時間：2023-07-05 16:19:39
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然而，近年來，因為城市規劃而引起的紛爭與日俱增。關于某些城市規劃忽視各方利益間協調、沒有考慮環境保護等的批評聲音，此起彼伏。甚至，近期出現的與房屋拆遷有關的備受矚目的社會事件，牽引出的已經不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補償是否公平等問題，也同時把城市規劃的合理性提領到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規劃而為的。
其實，城市規劃是對城市布局的一種人為設置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經營各種事業的居民、企業或其他組織的利益。因此，城市規劃其實是一種利益安排或調整。目前施行的《城市規劃法》（1989年制定）的確也意識到此，在諸多條款中體現立法者對不同利益之考慮，如“近期建設和遠景發展”、“城市生態環境”、“歷史文化遺產”、“城市傳統風貌”、“自然景觀”、“民族傳統”、“地方特色”、“有利生產”、“方便生活”、“促進流通、繁榮經濟”、“促進科學技術文化教育事業”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求”、“合理用地、節約用地”，等等。
但是，由利益安排或調整之視角綜觀該法，可以發現存有兩個重大缺憾。
第一，對個體利益未給予充分重視。上列對各類利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉個體利益在內，也只是在隱含的層面上，而沒有給予明確的彰顯。個別居民、企業或組織的正當權益，在城市規劃中未得到其應有之受尊重地位。
第二，或許是更為重要的，對利益之安排或調整基本上取決于政府。《城市規劃法》在細數政府制定城市規劃需考慮的利益因素、從而試圖對其施行實體控制以外，也在程序上明定城市規劃需報上級政府或同級人大審批。可是，列舉應當考慮之利益因素的方法，如果有控制效應的話，也是比較松軟的。這些利益在城市規劃過程中是如何確認的？有沒有被忽略或輕視的利益？各個不同利益的分量是多少？利益之間發生沖突（如繁榮經濟與城市生態環境），哪個予以優先考慮？諸如此類問題，看起來都在政府寬泛的自由裁量空間內。更何況，個體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現實運作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結構和資源或許有助于作出考慮周全的規劃決策，但也不能否認其具有內在的智識局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當之動機，給某些利益以特殊關照，也并非罕見。由此，《城市規劃法》將城市規劃制定過程基本托付于政府，無異于讓政府成為在規劃領域中的“國王”。
任何紛爭皆與利益相關，無論利益乃情感的、精神的抑或物質的。城市規劃遭人詬病、引發紛爭愈多，愈益表明其在安排或調整利益上的機制存在功能不足之問題。因此，《城市規劃法》有關政府制定城市規劃的實體規則、程序規則，皆有慎重反思和修訂的必要。
就程序維度而言，當引入利益參與機制。既然城市規劃乃一利益安排或調整過程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認、重視、協調具體的不同利益上存有局限，就應給予可能的利益受影響者介入這一過程的機會和權利。把城市規劃制定過程視作各方利益充分主張、交流以及妥協的平臺來設計，即便不一定獲得令所有利益皆滿意的所謂“正確”決策，亦可在相當程度上減少可能的利益紛爭。搭建這個平臺的法律程序之核心，無非征求利害相關人的意見。
一方面，對利害相關人當作廣義界定。組織化的利益群體（如環保組織、文物保護組織）和未經組織化的利益群體（如特定區域的居民或企業），甚至法律規定承擔維護特定公共利益（如交通管理）的政府部門，都可列入利害相關人的范疇，只要他們針對某項擬定的城市規劃決策，提出了某種切實相關的利益訴求。另一方面，具體的城市規劃決策，當分決策之輕重緩急，而定應當遵循之征求意見程序。有正當的公共利益理由必須在短期內及時作出決策的，可以采取非正式的征求書面評論意見的程序。否則，應以聽證會方式召集各方利害相關人，就擬定的具體規劃決策進行充分討論和對話。鑒于城市規劃決策少有緊急情況的，聽證會方式可謂至關重要。
就實體維度而言，應確立信賴保護和比例合理原則。信賴保護是指人民對政府行為或承諾的正當信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預計的不利后果。城市規劃絕非一成不變，順應城市經濟和社會發展，有調整之必要。然而，城市規劃亦是政府的一項決策，自其作出以后，就在社會中具有一定之拘束力，民眾也會對其形成正當的信賴，并據此安排自己的生活或經營。城市規劃的變更勢必影響民眾這一信賴以及基于信賴而獲得的利益。因此，城市規劃的變更除遵循征求意見之程序外，應當明確：第一，若變更可能贏得的公共利益，明顯小于利害相關人因信賴而形成的正當利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規劃確需變更，可考慮（1）變更后的規劃留有一定的生效期間，以使利害相關人根據新規劃重新安排生活或經營；（2）對確實造成的利害相關人正當利益損害，給予合理的補償。
與信賴保護關聯、但有其獨立價值的另一實體控制標準乃比例合理原則。這個原則具有三層涵義：第一，政府采取的手段確實可以實現政府希望實現的目的、目標；其二，政府采取的手段是在各種可選擇的手段中對利害關系人權益最少侵害的；其三，利害相關人的利益損害不應超過政府所要實現的公共利益。之所以稱比例原則與信賴保護有關聯，因為，該原則要求政府決策所考慮的利害關系人權益中包括信賴利益在內。比例合理原則若在立法中得以確認，對個體利益的保護會更加充分。假設政府擬定的城市規劃中打算建一條高速公路，這條公路準備穿過一片居民區，為此，可能需要動遷。但是，如果這條公路可以繞一下彎或運用高架方式、避開居民區，即便在建設方面需要多支出一些成本，也可以成為對居民最小侵害的方案。甚至，在建設成本中還可以減去動遷費用。政府原先擬定的城市規劃方案就有重新設計的必要。
