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第1篇

關(guān)鍵詞：施工合同 合同管理措施 風(fēng)險

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人，為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款、控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。合同風(fēng)險是合同實施過程中，由于環(huán)境與技術(shù)、經(jīng)濟方面、合同簽訂和履行方面等情況發(fā)生變化導(dǎo)致的損失。慎重分析研究合同實施過程中的各種風(fēng)險因素，加強施工合同管理，采取有效措旋，防范工程承包中法律風(fēng)險的發(fā)生。

1建設(shè)工程合同法律風(fēng)險分析

1.1施工合同簽訂方面的風(fēng)險。合同的主體是否合格；當(dāng)事人意思表述是否真實；合同內(nèi)容和形式是否全面、或未能針對性地擬訂解決建設(shè)工程價款的結(jié)算、工程的保險和索賠、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款。這些問題通常都會影響合同的法律效力。

合同條款不平等，存在著單方面的約束性，責(zé)極利不平衡，使承包方在極其苛刻的條件下，被動地承受著質(zhì)量、工期、資金等多方面的風(fēng)險。比如索賠條款本應(yīng)是合同的主要內(nèi)容，但在許多合同中卻閉口不談；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中都有詳細規(guī)定，而且罰則極嚴，但提前工期獎勵從不細說。

合同文字不嚴謹，語言敘述不準確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭議。有效合同的訂立，應(yīng)當(dāng)有準確、明晰的文字來體現(xiàn)。但有些合同簽訂時由于人為的或客觀的原因，對合同條款拿捏不準或措辭含混不清，或?qū)Τ邪说牧x務(wù)規(guī)定得非常具體，而對其應(yīng)享有的權(quán)利則一筆帶過，甚至對有些關(guān)鍵事項含糊其詞。比如有些工程承包合同中在有關(guān)追加款額的條款中寫道：“發(fā)生重大設(shè)計變更可增加款額”這類字句。那么，何為重大設(shè)計變更則并無細則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，發(fā)包人或監(jiān)理工程師往往便會視情隨意曲解。

1.2發(fā)包人資信因素。發(fā)包人履約能力差，存在著拖欠工程款的風(fēng)險。由于發(fā)包人經(jīng)濟情況發(fā)生變化，無力支付工程款；或發(fā)包人的信譽差，不誠實，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能按時到位。

1.3在合同履行過程中，由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時解決問題或付款，或者發(fā)出錯誤的指令。

1.4合同選擇的分包商不當(dāng)，會遇到分包商違約，不能按量按時完成分包工程，影響了整個工程的進度或發(fā)生經(jīng)濟損失。

1.5經(jīng)濟方面的風(fēng)險。市場價格不穩(wěn)定，存在著勞動力市場、材料市場和設(shè)備市場價格變化大，直接影響著工程的承包價。建筑工程的合同標的，存在著先定價后成交的價格風(fēng)險。合同的標的需要一定的過程才能完成，受市場經(jīng)濟等多種因素影響人工、材料的價格時常發(fā)生劇烈波動，固定價合同、包干價合同的簽訂均給承包人帶來較大的風(fēng)險。

1.6管理和技術(shù)方面、環(huán)境風(fēng)險和工程量的變更、經(jīng)濟簽證的風(fēng)險。由于發(fā)包人的原因，引起設(shè)計施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，使工程量增加。而發(fā)包人不按時簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給承包人帶來利益損失的風(fēng)險。

上述列舉是建筑工程施工合同存在的主要風(fēng)險，從風(fēng)險表現(xiàn)來看，這些現(xiàn)象屬于合同風(fēng)險管理的范疇。因此，施工企業(yè)要進一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場中的合同風(fēng)險，切實地保護自己的合法權(quán)益。

2防范建筑安裝工程承包合同法律風(fēng)險

2.1建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立合同管理機構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使企業(yè)合同管理覆蓋到每個層次，延伸到各個角落。合同管理人員的組成應(yīng)以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員組成，在企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受負責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

制度網(wǎng)格：一是指企業(yè)合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循；二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有相應(yīng)的合同管理制度。合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；合同的評審制度；委托制度；合同考核制度；合同專用章管理制度；合同臺帳、統(tǒng)計及歸檔制度。同時，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標報價和工程項目管理的全過程有機結(jié)合起來，貫穿于整個工程項目建設(shè)的始終。

2.3提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是合同管理人員要具備現(xiàn)代化管理知識，精通和掌握有關(guān)工程施工階段的法律法規(guī)，熟悉工程實施全過程及合同簽訂和變更、索賠程序；同時還要具備工程管理、造介管理知識和實際運用的能力。二是組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，根據(jù)企業(yè)與市場的實際需要對合同管理人員要進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使其在崗位上成才。三是對合同管理人員實行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。

2.3及時掌握市場價格動態(tài)。在工程投標階段，認真研究和全面分析招標文件，詳細審查圖紙，復(fù)核工程量，研究投標策略，報價準確合理，是減少風(fēng)險的潛在因素。

2.4加強合同履行管理，分析工程風(fēng)險。積極推行合同管理目標制，其目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工程項目管理水平保證工程項目經(jīng)營管理活動的順利進行。合同目標管理的過程是一個動態(tài)過程，是工程項目合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預(yù)期的管理目標，運用科學(xué)的管理方法對工程合同的訂立和履行行為實施有效管理的活動過程。這個過程主要包括：合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理以及合同糾紛管理。

第2篇

從供電企業(yè)的角度來看，將合同管理工作把握好可以使供電企業(yè)運營效益得到明顯改善，同時對于降低合同風(fēng)險也具有至關(guān)重要的意義。在供電合同管理工作中，風(fēng)險識別與評價是非常重要的手段，所以在實際工作中可以從風(fēng)險識別和評價兩個角度明確供電合同風(fēng)險指標，并對供電合同風(fēng)險系數(shù)進行全面分析，這樣才能做到防患于未然。基于此，文章從不同角度針對供電合同管理的風(fēng)險識別和評價展開了分析，供大家參考。

關(guān)鍵詞：

供電合同管理風(fēng)險；識別；評價；方法

隨著供電公司法律風(fēng)險的加大以及企業(yè)中合同管理地位的逐漸提高，供電合同風(fēng)管理開始受到人們的重視。合同管理的作用可以通過多方面體現(xiàn)出來，其最基礎(chǔ)作用在于提升企業(yè)形象，核心作用在于監(jiān)控經(jīng)營風(fēng)險，而創(chuàng)造經(jīng)濟效益的價值很容易被人忽視，其最根本的作用就是促進供電企業(yè)整體管理水平的提高。對于供電合同管理來說，利用風(fēng)險識別與評價方法對風(fēng)險進行分析和研究很有必要。

