組；各區（縣級市）也相應成立了全科醫學教育培訓工作領導小組。
1、開展強化社區衛生服務觀念培訓（1996-1999年）
2、舉辦全科醫師骨干培訓班和社區護士骨干培訓班（2000-2001年）
此外，為積極推進中醫中藥進社區，我市在國內率先開辦了2期中醫師全科醫學培訓班。
（二）合理規劃，穩步推進
**年，我市被正式作為全省全科醫學教育培訓工作試點城市之一。我市分別組織制定和實施了《**市**-**年全科醫學崗位培訓規劃》（穗衛基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫學教育培訓規劃》，明確要求我市各區（縣級市）在**-**年期間重點開展社區衛生服務機構從業人員全科醫學崗位培訓工作，力爭到**年底前對已經轉崗并已從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員基本完成全科醫學崗位培訓工作，從**年起對即將轉崗或擬從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員逐步實行“先培訓、后上崗”制度，培訓合格取得《**省全科醫學崗位培訓證書》后才能從事社區衛生服務工作；采取多種形式對縣以下衛生機構的衛生技術人員和鄉村醫師進行全科醫學知識與技能培訓，到**年底完成農村相關衛生技術人員的全科醫學輪訓工作。從2008年起逐步轉入以畢業后全科醫師規范化培訓為核心的全科醫學教育，高等醫學院校非全科醫學專業畢業生擬從事社區衛生服務工作的均需參加全科醫學規范化培訓，培訓合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫學教育體系和培訓制度。這些規劃的出臺，有力地推動了全科醫學培訓工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓，超額完成了《**市**－**年全科醫學崗位培訓規劃》規定的崗位培訓任務。
（三）充分利用**地區醫學教育資源優勢，抓好全科醫學教學師資隊伍及教學基地建設
為推進我市全科醫學崗位培訓工作的順利開展，根據全科醫學崗位培訓的特點與要求，制定了《**市全科醫學理論培訓教學基地基本要求》、《**市全科醫學臨床實習基地基本要求》、《**市全科醫學社區實踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎上確定了首批三種類型的**市全科醫學崗位培訓基地：一是以具備醫學或護理類專業本科或專科教學條件的醫藥院校為主體，以培訓全科醫學理論為主要任務的“全科醫學理論培訓教學基地”5個，二是以市級衛生行政部門批準的二級甲等以上醫院為主體，以培訓臨床實踐知識和技能為主要任務的“全科醫學臨床實踐基地”23個，三是以市級衛生行政部門批準的示范性社區衛生服務中心為主體，以培訓社區衛生實踐知識為主要任務的“全科醫學社區實踐基地”13個。
同時利用暨南大學、中山大學、**藥學院、**醫學院、**省疾病控制中心、**衛生學校等多家單位的專家學者以及全市和各區從事社區衛生服務和全科醫學工作、具有實踐經驗、具有副高以上職稱的醫師建立了由215位專家組成的全科醫學教育培訓師資隊伍，并對所有入選的師資進行了全科醫學相關知識培訓。由于組建了一支專兼職教師相結合、理論與實踐相協調的全科醫學崗位培訓師資隊伍，逐步規范了全科醫學師資隊伍及教學基地的建設和管理，從而保證了全科醫學崗位培訓的質量。
（四）統一管理，分類指導，逐步形成和完善市、區（縣）二級培訓網絡
全科醫學教育與培訓工作涉及面廣，而且我市13個區（縣級市）的經濟水平、醫學教育與衛生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統一”（統一培訓大綱、統一培訓計劃、材、統一考試、統一發證）、“實事求是，分類指導，積極發展，逐步完善”以及長遠發展與當前需求相結合的原則，確立了“統一管理、統一考核、分片實施”的工作思路，對全市的全科醫學培訓工作進行分類指導，積極依靠政府支持，先易后難、以點帶面，有計劃、有步驟地開展培訓工作，逐步形成和完善了市、區（縣）二級培訓網絡，并形成了兩種教學與管理培訓模式即一是全程委托全科醫學崗位培訓理論教學基地進行教學與管理培訓模式；二是在區（縣級市）衛生學校或醫院設立教學點共同管理模式。
