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第1篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；管理模式；改革對策

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02

人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設(shè)都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發(fā)展，養(yǎng)老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養(yǎng)老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國現(xiàn)階段發(fā)展的一個重任。

一、我國養(yǎng)老保險基金管理的理論分析

（一）我國養(yǎng)老保險基金管理策略的選擇原則

1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養(yǎng)老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國養(yǎng)老保險基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國養(yǎng)老保險基金的受益人都是抵抗風(fēng)險能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國養(yǎng)老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會發(fā)生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養(yǎng)老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)。“有效”與“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時必須遵循的原則。

2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點上說，養(yǎng)老保險基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權(quán)利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權(quán)，并對基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時地向參保人公開。這樣才能保證養(yǎng)老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過程雜亂不清而帶來的問題。

3.政資分開原則。養(yǎng)老保險基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險基金本身是社會保障的一部分，但養(yǎng)老保險基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開，即養(yǎng)老保險行政管理部門不能干涉養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養(yǎng)老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時，養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)不應(yīng)聽行政部門的相關(guān)指令。因為，養(yǎng)老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨立的。在養(yǎng)老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴格遵循政資分開的原則，從而養(yǎng)老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險基金的運作帶來一定的隱患。

（二）養(yǎng)老保險基金管理模式選擇的理論依據(jù)

1.公共選擇理論。誕生于20世紀七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟研究領(lǐng)域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經(jīng)是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養(yǎng)老保險基金投資收益往往比行政部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險基金的實際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門與市場是養(yǎng)老保險制度的兩個重要主體，在養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展下，行政部門與市場的位置在養(yǎng)老保險制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險制度的運行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門管理養(yǎng)老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預(yù)，也沒有完美的市場機制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機制。

2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實現(xiàn)高效的財產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險基金包含著公共物品權(quán)與私人財產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來的權(quán)利經(jīng)濟關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險制度上看，個人賬戶基金與統(tǒng)籌賬戶基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。

二、我國養(yǎng)老保險基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀

目前，我國養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國社保基金的不斷發(fā)展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養(yǎng)老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現(xiàn)個股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴峻的負擔(dān)。而今，中國養(yǎng)老保險基金一個不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養(yǎng)老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。

（二）我國養(yǎng)老保險基金運行中存在的問題

1.收支不均，欠費嚴重。近年來，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國養(yǎng)老保險結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國許多企業(yè)出現(xiàn)嚴重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。

2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時下，地方社保相關(guān)部門作為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發(fā)放等程序上雜亂無章，政資不分現(xiàn)象更令保險金的獨立無從談起。

3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國各個地區(qū)只設(shè)立一個社會保險行政管理機構(gòu)，基金管理的相關(guān)專業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營主體也缺少，加之行政管理部門存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金增值保值的任務(wù)很難實現(xiàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金管理的改革對策

（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”

我國社會保險制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問題上難以應(yīng)對。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經(jīng)濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應(yīng)的解決。

（二）提高基金征繳工作管理水平

當(dāng)前，擴大養(yǎng)老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權(quán)益得到保證，更利于社會的和諧發(fā)展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國養(yǎng)老保險基金管理策略上的一個新方向。

（三）基金多元化投資

實踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險，提高收益。在養(yǎng)老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對養(yǎng)老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養(yǎng)老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場建設(shè)以及社會保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門與市場的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨立的養(yǎng)老保險資金監(jiān)管機構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進，我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上才會有更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王勇.我國養(yǎng)老保險基金管理問題研究[D].濟南：山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[2] 白全民.我國養(yǎng)老保險基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3] 劉正桂.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式[D].成都：四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

第2篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 企業(yè)養(yǎng)老金會計 問題研究與對策

目前，我國的科技水水平、醫(yī)療水平均在不斷改革中得到了顯著提高，但是仍舊不能夠?qū)θ丝诶淆g化趨勢進行有效控制。自上世紀七十年代伊始，我國亦開始同世界各國一同研究并著手解決老齡化問題給社會帶來的問題，尤其是企業(yè)養(yǎng)老金制度更是國家乃至普通民眾共同關(guān)注的重要問題。企業(yè)養(yǎng)老金制度究竟該如何改革與發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老金會計問題該怎樣尋求突破，開始接下來的研究與討論。