一、供電合同與供電合同管理

供電合同是供電公司按照用戶需求的筆筒擬定的供電協(xié)議，其中的內(nèi)容包含很多方面，例如供電方式、電費結(jié)算方式等，對于供電過程來說供電合同的擬定為其提供了最為基本的保障。所謂供電合同管理是以供電合同為基礎(chǔ)的一項管理工作，其中主要涉及到了各方面的合同管理內(nèi)容。供電合同管理的內(nèi)容非常繁雜，具有龐大的管理體系，不同環(huán)節(jié)都對供電企業(yè)效益帶來了極大影響，因此在工作中需要對其展開全面的把握，保證管理的精細化、規(guī)范化。簽訂、修訂及履行合同的過程統(tǒng)稱為供電合同管理，一旦在供電合同管理中遇到了疑難問題，或者很難解決的問題，這時供電企業(yè)運營將會面臨極大的風(fēng)險，對企業(yè)運行效益的提升極為不利。縱觀當(dāng)前我國供電合同管理工作，供電合同管理體系尚未完善，存在非常高的合同風(fēng)險，由此引發(fā)的問題也非常多，甚至對供電企業(yè)的正常工作造成了嚴重的不利影響，現(xiàn)階段怎樣消除這些合同風(fēng)險是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)人士極為關(guān)注的重要課題之一。

二、供電合同管理風(fēng)險的識別與評價

（一）識別合同管理風(fēng)險

（1）編制供電合同存在的風(fēng)險。供電合同編制階段存在的風(fēng)險主要涉及到策劃、咨詢、談判及文本等內(nèi)容及風(fēng)險，合同策劃及發(fā)展規(guī)劃中的風(fēng)險為策劃風(fēng)險，具體體現(xiàn)在合同的策劃目標、企業(yè)戰(zhàn)略目標不一致；咨詢調(diào)查風(fēng)險主要體現(xiàn)在用戶咨詢資料信息的收集不全；談判風(fēng)險主要體現(xiàn)細節(jié)處理不到位的現(xiàn)象；合同文本風(fēng)險主要由條例不完善等因素導(dǎo)致。

（2）審核供電合同的風(fēng)險。審核合同需要對合同的可行性、合法性及嚴密性進行全面分析，同時在此基礎(chǔ)上對供電合同管理存在的風(fēng)險進行把握，最終對合同中是否存在問題進行判斷和確定，最終提出有效性的意見和建議。

（3）簽署合同的風(fēng)險。在簽署合同的過程中，因為受到時間、環(huán)境等因素的限制，很容易會出現(xiàn)一些問題，例如簽訂合同時沒有進行詳細的審核、簽署合同過程中出現(xiàn)涂改的現(xiàn)象、簽訂合同時出現(xiàn)合同保管不當(dāng)、信息泄漏等問題。以上情況都可能會在簽署合同環(huán)節(jié)引發(fā)風(fēng)險。

（4）履行合同的風(fēng)險。履行合同的過程中由于履行操作、履行人員及管理方式的不同，也容易造成履行合同的偏差，進而在履行合同的過程中引發(fā)一些風(fēng)險。具體來說，履行合同的階段主要存在變更風(fēng)險、履行風(fēng)險及糾紛處理風(fēng)險等。

（二）評價合同管理風(fēng)險

（1）制定統(tǒng)一評價指標。合同管理風(fēng)險進行評價的過程中，應(yīng)針對供電合同管理工作落實的的科學(xué)性、可操作性及層次性等內(nèi)容進行全面分析，使合同指標最大限度量化得到實現(xiàn)，并利用定性方式展開描述。與此同時，評價指標之間存在著一定關(guān)系，合同“串接”的實現(xiàn)還需要對各因子間的相關(guān)性把握好。

（2）以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建模型。在合同管理風(fēng)險進行評價的過程中，應(yīng)始終注意按照風(fēng)險權(quán)重展開定量計算，充分利用系統(tǒng)分析理論對建立起應(yīng)的模型。在構(gòu)建常規(guī)模型時，通常需要用到模糊綜合評價法，所謂模糊綜合評價法是指給予各評價因素權(quán)重向量進行模糊運算。計算過程中需要利用多評價因素組成集合，同時以多因素、多種判斷為基礎(chǔ)完成供電合同風(fēng)險指標由定性到定量的計算，可以利用專家分析法對合同管理風(fēng)險影響指標進行確定，并在此基礎(chǔ)上建立評判樣本矩陣，利用樣本矩陣和權(quán)重明確綜合評價因素組成的集合與多種判斷組成的結(jié)合的關(guān)系，并對供電合同管理風(fēng)險系數(shù)進行分析，在此基礎(chǔ)上對合同管理法風(fēng)險相關(guān)指標和要素進行全面的了解和分析。

（3）展開評價驗證。當(dāng)評價工作完成以后，還要領(lǐng)數(shù)學(xué)算法對供電合同管理風(fēng)險的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標展開驗證，然后對評價結(jié)果的準確性及有效性進行確定，保證各項結(jié)果的準確性以后，給出準確的解決對策和建議，只有這樣才能從最大程度上使合同管理風(fēng)險得到降低。

三、結(jié)語

綜上所述，從供電企業(yè)的角度來說，供電合同風(fēng)險管理工作的展開可以為其工作提供保證，甚至對企業(yè)建設(shè)效益的改善起到了決定性的意義。在識別和評價該風(fēng)險時，相關(guān)工作人員應(yīng)該將供電合同管理內(nèi)容把握好，全面了解合同管理風(fēng)險的類型，明確評價目標和風(fēng)險權(quán)重，對供電管理工作中存在的各項風(fēng)險系數(shù)進行計算，以此為基礎(chǔ)采取措施對風(fēng)險進行規(guī)避，從而為供電企業(yè)未來的發(fā)展提供良好前提與基礎(chǔ)。

作者：張濤 單位：國網(wǎng)山東省電力公司東營市東營區(qū)供電公司

參考文獻

[1]楊鳳春.石油企業(yè)合同管理中的風(fēng)險評估與控制——以大港油田公司為例[J].經(jīng)濟師,2011,09:245-246.

[2]司永輝,邱大芳.基于多層次模糊理論的供用電合同管理風(fēng)險識別與評價[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,S2:80-85.

