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關鍵詞：規章管理體系 行政管理體系 評價
港口環境管理體系包括規章體系和行政體系。前者由與港口相關的國家立法，部門法規，地區規章等體系組成；后者指實現港口環境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協作關系。
1 我國港口環境規章制度體系
我國港口環境規章體系包括來自國際公約的規范，來自中央政府的規范，來自地方政府的規范。
1.1來自國際公約的規范
我國在上世紀80年代初加入國際海事組織《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。為切實履行公約義務，國務院于1983年12月29日《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環境管理條例》于2009年9月通過，并于2010年3月起實施。該規定中要求港口應當配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應的污染監視設施和污染物接收設施，并定期檢查和維護；應制定海洋環境污染應急預案，同時定期組織演練。
1.2來自中央政府的法規
（1）港口綜合管理：我國于2003年修訂，2004年1月實施的《港口法》中明確提出在編制港口規劃和港口工程建設中，依法進行環境影響評價，對港口的安全設施和環境保護設施，必須與主體工程“三同時”，同時設計、同時施工、同時投入使用。2006年2月實施的《港口統計規則》明確了港口統計調查中包括港口能源消耗、環境保護項目內容。2010年3月實施的《港口經營管理規定》中從場所，人員配備、管理制度和接受污染物設備等方面對港口從事船舶污染物接受經營提出限定要求。
（2）港口工程建設：1999年4月實施的《沿海港口工程初步設計文件編制規定》在19章明確提到環境保護規定，涉及港口設計采用的環保質量標準和排放標準，港口裝卸工藝流程中可能的污染環節。《港口工程環境保護設計規范》于2008年2月實施。該規范中對港口建設中涉及到的生產廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應急措施，建設期污染防治等項都設立了實施標準。《港口建設管理規定》于2007年6月實施，提出項目申報中包括對資源利用和能源消耗的分析，以及生態環境影響分析，提供環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見。2005年1月實施的《港口工程竣工驗收辦法》中提到環境保護設施與主體工程同時建成。
（3）港口機械管理：1998年《港口裝卸機械管理規定》提出港機設備分類，采用能源消耗小，環境污染小的一、二類港機，能源消耗、環境污染較大的三類港機停用，四類港機禁用的管理規定。
（4）港口生產規定：1991年10月實施的《港口煤塵防治規定》專項提出了煤炭碼頭的防塵作業流程。為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，控制城市港口區域的噪聲污染，國家環保局1989年6月通過《城市港口及江河兩岸區域環境噪聲標準》。
1.3來自地方政府的規范
2004年新的港口法實施后，各地區政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理條例》（2007.10.1）、《福建省港口管理條例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會提到港口環境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規劃、建設和經營活動中應當加強對生態環境的保護，促進港口資源的有效利用和可持續發展。
此外，各地區也制定有其它環境管理規范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規定》提出編制港口規劃，應進行環境影響評價。《遼寧省海洋環境保護辦法》規定港口碼頭等單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，清除本單位用海范圍內的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應急計劃和設備。遼寧省內沿海城市也制定了相應港口環境管理規定，如大連市的《大連市海洋功能區劃》、《大連港口條例》等。
2 我國港口環境部門管理體系
港口建設屬于海岸工程項目，部分作業發生在海上，同時作為海陸運輸銜接樞紐，部分作業在岸上。因此港口環境監管問題即涉及到岸上，也涉及海上環境的監管。與港口環境管理相關的國家級主管部門分別包括國家交通部、國家環境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業局等，分別負責岸線審核審批，提出環保要求；港口工程環境設施驗收；港口營運環境檢測；港口工程海洋影響檢測；海洋傾倒廢棄物監督；污染事故調查處理；船舶污染港口應急設施及方案；港區海域生物魚類生態環境監管等。國家主管部分別由地區相應主管部門負責地方港口企業的具體監管和指導。
3 對我國港口環境管理體系的評價
（1）涵蓋了主要的功能碼頭環境管理。
2011年我國萬噸級原油、成品油及液體化工泊位數占總專業碼頭泊位數的32%，與萬噸級集裝箱泊位數比重相同。從港口的環境管理規范來看，油品碼頭的環境安全監管一直是港口防治污染的重點。于2013年2月1日實施的《港口危險貨物安全管理規定》中就提出港口建設項目的審核包括論證與周邊敏感環境區域的相互關系，港口作業中包括對周邊環境因素的監控，防治。
（2）涵蓋了港口建設和營運階段環境管理。
①港口建設期環境管理規范：港口工程質量會影響港口營運后對生態環境的影響。因此《港口法》中提到了環保“三同時”制度，嚴格執行“工程環境影響評價制度”；包括《港口規劃管理規定》、《港口建設管理規定》等法規都強調港口建設期的環保環節，體現了預防重于治理的環保理念。②港口營運期環境監管規范：如《港口煤塵防治規定》、《城市港口及江河兩岸區域環境噪聲標準》以及對港口水域水質檢測適用的《漁業水質標準》、《海水水質標準》和《船舶污染物排放標準》等。
（3）涵蓋了主要港口環境影響形式的管理。
港口的環影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對象來看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態環境。從現有的港口環境影響管理規范來看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區域環境噪聲標準》；能源消耗管理的有《港口裝卸機械管理規定》；水域和油污染的有《漁業水質標準》、《海水水質標準》和《船舶污染物排放標準》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規定》；危險品防治管理的有《港口危險貨物安全管理規定》。
4 我國港口環境管理體系發展的建議
目前，我國很多港口企業都有環境管理部門。港口建造配套的環保設備，如污水處理場、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環保功能。
（1）檢測指標不僅有流量指標，更要重視存量指標。
當前港口環境影響的監督指標主要為流量指標。由于部分港口環保指標設定的間比較早，如《港口煤塵防治規定》制定于上世紀90年代初期，而目前港口作業規模遠遠超過了當時的水平，生態環境承載能力也發生了變化，因此存量指標的檢測更能體現環境影響的方向和程度。
（2）防治對象不僅有環境影響形式，更要重視綜合生態保護。
綜合生態保護整合各種環境影響形式。如港區居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質量變化而帶來的漁業收入的影響等。當前的環境管理注重對港口直接的單一污染形式行進監督控制。受損主體不明確導致港口環境危害缺乏更廣泛的監督主體和污染補償依據。
（3）港口企業不僅有環境保護意識，更要注重與提高企業效率相結合。
港口區域是海陸聯系的綜合作業區，多種運輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環境影響需要由包括公路、鐵路和水運的綜合運輸效率提高來實現。而當前的港口環境管理，僅注重港口生產作業環節，對如何通過綜運輸效率提高來實現港口環境保護還沒有足夠的重視。
參考文獻：
關鍵詞：港口碼頭工程；質量控制；監管
中圖分類號：O213 文獻標識碼： A
1、港口碼頭工程的質量控制
1.1、現場調查
為了了解工程存在的質量隱患，在工程中需要采取相應的調查方法，一般情況下主要包括現場勘察、資料查閱、調查訪問等方法，根據工程計劃方案和招投標文件等，組織現場施工調查工作，具體的調查內容包括：港口碼頭的地形和地貌，以及水文、氣象、地質條件等，以此判斷施工的外在影響因素；通過勘測，收集碼頭的水準點和平面控制基點位置等參數，以作為工程水、電、通訊等供應的依據；另外，港口碼頭工程需要滿足水、陸等交通的運輸條件，因此需要綜合考慮船舶避風錨地、拖航、停泊等基本條件，為構件預制、安裝、施工作業場地和鋼材加工能力提高等提供依據；為保證工程的順利施工，需要確保人力資源、材料、機械設備等的正常供應，同時根據工程的設計和施工材料，了解工程的質量原因。
1.2、施工組織設計方案編制
結合現場調查的相關數據資料，進行圖紙會審，找出圖紙中存在的錯誤和施工的可行性，譬如總尺寸、分尺寸、預埋件位置等，然后進行施工組織設計方案的編制，具體的編制方法為：首先是根據合同、設計文件、標準規范等，以及結合工程的地理位置、工程規模、結構模式、水文地質條件等，詳細分析工程的特點，尤其是特殊結構的施工難點和合同的特殊要求等，以此確定工程的具體質量目標。其次是結合施工總流程圖的內容，編制工程的施工方法，為保證工程技術的質量，需要對施工工藝流程進行優化，了解工序的質量控制要求和標準，在確保工程總體安排、節點工期等不被打亂的情況下，對工程總平面進行布置，譬如臨時設施的位置、臨時排水系統的布置、施工測量基線和水準點位置的確定等。再次是工程質量管理體系的構建，綜合組織機構圖、質量管理體系圖等，詳細計劃施工技術質量管理內容，案例工程應該重點兼顧隱蔽工程的驗收、沉降位移的觀測、技術總結編寫、安全保證措施計劃的編制、特殊氣候條件應急措施的編制等。最后是工程現場臨時性計劃的編制，其中包括工程用電安全措施計劃、工程材料使用計劃、施工船機使用計劃、人力資源使用計劃等。
1.3、碼頭施工質量控制