為了保證化學品特別是危險化學品的安全生產,防止化學品對人類健康和生態環境造成危害,從20世紀80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發達國家普遍建立起一套化學品安全和環境管理體制,日本,到本世紀初才與歐美接軌。從這些發達國家20多年來的發展動向來看,國際化學品安全管理已經出現了重要變化。
(一)化學品安全管理目標重新定位
隨著可持續發展思想的深入人心,人們認識到化學品安全管理目標,不僅是要實現控制化學品的化學危險性可能造成的事故危害,以及保護人類的健康,還要保護生態環境,因而要把保護人類健康和生態環境作為化學品安全管理的首要目標。
(二)化學品安全管理法規相應調整
聯合國有關機構正在通過締結國際公約,制定和擴大優先管理控制的危險化學品名單,加強化學品危害信息傳播和國家管理能力建設等方式,促進全球化學品安全、人類健康和環境保護;化學品的生產大國也正在根據可持續發展的目標,調整化學品安全管理戰略,通過建立、健全化學品安全管理體制,制定相關法律、法規,采用國際規范的程序,開展化學品危險性鑒別、分類和標簽,進行風險評價和風險管理。
(三)化學品安全管理領域相應拓寬
與化學品安全管理目標重新定位相適應,化學品安全管理領域應涵蓋化學品生產、儲存、銷售、運輸、使用以及廢棄后的處理處置活動等整個生命周期。重點控制和淘汰那些對人體健康或環境構成不可接受或無法控制的風險的化學品;制定事故應急程序和應急預案,預防化學污染事故,盡量降低重大事故的風險及其影響;妥善處理、處置化學品生產和使用中產生的化學廢棄物,并鼓勵開發、使用安全無害及對環境友好的化學產品。
二、化學品風險預防的審查評價制度
風險預防的原則是國際化學品安全管理的最重要指導原則之一。它主要是通過實施新化學物質申報審查制度、優先化學品監測評價制度以及重大危險源應急預案制度來實現的。
(一)新化學物質申報審查制度
該制度規定,一種新化學物質在生產和進口之前必須向主管當局進行申報,同時提交相關理化性質、用途、安全以及毒理學數據等基本資料。該主管當局進行初步危害評估,審查許可后才能生產、上市銷售和進口。
實行該制度,需要建立下列3項配套的化學品管理制度。
1.編制本國的《現有化學物質名錄》。該目錄是在法律上區分新化學物質和現有化學物質的依據。凡是不在名錄上的化學物質均視為新化學物質,需遵守新化學物質申報規定。目前國外已正式公布了7本現有化學物質目錄,收錄的現有化學物質數量為2.2萬―10萬余種。
2.建立新化學物質申報制度。它包括申報資料要求和初步危害評審程序。經濟合作與發展組織(OECD)理事會已制定了《化學品上市前最低限度數據》(MPD),發達國家大多參照MPD要求,建立了申報資料要求和評審程序。主管當局審查中若發現一種新化學物質可能對人類健康和生態環境具有不可接受風險時,則將拒絕其生產和上市銷售,迫使制造者去開發更安全和環境友好的新化學品。
3.建立化學品安全管理技術支持體系。該支持體系包括完成化學品測試的合格試驗室系統,“化學品測試準則”和“化學品風險評價準則”等技術導則規范以及化學品信息報告、收集、散發和信息交換系統等。
(二)優先化學品監測評價制度
所謂優先化學品,是指由于它對人類或環境造成或可能造成有害影響,已被主管當局列入優先名單進行測試評價,以確定需要采取的控制行動的化學品。一旦發現一種化學物質或混合物會造成或將會造成人類致癌、致畸、致突變的嚴重風險,應采取行動預防這種風險或將其減少到最小程度。
優先化學品監測評價制度的實施,使主管當局在知悉一種化學物質可能對人類健康和生態環境造成負面影響,而對其潛在危害的準確性和重要性存在科學上的不確定性時,能夠根據預防的原則開展數據監測和風險評估,及時做出科學決策,防止一種危險化學品對人體健康和生態環境造成危害。
三、《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)實施
國際勞工組織(ILO)、經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國危險貨運專家委員會(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學品分類及標記全球協調系統》(簡稱GHS)(第一版),并要求有關國家最遲于2008年執行。
(一)實施GHS的目的
《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)提出了對化學品標記和安全數據表(SDS)的全球協調體系,以加強對人類和環境的保護,促進化學品國際貿易的順利開展。
化學品全球貿易日益擴大,需要制定國家大綱來保障化學品的安全使用、安全運輸與安全廢棄,需要一個化學品的分類與標記的國際協調方法作為這種大綱的基礎。一旦各國有了化學品的一致和適當信息時,就會為各國進行化學品貿易和生產提供統一的平臺。
因此,GHS的實施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學品的危害,以提高對人類和環境的保護;為沒有現有相關制度的國家提供一種公認的制度框架;減少對化學品測試和評估的需要;方便已在國際基礎上對危險性做出適當評估和識別的化學品的國際貿易。
(二)GHS的基本內容
GHS論述了化學品以危險類型的分類,并提出了協調的危險傳遞要素,包括標記和SDS。其目的在于保障化學品物理危險與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們在處理、運輸與使用化學品時增強對健康與環境的保護意識。GHS還提供了化學品在各國家、區域之間法律和規程協調的基礎,它也是便利貿易的一個重要因素。
一些現行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎。它們包括美國對工廠、消費者和生產殺蟲劑的各項制度要求;加拿大對工廠、消費者和殺蟲劑的各項制度要求;歐盟對物質分類與標記和制備的導則;聯合國對危險貨物運輸的建議等。
(三)GHS的適用范圍和應用