第3篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工合同；索賠管理；方法

前 言：在水利水電工程施工過程中，因為施工周期長、投資金額多、建筑工程量大，并且涉及到的相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約的現(xiàn)象。因此在水利水電施工中尤其要注重索賠管理。

1工程索賠的發(fā)展

近十五多年，隨著國內(nèi)市場競爭的日益激烈，不少有實力的施工企業(yè)開始選擇承接國際工程。在具體工程實踐中，索賠管理意識和操作得到鍛煉，其重要性凸顯，索賠開始成為企業(yè)工程管理的常規(guī)工具。國內(nèi)企業(yè)進軍國際市場的同時，國外承包商也大量進入我國市場，“索賠管理”也開始日益頻繁的出現(xiàn)在水利工程管理中。

2水利工程索賠管理遵循的幾項原則

該案例是一個典型的水利工程，其施工周期長、投資大、建筑工程量大，且涉及相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約。因此尤其要注重索賠管理，并遵循以下幾個原則。

（1）預(yù)防為主、友好協(xié)商。索賠管理的目的，不在于索賠，而在于管理，是為了盡量降低雙方潛在的損失風(fēng)險。因此，預(yù)防為主是首要原則，合同各相關(guān)方應(yīng)加強溝通協(xié)作，隨時解決施工中的問題，調(diào)整實施方案。而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時，應(yīng)本著公正合理、友好協(xié)商的原則及時處理，合理合規(guī)索賠。

（2）按照合同約定，以合同為衡量依據(jù)，進行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的履行，出現(xiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)客觀實事求是地調(diào)查履約事實，而不能捏造事實，為索賠提供虛假證據(jù)。

（3）在具體操作上，應(yīng)由合同各參與方參與，組成項目管理委員會，并通過建立相關(guān)制度，及時協(xié)調(diào)、處理施工過程中的問題。在管理機構(gòu)和管理制度上為可能出現(xiàn)的索賠提供保障。

3水利工程施工合同的索賠管理方法

3.1簽訂合同，確保合同索賠有據(jù)可循

盡管索賠管理是為了盡量減少雙方違約風(fēng)險而遭受賠付損失，但是難免會出現(xiàn)未履約也即需要索賠的情況。對未履約行為如何有效界定，最重要的依據(jù)就是簽訂的合同。通常作為索賠對象的承包方，尤其要針對合同條款尤其是發(fā)包商的施工要求，逐條審視評估，盡量給自己留足緩沖的余地，并且盡量使自己承擔(dān)的履約責(zé)任清晰可衡量，從而避免發(fā)包商通過附加隱含一些條款而導(dǎo)致自己遭遇索賠。

例如，在該案例實際履行中，發(fā)包商為了懲罰承包商延期完工可能發(fā)生并給自己造成的巨大損失，在合同條款中，針對發(fā)電機組安裝和調(diào)試的周期，進行了限定：超過預(yù)定的調(diào)試期，每超過1天罰款5萬元。而承包商在進行評估后，認為要按照發(fā)包商要求完成施工進度，就必須要投入額外的人力、設(shè)備等資源，而這需要額外增加成本投入才可以實現(xiàn)，因此要求在合同中追加獎罰對等條款，也即如果逾期未完工，則接受懲罰，但若提前完工，則應(yīng)當(dāng)有所獎勵。而在實際施工過程中，承包商采取多種努力，提前兩個月完成安裝調(diào)試，也正是基于這樣的條款，承包商拿到了60萬元的獎勵款。合同索賠管理的重要性可見一斑。

3.2注重工程質(zhì)量，防止由于工程質(zhì)量引起索賠

工程質(zhì)量是水利工程中最重要的履約責(zé)任，也是索賠管理的“重災(zāi)區(qū)”，一旦承包商在施工過程中出現(xiàn)任何瑕疵，就可能遭遇發(fā)包商的索賠“刁難”。尤其類似于該案例這樣的水利樞紐工程，工程量大，涉及面廣。因此要求承包商技術(shù)人員必須要針對工程進行詳盡、完善的評估，并結(jié)合自身的施工實力，客觀評估施工條件和施工進度。以便能夠在后期施工中，不至于偏差過大項目管理失控而導(dǎo)致無法按照合同規(guī)定工期和規(guī)定施工標準完成，出現(xiàn)索賠。在該案例中，承包商先后多達5次召集各施工單位，就施工進度、施工水平、客戶驗收標準進行詳細的技術(shù)評估，不斷修改完善施工方案并最終向發(fā)包商提交，并與發(fā)包商協(xié)商通過后寫進合同。實際施工過程中，除了個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)臨時調(diào)整外，項目整體進展順利，超標完成發(fā)包方的標準要求，未因質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致索賠。

3.3建立統(tǒng)一的合同索賠管理機構(gòu)，保持信息通暢

施工的過程，既包括各項物料流，也包括各項信息流。只有保持信息的通暢，才能有效保證施工進度按照既定方案順利進行。同時，信息通暢統(tǒng)一也有利于規(guī)避合同文本、技術(shù)圖紙、標書等關(guān)系后期索賠爭議的關(guān)鍵性文件上的分歧。

在實際操作中，承包商往往注重對資源物料、項目施工等實際業(yè)務(wù)的管理，卻恰恰容易忽視對這些文件信息的統(tǒng)一管理，甚至漏洞百出、自相矛盾，這就為后期的索賠埋下了巨大的隱患。例如在招標工作中，商務(wù)標的擬定和技術(shù)標的擬定往往存在歸口不一的情況，也即商務(wù)標多由商務(wù)部門起草撰寫，有的甚至是照搬固定格式而成，而技術(shù)標則多由專業(yè)的技術(shù)部門來完成。

站在商務(wù)的角度，為了盡量能夠拿下資格，往往會高估自身能力和資質(zhì)條件，以便獲得發(fā)包商的認可；而技術(shù)部門往往是謹慎的，對自身的施工能力留有一定余地。這很容易造成因為商務(wù)條款與技術(shù)條款間內(nèi)部的自相矛盾。而作為水利樞紐工程，由多個分部分項工程共同組成，這就需要多個不同的專業(yè)人員協(xié)調(diào)工作，如果沒有統(tǒng)一的管理部門，就極其容易出現(xiàn)“各管各、一些空白無人管”的尷尬局面。管理機構(gòu)在日常工作中，應(yīng)注意及時收集與索賠有關(guān)的證據(jù)，包括招標文件、工程合同及附件，發(fā)包人認可的施工組織設(shè)計、工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等；工程各項往來函件通知答復(fù)等；工程各項會議紀要，施工計劃和現(xiàn)場施工記錄等。

3.4工程施工合同中引入保險機制，索賠風(fēng)險分擔(dān)

在工程施工過程中，工程機械物資、施工人員人身安全、施工天氣氣候變化、原材料及人工價格波動等一系列因素，都可能會造成工程施工過程中難以預(yù)料的情況發(fā)生，這些風(fēng)險的發(fā)生，往往會給工程帶來不可估量的損失。所以為了盡量減小這種不可預(yù)知風(fēng)險對工程的損失，應(yīng)該在合同中引入保險機制，有效分擔(dān)索賠風(fēng)險。