①平臺支承樁的平面控制高樁梁板碼頭灌注樁鋼護筒是否能按設計樁位埋設，取決于鋼平臺支承樁布設的準確與否，而鋼護筒的埋設偏差程度決定了樁徑偏差是否符合規范要求。因此鋼管支承樁在埋設后，其中心在橫向上應基本保證在一條直線上以利于橫向承重工字鋼的布設。船上定位人員在實際進行鋼管支承樁定位時應通過岸上縱橫導標進行目測定位，每日在埋設鋼管支承樁施工結束前要通過岸上測站用全站儀對已埋設的鋼管支承樁中心和垂直度進行精確測量，準確觀測灌注樁鋼護筒的埋設及橫向承重工字鋼的布置。
②板樁預制及沉樁控制高樁梁板碼頭是靠板樁下部的凹凸榫咬合子在一起構成連續墻起擋土作用，板樁的沉淀質量好壞直接影響到整個板樁碼頭的施工質量。因此，為控制板樁墻的軸線位置，減少樁的平面扭曲和提高打樁效率，必須加工好足夠強度及剛度的導向架。同時，為了使板樁整體地打入地基并和各板樁之間緊密結合，在板樁兩側需做有陰陽榫。其一側從板樁頂到樁尖做成通長的陰榫，保證打樁的導向垂直。另一側從樁頂到水底下1m作為陰榫，再往下一直到樁尖形成陽榫，形成空腔，當中用塑料袋裝細沙石混凝土填塞，以防露土或露砂。為了使后打入的板樁與已打入的板磚靠得緊密，應將樁端陰榫一側削成斜角，在施打時，地基力對此斜面產生一個推擠力將板樁緊緊靠在一起。
③控制混凝土裂縫碼頭面層混凝土在施工期間出現裂縫是一種常見的質量通病，如果裂縫過多、過大會增加碼頭維修費用和降低耐久性，而且嚴重影響碼頭工程觀感。因此，應布置面層混凝土收縮縫位置，適當減小分塊尺寸。一般縱向分條縫設在面板安裝縫的中間位置；橫向分塊線，后方承臺設在板跨中間和面板安裝縫的中間位置，前方承臺設在板跨中間和橫梁迭合混凝土的兩側位置。縱橫縫的間距宜控制在3m左右。④控制拋填速率拋填速率直接影響到施工期碼頭位移總量，一般與每一層回填的厚度、每層固結時間、回填料的大小及級配因素有關。若回填速度較快，岸坡上荷載突然加大，支承荷載的地基在短時期不能得到有效固結，土體內的孔隙水壓力急劇增加，土壓力必然向海測迅速傳遞，樁承受主動土壓力作用，隨著土體不斷變形過程中而引起較大的變形和位移。因此，在回填過程中，應建立一定數量的觀測點定期進行觀測，發現異常，應立即停止回填及其他一切可能影響的因素，分析原因，采取回填速率控制措施。
2、港口碼頭工程的質量監管
2.1、勘察設計階段的管理
港口建設工程設計的質量是監督管理的源頭，政府質量監督部門應當及時介入，從源頭上控制建設工程的質量。按照《水運工程質量監督規定》，政府質量監督部門參與對設計文件的審查，督促勘察設計單位嚴格執行國家和行業規范以及《工程建設標準強制性條文》的要求，使其達到方案優化、安全可靠、經濟適用、方便施工；督促整改工程項目的質量問題；從業單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。嚴格執行《港口建設管理規定》，港口工程實行招標投標制度，項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實守信的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察、設計招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計進行招標。且勘察、設計單位要嚴格執行《建設工程質量管理條例》規定的勘察、設計單位的質量責任和義務，并執行《建設工程勘察設計管理條例》有關規定。
2.2、施工階段的管理
港口建設工程的質量監督從建設業主申報至質量保修期結束，為該工程的質量監督期，該階段的質量監督主要由政府質量監督部門實施。按照《水運工程質量監督規定》，政府質量監督部門參與對施工、監理文件的審查，依據《建筑業企業資質管理規定》和《公路水運工程監理企業資質管理規定》對施工與監理企業的資質進行核查，據工程實施的不同階段，制定詳細的監督計劃，加大監督檢查的力度，嚴格控制工程主要部位、關鍵環節的施工質量。
一是督促監理單位把好施工組織設計的審核關，主要對施工工藝、質量保證體系、施工進度計劃及施工安全措施要嚴格審核；
二是審查監理單位和監理人員的資格和能力，督促監理力量的到位，防止無資質執行、無證上崗及一人多崗現象的發生；
三是審查監理實施計劃的嚴密性和可行性，并督促落實。對監理單位，主要檢查是否有相應資格能力的監理工程師到位，檢查監理實施計劃，包括審查監理程序的科學性、質量控制措施的嚴謹性、平行試驗的全面性和日常檢查及重要部位施工旁站有效針對性等。對施工單位，主要檢查施工管理人員特別是主要技術人員是否按要求到位、主要施工機械是否滿足要求、施工質量組織機構和保證體系是否建立健全、質量控制的流程網絡是否合理等。
四是加強對原材料、成品和半成品質量的監督檢查。建立起由監理工程師負責的對原材料、成品和半成品質量的抽查檢驗認可制度，杜絕不合格的原材料、成品和半成品用于工程建設之中。
五是嚴格控制主要分部、工序的施工質量。對工程施工的主要部位，特別是隱蔽工程要跟蹤監督檢查。施工單位及監理單位嚴格按照施工工藝及《水運工程質量檢驗標準》等要求進行施工及驗收，保證工程質量。施工、監理單位要嚴格執行《建設工程質量管理條例》規定的施工、監理單位的質量責任和義務。
總之，加強對港口碼頭工程建設質量的控制和監管是非常有必要的，其能夠進一步規范運作、保證質量，使得港口工程健康有序地發展，因此其也是港口碼頭可持續發展的核心，需要引起我們的重視。
參考文獻
[1]王榮.加強質量監管提高港口碼頭工程質量[J].中國水運，2010，03：57-58.
一、四項主要工作實績
（一）服務中心、招商引資實績。
雖然我局20__年初剛成立，沒有項目儲備，招商從零開始，但我們動員全體人員注意捕捉招商信息并積極外出招商。加強與客商溝通與聯系，在單位營造人人關心招商、時時想著招商的濃厚氛圍。同時，我們全力以赴、全心投入，做好已落戶企業的幫辦服務，班子成員以及我個人能帶領幫辦人員定期到德明、創裕等港資企業了解情況，幫助他們出謀劃策并解決實際困難；他們的運貨車輛遇到難題我們幫助協調、他們舉辦活動我們及時派人協助，他們偶遇車輛緊張我們即使自己不用也優先滿足他們。在平時我們時刻想著他們，遇年過節我們沒有忘記問候他們，我們舉行的一些文體娛樂活動也邀請他們參加……，這些雖然都是小事，但使他們在wmk 投資感到舒服，也使他們增加了追加投資的積極性。香港客商楊承志先生已經表示明年將追加投入，并多次強調說：“投資wmk ，永不搬遷！”
我們的熱情服務和真誠相待使客商深受感動，也有效地拉近了彼此間的距離，在我們為他們服務的同時，他們也在想方設法為我們招商。港商楊承志先生先后3次帶領港臺和廣州等地客商來宿考察，我們每次都全程陪同，極力宣傳wmk 的軟硬環境和優惠政策，同時還積極配合客商開展市場調研等活動。最終通過以商招商，香港由美實業準備在我市投資建設服裝生產基地，由于今年全球經濟滑坡，外貿出中受影響，導致項目雖和市開發區簽訂了協議但尚未正式開始實施。
（二）分管、負責的主體工作實績。
1、全力推進港口工程建設
港口局成立以來，我們能認真做好港口建設項目的協調服務，港口工程建設快速推進。20__年上級下達我市港口建設投資任務2500萬元，1-10月份已完成2992萬元，占年計劃119.6%，預計到年底可以完成投資3500萬元。
20__年，我們還承接了駱馬湖洋河灘避風港工程，該項目雖然總概算僅800余萬元，但項目的復雜程度遠遠超過了我們的預想！該項目原是下達給其他部門并列入20__年度政府辦實事項目，后因種種原因未能實施而轉交通局負責，由于該項目涉及淮委、水利廳、沂沭泗管理局等四家從副部級到縣處級單位，所以不僅項目審批周期長，而且相關單位意見也較難達成一致。目前該項目雖然新港池暫未批建，但老港池修復工作已基本完成。
2、確保經營穩定生產安全
20__年我們克服雪凍災害及汛期水位上漲對港口生產帶來的影響，保證了港口生產的穩定和安全。1-10月份全市規模以上港口共完成貨物吞吐量841萬噸、占年度目標700萬噸的120.1%，同比增長48.1%。在督促企業抓好生產的同時，時刻不忘督促企業抓好安全，我們切實加強監督，建立健全安管體系，推動港口安全生產制度化、規范化。
3、立足長遠制定港口規劃
港口局成立以后，我們能全力以赴配合設計單位做好《wmk 港總體規劃》的制定和修改等工作，切實加強與地方溝通，確保港口規劃符合地方產業需求。目前，《規劃》簡版報批稿已基本完成，環評報告已通過省環保廳批復，報批文件繆市長已簽批，待進一步完善后即報省政府審批。
4、主動服務協助做好港口項目前期工作
加快港口建設步伐，首先要大力推進港口項目前期工作。目前，wmk 港一期工程、泗陽港東作業區碼頭岸線今年5月已獲交通部批復，泗陽東作業區碼頭工可通過省發改委審查并批復；中石油危險品碼頭、糧食物流中心碼頭，已辦理規劃、土地、洪評、環評、航道、海事等相關手續，岸線申報材料已報送省港口局。同時正在開展wmk 中心港物流樞紐項目前期工作。
5、學習宣貫《條例》做好行業管理
為營造良好的港口經營環境，規范港口經營行為。我們堅持加強港口法律法規宣傳，并取得了一定的成效。今年6月1日《江蘇省港口條例》正式實施，我們以《條例》宣貫為主線，大力開展宣貫活動。通過廣場宣傳、走進碼頭、船艙、懸掛標語以及報紙、電視等多種形式的廣泛宣傳，使活動迭起，引起了社會的廣泛關
注。此外還組織港口管理和從業人員培訓，邀請有關法律、安全管理方面領導和專家授課，通過不斷提高人員素質，為準確執行《條例》規范行業管理起到了積極的促進作用。我們還按照《條例》規定，開展港口經營許可證以及危險貨物港口作業認可證的核發等工作。另外我們還開展了全市第三次港口普查工作。通過精心組織，狠抓落實，從布置、培訓到檢查督促、數據匯總上報每個環節都嚴格把關，確保了數據真實可靠。（三）創新創優實績。
項目管理有序有效。近兩年來，我們能認真抓好港口工程項目的全過程管理，《港口法》實施以后，港口項目的前期工作涉及發改、規劃、水務、土地、環保、海事等十多個部門，其中深水岸線還需報國家發改委和交通部審批。為了確保管理有序我們做到了工程自前期工作開始就實行一項工程一套檔案，并且取得了很好的實際效果，在今年的全省專項工作抽查中受到了省港口局領導的好評。
港口局成立后，我們能夠務實有效地開展工作，積極爭取多方支持獲得省港口建設補助資金一千余萬元。同時帶領全體人員結合實際創立了系列切實可行的規章制度，如工作考核制度、全員理財全面公示制度等，我們力求做到遇事有章可循，徹底杜絕了管理的隨意性，實現管理制度化、規范化。
為了保護好市區的飲水資源，我們按市政府要求，具體負責周邊碼頭的清理整頓，面對這項艱巨而復雜的任務我們深知責任重大，沒有采取粗暴的方式一停了之，而是進行了深入調查研究，充分聽取各方面的意見和建議，最終向政府提出了采取措施限制經營的建議并被采納，從而有效避免了以及不穩定情況的發生。在管理過程中我能親自深入現場調查研究，雖然我們自身沒有完備的執法人員和裝備，但是我們能有效組織縣區執法力量并積極爭取海事部門的幫助，使管理工作落到實處，取得實效。
（四）有潛在、長遠效應的打基礎工作實績。
