時間：2023-07-05 16:19:42
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［關(guān)鍵詞］工程項目管理；設(shè)問；討論式
前言
案例教學(xué)起源于二十世紀二十年代，由美國哈佛學(xué)院進一步發(fā)展推廣。案例式教學(xué)可以促進隱性知識與顯性知識的不斷轉(zhuǎn)化，通過具體的情境，將隱性的知識外顯，或?qū)@性的知識內(nèi)化。工程管理是應(yīng)用性較強的學(xué)科，而工程管理的核心課程《工程項目管理》基本都涵蓋進度、成本、質(zhì)量、安全、組織、風(fēng)險等章節(jié)，而這些章節(jié)如果教師進行陳述式講解，或逐個知識點講解（干條款講解），學(xué)生會感到相當枯燥，特別是質(zhì)量、成本章節(jié)，基本上都是條條款款，學(xué)生沒有參與其中自然沒有興趣。那些枯燥的干條款學(xué)生自己完全能夠看懂，所以很難有思考，加上其他的一些原因，學(xué)生很難集中精力，教學(xué)達不到應(yīng)有的效果。因此針對工程項目管理課程的特點，應(yīng)采用討論啟發(fā)式的課堂教學(xué)形式[1-5]。傳統(tǒng)的理論教學(xué)注重系統(tǒng)性、邏輯性的傳授基本理論知識，而案例教學(xué)更重視對個案的探討和研究。案例教學(xué)具有典型性和針對性，在教學(xué)中可以運用多媒體和討論的形式，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和參與感，增加學(xué)生對于知識點的理解。
一、案例中的角色定位
工程項目管理課程系統(tǒng)性很強。一個項目從最初構(gòu)思—決策—設(shè)計—施工—竣工—后運營中所涉及的成本、進度、安全、質(zhì)量、HSE等都可以采用案例的方式進行講解。這里涉及以誰的角度來看待問題，即角色定位，因為從不同的參與方來理解成本、進度、質(zhì)量等是不一樣的，盡管這些目標之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，基本上《工程項目管理》課程都是從業(yè)主的角度來編寫的。在教學(xué)的過程中，可以引導(dǎo)學(xué)生分別以業(yè)主、承包商、設(shè)計人員、監(jiān)理人員或政府人員等角度來理解上述問題，同時工程管理專業(yè)學(xué)生目前就業(yè)也限于5方（以上提到）。在案例教學(xué)中可以設(shè)置不同的角色來討論問題，從而引出章節(jié)中的知識點，如工程有風(fēng)險，作為項目經(jīng)理的你如何應(yīng)對；作為監(jiān)理的你如何應(yīng)付；作為設(shè)計人員的你如何應(yīng)對。可以讓學(xué)生們理解不同的角色關(guān)注點不太一樣，但卻又有統(tǒng)一，然后進一步設(shè)問：是不是所有的風(fēng)險都要考慮，你能想到的工程風(fēng)險應(yīng)對的辦法。通過學(xué)生們的討論，講解風(fēng)險的識別、風(fēng)險的評價、風(fēng)險的應(yīng)對措施。大部分學(xué)生們基本都會想到風(fēng)險的回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移，這時教師要注意引導(dǎo)，從而把工程風(fēng)險的應(yīng)對措施風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險自留等逐一講解。（要求學(xué)生以當事人的身份，恪守獨立、客觀、公正的原則進行對所扮演的角色進行分析）。
二、設(shè)問（案例中的層層設(shè)問）
目前工程項目管理課程中各個章節(jié)涉及到的案例較多，但案例基本都只涵蓋了某一章節(jié)的部分知識點。如果在已有的案例基礎(chǔ)上加以改編，或者自編案例涵蓋某一章節(jié)全部知識點，使知識的講解更具系統(tǒng)性，案例中層層設(shè)問，使學(xué)生的興趣始終保持，從而可以達到更佳的教學(xué)效果。這里以工程項目管理策劃章節(jié)為例來設(shè)問，例如為什么要建一棟房子（橋梁或是隧道等）？你腦海中有幾種構(gòu)思，例如同是穿越河道，可以隧道，可以橋梁，如何選擇，這就是構(gòu)思的選擇。期間可以引導(dǎo)學(xué)生分析為什么選擇所要的項目，分析其優(yōu)缺點。比如隧道對地面干擾少、隱蔽工程、不受自然氣候的影響，但其缺點是地質(zhì)勘察工作量大、時間長、投資多，受地質(zhì)條件制約大，有一定的風(fēng)險性；隧道造價大大高于橋梁工程，而橋梁是一種景觀，可以很好的與周圍的自然環(huán)境結(jié)合，給人以美的感覺。同時橋梁工程地質(zhì)勘察工作要求低于隧道；橋梁行車條件好，時速可達100公里，隧洞污染較嚴重，最高時速60公里。那么如何使自己的想法讓別人知道，如何寫項目建議書的問題就可以隨之引出：你認為項目建議書應(yīng)該有哪些內(nèi)容會引起別人的注意，讓別人信服，從而接受建議，接受了項目建議書。如果是比較重要的工程要進一步論證（可行性研究報告），那么進一步論證應(yīng)該論證哪些內(nèi)容？中間教師應(yīng)給予適當?shù)囊龑?dǎo)，經(jīng)濟上、技術(shù)上現(xiàn)在能否實現(xiàn)、是否破壞環(huán)境等，什么情況下代表著項目正式立項。通過一系列的設(shè)問，可以把策劃章節(jié)的知識點全部引出，同時也引出了以后學(xué)生工作可能要接觸的實際情況，寫項目建議書、可行性研究報告，這些問題的拋出，既可以引發(fā)討論，同時又是學(xué)生們以后要從事的真實工作，這樣的教學(xué)形式可以將理論與實踐很好的結(jié)合。
三、討論式案例
教學(xué)模式案例是針對一個真實、具體發(fā)生的事件的反思與探討，是對已經(jīng)發(fā)生的事實的再現(xiàn)與思考。正如案例教學(xué)專家理查特（Richent.A.E）所說：“教學(xué)案例它以豐富的敘述形式，向人們展示和描述了一些包含有教師和學(xué)生的典型行為、思想、感情在內(nèi)的教學(xué)實踐故事。目前案例教學(xué)可以采用以下幾種模式：
（一）講解式案例
教學(xué)講解式的案例教學(xué)和傳統(tǒng)的教學(xué)模式區(qū)別不大，只是以案例來講解，增加了講課的生動性，學(xué)生并未參與其中，互動性不強。
（二）討論式案
例教學(xué)討論式案例教學(xué)，學(xué)生參與其中，師生有互動，更容易引發(fā)學(xué)生的思考，但是如果學(xué)生數(shù)量較多，場面難以控制，另外在討論中，教師的引導(dǎo)非常重要。
（三）辯論式案例
教學(xué)辯論式教學(xué)是以學(xué)生為主體，以反向思維和發(fā)散性思維為特征。由小組或全班成員圍繞特定的論題辯駁問難，各抒己見，互相學(xué)習(xí)，在辯論中主動獲取知識、提高素養(yǎng)的一種教學(xué)方式。討論教學(xué)目的是通過學(xué)生的討論使知識點趨同，更好的掌握知識點，因此辯論式案例教學(xué)不太適合工程項目管理課程案例教學(xué)。本研究中采用討論式案例教學(xué)，取得了良好的效果。學(xué)生可以就一個問題經(jīng)過討論而使知識點掌握的更全面，通過討論使學(xué)生參與其中，知識點掌握更加牢固。但是，由于工程管理專業(yè)的學(xué)生較多，課時有限，不能夠分組討論。如果是小班教學(xué)，可以采用分組討論，這樣可以取得更好的效果。
四、結(jié)語
案例教學(xué)模式在工程項目管理課程教學(xué)中的應(yīng)用，使學(xué)生參與其中，同時在案例中合理的層層設(shè)問，可以引發(fā)同學(xué)思考，并參與討論，就工程項目管理各個章節(jié)寫案例，可以使知識點更加系統(tǒng)性，環(huán)環(huán)相扣，使學(xué)生精神一直處于比較興奮的狀態(tài)，學(xué)生認真程度大大提高，知識點掌握更加牢靠。
［參考文獻］
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例一：2011年甲公司決定與乙公司各出資5000萬元投資設(shè)立丙公司，建設(shè)A產(chǎn)品的生產(chǎn)線。2012年12月生產(chǎn)線建設(shè)完工。為了生產(chǎn)投運前期進行了人員招聘、培訓(xùn)，2013年年初生產(chǎn)線達可使用狀態(tài)，丙公司對A產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本進行了測算，單位生產(chǎn)成本高出市場售價30%，決定該生產(chǎn)線不投入生產(chǎn)。該項投資可以定性為一項失敗的投資，分析失敗的原因：工程項目投資可行性研究的深度不夠，市場前景的預(yù)測不準確，沒有給項目決策提供可靠的依據(jù)，導(dǎo)致決策不當、盲目上馬，預(yù)期收益未實現(xiàn)，企業(yè)資產(chǎn)損失項目失敗。如何規(guī)避立項環(huán)節(jié)風(fēng)險？①建立工程項目決策環(huán)節(jié)的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等做出明確規(guī)定，確保項目決策科學(xué)、合理。②企業(yè)應(yīng)根據(jù)職責分工和審批權(quán)限對工程項目進行決策，決策過程應(yīng)有完整的書面記錄。重大的工程項目，應(yīng)當報請董事會或類似決策機構(gòu)批準。嚴謹任何個人決策工程項目或擅自改變集體決策意見。企業(yè)應(yīng)當建立工程項目決策及實施責任制度，明確相關(guān)部門人員的責任，定期或不定期地進行檢查。③企業(yè)應(yīng)當在工程項目立項后、正式施工前，依法取得建設(shè)用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全、施工等方面的許可。
2工程成本虛增案例