這種模式采取在培訓學員集中的區（縣級市）設立教學點，由全科醫學崗位培訓理論教學基地和教學點共同管理。教學點所在的區衛生局協調安排培訓名額，教學點所在衛生學校或醫院負責安排教學場地和學員管理，我市批準設立的全科醫學崗位培訓理論教學基地安排教學計劃、組織教學、選派師資和考核驗收。這種模式學員就學方便，區（縣級市）衛生局主管人員可及時了解培訓進展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫學崗位培訓試題庫與教案庫，強化全科醫學崗位培訓工作的內涵建設和教學管理規范，確實提高全科醫學崗位培訓質量。
（六）積極探索開展全科醫學學歷教育
**醫學院通過實施臨床醫學專業全科醫學方向全日制本科和成人業余本科學歷教育，在全科醫學人才的培養目標、課程體系、教學模式和基地建設等方面進行了深入的探索，促進了我市全科醫學培訓教學和社區衛生服務整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫學規范化培訓奠定了基礎。
三、存在問題與建議
（一）全科醫學崗位培訓的質量有待進一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫學發展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫師師資隊伍，目前只能依靠專科醫師進行全科醫師培養。因此，加強師資隊伍建設、提高師資隊伍素質仍然是當前全科醫師培訓的當務之急。
2、目前工作在社區衛生服務機構的醫師學歷層次和業務水平還比較低。為了保證全科醫師的高質量和高素質，可考慮采取“分流培訓”，將學歷層次低的人員轉崗培訓為社區所需要的醫療衛生輔助人員。
3、進一步加強培訓質量的管理與評估，及時發現培訓中存在的問題，并進行及時有效的干預，將培訓效果和效益的評價同培訓工作有機地結合起來。
（二）需進一步完善有關配套政策
1、制定并完善全科醫師專業技術職務系列和全科醫師資格注冊制度，并將全科醫師的培訓、管理與使用有機地結合起來，鼓勵更多的高素質的醫師選擇全科醫師職業。
2、聯合**地區高等醫學院校如**醫學院公共衛生與全科醫學學院，探索全科醫師規范化培訓試點工作。建立激勵機制，支持并引導醫學畢業生選擇全科醫師職業，進入全科醫師規范化培訓項目。
促進就業和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的需要，面向我市有創業愿望的各類人員開展創業培訓。通過培養一批創業者，開發一批就業崗位，實現勞動就業倍增效應，形成“以培訓促進創業、以創業帶動就業”就業促進機制，促進經濟社會和諧穩定發展。
二、目標任務
全市組織10000人參加創業培訓。
三、培訓對象
具有本市戶籍的下列人員：
1．城鎮失業人員；
2．轉復軍人；
3．農村富余勞動力；
4．有創業愿望的其他人員。
四、培訓內容
全面推廣國際勞工組織和國家勞動和社會保障部共同開發的創辦和改善你企業”創業培訓項目。
1．開展“創業意識”培訓。幫助潛在創業者產生可行的創辦企業的想法。
2．開展“創辦你企業”培訓。幫助具有創業條件但尚未創業的人員掌握創業技巧和相關經營管理知識。引導創業者創辦小企業。
3．開展“改善你企業”培訓。幫助新辦服務型企業負責人、小型私營企業主和個體工商戶等創業人員調整經營思路。提高企業的市場競爭力。
4．開展個性化培訓。有針對性地開展融資貸款、項目選擇、政策法規、誠信教育等專項知識培訓。
五、培訓管理
1．規范創業培訓工作管理。市勞動保障部門負責管理全市創業培訓工作。針對勞動者自身特點和創業不同階段的需要，開展多種形式的創業培訓。
2．加強創業培訓基地建設。增加公共財政對市創業培訓基地的投入。建立一支專業化的創業培訓師資隊伍，使創業培訓工作逐步納入專業化、科學化的軌道。
3．建立創業培訓考核機制。實行統一培訓、考核、發證制度，創業培訓合格者由市職業培訓指導中心頒發《創業培訓結業證書》
4．組建一支專家志愿團咨詢隊伍。建立由市勞動保障、財政、工商、稅務、經貿、民政、物價、公安、衛生、質監、環保、城管執法、銀行等有關部門的專家和工作人員組成的創業培訓專家志愿團咨詢隊伍。
5．建立創業項目資源庫。開發一批符合國家創業政策、有市場需求的創業項目。通過創業培訓基地或公共職業介紹機構將創業項目推薦給創業人員。
6．做好創業跟蹤服務。對創業培訓學員提供開業前指導服務。提供服務，及時發現問題，提供后續支持，提高創業成功率。
六、扶持政策
1．實施免費創業培訓。創業意識培訓的經費補貼每人不超過200元，由市勞動保障部門審核后撥付。轉復軍人的創業培訓補貼從市退伍軍人安置費中列支。
2．落實再就業各項政策。創業培訓學員結業后新創辦實體或從事個體經營。
七、組織領導