視客商如親人，有始有終為客商提供親近的服務。對于已經招來的客商提供服務能持之以恒，如對港商投資的德明針織我們始終堅持細致服務，尤其在他們招工過程中，我們一方面為他們出點子，另一方面又親自帶領全局人員利用高考的最后一天向考生散發招工宣傳單，使他們招工取得了很好的實際效果。對來宿考察的客商不論是否確定投資都能保持聯系經常主動問候。如港商楊總、廣州李總、浙江徐總等都成了經常聯系的好朋友，他們也表示適當的時候會考慮來宿投資或追加投資。
認真學習港口法律法規，為今后強化行業管理奠定基礎。港口局成立以來，我們收集整理了有關港口管理方面的法律法規30余件并匯編成冊，分發到行業內部的管理人員和港口企業，并組織相應的人員培訓，使相關人員能更好地履行職責。
二、理論學習和廉政建設
本人能認真學習黨和國家的重大方針政策，深入領會黨的十七屆三中全會精神，積級參與我市組織的“解放思想能行成”大討論活動，自覺運用科學發展觀來指導自己的實際工作。在業務知識方面能結合實際，尤其對涉及港口管理法律法規方面的內容，如《港口法》、《港口建設管理規定》等能堅持學習，深入領會，抓好實施。
在廉政建設方面我能嚴格要求自己。主動要求局紀委派駐紀檢監察干部進駐我局，對日常內部和工程實施監督。平時凡遇重大事件一律邀請紀檢派駐人員共同研究并請其監督執行到位。日常管理堅決按制度執行，針對制度執行中出現的問題，能結合實際及時修改、補充和完善。
能構筑起有效的內外監督體系。一是落實政務公開。二是優化公示程序，將有關文件和信息、每月財務報銷等內部管理事務全部進行公示，一周無異議并經紀檢人員簽字確認后方可批準報賬，同時嚴格執行先批后購制度。三是新建門戶網站豐富對外公示的形式。我們還聘請了來自企業、新聞媒體等單位的6名政（行）風監督員，對我們的工作進行監督。在工程建設中從招投標開始，到施工單位進場施工、財務結算等各個環節，都請派駐紀檢監察室全程參與，切實加強監督，確保達到廉政工程、陽光工程。
在廉政建設方面本人能帶頭嚴格執行黨風廉政建設責任制和單位各項規章制度，做到防微杜漸，在日常工作中能嚴于律己，從不、從不拉幫結派、從不跑官要官。
關鍵詞：水運工程；質量監督；問題；措施
1引言
海南省是個海洋大省，有著較大的水運發展潛力，特別有著深水避風良港的洋浦經濟開發區，大力推進以保稅港區為核心的區域樞紐港、石油化工產業基地、林漿紙一體化產業基地、石油及天然氣儲備基地的建設，是“十一五”期間，圍繞著海南國際旅游島建設，省委、省政府確定的洋浦“一港三基地”發展戰略。隨著港航產業的迅速發展，水運工程質量監督任務也進一步加重。在新形勢下，如何開展地方水運工程質量監督工作，履行質量監督職能，成為我們面臨的迫切問題。
2洋浦經濟開發區水運工程建設和質量監督工作的現狀及存在問題
《水運工程質量監督規定》規定水運工程質量監督是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運（交通）工程質量監督機構對水運工程質量實施的強制性行政監督。根據海南省交通主管部門的相關文件，明確各級交通工程質量監督管理機構的監督范圍：高速公路、高速公路出口路、國省道及省和國家立項的公路水運工程建設項目以及省交通運輸廳立項的專用公路項目新建、大修及改建項目的質量監督工作，由省交通工程質量監督管理局具體負責。省政府有關下放工程項目，如農村公路（縣道、鄉道和村道）及市縣立項的公路水運工程等建設項目的質量監督工作，由各市縣交通主管部門具體負責。目前，海南省成立了隸屬于海南省交通廳的正處級事業單位———海南省交通工程質量監督管理局負責全省公路、水運工程質量監督工作，同時設立了海口分局、瓊海分局、儋州分局、三亞分局負責履行各轄區省道公路工程質量監督工作，并指導各轄區市縣交通主管部門公路工程質量監督工作，但各市縣水運工程質量監督機構均未建立。“十二五”期間洋浦經濟開發區實施的港口航道建設項目12個，其中國家立項2個，省級立項6個，地方立項4個，完成投資110億元。洋浦港年吞吐能力達8694萬t，比“十一五”末翻了一倍。“十三五”期間洋浦將繼續實施港口航道建設項目6個，其中國家立項2個，省級立項2個，地方立項2個，預計投資81億元，隨著國家體制改革，項目立項審批權限進一步下放，同時生產性碼頭的升級改造，升級改造項目均將由地方審批立項。洋浦水運工程質量監督工作任務空前加大，然而，洋浦未設立水運工程質量監督機構，也未開展過水運工程質量監督工作，履行質量監督職能存在諸多問題，主要是：
2.1僅有建筑工程質量監督站
洋浦經濟開發區管理委員會作為省政府派出機構，本著精簡機構的原則，在2016年1月前未設立獨立的交通運輸主管部門，交通行政管理職能劃歸經濟發展局管理；設立的建設工程質量安全監督站以房屋建筑、市政道路工程質量監督為主，并劃歸規劃建設局管理。經濟發展局和建設工程質量安全監督站均沒有配備水運工程質量監督人員，要開展水運工程監督工作須理順監督機制、引進專業技術人員。
2.2項目基本建設手續及質量監督手續不完善
水運工程項目具有投資主體多元化的特點，因項目業主重視程度不同，項目基本建設手續和質量監督手續也存在不同程度的不完善，特別是非公有制企業投資的水運工程，以及部分非交通行業投資的水運工程項目如石化項目配套碼頭。這就導致工程建設工程中，參建各方履約行為和質量保證體系無法及時監管，部分單位質量意識不強，主要管理人員不到位或頻繁更換，部分參建單位質量保證體系不健全，以及已完工的隱蔽工程未及時檢查等現象，這些都從源頭上導致了工程質量管理的缺陷。
2.3無水運工程資質的試驗檢測機構進駐
水運工程試驗檢測機構是工程質量控制和評判的重要基礎數據來源，是工程建設質量保證體系的重要組成部分。水運工程質量監督抽檢是在施工單位自檢、監理單位平行檢測的基礎上，組織對水運工程使用的材料、中間產品、設備及施工工藝進行監督抽檢，對完工工程實體進行檢測鑒定。但洋浦經濟開發區內尚無具備水運工程資質的試驗檢測機構，海南省內具備水運工程資質的試驗檢測機構也僅3家，根據《公路水運工程試驗檢測管理辦法》第三十七條“檢測機構在同一公路水運工程項目標段中不得同時接受業主、監理、施工等多方的試驗檢測委托”，目前海南省內水運資質檢測機構無法滿足水運工程項目建設的需要。洋浦要開展水運工程質量監督工作，應引進具備水運工程資質的試驗檢測機構，或建立地方試驗檢測機構，配合水運工程質量監督抽檢，以確保質量監督的客觀性、公正性。
2.4水運工程建設市場信用體系尚未健全
洋浦水運工程建設市場信用體系建設尚在起步階段，社會信用體系還未有效建立，各方責任主體的自律意識、質量意識和法律意識還比較淡薄。部分非公有制企業建設單位盲目追求最低價中標，市場惡性競爭客觀存在，施工單位、監理單位等參建單位由于市場競爭激烈，被迫以低價簽訂合同，各方參建主體投入不足，質量保證體系不健全。
3洋浦經濟開發區加強水運工程建設質量監督工作的應對措施
工程質量監督工作是政府責無旁貸的任務和責任。是基礎建設和經濟發展的重要基礎保障，為快速、有效的做好水運工程質量監督工作，建立保障水運工程質量的長效機制，洋浦經濟開發區采取了一定的對策，并結合實踐對水運工程監督制度提出了些建議：
3.1理順監督體制，引進專業技術人員結合專家技術支持，政府采購試驗檢測服務
根據洋浦未設立水運工程質量監督機構的實際以及質量監督工作的需要，洋浦交通主管部門引進了水運工程專業技術人員，成立了以專業技術人員加水運專家組成監督小組的監督管理機制。監督組為加強水運工程質量安全監督管理，規范監督行為，編制了《洋浦經濟開發區水運工程質量安全監督工作制度》、《洋浦經濟開發區水運工程質量安全監督辦事指南》和《洋浦經濟開發區水運工程質量安全監督檔案管理辦法》；采購了必要的的行業技術規范、檢測儀器及勞保設備等必備工具；同時針對各建設項目情況，制定了質量監督計劃，在開展質量安全監督工作相關的工地試驗室核查、質量安全綜合/專項督查、交工質量鑒定、竣工質量核查等業務工作時，用政府采購的方式委請專家或委托檢測單位配合。
3.2嚴格基本建設程序，加強對參建單位的管理，特別是建設單位和監理單位的管理，構建水運建設市場信用評價體系
為理順建設程序，洋浦對水運工程開展了為期一年的未批先建整治活動，基本完善建設項目質量監督登記手續、開工備案手續。對各參建單位質量責任以及主要管理人員責任進行了登記管理，督促各參建單位健全質量保證體系。建設單位是項目的核心組織者，對工程質量負總責。但在實際生產建設中因建設單位存在違反建設程序、未批先建、未驗先用、資金不到位、招投標工作不規范以及賦予監理的權、責不統一無法發揮監理的作用等等不規范行為，引發一系列的違法建設行為。目前我國水運工程實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量管理體系，社會監理是三級質量管理體系中的關鍵，因此需要重點管理，特別是監理單位的質量保證體系，如：現場監理機構的組成和人員資質、數量是否滿足工程建設需要，監理規劃和監理實施細則是否滿足要求，在工程建設中能否嚴格按規范和制定的計劃實施監理，工作深度是否達到要求等。目前，針對水運建設市場上參建單位不規范的質量行為，洋浦采取了開展年度信用評價、招標投標管理、推選品質優質工程等行政措施進行加強管理。
3.3建議從法規上建立水運工程
“施工許可”制度，優化水運工程質量監督管理體系對建筑工程實行施工許可證制度，時許多國家對建筑活動實施監督管理采取的做法，這項制度時指由國家授權有關行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發給施工許可證，允許該工程開工建設的制度。目前《建筑法》規定了建筑工程開工前須申領施工許可證的行政許可制度，而《港口工程建設管理規定》僅要求港口工程開工前辦理“開工備案”的行政服務事項，法規要求較低，參建單位重視不足，給行政監督管理造成了很大的難度，建議從法規上建立水運工程“施工許可”審批公示制度，對未批先建的情況進行公示，追究責任。《水運工程質量監督規定》規定水運工程的建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位應當按國家有關規定建立完善質量保證體系，依法對水運工程質量負責。但又規定質量監督部門要負責完工水運工程的質量鑒定、負責竣工驗收的水運工程的質量評定。監督機構與參建單位的“權、責、利”關系不明確，使得水運工程質量過度依賴監督部門質量鑒定，忽視了參建單位的責任。建議水運工程質量鑒定及評定制度向水運工程質量監督管理“竣工備案制度”轉變，劃清施工企業和監督管理機構之間的“權、責、利”關系，強化參建單位的施工質量主體責任。
4結語
工程質量監督是確保工程質量的重要的政府管理措施，而水運工程作為我國重要的基礎設施建設，工程質量涉及公共利益、公共安全，更需加強質量監督管理。隨著“一帶一路”的發展進程，洋浦水運工程有了新的發展機遇，同時也對省級及各地市級政府的水運工程質量監督管理提出了新的挑戰，文章通過結合洋浦經濟開發區開展水運工程質量監督管理的實踐經驗，提出了理順監督體制、引入專家技術支持、加強對建設單位和監理的監督管理、建議建立施工許可制度以及轉變水運工程質量鑒定方式等有效的應對措施，不斷提高質量監督管理水平，希望對同類地市開展水運工程質量監督工作提供參考。
參考文獻
[1]交通部2000年第3號水運工程質量監督規定[S].