根據(jù)合同中約定的方式，可以給工程進行投保，從而適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分索賠風(fēng)險，以此來達到風(fēng)險共擔(dān)的目的。如該案例的水利工程，因為地處長江中上游，每年6～8月是長江的主汛期，此時水流量大，非常不利于施工作業(yè)，并且很可能會遇到洪災(zāi)等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)濟損失。這種損失既可能給發(fā)包商帶來損失，比如對已經(jīng)驗收合格的部分子工程導(dǎo)致?lián)p害，也可能給承包商帶來損失，比如因工期延誤導(dǎo)致不能按時交工、現(xiàn)場施工機械被破壞等。

因此，發(fā)包商和承包商基于友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了一套詳細的風(fēng)險歸責(zé)體系文件，明確劃定了哪些是雙方需要共擔(dān)的風(fēng)險，以及哪些是需要單方面承擔(dān)的風(fēng)險，作為主合同的附屬文件，并在風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照合適的比例共同繳納保險費用，實際上是實現(xiàn)了雙贏。

4結(jié)束語

綜上所述，通過注重完善施工合同細節(jié)、抓好施工質(zhì)量、建立統(tǒng)一的索賠管理機構(gòu)等措施來降低索賠的發(fā)生，并采取相應(yīng)的措施。比如在工程施工中可以引入保險，從而達到風(fēng)險共擔(dān)，降低索賠損失的目的，具有現(xiàn)實的可操作性和經(jīng)濟性。

參考文獻

[1]李廣林，張亞軍.淺談水利水電工程索賠策略[J].水利建設(shè)與管理，2008（8）：124-127.

第4篇

關(guān)鍵詞: 施工合同；合同管理；解決對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

近年來國內(nèi)建筑市場上的競爭愈演愈烈,施工企業(yè)往往需“過五關(guān)斬六將”，通過建筑工程交易中心的資格審查、搖珠、競標、開標等一系列環(huán)節(jié)后，才可能承接到工程項目，而即使承攬到手，也大多僅有微利甚至可能是零利潤。建筑施工企業(yè)要繼續(xù)生存發(fā)展而不遭淘汰，關(guān)鍵在于建立良好的信譽和實力，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。因此，要在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，提高經(jīng)濟效益。而施工項目的各種經(jīng)濟活動都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)，所以要不斷建立和完善建設(shè)工程施工合同管理制度,為我國施工合同管理的制度化、規(guī)范化提供了有力保障。

一、施工合同管理

工程施工合同是在市場條件下進行的特殊交易活動，這種交易活動從投標開始，并持續(xù)于施工管理的全過程，因此必須依法簽訂合同，進行履約經(jīng)營。合同管理的好壞直接涉及項目管理及工程管理及工程施工的技術(shù)經(jīng)濟效果和目標實現(xiàn)。因此要從招投標開始，加強工程承包合同的簽訂、履約管理。合同主管部門對和合同的簽訂及履約管理不到位，現(xiàn)行的“施工合同示范文本”并未隨著工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界限，且可操作性不強，致使承發(fā)包雙方的合法利益難以在合同中約定。造成糾紛扯皮[1]。

二、施工合同管理中存在的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

其主要表現(xiàn)在: 建設(shè)工程施工合同文本不規(guī)范;少數(shù)合同有失公正,合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象;“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序;合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重;合同索賠工作難以實現(xiàn);違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在:違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。

2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)

合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,誰都可以簽合同。合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3、合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)性強、知識面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。

4、不重視合同歸檔管理工作, 管理信息化程度不高,合同管理手段落后

一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后,合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后,建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

5、施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容

施工招投標文件是簽訂施工合同的主要依據(jù)之一,但有一些業(yè)主憑借其買方市場的優(yōu)勢地位,或者要求附加條件,或者強調(diào)施工企業(yè)讓利墊資,不計風(fēng)險包干費,簽訂的施工合同違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容,從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。如業(yè)主強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期,壓減造價,提高質(zhì)量等級等等。該問題產(chǎn)生的主要原因是：相對于建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模而言,建筑施工隊伍過剩,市場競爭激烈,承包商往往處于被動選擇的地位。

三、解決合同管理中存在問題的主要對策

1、規(guī)范建設(shè)各方責(zé)任主體行為的需要

目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺少市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、加強建設(shè)工程施工合同管理是市場經(jīng)濟運行規(guī)律的要求

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和完善,政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能,更多的應(yīng)用法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)和管理市場。特別是對國際市場慣用的 FIDIC 條款的認識和運用經(jīng)驗的不足,將造成我國的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會,減少在國內(nèi)和國際市場的占有份額。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例, 然而承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一[2]。

3、建設(shè)工程施工合同是建設(shè)項目施工管理的核心

任何一個建設(shè)項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同約定條件下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責(zé)任的分解,可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此,無論是對承包商的管理,還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理,合同始終是建設(shè)項目管理的核心。

4、建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項目的順利實施,通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),可以合理分攤承發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險,建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款,及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收,及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設(shè)計組織施工,在合同約定的工期內(nèi),向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準則,是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

5、建設(shè)工程施工合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點,在合同履行過程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之問、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛,而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。

6、提高項目管理人員素質(zhì)

提高從業(yè)人員和施工人員的綜合素質(zhì),對施工企業(yè)非常重要,特別應(yīng)提高的是項目經(jīng)理、項目總工、合同人員的素質(zhì)。組織好在職員工的學(xué)習(xí)和對技能的培訓(xùn),抓好施工職工的繼續(xù)教育和合同法律實務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式方法可以多種多樣:布置學(xué)習(xí)任務(wù),定期檢查;進行短期、中期、培訓(xùn)；邀請專家授課；鼓勵員工參加注冊造價師、注冊建造師、經(jīng)濟師以及司法考試,提高職工擁有執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格的比例,同時必須進行職業(yè)道德教育,通過以上努力,使其在崗位成才。

結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展，企業(yè)必須增強施工合同意識,建立合同管理組織,使施工合同管理專業(yè)化,業(yè)主在簽訂合同時,應(yīng)保證合同的可操作性和嚴格執(zhí)行,監(jiān)理人員加強合同管理意識, 嚴格按合同執(zhí)行各種施工活動；并對施工合同中存在的問題進行分析,提出相應(yīng)的科學(xué)的對策,并不斷培養(yǎng)專業(yè)性強、有施工經(jīng)驗的專門的人員,這利于我國施工合同建設(shè)的不斷向前發(fā)展。

參考文獻：

第5篇

關(guān)鍵詞：合同條款、合同管理、建筑智能化工程、法律法規(guī)、防范風(fēng)險

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

作為建筑智能化設(shè)計與施工企業(yè)，怎么能最大化維護自己的權(quán)益以及在實際工作中怎么能避免經(jīng)營風(fēng)險及損失，根據(jù)工程的實際情況，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及自己的工作經(jīng)驗，分析研究合同的主要條款及合同管理中應(yīng)注意的法律問題，以便在工作中進一步增強法律意識，提高防范能力，盡量避免經(jīng)營風(fēng)險或防止不應(yīng)造成的經(jīng)濟損失。