GHS適用于所有危險化學品,其危險表述方式(如標記和SDS表)的應用模式可隨產品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標對象包括消費者、企業工人、運輸工人和緊急營救人員,其目的是保護人類、設施和環境。
危險性分類過程主要針對由化學元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內在性質引起的危險性。在此基礎上對每種危險種類與類別的信息進行表述,包括標記、SDS和易理解的符號。
SDS應提供有關在工作場所化學品控制規程框架中使用的化學物質或混合物的全面信息,成為企業和職工獲得安全警示的來源,也作為危險化學品管理的參考。SDS應該提供以下信息:名稱;危險性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運與貯存;暴露控制/人員保護;物理和化學性質;穩定性和反應性;毒理信息;生態信息;處置要求;運輸信息;法規信息;其他信息等。SDS將清晰地敘述化學品危險性的數據。
四、化學工業界的綠色行動
國際社會和許多國家從政策措施和技術規定方面加大對人類健康和生態環境的保護力度,從源頭上減少和消除化學工業和化學品污染的綠色化學、“責任關懷”制度等綠色行動在化學工業界獲得發展。
(一)發展綠色化學
綠色化學又稱為環境無害化學或可持續發展化學,十多年前由美國環保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學。對綠色化學尚無一致定義,一般認為,它是利用化學的技術和方法減少或消滅對人體健康、社區安全和生態環境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產物及副產物等的使用和產生。
在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學挑戰計劃,獎勵和支持從源頭清除污染并工業化的創造發明,并于1996年美國總統首次頒發“總統綠色化學挑戰獎”以來,到2003年已經連續頒發了8次年度獎;國際著名的哥頓會議第一次以“環境無害有機合成”為主題召開了會議。世界已有幾所大學設立了綠色化學學位,美國化學學會(ACS)的綠色化學協會(GCI)和其他機構也舉辦過有關的培訓研討會。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學研究中心。
綠色化學與其他所有綠色行動一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學包括所有可以降低對人類健康產生負面影響的化學方法和技術。
目前,在綠色化學領域已經開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進展,而且全部實現了工業化生產。它們包括廢棄物的處理和轉化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產有機原料;利用生物技術以廢棄物為原料生產常用有機原料;采用超臨界CO2代替有機溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。
(二)推行責任關懷制度
責任關懷(Responsible Care)制度,簡稱RC制度,原先是由化工行業企業自愿提出的倡議。根據倡議,化工行業做出嚴正承諾,要不斷地改善其企業對環境、安全和健康方面造成的負面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學藥品生產商協會(CCPA)率先提出責任關懷的構想,并獲得了成功。隨后RC制度擴展到全世界,已經有46個國家的化工企業(占世界化工產值的87%)承諾參與責任關懷計劃。
責任關懷制度向公眾做出嚴正承諾,要求從事化學物質生產和流通的各種企業,從化學物質的開發開始,制造、物流、使用、最終消費直至廢棄,在產品整個生命周期中要自主地為環境、安全和健康采取對策。RC制度的基本內容除了化工業界的承諾外,還包括管理實務規范和可定量的執行指標檢查。
責任關懷制度包括五大要素:指導原則、管理準則、自我評估、自助和拓展。
1.指導原則。亦即國際化學品制造商協會(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個承諾指出,該公司將強烈支持改善其化學品的管理水平,重點是環境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業不斷提高其“健康、環境和安全”(HES)業績的愿望。
2.管理準則。是以指導原則中所提出的責任為基礎的。這些準則沒有規定定量標準,只是指出預期達到的管理方法和原則。它包含6項管理實務規范:①公共意識和應急響應;②工藝安全;③銷售;④污染預防;⑤職工健康與安全;⑥產品管理。
3.自我評估。要求每個成員公司定期檢查,確認管理準則中規定的目標是否達到。通過自我評估,能檢查在符合準則要求方面所取得的成績。
4.自助。即用來支持責任關懷的其他成員不斷地改進其他化工品的管理。也就是說,實行責任關懷制度的各成員公司,通過其協調員定期開會,交換意見,共享經驗,這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個小組的經驗和專業知識。
關鍵詞：土地規劃; 剛性; 柔性 ;矛盾
Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction
中圖分類號：F301.23文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
土地利用規劃的剛性，是指土地利用規劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規劃的柔彈性，是指土地利用規劃為了適應未來經濟和社會發展的不確定性，而表現出來的靈活性和可變性。在規劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結合的方式，以增強規劃的應變能力。
規劃目標立足長遠，藍圖與綠圖協同公平