[2]《水運工程質量檢驗標準》（JTS257-2008）[S].
（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好“三個服務”的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。
（二）目標：圍繞“立足服務，規范管理”主題，突出“管理、規范、服務”主線，切實增強服務意識，提升公共服務能力和管理水平，提高管理隊伍素質，使水運管理做到公開透明，便民高效，規范有序，為建設服務型交通管理部門打下堅實基礎。
二、組織機構
為加強組織領導和統籌協調，促進水運管理規范年活動有序開展，我局成立水運管理規范年活動領導小組，名單如下：
組長：*市交通局副局長
副組長：*市航道處處長
*市運管處處長
*市地方海事局局長
*市交通局港口處處長
成員：*市航道處副處長
*市運管處副處長
*市地方海事局副局長
*市交通局港口處副主任科員
領導小組下設辦公室設在市航道處，主任由*副處長兼任，具體事務由市航道處航政科負責。
三、活動內容
（一）強化公共服務意識
牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿于交通日常管理工作中。加強航道、港口、海事、運管等管理部門的協調和配合，聯合實施利民便民措施，強化服務意識，提高服務水平。進一步轉變工作作風，轉變工作方式方法，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動。突出重點崗位、重點時段，大力加強行風建設，強化社會公眾輿論監督，樹立服務優良、社會滿意的水運行業管理部門形象。
積極爭取資金政策，拓寬投資渠道，加快我市干線航道、港口等公共基礎設施、現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的供給能力、快速反應能力、應急處置和預防預控能力。健全我市水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程，充分挖掘潛力，不斷提高養護管理水平、維護與通航能力，進一步拓展服務功能和運營效能。
1．航道管理：以“和諧領航、服務有道”的新時期航道精神為引導，不斷完善利民便民服務措施。積極主動向社會提供有關信息服務，向社會公示崗位職責、辦事程序、服務規范等，以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，深入開展“貢獻水運發展，服務經濟社會”、“我是水運服務者，我為水運謀發展”等形式多樣的主題實踐活動，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動，著力打造“黨員示范崗”、“為民服務艇”、“船民服務中心”等一批航道知名服務品牌，不斷提升公共服務水平。
2．港口管理：繼續開展港口節能減排示范活動。認真貫徹交通運輸部《關于港口節能減排工作的指導意見》的指示精神，并結合我市實際，制定切實可行實施方案；大力開展港口節能減排系列宣傳活動，組織港口企業赴節能減排的典型港口實地考察，總結推廣成功經驗及做法；推進港口固定資產投資項目節能評估、審查工作，建立節能減排工作信息交流機制；推動老港區和老碼頭節能降耗技術改造工作，推進節能減排、資源節約工作向縱深發展。不斷完善便民利民措施，樹立服務型機關新形象。在全市港口系統開展機關作風建設，不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規范等。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的范圍。以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，在全市港口系統積極開展精神文明單位和示范窗口創建。
3．運輸管理：完善公共服務體系，強化公共服務職能。實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度，積極開展水路貨運企業質量信譽考核，定期公布水路貨運企業質量信譽考核結果，引導水路貨運企業改善水路貨運服務質量，提升貨運服務品質。推行水路運輸企業公司化經營，水路散裝液體危險品運輸企業全部取消委托管理，全面實行公司化經營，提高水路貨運規模化、集約化水平。營造節能減排良好輿論氛圍，大力推進水運節能減排、資源節約工作，深入開展節能減排示范活動。積極爭取資金政策，加大京杭運河船型標準化工程推進力度，引導貨運業者建造使用標準船型船舶、集裝箱船、化學品船、油船、液化氣船、散裝水泥船等技術先進、標準化、環保型船舶，促進水路運力結構調整。全面完善全省運政在線信息系統，深入推進公共服務信息化，加強市場信息引導服務，做好內河貨運運價采集編制工作，定期內河航運成本價格，及時、準確地反映內河航運市場運行和水路貨運企業生產經營的情況，引導水路貨運企業科學決策。
4．地方海事管理：加快我市地方海事現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的快速反應能力、應急處置和預防預控能力。做到依法行政、規范管理、優質服務，牢固樹立“最有效的監管就是最優質的服務”的理念。健全和落實水上交通安全管理責任制，督促落實企業法定代表人負責制，明確船舶所有人和港航企業是水上交通安全責任主體，企業法定代表人必須履行企業安全第一責任人的職責，把水上交通安全的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。加強水上交通安全監督管理，在監管理念上實現三個轉變：即，由事后控制向事前控制轉變；由單純的經驗型監管向經驗型和科學化、專業化并重的監管轉變；由側重船舶個體的“小安全”監管向個體、企業平行推進的“大安全”監管轉變，全面持續推進各項工作規范化、標準化、制度化。進一步貫徹落實全市“服務企業關愛有加，支持企業克難奮進”會議精神，從船舶檢驗、船員管理等方面入手，關口前移，變管理為服務，扶持企業發展出實招，減輕船民負擔講誠信，著力打造海事、船檢服務品牌。
（二）規范行政管理
加強行政管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規范運作。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展行政許可、行政處罰等工作。進一步規范行政許可，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權。加強執法隊伍建設，嚴格執行上崗培訓、考試制度，堅持把好執法人員準入關，提高執法隊伍政策水平和執法能力。嚴格執法標準，規范執法程序、執法行為、執法文書和執法語言。強化執法監督，全面落實執法責任制和責任追究制，進一步開展水上交通安全行政執法監督檢查，健全執法責任約束機制，及時糾正、制止執法中的不規范行為，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。積極推進政務公開，嚴格按照《政府信息公開條例》的有關要求，“以公開為原則，以不公開為例外”，建立健全本單位本部門的政務信息公開管理機制和保密審查制度，加大政務公開工作的協調和監督力度，進一步深化政務公開的內容，規范政務公開的形式，增強政務公開的效果，不斷推進政務公開工作。加大政務信息公開力度，及時運輸生產形勢、港口、航道通航等動態信息。充分利用現代網絡技術，切實擴大網上審批、登記、備案業務的范圍，及時在網上公開行政許可項目、程序、條件和結果。
1．航道管理：加強航道管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循，規范運行，嚴格執行《信息公開條例》、《江蘇省航道管理條例》、《航道建設管理規定》、《省養護管理辦法》、《省設備和船艇管理辦法》、《省航道安全管理規定》、《省航道財產賠補償標準》，全面落實執法責任制和責任追究制度，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。全面加強航道基礎建設全過程監管，推進管理工作質量和工程建設質量上新臺階，進一步規范基本建設程序管理，提高投資效益；加大行政執法力度，強化源頭管理，有效凈化通航環境，保護航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。積極推進政務公開，主動聽取航運企業以及貨主、臨河企事業單位和廠礦碼頭、社會公眾、行風監督員對水運管理工作的意見，拓寬行政許可和行政處罰回訪當事人制度的范圍，發現問題及時糾正，并將服務對象對水運管理工作的滿意度納入績效考核的內容。
2．港口管理：根據國家現行的法律、法規，根據省港口管理局的要求，并結合我市實際，建立八項統一規范的管理制度：
（1）港口規劃管理。主要包括港口規劃的編制、審批、公布、修訂與調整和監督等市級層面的管理。通過規范港口規劃管理工作，科學利用、有效保護港口資源，促進我市港口健康、持續發展。
（2）港口建設計劃管理。主要包括港口建設五年規劃、年度港口建設投資計劃、年度項目前期工作計劃和政府投資補助計劃的編制和管理。按照統籌規劃、分年安排、突出重點、兼顧全面的方針，編制港口建設計劃，保證我市港口建設有序推進。
（3）港口岸線管理。主要包括使用港口岸線的申請、受理、辦理、轉報及批準等內容。通過加強保護和合理開發利用我市岸線資源，提高岸線利用效率，實現港口岸線利用科學化、岸線審批規范化和岸線保護法制化的目標。
（4）港口建設管理。主要包括初步設計審批、施工圖設計審批、招標投標管理、質量監督、開工備案、試運行備案和竣工驗收等內容。通過加強對全市港口的建設管理，規范港口建設市場秩序，確保工程符合國家相關技術標準和規范的要求，保證港口工程質量。
（5）港口經營管理。主要包括港口經營許可管理、港口經營秩序監管和港口規費征收等管理。依據《中華人民共和國港口法》和其他有關法律、法規，規范全市港口經營行為，維護港口經營秩序。