首先是簽訂合同應(yīng)當(dāng)注意的事項。

怎么能做到簽一份比較好的合同，既能維護自己權(quán)益，又能避免損失，而且簽訂的合同又受法律保護呢？要想達到這樣的一個目的很難，因為凡合同都是雙方當(dāng)事人意思的合意，只有達成一致，才能確定合同的條款，滿足各方訂立合同的目的。實踐中，往往一方的權(quán)利在得到保障的前提下才簽合同，而對方也要求滿足自己的利益，在兩者之間都盡量爭取權(quán)益，而且在履行合同及守約方面都會要求對方過嚴，自己則寬，在這種情形下很難達成一致，這樣的合同就不易達成。

怎么辦呢？一句話不要盲目、草率，要按以下程序操作，才有可能簽訂一份能夠?qū)崿F(xiàn)合同目的的合同。

第一步：先要加強防范意識，避免風(fēng)險，尤其是和對方初次簽合同前應(yīng)當(dāng)注意及加強基礎(chǔ)調(diào)查工作。

第1點，先要調(diào)查對方企業(yè)基本概況：這個基本概況就是要審查對方工商企業(yè)登記基本情況，了解一下企業(yè)注冊資金，多少萬元，如果注冊資金只有50萬元，而且想企業(yè)簽訂200萬的合同，這個時候就要先冷靜分析一下對方能否有能力履行合同。如果對方一旦違約能否承擔(dān)違約責(zé)任？如果承擔(dān)不了違約責(zé)任怎么辦？這一點非常重要，不要盲目輕信對方。

第2點，進一步調(diào)查注冊資金投資是否到位，從工商登記資料中看一看對方投資的構(gòu)成狀況，是現(xiàn)金投資，還是技術(shù)投資、實物投資、固定資產(chǎn)投資，如果是現(xiàn)金投資，看一看投資是否入賬（也就是真假投資），如果企業(yè)注冊完之后，資金就從財務(wù)帳劃出，了解一下用途，如果做生意支出是否有合同。實物投資是否有入庫單、記入總賬。固定資產(chǎn)投資是否辦理變更產(chǎn)權(quán)人手續(xù)。調(diào)查資金狀況，目的就一個，對方企業(yè)是否是真正的企業(yè)，是否是個騙局企業(yè)。

第3點，調(diào)查一下企業(yè)章程，通過章程了解股東人數(shù)及股東投資比例，看一看章程對公司及法定代表人授予多大的權(quán)限以及什么權(quán)限。如申請貸款數(shù)額、借款數(shù)額，是否同意擔(dān)保，對外投資、兼并企業(yè)、聯(lián)營等等。調(diào)查對方的目的，是為了保護自己不受損失。

第4點，調(diào)查一下企業(yè)信譽情況：一是了解一下這個企業(yè)是否講誠信，和人家簽訂的合同是否基本履約，是否經(jīng)常有人上門討債；股東之間是否精誠合作，之間的矛盾是否能夠影響企業(yè)的生存；二是通過調(diào)取工商原始檔案袋，看一看檔案袋是否內(nèi)裝大量的公、檢、法司的調(diào)查函。如果有較多的這方面調(diào)查函，說明這個企業(yè)“官司”比較多，和這樣的單位簽合同應(yīng)注意。

第5點，調(diào)查一下對方資金情況，了解一下企業(yè)資金鏈的周轉(zhuǎn)情況是否正常運行，是否靠貸款吃飯，貸款數(shù)額和還貸情況，通過考查這方面的信息，就能判斷企業(yè)的運行情況。

第6點，到企業(yè)的稅務(wù)部門了解一下企業(yè)經(jīng)營狀況。通過了解企業(yè)交稅情況，就能知道這個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，交納的營業(yè)稅及增值稅越多，說明生產(chǎn)經(jīng)營正常，甚至能反映企業(yè)效益比較好。如果交稅經(jīng)常性的間斷或報停，和這樣的單位簽合同應(yīng)注意。

第7小點，讓對方企業(yè)提供和其它企業(yè)簽訂已履行的合同。通過了解其它企業(yè)，就能知道這個企業(yè)履行合同的真實性，誠信性。

以上7小點是和對方初次簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和加強的基礎(chǔ)工作。

第二步，簽訂合同要規(guī)范，不要簡化，完善合同條款。

第1點.要書面不要口頭。根據(jù)自己企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)，主要就是建筑智能化工程安裝和購進大量的原材料及產(chǎn)品，這些經(jīng)營的事項都不是口頭合同能解決的事宜，都必須簽訂書面合同，才能保證權(quán)利的實現(xiàn)，才能明確承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)生糾紛時，有據(jù)可查“按號入座”。

第2點.簽訂合同時應(yīng)把握的要點。

一、 首先是企業(yè)主體名稱，一定要弄準，在簽合同是，企業(yè)的字

號一定要詳細寫明，對主體名稱一定不要錯字和漏字，包括音同字不同的字要弄準，另外要審查主體資格，是否是獨立法人單位、還是分支機構(gòu)。

二、 審查授權(quán)委托書，看一看對方企業(yè)對人授予什么樣的權(quán)

限，委托書是否授予代為談判以及談判的權(quán)限、是否有權(quán)、收貨、送貨、驗收、收付貨款、代為結(jié)算，對人沒有權(quán)，超越權(quán)或者權(quán)終止后以被人名義訂立的合同，必須經(jīng)被人書面同意。否則，不能和無權(quán)人簽訂任何協(xié)議。只要對方授權(quán)書授予的權(quán)限明確，可以認同。

同時，凡是自己公司對外出具的授權(quán)委托書，不管是招投標項目駐地代表，必須寫明授權(quán)權(quán)限、事項、寫明干什么事，并注明凡人在權(quán)限內(nèi)實施的行為，委托人全部認可。只要人超越權(quán)限，委托人一律不予認可。如果授權(quán)委托書這一張紙，內(nèi)容寫的不多，空白的地方挺多，在這張授權(quán)書空白的地方，寫上以下無內(nèi)容，防止行為人添加內(nèi)容。

另外還有一種情況是分支機構(gòu)出具的授權(quán)委托書，向分支機構(gòu)出具的授權(quán)書，一般小額的業(yè)務(wù)或即時結(jié)清的業(yè)務(wù)分支機構(gòu)有權(quán)出具授權(quán)書。如果大項業(yè)務(wù)或具有風(fēng)險性業(yè)務(wù)，必須經(jīng)法人或法定代表人蓋章簽名同意后，可以和他簽訂合同或認可行為。