例二：2010年2月甲企業(yè)成立S酒店工程項目組，2011年11月建成，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對S酒店進行竣工驗收，但未編制財產(chǎn)清單辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。該工程建設(shè)完工后材料庫房剩余大量的工程物資，且部分已在工程項目中核算，庫房管理人員分不清該部分物資。2011年12月S酒店開始試營業(yè)，截止2012年12月工程未竣工決算。2011年12月經(jīng)營期間虧損100萬元；2012年全年經(jīng)營虧損800萬元，全部計入了在建工程。該S酒店工程項目存在的主要問題：①物資需用計劃編制不合理，導(dǎo)致工程完工后剩余大量工程物資，占用資金。②工程物資采購、收發(fā)、保管記錄不完整導(dǎo)致工程物資管理混亂，工程價值虛增。③在資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)后，資產(chǎn)管理部門未暫估入賬，計提折舊。④將經(jīng)營性虧損900萬元列入了工程項目，導(dǎo)致資產(chǎn)價值虛增。針對案例二存在問題的對策：
2.1抓好工程物資管理的源頭：物資采購計劃工程物資管理的源頭是工程物資采購計劃的編制，編制物資采購計劃：①施工單位（承包方）應(yīng)在收到設(shè)計施工圖后，按單項工程編制“工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備采購計劃”（以下簡稱“施工用料計劃單”）及編制說明，并及時移交項目監(jiān)理機構(gòu)審核。②項目監(jiān)理機構(gòu)收到承包方編制的《施工用料計劃單》后，應(yīng)對照設(shè)計施工圖進行認真細致的審核，一定期限內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果通知承包方。③項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時地將審核簽字后形成的正式“施工用料計劃單”由總監(jiān)理工程師簽署后報建設(shè)方進行審批。④施工承包單位將工程監(jiān)理部門和工程總監(jiān)已經(jīng)審批簽字的《施工用料計劃單》報項目部工程管理部，作為工程物資采購依據(jù)。
2.2工程物資管理關(guān)系工程核算的真實性投入建設(shè)工程的材料、配件及設(shè)備的質(zhì)量，交貨期、價格的控制，是整個工程竣工質(zhì)量、工期、造價控制的基礎(chǔ)。加強工程物資管理：①項目部的工程材料設(shè)備管理部門應(yīng)建立材料設(shè)備管理臺賬，管理臺賬應(yīng)能準確反映材料設(shè)備的收入、支出、庫存、單價、總價等情況。管理臺賬由項目部財務(wù)部門監(jiān)督管理。②供貨廠家（商）在送貨時，填寫一式五聯(lián)的“材料/設(shè)備驗收清單”，供貨廠家在送貨時，事先通知建設(shè)方（需方）送貨預(yù)計到達時間。貨物到達建設(shè)指定的現(xiàn)場后，由建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理對供貨數(shù)量、質(zhì)量進行驗收，供貨廠家并隨貨提品應(yīng)具備的有關(guān)合格證、質(zhì)量證明書、產(chǎn)品證明書、產(chǎn)品檢驗或試驗報告等保證資料原件。③經(jīng)三方（供貨方、工程承包方、建設(shè)方）共同驗收合格的產(chǎn)品，由工程承包方妥善保管。因承包方原因發(fā)生的丟失、損壞，由承包方負責賠償。建設(shè)方在沒有通知承包方驗收前，發(fā)生的丟失、損壞由建設(shè)方負責。④建設(shè)方向承包方提供的已進場的材料、構(gòu)配件及設(shè)備，經(jīng)報審發(fā)現(xiàn)與設(shè)計不符的產(chǎn)品，承包方應(yīng)于驗收時提出書面意見或拒收理由。⑤在施工承包方收到建設(shè)方提供的材料、設(shè)備及驗收后，即為施工承包方在建設(shè)方已領(lǐng)取施工所需的材料和設(shè)備。建設(shè)方財務(wù)以施工承包方簽收材料設(shè)備驗收單做為依據(jù)辦理施工用料出庫單，并記入單項工程成本。⑥施工承包方在單項工程完工后，及時與建設(shè)方將單項工程實際領(lǐng)料與設(shè)計圖紙計劃用料進行核對。施工用料多余時，及時向建設(shè)方辦理退庫手續(xù)。
關(guān)鍵詞：安全管理；建筑工程；項目管理
費用、進度、質(zhì)量是建筑工程項目管理的主要目標。對于承包商來講，這三個目標的達成是與切身利益密切相關(guān)的。由此可知，對這三個目標的控制程度，從根本上間接或直接的影響到承包商甚至是業(yè)主的切身利益。所以，在工程進行建設(shè)施工的過程中，承包單位主要圍繞這三個目標展開項目管理。這樣做的直接結(jié)果就是，在工程施工過程中，安全管理不能被管理人員重視，承包單位安全責任的主體地位不能得到體現(xiàn)，同時建筑行業(yè)的安全事故也經(jīng)常發(fā)生，成為發(fā)生事故頻率最多行業(yè)之一。這類安全事故不但造成了極大經(jīng)濟損失，還致使許多人員在事故中的傷亡，對社會的穩(wěn)定及發(fā)展造成了嚴重影響。安全事故所造成的影響和損失已經(jīng)超過項目的本身，其涉及社會公眾的集體利益。提高和重視建筑施工的安全管理水平，不但有利于達成項目施工的整體目標，也影響到了社會利益，表現(xiàn)出社會對建筑行業(yè)的工作人員施工安全的關(guān)心，以及對員工人權(quán)的尊重。所以，將安全管理當成是建筑工程管理的重大目標之一，是對建筑項目管理內(nèi)涵的擴充。
一、建筑工程的項目管理
1.安全管理作為工程項目管理的重要組成部分，能夠提升建筑企業(yè)的整體管理水平，進而幫助建筑企業(yè)在各個領(lǐng)域的工作能夠順利展開。同時，建筑工程安全管理是以預(yù)防為主、安全第一的思想理念為主，進而保證建筑工程的安全施工。
2.建筑工程經(jīng)常會發(fā)生安全事故，所以，加大對建筑工程的安全管理力度，提升安全管理的管理技術(shù)和管理水平，進而從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。同時，因為安全管理得到了保障，建筑工程整體質(zhì)量也能得到保障。
3.建筑工程的施工過程中，保證安全管理貫穿始終，確保安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的順利進行，保證其作用得到有效發(fā)揮。
二、安全事故影響著建筑工程管理目標的實現(xiàn)
1.建筑安全事故的損失現(xiàn)狀
最近幾年，國家的生產(chǎn)形勢尤其嚴峻，在建筑過程中發(fā)生的傷亡人數(shù)很多，造成每年的經(jīng)濟損失超過1500億人民幣，大約占據(jù)GDP總數(shù)的2%，對國家的國際聲譽及經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的消極影響。根據(jù)近幾年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，國家每天因為各種事故導(dǎo)致300人失去生命，其造成的經(jīng)濟損失大概等于建設(shè)兩個三峽工程的資金。建筑行業(yè)是國家發(fā)生安全事故頻率較高的行業(yè)。我國的建筑行業(yè)有3500萬的從業(yè)人員，因建筑施工中發(fā)生安全事故而犧牲的從業(yè)人員有上千人，造成的直接經(jīng)濟損失超過上百億。根據(jù)專家的研究結(jié)果顯示，除了事故的直接損失之外，其間接損失也非常巨大。間接損失和直接損失之間的比重大概在4-50倍之間。比對事故造成的損失組成來看，除了人身傷亡的費用支出、善后處理費用等直接損失之外，停產(chǎn)減產(chǎn)、工作停工損失價值等還占有相當大的一部分比重。根據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)計體現(xiàn)出，英國平均在每周會有1名建筑工人因為安全事故而犧牲，美國則平均在每周會有2名建筑工人因為安全事故而犧牲。而在中國，每天會有3名建筑工人因為安全事故而犧牲。根據(jù)建筑工程的安全事故所造成的間接和直接損失來看，英國此方面所占項目成本的比例為3-6%，美國在此方面所占項目比例的7.9%。我國還沒有對這方面進行系統(tǒng)的統(tǒng)計，但是從專家的分析來看，比例早就已經(jīng)超過了承包商的平均利潤率。安全事故造成的投資成本無效增加，不但對社會資源造成了浪費，還是形成建筑行業(yè)長期虧損的重要成因之一，深深影響著建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.建筑安全事故影響著工程管理的目標實現(xiàn)
2.1在2008年7月14日，陜西省寶雞市的某個商品住房樓的施工現(xiàn)場發(fā)生了一起事故，塔式起重機在頂升的時候樓體坍塌，致使3人受傷、3人死亡，直接損失高達155萬元。這個工程供有30層，其中1、2層是商場，以上全為住宅，總面積45000平方米，合同造價為4409.8萬元。事故發(fā)生的時候，建筑施工以達12層高。這起事故的發(fā)生存在一系列原因：
2.1.1施工單位作為塔式起重機的安裝及使用單位，沒有設(shè)備安裝和拆除資質(zhì)。在塔吊安裝之前，沒有制定相關(guān)的安裝方案，安裝之后沒有設(shè)備驗收及自檢等程序。
2.1.2施工單位沒有對作業(yè)人員做相關(guān)的安全技術(shù)交底工作，也沒有過系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工過程中沒有具體的安全防護措施，沒有專人在現(xiàn)場負責。
2.1.3施工點位沒有設(shè)備的管理制度，沒有操作人員的崗位職責，導(dǎo)致生產(chǎn)責任制度沒有落實到實處。
2.1.4監(jiān)理單位沒有按照制定程序進行現(xiàn)場監(jiān)理，對沒有許可證和對質(zhì)量安全監(jiān)督操作有違法行為的情況處治不當，并且監(jiān)理人員經(jīng)常更換，不能很好的履行監(jiān)理職責。
2.2以上案例表明，建筑企業(yè)施工要遵循以下幾點：
2.2.1嚴格按照規(guī)章和規(guī)范進行施工。
2.2.2進一步強化和明確建設(shè)單位的主體責任，施工過程中一定要有相關(guān)負責人在場。
2.2.3健全安全管理的規(guī)章制度。從設(shè)備的使用到監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管，都要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。