（6）港口安全和港口設施保安管理。主要包括港口安全基礎管理、港口危險貨物作業安全管理和港口設施保安工作管理等內容。通過加強全市港口安全管理，杜絕安全隱患，保障港口安全生產；通過提高港口設施保安工作水平，保障人民生命、財產安全。
（7）港口統計管理。主要包括對全市港口的生產情況、固定資產投資情況、港口基礎設施情況以及港口能耗等指標進行統計、審核、匯總和分析等內容。通過規范港口統計工作，保障港口統計資料的準確、及時、全面，為港口管理部門的管理決策，提供完整的統計信息。
（8）港口行政執法和執法監督檢查管理。主要包括執法隊伍建設、港口行政執法、有關違法處理、執法糾紛處理、統一港口行政執法文書示范文本和執法監督檢查等內容。通過建立健全全市港口行政執法機構，統一行政執法主體、內容、文書、服裝和標識，進一步規范港口行政執法行為。
3．運輸管理
（1）水運市場管理：積極開展水路貨運企業質量信譽考核，并定期公布結果；引導水運企業改善服務質量，提升服務品牌，確保水路散裝液體危險品運輸全面實施公司化經營，開展節能減排示范活動；努力引導水運企業建造標準船型，促進運力調整；加強市場信息引導服務，定期不定期做好水運價格成本測算公布工作。
（2）運輸管理：加強市場準入源頭管理，嚴格按交通運輸部《國內水路運輸經營資質管理規定》要求，落實航運經營資質動態檢查制度和公司主要管理人員的動態報備制度，嚴格查處違反規定的經營活動；開展經營資質核查工作，完善管理措施，加強基礎工作建設，做好水路危險化學品運輸管理工作。
4．地方海事管理
（1）嚴格執法。要認真落實《海事工作人員行為規范》，在實施行政處罰時，要把握好三個原則：違法事實清楚、處罰程序合法、處罰結果公正；在便民服務時要落實執法責任，對行政不作為或亂作為的當事人，造成后果的，要按照《規范海事執法行為管理辦法》予以責任追究，對違規違紀的當事人，將給予嚴肅處理，切實維護行政相對人合法權益。
（2）規范“窗口”海事人員接待行為，落實限時服務、預約服務制度、引導服務，實現辦事提速提效、服務創質創優。廣泛推進誠信管理，通過頒布黑白名單的辦法，給予守法者最大方便。
（3）要正確處理教育與處罰的關系。著力落實便民服務措施、服務承諾；對嚴重影響航運安全、人民群眾關注的違法行為，將依法處罰；對輕微違法的當事人，要以教育為主，避免因執法不當而激化社會矛盾。
（三）集中開展專項活動
1．航道管理
（1）嚴格規費征稽管理。嚴格執行執行國家和地方價格主管批準的規費標準征收各項規費，規范規費征稽行為。重點做好航道賠補償費的征收和管理，一方面要堅決制止超范圍征收、以罰代收以及不按標準規定亂收費的行為，另一方面加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度；20*年上半年完成對航道設施占用、利用情況統計、建檔工作，維護航產航權。
（2）加強航道船舶超限治理。嚴格執行內河通航標準和省航道管理條例規定，在全市主要干線航道設立航道等級技術標準和和限行船舶等級信息提示牌，對船舶超過航道等級限制使用航道的行為先宣傳后查處，對經責令未駛離航區的嚴格按規定處罰。
（3）規范疏浚作業管理。加大社會工程船舶疏浚打撈市場監管力度，健全市場準入機制，強化現場和過程監管，加強對社會工程船舶亂挖亂卸違法行為的治理，嚴把疏浚打撈作業管理的報備、測量、驗收關。
（4）規范許可監管。根據服務承諾和限時辦結要求，認真落實航道規劃、航道技術等級、內河通航標準對各類臨跨過河設施的技術和安全要求，做好航道行政許可在線辦理工作，嚴格執行《江蘇省航道行政許可事后監督檢查辦法》，確保不因許可監管和許可辦理不當出現新的違章礙航建筑，嚴格實行許可責任追究制度，規范許可監管工作。
（5）加強執法監督。不斷深化航道執法公示制，逐步完善執法監督網絡，認真落實航道執法責任制，建立起更加嚴密的航道執法監督體系和責任追究體系，切實履行執法預警制度和執法整改督查令制度。
2．港口管理
（1）在省統一部署下，積極開展全市港口危險貨物作業安全專家會診行動。為切實加強我市港口危險貨物作業安全管理，杜絕港口重特大安全事故的發生，維護我市港口良好的建設和發展環境，積極參與“全省港口危險貨物作業安全專家會診行動”。通過專項行動，力求充分發揮我市港口危險貨物安全管理的人力資源優勢，全面掌握全市港口危險貨物的實際情況，杜絕安全隱患，共同提高我市港口危險貨物安全管理的水平和能力，并為我市逐步建立危險貨物港口作業安全長效管理機制，打下堅實的工作基礎。
（2）開展全市港口內貿集裝箱超載治理專項活動。為進一步促進我市港口內貿集裝箱運輸的持續健康發展，保障人民生命財產安全，按照部、省要求，結合我市實際，在全市開展內貿集裝箱超載的專項治理活動，突出閘口秤重系統和監控信息系統的重點建設,統一超載箱減載作業收費標準，逐步建立全市內貿集裝箱超載治理的長效監管機制，全面規范我市港口內貿集裝箱運輸秩序。
（3）規范港口建費征收管理。認真貫徹落實交通廳《關于加強全省港口建設費征收工作的意見的通知》精神，按照省港口局對我市港口建設費征收指標的要求，對全市港口企業合理細化征收標準，并建立港口建設費月報制度和督查通報制度，確保港口建設費足額征收。
3．運輸管理
（1）開展水路貨運企業經營資質核查工作。嚴格按照交通運輸部《關于貫徹實施〈國內水路運輸經營資質管理規定〉有關工作的通知》要求，對現有從事水路運輸的航運企業經營資質進行一次全面的核查，建立和完善相關檔案，督促現有航運企業于20*年12月31日前達到《國內水路運輸經營資質管理規定》的資質要求。
（2）加強對水路危險品運輸的監督管理。根據《危險化學品安全管理條例》、《國內水路運輸經營資質管理規定》等規定，完善各類管理措施，加強基礎管理工作建設，做好水路危險化學品管理工作。
4．地方海事管理
（1）加強水上水下施工作業管理。一是要督促建設單位、施工單位建立健全安全生產責任制，按規定取得《水上水下施工作業許可證》后，方可施工，同時，海事部門要加強安全檢查和日常巡查。二是要加強安全監管能力建設，完善水上交通安全保障體系和應急機制，保障船舶航行安全，一旦遇到突發事件能在第一時間作出快速有效反應；三是要引導水上從業人員規范作業行為，建立渡口、浮吊船、加油船、小劃子等涉水活動管理機制，規范其作業秩序，保障運輸船舶安全順利通行。
（2）加強船員素質管理。要根據內河船員報考情況，采取多種形式，積極為轄區船員向高等級、高職務晉升提供服務。一是要充分利用船員換證年審和船員安全知識培訓等機會，提高船員法制意識和安全意識，提升船員操作技能；二是要在注重對危險品船舶船員特殊培訓的同時，加強對散裝水泥船船員安全操作技能的培訓，為船舶安全航行提高保險系數。
（3）提升船民防污意識。加強船舶載運危險貨物安全監管，轄區所有危化品運輸船舶應安裝GPS系統。在日常巡航和監督檢查中強化對船舶依法排污情況的檢查，及時發現和制止各種船舶違法排污行為，勸說船員把船舶垃圾和廢油水送上岸，對船員惡意偷排污染物的違法行為，將按規定從嚴查處。
（4）全面規范提升船舶檢驗工作。嚴格按照船檢質量管理體系運行要求，重點規范和提高建造檢驗、營運船舶檢驗、玻璃鋼船建造檢驗、圖紙審核流程控制、審圖質量等方面的管理服務水平，確保體系全面有效運行；二是要加強船廠管理，提高船舶建造質量，要利用船舶生產企業管理條例將出臺的契機，積極配合經貿委做好船廠生產條件的審核發放工作，通過條例的貫徹實施，使轄區船舶修造企業在管理、人才、設備方面得到全面的提升；三是要深入開展玻璃鋼船舶建造企業質量信得過競賽活動，加強對玻璃鋼船舶建造裝配工的培訓、技能評估工作，不斷提升轄區玻璃鋼船舶建造質量和檔次，提高市場占有率。
（四）提高保障能力
加強行業立法工作。根據我市水運管理的實際，不斷制定和完善相關的管理規章、制度，加強水運地方性法規、政府規章和行政法規、部門規章的銜接、配套和相互補充。及時清理、修訂或廢止不適應管理需要的管理規章、制度。
加強管理人才培養。建立完善的水運管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制，積極培育創新型人才，為*水運發展提供強有力的人才保障。按照統一、精簡、高效的原則，嚴格把好“進人關”，實施文化準入制度，通過公開、公平、公正的錄用程序，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍。制度人才培訓計劃，加大對水運管理人員的培訓力度，確保每個水運管理人員每年輪訓一次，不斷提高業務能力和政策素養。
創新行業管理方式。踐行“三個服務”，轉變工作作風，從服務水運企業、船民入手，依靠科技進步，轉變管理方式，推動運輸管理由傳統型向服務型轉變。積極培育市場，促進*水運業和諧、可持續發展。建立健全推進水運發展的長效合作機制。加強船協等行業協會的溝通聯系，充分發揮中介組織在“提供服務，反映訴求，規范行為”等方面的作用。
1．航道管理
（1）加強信息化建設。建立健全航道信息中心數據庫，保證中心數據庫中航道臨跨過河設施、航道建設、養護工程、許可、航標等數據的日常更新。大力推進航道電子政務建設，全面實行省、市、縣三級航道部門逐級聯網辦公，正式啟用航道視頻會議系統和蘇南運河監管指揮中心，進一步優化*航道網站，規范內部政務、信息管理的同時，適時航道變遷、航道尺度變化、航標調整以及航道工程施工作業的通告。
（2）加強公共服務信息共享平臺建設。利用船民服務中心建立的契機，和海事部門共用航道信息實時監控系統，促進蘇南運河*段水運管理科學化、現代化、高效化，提升水運服務能力。
（3）加強航道管理人才建設和綜合管理素質。繼續實行文化準入和崗前培訓制度，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍；同時實行嚴格的培訓制度，20*年，對所有航政管理人員從航道工程基礎知識、信息化和電子政務知識、航道專業管理法規和綜合交通管理法規三個方面進行培訓和考核，培養復合型、多技能的航道管理人員。
2．港口管理
積極參與省全面實施的人才培養戰略。開展多種形式、多種層次的培訓，提高領導干部駕馭能力和決策水平，提高管理人員業務能力和行政能力。主要包括：
（1）積極參加省港口局組織的業務培訓；
（2）市港務局負責開展管理骨干的業務培訓；