三、 合同內(nèi)容：內(nèi)容由當(dāng)事人約定，在書寫合同內(nèi)容文字不要簡

化，內(nèi)容盡量考慮周全，在簽訂合同時，不要光想賺多少錢，首先考慮安全系數(shù)，多考慮保護自己的條款。一般合同主要包括以下條款

1. 當(dāng)事人的名稱或者姓名和住址，聯(lián)系電話、開戶銀行帳號、稅

務(wù)開戶及帳號，有的當(dāng)事人以涉及企業(yè)信息不同意寫銀行帳號、稅務(wù)帳號，我方當(dāng)事人應(yīng)給對方講，這樣寫是我方銀行給我們貸款時審查合同的要求，稅務(wù)帳號是稅務(wù)局開發(fā)票時，要核對合同是否履行。

2. 合同標的，一般主要是指物。簽合同主要就是簽標的物，沒有標的物，簽了半天是一份廢合同，沒有任何價值，標的物要寫明確、詳細。

3. 數(shù)量。數(shù)量是標的的具體化，直接決定著當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的大

小。數(shù)量條款是必備條款且必須明確

4. 型號。型號在合同條款中是非常重要的一個條款，型號不明和

寫的不對會造成不利，出現(xiàn)型號的瓜葛，雙方都需要舉證。

5. 質(zhì)量標準。這在合同中是重要條款，不把質(zhì)量標準寫明，將是

對自己不利的。質(zhì)量有標準的應(yīng)注明采用的標準，如國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。沒有標準的可以封存樣品為準，同時應(yīng)注明封存驗收的期限。

6. 價款或者報酬。這個價款、報酬要寫明，不能馬虎，如需增加

或降低價款，也要在該條款中注明。

7. 付款方式。要寫明確，首付多少，分幾次付，先開發(fā)票后付款，

還是先付款后開發(fā)票，要寫明并注明發(fā)票送達到多長時間付清貨款。

8. 定金或預(yù)收款。定金（不要寫訂金）法律上要承擔(dān)風(fēng)險，接受

定金方違約要雙倍返還，支付定金方違約無權(quán)要求返還。

9. 交貨方式和交貨地點。（履行地點要明確，否則發(fā)生糾紛會造

成訴訟地點不利）交貨方式是送貨還是自提，是汽運還是火車托運，并辦理交接貨手續(xù)。

10. 履行期限工程期限要寫明確，不要寫大概在什么期限，爭取在什么期限等之類的履行期限，這樣寫不行。驗收期限也要寫明工程移交后的驗收期限。

11. 驗收方式。包括貨到驗收和工程竣工驗收，怎么驗收、驗收時間、按什么標準驗收、驗收合格的怎么辦，不合格的怎么辦，貨到以后多長時間不驗收怎么辦？一定要在合同中寫清楚，寫明白，別省事，而誤事。

12. 停工怎么辦，因什么原因和誰的責(zé)任造成停工帶來的損失怎么

辦？在合同中寫明，別礙面子。停工的期限，停多長時間，要在合同中寫明。如果超過了短期停工期限，還未有復(fù)工的跡象，那么對停工前工程量和工程價款雙方先有一個確認或驗收簽證，固定證據(jù)、維護權(quán)益。如果對方不對停工前部分工程量、工程價款進行確認或驗收簽證，那么我方要在合同中寫明，對方不配合，以我方發(fā)給對方的確認函為準。如有異議請在三天內(nèi)回函，如三天內(nèi)不回函，視為認可停工前的工程量和工程價款。

13. 造成長時間窩工怎么辦。合同要寫明、分清責(zé)任，按什么標準

計算賠償金額，都是賠哪幾項，在合同中要寫明，必要時還可以解除合同。

14. 違約責(zé)任。這個條款一定要寫全面，如標的物不符、數(shù)量不對、

質(zhì)量瑕疵、付款不及時、工程移交后不驗收或驗收不及時、交貨不及時等等怎么辦，都要寫清楚;如不及時付款要按日承擔(dān)萬分之五違約金，不及時交貨，每逾期一日要承擔(dān)萬分之五違約金、驗收不及時，超過雙方約定的那個應(yīng)驗收時間，視為驗收合格；標的物不符、數(shù)量不對、質(zhì)量瑕疵要承擔(dān)什么樣的賠償要寫清楚。如果因違約方造成的經(jīng)濟損失還要賠償。這個違約條款把它寫清楚、約定明確，當(dāng)當(dāng)事人不履行合同條款時就要承擔(dān)法律責(zé)任，這也是督促當(dāng)事人嚴格履行合同義務(wù)的有利保障。

15. 變更、解除、終止

當(dāng)合同履行過程中，經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。變更包括圖紙設(shè)計變

更、施工變更、數(shù)量、型號、質(zhì)量變更、價格變更，不管是產(chǎn)品買賣合同的變更，還是施工合同的變更，還有其它可能出現(xiàn)的變更，包括現(xiàn)場施工代表人，工程技術(shù)人員等等，一定要雙方達成書面文字補充變更協(xié)議，書面文字包括傳真件、雙方會談紀要、工作日志寫明后，讓對方代表人簽字確認，單方遞交變更我方保留的這一份讓對方簽字或蓋章簽收，否則無效，書面補充條款要雙方簽字蓋章。特別強調(diào)一點，在變更時涉及到合同價款變動的，雙方一定要把價款約定明確，不要等施工完畢就變更的價款爭執(zhí)不休。合同可以解除，一是在履行合同過程中，相互爭執(zhí)，你的不對和他的過錯等等，相互指責(zé)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象可以協(xié)商解除，但必須處理好雙方應(yīng)有的利益和承擔(dān)的義務(wù)，方可解除；另一種是一方當(dāng)事人嚴重違約，如果再繼續(xù)履行合同會進一步加重經(jīng)濟損失，在這種情況，給對方發(fā)一份告知函，告知對方違約，請求對方糾正違約，嚴格履行合同，如在規(guī)定的時間內(nèi)對方仍不履行合同義務(wù)，期滿后我方解除合同，由此引起的后果由違約方承擔(dān)。合同終止，合同一切履行完畢，雙方的訂約目的已經(jīng)實現(xiàn)，合同自然終止。

16.合同的轉(zhuǎn)讓。這個根據(jù)具體情況而定，有的合同可以約定轉(zhuǎn)讓

條款。有的合同沒必要寫轉(zhuǎn)讓條款，如需轉(zhuǎn)讓，雙方簽補充協(xié)議。轉(zhuǎn)讓包括債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，債權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通知債務(wù)人（書面通知），債務(wù)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)債權(quán)人同意，有擔(dān)保的需經(jīng)擔(dān)保人同意。當(dāng)事人一方將其合同權(quán)利義務(wù)一并移轉(zhuǎn)給第三人，由第三人承受這些權(quán)利義務(wù)。