一、我國企業(yè)養(yǎng)老金會計現(xiàn)狀

上世紀八十年代，我國根據(jù)國外的相關(guān)研究成果制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，并且制定了相關(guān)法律對其進行明確和規(guī)范。自此，我國對企業(yè)職工的薪酬進行了重新確認，并且要求對企業(yè)職工薪酬進行計量和披露。按照該規(guī)定，各個企業(yè)逐步提出了相應(yīng)的發(fā)展和提存計劃，即企業(yè)會按照一定金額的比例，對退休職工的基本養(yǎng)老保險以及企業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老基金進行支付。此外，我國亦制定更加確切的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第10號――企業(yè)養(yǎng)老金基金》。明確指出，企業(yè)用于退休職工的基本養(yǎng)老保險以及企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老基金的支付部分，應(yīng)該由會計主體進行恰當(dāng)處理，并且需要通過列報進行公開展示。與此同時，該項要求亦規(guī)定了，企業(yè)的各類養(yǎng)老基金投資均需要被予以公允的計量，避免出現(xiàn)投資缺少、投資不明等情況。

二、我國企業(yè)養(yǎng)老金會計存在問題

（一）缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)

國外對企業(yè)養(yǎng)老金會計的研究比較早，且現(xiàn)今的研究成果比較豐富，具有比較完整且系統(tǒng)的研究體系。我國在該方面的研究相對于國外而言比較晚，并且研究成果十分有限。雖然在近年的研究中已經(jīng)逐步擴展了研究的領(lǐng)域，但是仍舊缺少比較符合我國國情的、適合我國經(jīng)濟發(fā)展模式、社會發(fā)展水平的相關(guān)理論指導(dǎo)。由于該方面理論指導(dǎo)的缺失，使得我國在企業(yè)養(yǎng)老金會計方面的研究不能夠更加深入，不利于我國制定更加適合我國企業(yè)養(yǎng)老金會計發(fā)展的制度。

（二）養(yǎng)老保險提取和使用關(guān)系不明顯

每一個企業(yè)的財務(wù)項目均會形成相應(yīng)的財務(wù)報表，養(yǎng)老金的支出亦會形成報表。但是，就目前大部分企業(yè)的養(yǎng)老金財務(wù)報表而言，從報表上無法對職工薪酬中補充養(yǎng)老保險、對應(yīng)資產(chǎn)進行明顯且準(zhǔn)確的反映。由此，并不利于企業(yè)及時對該部分基金的結(jié)余、缺口和運作情況做出科學(xué)化調(diào)整。

（三）企業(yè)養(yǎng)老金會計納稅調(diào)整涉及賬戶較多且稅負較重

我國稅法對企業(yè)養(yǎng)老金會計繳納以及涉及賬戶進行了相關(guān)規(guī)定，一般情況下，按照國家相關(guān)規(guī)定而提取的養(yǎng)老保險，可以在納稅前進行相應(yīng)扣除。但是，若由參保人員自行提取的養(yǎng)老保險，堅決不能夠在納稅前進行扣除。此時，若企業(yè)能夠?qū)⑵溲a充的養(yǎng)老保險資金歸納如退休人員的薪酬當(dāng)中，則必須根據(jù)納稅依據(jù)進行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。即企業(yè)必須對參保人的薪酬部分資金和補充養(yǎng)老保險資金進行調(diào)整與補充，以保證參保人員的個人利益不受到損害。

（四）補充養(yǎng)老保險部分的會計處理較模糊

我國現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則中對補充養(yǎng)老保險的會計處理方法沒有明確的規(guī)定，企業(yè)在實際情況中主要是參照基本養(yǎng)老保險的會計處理方法。在企業(yè)能夠建立相應(yīng)的補充養(yǎng)老保險基金發(fā)展方式情況下，企業(yè)對養(yǎng)老保險金進行補充的方式逐漸變得多樣化。為此，我國的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)中，必須將補充養(yǎng)老保險金會計納入其中，并且需要予以高度的重視。