規劃作為人類的一項社會活動，是人類有目的的改造和利用自然與創建人為環境的具體行為。規劃既是對未來行動結果（目標）的預測，也是對實現這種結果的行動的預先安排，并且是在針對目標達成的行動過程中不斷趨近目標的所有努力。規劃在行動過程中總是不斷地趨近未來預測的目標，因此被稱為“藍圖規劃”。土地的可持續利用與發展是土地利用規劃所追求的最終目標，而土地可持續利用規劃是指在特定時期和地域條件下，對土地資源進行開發、使用、保護與治理，并通過一系列合理的利用組織，協調人地關系及人與資源、環境自然的關系，以滿足當代人與后代人生存發展的需要，即所謂的“綠圖規劃”。綠圖規劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會系統“綠圖設計”思想。這種設計只為使用者設計好“骨架”，內容由使用者針對變化的環境不斷加以充實、完善，使規劃成為一個持續發展和發展的過程。其目標是既要保持系統原來的功能，又使它具有彈性。
二、控制指標需剛性與柔性并存
目前，我國土地利用總體規劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結合”的方法編制，主要的土地利用指標自上而下的分析下達，采取層層控制，逐級細化的指標控制方法。但是，由于指標控制采用的土地分類方法與土地利用分區方法有很大不同，若處理不當，容易出現指標和布局不夠協調、規劃缺乏柔性的問題。在上一輪的土地利用規劃修編中，土地利用指標被分成控制性指標和指導性指標。控制性指標主要包括耕地保有量、基本農田面積、建設占用耕地控制量、城鎮建設用地規模等。控制性指標是硬性指標，即剛性指標，不能隨意增減，不容突破。而指導性指標主要包括生態退耕面積、開發復墾整理補充耕地面積、建設用地總規模等指標。指導性指標屬于非硬性指標，即彈性指標。所謂彈性指標體系，應不僅局限于有關的耕地指標，除了建設用地占用耕地指標、耕地增減指標外，還應包括基本農田保護率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產量、城市化水平、人均建設用地占有量、人均綠地、單位產值（或國民收入）占地率、森林覆蓋率等多項指標。彈性指標還表現在各項控制指標值應確定上下幅度，限定波動空間，譬如為了進一步增強土地規劃數量上的柔性，在建設用地占用耕地數量和建設用地總規模指標中設立機動指標。
三、“活性用地、彈性控制區”需預留
關鍵詞：鄉村；人居環境；空間規劃；目標原則；思路內容
總結以往鄉村表面的、無序治理與規劃的不合理性，從鄉村特性的分析中明確鄉村規劃必須基于村莊有機更新、人與自然和諧發展、新鄉村治理結構三個方面，為實現本質的、有序的、可持續性的鄉村規劃，必須運用系統自組織思想理論研究鄉村問題。
1 鄉村人居環境空間規劃的目標和原則
1.1 規劃目標
鄉村人居環境的空間在規劃過程是需要堅持一定的目標的。首先與大自然形成親密的聯系是首先需要設定的一個目標，從而對歷史文脈進行較好的繼承和良好的發展；其次居住區和生產區的布局要合理，兩者要有機結合在一起，居住區的規模設計要適應居民居住，并保證居住區內部的生活環境質量，與之相關的基礎設施建設也要形成合理的布局，從而創造帶有田園風光，布局合理、環境優美的區域范圍，具有顯著的地方特色，最終構建一個宜居宜耕的鄉村人居環境空間。
1.2 規劃原則
1.2.1 連續性原則
建設鄉村人居環境的過程中是鄉村人居環境規劃理論中一個重要的組成部分，建設過程是一個動態的、發展的過程，同時，其也是各種因素相互組合在一起，相互作用的綜合體。對于規劃理論中各種因素和系統之間的相互連接和轉換通過連續性可以實現的，從而能夠將不適用整體規劃的局部障礙和整體規劃中較為脆弱的部分找出來，采取有效的措施對這類的區域進行調試，并將其中可能存在的鏈接關系進行分析，從而促進鄉村人居環境空間規劃向著良好的方向發展，其帶有良好的生存能力和宜居性。在這個過程中，鄉村規劃的主體是村民。由村民和規劃人員共同將規劃完成，鄉村居民要積極的參與到鄉村人居環境規劃和建設過程中，遇問題積極配合并采取有效的措施將其解決，從而使鄉村人居規劃在實施過程中趨于合理。
1.2.2 地方性原則
在規劃鄉村人居環境的過程中，對于每一個村莊的特性要給予尊重。因為不同村莊在空間上的結構形式和節點空間存在較大的差異；在文化傳承上也都帶有特色鮮明的地方色彩，所以規劃過程中，地方性原則顯得尤為重要。具體的做法表現為，充分尊重和利用地方和區域的生態環境，充分尊重和彰顯當地文化和風俗，加大挖掘鄉土經濟潛力的力度，依托區域地形地貌及原有的空間組織結構有效的進行村落形態構建和改造，明確重要節點的規劃。
1.2.3 多義性原則
鄉村人居環境建設多義性是鄉村人居環境規劃過程中應該引起關注的。事物發展的復雜性和事物在發展過程中衍生出來具有豐富層次性和多樣性是尊重多義性原則所強調的。在規劃鄉村人居環境的過程中涉及的領域比較多，眾多包含其中的系統相互作用和協同，同時夾雜著彼此之間的相互競爭，因此說其是一個較為復雜的系統。多種因素的平衡相互制約，而形成天合一的觀念。在多義性原則的指導下，對鄉村人居環境的規劃提出了較高的要求。所以說鄉村人居環境規劃的完成單靠相關領域的學者和專家投入其中是不夠的，居民的參與和配合是規劃完成和實施的關鍵，還要其他多方的共同協作。
1.2.4 開放性原則
在鄉村人居環境規劃的過程中，鄉村人居環境系統的開放性需要強調，只有這樣，鄉村人居環境的建設水平才能夠提升。一個區域如果是完全封閉的狀態，那么這個區域的生存就會受到威脅，不利于其日后穩定和長期發展。因此，在規劃和建設鄉村人居環境的過程中要加強對開放性原則的重視。一個區域在長期的發展過程中，都會與外界進行著物質和信息等元素的交流，對于輸入到自己區域內部的事物非常的敏感，并且還具有較高的需求。鄉村人居環境系統的開放是一種自主的開放形式，不是被動式的開放形式是，因此，鄉村人居環境空間的規劃和建設需要村民主動自愿的參與進來，只有這樣，鄉村人居環境空間規劃才能夠實現可持續發展。
1.2.5 全益性原則
鄉村人居環境建設的全益性原則也就是參與規劃之中的各種因素之間的利益兼顧，而非只強調系統內部的某一個要素。整個鄉村利益的最優化是鄉村人居環境規劃過程中主要追求的。內部各個系統之間的平等是鄉村規劃全益性原則所強調的內容。該原則提倡自然界中有生命和沒有生命的事物均具有存在和發展的權利，與人類的生存和發展具有同樣的地位。
1.2.6 全息性原則