2.3以上案例從廣義上反映出建筑行業(yè)普遍存在的問題，以及安全事故對企業(yè)造成的損失。建筑企業(yè)的關(guān)鍵經(jīng)營目標是追求利潤最大化，主要可以通過項目工程管理中的三個目標進行實現(xiàn)，其中只要有一方面失衡，都將會造成利潤的損失甚至是虧損。而建筑安全事故消耗了建筑單位的大量費用，妨礙了三個目標的實現(xiàn)。第一，建筑安全事故和工程的質(zhì)量密切相關(guān)，在特別重大的安全事故背后通常都存在嚴重的質(zhì)量問題；第二，建筑安全事故所造成的工程間接損失和直接損失，導(dǎo)致工程費用產(chǎn)生無效增加；最后，發(fā)生建筑安全事故，通常會導(dǎo)致工程項目的工期拖延。以上這些后果都將直接導(dǎo)致工程項目的盈利水平和盈利能力，同時還對建筑單位的形象造成損害。
三、建筑工程在項目安全管理中現(xiàn)存問題的解決方法
1.提高建筑施工人員的整體素質(zhì)，加大對員工的培訓(xùn)力度。從人本理念出發(fā)，強化對建筑工程的施工人員的安全管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提升施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，增加其安全意識。
2.建立健全的安全管理機制，嚴格預(yù)防安全事故的發(fā)生，提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建筑工程施工的安全管理方面的重視。為施工人員打造一個安全的施工環(huán)境，使其建筑施工的積極性得到提升，并且降低事故的發(fā)生頻率。另外，要根據(jù)施工具體情況，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。由于建筑施工安全隱患多、危險多，所以要全面考慮危險因素，并且能夠做到盡早預(yù)防。
3.強化監(jiān)理人員的工作責任心，能夠?qū)ぷ髦写嬗械娘L(fēng)險源進行系統(tǒng)分析、仔細考核。在項目施工的時候，監(jiān)理人員應(yīng)該以高度的責任感、過硬的業(yè)務(wù)能力，嚴格實行安全管理工作。此外，項目經(jīng)理或者是相關(guān)專業(yè)人員能夠根據(jù)施工中的具體情況，對設(shè)備狀況、項目特征、環(huán)境等因素制作成表格形式，以便直觀分析，全面預(yù)防事故發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】電力工程；項目施工；安全管理；策略分析
電力工程施工是一項非常系統(tǒng)復(fù)雜的過程，涉及到的施工環(huán)節(jié)非常多，且整個施工過程具有很多特點，比如很多生產(chǎn)設(shè)施都是臨時搭建，作業(yè)環(huán)境隨時變化、施工人員及機械設(shè)備流動性較大等等。這些特點決定了電力工程施工存在一系列安全隱患問題[1]。已有實踐表明，如果電力工程項目施工安全管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就非常容易造成嚴重的后果。所以，電力施工企業(yè)必須高度重視施工現(xiàn)場的安全管理工作，并在實踐過程中積極采取行之有效的措施來予以完善和強化[2]。
1電力工程項目施工安全管理作用
施工安全管理作為整個工程項目管理中的重要構(gòu)成部分，它在實踐過程中能夠逐漸自我調(diào)劑與完善。實施施工安全管理的作用概括起來如下[3]：（1）實施施工安全管理是對施工人員安全和健康負責人的表現(xiàn)，這也是我國的時展需要，體現(xiàn)著我國社會的文明、公正以及安全。（2）實施施工安全管理是對施工企業(yè)的一種監(jiān)督形式，能夠不斷推進企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的完善與發(fā)展，逐漸改進管理措施中存在的不足之處。（3）施工安全管理中已經(jīng)明確了施工環(huán)境的安全衛(wèi)生標準，實施施工安全管理能夠督促施工企業(yè)嚴格貫徹落實安全管理標準，進而不斷改善施工環(huán)境。最終提升施工企業(yè)的競爭力。
2電力工程施工安全管理問題分析
隨著社會對于電力方面的需求迅速提高，電力公司正在建設(shè)越來越多的電力工程項目。然而在工程建設(shè)中，往往存在不同參與建設(shè)單位之間安全管理責任劃分不清晰，導(dǎo)致管理不善的問題，最終引發(fā)各種安全事故。雖然引起各類事故的原因是多方面的，但實際調(diào)查研究表明，原因歸根結(jié)底還是施工現(xiàn)場沒有做好安全管理措施。很多情況下管理人員都是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督部門的檢查或者評比，所做的安全工作都只是停留在表面，而并沒有認真貫徹落實安全規(guī)范中的細枝末節(jié)。這種做法必然無法全面促進安全管理工作的提升，最終導(dǎo)致的后果就是施工安全管理工作流于形式，無法得到真正落實。企業(yè)運行的終極目的就是盈利，但是安全生產(chǎn)是電力企業(yè)盈利的基礎(chǔ)。但很多領(lǐng)導(dǎo)對這方面的認識不足，認為實施安全管理工作要投入很多資金，但是卻不見明顯收益。還有部分領(lǐng)導(dǎo)思想比較浮躁，在日常管理過程中很少甚至基本不會親臨施施現(xiàn)場進行監(jiān)督與檢查工作，這樣自然就無法獲得全面且真實的現(xiàn)場資料，不會認真仔細思考所執(zhí)行的施工安全管理措施是否符合本工程的實際情況，有沒有安全隱患等。上述這些工作看似不起眼，但是往往都是導(dǎo)致重大安全事故的罪魁禍首。另一方面，受到當今社會總體環(huán)境的影響，電力企業(yè)內(nèi)部很多員工在思想上開始動搖。不是關(guān)心和關(guān)注所在企業(yè)或者班組的施工安全問題，沒有清醒的認識到自身崗位的安全責任，在具體實施過程中自然也無法得到很好的貫徹落實，通常都是消極被動應(yīng)付了事。甚至部分員工對于安全規(guī)章制度比較抵觸和反感，使得施工現(xiàn)場很多顯而易見的違章違規(guī)行為長時間無法得到有效改正。
3電力工程施工安全管理策略分析
3.1嚴格執(zhí)行安全責任制
進行項目施工時，需要劃分情況每個環(huán)節(jié)的責任，將責任落實到確定的部門和人身上。這樣可以確保管理責任到位，明確責任是進行安全施工的重點所在。電力施工型企業(yè)首先必須要認真遵照并執(zhí)行國家頒布的規(guī)章制度、法律法規(guī)等，但是這些還遠遠不夠。因為國家頒布的政策法規(guī)是綜合全國情況制定的，而每個地區(qū)必然會有自己的特色所在。因此施工單位還需要在綜合考慮本地區(qū)上級主管部門的建議和要求的基礎(chǔ)上，再結(jié)合企業(yè)本身的特點制定屬于本單位的安全生產(chǎn)責任制。所有部門和管理人員都需要簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，把安全施工的義務(wù)和責任明確化、規(guī)范化，具體落實到部門、班組以及個人。這樣可以充分調(diào)動施工企業(yè)所有人員工作的積極性，保證施工安全。
3.2強化并完善防范措施
對于電力工程項目施工而言，其安全管理工作的重點在于避免出現(xiàn)誤操作以及施工人身傷亡事故。為避免出現(xiàn)此類故障或事故，在施工過程中所有人員都必須嚴格按照管理制度、操作規(guī)范來完成施工過程。同時還需要在實踐中逐漸細化和完善安全施工管理體系，制定詳細地安全控制手段和措施。為鼓勵員工，充分調(diào)動員工工作積極性，還應(yīng)該制定科學(xué)合理的獎懲制度。為推進施工作業(yè)的標準化、統(tǒng)一化和規(guī)范化，施工單位需要制定標準施工組織方案以及詳細地技術(shù)指導(dǎo)書。此外，還應(yīng)該強化安全施工的監(jiān)控力度，進一步推動安全施工的規(guī)范化。施工企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須防微杜漸，一有機會就應(yīng)該親臨施工現(xiàn)場進行檢查和監(jiān)督，還可以及時掌握施工現(xiàn)場的安全施工狀況，進而分析并找到安全施工的薄弱環(huán)節(jié)，這樣在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各項工作時可以做到游刃有余。所有責任人員，包括安全監(jiān)督人員、工作負責人、班長或者組長等都必須履行好各自的崗位責任，真正發(fā)揮各自應(yīng)用的作用和效果。最后，對對于外委施工單位而言，也要采取措施強化安全監(jiān)管力度，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在安全職責沒做好等問題，必須立即指出并整改，如果屢教不改則應(yīng)該取消其承建資格。
3.3加大安全培訓(xùn)力度，提升施工人員安全意識
施工人員的安全意識好壞直接決定在施工現(xiàn)場的安全性，組織施工人員進行安全培訓(xùn)教育是快速提升他們安全意識和素質(zhì)的有效措施。教育的形式有多種，比如案例分析、安全警示等等，經(jīng)過各種形式的安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后，施工員工通常都能夠逐漸建立“安全第一”以及“一切事故都能夠預(yù)防”的思想意識。意識到確保施工安全的重要作用，以及一旦出現(xiàn)安全事故的后果。除了進行安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，還需要加強他們的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，將安全培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)進行有機結(jié)合，在提升他們安全責任意識的同時還可以顯著提升他們的自我保護能力、專業(yè)技術(shù)能力等。培訓(xùn)時需要注重安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性以及針對性。比如針對管理人員應(yīng)該側(cè)重安全管理方面的培訓(xùn)，而針對施工人員則應(yīng)該側(cè)重施工安全方面的培訓(xùn)。
4電力工程項目施工安全技術(shù)措施分析
4.1建立并健全施工安全管理技術(shù)措施