三、完善企業(yè)養(yǎng)老金會計的對策

（一）加強理論的研究，逐步完善養(yǎng)老金方面的會計準(zhǔn)則

缺乏完善的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則作為指導(dǎo)，實踐活動將會異常的艱辛，這就需要理論界的前沿突破。在研究借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，切忌照搬照抄，應(yīng)該在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)上進行可行的改革措施。

（二）加強立法，以規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的運行

目前，我國企業(yè)養(yǎng)老金會計的工作當(dāng)中仍舊存在著諸多問題。在此情況下，我國必須重視發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。在發(fā)展時根據(jù)我國現(xiàn)今社會的實際發(fā)展水平，對養(yǎng)老保險制度進行深入改革。通過建立相應(yīng)的法律制度，對其進行統(tǒng)一規(guī)定。以此保證我國的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老金會計框架能夠有效運行。

（三）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由確定提存制模式逐漸向確定受益制模式轉(zhuǎn)變

一般而言，在確定受益制計劃下，企業(yè)養(yǎng)老保險是根據(jù)員工工資水平和服務(wù)年限來確定未來養(yǎng)老金支付金額。員工退休時所享受的養(yǎng)老金的實際收益水平是事先確定的。其他不確定因素的影響由企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險。確定收益養(yǎng)老金計劃更能吸引人才，符合企業(yè)發(fā)展目的，并使員工的權(quán)利得到根本的保障。

（四）提高會計人員的素質(zhì)，逐步壯大精算師與資產(chǎn)評估師隊伍

從現(xiàn)狀來看，我國企業(yè)會計人員素質(zhì)不高、精算師人才缺乏、資產(chǎn)評估師數(shù)量不足，因此當(dāng)務(wù)之急是不斷提高會計人員素質(zhì)，壯大精算師與資產(chǎn)評估師隊伍，只有這樣才能滿足完善企業(yè)養(yǎng)老金會計的需要。

隨著我國人口老齡化的問題越來越嚴重，退休員工的養(yǎng)老金保障問題已經(jīng)成為社會發(fā)展中亟待解決的重要問題。通過對企業(yè)養(yǎng)老金會計現(xiàn)狀的深入分析，對我國企業(yè)養(yǎng)老金會計存在的問題以及對策完善的建議與討論，相信國家相關(guān)的法律法規(guī)會快速完善，企業(yè)也會切實落實新的改革方案，相信退休的老年人一定可以老有所依老有所得。

參考文獻：

[1]霍金宏，徐日初.和諧背景下現(xiàn)代社會企業(yè)養(yǎng)老金制度及會計問題的研究[J].勞動保障世界（理論版），2013，（11）.

第3篇

1 前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者

。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

第4篇

 

關(guān)鍵詞：睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；問題；出路

1 前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、

促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

第5篇

［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；問題；出路

［中圖分類號］F323.89 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0144-02

1 前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

第6篇

1 前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。 　（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。

另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

第7篇

［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；問題；出路

1前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

第8篇

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險 制度改革

一、多視角下兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系改革的意義

兵團的經(jīng)濟發(fā)展離不開社會保障事業(yè)的支撐,加快兵團社會保障發(fā)展步伐是保持新疆長期穩(wěn)定,保障邊疆安全的戰(zhàn)略舉措,也是推進西部大開發(fā),拓展國民經(jīng)濟新的增長空間,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。兵團事業(yè)單位主要集中在教育、衛(wèi)生、科技等幾個主要領(lǐng)域,兵團事業(yè)單位制度的改革會直接影響到兵團經(jīng)濟發(fā)展和職工利益,對兵團經(jīng)濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展、社會和諧、有著重大的戰(zhàn)略意義。

在同一社會制度下并存不同的養(yǎng)老保險制度,有失公允,不利于社會的穩(wěn)定,不利于人才的自由流動,不利于機關(guān)事業(yè)單位用人制度的改革,不利于社會保障整體功能的發(fā)揮,不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此,改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。

目前事業(yè)單位分為三大類:行使行政職能的、從事公益性活動的、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。其中,第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類:資源不宜市場配置的、涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