生物學中的全息律是規劃鄉村人居環境全息性原則的來源，也就是生物體是整體的成比例的縮小，在化學組成的模式上與市整體相同。因此，會有一些重要的關鍵節點在鄉村人居環境的建設過程中，在整體中，這些節點是重要的有機組成部分，同時，其也是相對獨立的個體，與鄉村的人居環境空間系統存在很多的相似性，從關鍵節點的活力情況就可以看出整個系統的實際情況，而整個系統的調控是需要加強對關鍵節點的調試才能夠完成。
2 鄉村人居環境空間規劃的設計思路和內容
2.1 規劃思路
明確構成鄉村人居環境的六大系統，每個系統又自成體系。根據鄉村人居環境建設規劃的六項基本原則，逐步對水、能源、交通、建筑、環境景觀、社會事業每個系統進行規劃研究，完成農村居民參與的、相關領域學者協作的綜合性規劃，同時重視各個系統的相互作用和協調，共同構成鄉村人居環境這個自主開放的大系統。
2.2 內容體系
一是確定國家層面的六大系統自組織規劃設計內容，制定其技術體系。二是制定區域（省域、市域）層面的六大系統自組織規劃設計導則。三是研究鎮域層面的六大系統自組織的空間規劃。
結束語
綜上所述，在規劃和建設鄉村人居環境的過程中，首先要明確規劃的目標，并在一定原則的指導下進行鄉村人居環境的規劃，在此基礎上，形成清晰的規劃思路和內容體系，最后落實鄉村人居環境空間的合理規劃，有利于城鄉差距的縮短，促進兩者的和諧發展，共同作用構建適宜人類生存發展的環境空間。■
參考文獻
關鍵詞：城市規劃；規劃設計；道路規劃；綠地規劃
1 城市規劃原則
為了合理地進行城市規劃設計，規劃時必須采取合理地采取適合的原則：
（1）可持續發展原則：遵循環境與資源可持續發展原則，合理布局，提高城市環境綜合質量，尋求經濟、社會、環境三個效益的統一，努力實現發展生態環保效益型經濟的目標，使規劃統籌安排、持續發展。同時把握城市社會經濟與城市發展趨勢與規律，調整城市用地的功能布局、交通網絡系統和重大基礎設施建設。
（2）客觀原則：以科學的態度充分認識城市發展建設的有利條件和不利因素，規劃即具高起點、高標準、長遠性，又要與實際密切結合，尋求切合實際的城市開發策略、發展指標與階段目標。使規劃適當超前，兼顧現實。
（3）特色原則：充分提煉城市自然、歷史、文化、現狀特點，發揮較好的自然條件優勢，在城市形象和整體空間環境研究的指導下，進行城市景觀特色的創造，使規劃精心構思，體現特色。
2 城市規劃思考
對于城市規劃來說，其涉及到用地規劃、道路規劃以及城市綠化規劃等方面，因此規劃時需考慮的要點較多。通過結合實踐，筆者總結了對于城市規劃來說，其應當考慮的重點問題。
（1）城市規劃離不開城市的交通、信息等方面發展，為此規劃應當調整城市用地的功能布局、交通網絡系統和重大基礎設施建設。
（2）進一步科學預測城市發展規模，選擇城市發展方向，建立新的城市發展空間形態，合理確定未來城市的布局結構。如調整城市的工業結構，合理布置工業用地，通過規劃有效地確保城市經濟穩定協調發展。
（3）在當前形勢下，城市規劃應當弘揚歷史文化，保護好歷史文化遺產，創建具有當地特色的文化名城風貌。充分考慮山、水等環境要素，建設擁有完善的城市綠地系統，城市與自然生態風景有機結合的現代化山水城市。
3 城市規劃設計思路
對于城市規劃來說，必須采取爭取的技術路線才能有效地確保城市按照規劃意圖來進行。為此城市規劃應當以城市發展與規劃管理所面臨的主要問題為切入點，運用先進手段和多學科滲透的方式，通過專題研究、方案比較等技術方法，強化規劃成果的可操作性和的科學性：在深入細致的現狀調查和專題研究基礎上，重點把握區域與城市發展條件、城市結構與用地發展方向、生態環境、交通系統、歷史文化城市保護與城市特色、近期建設等城市發展的關鍵問題。
加強規劃的前期研究工作，投入較大的人力、物力和財力，積極展開有針對性的一些專題研究。重視現場踏測和基礎數據的分析。對城市用地現狀、近期重點工程地質條件、縣域城鎮發展進行深入細致的調查，為規劃工作奠定扎實的基礎。重視與周邊地區發展的比較分析。重點分析萬載在江西省、宜春市、以及周邊地區的地位與職能，分析周邊城市對萬載發展的各種影響。
4 規劃協調
每個城市規劃都離不開協調城市居民與工業規劃發展，城市規劃應當合理處理好居住與工業、商業、行政辦公等用地的關系，使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地，并分級配置公共服務設施，加強對舊城居住區的改造，改善居住環境。
對于城市工業布局應當充分考慮縣城的生態環境，做到既發展工業，又滿足環境保護要求，達到社會效益、經濟效益、環境效益的綜合統一。處理好工業區與居住區及辦公區之間的關系，縮短居民上下班之間出行距離，避免給城市道路交通造成壓力。同時應當考慮分期建設的的經濟合理性，留有遠期發展備用地。通過依靠科技進步，發展高新技術產業，把東部工業園建成高起點的高新技術產業園。另考慮工業園區遠離城區，要同時注重居住、商業、郵電等設施的同步建設。規劃時，在工業用地調整方面，應當規劃將城中心區內污染比較嚴重的工業企業實施整體搬遷，對城中一些小塊工業用地可規劃改造為居住或商業用地。
5 道路交通規劃
道路交通規劃在城市規劃中起著關鍵作用，其決定著城市未來發展。道路交通規劃一方面為了滿足居民的出行方便，另一方面可有利于發展當地經濟。為了充分發揮城市道路交通作用，道路交通規劃規劃原則，從區域角度出發，協調縣際交通和縣城內部交通兩個層次，處理好城市道路與公路（省道、縣道）、水運交通之間的關系。根據城市當地的地形地貌等自然條件，城市道路系統宜采用“自由式+方格網”的模式。科學合理、切實可行，以優化土地資源配置，盤活土地存量，合理開發增量土地，提高城市運轉效能為目的。明確道路系統的功能和等級，提高道路作用效率，強化各組團之間的聯系。
其中城市道路交通規劃的目的是讓居民在出行活動中掌握主動權，能自由選擇和換乘各種交通工具，達到最方便、省時、經濟的目的。結合城市地勢的自然條件以及城市發展規模出發，交通發展方向宜采取以公共交通為主導，私人交通（自行車、摩托車、小汽車等）作有益補充，公共交通與私人交通協調發展的方針，達到近距離出行以自行車、步行交通為主，遠距離出行以公共交通為主；同時完善步行系統，保持人行道的連續性、安全性，在局部商業段，設置商業步行街。
6 城市綠地規劃