施工組織設(shè)計中通常都包含有施工安全技術(shù)措施，整個施工過程中都必須在該技術(shù)文件的安排與指導(dǎo)下進行。施工安全技術(shù)文件必須提前預(yù)測施工過程中所有環(huán)節(jié)潛在的安全隱患，并且針對這些可能出現(xiàn)的安全隱患制定行之有效的技術(shù)措施予以防范。在制定施工組織方案時，電力工程項目施工企業(yè)應(yīng)該充分結(jié)合本工程項目的特征來制定有針對性的安全技術(shù)措施。具體而言，施工安全技術(shù)措施核心內(nèi)容有以下幾個方面：進入施工現(xiàn)場安全規(guī)定；施工作業(yè)時的用電安全規(guī)范；深坑以及地面施工作業(yè)安全規(guī)定；立體交互作業(yè)以及高處作業(yè)施工安全規(guī)定；器械設(shè)施操作安全規(guī)定；施工過程中用到的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及新技術(shù)時需要注意的安全規(guī)范；自然災(zāi)害預(yù)防安全措施，比如洪水、雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；最后還有防爆防火等突發(fā)事件預(yù)防措施。
4.2強化技術(shù)培訓(xùn)力度，提升施工人員的專業(yè)水平
電力工程項目施工單位應(yīng)該在單位內(nèi)部選用具有高超技術(shù)、并且責任心和事業(yè)心很強的專業(yè)技術(shù)人員來兼職做培訓(xùn)員。企業(yè)單位給這批培訓(xùn)員提供機會來提升他們自己的專業(yè)素質(zhì)，比如組織他們進行集中培訓(xùn)，選派參與崗位培訓(xùn)、外派到其他單位參觀學(xué)習(xí)交流等。這批培訓(xùn)員可以將他們所學(xué)所感通過培訓(xùn)的方式分享給單位其他員工，以此來發(fā)揮以點帶面的作用。在單位內(nèi)部逐漸建立起互相學(xué)習(xí)與幫助的良好氛圍，從整體上提升施工人員的綜合素質(zhì)，降低安全事故發(fā)生的概率。另一方面，在具體操作中，還可以根據(jù)施工現(xiàn)場具體狀況實施演習(xí)，通過這種方式可以讓員工更加牢固的掌握事故應(yīng)對方法和措施，確保施工人員本身以及設(shè)備的安全。
5結(jié)束語
隨著社會經(jīng)濟的快速增長，人們的日常生產(chǎn)生活對于電力的需求也在迅速提升。所以電力企業(yè)正在建設(shè)越來越多的工程項目。這就對電力施工安全管理提出了嚴苛要求，在執(zhí)行施工現(xiàn)場安全管理工作時，必須注重所有細枝末節(jié)，認真貫徹落實安全管理方案和措施。同時電力施工人員也需要在實踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗并強化自身學(xué)習(xí)，以提升施工人員本身的管理能力以及專業(yè)素質(zhì)。只有這樣才可以確保電力工程項目施工的有序順利推進。
作者:羅順榮 單位:四川電力設(shè)計咨詢有限責任公司
參考文獻
[1]張明月.電力工程項目施工安全管理[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2013（9）：92~93.
【關(guān)鍵詞】國際工程；風(fēng)險管理；案例分析
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
隨著國際化的不斷發(fā)展，國際工程項目風(fēng)險管理問題引起了人們的重視。國際工程項目風(fēng)險管理貫穿于項目的各個階段，國際工程承包是一項高風(fēng)險的行業(yè)，風(fēng)險越大管理難度也就越大，因此，我們要提高國際工程項目的風(fēng)險管理能力，以確保項目的順利進行。
二、概述
工程項目風(fēng)險是客觀存在的，它是工程風(fēng)險、業(yè)主資信風(fēng)險、外界環(huán)境風(fēng)險的集中反映和體現(xiàn)。風(fēng)險程度因工程項目合同的復(fù)雜性，工程項目大小以及工期的不同而有差異，工程項目風(fēng)險是項目合同雙方必須共同承擔的。在現(xiàn)代工程項目管理中，項目風(fēng)險的管理和控制已成為研究的熱點之一。
在國際工程承包中，由于國際承包工程項目規(guī)模大、周期長和復(fù)雜性高等特點，在實施過程中存在著許多錯綜復(fù)雜的不確定因素，往往具有更大的風(fēng)險。國際工程風(fēng)險的特征是風(fēng)險產(chǎn)生的隨機性及風(fēng)險活動持續(xù)時間內(nèi)風(fēng)險損失的隨機性，國際工程風(fēng)險從項目開始到竣工，甚至延續(xù)到竣工后。在國際工程承包領(lǐng)域，風(fēng)險常常是項目失敗的主要原因之一，國際工程承包項目的風(fēng)險管理，是項目管理者對潛在的意外損失進行辨識、評估、預(yù)防和控制的過程，是對項目目標的主動控制，風(fēng)險管理和目標控制是國際工程項目管理的兩大基礎(chǔ)。
三、國際工程項目風(fēng)險管理框架
項目風(fēng)險管理以最新的2009年ISO國際風(fēng)險管理標準ISO31000體系為基本框架和美國綜合審計委員會的企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)控為結(jié)構(gòu)，其實施流程是一個全方位、全員參與和提供反饋的持續(xù)改進的風(fēng)險管理模型。它突出持續(xù)完善、不斷創(chuàng)新、反饋溝通與審核監(jiān)控四個循環(huán)反復(fù)的步驟，結(jié)合國際工程項目特點，風(fēng)險管理總體框架如圖1所示。
圖1風(fēng)險管理總體框架圖
在國際工程項目中實施風(fēng)險管理的基本條件是企業(yè)級和項目級層面都要在風(fēng)險管理的總體框架和支撐下建立相關(guān)的風(fēng)險管理機制與體系。
1、企業(yè)級風(fēng)險管理
企業(yè)級風(fēng)險管理是通過設(shè)立三道防線的管理與控制實現(xiàn)的，具體流程與功能如圖2所示。
企業(yè)級風(fēng)險管理與項目級風(fēng)險管理的關(guān)系是參與支持和監(jiān)督控制的職能。
圖2企業(yè)級風(fēng)險管理具體流程與功能
2、項目風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析
從理論與實踐方面看，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析已經(jīng)建立了系統(tǒng)的過程，即從系統(tǒng)的角度認識和理解項目風(fēng)險，從系統(tǒng)的角度管理風(fēng)險。對于國際工程項目，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析工作主要包括成立工作機構(gòu)、建立工作團隊并確定咨詢專家和機構(gòu)、明確風(fēng)險識別目標、收集相關(guān)資料、評估風(fēng)險形勢以及識別主要的風(fēng)險來源等步驟。在工作啟動之后首先要掌握與項目相關(guān)的信息，如產(chǎn)品描述、歷史資料等，作為風(fēng)險辨識的依據(jù)。同時在查表法、德爾菲法、SWOT等風(fēng)險辨識技術(shù)與工具的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險辨識過程辨識并分析風(fēng)險，得出最終的結(jié)果。風(fēng)險辨識是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，決定了項目的風(fēng)險管理效果，對于國際工程等大型項目，其過程及主要活動如圖3所示。
圖3項目風(fēng)險辨識過程示意圖
四、案例分析
1、案例項目――德國某電廠工程概況
該項目的業(yè)主是總部位于美國得克薩斯州的電力供用商TXU公司，它是美國得克薩斯州最大的一家電力公司，總裝機容量超過18300MW，其中燃煤機組的總裝機容量超過了5837MW。該公司籌建11座火電項目，其中柏克德(Bechte1)中國公司承包了8個，我國某公司(下文稱A公司)取得了其中4個(4臺機組)的鋼結(jié)構(gòu)加工制作分包。每臺機組的鋼結(jié)構(gòu)量約15000t，主要包括鍋爐框架、汽機房、煤倉間及空氣預(yù)熱器等部分的鋼結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)形式主要有：鋼柱、梁、支撐及平臺等，總合同金額約8億元人民幣。
整個項目由柏克德(Bechte1)中國公司總包，A公司為分包單位。合同的條款及相關(guān)規(guī)范皆由柏克德(Bechte1)中國公司一手包辦，合同的簽訂雙方是A公司與TXU公司，柏克德(Bechte1)中國公司承諾在開工半年之后再與A公司簽訂正式合同。而就在這半年之內(nèi)A公司被通知取消合同，但是，A公司為了履行合同已經(jīng)做了大量的準備工作，如大約采購了1億元人民幣的原材料、技術(shù)準備、車間部分設(shè)備改造及對管理人員和操作人員進行培訓(xùn)等，這對我國A公司造成重大損失。
2、風(fēng)險評估
(1)A公司在此之前已經(jīng)成功承包了很多與此類似的國際工程項目，又樂觀地估計該項目順利進行下去會有豐厚盈利，忽視了盈利背后的巨大風(fēng)險。雖然在了解德國的政治、經(jīng)濟形勢和企業(yè)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，對國別風(fēng)險的評估過程采用了調(diào)查和專家打分法，風(fēng)險打分匯總之后顯示，該項目的國別風(fēng)險可以接受，但是最終造成合同中止的風(fēng)險就是源自于國別風(fēng)險。
在接觸到該項目之后，A公司對政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、合同風(fēng)險等相關(guān)風(fēng)險僅進行了初步分析，隨即就與TXU公司簽訂了合同。然而，TXU公司于2007年2月26日向外界宣布，同意以320美元的價格出售給Kohlberg KravisRoberts得克薩斯太平洋集團領(lǐng)銜的私人股本收購集團(這是歷史上規(guī)模較大的私人股本交易)，新的業(yè)主不同意繼續(xù)這個項目，導(dǎo)致合同中止。在此之后，A公司也間接了解到該項目承建的火力發(fā)電廠當時沒有通過環(huán)境評估。也因為TXU公司計劃建設(shè)11座燃煤發(fā)電廠，一直是環(huán)保團體攻擊的對象。在這個時候，TXU公司已經(jīng)面臨被收購的前景，而A公司沒有認真分析此種情況，沒有對相關(guān)風(fēng)險做進一步分析，直接導(dǎo)致了后來的巨大損失。