（3）積極組織全市港口行政執法人員參加由省交通廳開展的專業培訓。
3．運輸管理
根據我市水運管理實際，落實部、省相關管理規章、制度，并細化，積極參加上級機關組織的各類培訓和自己組織培訓交流，提高水運管理人員業務能力和政治素養。
4．地方海事管理
（1）加快推進海事信息化進程。按照“一點突破，全面推進”的思路，實現干線航道巡航電子化，海事執法網絡化，切實提高信息化建設統籌的水平，充分運用電視監控、LED情報板、GPS定位系統等信息技術，提升監管科技含量，為遏制或減少水上交通事故提供技術手段。
（2）加大現有信息化系統軟件的應用。發揮信息系統的管理手段作用，提升辦事效率和質量。
（3）完善內河搜救指揮中心信息化系統，提高信息傳輸質量和共享范圍，進一步提高監控、指揮、聯動效能。
四、活動安排
（一）宣傳動員階段：20*年12月10日至30日。開展“規范年”宣傳活動，讓全行業深入了解活動的主要內容，為活動取得實質性成果創造良好的輿論環境。
（二）實施階段：20*年1月1日至2010年6月。應根據活動的要求進行周密安排，有重點、分步驟、有序地推進“規范年”活動。
（三）總結評比階段：2010年7月至9月。對活動開展情況進行全面自查和總結，并接受上級交通主管部門的檢查和評估，并在活動的基礎上，逐步建立規范管理的長效機制。
五、活動要求
1．各單位應當相應成立規范年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。把規范管理、提升服務擺在重要位置，要將管理規范年活動工作納入本單位年度目標責任制考核，落實必要的專項經費，認真開展水運管理規范年活動，
關鍵詞：碼頭；水域疏浚；施工管理；項目管理
1引言
碼頭疏浚作業作為影響到我國航運經濟發展的重要工程領域，對我國沿海、內河的港口航道建設與維護、臨海工業區建設與沿海城市發展、水利防洪清淤、環境改善和海洋資源開發等具有非常重要的作用。目前，國內外碼頭疏浚工程正向著“設備大型化、吹填規模化、管理科學化”的趨勢。而我國企業在這些方面與荷蘭波斯卡利斯公司、凡諾德公司、比利時德米集團等世界先進的疏浚和水上基礎設施領域的領導者仍有一定差距。隨著各種先進工藝、設備的探索和引進，我國企業在硬件方面的差距正逐步縮小。因此，今后我們應該在項目管理等方面學習國外的先進理念和方法，從而為超越國外企業創造條件。
項目管理作為當今世界新興的系統管理方法，正在被越來越多地應用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等領域。碼頭疏浚工程位于海洋、海岸、江河沿岸，工程所處的自然地理環境非常復雜。工程施工條件復雜、海洋氣候多變，涉及的理論、材料、流體、結構等力學知識交叉復雜，地基處理難度大。因此，碼頭疏浚工程需要通過項目管理提升工程的可行性，從而提高建設項目的管理效益，在項目管理的框架內可以比較高效、安全的對項目的運行進行控制。項目的技術經濟、組織協調、施工工藝、施工安全、建設周期等都是碼頭疏浚項目管理的基本內容和實施范圍。
2碼頭疏浚工程概述
疏浚工程是指采用挖泥船或其他機具、人工進行水下挖掘。對于沙質和沙卵石河床，采用挖泥船挖除礙航的泥沙堆積物，增加航道水深的工程。在航道和港口工程中，疏浚工程的主要任務有：一是開挖新的航道、港池和運河；二是改善航道的航行條件，維護航道尺度，消除船舶有影響的流態；三為開挖碼頭、船塢、船閘及其他水上建筑物的基槽；四為與開挖相結合的吹填及疏浚物綜合利用工程。
隨著現代工業技術的跨步式發展，我國相應的河道疏浚施工工藝也有了長足的進步與革新，例如各種各樣的大型機械設備逐漸涌現出來，在各個工程中發揮了重要作用。與此同時，我國疏浚行業的能力也在不斷提高，所謂合理的疏浚方式，即為充分利用這些機械設備使之能夠為國民發展的不同領域貢獻力量，同時使相應的機械設備發揮最大的效力，因此要對相應的疏浚設備進行合理的選擇。近年來，碼頭疏浚工程施工方法和施工工藝、施工設備等的發展迅速，主要包括絞吸式挖泥船施工、抓斗式挖泥船施工、鏈斗式挖泥船施工、鏟斗式挖泥船施工、氣動泵施工等。不同施工工藝和施工設備的應用條件有一定的區別，例如，淤泥土質時若選擇絞吸式要注意鉸刀選用低轉速、流塑性淤泥可以不轉；前移距離、橫移速度以及一次開挖厚度可以加大。若采用抓斗式施工工藝時，適宜采用梅花形下斗挖泥法，注意塊放斗、快合斗、慢提斗。而鏈斗式要斗速度可以適當加快，鏟斗式采用梅花形下斗挖掘，快挖，慢起。在一些工程條件復雜的港口，往往需要多種施工設備和施工工藝相互結合和補充才能優質高效的完成工程建設。
同時，隨著疏浚工程不斷增多和工程規模的不斷擴大，疏浚設備也有了不斷的發展和創新。例如，國外已開發出先進的具備大深坑開挖功能的耙吸挖泥船，并成功應用于新加坡吹填工程、阿聯酋迪拜棕櫚島等大型工程。IHC公司開發出高效泥泵，在同等安裝功率情況下可獲得比普通標準泥泵更高的產量。值得一提的是，自動化控制技術開始在疏浚設備上得到推廣和應用，自動化技術的應用不僅可以提高挖泥船的效率，同時可以通過先進的測量和自動化系統、集成控制系統處理疏浚過程中的眾多參數，確保疏浚設備能在近海或港區內的安全高效施工。
3散貨碼頭疏浚工程施工項目管理研究
散貨碼頭疏浚工程的工程一般位于地質、自然環境復雜的區域，受人為因素、臺風、設備等的影響較大，因此項目管理具有如下的基本特點：（1） 復雜性。疏浚工程項目管理是一項復雜的系統工程。在人員構成，工作內容，職責范圍等各個方面都呈現出技術與管理、組織與協調綜合交叉，需要通過技術規范、管理制度、計劃控制、成本考核等來約束。（2） 創造性。在設定的條件下，為了項目目標，可以發揮和依靠和綜合多種學科的研究成果，對項目實施過程進行管理和創造，注重項目管理經驗的總結和提煉，達到完成項目的同時，形成新的管理理論。（3） 集權性。項目負責人在項目管理中發揮重要作用，統一組織，協調和監控項目運行，在項目管理的集權中處于中心位置。（4） 時間周期性。項目本身具有預定的投資和時間目標，在項目醞釀、論證、決策、運作，直至完成的整個過程結束后，項目也因預定目標的實現而結束。
3.1工程概況與施工特點
某工程位于湛江港灣的西北，其南接湛江市霞山區工業園寶滿區，北側毗鄰中油湛江燃料油庫和湛江港石化碼頭有限責任公司新建油碼頭。工程主要內容：（1）5萬噸級碼頭水域疏浚（區域一）；（2）30萬噸級碼頭泊位及回旋區（區域三2期和區域四）；（3）吹填區域標高+7.0米，施工平面圖如圖1所示。
本工程地處工業開發區，復雜的社會環境和工業分布對施工過程有著非常明顯的影響。（1）當地漁民在施工區域內下網抓魚，影響施工。（2）別處工地泥駁侵入作業區域，并存在在本工程施工區域中拋泥現象，嚴重影響施工進度。（3）當地村民阻擾施工人員施工，并多次對本工程水門進行破壞，肆意拆除水門板，更有甚者偷取水門板，對施工造成很大的影響。（4）本工程施工區域臨近湛江港主航道，營運船舶進出港造成的施工避讓，也對正常施工造成影響。
工程所處的地質情況也非常復雜。本工程施工區域存在有大量的散落塊石及鋼筋混凝土塊，經常造成吸口被堵，塊石進入泵體等現象，經常需要開泵清理，影響效率，并且給船機設備造成損壞。在水深-11～-18m之間存在鐵質膠結層。造成施工效率很低，給絞吸船施工帶來了很大的難度。
另外，湛江海區屬不正規半日潮，潮差較大。由于地形等方面的影響，從灣外到灣內，大小潮的逐漸增高，低潮水位呈現周期性變化。潮差逐漸增大，潮時逐漸推遲。在漲落潮時水流速度相當快，漲潮最大流速為76cm/s，落潮最大流速為138cm/s。對施工質量及施工過程中船舶、管線安全有較大影響。吹填區圍堰高程較低，吹填標高較高，水門排水難以控制，可能出現圍堰過水、滲水，從而造成吹填土大量流失和回淤，如果出現潰堤更會給施工造成巨大的影響。
綜上所述，本工程施工區內社會、地質和自然環境均非常復雜，造成施工困難。特別是存在的鐵質膠層造成施工船舶機具損壞、效率較低、修理時間較多；吹填區圍堰影響船舶施工，圍堰的加高加固也一定會耽誤施工進度；同時，湛江是受臺風影響較大的區域，在施工過程中需要考慮施工人員和船舶設備的安全問題。這些因素都是我們在項目的施工管理過程中考慮的重點。
3.2 項目管理重點措施
為了使施工的各種不利因素的影響得到有效控制，制定了如下項目管理的重點措施：
（1）加強溝通，排除施工干擾
施工過程中遇到各種施工干擾，施工進度受到嚴重影響。項目部加強了與業主、監理及其他相關部門的溝通，將現場情況及時上報業主、監理等相關部門領導，做到信息溝通零距離。在業主、監理等相關部門的大力支持、協調、指導下，施工干擾得以盡快排除，現場恢復正常施工秩序。
（2）改進施工工藝，提高施工效率
針對土質條件復雜的問題，施工船舶及時調整施工工藝并對施工機具進行改進，施工效率得以有所提高。如對難挖區域實行縱橫交錯的布線方式，對該種區域進行縱橫切割；根據土質情況對刀齒等機具進行相應改進；根據不同區段土質情況選擇合理的泥泵轉速并控制挖泥船橫移速度等。
（3）制定重錘、抓斗聯合施工方案
利用重錘船進行鑿巖、破碎膠結層，大型抓斗清除已經破碎的膠結層，待大型抓斗清除完上層破碎的膠結層后，再利用重錘船對膠結層進行破碎，再利用大型抓斗清除破碎的膠結層。如此往復，直到施工完成。重錘船大型抓斗重錘船大型抓斗….。采用此施工工藝，雖然效率很低，但每天能挖掘750方左右，攻克了絞吸船無法施工的難關。
（4）采取合理措施，減小潮差大造成的影響
針對當地漲落潮時水流速度快，對施工質量及施工過程中船舶安全有較大影響的情況。船舶通過調整施工方向，頂順流施工，保證船舶安全的同時，利用潮流快的沖刷特性，調整橋架下放深度。通過試挖后測量得出規律，靠近主航道的兩絲，沖刷較多；變害為利減少了超深量，設計超深為0.5m，靠近主航道的兩絲，實測平均超深為0.36m，節約了成本。潮流較快對浮管影響較大，針對這一情況要求管線部門在浮管上設3噸重浮管錨3個，固定管線。避免浮管彎折后影響流量，保證了浮管的長期施工。
（5）加強現場巡視，及時排查安全隱患
本工程吹填區圍堰對施工造成了很大的影響，安排人員每天對吹填區四周進行巡視，一旦發現問題及時上報，與業主、監理進行溝通解決。在日常施工過程中，對四周圍堰進行臨時維護。
（6）選擇施工工藝，統籌安排