之所以改革遇到阻力,首先涉及到一個公平問題。對事業(yè)單位來說,比上不足,比下有余,夾在中間;企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,尤其是壟斷行業(yè),但事業(yè)單位的收入只是一個不算很高的平均數(shù),改革卻首當(dāng)其沖,一輩子都在平均線上,退休后向低看齊,這在事業(yè)單位眼里顯然又是公允,難以服眾,所以就自然遇到阻力。事出有因,可以理解。對公務(wù)員來說,改革沒有預(yù)期,自然是事業(yè)單位攀比的參照系,也是質(zhì)疑最為嚴厲的一個焦點。如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”,在不同群體之間均無預(yù)期情況下,等于是人為制造恐慌,相互攀比,其結(jié)果必然是草木皆兵,人人自危,難以推動,這顯然等于增加了改革的成本,人為“拉長”了改革的歷史進程。

其次,公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的法制化問題。改革能否得到全社會的支持,關(guān)鍵在于彌補退休待遇水平的機制設(shè)計,《社會保險法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革,建立統(tǒng)一的社保制度。《社會保險法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費方案等。

最后,再來看基本保險改革對財政的壓力問題。一段時間以來,一些學(xué)者和決策者擔(dān)心公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險改革和建立企業(yè)年金將會出現(xiàn)“雙重支付”,當(dāng)期財政負擔(dān)太大,長期看得不償失。在財政壓力逐步增大、人口老齡化問題、城鎮(zhèn)企事業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工不能正常流通等多種問題并存的情況下,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對我國社保體系建立有著重要的現(xiàn)實意義。

二、多視角下兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系改革的現(xiàn)狀

國外公職人員,相對我國而言就是機關(guān)事業(yè)單位干部和工作人員。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不完善相比,國外發(fā)達國家的公職人員的老保險制度建立至今已經(jīng)上百年,基本上形成了制度建全、多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系,同時在管理與服務(wù)模式上也達到較高的水平,無論從理論研究還是實踐探索,對國家公職人員養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展提出了一系列較完善的社會保障和社會保險的原則、制度、規(guī)范。

國內(nèi)對養(yǎng)老保險制度的研究主要集中在養(yǎng)老保險的宏觀改革和建設(shè)問題上。例如,肖金城就建立國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險基金的途徑、養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)換、管理和運營問題等進行了分析,設(shè)想建立一個多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系;宋曉梧對我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題進行了闡述,認為從制度上說當(dāng)前的主要問題是過于分散,并對我國養(yǎng)老保險改革的近期目標(biāo)和改革的內(nèi)容、步驟進行了探討;韓大偉歷放等以養(yǎng)老保險為對象,對基金的管理和運營做出了論述;在成思危主編的《中國社會保障體系的改革與完善》中,員玉玲以較大篇幅對國際現(xiàn)存社會保障制度進行了介紹,以養(yǎng)老作為重點,以整個社會保障制度為對象進行了研究;柳晶晶提出要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。然后在此基礎(chǔ)上建立公務(wù)員補充養(yǎng)老保險,要完善公務(wù)員養(yǎng)老保險立法;趙志剛和祖海芹從剛性的角度提出要加強補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的建設(shè),建立健全多層次的養(yǎng)老保險體系。

三、多視角下兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系改革研究的基本思路和方法

圖1 邏輯關(guān)系圖

本文以兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革與國家建立公正和諧社會作為出發(fā)點,立足兵團社會養(yǎng)老保障制度缺陷引致的不和諧因素日趨激化,社會養(yǎng)老保障制度環(huán)境脆弱的現(xiàn)實,提出加快兵團事業(yè)單位改革步伐為契機,從制度上到技術(shù)上實現(xiàn)兵團社會養(yǎng)老保障體系建康和諧、公正高效的運行的可行性,從而提出“兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保障制度改革順利實施的三大保證體系”。首先,從理論和實證的角度研究兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保障制度改革的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ);其次,從公平、財政、效率多視角下對兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系水平進行測度;并根據(jù)測度結(jié)果,進行檢驗和修正;第三,在對國內(nèi)外不同事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障制度改革成功模式分析的基礎(chǔ)上,提出兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保障制度改革的法律、財政、技術(shù)三大保證體系的構(gòu)建;最后,提出構(gòu)建兵團新的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度體系相應(yīng)的政策措施。以上研究思路的邏輯關(guān)系如圖1:

1.本文將以福利經(jīng)濟學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)為主,結(jié)合人口學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)展開多學(xué)科交叉研究。

2.在進行兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保障理論研究階段,本文主要采用規(guī)范分析法和定性分析法,對社會養(yǎng)老保障理論框架體系進行系統(tǒng)的梳理,構(gòu)思出兵團事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障體系的理論框架體系。即先對目前已經(jīng)提出的社會養(yǎng)老保障體系理論進行分析評價并證偽,在此基礎(chǔ)上提出并論證本文理論框架的合理性和科學(xué)性。

3.在兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革及制約因素分析階段,本文將把上述相關(guān)學(xué)科納入到分析框架中進行學(xué)科比較研究。這部分將把理論分析論證和經(jīng)驗歸納總結(jié)結(jié)合起來,對兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度動態(tài)性、整體性研究,將結(jié)合定量分析加以研究。

4.在對事業(yè)單位制度體系水平進行分析時,將會主要運用大量制度經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟學(xué)等理論與方法,進行分析。

四、多視角下兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系改革研究的重點難點

1.兵團地域廣大,人口分布、經(jīng)濟水平、技術(shù)水平、組織管理制度等均于內(nèi)地存在較大差異,因此,事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的條件與制約因素各不相同,因此,選擇有代表性、針對性的典型進行調(diào)查研究,是本文的重點和難點問題之一。

2.兵團組織制度的特殊性,以兵團以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局,兵團農(nóng)業(yè)職工的企業(yè)化屬性,使得兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的改革明顯有別于其他省份。兵團事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的改革模式和路徑,也成為本文的重點難點問題之一。

3.本文的研究目標(biāo)在于為國家社會保障戰(zhàn)略的具體實施過程中遇到的事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革問題提供政策參考,特別國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體實施提供建議。因此,不同地區(qū)制定不同的政策機制也是本文的重點難點問題之一。

五、多視角下兵團事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系改革研究的主要觀點及結(jié)論

1.改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革將是中合養(yǎng)老保障“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”缺陷的中間道路,有利于平衡日趨極化的養(yǎng)老保障水平問題。

2.改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,要多視角全方位的構(gòu)建養(yǎng)老保障體系,堅定的以公平效率的制度設(shè)計初衷,當(dāng)前更加要以公平為重點改革和完善社會養(yǎng)老保障體系,使得社會保障體系成為我國經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。

3.改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,要“因地制宜、相互支援”即各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)整相關(guān)政策、在公平基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保障的相互支援,建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)籌保障機制,實現(xiàn)全民保障。

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第9篇

“統(tǒng)賬結(jié)合”模式是在充分結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制以及積累制優(yōu)點基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的，以解決養(yǎng)老金支付缺口大、人口老齡化加劇等問題。由于制度漏洞、經(jīng)濟環(huán)境變化等因素的影響，統(tǒng)賬結(jié)合模式在公平和效率、風(fēng)險控制、增值保值目標(biāo)實現(xiàn)等方面出現(xiàn)許多問題。公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)觀點看政治學(xué)過程和社會公共政策問題的有效工具，基于公共選擇理論對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式進行審視和研究，對于探討問題產(chǎn)生根源、完善相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:

公共選擇理論；養(yǎng)老保險；統(tǒng)賬結(jié)合；措施

一、養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式概述

(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式及其制度概述

在實行統(tǒng)賬結(jié)合模式之前，我國養(yǎng)老保險制度在實際運行中存在制度波動性大、不重視基金積累、缺乏長期的制度建設(shè)和規(guī)劃等問題，在經(jīng)濟不穩(wěn)定情況下容易出現(xiàn)管理危機和資金困難的情況。為了有效解決這些問題，我國借鑒吸收了國外社會保障制度的相關(guān)經(jīng)驗，以統(tǒng)賬結(jié)合模式為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險制度改革逐漸拉開。統(tǒng)賬結(jié)合模式有效規(guī)避了單純依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全積累制的缺陷和不足，在滿足當(dāng)下社會養(yǎng)老金足額支付的基礎(chǔ)上，可以有效應(yīng)對人口老齡化加劇，實現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠利益結(jié)合、公平和效率結(jié)合的目標(biāo)。