通過實踐表明，城市的綠地規劃在城市規劃設計中越來越顯得重要，很多城市規劃都為了創造出一個空間特色鮮明、環境綠化優雅的山水園林城市形象。城市綠地規劃原則應結合城市的性質，將城市公共綠地與生態綠地連成一體，創造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據城市當地的景觀特點和植被風貌，進行水土保持，充分發揮綠地的環境效益，使大氣、水體及噪聲等主要環境指標符合要求。在建設園林綠地的同時，強調保護措施，以便更快、更全面地創造出優美的城市空間和良好的環境。
綠地系統規劃可通過由成片的郊區生態景觀綠地，城市公園；帶狀綠地，濱河綠地和街道綠化，點狀的小區級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構成相互聯系、有機結合的綠地系統。城市風貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風格與環境藝術景觀的整體感受以及城市的整體空間結構，主要由景觀軸線，景觀區域以及環境藝術小品構成。如通過規劃有綠色景觀軸線，形成主景觀軸線以及其他主要城市道路形成的次景觀軸線。
7 結語
城市規劃對于城市發展中具有重要戰略意義，文章分別就城市規劃原則，設計私立以及規劃協調等問題進行深入探討，提出可行的規劃私立，為同類工程參考。
參考文獻
[1]黃大能，謝堯生.城市規劃設計市場透視[J].城市規劃，2002，(03)：35～39
【關鍵詞】 礦產資源 規劃管理 信息化建設
礦產資源是我國國民經濟增長的重要組成部分，是推動國民經濟發展的基礎產業。對礦產資源進行科學合理規劃管理，就要加強信息化建設，進而提高規劃管理的水平，提高決策的科學性。
信息化建設是以現代計算機軟件為基礎，對整個礦產資源管理系統進行有效地規劃，以此來確保對資源進行科學合理化地開采運用，促進經濟和社會的可持續發展。
一、信息化建設的主要內容
礦產資源是我國經濟發展的主要推動力，如何使礦產資源得到充分合理的利用，都將對社會的發展起到積極的意義，對社會經濟的發展有著巨大的推動作用。信息化建設在礦產資源管理規劃中的運用，應該要以礦產資源規劃管理科學化為主要目標，確保礦產資源規劃管理的科學合理性。要運用先進的信息網絡數據技術來替代傳統的數據管理模式，利用信息技術對礦產資源規劃成果進行管理，最大化地發揮了作用[1]。
要加強規劃管理與礦政管理的交流溝通，實現規劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進一步實現規劃管理的指導作用。綜合的利用GIS技術、數據技術以及軟件技術來對礦產資源規劃管理軟件的開發，形成統一的資源網絡管理規劃布局網絡模式。
二、礦產資源規劃管理系統信息化建設的原則
對礦產資源實行科學合理化的管理是實現礦產資源有效規劃管理的重要舉措，對礦產資源的充分合理利用具有積極意義，能夠確保社會經濟的穩定發展。
對礦產資源規劃管理系統進行設計時，要保證有科學合理的設計原則來對系統設計進行規范，才能實現信息化建設的高效作用。
2.1實事求是原則
信息化建設是礦產資源管理規劃系統的基礎，其設計要遵循立足實際原則，只有對我國礦產資源的分布情況、數量以及經濟發展對礦產資源的需求量這些實際情況進行分析，注意環境的應用要求，結合礦產資源自身的開發應用程度，才能夠實現信息化建設的實用性和科學性。
2.2立足總體效益原則
礦產資源的利用應該要與信息化建設相結合，要遵循總體效益原則，以國家礦產資源和信息資源的效益協調發展為出發點，從整體的角度來考慮整個系統，以信息化建設為主要基礎，實現礦產資源的合理化利用，進而實現系統管理設計與使用價值實現的最大化，獲取最大的總體效益，促進礦產資源以及信息化建設的協調發展[2]。
三、礦產資源管理規劃系統信息化建設設計
礦產資源管理規劃系統信息化建設設計主要包括數據庫設計和系統功能設計。數據庫的設計應該要對數據庫的特點進行分析，包括對礦產資源的數量，分布情況以及礦山周邊的生態環境等多個方面的數據進行合理就科學地分析，對這些數據采用多比例尺、多數據源，多時態化的資源情況大集合形成數據庫，并對數據庫的內容進行高效科學地篩選，建成包括礦產規劃文檔、圖片以及附表等多種內容的礦產資源數據，并應用科學的手段對數據進行信息化管理。
礦產資源管理規劃信息系統主要實現系統維護、輔助辦公、數據處理、查詢檢索、數據分析以及數據輸出6個方面的功能實現。
系統維護是信息化建設的主要核心，它是系統控制和數據聯系的橋梁[3]。輔助辦公的作用主要體現在對礦產業規劃的審查。
數據管理主要是對系統內的各項數據實現高級化管理，為數據提供高級的查詢能力，并根據主要數據對礦產資源進行多方位的分析，及時地對數據分析結果輸出，為礦產資源副業業務的開展提供決策數據依據。
四、結語
加強礦產資源管理規劃系統信息化建設能夠有效地實現對礦產資源的充分利用，提高規劃和決策水平的科學性以及合理性，進而有效地實現我國礦產資源信息化管理，充分發揮對我國各類礦產資源的規劃作用，促進我國經濟社會的穩定發展。
參 考 文 獻
[1]申勝利.任效穎.基于GIS的全國礦產資源規劃管理信息系統建設[J].國土資源部信息中心，2013，12（25）：12-13
本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。
本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。
二、土地利用總體規劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。
2、占補平衡原則。
根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。
3、合力建設原則。
“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。
5、公眾參與原則。
規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。
6、三規銜接原則。
土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。
7、成方成塊原則根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。
8、可持續利用原則。
要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境
容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。