根據現場的安排結合船舶自身特點及吹填區條件，第一階段：首先將船舶安排在5萬噸級區域施工，抓斗船進行區域內塊石清理，絞吸船再進入施工，提高了效率。第二階段：安排在30萬噸級區域進行施工，減少與圍堰施工方的干擾。
3.3施工作業方式優化
施工作業方式時影響施工進度、施工質量的重要環節，為了進一步對項目進行科學高效的控制，對施工船舶的配置實施動態管理，根據施工現場的外部條件、計劃進度要求，對現場施工船舶進行合理配置。
（1）抓斗船施工作業方式
施工抓斗挖泥船施工時，采取分絲、分塊的施工方法。以抓斗船為例，每絲寬度為15m。施工時，嚴格按照定位儀顯示的位置和數據，進行橫向排斗和縱向前進進關，每斗斗距控制3m左右，每關排5～6斗，每關前移量控制為4m左右，避免出現漏挖情況。在施工時，錨纜要收緊，盡可能使拋設的錨纜長度、拋出角度最佳，以保證挖泥船可始終在定位儀顯示的規定區域內施工，同時也將拋錨對碼頭營運的影響減少到最小。挖槽邊坡要求為1：5或1：3。施工時，注意根據泥層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，符合邊坡要求。
當遇到泥層厚度小于一斗挖深或部分區域泥層很薄，而且泥層稀薄松軟，為了防止超深過多，利用稀薄松軟土質被水流沖刷的特點，可采用梅花式挖泥法。梅花式挖泥法即每關（每前移一次）在橫斷面上間隔排斗，當前一關挖完后，挖泥船進入后一關時，排斗位置盡量在前一關兩個挖泥坑之間，這樣依次前進，所挖斗坑就形成梅花形分布圖。
（2）絞吸挖泥船施工作業方式
絞吸船在施工過程中，根據施工區域的寬度、泥層厚度，采用分條、分層開挖，每條挖寬100m左右（視風浪、流速情況定），每層挖深3～5m（視泥質情況定），包括邊坡、超深、超寬，分2～4層開挖。施工時，注意根據分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，邊坡為1：5或1：3，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設計邊坡。
為達到最佳的生產效率，挖泥作業應根據土質、泥層厚度和挖深，掌握好絞刀得前移距、切泥層厚度、橫移速度及絞刀轉速等主要參數，使絞刀能較好的挖掘泥土，并使絞刀挖掘的生產率與泥泵系統吸泥、排泥的生產率相配合，以達到最佳的生產率和確保施工質量。
本工程先后安排兩種絞吸船進駐施工，一種是三纜定位式絞吸船，另一種是鋼樁臺車定位式絞吸船。三纜定位式絞吸船橫挖作業時，是以三纜的交點作為擺動中心，使挖泥船前移和橫移。三纜定位避讓方便，挖泥時前移速度快，又可在任何一個位置作前移，遇到泥層塌方時退船進船方便，并且在風流浪影響較大時可以施工作業。鋼樁臺車定位式挖泥船作業時，挖泥船先將臺車位置收到初始位置（即零位）。進點時，將臺車的鋼樁對準挖槽中心線，一旦挖泥船到達起點位置，將臺車鋼樁緩速插入泥中，將副樁提起，挖泥船完成一次施工前移，將副樁落下，起臺車鋼樁，并將臺車鋼樁收到初始位置，開始第二運行行程。此方法使絞切的平面軌跡始終保持平行前移，避免出現重挖或漏挖現象。
3.4項目質量控制
工程建設質量控制管理的一個非常重要點就是施工過程中的質量控制管理，施工全過程高效質量管理是整個工程項目建設成敗的根本。港口碼頭工程施工過程中，必須要結合工程的特點、技術難點、以及施工現場的實際情況，采取有針對性的技術措施確，從監理管理組織機構、管理人員、技術方法措施、原材料采購、施工機電設備運行狀況、施工質量通病預防、以及應急補救措施等方面，建立完善的施工質量監理管理制度，對港口碼頭工程施工全過程做到精細化、精益化質量控制管理，確保工程高效、優質、快速的建設發展，就具有非常重要的意義。
港口碼頭工程通常在水深浪大的海灣或者水位變化較大的江河上進行施工建設，水上作業量非常多、作業難度非常大、施工質量要求非常高、工程建設周期短，尤其是一些海港工程其在施工建設過程中還受臺風或其他風暴的影響，給工程高效優質快速施工建設提出了相當大的困難。工程項目建設質量控制管理，可以通過項目管理的框架優化、施工方案優選等提高工程施工整體水平，確保工程施工建設高效、安全穩定的施工建設。港口碼頭工程其建設投資費用較大，需要有強有力的系統組織作為施工質量保障基礎，按照規范、科學的質量監督管理模式進行有序運作。有效的建設質量監督管理，可以提高工程投資的經濟效益，使工程造價始終處于可控、能控、在控等良性循環中，確保工程具有較高的施工質量水平。因此，港口碼頭相關工程在施工過程中，應該從基槽挖泥的質量控制、基床的質量控制、碼頭軌道位移和沉降的質量控制等方面進行重點研究。在施工過程中，必須嚴格根據設計要求和基坑開挖的實際情況等，合理選用適合工程特點的挖泥船舶等機械設備。碼頭水域疏浚工程在施工質量控制方面同樣需要遵循上述的要點。同時，由于工程性質的不同，碼頭水域疏浚工程在水域疏浚質量控制和吹填區質量控制方面，又有其特殊的要求。
（1）水域疏浚質量控制
1.在工程開工前，認真研究當地的氣象、水文及疏浚水域水深等方面的情況，結合自身施工船舶的特點制定詳細的技術交底。
2.施工過程中，利用DGPS定位儀進行船舶定位，每月定期檢查疏浚水域的水深變化情況，確保盡量不留淺點。
3.通過安裝潮位遙報儀并定期進行檢校，來調節絞刀橋架的下放深度，更精確的控制挖深。底層開挖時每天必須有至少3次船艏、船舯、船艉兩側水砣測深記錄，嚴禁漏挖現象發生，
4.采取分條分層的施工工藝，條與條之間有3～5m的重疊區域，避免淺埂的存在。根據開挖時到竣工的時間長短不同，預留不同的備淤超深，以控制回淤，保證完工時符合設計要求。
5.施工時，注意根據分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設計邊坡。
6.如發現有遺留的淺點或淺埂等，分析形成原因采取在施工圖上標示的方法；利用掃淺作業階段進行清除。
（2）吹填區質量控制
1.在吹填區布設高程控制的“竹竿”，在達到業主指定的吹填高程后及時進行吹填管線的延伸，確保吹填質量。
2.在施工中通過控制吹填區水位的變化，減少流失。
3.每天對吹填區圍堰進行巡視，排查隱患，并做好臨時性的維護。
總的看來，碼頭疏浚工程的質量管理，主要是應該做好施工質量監督管理，也就是對時間、資金、人力等資源進行有效協調，確保工程在施工進度的指導下，按照既定的施工質量控制和進度管理目標，將人力、物力、施工信息資源等有機結合起來，形成完善的質量監督管理運行機制，結合工程現象實際情況，做出更為合理的施工決策，確保港口碼頭工程高效、優質、快速的建設發展。
3.5 項目成本分析
國外工程項目成本控制的研究起步比較早，早在上世紀50年代初，美國就己經提出了網絡計劃技術，把項目成本控制視為一項系統工程。 目前國內外使用較多的工程項目成本費用控制方法主要包括ABC法、掙得值法、層次分析法、因素分析法等，這類方法主要都是針對過程中的成本控制而言，已各具特色，自成一體。ABC法主要針對間接費用的分配問題，著眼于費用、成本的來源，把間接費用分配到產生這些費用的成本動因上；層次分析法主要是決策者用于判斷諸因索相對重要性，存在一定主觀性；因素分析法強調的是各種因素對成本形成的影響程度，是靜態的分析行為。而掙得值法注重的是在過程中實時分析成本流向，通過對相關參數的計算與評價，判斷工程項目成本是否存在超支，工期是否按計劃進行，能夠及時采取糾偏措施，分析的過程和結果是動態的，對于成本控制更具及時性和前瞻性。目前，對于前期成本預測和竣工成本核算尚未形成系統的控制理論和方法，故上述方法僅用于本課題研究的事中成本控制模型中，事前成本預測和事后成本核算模型則按國家相關法規建立。
3.6 項目管理與環境保護
為了符合國家在環境保護方面的要求，碼頭疏浚工程應較多采用絞吸式挖泥船進行施工。與普通疏浚工藝相比，絞吸式疏浚工藝的特點有：能夠有效清除河道湖泊的受污染底泥，同時能夠為水生生物的恢復創造條件，在進行環保疏浚施工過程中要采用相應的環保船，對設備配置自動化，以及精確程度較高，而且開挖過程中有著較高的要求，會對相應的底泥進行不同程度的特殊處理，同時還要進行專項的分析，嚴格的控制。
另外，根據工程建設單位的要求，在項目管理的過程中需要委托第三方在工程施工期間對施工區周邊海洋環境進行全程跟蹤監測，以了解疏浚物在施工海域、吹填海域的漂移、擴散狀況，在海底的堆積情況、物質交換過程和最終歸宿，掌握吹填過程中海域環境質量的時空變化狀態、生態環境及重要環境敏感目標受影響程度，以及保護該海域的海洋環境和海洋生態，為建設單位和海洋主管部門在管理時提供科學的決策依據。
4碼頭建設工程項目管理經驗總結
在該工程施工過程中，船舶施工遇到最大的難點是：施工吹填區圍堰高程較低，無法滿足吹填條件，吹填施工受到很大的影響。
在疏浚與吹填下程中常會遇到水土二方開挖，存在拋錨、橫移作業困難和高邊坡坍塌安全問題，坍塌土過多不僅會掩埋機具，還會產生不利的沖擊波，產生破壞力。施工中采取的主要技術措施有：
（1）水上方超過4m時，應先采取措施降低其尚度，然后再開挖，以保證安全。常用的方法有：①陸上機誡開挖降低高度；②松動爆破項先塌方降低高度。
（2）開挖分層的厚度要合理，在保證挖泥船吃水與最小挖深的情況下，盡量減少第層的開挖厚度。
（3）挖泥船每次前移距離與開挖厚度要小于正常值，通過減少前移距離和開挖厚度的方式，以減小土體的坍塌量。
（4）變通條開挖為短條開挖，以減少兩側土體坍塌對挖泥船造成的沖擊；以減小橫移拉力。
（5）在受潮位影響的區域施工，要利用位開挖上層，低潮位時再開挖下層；開挖要盡量安排在白天通視條件較好時進行。
（6）應加強船頭與岸坡的觀察，掌握土體的坍塌規律，發現問題，及時采取避讓措施。
5結論
科學、高效、完善的項目施工管理能夠提高碼頭疏浚工程管理效益。本文以某散貨碼頭水域疏浚工程的項目管理為例，詳細分析和研究了項目管理在該工程的施工工藝優化、施工質量控制、施工成本、施工安全等方面的作用，并對碼頭疏浚工程項目管理的重點和難點進行闡述和總結。
參考文獻：
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[2]劉慧敏. 淺談港口疏浚及后方吹填――以某碼頭港池航道調頭區為例[J]. 科技創業家， 2012 （14）.