(二)養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式主要特征

養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式具有以下特征：統(tǒng)賬結(jié)合在制度層面上實現(xiàn)了公平和效率的結(jié)合，國際上社會保障制度及其改革的經(jīng)驗不能完全照搬，必須和我國的實際國情相符合，在人口老齡化逐漸加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差異、社會保障體系相對不完善的情況下建立覆蓋范圍廣、穩(wěn)定性強、整體協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金制度，必須注重效率和公平的統(tǒng)一、責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一、國家利益的公民利益的統(tǒng)一，而統(tǒng)賬結(jié)合模式通過以國家強制性制度為保障、以利益誘導(dǎo)和利益激勵為驅(qū)動形成了立足基本國情、滿足當(dāng)下需要、實現(xiàn)長遠利益的模式構(gòu)建。

二、公共選擇理論基本理論框架

(一)公共選擇理論框架

和經(jīng)濟學(xué)的分析方法類似，公共選擇理論也離不開一些基本的假設(shè)，其中最為重要的是“經(jīng)濟人”假設(shè)。“經(jīng)濟人”假設(shè)是將經(jīng)濟學(xué)分析工具擴展到社會政治學(xué)的前提和基礎(chǔ)，在經(jīng)濟人假設(shè)前提下，政府也是由許多主觀上追求自身利益最大化的理性人組成，同時具有實現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。公共選擇理論將政府行為的出發(fā)點歸結(jié)于自身利益的追求和實現(xiàn)，因此在公共決策過程中，公眾利益不一定能夠完全體現(xiàn)，由此也導(dǎo)致了公共決策在施行過程中的“政府失靈”問題。同時針對方法論上的個人主義，公共選擇理論通過“集體主義”觀點建立對政府行為進行管理和約束的概念，通過監(jiān)督和權(quán)利限制使政府追求自身利益的程度達到最小，把“政府失靈”的程度降到最低。

(二)公共選擇理論分析方法

公共選擇理論的分析框架體現(xiàn)的是公共選擇理論的方法論意義，是在“經(jīng)濟人”等基本假設(shè)前提下對政治行為及其改善方法、公共政策等進行研究的理論前提。公共選擇理論分析最終要達到的目標(biāo)是實現(xiàn)公共政策的公平與效率以及政府行為的有效管理，公共選擇理論為社會領(lǐng)域公共政策制定和完善提供了一系列的方法論引導(dǎo)，對改善政府職能、提升政策的效率、協(xié)調(diào)公共物品供需情況等都提供了一定的理論借鑒。在這個分析框架下，我們根據(jù)公共政策在實際實施中出現(xiàn)的問題，探尋在制度設(shè)計和政策制定層面的本質(zhì)原因，并在公共選擇理論提供的方法論引導(dǎo)下，從公平、效率、合理性等方面提供一定的改善措施和思路。基本養(yǎng)老金制度是涉及公眾利益的一項基本制度，其制度設(shè)計在理論上是相對成熟的，但是在實踐中仍然存在許多問題，公共選擇理論為我們提供了“經(jīng)濟人”假設(shè)、“政府失靈”、方法論上的“個人主義”、“集體主義”等不同的觀點和視角，也為我們?yōu)橥晟苹攫B(yǎng)老保險制度等提供了全新的思路和方法。

三、公共選擇理論視角看養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“經(jīng)濟人”假設(shè)下養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合效率問題