第三步，必須遵守合同約定條款、認真履行合同義務(wù)，否則要承擔(dān)違約后果。

從實際工作中，簽訂合同是為了履行，履行合同才能真正實現(xiàn)

訂立合同的目的。從法律上講履行合同必須遵循兩條原則：一條原則是全面履行的原則，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)；二是當(dāng)事人在履行合同時，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。

（1） 因為現(xiàn)在人們的法律意識普遍增加，法律觀念有所提高，人們在簽訂合同時，必然要把違約的責(zé)任寫進合同條款。有的比較完善的合同還要寫上因一方當(dāng)事人違約給守約方造成經(jīng)濟損失的還要承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)經(jīng)濟損失責(zé)任：一般從法律上在合同中約定兩種賠償方式法律均支持，受到法律保護①是合同條款寫明造成的經(jīng)濟損失包括訴訟費用、律師費、調(diào)查費用等由違約方賠償，只要受約方能夠舉出損失證明，一般情況下法院會支持，支持的數(shù)額約占合同標的的20-30%；②是合同直接約定經(jīng)濟損失的賠償數(shù)額，比如合同約定，一方故意違約，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)賠償損失10萬元。如果合同寫明了這個賠償，原則上不超過合同總價款10%至20%，法院會支持這個賠償數(shù)額。

（2）如果一方違約，在遇到價格變動時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降是，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。如果不按合同約定，履行自己的義務(wù)，將會給自己造成損失。只要雙方認真履行合同，利益能夠得到保障，損失自然避免。

參考文獻：

第6篇

位房改辦、市住房資金管理中心及所屬各分中心：

現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知

局機關(guān)、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：

一、各售房單位可根據(jù)（95）京房改辦字第056號、（97）京房改辦字第016號、（97）京房改辦字第071號、（98）京房改辦字第015號等文件規(guī)定，積極予以辦理。

第7篇

論文摘要:結(jié)合山口水電站發(fā)電廠房工程監(jiān)理實踐,以合同管理為主線,從質(zhì)量(主要討論分包管理)、進度、投資等幾方面進行了簡要論述,總結(jié)了廠房監(jiān)理中寶貴經(jīng)驗,工程從開工建設(shè)至全部完工,圓滿地實現(xiàn)了工程建設(shè)預(yù)定目標。 

 

1工程概況 

 

山口水電站工程是新疆某河流干流梯級開發(fā)的最末一級,主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級別為3級。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺機布置方案,總裝機為3×47mw,單機流量157.30m3/s。 

 

2建設(shè)工程監(jiān)理 

 

水利工程施工合同具有合同標的不動產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對施工合同全方位管理,較好的實現(xiàn)了工程預(yù)定目標。本文主要從以下幾方面對工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗進行總結(jié)。 

2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時,嚴格按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時,要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯;三是監(jiān)理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對于固定總價承包項目,嚴格按照總價予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍;五是對于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。 

2.2工程進度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計劃,同時,嚴格按計劃進行監(jiān)理,但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時間和修訂后的進度計劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費用和獎金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。 

對于承包商未能按期完工的,嚴格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款,致使工程不能正常進行的,設(shè)計變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認真分析,做到公正、公平、合理解決。 

2.3工程價款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時,嚴格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進行。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟損失。 

2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標準和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。 

2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業(yè)主同意分包的項目,監(jiān)理工程師要按標準審核分包商的資質(zhì),對不符合標準的一律不得批準,特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對分包商的選用發(fā)生矛盾時,要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對未經(jīng)監(jiān)理批準的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準分包商進入現(xiàn)場施工之權(quán)利。 

2.6合同爭議與索賠管理 

2.6.1合同爭議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議時,作為建設(shè)監(jiān)理,嚴格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;二是對達不成一致意見的請第三方調(diào)解解決;三是對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時就存在專用條款并無規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭議時妥善處理。 

2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時,應(yīng)認真審核以下項目:①對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費標準是否正確、合理;③分清總價合同與單價合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟黑洞。 

 

3 幾點建議 

 

結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實踐存在問題提出幾點建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機電設(shè)備訂貨與土建進度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時處理。實踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進行起到積極作用。 

 

參考文獻 

[1] 水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局gf-2000-0208第二版(2000年版). 

第8篇

為促進我市已購公有住房上市交易，推動住房二級市場的發(fā)展，現(xiàn)決定對《關(guān)于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》（京國土房屋市字[2000]第406號，以下簡稱若干規(guī)定）作如下調(diào)整和補充，并將“若干規(guī)定”重新，請遵照執(zhí)行。

一、將若干規(guī)定“二、關(guān)于征徇原產(chǎn)權(quán)單位意見的問題”調(diào)整補充為：

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，險與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征徇原產(chǎn)權(quán)單位的意見。但涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題。賣方除應(yīng)向買方如實告知外，還應(yīng)協(xié)助買方辦理與原產(chǎn)權(quán)單位的各項手續(xù)。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應(yīng)征得原產(chǎn)權(quán)單位同意，同時還應(yīng)征詢原產(chǎn)權(quán)單位在同等價格下是否優(yōu)先購買的意見，原產(chǎn)權(quán)單位放棄優(yōu)先購買權(quán)后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產(chǎn)權(quán)單位是否優(yōu)先購買意見不予答復(fù)的，可由房地產(chǎn)交易管理部門向其發(fā)函，以寄出郵戳日為準十日內(nèi)仍不答復(fù)的，視為自動放棄優(yōu)先購買權(quán)。

（四）在京中央和國家機關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、將若干規(guī)定“三、關(guān)于土地出讓年期的確定”調(diào)整為：

已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限；其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的土地使用年限依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規(guī)定確定土地出讓年期的房屋產(chǎn)權(quán)人，可按照本規(guī)定到相應(yīng)管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去使用的年限計算。

三、在仍執(zhí)行（99）京房改辦字第130號文中由購房人按房屋買賣成交價規(guī)定比例補交土地出讓金這一規(guī)定外，允許以成本價購買的公有住房的產(chǎn)權(quán)人，按所購房屋的市場評估價依130號文件規(guī)定的比例補交土地出讓金后，使其房屋成為商品房，該房屋上市交易所得售房款扣除應(yīng)納稅費后，余款全部歸個人所有不再與原產(chǎn)權(quán)單位進行收益分成。

四、本通知于12月15日起施行。

五、《關(guān)于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新。

 北京市國土資源和房屋管理局

二一年十一月二十六日

          關(guān)于實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定

為進一步搞活我市住房二級市場，簡化已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的手續(xù)，依據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)制定實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定如下：