1、健全組織機構。
(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實資金。(4月1日----4月23日)已編制經費預算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)
4、調查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。
6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。
7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。
確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。
中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：
城市生態系統是人類生態系統的主要組成部分之一，城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，同時又將經濟學、社會學等多學科知識以及多種技術手段應用到其中，對城市生態系統的生態開發和生態建設提出合理的對策，辨識、模擬、設計和調控城市中的各種生態關系及其結構功能，合理配置空間資源、社會文化資源，最終達到正確處理人與自然、人與環境關系的目的，如何實現城市生態的可持續規劃
一、城市生態規劃需遵循的設計原則
1.自然生態原則是城市生態規劃的基礎。城市是在自然環境的基礎上發展起來的，這一原則要求生態規劃必須遵循自然演進的基本規律，維護自然環境基本再生能力、自凈能力和穩定性、持續性，人類活動保持在自然環境所允許的承載能力之內。規劃設計應結合自然，適應與改造并重，減少對自然環境的消極影響。努力實現平衡是這一原則的核心價值。生態系統的自我調節能力是有限度的。當外界壓力很大，使系統的變化超過了自我調節能力的限度即“生態閾限”時，它的自我調節能力隨之下降，以至消失。此時，系統結構被破壞，功能受阻，以致整個系統受到傷害甚至崩潰，此即通常所說的生態平衡失調。 城市生態系統是外界壓力最大的生態系統，如果不以自然生態原則為基礎，必然導致城市生態環境的畸形發展和惡化，就不可能實現可持續發展的目標。
2充分視社會發展的整體利益的社會生態原則是城市生態規劃的方向。這一原則要求生態規劃設計要重視社會發展的整體利益，體現尊重、包容和公正，生態規劃要著眼于社會發展規劃，包括政治、經濟、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。 因此，任何經濟發展決策時都不能只考慮對當前人類社會的影響，還要把該決策所影響到的所有方面都做深入的分析和考察。如果一種經濟發展模式帶來的只是當時當地短期的經濟利益，而對人類的長期發展，人與生態的和諧共存帶來的都是不良的影響，那么這種經濟模式就是不可取的。因為，人類社會是自然界的一部分，要獲得人類文明的長期存在發展，就必須尊重自然，尊重生態。
3. 注重經濟發展的質量和持續性的經濟生態原則是城市生態規劃的體現。經濟活動是城市最主要、最基本的活動之一，經濟的發展決定著城市的發展，生態規劃在促進經濟發展的同時，還要注重經濟發展的質量和持續性。這一原則要求規劃設計要貫徹節能減排、提高資源利用效率以及優化產業經濟結構，促進生態型經濟的形成。效率是這一原則的核心價值。
4. 自然生態原則、社會生態原則和經濟生態原則有機結合的復合生態原則是城市生態規劃實現的必然途徑。城市的自然、社會、經濟系統是相互關聯、相互依存、不可分割的有機整體。規劃設計必須將三者有機結合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規劃設計要利用這三方面的互補性，協調相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協調是這一原則的核心價值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區性的，地區的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應用需要與空間、時間和人（社會）的結合，在特定的空間中有不同的應用。
二、城市生態規劃的主要內容
1.高質量的環保系統。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態環境潔凈、舒適。 2.高效能的運轉系統。包括暢通的交通系統，充足的能流、物流和客流系統，快速有序的信息傳遞系統，相應配套有保障的物質供應系統和城郊生態支持圈，完善的專業服務系統等。 3.高水平的管理系統。包括人口控制、資源利用、社會服務、醫療保險、勞動就業、治安防火、城市建設、環境整治等。保證水、土等資源的合理開發利用和適度的人口規模，促進人與自然，人與環境的和諧。 4.完善的綠地生態系統。不僅應有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應布局合理，點、線、面有機結合，有較高的生物多樣性，組成完善的復層綠地系統。 5.高度的社會文明和生態環境意識。應具有較高的人口素質、優良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態環境意識，這是城市生態建設非常重要的基礎條件。 從生態規劃內容可以歸納出一些具體的城市生態規劃目標：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規模，人與人、人與社會、人與自然之間關系和諧；從土地的角度來說，城市用地結構合理，開發有序，土地資源得到優化配置，城市功能獲得適宜的生態區位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質性使得城市既呈現動態發展的態勢又保持穩定有序的結構；從環境的角度來說，城市功能的發揮不超過其環境容量的限制，促進城市健康、持續發展。
參考文獻
關鍵詞：中小城市；城市規劃；問題措施
Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.
Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1、中小城市城市規劃設計的原則
城市規劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
1.1整合原則
中小城市規劃設計要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則；應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經濟技術發展水平相適應要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。
1.2經濟原則
中小城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。
1.3美學原則
規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
1.4社會原則
所謂社會原則，就是在城市規劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規劃設計要注重人與環境的和諧和要大力推廣無障礙環境設計。
2、中小城市的城市規劃目標
中小城市規劃是促進中小城市有序化、合理化、持續化發展的重要手段， 所以城市規劃必須處理好城市建設與經濟建設、環境建設之間的關系, 遵循整合原則、經濟原則、美學原則和社會原則做好城市規劃設計，從而實現中小城市規劃目標。
2.1優化產業結構的目標
中小城市具有一、二、三產業并存發展的產業結構特征，所以城市規劃設計必須充分考慮這一因素, 并加以合理利用和引導。中小城市規劃管理部門應在城市規劃設計中體現產業結構特點，使其與大城市的產業結構相區別開，走具有自身特色的產業結構道路，同時通過城市規劃的作用促進城市經濟的市場化發展。
2.2發揮區域決策作用
中小城市具有城鄉結合的特色，所以城市規劃應結合這一特殊性，協調好中小城市間的分工合作和配合問題，力求實現聚集效益和規模效益。中小城市規劃應立足于本市的發展需求，認真研究產業布局的特征和輻射范圍，對城市密集地區進行統一部署和規劃，充分發揮區域宏觀決策的作用。
2.3實現城市合理化的規模效益
中小城市規劃必須考慮城市所處于發展階段的需求，使規劃設計具有一定的靈活性和彈性，增強規劃的應變能力，保證城市的各項功能順利運行。在生產生活方式上，中小城市應以中小企業的發展為主, 不能照抄照搬大城市規劃設計的做法，而要保持本城市合理化的規模效益。
3、中小城市城市規劃思路
3.1道路交通的規劃
道路系統主要由內環和外環組成。外環主要是分擔機動車交通，內環為人行道和自行車及電動車道和區內電車道，將步行人流帶至居住區中心的巴士或地鐵中轉站，在規劃上實現人車分流。同時可以根據不同校區的地勢情況，采用人行天橋或者地下通道的方法。
3.2 綠地規劃
可以把綠地總體布局分為三級，即中心公園、組團中心綠化、沿道路綠化帶。
中心公園的規劃。可以根據小區開發地的自然山谷、山區、森林植被和湖泊，建立一個自熱中央花園。如在中央花園低谷處或自然湖泊形成處，開設以水為主題的公園。在中央公園內，可以根據地形的變化和周圍環境的特點，進行有系統的植物花卉種植，還可以在湖泊中飼養觀賞魚，并注意把水流、湖泊、草地、樹木等有效的鏈接起來，形成一個完善的生態系統鏈條。
沿道路綠化帶的綠化規劃。沿道路的綠化要盡量的與建筑的結構相配比，根據建筑的分布結構，種植不同的植被花草，同時要盡量的擴大綠化帶的面積。各地塊的中央綠地要與周圍的綠化帶建立起綠化通道，相互滲透。同時，還要把山體綠化及景觀道路通過綠化帶連接起來。使沿道路的綠化帶具有綠化美化效果的同時，又有小區綠化紐帶的功能。
3.3公共設施的規劃
（1）在居住中心區建設大型的商業購物中心、街道辦事處、體育館、文化中心和公共交通轉化中心及部分居住建筑等形成小區的居民活動的中心點。可以利用豎向設計，即充分利用居住中心區的地面高差，創造交往空間和其他用地的鏈接點。在中心區的上方可以設置具有標志意義的屋頂或雕塑。居住中心區的廣場可以設置成放射狀，指向主題公園和文化中心，建成具有強烈景觀感的軸線中心。
（2）在各小區內可以設立方便居民日常生活需要的小型自由市場和零售商店及其他服務，方便居民的日常生活。此外，可以在小區居住中心開設食品店、郵政所、銀行、美容院、醫院和菜市場等民用設施。
（3）教育設施的規劃。在小區的中心區或者文化中心地帶，設立幼兒園、小學及各種培訓機構，有條件的可以開辦中心教育。教育機構的組成由教學樓、運動場地、綠化地及停車場等設施組成，保證受教育者的學習需要。
3.4環境保護規劃控制