公共選擇理論下“經(jīng)濟人”假設(shè)直接指出了政府公共政策效率比較低下的原因：參與政治活動的政府機構(gòu)都是由追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”組成，利益的權(quán)衡和利益的博弈成為政府機構(gòu)行政活動以及決策活動的附加標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合管理模式一般采用各地政府委托社保經(jīng)辦機構(gòu)進行分散管理的方法，社保經(jīng)辦機構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣约肮芾碇贫鹊囊鬁?zhǔn)備充足的基本養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品，但是這種供給目標(biāo)的設(shè)置以及效率管理難以通過具體的標(biāo)準(zhǔn)量化，度量標(biāo)準(zhǔn)的缺失難以形成對效率管理的約束。為了改善這種情況，必須耗費經(jīng)濟成本以及時間成本對公共產(chǎn)品市場進行充分的調(diào)查，以提升基本養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)水平。但是這種方式往往要產(chǎn)生比較大的成本效應(yīng)，管理機構(gòu)在利益權(quán)衡下通常選擇低效運行方式，可見，高效率目標(biāo)下的巨大信息成本和信息溝通成本通常使養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合公共政策產(chǎn)生低效以及無效的結(jié)果，而“經(jīng)濟人”假設(shè)下改善政府低效的有效措施是加強制度控制和外部約束，提升權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，但是在政治學(xué)意義上，這本身代表著一定的風(fēng)險，而低效情況下資源的耗費就是風(fēng)險成本。

(二)“政府失靈”下養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合風(fēng)險問題

公共選擇理論下，政府的存在和發(fā)揮作用是一切政治問題分析的基本前提，但是政府在進行相關(guān)的決策活動和行政活動中同樣也按照自身利益最大化作為行事的標(biāo)準(zhǔn)，在政治交易的過程中，由于不同利益集團之間相互復(fù)雜的作用，各種矛盾和不協(xié)調(diào)因素就會阻礙政策目標(biāo)的實現(xiàn)。養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的風(fēng)險是多個方面的，其中最為主要的是籌資風(fēng)險和投資風(fēng)險。在籌資風(fēng)險中，養(yǎng)老保險制度參與的每一個主體都會以自身利益最大化為基本的考慮面，尤其是在當(dāng)前政治體制下，許多地方政府在養(yǎng)老金管理制度設(shè)計方面追求短期利益的現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致養(yǎng)老金征繳率在各種利益集團博弈和利益權(quán)衡下面臨許多不確定因素，增大了養(yǎng)老保險的籌資風(fēng)險。在投資風(fēng)險方面，長期以來，政府在養(yǎng)老保險投資管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生很多方面的問題，阻礙了養(yǎng)老金保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，養(yǎng)老金面臨貶值和損失的安全性風(fēng)險，從側(cè)面說明了“政府失靈”對于養(yǎng)老金投資管理產(chǎn)生的影響。政府機構(gòu)和市場相比，在市場信息靈敏度、風(fēng)險控制和投資收益管理方面存在一定的弱勢，單純依靠政府機構(gòu)實現(xiàn)基本養(yǎng)老金保值增值目標(biāo)難度相對較大，暴露了政府在社會公眾資源管理和統(tǒng)籌方面具有一定的局限性。

(三)“個人主義”下基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度問題

方法論上的“個人主義”是公共選擇理論的一個重要假設(shè)，無論是市場條件下的經(jīng)濟活動還是政治領(lǐng)域中的決策活動，個人利益的滿足都是基本而又重要的標(biāo)準(zhǔn)，因此在涉及公眾利益的公共決策方面，個人主義的出現(xiàn)往往使公眾利益產(chǎn)生一定的遺漏或者疏忽，同時“個人主義”理論框架為我們提供了“集體主義”審視的角度，集體主義強調(diào)公眾在決策中的參與程度以及在制度運行過程中的多方面監(jiān)管。從統(tǒng)賬結(jié)合模式的發(fā)展歷程中我們可以看出統(tǒng)賬結(jié)合制度在一定程度上隱含了新舊制度交替下的養(yǎng)老債務(wù)問題，完善的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)收入再分配和個人賬戶儲蓄兩個基本功能，這些功能的實現(xiàn)可以利用多個制度進行協(xié)調(diào)，卻不能單純依靠統(tǒng)賬結(jié)合模式全部兼容，因此，在統(tǒng)賬結(jié)合模式實行的過程中必然出現(xiàn)兩個功能屬性的利益博弈，阻礙實際效果的發(fā)揮。政府在進行制度設(shè)計時，必然要面對和解決隱性負債的問題，而通過代際轉(zhuǎn)移將這種“債務(wù)”進行消除的過程中又會帶來道德風(fēng)險和逆向激勵問題，使個人賬戶的功能存在一定的局限。