關鍵詞：介紹，原則，使用與管理
Abstract: the engineering measuring instrument is project of construction planning and design, construction and management phase measuring work have need of various orientation, location, the Angle measurement, high, mapping and photogrammetry, and other aspects of the instrument. This paper will engineering measurement instrument introducing, use, and about management.
Keywords: introduction, the principle, the use and management
中圖分類號： [TU198+.2]文獻標識碼：A 文章編號：
一.工程測量儀器的介紹
1.水準儀
測量兩點間高差的儀器。由望遠鏡、水準器(或補償器)和基座等部件組成。按構造分：定鏡水準儀、轉鏡水準儀、微傾水準儀、自動安平水準儀。水準儀廣泛用于控制、地形和施工放樣等測量工作。中國水準儀的系列標準有：DS05、DS1、DS3、DS10、DS20等型號(“DS”表示“大地測量水準儀”,“05、1、3、……”分別為該類儀器以毫米為單位表示的每公里水準測量高差中數的偶然中誤差)。在水準儀上附有專用配件時,可組成激光水準儀。
2.電子速測儀
由電子經緯儀、電磁波測距儀、微型計算機、程序模塊、存儲器和自動記錄裝置組成，快速進行測距、測角、計算、記錄等多功能的電子測量儀器。有整體式和組合式兩類。整體式電子速測儀為各功能部件整體組合，可自動顯示斜距、角度，自動歸算并顯示平距、高差及坐標增量，具有較高的自動化程度。組合式電子速測儀，即電子經緯儀，電磁波測距儀，計算機及繪圖設備等分離元件，按需要組合，既有較高的自動化特性，又有較大的靈活性。電子速測儀適用于工程測量和大比例尺地形測量。并能為建立數字地面模型提供解析數據，使地面測量趨于自動化，還可對活動目標做跟蹤測量，例如對于港口工程中的船舶進出港口的航跡觀測。
3.陀螺經緯儀
將陀螺儀和經緯儀組合在一起，用以測定真方位角的儀器。在地球上南北緯度75°范圍內均可使用。陀螺高速旋轉時，由于受地球自轉影響，其軸向子午面兩側往復擺動。通過觀測，可定出真北方向。陀螺經緯儀主要用于礦山和隧道地下導線測量的定向工作。有的陀螺經緯儀用微處理機進行控制，自動顯示測量成果，具有較高的測量精度。激光陀螺經緯儀則具有精度較高、穩定和成本低的特點。
4.激光測量儀器
裝有激光發射器的各種測量儀器。這類儀器較多，其共同點是將一個氦氖激光器與望遠鏡連接,把激光束導入望遠鏡筒,并使其與視準軸重合。利用激光束方向性好、發射角小、亮度高、紅色可見等優點，形成一條鮮明的準直線，做為定向定位的依據。在大型建筑施工，溝渠、隧道開挖，大型機器安裝，以及變形觀測等工程測量中應用甚廣。常見的激光測量儀器有：①激光準直儀和激光指向儀。兩者構造相近，用于溝渠、隧道或管道施工、大型機械安裝、建筑物變形觀測。目前激光準直精度已達10-5～10-6。②激光垂線儀。將激光束置于鉛直方向以進行豎向準直的儀器。用于高層建筑、煙囪、電梯等施工過程中的垂直定位及以后的傾斜觀測,精度可達0.5×10-4 。③激光經緯儀。用于施工及設備安裝中的定線、定位和測設已知角度。通常在200米內的偏差小于1厘米。④激光水準儀。除具有普通水準儀的功能外，尚可做準直導向之用。如在水準尺上裝自動跟蹤光電接收靶，即可進行激光水準測量。⑤激光平面儀。一種建筑施工用的多功能激光測量儀器，其鉛直光束通過五棱鏡轉為水平光束；微電機帶動五棱鏡旋轉，水平光束掃描，給出激光水平面,可達20的精度。適用于提升施工的滑模平臺、網形屋架的水平控制和大面積混凝土樓板支模、灌筑及抄平工作，精確方便、省力省工。
5.正射投影儀
將具有傾斜和地面起伏的中心投影像片變換成正射影像圖的攝影測量專用儀器。正射影像圖具有成圖快速、信息豐富、直觀易識等特點，正射投影儀一般分光學投影和電子投影兩類，可以聯機或脫機作業,制作正射影像圖。
二.儀器的選用原則
選用測量儀器應從技術性和經濟性出發，使其計量特性（如最大允許誤差、穩定性、測量范圍、靈敏度、分辨力等）適當地滿足預定的要求，既要夠用，又不過高。
1.技術性在選擇測量儀器的最大允許誤差時，通常應為測量對象所要求誤差的1/3～1/5，若條件不許可，也可為1/2，當然此時測量結果的置信水平就相應下降了。在選擇測量儀器的測量范圍時，應使其上限與被測量值相差不大而又能覆蓋全部量值。在選擇靈敏度時，應注意靈敏度過低會影響測量準確度，過高又難于及時達到平衡狀態。在正常使用條件下，測量儀器的穩定性很重要，它表征測量儀器的計量特性隨時間長期不變的能力。一般來說，人們都要求測量儀器具有高的可靠性；在極重要的情況下，比如在核反應堆、空間飛行器中，為確保萬無一失，有時還要選備兩套相同的測量儀器。在選擇測量儀器時，應注意該儀器的額定操作條件和極限條件。這些條件給出了被測量值的范圍、影響量的范圍以及其他重要的要求，以使測量儀器的計量特性處于規定的極限之內。此外，還應盡量選用標準化、系列化、通用化的測量儀器，以便于安裝、使用、維修和更換。
2.經濟性測量儀器的經濟性是指該儀器的成本，它包括基本成本、安裝成本及維護成本。基本成本一般是指設計制造成本和運行成本。對于連續生產過程中使用的測量儀器，安裝成本中還應包括安裝時生產過程的停頓損失費（停機費）。通常認為，首次檢定費應計入安裝成本，而周期檢定費應計入維護成本。這就意味著，應考慮和選擇易于安裝、容易維修、互換性好、校準簡單的測量儀器。測量準確度的提高，通常伴隨著成本的上升。如果提出過高的要求，采用超越測量目的的高性能的測量儀器，而又不能充分利用所得的數據，那將是很不經濟，也是毫無必要的。此外，從經濟上來說，應選用誤差分配合理的測量儀器來組成測量裝置。
三.儀器設備使用與管理
1.儀器的開箱、入箱及安置
1）.儀器開箱前，應將儀器箱平放在地上，嚴禁手提或懷抱著儀器開箱，以免儀器在開箱時儀器落地損壞。開箱后應注意看清楚儀器在箱中安放的狀態，以免在用完后按原樣入箱。
2）.儀器在箱中取出前，應松開各制動螺旋，提取儀器時，要用手托住儀器的基座，另一手握持支架，將儀器輕輕取出，嚴禁用手提望遠鏡和橫軸。儀器及所用部件取出后，應及時合上箱蓋，以免灰塵進入箱內。儀器箱放在測站附近，箱上不許坐人。
3）.安置儀器時根據控制點所在位置，盡量選擇地勢平坦，施工干擾小的位置，安置儀器時一定要注意儀器，檢查儀器腳架是否可靠，確認連接螺旋連接牢固后，方可松手。但應注意連接螺旋的松緊應適度，不可過松或過緊。
4）.觀測結束后應將腳螺旋和制動、微動各螺旋退回到正常位置，并用擦鏡紙或軟毛刷除去儀器上表面的灰塵。然后卸下儀器雙手托持，按出箱時的位置放入原箱。蓋箱前應將各制動螺旋輕輕旋緊，檢查附件齊全后可輕合箱蓋，箱蓋吻合方可上蓋，不可強力施壓以免損壞儀器。
2.儀器的管理
1）.各種測量儀器應符合局集團公司關于計量器具管理規定。
2）.新購儀器、工具,在使用前應到國家法定計量技術檢定機構檢定。新購置的儀器、轉撥給其他項目的儀器，應結合儀器認真閱讀說明書，從初級到高級，基本操作后高級操作，反復學習、總結、力求做到“得心應手”最大限度地發揮儀器的作用，不熟悉儀器操作的人員不得盲目用機。
3）.各種測量儀器使用前后必須進行常規檢驗校正，使用過程做好維護，使用后及時進行養護。
4）.各種光電類、激光類儀器必須定期送到具有資質的部門進行鑒定。鑒定時間不宜超過規定時間，以確保測量的準確和精度。
5）.嚴禁使用未經檢驗和鑒定、校正不到出廠精度、超過鑒定周期，以及零配件缺損和示值難辯的儀器。
6）.使用全站儀、光電測距儀，在無濾光片的情況下禁止將望遠鏡直接對準太陽，以免傷害眼睛和損害測距部分發光二級管。
7）.在強烈陽光、雨天或潮濕環境下作業，務必在傘的遮掩下工作。
8）.對儀器要小心輕放，避免強烈的沖擊震動，安置儀器前應檢查三腳架的牢固性，整個作業過程中工作人員不得離開儀器，防止意外發生。
總結