一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序

（一）凡申請上市出售已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的房屋所有權(quán)人，須持房屋所有權(quán)證、身份證或其他有效身份證明、房屋所有權(quán)共有的持共有人同意出售的書面意見，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領(lǐng)《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售申請表》和《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售征詢意見表》，也可以到市國土資源和房屋管理局指定的房地產(chǎn)中介機構(gòu)領(lǐng)取上述表格。發(fā)表格的單位不得扣押房屋所有權(quán)人的所有權(quán)證件。

（二）自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門應(yīng)即收即辦，最長不超過3個工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長）完成已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的審查工作并作出批準或不予批準的書面決定。

（三）經(jīng)批準上市出售的房屋達成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明，身份證或其他有效身份證明、房屋所有權(quán)共有的共有人同意出售的書面意見、交易管理部門批準上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個人還須提交有關(guān)部門批準的購房證明。

（四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長）完成審查、評估并按北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》[（99）京房改辦字130號]、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》[京財稅（1999）1201號]的規(guī)定，計收有關(guān)稅、費、收益等工作，完成立契過戶手續(xù)。

（五）交易管理部門對于繳納的分成或超標準收益，要按財政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)和記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應(yīng)按月統(tǒng)一上繳市局計財處；其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費收繳的手續(xù)仍按現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

（六）各區(qū)縣交易管理部門完成立契過戶手續(xù)后要及時將相關(guān)材料（評估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報送到市局信息中樞。

（七）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同，立契過戶的相關(guān)材料，賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房內(nèi)第一套房屋首次上市出售的，應(yīng)簽訂〈國有土地使用權(quán)證合同〉；屬于上述同一樓房內(nèi)的其他各套房屋上市出售時，只須開具《房改房或經(jīng)濟適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開具注明了土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號的《房改房或經(jīng)濟適用住房上市土地出讓繳納通知單》。

買方辦理上述手續(xù)時應(yīng)按房屋買賣的成交價交付土地出讓金，城近郊八區(qū)還按3%繳納，遠郊十個區(qū)縣按所在區(qū)縣制定的標準繳納。

應(yīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件及相關(guān)證明文件之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過3個工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長）完成《國有土地使用權(quán)出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作；不需簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證件復(fù)印件之日起即為受理，工作人員應(yīng)即收即辦，當(dāng)日完成土地出讓金的收繳工作。

（八）土地行政管理部門對于繳納的土地出讓金，要按財政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)并記賬。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統(tǒng)一上交市房地局計財處，其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。

（九）買方辦完上述手續(xù)后，持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地的區(qū)縣權(quán)屬登記部門申辦房屋所有權(quán)證。

權(quán)屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理。并應(yīng)于受理之日即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長）辦完登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門可不再進行房屋測繪和現(xiàn)場勘察，但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。

二、關(guān)于征詢原產(chǎn)權(quán)單位意見的問題

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，除與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征詢原產(chǎn)權(quán)單位的意見。但涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題，賣方除應(yīng)向買方如實告知外，還應(yīng)協(xié)助買方辦理與原產(chǎn)權(quán)單位的各項手續(xù)。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應(yīng)征得原產(chǎn)權(quán)單位同意，同時還應(yīng)征詢產(chǎn)權(quán)單位在同等價格下是否優(yōu)先購買的意見，原產(chǎn)權(quán)單位放棄優(yōu)先購買權(quán)后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產(chǎn)權(quán)單位是否倨先購買意見不予以答復(fù)的，可由房地產(chǎn)交易管理部門向其發(fā)函，以寄出郵戳日為準十日內(nèi)仍不答復(fù)的，視為自動放棄優(yōu)先購買權(quán)。

（四）在京中央和國家機關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、關(guān)于土地出讓年期的確定

已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限，其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的使用年期依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規(guī)定確定土地出讓年期的房屋產(chǎn)權(quán)人，可按照本規(guī)定到相應(yīng)管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去使用的年限計算。

四、關(guān)于國有土地使用證問題

第9篇

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法全文第一條 為了加強本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時使用的人民防空工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱地下空間)的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本市地下空間安全使用，堅持誰所有誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人(以下統(tǒng)稱安全使用責(zé)任人)應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

(一)符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

(二)房屋建筑安全，不存在危險構(gòu)件。

(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

(四)通風(fēng)良好，設(shè)置機械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計規(guī)范要求。

(五)具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

(六)按規(guī)定設(shè)置和配備機械防煙排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條 地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)制定落實治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

(二)建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報告。

(三)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準的要求使用。

(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

(五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

(六)在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標志牌。

(七)建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

(八)對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除。

(九)依法及時報告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

(十)不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人。

(十一)遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條 地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第(四)項、第(八)項、第(九)項的規(guī)定。

(二)根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標準。

(三)裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求;進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點小于60℃的液體做燃料。

(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時不得上鎖。

(六)不得在地下空間內(nèi)從事危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品。

(七)按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計、敷設(shè)用電線路;禁止超負荷用電。

(八)不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

(九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標準，由市人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門制定。

(十)對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(十一)遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條 利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

(二)不得設(shè)置上下床。

(三)配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條 地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標準。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門分別負責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條 區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)(房屋)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況;發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準公布。

平時使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條 平時使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對申請進行審查時，應(yīng)當(dāng)對人民防空工程進行查驗，確保其符合安全使用條件;作出行政許可決定時，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準許延期。

第十四條 使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十五條 使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)使用人對使用用途、范圍和期限的說明。

(二)產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

(三)按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件;規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對使用用途確認的文件;改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

(四)衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明。

(五)依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

(六)進行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告。

(七)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理變更備案。

第十六條 利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時，應(yīng)當(dāng)核實地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十七條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條 安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)(房屋)、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)：

(一)進入地下空間進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條 地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間;使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行。

第二十條 有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行：

(一)侵占人民防空工程的;

(二)未經(jīng)批準使用人民防空工程的;

(三)擅自改變批準使用用途的;

(四)擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條 地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第五條第(一)項、第(二)項規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

(二)違反本辦法第五條第(六)項規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第五條第(十)項規(guī)定的，由區(qū)縣公安機關(guān)處1000元罰款。

第二十二條 地下空間的使用人違反本辦法第六條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(十)項規(guī)定的，由公安消防機構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第(九)項規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本辦法第七條第(一)項、第(二)項規(guī)定，對設(shè)置旅館的，由區(qū)縣公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款;對設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)縣公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)(房屋)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并可對從事經(jīng)營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動的處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條 建設(shè)單位未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

人民防空工程和普通地下室的規(guī)定(一)符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

(二)房屋建筑安全，不存在危險構(gòu)件。

(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

(四)通風(fēng)良好，設(shè)置機械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計規(guī)范要求。