(2)在招標投標及合同簽訂過程中同樣存在重
大風(fēng)險。該項目合同發(fā)包方為柏克德中國公司，合同的條款及相關(guān)規(guī)范皆由柏克德中國公司一手包辦。然而，合同的簽訂雙方卻是A公司與TXU公司，為什么A公司不是與發(fā)包方直接簽訂合同，而是與業(yè)主簽訂呢?這是因為A公司了解到，柏克德中國公司作為管理公司，負責所有項目管理，包括聯(lián)系分包與承包單位、合同商務(wù)談判、技術(shù)談判及施工過程管理等，起到代業(yè)主管理的作用，但承包商都需要和業(yè)主直接簽訂合同；加之柏克德中國公司承諾在開工半年之后與我國承包公司簽訂正式合同，并且A公司在對工程費用和收益風(fēng)險辨識與分析之后認為此項目的盈利空間較大，于是與業(yè)主訂立了合同。但是，這樣做也使A公司作為分包單位幾乎承擔了項目的所有風(fēng)險，成為造成公司經(jīng)濟損失的另一直接原因。
3、結(jié)果分析
柏克德中國公司成功地將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了A公司，在這個項目的實施過程中，A公司管理人員暴露出的一大問題就是風(fēng)險意識不強。在承包國際工程的時候，依然習(xí)慣于獲得有限的信息之后運用經(jīng)驗判斷是否承包此工程項目，這是導(dǎo)致最終不良后果的根本原因。
五、風(fēng)險的防范與應(yīng)對
1、增強項目風(fēng)險觀念。首先，要增強戰(zhàn)略性觀念，從整體角度來防范風(fēng)險；其次，增強階段性觀念，針對工程項目周期內(nèi)每一階段風(fēng)險的特點，進行風(fēng)險管理；最后，還要增強系統(tǒng)性觀念，從整體上對風(fēng)險進行把握，從變化中抓住風(fēng)險的發(fā)展趨勢。
2、加強相關(guān)立法和合同管理。工程合同是工程項目風(fēng)險管理的主要法律文件依據(jù)。工程項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對工程項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。
3、熟悉、遵守國際規(guī)則，按照國際規(guī)則辦事，參與到國際競爭之中。熟悉和掌握國際市場狀況和動態(tài)，了解和掌握FIDIC合同條款，按照國際慣例對工程項目及項目風(fēng)險進行管理；充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險條款的規(guī)定，最大限度地減少失誤和經(jīng)濟損失；學(xué)會按國際慣例解決項目承包中的爭議問題，做好索賠工作。
六、建議
在國際工程項目的開發(fā)中，風(fēng)險管理十分重要，應(yīng)該引起足夠的重視。在項目開發(fā)的初期，應(yīng)充分對項目可能遇到的風(fēng)險進行分析并評估，并將結(jié)果作為項目實施可行性的一個重要部分，并采取有效且具有針對性的措施，以最大限度地降低風(fēng)險，提高項目成功率。
七、結(jié)束語
國際工程項目風(fēng)險管理是個復(fù)雜的工程，我們要根據(jù)實際情況，合理的處理國際工程項目風(fēng)險管理問題。
參考文獻
一、 合同簡介及分包工程的背景
業(yè)主：孟加拉國公路局總工承包商：中鐵大橋局集團公司
工程師：PD 工程師代表：（咨詢工程師）：PB等
開工日期： 2000年8月17日工期：1095天
違約罰金： 1百萬塔卡/天（約20000美元/天）違約罰金的最高限額： 合同價的10%
缺陷責任期： 365天
帕克西橋工程項目是中鐵大橋局集團公司參與國際工程投標中標的第一個海外工程項目。由于做標期短，難以進行全面的招標文件分析和詳細的環(huán)境調(diào)查，也由于開拓孟加拉國市場的需要，導(dǎo)致標價嚴重低于正常價格。而且帕克西橋工程項目規(guī)模龐大，涉及的專業(yè)很多，技術(shù)非常復(fù)雜。中鐵大橋局集團卻是一家以橋梁設(shè)計、施工、監(jiān)理為主業(yè)的公司，不具備自行施工帕克西橋工程項目范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的能力。出于上述原因，為保證工程的順利實施，為了將帕克西橋工程項目的總承包合同風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給更多的公司共同承擔，彌補自身人力資源的不足，中鐵大橋局集團決定對帕克西橋工程項目的部分工程進行分包。根據(jù)竣工數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整個項目分包工程總造價達到了整個工程造價的36%，對整個工程起著舉足輕重的地位。但工程分包也存在風(fēng)險，最主要是承包商和分包商延期罰款的不對等帶來的風(fēng)險。因此正確進行分包工程管理，在國際工程實施過程中是十分重要的。
二、慎重選擇分包商
項目總經(jīng)理是對外分包工程的領(lǐng)導(dǎo)，需要對外分包的工程項目由項目經(jīng)理組織合同部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、財務(wù)部等部室共同討論后確定，然后由上述相關(guān)部室組織實施。
一般而言，對總價50萬元以上的分包工程項目由合同部組織聯(lián)系分包商，原則上進行公開招標，技術(shù)部參與分包商的資格審查和施工組織設(shè)計的評審，合同部組織進行其它評審，由合同部將綜合評選結(jié)果呈報項目經(jīng)理確定最終的分包商。對總價50萬元以下的零星工程項目，由合同部尋找熟悉的有信譽的分包商，經(jīng)項目總經(jīng)理批準后直接分包。分包工程合同由項目經(jīng)理或其委托人簽署。
根據(jù)分包工程的特點，可選擇的分包形式各式各樣。但無論采用何種方式分包，作為總承包商的中鐵大橋局集團公司都必須十分慎重地選擇合適的分包商。因為一旦選擇失誤，將可能被分包商拖進困境。而且由于整個工程的各分項工程是相互聯(lián)系的一個整體，一家分包商拖延工期或因質(zhì)量不合格而返工，可能會引起連鎖反應(yīng)，影響其他分項工程，甚至影響全部工程的工期和質(zhì)量。如果發(fā)生分包商違約，盡管可以根據(jù)相應(yīng)的分包合同條款對分包商實施懲罰，甚至解除分包合同，但其造成的經(jīng)濟損失和工期損失將是巨大的。另外，分包商的失誤對第一次踏入國際市場的中鐵大橋局集團公司信譽將造成不良影響，不利于公司進一步開拓國際市場。
從上表可以看出，除河道整治工程分包給中國公司以外，其它相關(guān)工作大部分均分包給了當?shù)毓尽Ｒ驗楫數(shù)毓臼煜っ霞永袌觯幚砀鞣矫骊P(guān)系的能力強，且省去了龐大的人員、機械進出場費用，因此當?shù)毓緦Ψ职こ谈懈偁幜Α５捎诿霞永數(shù)毓救狈κ┕ず拥勒喂こ獭⑹召M站設(shè)備工程、樁O-Cell實驗的能力，因此挑選了孟加拉國以外的公司分包河道整治工程。
帕克西橋項目經(jīng)理部在選擇分包商時，主要從以下幾個方面考察分包商：
（1） 具備足夠的實力，包括財力和物力（施工機械和設(shè)備）。在分包談判過程中，必要時要求分包商提交近幾年的財務(wù)狀況表，研究其資金來源和籌資能力，負債狀況和經(jīng)營能力，以判斷其實力能否承擔將分包給他的那部分工程。另外在需要分包商自備施工機具設(shè)備時，還派專人去現(xiàn)場考察其設(shè)備情況；
（2） 具備施工經(jīng)驗：要求分包商具備所分包工程的類似施工經(jīng)驗。決不允許分包商將帕克西橋作為其獲得新資質(zhì)的場所。通過各種渠道收集資料，了解該分包商承擔過的類似工程的業(yè)績、施工質(zhì)量及合同履行情況；
（3） 具有與業(yè)主及工程師溝通的能力：因為帕克西橋工程項目經(jīng)過了兩次招標，招標文件編制歷時7年，曾多次審查修改，合同條件相當嚴密，對業(yè)主極其有利。而且分包出去的工程都是承包商所不熟悉的業(yè)務(wù)。因此，在施工過程中往往要求分包商以承包商的名義直接與業(yè)主及工程師溝通，處理相關(guān)事宜；
（4） 報價合理：特別要求分包商的報價與承包商的對外報價條件相一致。
根據(jù)上述原則，帕克西橋項目經(jīng)理部最終選擇了合適的分包商。選擇分包商時主要面臨三種情況：
1、 合適的分包商只有一家。河道整治工程的分包屬于這種情況。原本在投標前，承包商已經(jīng)與國內(nèi)某公司商談了與河道整治工程有關(guān)的分包條件和分包價格。但在中標后，通過更加詳細的現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，開工時孟加拉的內(nèi)河水位正急劇下降，無法滿足從國內(nèi)調(diào)遣疏浚船（投標文件中分包商一覽表和機械設(shè)備來源中明確）的內(nèi)河運輸水位條件，而且該公司再無其它更有效的途徑調(diào)遣疏浚船。先期考察人員迅速向該承包商總部匯報了這一情況，在取得該公司的同意和諒解后，終止了分包協(xié)議。承包商立即將眼光投向了孟加拉市場，經(jīng)過充分調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)有兩家公司在孟加拉國實施河道整治工程， 一家為荷蘭公司，一家即為最終的分包商某中國公司。承包商組織人員考察了這兩家公司在孟加拉的施工工地，主要考察了他們的疏浚船，發(fā)現(xiàn)他們均有能力實施帕克西橋的河道整治工程。于是邀請他們?yōu)榉职こ叹幹坪唵蔚姆桨覆髢r。經(jīng)過審查，兩家公司方案均可行，但荷蘭公司的報價遠遠超過想象，根本無從談起。因此，承包商最終將目光鎖定在這家中國公司上，此時承包商已經(jīng)與業(yè)主簽訂了帕克西橋工程項目的施工合同，而且已經(jīng)開工，此時選擇分包商，無疑于“臨渴掘井”。更為嚴重的是，內(nèi)河水位急劇下降，若不立刻簽訂合同，即使是該公司的疏浚船也無法運至帕克西工地。但該公司也是急于拿下這一工程。因為，他們的機械設(shè)備進出口保函已經(jīng)到期。若不拿下該工程，它們的疏浚船將必須轉(zhuǎn)場，運出孟加拉，這是一筆不菲的費用。而且疏浚船也將閑置。承包商抓住他們這一心理，經(jīng)過艱苦談判，終于簽訂了雙方均較為滿意的分包合同，實現(xiàn)了雙贏。
2、 有多家公司可供選擇，采用詢價的方式。上述的地質(zhì)鉆探、工程師房建、引道及雜項工程都屬于這種情況。
3、 公開招標方式。收費站的分包屬于這種情況。
三、簽訂縝密的分包合同條款
確定分包商之后，隨之就是與分包商開展合同談判，簽訂分包合同。在海外項目中分包商的違約現(xiàn)象屢見不鮮。因此要達到上述轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的目的，分包合同條款必須嚴明、縝密。
在帕克西橋的工程分包過程中，承包商完全參照FIDIC合同的標準分包格式來準備分包合同。并結(jié)合分包工程的特點，擬訂特殊條款：在特殊條款中加入主合同中業(yè)主限制承包商的相應(yīng)條款，如現(xiàn)場安全責任、環(huán)境保護、《維護手冊》與竣工圖紙；變更某些約束性條款，如將質(zhì)保金加大，預(yù)付款少給或者不給，要求遞交履約保函，要求其自己負責稅金，將工程進度款付款時間延長，將違約罰金加大等；對于變更或者額外工程，要求分包商必須服從承包商的要求，對業(yè)主計價時，承包商得一定比例的管理費，分包商得剩余款項，將完工期限定得較短等。為了減少和解決實施過程可能出現(xiàn)的矛盾和爭端，承包商準備的分包合同條款，除了做到系統(tǒng)、完整、準確、明了以及在文件中各方職責分明、程序嚴謹外，最主要的是做到風(fēng)險合理分擔，也就是將分包商能管理和控制的項目風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給分包商。在擬訂條款的過程別杜絕條款含混不清，特別是有關(guān)職責，義務(wù)和風(fēng)險分擔的條款盡可能明確、具體，以便實際操作。
除分包合同條款盡量具體、明確、嚴明、縝密外，承包商還盡量將分包合同的責權(quán)利條款與總承包合同掛鉤。而且通常在分包合同中寫明：“承包商擁有總承包合同中業(yè)主對待承包商同樣的權(quán)利對待分包商”。以達到相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)、制約關(guān)系的實際轉(zhuǎn)移。
四、嚴格按分包合同施工
簽訂了縝密的分包合同條款后，剩下的就是確保按照分包合同來執(zhí)行分包工程了。在分包工程實施前，技術(shù)部必須提供分包商必要的技術(shù)圖紙、工藝、技術(shù)規(guī)范，必要時應(yīng)組織技術(shù)交底。在分包商的管理時，要特別加強對分包工程的計劃管理、資金管理及風(fēng)險管理。
1.加強分包工程的計劃管理：計劃管理是分包工程管理的重要部分，是保證分包工程能按期完成的關(guān)鍵。計劃包括工期計劃和資源計劃。計劃是承包商衡量分包商工程進度的標準，失去了這個標準，對分包商工程進度的判斷就是一個主觀標準而不是一個客觀標準。在分包合同簽訂時就將分包商擬用于該工程的設(shè)備種類和數(shù)量及主要工作人員名單以及施工計劃寫入分包合同中。在分包工程施工開始后應(yīng)要求分包商提供詳細的施工計劃，并依據(jù)工期的長短每隔一段時間開分包商的進度會議，對工期滯后的項目一起分析滯后的原因及制訂下一步趕工的措施并依據(jù)制訂的措施對施工計劃作調(diào)整。只有每一階段目標實現(xiàn)了，整體目標才會有保證。特別針對孟加拉國分包商沒有時間觀點的弱點，督促分包商采取措施，投入更多的人力物力，確保工程的按期完成。
2.以加強資金控制作為控制分包商的主要手段。分包商是為了錢才來為你干活，承包商是為了要分包商為你完成任務(wù)才請分包商，分包商與承包商是通過錢聯(lián)系在一起的。作為承包商心里時刻都應(yīng)該明確，分包商按標準完成任務(wù)我就給你付錢而不是分包商聽話我就給你付錢。承包商不應(yīng)干預(yù)分包商具體施工過程太多，否則在發(fā)生延誤或損失時很難區(qū)分是分包商的責任還是承包商指令不當或工作失誤的責任。具體的做法是指令一名分包商的高級人員為承包商負責該項目的代表，由分包商人員直接去面對監(jiān)理的監(jiān)督，承包商只有在分包商要求幫助的時候提供適當?shù)膸椭Ｖ挥袡?quán)責明確了，對分包商約束性的那些懲罰條款才能在必要的時候用得上。
關(guān)鍵詞：土木工程；安全管理；問題；管理措施
1土木工程施工安全管理的意義
土木工程施工安全管理有利于建設(shè)構(gòu)建和諧社會 ，只有做好安全管理和控制，將安全隱患預(yù)防到位，防患于未然，從根本上解決建筑施工的安全問題，這對于國民經(jīng)濟的發(fā)展擁有很大的助推作用，對和諧社會的創(chuàng)建提供有利的保障。其次土木工程施工中安全管理及控制不僅可以提高管理水平，還有利于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后通過行之有效的安全管理及控制，可以做到良好的預(yù)防因為事故對人身安全造成的威脅，使得整個建筑過程中避免企業(yè)因為賠償帶來的經(jīng)濟損失，使企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。
2土木工程管理存在問題分析
2.1安全責任制落實不到位，領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強
雖然大部分企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責任制，都簽訂了安全生產(chǎn)責任狀和明確了具體指標，但安全生產(chǎn)責任制落實不到位，措施不完善。領(lǐng)導(dǎo)在管理時，尤其在用工管理、機械檢測、持證上崗方面的規(guī)章、措施相當薄弱。安全工作要走規(guī)范化的道路，強大的制度是保證。但領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，片面追求眼前經(jīng)濟利益。在大大小小會議上討論最多的往往是經(jīng)營、效益和利潤，安全管理擱置一旁。在資料收集方面也很混亂，施工設(shè)計組織方案針對性不強、不準，施工安全資料偽造，方案未能認真如實審查，施工安全技術(shù)方案、交底不能按規(guī)范標準。
2.2現(xiàn)場腳手架的不規(guī)范搭設(shè)
腳手架是施工重要的工作面之一。在某些土木工程施工現(xiàn)場，腳手板并沒有做到滿鋪工作區(qū)或腳手板上堆放的材料設(shè)備較多、材質(zhì)比較差而形成不夠牢密的工作網(wǎng)；建筑結(jié)構(gòu)與架體拉撐點受力并不符合國家規(guī)范；架體內(nèi)封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規(guī)范；存在的鋼竹混搭和違規(guī)不進行卸載架體或卸載的結(jié)構(gòu)不合理的情況；工程施工人員未經(jīng)腳手架搭設(shè)技能培訓(xùn)，無操作證上崗，安全意識淡薄，不按操作規(guī)程施工，在搭設(shè)過程中對關(guān)鍵部位操作要領(lǐng)不清。工地負責人發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止。在某工程中由于不規(guī)范操作搭設(shè)現(xiàn)場手架，導(dǎo)致施工人員隨鋼管從600m高處一同墜落的安全事故，經(jīng)送醫(yī)院搶救，終因失血過多，搶救無效于當日死亡。這起事故直接經(jīng)濟損失46多萬元，其中憮恤金、傷亡費40左右萬元；搶救費3萬元，其他費用7萬元。
2.3設(shè)備材料控制管理不科學(xué)
為了大力節(jié)省施工成本，購買各種質(zhì)量低劣的工程物料。同時，采購環(huán)節(jié)暗箱操作嚴重，抽取提成，拿回扣等情況普遍。其次，材料堆放位置不合理，分類不科學(xué)在材料管理存儲過程中，各種材料發(fā)生潮濕，霉變，揮發(fā)，磨損情況嚴重。其次，質(zhì)檢制度不夠完善，缺乏一定的科學(xué)性和嚴密性，失誤較大，檢測結(jié)果缺乏真實性。最后，土木工程建設(shè)中，各種砂漿，混泥土，石灰漿等配比不合理。施工單位為了節(jié)約成本或者施工人員為了減少工作量，經(jīng)常會擅自去掉其中幾個規(guī)格的砂漿，對于攪拌用水缺乏檢驗檢測，忽略了水質(zhì)對于物料的影響，這樣給工程質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。
3結(jié)合案例談土木工程施工項目安全管理措施
廣州某企業(yè)項目二期擴建工程在澆筑樓板混凝土過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失100多萬元。
3.1分析安全事故原因
管理人員違章指揮、同時發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止。施工人員冒險蠻干，未取得相應(yīng)的上崗資格證書，在搭設(shè)過程中對關(guān)鍵部位操作要領(lǐng)不清，完全憑習(xí)慣做法搭設(shè)。該工程在搭設(shè)支撐系統(tǒng)腳手架時，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130―2001的有關(guān)規(guī)定，既沒有設(shè)置縱向和水平剪刀撐，也沒有設(shè)置縱向和橫向掃地桿，鋼管發(fā)生變形、彎曲，在遇到外力或振動時極易發(fā)生坍塌。政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。該市有關(guān)監(jiān)督管理部門在事發(fā)前曾去工地要求企業(yè)辦理建筑起重機械檢驗檢測手續(xù)，并下發(fā)了停工通知書，但在企業(yè)沒有認真對待未停止施工，有關(guān)部門沒有嚴格執(zhí)法并采取堅決予以停建的有效措施。
3.2提高土木工程安全管理的措施
3.2.1完善安全管理制度，健全安全管理法規(guī)
這起事故產(chǎn)生根本原因是由于承包單位無視國家建筑法律規(guī)定，將該工程層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)、無施工能力的包工頭，造成現(xiàn)場管理人員不懂管理，施工人員不懂技術(shù)隨意蠻干。針對這些現(xiàn)象，必須加強承包商的管理，對資質(zhì)不健全的單位一律不準承包工程，對于承包商加強施工安全管理，杜絕違法分攬承包工程，明確安全管理責任。其次，作為土木工程施工單位，要設(shè)置專門負責安全管理的部門，形成獨立的監(jiān)管體系，與施工單位緊密聯(lián)合，全面建立各崗位都有安全管理的人員進行勘查的組織，在安全生產(chǎn)組織制定、安全生產(chǎn)責任制度、安全教育培訓(xùn)制度的建立方面進行完善，明確各自的責任。
3.2.2加強施工人員安全意識培訓(xùn)
事故不是偶然的，而是由于對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠、對國家建筑法律規(guī)定的嚴肅性認識不夠、執(zhí)法不嚴以及缺乏經(jīng)驗造成的。加強安全教育，首先增強施工人員的安全意識，做到在施工過程中有較強的安全防范意識，杜絕在施工過程的不安全行為，來保證工程施工的順利進行。這就要求我們應(yīng)該對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)要及時、要有針對性，利用這一手段能有效地減少傷亡事故的發(fā)生。對于現(xiàn)場作業(yè)人員進場前，必須接受安全教育，對各個施工環(huán)境、現(xiàn)場條件等會引發(fā)的問題及采取的相關(guān)安全措施等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，避免人為因素造成的安全事故，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考核達標后才能進入現(xiàn)場施工。
3.2.3 加強工程項目安全管理的檢查、驗收、事故發(fā)生的處理
任何一個工程項目的項目部要定期的做好檢查，同時還要做好平時不定期抽查。檢查和抽查的結(jié)果要記錄在案，特別是在檢查期間發(fā)現(xiàn)安全隱患，馬上通知停止施工然后整改，將“嚴”深入到每個角落部位。對設(shè)備起重機、塔吊、電氣線路、腳手架等設(shè)備要隨時進行檢查，在項目結(jié)束還要進行詳細的驗收，防止下次使用時出現(xiàn)安全事故。如果在施工過程中不可避免的出現(xiàn)安全事故，相關(guān)單位一定要查明原因，并且承擔相關(guān)責任，特別是對人身安全產(chǎn)生危害的相關(guān)管理人員，項目經(jīng)理要做好索賠，對于事故發(fā)生后要停工整頓嚴格懲罰獎勵制度
3.2.4加強施工環(huán)境場地的管理
環(huán)境的優(yōu)劣是影響施工安全的重要因素，企業(yè)應(yīng)該對施工場地要加強管理工作。如在施工場地上，那些不必要的設(shè)備和多余的材料，都要進行及時處理。材料的堆放上要井然有序，保持施工場地道路的通暢，確保意外時候能進行及時救援。對一些危險設(shè)備的處置上。對于一些如施工用電、危險設(shè)備、布料桿的使用，應(yīng)該經(jīng)過企業(yè)的安全主管部門審批驗收，在審批合格之后才可以投入進行使用。
4結(jié)語
近年來，隨著建筑工程快速發(fā)展，但同時安全事故的發(fā)生也不斷地增長。我國的建筑施工安全管理方面仍然存在一定的缺陷。在工程管理過程中有很多新的東西需要研究，作為工程管理人員需在工作中不斷提高自身安全管理的能力，實施有效地安全管理措施。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：安全管理；工程項目；對策
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0207-02
建筑工程項目的單件性、施工生產(chǎn)的流動性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性等都決定了施工生產(chǎn)過程中存在著很多不確定性，因而容易發(fā)生安全事故。而且，建筑施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，而從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)的生產(chǎn)事故頻率、災(zāi)害率要高于全國各行業(yè)的平均水平。頻繁和嚴重的傷亡事故，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失，影響了經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。另外，安全問題是影響工程建設(shè)進度、質(zhì)量和成本的重要方面，加強安全管理，對提高開發(fā)項目的總體經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的意義。因此，在建筑工程項目管理中應(yīng)重視安全管理的重要性。
一、目前建筑工程項目安全管理中存在的問題
1.從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向建筑業(yè)。在建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例大約占80%以上，而這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，其安全防護意識和操作技能低下，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴重。不少農(nóng)民工未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但往往流于形式，沒有進行實質(zhì)性有效的培訓(xùn)。在從業(yè)人員中技術(shù)、管理人員偏少，專職安全管理人員更少，素質(zhì)不高，遠達不到工程安全管理的需要。
2.企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱。很多施工企業(yè)都比較重視“三管”，即成本管理、進度管理和質(zhì)量管理，而沒有把建筑工程項目安全管理擺在重要的位置，安全管理意識差。很多施工企業(yè)負責人不能真正意識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大，對安全生產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)認識不足，沒能把握好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系。其實，施工企業(yè)的管理人員更應(yīng)該加強自身的修養(yǎng)，注重施工安全管理的工作。
3.施工安全監(jiān)理未認真履行職責。加強施工過程的監(jiān)理工作，對建筑工程項目安全管理起到重要作用。然而，很多監(jiān)理單位或其監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認識不到位。如對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨笡]有進行認真的審查，在施工過程中沒有進行認真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準還不清楚、不熟悉，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，致使安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮。
4.執(zhí)法監(jiān)督乏力。中國現(xiàn)有的安全監(jiān)督包括國家建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部門、消防部門等機構(gòu)。安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大。基于諸多監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)利和范圍界限不清，往往出現(xiàn)多頭管理、各行其是的現(xiàn)象，施工企業(yè)往往無所適從。對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
二、加強建筑工程項目安全管理的對策
1.提高從業(yè)人員的安全教育水平。提高從業(yè)人員的安全教育水平，重點要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，認真落實“三級教育”培訓(xùn)制度，特別是加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴格實行持證上崗制度。由于農(nóng)民工的文化水平低、流動性大、自我保護意識不強，極其容易出現(xiàn)事故。這些作業(yè)人員進行安全的生產(chǎn)施工，將直接制約著項目的發(fā)展，乃至企業(yè)的發(fā)展。對這些作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底、督促其在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，成了企業(yè)的當務(wù)之急。
2.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應(yīng)及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一人的責任，將安全責任落實到班組、崗位。同時加強現(xiàn)場施工管理，按照相關(guān)法律總承包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，建立健全現(xiàn)場施工事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處理能力。
3.強化施工過程中的安全監(jiān)理責任。強化工程監(jiān)理單位施工過程中的安全監(jiān)理責任，主要體現(xiàn)在三個方面：一是工程監(jiān)理單位要強化審查施工組織設(shè)計的責任，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。二是工程監(jiān)理單位要強化安全隱患報告的責任，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。三是工程監(jiān)理單位要強化依法監(jiān)理的責任，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
4.依法落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。而且，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當為其保密。
三、結(jié)束語
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，是國家安全和社會公共安全的基石，影響到社會穩(wěn)定的大局。要認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把建筑工程項目安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)。通過政府、社會、企業(yè)等主體的不斷探索和共同努力，做好建筑工程項目安全管理，從而實現(xiàn)中國建筑業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻：
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隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模不斷擴大,工程項目施工安全管理問題凸顯。公路工程項目施工的安全生產(chǎn)管理是一項綜合性管理。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障國家和人民生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)安全生產(chǎn),更好地提高筆者所在標段經(jīng)濟效益,共同致力于公司發(fā)展,為此,安全措施必須進一步規(guī)范管理。該文將對公路工程項目安全管理的內(nèi)容及存在的問題進行分析,并在此基礎(chǔ)上就如何加強安全生產(chǎn)管理,談一下個人的觀點和認識,僅供參考。
關(guān)鍵詞:
公路工程；安全生產(chǎn)；安全管理；策略；研究
公路工程項目安全生產(chǎn)管理,不僅涉及到經(jīng)濟、技術(shù)以及管理,而且深層次上還涉及特定生產(chǎn)管理以及社會發(fā)展等方面的問題。通過建立公路工程項目法人責任制,明確項目業(yè)主的責任,規(guī)范項目業(yè)主的行為,能為公路工程施工企業(yè)搞好公路施工安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此,必須建立健全公路工程項目的招投標機制,使企業(yè)注重自身在市場中的形象,自覺地重視安全生產(chǎn),樹立良好的市場信譽。在當前的形勢下,加強對公路工程項目施工安全管理問題研究,具有一定的現(xiàn)實意義。
1公路工程項目安全生產(chǎn)管理概述
1.1施工現(xiàn)場安全管理督導(dǎo)項目部成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專業(yè)機構(gòu),明確施工現(xiàn)場專職安全管理人員,全面落實生產(chǎn)責任制。在工程項目生產(chǎn)過程中,加強對施工現(xiàn)場的安全管理,確保生產(chǎn)、安全兼顧,安全管理以預(yù)防為主。在安全管理過程中,應(yīng)當滲透到計劃、檢查以及實施和總結(jié)等環(huán)節(jié)。比如,公路修建施工過程中,會涉及到爆破部分,這是安全管理的一項重要內(nèi)容,其中包含土建工程,應(yīng)當嚴格預(yù)審招標資格;同時還要確保爆破程序的細致性、標準性,嚴格按爆破安全規(guī)程以及安全規(guī)范要求操作,以此來確保施工質(zhì)量以及施工現(xiàn)場人員的安全。
1.2施工質(zhì)量控制公路工程項目施工質(zhì)量,在很大程度上決定著施工安全工作,從某種意義上來講,加強施工質(zhì)量控制,可以有效確保施工現(xiàn)場安全可靠性。在此過程中,應(yīng)當做好安全生產(chǎn)管理,加大投入力度,確保資金投入能夠切實到位。在施工質(zhì)量控制過程中,安全保障資金一定要投入,而且還要制定并嚴格遵循硬指標,執(zhí)行工作落實到實處,杜絕挪用資金現(xiàn)象發(fā)生。對于施工單位而言,質(zhì)保體系、施工質(zhì)量計劃非常重要,應(yīng)當定期或不定期地對施工質(zhì)量體系進行檢查和明確。
2公路工程項目安全生產(chǎn)管理中的問題
2.1安全責任落實不到位一般而言,施工單位應(yīng)當有完善的安全管理機制,并將其有效地落實到實處。然而,實踐中卻并非如此,安全責任工作多浮于形式,安全管理機制和措施無法有效的實施,以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全責任制度不完善、不健全,而且落實不到位,安全責任無法落實到個人,因施工過程中各種違規(guī)行為不受監(jiān)管而導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。
2.2工程項目安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位由于安全培訓(xùn)機構(gòu)以及安全管理機制不健全,培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理乏力。第一,公路工程施工人員多為農(nóng)民工,沒有進行安全崗前培訓(xùn),加之自我保護意識差,施工現(xiàn)場安全隱患多;第二,部分技術(shù)和管理人員安全施工能力差,不具備發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患的能力;第三,施工單位與農(nóng)民工之間的關(guān)系相對短暫,人員流動性比較大,安全教育培訓(xùn)敷衍了事,無法起到有效的作用。
2.3安全資金投入力度不夠近年來,隨著社會經(jīng)濟以及建筑行業(yè)的快速發(fā)展,為降低公路工程建設(shè)成本,部分單位評標過程中以低價位作為中標依據(jù),壓低施工單位合理承包價格。工程施工單位為了能夠中標,不惜提供“優(yōu)惠政策”,造成惡性循環(huán),這些都不利于安全管理。
3公路工程安全管理策略
基于以上對當前公路工程項目管理過程中存在的問題分析,要想加強公路工程安全管理,可從以下幾個方面著手。
3.1對分包隊伍加強安全監(jiān)理安全監(jiān)理是對公路工程建設(shè)過程中對不安全行為、不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境防護進行安全評價和動態(tài)監(jiān)管,并采取有效的手段確保建設(shè)行為符合安全生產(chǎn)要求。同時,還可以制止建設(shè)行為中的盲目性、冒險性和隨意性,并且督促和落實安全生產(chǎn)責任制,有效杜絕安全事故隱患,并將安全風(fēng)險有效地控制在允許的范圍之內(nèi),從而實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)管理。
3.2加強安全專項資金投入利用為預(yù)防和杜絕安全事故發(fā)生,應(yīng)當持續(xù)有效地加強安全投入。承包方在簽訂建設(shè)工程施工合同時,應(yīng)當嚴格按照財政部和安監(jiān)總局“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知”(財企[2012]16號)文件規(guī)定,明確“安全生產(chǎn)費用”的提取比例和金額,安全生產(chǎn)費用管理堅持“項目計取、確保需要、規(guī)范使用”的原則,并按規(guī)定計量支付,監(jiān)督項目部應(yīng)當專款專用。同時,監(jiān)督部門應(yīng)當對工程安全專項資金投入進行監(jiān)督和檢查,以保證工程項目安全防護。在材料采購過程中,應(yīng)當本著為單位著想,站在單位利益的角度,多跑、多詢問、貨比三家,盡力以最低的價格、最好的質(zhì)量滿足生產(chǎn)需求。安全生產(chǎn)費用必須實行專款專用,實實在在用于本項目的安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪用或擠占;不得弄虛作假,騙取安全生產(chǎn)費用;必須精打細算,正確把握安全生產(chǎn)費用使用的合理性、必要性、科學(xué)性,不得隨意濫用。
3.3加強安全教育培訓(xùn)實踐中,應(yīng)當提高施工人員、管理人員的素質(zhì)以及安全管理能力,三類人員持證上崗。公路工程建設(shè)單位、施工單位,應(yīng)當高度重視安全培訓(xùn),從制度上、資金上以及人員上予以保證,這樣才能使“要他們安全”變成“他們要安全”,以此來提高施工人員的安全意識。同時,還要加強教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查,保證教育培訓(xùn)工作能夠有效落實到位,措施、責任也要落實到位。在公路工程項目施工安全管理過程中,管理人員應(yīng)當具備一定的政治理論水平、專業(yè)知識、組織能力、管理能力,能全面履行本崗位工作職責。
3.4做好施工現(xiàn)場人員管理工作成立專門的工人培訓(xùn)基地,對施工人員進行一段時間的安全及操作技能培訓(xùn),并經(jīng)考核取得合格證后方能上崗作業(yè),而不是辦“速成班”。因為在短暫的時間內(nèi)是不可能將一個剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。施工現(xiàn)場安全教育的落實,包括進場“三級教育”及班前教育,只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。
4結(jié)語
總而言之,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,公路工程安全生產(chǎn)管理的重要性逐漸凸顯。安全管理工作直接關(guān)系著施工人員的人身安全,實踐中應(yīng)當加強安全管理、落實安全責任。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎(chǔ)上,要切實加大落實的工作力度,將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。文章從國內(nèi)公路工程安全生產(chǎn)管理實際入手進行分析,就如何科學(xué)地安全生產(chǎn)管理,提出了幾點建議,旨在提高施工安全可靠性。
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