四、公共選擇理論視角下養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式完善措施

(一)“經(jīng)濟人”假設(shè)視角下養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的效率設(shè)計

“經(jīng)濟人”理論提供了“經(jīng)濟人”管理的新思維方式，在進行公共決策時，如果要提升管理的水平和效率，就必須對“經(jīng)濟人”施加一定的制度約束和外部限制，同時這些約束和限制必須在“經(jīng)濟人”可以承受和認可的范圍內(nèi)。因此，在“經(jīng)濟人”假設(shè)視角下，提升養(yǎng)老保險的管理效率必須對地方政府權(quán)力進行約束，打破傳統(tǒng)的分散式管理方法，力求實行省級及省級以上統(tǒng)籌級次，但是其前提是要對各地情況有足夠的了解和把握。分散式管理模式下，地方政府在短期利益的誘導(dǎo)以及權(quán)衡信息溝通成本下，往往不能提供足夠的基本養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品供應(yīng)，造成資源短缺和管理效率低下，同時地方政府在面臨預(yù)算約束時，又會傾向于把基本養(yǎng)老資金劃入補充預(yù)算的范圍內(nèi)，以一定的成本提供給其他的公共產(chǎn)品，從而基本養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品的供應(yīng)量就會大大下降甚至不足，降低了基本養(yǎng)老保險的管理效率和資源配置效率。所以在“經(jīng)濟人”假設(shè)的視角下，提升養(yǎng)老保險管理效率和資源配置效率最有效的方法是擺脫傳統(tǒng)的地方政府分散管理模式，加強省級統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理的力度和水平，提升管理效率。

(二)“政府失靈”視角下有效控制基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合風(fēng)險措施

“政府失靈”折射出的是政府在公共決策和社會公共管理中的職能問題，關(guān)于這一方面，公共選擇理論認為政府公共管理的效率是可以提升的，政府在行使權(quán)力的過程中必須將權(quán)力進行下放或者通過相關(guān)的制度體系進行約束，在進行涉及公共利益的決策時，必須讓盡可能多的受到政策影響的人參與進來。單純地依靠政府機構(gòu)對養(yǎng)老保險金進行管理在經(jīng)濟波動以及不穩(wěn)定的情況下容易產(chǎn)生貶值、損失的情況，為了有效地應(yīng)對社會老齡化加劇帶來的養(yǎng)老金支付難題，實現(xiàn)養(yǎng)老金管理的保值增值目標(biāo)，采用市場化的投資管理方法是有必要的，能夠有效克服政府機構(gòu)對市場信息不靈敏以及投資渠道有限的弊端。

(三)“個人主義”視角下完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式制度設(shè)計

公共選擇理論中的“個人主義”認為政治領(lǐng)域中的行為和過程是在個人利益最大化基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，盡管個人主義對集體利益并不完全否定，但是在公共政策實施的過程中，“個人主義”仍然會帶來一些問題。因此，在養(yǎng)老保險管理的制度層面，必須通過有力的政策和制度約束來協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的各個環(huán)節(jié)，我國在養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度尤其是統(tǒng)賬結(jié)合的配套制度建設(shè)方面不盡完善，其法律約束力、各級政府的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系建設(shè)方面等存在諸多不足。在“個人主義”視角下，養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合存在效率和風(fēng)險管理等許多問題，這些問題的根源是對各級政府以及基本養(yǎng)老保險管理機構(gòu)權(quán)力以及利益約束不足，必須通過強有力的制度建設(shè)、完善的立法程序?qū)Ω鞣焦芾硇袨檫M行有效規(guī)范和限制，提升我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式制度設(shè)計的水平。

五、結(jié)束語

本文基于公共選擇理論中的“經(jīng)濟人”假設(shè)、“個人主義”以及“政府失靈”等觀點對當(dāng)前養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式進行了幾個角度的審視，并有針對性地提出了幾個改進建議，希望對提升我國養(yǎng)老保險管理水平有所幫助。

作者：焦津強 單位：中國社會科學(xué)院研究生院

參考文獻: