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第1篇

價(jià)格構(gòu)成是指“形成價(jià)格的各個(gè)因素在價(jià)格中的組成情況”，自然資源價(jià)格構(gòu)成就是形成自然資源價(jià)格的各個(gè)因素在其中的組成情況。關(guān)于自然資源價(jià)格構(gòu)成的研究，學(xué)者們大多從自然資源價(jià)格形成基礎(chǔ)出發(fā)，如張光文認(rèn)為自然資源價(jià)格的價(jià)值基礎(chǔ)包括直接投入的勞動(dòng)價(jià)值、補(bǔ)償價(jià)值、機(jī)會(huì)成本價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。其中勞動(dòng)價(jià)值是自然資源利用過程中的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)消耗；補(bǔ)償價(jià)值是社會(huì)再生產(chǎn)過程順利實(shí)現(xiàn)而必需的以各種各樣物質(zhì)形態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；機(jī)會(huì)成本不是作出某項(xiàng)選擇時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用或損失，而是一種觀念上的成本或損失，是做出一項(xiàng)決策時(shí)所放棄的其他可供選擇的最好用途；而生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)在于自然資源為一切生物和非生物提供了生存和形成的時(shí)空，對一切物種的更新和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化有著特殊功能的價(jià)值。由此得出作為自然資源價(jià)值構(gòu)成貨幣表現(xiàn)的自然資源價(jià)格構(gòu)成，自然資源價(jià)值構(gòu)成中的C+V+m，就轉(zhuǎn)化成自然資源價(jià)格構(gòu)成中的成本和盈利。楊艷琳則認(rèn)為自然資源的價(jià)值由在自然資源再生產(chǎn)過程中人們所投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，自然資源的價(jià)值或價(jià)格（P）包括兩部分：一是自然資源本身的價(jià)值（P1），二是社會(huì)對自然資源進(jìn)行人、財(cái)、物等投入的價(jià)值（P2），即P=P1+P2。馬承祖認(rèn)為自然資源價(jià)格構(gòu)成是其價(jià)值構(gòu)成在價(jià)格中的反映，自然資源價(jià)值構(gòu)成包括勞動(dòng)價(jià)值、效用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，因此在價(jià)格構(gòu)成中分別各自反映為開發(fā)成本和稅收與利潤、使用成本、環(huán)境成本，所以，自然資源價(jià)格=開發(fā)成本+稅收與利潤+使用成本+環(huán)境成本。高興佑等認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，自然資源價(jià)值構(gòu)成應(yīng)包括環(huán)境價(jià)值、代際補(bǔ)償價(jià)值、效用價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值四個(gè)部分，因此自然資源價(jià)格一般公式應(yīng)為：自然資源價(jià)格=環(huán)境價(jià)值+代際補(bǔ)償價(jià)值+效用價(jià)值+勞動(dòng)價(jià)值。從以上這些研究可看出，資源價(jià)格構(gòu)成大多依據(jù)資源價(jià)值構(gòu)成，但是對于什么是自然資源價(jià)值，以及自然資源價(jià)值不同部分劃分的邊界并不清晰，且分類又較為混亂，使得自然資源價(jià)值不同部分之間或者存在內(nèi)含交叉或者概念違背馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但也應(yīng)該看到，大多研究已經(jīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境損害有所涉及。我們認(rèn)為，必須從我國可持續(xù)發(fā)展問題出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思的自然資源價(jià)格理論，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科學(xué)因素，提出新的更為科學(xué)的資源價(jià)格構(gòu)成理論。

在可持續(xù)發(fā)展視角下，自然資源理論價(jià)格應(yīng)該包括以下三部分：（l）自然資源虛擬價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貨幣表現(xiàn)，或者說是自然資源所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的貨幣表現(xiàn)，在馬克思那里也稱為虛擬價(jià)格；（2）開采或獲取自然資源以及開發(fā)利用中投入的社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，也就是投入在資源上的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)形成的價(jià)值決定的價(jià)格；（3）為補(bǔ)償可持續(xù)利用而需要投入的費(fèi)用價(jià)格，主要是彌補(bǔ)資源開發(fā)利用中對當(dāng)前以及未來效益損失的補(bǔ)償。為了全面反映自然資源理論價(jià)格的三個(gè)部分構(gòu)成，合理的自然資源定價(jià)可以分三層：（l）按自然資源虛擬價(jià)值給資源天然部分定價(jià)。這部分資源價(jià)格主要是為了補(bǔ)償資源所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)的代價(jià)，或者說是自然資源所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的貨幣表現(xiàn)。這部分價(jià)格數(shù)量是天然資源由于產(chǎn)權(quán)的限制而獲得的貨幣量的表現(xiàn)，同樣要受到產(chǎn)權(quán)市場因素的調(diào)節(jié)。（2）以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，按照投入在自然資源上勞動(dòng)的價(jià)值確定自然資源的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格，這部分價(jià)格主要是為了自然資源開發(fā)利用所必需的勞動(dòng)投入，按照馬克思的生產(chǎn)價(jià)格理論，分為社會(huì)生產(chǎn)成本與平均利潤兩部分。（3）可持續(xù)成本補(bǔ)償定價(jià)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求兼顧當(dāng)代與未來，因此除了彌補(bǔ)當(dāng)代自然資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的損害外，還要秉承代際公平的原則，合理補(bǔ)償自然資源使用對后代人造成的利益損失。因此補(bǔ)償自然資源可持續(xù)利用而需要投入的成本價(jià)格，主要是彌補(bǔ)自然資源開發(fā)利用中對當(dāng)前以及未來利益損失的補(bǔ)償，可以分為代內(nèi)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償。因此，自然資源理論價(jià)格公式為：自然資源理論價(jià)格=自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格+社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格+可持續(xù)發(fā)展的利益補(bǔ)償價(jià)格。

二、自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格分析

在我國，自然資源歸國家所有或勞動(dòng)者集體所有，自然資源產(chǎn)權(quán)是國家或勞動(dòng)者集體作為自然資源所有者依法對屬于它的自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，因而它是“一束權(quán)利”或“一組權(quán)利”，而非僅僅表現(xiàn)為單一的所有權(quán)。當(dāng)然，在這一組權(quán)利中，所有權(quán)是自然資源產(chǎn)權(quán)的核心，它體現(xiàn)了所有者的“”意志；而受益權(quán)則是自然資源所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，也就是說，國家或勞動(dòng)者集體要憑借對自然資源的所有權(quán)來獲取收益，沒有收益或不能取得收益的國家所有權(quán)或勞動(dòng)者集體所有權(quán)就是虛化的，就喪失了“國家所有”或“勞動(dòng)者集體所有”制度的意義。自然資源產(chǎn)權(quán)這一權(quán)利束所包含的某些組成部分或權(quán)利可以進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格是有償取得和依法流轉(zhuǎn)的自然資源產(chǎn)權(quán)的價(jià)格。依據(jù)我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度，自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格實(shí)現(xiàn)主要以資源產(chǎn)權(quán)交易方式實(shí)現(xiàn)。資源產(chǎn)權(quán)交易可以分三個(gè)層次：第一個(gè)層次是單項(xiàng)可交易部分產(chǎn)權(quán)的交易，即對各類自然資源的單項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易，如土地的使用權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源的開采權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易。在交易時(shí)要遵守相關(guān)法規(guī)。如我國農(nóng)村土地可以按照《中華人民共和國物權(quán)法》(2007年)第十一章規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二個(gè)層次是將資源作為資產(chǎn)而派生出權(quán)利的交易，例如，礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)、水資源管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。第三個(gè)層次是以某種自然資源全部產(chǎn)權(quán)束為對象的產(chǎn)權(quán)交易，在這種交易發(fā)生時(shí)，資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)能也隨著交易發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。例如，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(1994年）的規(guī)定，城市土地可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式形成土地使用權(quán)出讓市場，還可以形成土地使用權(quán)出租和抵押市場，在土地基礎(chǔ)上形成的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)合稱為房地產(chǎn)市場產(chǎn)權(quán)，房產(chǎn)價(jià)格自然包含著土地使用權(quán)價(jià)格。

自然資源產(chǎn)權(quán)包含的各種權(quán)利，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)上的收益權(quán)的歸屬問題，其中自然資源的所有權(quán)所要求的收益是地租。在現(xiàn)實(shí)中，自然資源地租以探礦權(quán)費(fèi)、采礦權(quán)費(fèi)、資源稅等稅費(fèi)形式表現(xiàn)為礦業(yè)的權(quán)利金，這些權(quán)利金實(shí)質(zhì)上就是地租。自然資源地租的存在主要在于這種資源的所有權(quán)，只要存在自然資源所有制度，地租就不會(huì)消滅。即使地租在政府的規(guī)章制度中不存在，它也會(huì)以曲折的形式流入生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)地租必須由市場來形成，只有以市場為主來形成地租才是自然資源有效配置的根本機(jī)制。就產(chǎn)權(quán)理論來看，自然資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，既然自然資源供給方具有天然的壟斷性，那么行使國家所有權(quán)的代表，一般是中央政府，就必然要對行使自然資源各種權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，約束行使權(quán)利的地方各級(jí)政府之間可能相互競爭的自然資源供給行為，同時(shí)中央政府主要負(fù)責(zé)行使自然資源市場結(jié)構(gòu)的選擇權(quán)和企業(yè)的選擇權(quán)。馬克思以土地資源為例在論述地租產(chǎn)生的根源時(shí)說，“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”，“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。也就是說如果土地歸國家所有，就是指國家政府有獲得地租的權(quán)利，把地租用于國家支出，并且依托國家政權(quán)來規(guī)定全國共同的土地占有和土地使用的規(guī)則。對于自然資源地租的確定，也同樣適用于此。只要存在自然資源所有權(quán)，資源開發(fā)者就要向資源所有者支付絕對地租和級(jí)差地租才能獲得開發(fā)權(quán)。

自然資源本身是一種不附加任何人類勞動(dòng)的自然物品，自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格作為自然資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，是租金資本化的一種表現(xiàn)，即自然資源利用獲得的收益通過市場利率進(jìn)行貼現(xiàn)的結(jié)果，其本質(zhì)體現(xiàn)的是自然資源所有權(quán)者讓渡資源使用權(quán)等權(quán)利的補(bǔ)償。在現(xiàn)實(shí)中，資源使用稅費(fèi)是自然資源的主要租金形式，那么當(dāng)自然資源的價(jià)格波動(dòng)時(shí)，按照從價(jià)方式征收的租金就能夠適應(yīng)價(jià)格的波動(dòng)，而按從量(不論是存量或者銷量)征收的租金，對資源產(chǎn)品價(jià)格的變化反映就不敏感。總體來說，資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格如果用Ri(i=1…n)表示自然資源開發(fā)所帶來的收益，r表示市場利率，則自然資源的產(chǎn)權(quán)部分價(jià)格Ppr可以表示為自然資源總體來說是人類生活不可缺少的、不可代替的資源，它是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。盡管有的自然資源品種在一定條件下可以再生，但是在一定時(shí)空區(qū)間下它的數(shù)量仍然是有限的，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對自然資源的需求無限與自然資源的供給有限客觀上存在著很大矛盾。為了高效、合理地利用自然資源，并在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使自然資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，就必須對自然資源的開發(fā)利用者收取一定的費(fèi)用或代價(jià)，這種因?yàn)閾碛凶匀毁Y源所有權(quán)所取得的收益，就是自然資源的所有權(quán)價(jià)格。自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格的制定體現(xiàn)了國家或勞動(dòng)者集體對自然資源的所有權(quán)，是一種虛幻的價(jià)格，如馬克思所說的以“賦稅”的決策方式形成“壟斷”的價(jià)格，這部分價(jià)格可以根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)的需要，參照土地資源的“絕對租、級(jí)差租、壟斷租”以及自然資源所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等虛幻價(jià)值因子，結(jié)合宏觀分析和微觀決策而形成。

三、自然資源社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格分析

自然資源在最終被人類利用前，對其認(rèn)識(shí)、勘查、開發(fā)等方面都需要有人類勞動(dòng)的付出。首先，自然資源能夠被人類利用，沒有人類的研究勞動(dòng)付出是不可能的，人類認(rèn)識(shí)到自然資源的用途以及發(fā)現(xiàn)方法和獲取方法，都要求人類付出大量的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)付出需要幾代人的努力，會(huì)形成認(rèn)知自然資源的耗費(fèi)成本。同時(shí)人類在認(rèn)識(shí)到自然資源有用性以后，還需要研究探測和勘察方法，以及如何才能利用等，也都要耗費(fèi)勞動(dòng)，這些也歸為認(rèn)識(shí)成本。自然資源社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該包括這一部分，用C1表示。其次，自然資源工作者通過各種調(diào)查或勘察、勘探，形成自然資源分布報(bào)告，說明自然資源的具體方位以及數(shù)量和質(zhì)量情況，為最后開采自然資源提供依據(jù)，這些可視為自然資源開發(fā)必要的前期勞動(dòng)付出，即勘探成本（C2）。勘探成本一般采用會(huì)計(jì)估值的方法：全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、全部作為資本支出和部分作為費(fèi)用、部分作為資本支出。再次，自然資源開發(fā)者根據(jù)自然資源分布、開采難易程度等情況，投入相應(yīng)的勞動(dòng)和資金，即付出開發(fā)成本（C3）。開發(fā)成本分為兩類，一是有形設(shè)備成本，二是無形開發(fā)成本。有形設(shè)備成本是為開采和加工礦產(chǎn)品而構(gòu)建的設(shè)備和機(jī)器，包括礦石運(yùn)輸系統(tǒng)、礦石承載和儲(chǔ)存設(shè)施及礦產(chǎn)品的加工設(shè)備，油田和天然氣的有形設(shè)備，包括泵、管道、加工設(shè)備和儲(chǔ)油等，有形設(shè)備形成固定資產(chǎn)，其成本應(yīng)當(dāng)采用合理的折舊方法予以攤銷。無形開發(fā)成本是本身無殘值的與有形設(shè)備無關(guān)的支出，如工資費(fèi)用、清理地表的成本、測量費(fèi)用、開出坑道和豎井的成本，等等。無形開發(fā)成本的處理方法存在很大分歧，可以采用資本化、費(fèi)用化和部分資本化等方式處理?？碧交顒?dòng)和開發(fā)活動(dòng)有時(shí)不易區(qū)分，比如，在未開發(fā)的油田上鉆井，如果不出油，其成本可以認(rèn)為是勘探成本，如果開出了油并且具有可開采價(jià)值，則其成本可以作為開發(fā)成本。因此，在采礦業(yè)中，確定礦山具有商業(yè)價(jià)值之前，勘探成本和開發(fā)成本往往不加區(qū)別。

經(jīng)過勘探開發(fā)之后，就進(jìn)入具體的資源開采階段。開采自然資源，如石油天然氣或其他自然資源產(chǎn)品而發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)成本（C4），包括直接人工費(fèi)用、加工費(fèi)用、運(yùn)輸銷售費(fèi)用以及制造費(fèi)用、安全費(fèi)用等實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，其中制造費(fèi)用是指組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。在自然資源社會(huì)生產(chǎn)過程中，需要必要的資本投入，否則就無法對自然資源提供社會(huì)生產(chǎn)。投入資本的目的是獲得利潤，通過部門之間的競爭，促使不同部門的利潤率平均化，形成平均利潤率，其結(jié)果是等量資本要求取得等量利潤。平均利潤我們用C5表示。綜上所述，人類從認(rèn)識(shí)各種自然資源的用途，到發(fā)現(xiàn)、開采、加工和利用，使自然資源具有了勞動(dòng)意義上的價(jià)值。這種勞動(dòng)價(jià)值是人類認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用自然資源投入勞動(dòng)的“累積”，它在自然資源價(jià)格構(gòu)成中表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格。社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格Psl=認(rèn)識(shí)成本C1+勘探成本C2+開發(fā)成本C3+生產(chǎn)成本C4+平均利潤C(jī)5。

四、自然資源補(bǔ)償價(jià)格分析

自然資源補(bǔ)償價(jià)格涉及對生態(tài)環(huán)境利益、代際利益以及不同區(qū)域和群體利益的補(bǔ)償，主要是為了協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)償價(jià)格歸根結(jié)底是一種利益補(bǔ)償?shù)呢泿疟憩F(xiàn)，通過各種形式對利益損失者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以維護(hù)利益公平。由于經(jīng)濟(jì)主體之間存在權(quán)利的相互性，某一主體行為所產(chǎn)生正、負(fù)后果并不完全由其承擔(dān)，而可能由他人分擔(dān)，因此存在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的補(bǔ)償，或者受益者對受損者的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償，或者是潛在的受損者為避免利益損失，而對潛在受益者進(jìn)行補(bǔ)償。比如，在一國的自然資源區(qū)域內(nèi)，開采者取得開采權(quán)后要開采自然資源，就應(yīng)向當(dāng)?shù)匾蜷_采資源受損的居民做出補(bǔ)償。對于自然資源來說，權(quán)利的相互性還存在代際之間，即當(dāng)代人對自然資源的消耗減少了后代人未來使用這種資源的機(jī)會(huì)。盡管后代人沒有機(jī)會(huì)表達(dá)其對自然資源的主張權(quán)，但是當(dāng)代人不能剝奪其對自然資源的分享權(quán)。因此，當(dāng)代人開發(fā)利用自然資源，要對后代人的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償，也可以說是自然資源有限性或稀缺性補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)男问娇梢砸罁?jù)自然資源的儲(chǔ)量或存量，結(jié)合當(dāng)前開發(fā)速度計(jì)算可開發(fā)時(shí)間，再以合理水平的貼現(xiàn)率得出租金，通過收集租金積累代際分配基金。總起來說，自然資源開發(fā)的補(bǔ)償價(jià)格要解決兩大問題：一是對引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行橫向補(bǔ)償，二是對未來自然資源的稀缺而進(jìn)行縱向補(bǔ)償。

馬克思在《資本論》第一卷中指出，勞動(dòng)是人和自然之間的過程，是由人引起、調(diào)節(jié)和控制的物質(zhì)變換過程。這一過程包含了人從自然界獲取原料并加工成能滿足人們需要的商品和服務(wù)，如從土地中取得礦產(chǎn)資源并加工成資源性產(chǎn)品等。由于自然資源的不合理開發(fā)如過度濫采等，一方面嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境，另一方面由于人類利用自然資源過程中對環(huán)境的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力，會(huì)給人類帶來災(zāi)難性的后果。因此，人類可持續(xù)發(fā)展要求從自然資源價(jià)格中進(jìn)行補(bǔ)償。自然資源的補(bǔ)償價(jià)格需要對兩方面進(jìn)行補(bǔ)償，一是資源的消耗，另一方面是開發(fā)的負(fù)效應(yīng)如環(huán)境生態(tài)破壞，這兩方面可以歸納為代際補(bǔ)償和代內(nèi)補(bǔ)償，既要消除資源消耗帶來的負(fù)效應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)同代人之間的公平，更要實(shí)現(xiàn)代際均衡，保證不同代人在利用自然資源機(jī)會(huì)上的平等。由此，自然資源補(bǔ)償價(jià)格=代際補(bǔ)償價(jià)格+代內(nèi)補(bǔ)償價(jià)格。自然資源價(jià)格代際補(bǔ)償?shù)哪康木褪且獙?shí)現(xiàn)代際公平，代際公平主要涉及的是當(dāng)代人和后代之間的福利和資源分配問題。1984年，美國的愛迪•B•維思教授系統(tǒng)闡釋了這一概念的內(nèi)涵，她提出“行星托管”的概念，指出人類的每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，并提出代際公平就是要每代人之間在開發(fā)、利用自然資源方面權(quán)利平等。1988年，佩基在其發(fā)表的《代際公平和社會(huì)貼現(xiàn)率》一文中認(rèn)為，做到代際公平最緊要的是應(yīng)該“保持資源的完好無損”。代際公平能夠保證當(dāng)代人福利增加，也不會(huì)使后代人所得利益減少。由此我們認(rèn)為，代際補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是當(dāng)代人在消耗自然資源的同時(shí)必須對被消耗資源進(jìn)行補(bǔ)償以維護(hù)代際公平。當(dāng)代人在消耗一種自然資源的同時(shí)，如能對被消耗資源進(jìn)行補(bǔ)償，后代人就可能擁有和當(dāng)代人同樣的發(fā)展?jié)摿蛑辽贊摿]有減少。由于大多數(shù)自然資源具有有限性和不可再生性，因此，在自然資源的開采和使用過程中，必須在自然資源價(jià)格的基礎(chǔ)中加入一定額度的自然資源補(bǔ)償價(jià)格費(fèi)用，以對傳給下一代的自然資源從數(shù)量和質(zhì)量上加以補(bǔ)償和保證。既然代際補(bǔ)償價(jià)格是代際補(bǔ)償所需費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定原則為：使后代人在剩余的自然資源中得到與當(dāng)代人相同福利基礎(chǔ)。

代內(nèi)公平是指同一代人，撇開國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)水平和文化差異等一切因素，都應(yīng)該平等地享有良好生活環(huán)境和利用自然資源的權(quán)利。同一代人中，一部分人對自然資源開發(fā)利用造成了環(huán)境污染，損害了另一部分人的利益，那這一部分人就應(yīng)當(dāng)為自己所帶來的負(fù)效應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本，而不是讓同一代人來共同承擔(dān)。這是從橫向同代人之間的公平，它又可以分為一國內(nèi)部的代內(nèi)公平和國家之間的代內(nèi)公平兩個(gè)方面。從一個(gè)國家內(nèi)部來講，代內(nèi)公平是指同一代人，不論種族、性別、區(qū)域和文化差異，都應(yīng)該平等地享有利用自然資源的權(quán)利；在國家與國家之間，代內(nèi)公平指的是，任何國家和地區(qū)的發(fā)展都不能損害其他國家和地區(qū)發(fā)展，不同區(qū)域和不同的人群應(yīng)該共享生態(tài)環(huán)境改善的收益，共同負(fù)擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的成本。然而，發(fā)達(dá)國家曾以高速消耗自然資源來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使全球生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，然后又將大批高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而使發(fā)展中國家成為轉(zhuǎn)嫁污染的“垃圾場”。發(fā)達(dá)國家無限制地對自然資源開發(fā)利用，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有為其造成環(huán)境污染等負(fù)效應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)或給發(fā)展中國家相應(yīng)的補(bǔ)償，還讓發(fā)展中國家與之一起承擔(dān)后果，導(dǎo)致利益分配出現(xiàn)失衡。這本身就是一種不公平。在一個(gè)國家內(nèi)部，區(qū)域不公平不僅指區(qū)域內(nèi)的不公平，還指區(qū)域間的不公平。由于環(huán)境的公共性和不可分割性，某些地區(qū)為了自己的發(fā)展無限制地開發(fā)自然資源造成環(huán)境破壞，而他們帶來的負(fù)效應(yīng)卻要其他區(qū)域的群體來共同承擔(dān)，這顯然有失公平。他們應(yīng)該為其帶來的負(fù)效應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本，或者合理恢復(fù)原來的生態(tài)，從而對其他受損害的地方給予相應(yīng)補(bǔ)償，這樣才能維護(hù)區(qū)域內(nèi)的公平。

代內(nèi)補(bǔ)償正是為了維護(hù)代內(nèi)公平而在不同國家之間和一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)以及不同群體之間做出的補(bǔ)償。各國、各地區(qū)的自然資源環(huán)境相互作用、相互聯(lián)系，都是地球資源環(huán)境大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但是受各自經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然環(huán)境等多種因素的影響，不同國家和地區(qū)對資源環(huán)境的利用存在較大的差別，部分國家、地區(qū)過量或不合理開發(fā)使用資源環(huán)境，可能會(huì)損害其他國家、地區(qū)的利益，這就要求在國家間、地區(qū)間進(jìn)行資源環(huán)境補(bǔ)償。如工業(yè)發(fā)達(dá)國家憑借其在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，掠奪破壞發(fā)展中國家的資源環(huán)境，由此對發(fā)展中國家造成了一系列嚴(yán)重的損害，因此，他就有義務(wù)承擔(dān)資源環(huán)境的治理費(fèi)用，必須做出一定的補(bǔ)償。因?yàn)榘l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，仍然面臨擺脫貧窮和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，還沒有足夠能力擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)嫁到他們頭上的環(huán)境治理任務(wù)。地球生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，各國對保護(hù)全球環(huán)境都負(fù)有共同的責(zé)任，都應(yīng)該參與全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。如在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，已明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)拿出其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%用于對全球生態(tài)環(huán)境造成損失進(jìn)行補(bǔ)償，這是目前明確提出的國家之間的補(bǔ)償。區(qū)域之間的補(bǔ)償，由于區(qū)域間的差異性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對生態(tài)資源的利用和保護(hù)程度也有很大差異，受益地區(qū)應(yīng)向保護(hù)地區(qū)做出補(bǔ)償。

第2篇

【關(guān)鍵詞】自然資源損害/賠償/制度設(shè)計(jì)

一、自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生

二十世紀(jì)以來，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在為人們提供前所未有的福利的同時(shí)，也帶來了觸目驚心的環(huán)境污染和破壞問題。日本水俁病事件、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、美國諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件喚起了人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，也導(dǎo)致了環(huán)境侵權(quán)法的蓬勃發(fā)展。①傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)法主要著眼于對因環(huán)境危害行為導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害提供賠償救濟(jì)。然而，環(huán)境危害行為在對人身和財(cái)產(chǎn)帶來損失的同時(shí)，往往也伴隨著對自然資源本身的損害。這種損害在很多情況下是巨大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者，②但在損害賠償?shù)倪^程中卻被忽略了。過去，自然資源僅僅被視為一種經(jīng)濟(jì)資源，除了作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之外，不具有其他的價(jià)值。故而自然資源只能在處于財(cái)產(chǎn)權(quán)支配下時(shí)，才得到市場價(jià)值損失的賠償。隨著資源稀缺性的顯現(xiàn)和人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，人們逐漸意識(shí)到自然資源除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還具有提供環(huán)境容量、審美、文化等許多不可替代的功能。對這些功能的損害通常又具有不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。只有全面賠償對自然資源造成的損害，才能真正實(shí)現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性的出現(xiàn)。正是在這種背景之下，各國開始了對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)奶剿鳌?/p>

對自然資源損害賠償?shù)奶剿髯畛跏窃趥鹘y(tǒng)侵權(quán)法的框架下進(jìn)行的。如，荷蘭的自然資源損害賠償是依據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，其將損害劃分為物質(zhì)損害和非物質(zhì)損害；德國環(huán)境責(zé)任法則延續(xù)了民法的某些特點(diǎn)，只將財(cái)產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害納入賠償范圍，未規(guī)范公共自然資源的損害賠償；而美國最初的自然資源損害賠償也是在普通法的框架內(nèi)進(jìn)行的。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)行為法與自然資源損害的賠償并不契合。首先，傳統(tǒng)侵權(quán)法下，只有特別利益受損的人才可以就損害求償；而公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在主體的資格方面存在著重大的障礙。③其次，傳統(tǒng)侵權(quán)法中，可賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失僅包括該財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值的減少，而自然資源具有除市場價(jià)值外更為重要的環(huán)境價(jià)值，這一點(diǎn)卻不能在侵權(quán)法框架下得到賠償。最后，損害賠償請求權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，主體可以放棄行使；國家也無權(quán)干涉權(quán)利者對賠償金的使用。當(dāng)主體放棄求償權(quán)時(shí)，自然資源的損害就無法得到賠償；即使獲得了賠償，主體也可以選擇不用這些賠償金對自然資源進(jìn)行修復(fù)。從上述分析可見，自然資源損害賠償制度問題僅依賴傳統(tǒng)侵權(quán)法是不可行的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的自然資源損害賠償制度。

（二）各國自然資源損害賠償制度的基本框架

二十世紀(jì)七十年代中后期以來，各國開始了構(gòu)建自然資源損害賠償制度的探索，至今，一些國家已經(jīng)建立了各具特色的賠償制度。

德國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)囊?guī)范主要集中在1990年的《環(huán)境責(zé)任法》中。該法對污染排放導(dǎo)致環(huán)境損害的特定工業(yè)設(shè)備的所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。但是賠償只限于財(cái)產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害，公共自然資源的損害不在該法的賠償范圍之內(nèi)。④損害的評(píng)估采取以修復(fù)為基礎(chǔ)的方法。修復(fù)費(fèi)用超過減少的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不一定會(huì)導(dǎo)致措施被視為不適當(dāng)?shù)?。⑤對于不可修?fù)的損害，則依民法典第251條第2款的規(guī)定，即依財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值的減少來確定。此外，聯(lián)邦環(huán)保部為制定《環(huán)境法典》而設(shè)立的環(huán)境法典獨(dú)立專家委員會(huì)于1997年提出了德國《環(huán)境法典草案》。該草案試圖填補(bǔ)《環(huán)境責(zé)任法》留下的公共自然資源損害賠償?shù)目瞻祝?guī)定對于此類損害，以及在私有主體不愿對其所有的自然資源損害提出賠償請求的場合，公共機(jī)構(gòu)可以要求責(zé)任方進(jìn)行修復(fù)或請求賠償。不過，迄今為止，德國的《環(huán)境法典草案》還未獲通過。⑥

荷蘭《民法典》和《危險(xiǎn)物質(zhì)法》構(gòu)建了自然資源損害賠償?shù)幕究蚣?。對于所有?quán)下的自然資源損害，財(cái)產(chǎn)所有人可以提出賠償請求。但是，在所有者不愿意提出請求的場合，《危險(xiǎn)物質(zhì)法》的態(tài)度并不明確，似乎未授權(quán)公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)。⑦就公共自然資源損害而言，《荷蘭憲法》和《民法典》授予了公共機(jī)構(gòu)資格。損害可賠償?shù)姆秶ㄐ迯?fù)費(fèi)用、預(yù)防或減輕措施的合理費(fèi)用以及評(píng)估損害和責(zé)任的合理費(fèi)用。⑧在資源無法修復(fù)的情形下，雖然立法肯定了可以采取其他替代措施，但未明確可采取的措施種類及修復(fù)程度的確定方法。

加拿大的立法在自然資源損害賠償?shù)闹黧w設(shè)定上具有鮮明的特色，根據(jù)1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，個(gè)人除了在其所有的自然資源受損時(shí)可以提出訴訟外，當(dāng)政府未能對環(huán)境損害行為做出及時(shí)合理的反應(yīng)時(shí)，也可以向法院提出訴訟請求。⑨法院可以判決原告與責(zé)任者進(jìn)行修復(fù)計(jì)劃的談判。但立法未提供評(píng)估損害性質(zhì)和程度的指導(dǎo)，也無確定修復(fù)措施種類和程度的規(guī)范。修復(fù)計(jì)劃是否可接受完全依賴于法庭的裁量。

除各國對自然資源損害做出立法反應(yīng)之外，作為區(qū)域國際組織的歐盟，也對其范圍內(nèi)的自然資源損害賠償制度的建立進(jìn)行了探索。2004年歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（以下簡稱《指令》）建立了歐盟自然資源損害賠償制度的基本框架?！吨噶睢肥窃?002年《歐洲委員會(huì)環(huán)境責(zé)任白皮書》（以下簡稱《白皮書》）的指導(dǎo)下做出的?！吨噶睢费永m(xù)了《白皮書》中的一些做法，同時(shí)也有了一些變化。在適用范圍上，《指令》只限于歐盟自然保護(hù)法中受保護(hù)的物種和棲息地，土地和《水框架指令》所指的水體。成員國具有自然資源損害賠償?shù)馁Y格，而不論資源屬于私有還是公共；在《白皮書》中公益團(tuán)體具有輔的資格，但在《指令》中該資格被取消了?！吨噶睢废鄬Α栋灼返牧硪粋€(gè)變化是，除了修復(fù)費(fèi)用外，還承認(rèn)了過渡期損失的可賠償性。但是《指令》在具體的評(píng)估措施上規(guī)定尚不具體。⑩

上述國家和地區(qū)雖然已經(jīng)有了各具特色的自然資源損害賠償?shù)牧⒎ǎ@些規(guī)定大多不是關(guān)于自然資源損害的專門立法，對于制度的具體構(gòu)成規(guī)定得還不夠細(xì)致。一些國家對公共自然資源損害的賠償還存在障礙；歐盟雖然未區(qū)分資源的性質(zhì)，但涵蓋資源的范圍十分有限。在賠償?shù)木唧w范圍上，部分立法對于過渡期損失和無法修復(fù)時(shí)的規(guī)定還不明確。更為重要的是，這些國家和地區(qū)都還缺乏關(guān)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序的具體規(guī)定，這使得自然資源損害賠償案件的進(jìn)行具有很多不確定性和技術(shù)上的困難。相比而言，美國的自然資源損害賠償立法起步較早，已經(jīng)形成了由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及《石油污染法》和相關(guān)的損害賠償評(píng)估規(guī)則構(gòu)成的評(píng)估體系，規(guī)定相對全面和細(xì)致。而我國目前的自然資源損害賠償立法僅有一些原則性的零星規(guī)定，(11)在這樣的背景下，國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國的自然資源損害賠償制度就具有重要的研究價(jià)值和參考借鑒意義。

二、美國普通法和制定法中的自然資源損害賠償制度

美國的自然資源損害賠償制度經(jīng)歷了從普通法到制定法的發(fā)展過程。最初，自然資源損害被視為環(huán)境侵權(quán)損害的一種，由傳統(tǒng)侵權(quán)法來調(diào)整。普通法下的公共信托原則和國家親權(quán)原則(12)賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害的有限權(quán)；而以市場價(jià)值減少為基礎(chǔ)的方法則指導(dǎo)著損害的評(píng)估。這樣，普通法只提供了十分有限的對環(huán)境損失求償?shù)臋C(jī)會(huì)。正是普通法的缺陷導(dǎo)致了以綜合的聯(lián)邦環(huán)境立法對自然資源損害賠償進(jìn)行規(guī)范的需要。(13)從七十年代初開始的立法至今已形成了由《清潔水法》(CWA)、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(CERCLA)以及《石油污染法》(OPA)和相關(guān)的損害賠償評(píng)估規(guī)則構(gòu)成的較為完善的自然資源損害賠償規(guī)則體系。

（一）普通法中的自然資源損害賠償制度

傳統(tǒng)的侵權(quán)法下，僅僅只有個(gè)別利益受到損害的人才有權(quán)提出賠償請求。而美國普通法卻賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害賠償?shù)臋?quán)，這是通過公共信托原則和國家親權(quán)原則來實(shí)現(xiàn)的。公共信托原則起源于羅馬法，經(jīng)由英國普通法傳入美國。在進(jìn)入美國法的早期，用于保護(hù)可航水體下的漁業(yè)資源和土地。(14)它承認(rèn)這些資源為州的公民共同享有，各州只能為其公民的利益托管這些資源，就這些資源的損害索賠。隨著該原則的發(fā)展，已擴(kuò)張至具有很少甚至不具有商業(yè)利益的自然資源，如非可航水體和州公園、土地、濕地和野生動(dòng)物等。(15)然而，盡管州的托管權(quán)有所擴(kuò)張，但其范圍仍是有限的。在很多州，公共信托原則的最大限制就在于其不適用于地下水和含水層的污染。(16)另一方面，該原則僅解決了州政府的托管權(quán)問題，而未涉及聯(lián)邦托管權(quán)的問題。正如Martin（馬?。┰VWaddell（韋德爾）案中所討論的，“各州的人民享有，對他們所有的可航水體、其下的土地為公共之使用享有完全的權(quán)利，僅受一般政府（州政府）憲法中權(quán)利的制約”，也就是說州公民對資源享有權(quán)利，并將托管權(quán)授予州政府。而聯(lián)邦政府卻沒有得到這樣的授權(quán)，它只能在制定法規(guī)定的范圍內(nèi)享有托管權(quán)。(17)

除公共信托原則之外，國家親權(quán)原則也賦予了國家對自然資源損害的資格。起初該原則用于授予國家作為無法律行為能力者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。后來也用于允許州對其準(zhǔn)利益損害的求償。準(zhǔn)利益包括公民的健康和福利、州的環(huán)境與自然資源以及州的一般經(jīng)濟(jì)等。(18)這樣，州也就可以就自然資源的損害求償，但是該原則僅解決了資格的問題，本身并不構(gòu)成訴因。該類案件的訴因主要是普通法中的“公共妨害”。

除了主體資格的有限性之外，普通法對自然資源損害賠償?shù)南拗七€來自于損害的評(píng)估方法和對因果關(guān)系的認(rèn)定。普通法下，可賠償?shù)膿p害是指資源減少的市場價(jià)值，資源的修復(fù)費(fèi)用只有在不超過前者的情況下才能成為確定賠償金的方法。(19)然而，很多具有重要環(huán)境、審美、文化功能的自然資源只具有很少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣，損害在很大程度上被低估了。另一方面，普通法中所有的損害與行為之間都需要有科學(xué)證據(jù)支撐的近因關(guān)系。(20)在普通法下，應(yīng)個(gè)別地識(shí)別污染的來源、精確記錄每個(gè)責(zé)任方造成的損害；事實(shí)上在該類案件中，這幾乎是不可能的。自然資源損害評(píng)估中常用的模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法都只能說明因果關(guān)系的可能性而不構(gòu)成確定的近因關(guān)系。(21)這就進(jìn)一步增加了損害賠償?shù)睦щy。

普通法應(yīng)對自然資源損害賠償?shù)睦щy使得以制定法形式構(gòu)建美國自然資源損害賠償制度成為必要。從二十世紀(jì)七十年代起，美國開始了在聯(lián)邦制定法中規(guī)范自然資源損害賠償?shù)臍v史。

（二）聯(lián)邦制定法中的自然資源損害賠償制度

聯(lián)邦制定法中最早規(guī)定可對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)氖?972年《國家海洋禁獵法》(NMSA)，該法案為海洋環(huán)境的保護(hù)建立了一種特別的聯(lián)邦層面上的保護(hù)程序，并規(guī)定，對受到損害的自然資源提供民事賠償。(22)接下來，1973年《跨阿拉斯加輸油管道授權(quán)法》(TAPAA)對適格的管道的所有者，以及從輸油管道輸油的油輪的所有者或經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。(23)但是，法律卻并未規(guī)定如何測估賠償金以及那些同人類使用完全不相干的資源是否也屬于修復(fù)之列。(24)此后，1974年《深水港法》(DPA)賦予了交通部代表公眾托管海洋環(huán)境中的自然資源并就損害求償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定賠償金須用于修復(fù)自然資源。(25)1978年《外大陸架修正法案》(OCSLA)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)就由于油類泄漏引起的經(jīng)濟(jì)損失，其中包括“對自然資源的損害、破壞”和對自然資源的損失的使用價(jià)值得到賠償。(26)

前述早期立法為自然資源損害賠償制度的確立進(jìn)行了有益的探索，但主要限于對損害可賠償性的確認(rèn)，而缺乏對損害具體范圍和認(rèn)定方法的規(guī)定。此后頒布的《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》則形成了美國自然資源損害賠償制度的基本構(gòu)架；再加上內(nèi)政部(DOI)和國家大氣和海洋管理局(NOAA)的相關(guān)評(píng)估規(guī)則，該制度的全貌就顯現(xiàn)出來。

《清潔水法》是20世紀(jì)80年代處理與美國水體中的石油和危險(xiǎn)廢物泄漏相關(guān)的自然資源損害賠償?shù)闹匾?。《清潔水法》?guī)定，在一定限額之內(nèi)，政府可以就清潔油類泄漏發(fā)生的費(fèi)用得到補(bǔ)償，但沒有明確提到自然資源損害賠償。(27)1977年《清潔水法》修正案則彌補(bǔ)了這一缺陷。修正案規(guī)定“總統(tǒng)或任何州的授權(quán)代表，可作為自然資源的托管者就替代或修復(fù)資源的費(fèi)用求償?！?28)這是立法中首度認(rèn)可賠償環(huán)境損害中超過市場價(jià)值損失的部分。(29)但是法案沒有承認(rèn)部族的托管者地位，也沒有規(guī)定確定損害的方法和途徑。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》第107條規(guī)定，泄漏有害物質(zhì)的船舶的擁有者和運(yùn)營者負(fù)責(zé)賠償“對自然資源的損害、破壞或損失，包括評(píng)估這種損害、破壞或損失的費(fèi)用和成本”(30)。該法顯著擴(kuò)大了自然資源損害賠償評(píng)估的適用范圍，幾乎涵蓋了除石油外的全部物質(zhì)對任何環(huán)境媒介的損害，而不僅僅局限于美國水體。法令并沒有規(guī)定精確的損害評(píng)估方法，而是授權(quán)內(nèi)政部制定詳細(xì)的規(guī)則（下稱DOI規(guī)則）以指導(dǎo)自然資源損害評(píng)估。該規(guī)則規(guī)范《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》下的有害物質(zhì)泄漏和《清潔水法》下的石油排放引起損害的評(píng)估，(31)并賦予托管者在依據(jù)該規(guī)則進(jìn)行評(píng)估時(shí)享有允許證偽的推定的利益，規(guī)則兩年審查修訂一次。(32)1986年內(nèi)政部頒布了損害評(píng)估的最終規(guī)則，確立了“較少原則”和以市場價(jià)值評(píng)估法為主的評(píng)估方法，(33)這兩項(xiàng)規(guī)則在后來的俄亥俄案(34)中得到了修正。以市場價(jià)值為基礎(chǔ)的規(guī)則也因被認(rèn)為與《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》的立法目的不符而遭到詬病。(35)規(guī)則發(fā)展至今，已經(jīng)歷了多次修訂，現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定損害賠償金包括“修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取受損自然資源或其提供的服務(wù)的等價(jià)物的費(fèi)用”、“從排放或泄漏到修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取資源和其服務(wù)等價(jià)物至基線的時(shí)間內(nèi)公眾流失的所有或部分服務(wù)的可賠償價(jià)值”以及評(píng)估的合理必要的費(fèi)用以及利息。(36)規(guī)則還建立了兩種自然資源損害賠償評(píng)估程序：A程序和B程序。A程序適用于少量石油或有害物質(zhì)泄漏的事件，用簡單的特定模型進(jìn)行計(jì)量。B程序適用于大型事故，對每一次事故進(jìn)行單獨(dú)的、特定的評(píng)估。

受1989年ExxonValdez號(hào)油輪泄漏案(37)的影響，美國國會(huì)迅速通過并簽署了1990年《石油污染法》來統(tǒng)一分散的石油污染立法。新法繼承了以前諸法的優(yōu)點(diǎn)并對原油泄漏的闡述更加具體深刻。它將修復(fù)措施的費(fèi)用而非資源減少的市場價(jià)值作為評(píng)估“公共自然資源損失”和“效用流失”的標(biāo)尺。(38)在《石油污染法》中，托管者可以得到的損害賠償分為三部分：(39)(1)修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；(2)自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；(3)評(píng)估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。此外，《石油污染法》還授權(quán)國家海洋與大氣管理局制定石油污染造成的自然資源損害評(píng)估規(guī)則（下稱NOAA規(guī)則），從而與DOI規(guī)則共同構(gòu)成了美國自然資源損害評(píng)估的兩套系統(tǒng)。

三、美國自然資源損害賠償制度的構(gòu)成

上文已經(jīng)提到，《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》和《石油污染法》中的相關(guān)條款構(gòu)成了美國自然資源損害賠償制度的主體。下文將主要就這三部法律和DOI、NOAA自然資源損害評(píng)估規(guī)則來說明該制度的構(gòu)成。

（一）賠償主體

賠償主體是指法律規(guī)定的應(yīng)對自己損害自然資源的行為負(fù)責(zé)，并對該損害進(jìn)行賠償?shù)娜?。在不同的法律中稱為責(zé)任方(responsibleparty)或潛在責(zé)任方(potentiallyresponsibleparty)。下面將分別闡述三部法律下的賠償主體。

《清潔水法》主要規(guī)范向美國可航水體、鄰近岸線區(qū)域或毗連區(qū)泄漏石油或危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)致自然資源損害的情形。該法下的賠償主體包括排放石油或危險(xiǎn)物質(zhì)的船舶或岸上設(shè)施的所有者、營運(yùn)者或直接控制人，以及特別情況下的第三方。(40)這里的所有者或營運(yùn)者是指：“(A)對船舶——任何因遺贈(zèng)而擁有、營運(yùn)或管理該船舶的人；(B)對于臨海設(shè)施——任何擁有或控制該臨?；虬渡显O(shè)施的人；(C)對被遺棄的岸上設(shè)施——遺棄前最后擁有或營運(yùn)該設(shè)施的人?！?41)當(dāng)排放者能夠證明該排放完全是由第三方主體的作為或不作為所致，該第三方主體被視為承擔(dān)責(zé)任的排放者。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》規(guī)范向環(huán)境泄漏除石油以外危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，它將承擔(dān)反應(yīng)行動(dòng)費(fèi)用(42)和自然資源損害賠償費(fèi)用的主體稱為潛在責(zé)任方。1986年《超級(jí)基金修正案與再授權(quán)法》第107條進(jìn)一步將潛在責(zé)任方分為4類：(1)當(dāng)前該船舶或設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；(2)在處置危險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)擁有或營運(yùn)處置設(shè)施的人；(3)通過合同、協(xié)議或其他方式借助第三人擁有或營運(yùn)的設(shè)施處置危險(xiǎn)物質(zhì)，或?yàn)樘幹帽救嘶蚱渌黧w擁有的危險(xiǎn)物質(zhì)安排運(yùn)輸?shù)娜耍?4)危險(xiǎn)物質(zhì)為發(fā)生泄漏或存在泄漏危險(xiǎn)的處置設(shè)施接受后，負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的人。(43)它們應(yīng)承擔(dān)“對自然資源帶來的損害、減損或損失，包括評(píng)估該排放行為導(dǎo)致?lián)p害、減損或損失的合理費(fèi)用”。(44)

《石油污染法》的適用范圍廣泛，但凡存在從任何移動(dòng)或固定的物體向水體或海岸排放或威脅排放石油時(shí)，都會(huì)引起它的適用。該法詳細(xì)規(guī)定了各類設(shè)施引起自然資源損害時(shí)的賠償主體：船舶的所有者、營運(yùn)人或因遺贈(zèng)而受領(lǐng)船舶的人；臨岸設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；海上設(shè)施所在地的承租人或許可證持有人，以及依州法或《外大陸架土地法》取得土地使用權(quán)或地役權(quán)者；管道的所有者和根據(jù)1974年《深水港口法》授權(quán)的深水港口許可證的持有者。此外，被遺棄的船舶設(shè)施或管道發(fā)生泄漏或存在泄漏威脅時(shí)，最近的遺棄行為發(fā)生前本應(yīng)對之承擔(dān)責(zé)任者為賠償主體。(45)與《清潔水法》相同，特別情況下第三方也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(46)

（二）賠償對象

賠償對象是指就自然資源的損害請求和領(lǐng)受賠償?shù)囊环?，它?yīng)與受損的資源有合理的利益關(guān)系，同時(shí)有能力和意愿將賠償金用于修復(fù)資源或其他對損害進(jìn)行彌補(bǔ)的方式。何種主體能夠代表自然資源，就其損害進(jìn)行索賠和受領(lǐng)賠償正是自然資源損害賠償制度的一個(gè)難點(diǎn)。傳統(tǒng)侵權(quán)法要求求償主體因責(zé)任方的行為受到“個(gè)別”的損害。而在公共自然資源損害中，受損的是集體的利益，而非個(gè)人的特別利益。普通法下的公共信托原則和制定法中托管權(quán)的授予較好地解決了這一難題。

在普通法的公共信托原則之下，州被賦予了對自然資源的托管權(quán)，它可基于其托管者的身份提出賠償請求。制定法下托管者的范圍更加廣泛，包括了聯(lián)邦自然資源管理機(jī)構(gòu)、各州州長委派的機(jī)構(gòu)和印第安部族，他們可以基于托管者的管理權(quán)、所有權(quán)或控制權(quán)對自然資源的損害索賠。(47)現(xiàn)有的聯(lián)邦托管機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、能源部、內(nèi)政部和其他被授權(quán)管理或保護(hù)自然資源的機(jī)構(gòu)。(48)當(dāng)一事件給受條約保護(hù)的印第安部族的使用，如狩獵、捕魚，以及文化資源產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，部族也會(huì)作為托管者參與到自然資源損害評(píng)估中來。有時(shí)候，一項(xiàng)資源會(huì)涉及多個(gè)多級(jí)托管者，此時(shí)如果允許多個(gè)托管者分別對損害進(jìn)行索賠，很可能產(chǎn)生雙倍賠償?shù)膯栴}。對此，一些法律規(guī)定了托管權(quán)的協(xié)調(diào)。如DOI規(guī)則規(guī)定，在制定評(píng)估計(jì)劃時(shí)，如果由于自然資源的“共存、鄰近或共同管轄權(quán)”，多個(gè)自然資源托管者共擔(dān)責(zé)任時(shí)，他們應(yīng)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，并指定牽頭機(jī)構(gòu)以管理評(píng)估。牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)作為協(xié)調(diào)者聯(lián)系評(píng)估所有有關(guān)方，并在授權(quán)官員不能達(dá)成關(guān)于制定、執(zhí)行或評(píng)估計(jì)劃的一致時(shí)，充當(dāng)爭議的最終仲裁者。該機(jī)構(gòu)由所有自然資源托管者的共同協(xié)議指定。未能指定時(shí)，則根據(jù)資源的位置確定由哪一級(jí)別的托管者作為牽頭機(jī)構(gòu)。(49)

在聯(lián)邦立法的自然資源條款中，公民個(gè)體被排除在了自然資源損害求償主體之外。(50)但公民作為一個(gè)整體，可以提出公民訴訟，從而在自然資源損害賠償案件中發(fā)揮重要作用。在聯(lián)邦層面，三種情形之下可以進(jìn)行公民訴訟：當(dāng)認(rèn)為自然人和法人違反了聯(lián)邦環(huán)境法時(shí)，對其提出；當(dāng)聯(lián)邦政府未能行使實(shí)施環(huán)境法的職責(zé)時(shí)，對其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尤其是環(huán)保局提出；或者對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就其自身的污染行為提出。(51)但是，公民只能通過公民訴訟的形式迫使托管者尋求自然資源損害賠償，他們本身并不能直接對損害進(jìn)行求償。(52)論文

（三）賠償范圍

確定自然資源的哪些損失及托管者因損害產(chǎn)生的哪些費(fèi)用可以得到賠償是自然資源損害賠償制度的核心。它決定著賠償是否全面合理。從《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》和相關(guān)評(píng)估規(guī)則的規(guī)定來看，美國自然資源損害賠償范圍包括三個(gè)部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和損害評(píng)估費(fèi)用。

修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償范圍中的首要部分。它是指“修復(fù)、恢復(fù)、取代或獲取”受損資源或其提供服務(wù)的等價(jià)物的費(fèi)用。(53)將其納入賠償范圍的理由在于：由于自然資源廣泛的環(huán)境、審美、文化等價(jià)值，只對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償不足以彌補(bǔ)公眾的損失；合理的方法應(yīng)該是采取修復(fù)措施，將受損資源恢復(fù)到損害前的狀態(tài)。不過，修復(fù)費(fèi)用并不是一開始就是自然資源損害賠償?shù)谋匾糠帧?986年DOI規(guī)則采取了“較少規(guī)則”，認(rèn)為賠償金是修復(fù)費(fèi)用和資源減少的市場價(jià)值中的較少者。由于資源還具有市場價(jià)值之外的廣泛的非使用價(jià)值，僅計(jì)算市場價(jià)值的減少實(shí)際上低估了資源的損害。該項(xiàng)價(jià)值減少往往也低于修復(fù)費(fèi)用，從而在很多情形下排除了修復(fù)措施的采用。該原則在俄亥俄訴內(nèi)政部案中得到了修正，法院了內(nèi)政部認(rèn)為采用較少規(guī)則可以提高效率的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯(cuò)誤在于它把環(huán)境看成一種可以依據(jù)市場價(jià)值進(jìn)行定價(jià)的有形商品。法院認(rèn)為，除非修復(fù)是不可行或異常昂貴的，都應(yīng)采取修復(fù)行動(dòng)。(54)

即使可將資源修復(fù)至損害前的狀態(tài)，修復(fù)費(fèi)用仍不足以涵蓋所有的損失。由于修復(fù)資源有待時(shí)日，在修復(fù)期間資源提供的服務(wù)還是會(huì)繼續(xù)流失，這段時(shí)間流失的效用仍需賠償。這就是過渡期損失。它在DOI規(guī)則和NOAA規(guī)則中有不同的表述，二者有著細(xì)微的區(qū)別。在前者中稱為“可賠償價(jià)值”，指過渡期內(nèi)損失的資源的價(jià)值，注重以經(jīng)濟(jì)學(xué)工具評(píng)估損失，在后者中稱為“賠償性修復(fù)”，指修復(fù)臨時(shí)流失的資源服務(wù)的工程的費(fèi)用，托管者可以對這種修復(fù)措施的費(fèi)用進(jìn)行求償，或者責(zé)任方可以在托管者的監(jiān)督之下實(shí)施賠償性修復(fù)工程替代。(55)

由于在進(jìn)行自然資源損害評(píng)估中，托管者還支出了評(píng)估費(fèi)用，這類費(fèi)用也應(yīng)由責(zé)任方予以賠償。DOI規(guī)則規(guī)定下列成本應(yīng)該得到賠償：識(shí)別與篩選的活動(dòng)；對潛在責(zé)任方的通知；公眾參與；對暴露的確認(rèn)分析；對損害賠償?shù)幕驹u(píng)估；和任何其他的評(píng)估計(jì)劃。(56)NOAA規(guī)則下的評(píng)估費(fèi)用包括：行政的、法律的和為了強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用；監(jiān)測和監(jiān)管的成本；以及與公眾參與相關(guān)的成本。(57)

（四）自然資源損害評(píng)估程序

DOI和NOAA分別就自然資源損害評(píng)估建立了兩套程序。前者針對CWA、CERCLA下的石油和危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的損害，后者作用于OPA下的石油排放或威脅排放產(chǎn)生的損害。

在DOI規(guī)則中，自然資源損害評(píng)估分為四個(gè)階段：預(yù)評(píng)估階段、評(píng)估計(jì)劃階段、評(píng)估階段和評(píng)估后階段。(58)在評(píng)估計(jì)劃階段應(yīng)分析和檢驗(yàn)各種信息，看是否有必要啟動(dòng)評(píng)估程序。包括向托管者通報(bào)有害物質(zhì)泄漏的情況、啟動(dòng)必要的應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)行必要的取樣試驗(yàn)、并就處于危險(xiǎn)的自然資源的情況作出確認(rèn)。如果預(yù)評(píng)估階段的結(jié)論顯示應(yīng)進(jìn)行損害評(píng)估，則評(píng)估者應(yīng)制定評(píng)估計(jì)劃，在計(jì)劃中，應(yīng)對評(píng)估程序做出選擇。DOI為資源的評(píng)估提供了兩套程序：A類程序和B類程序。A類程序適用于規(guī)模較小且損害不大的事故，僅需要極少的實(shí)地觀測，它主要依賴于計(jì)算機(jī)模型對損害進(jìn)行估算。規(guī)則中還規(guī)定了兩種模型：海岸與海洋環(huán)境自然資源損害評(píng)價(jià)模型(NRDAM/CME)和大湖區(qū)環(huán)境自然資源損害評(píng)價(jià)模型(NRDAM/GLE)。B類程序則需要個(gè)別的實(shí)地測量。該程序由三部分組成：損害定性、損害量化和損害賠償金的確定。對于損害的定性，規(guī)則分別就大氣、地表水、地下水、地質(zhì)資源和生物資源規(guī)定了構(gòu)成損害的條件。在確認(rèn)損害后，則應(yīng)判斷該自然資源因事故導(dǎo)致的服務(wù)水平的降低程度。這主要通過確定損害前的“基線”水平來進(jìn)行。就損害賠償金的確定，規(guī)則分別規(guī)定了修復(fù)費(fèi)用、可賠償價(jià)值和評(píng)估費(fèi)用的計(jì)算或評(píng)估方法。評(píng)估完成后，托管者應(yīng)準(zhǔn)備一份包括預(yù)評(píng)估篩選決議、評(píng)估計(jì)劃在內(nèi)的評(píng)估報(bào)告，并保證獲得的賠償金用于修復(fù)受損的自然資源。

NOAA規(guī)則下的自然資源損害評(píng)估包括預(yù)評(píng)估階段、修復(fù)計(jì)劃階段和修復(fù)實(shí)施階段。(59)預(yù)評(píng)估步驟的目的同DOI規(guī)則下預(yù)評(píng)估的目的極其相似。在這一階段，托管者需要收集有限的數(shù)據(jù)并決定是否繼續(xù)損害賠償評(píng)估的進(jìn)程。修復(fù)計(jì)劃階段中應(yīng)形成一攬子修復(fù)方案以就損失加以賠償，它分為損害評(píng)估和修復(fù)選擇兩個(gè)步驟。損害評(píng)估涉及損害的定性和量化，但在認(rèn)定方法上不如DOI規(guī)則詳細(xì)。NOAA規(guī)則下的修復(fù)包括基本修復(fù)和賠償性修復(fù)，分別針對資源的恢復(fù)和過渡期內(nèi)流失的效用。該規(guī)則的特色在于對過渡期修復(fù)規(guī)模的確定采取了“資源對資源，服務(wù)對服務(wù)”的方法。(60)在修復(fù)計(jì)劃通過之后，就進(jìn)入了實(shí)施階段。規(guī)則就行政記錄、賠償請求的提出以及強(qiáng)制擔(dān)保、賬戶管理等方面作出了規(guī)定。

四、在我國建立自然資源損害賠償制度的初步思考

我國沒有關(guān)于自然資源損害賠償?shù)膶ｉT立法，僅有一些原則性的零星條文?！吨腥A人民共和國民法通則》確定了恢復(fù)原狀和賠償損失兩種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。權(quán)限方面，只有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。而即使在海洋污染領(lǐng)域，關(guān)于自然損害賠償?shù)囊?guī)定亦不系統(tǒng)。在這種情況下，我們可以借鑒和吸收美國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國的自然資源損害賠償制度。

（一）確定求償主體

美國自然資源損害賠償制度中，通過公共信托原則賦予政府機(jī)構(gòu)對自然資源的托管權(quán)，從而使之可以就資源的損害求償。一方面，政府具有保護(hù)環(huán)境和公民利益的職責(zé)，保護(hù)自然資源及就其損害修復(fù)索賠是其職責(zé)的應(yīng)有之義；另一方面，政府機(jī)構(gòu)更有能力從事需要大量數(shù)據(jù)、監(jiān)測和技術(shù)、資金支持的資源損害的評(píng)估和修復(fù)。這使得政府機(jī)構(gòu)作為求償主體具有不可替代的優(yōu)越性。

我國可以借鑒這種模式，賦予政府機(jī)構(gòu)在自然資源損害賠償訴訟中的資格。而且在我國實(shí)行這種模式較美國具有更大的便利。為解決就公共自然資源損害索賠的主體資格問題，美國需借助公共信托原則和國家親權(quán)原則以使國家機(jī)構(gòu)的資格獲得正當(dāng)性。而在我國，由于采用自然資源資源公有制，國家是絕大多數(shù)自然資源的所有者，政府機(jī)構(gòu)代表國家行使所有者的損害賠償請求權(quán)的方式較之美國在判例和制定法中逐一確認(rèn)托管權(quán)更為方便。同時(shí)，我國的立法中也已存在這樣的嘗試?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。這一規(guī)定在相關(guān)的司法實(shí)踐中也得到了體現(xiàn)。在塔斯曼海油輪泄漏案中，天津市海洋局就對海洋環(huán)境容量的損失進(jìn)行了索賠。有了立法和實(shí)踐的探索，我國可以把政府機(jī)構(gòu)對自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋污染領(lǐng)域擴(kuò)大到所有的自然資源領(lǐng)域。當(dāng)然，僅僅是原則性的確認(rèn)還缺乏可操作性，應(yīng)在立法中為每一項(xiàng)自然資源確定具體的代表機(jī)構(gòu)，只有權(quán)責(zé)明確，才能保障求償?shù)捻樌M(jìn)行。

（二）建立公益訴訟

政府機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)是自然資源損害賠償案件發(fā)生的基礎(chǔ)。但是政府不一定在資源發(fā)生損害時(shí)都能及時(shí)合理地做出反應(yīng)。此時(shí)，公民和公益團(tuán)體的干預(yù)就顯得尤為重要。美國的公民訴訟就為公民提供了一個(gè)參與到資源損害索賠中去的機(jī)會(huì)。此外，加拿大、歐盟也在其立法、《白皮書》中確認(rèn)了個(gè)人或公益團(tuán)體的資格。從這些國家的立法和實(shí)踐來看，他們的參與方式大致有兩種：在政府未能合理行使職權(quán)時(shí)，直接就損害進(jìn)行索賠；或者就政府的不當(dāng)行為提起行政訴訟。

我國尚未建立起公益訴訟制度，在公共自然資源發(fā)生損害時(shí)，由于不涉及到公民和團(tuán)體的個(gè)別利益，他們無權(quán)提訟，從而阻礙了自然資源損害的賠償。公益訴訟機(jī)制的設(shè)立將為自然資源損害的賠償提供又一種保障。但是，鑒于我國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展并不完善，往往缺乏足夠的技術(shù)和資金應(yīng)對自然資源損害評(píng)估和修復(fù)中的困難，現(xiàn)階段他們的權(quán)利應(yīng)限于對政府機(jī)構(gòu)的訴訟，以促使他們對資源的損害進(jìn)行求償，而不是獨(dú)立地提出索賠請求。

（三）明確自然資源損害賠償?shù)姆秶?/p>

我國立法中沒有關(guān)于自然資源損害賠償范圍的嚴(yán)格界定，可賠償?shù)淖匀毁Y源損害主要是指天然漁業(yè)資源的損失。但這遠(yuǎn)不足以涵蓋自然資源損害的全部范圍。

在美國自然資源損害賠償中，賠償金包括三個(gè)部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和評(píng)估費(fèi)用。這三個(gè)部分可以保障受損的自然資源能夠得到全面的賠償。修復(fù)行動(dòng)可以保障資源恢復(fù)到受損前的狀態(tài)，同時(shí)這修復(fù)費(fèi)用和過渡期損失又可使受損的使用價(jià)值和非使用價(jià)值都能夠得到賠償。我國的自然資源損害賠償范圍也可采取這種分類。同時(shí)，由于我國油污損害賠付率較低，在我國對自然資源的價(jià)值理論和市場化尚未成熟的情況下，賠償主要應(yīng)針對可恢復(fù)的損害，對于不可恢復(fù)的自然資源損害賠償還應(yīng)采取審慎態(tài)度。(61)對于過渡期損失，也可引入修復(fù)的方法，并探索合適的評(píng)估方法。

（四）制定評(píng)估規(guī)則和評(píng)估方法

即使規(guī)定了全面的賠償范圍，沒有完善的評(píng)估方法和程序，也不能保障損害的充分賠償。在美國自然資源損害賠償制度中，就確立了兩套完整的評(píng)估系統(tǒng)。NOAA規(guī)則將評(píng)估分為A、B兩類程序。A類程序針對損害額較小的損害，采取了計(jì)算機(jī)模型化的方式，對于屬于模型范圍內(nèi)的損害可采取這種簡易程序；而B類程序則需進(jìn)行完整詳細(xì)的實(shí)地考察與評(píng)估。NOAA規(guī)則將整個(gè)評(píng)估分為預(yù)評(píng)估、修復(fù)計(jì)劃和執(zhí)行修復(fù)。完善的評(píng)估規(guī)則為損失賠償?shù)於嘶A(chǔ)。此外，規(guī)則還針對不同的損害規(guī)定了評(píng)估的方法：市場價(jià)格法、估價(jià)法、旅行成本法、特征價(jià)格法、單位價(jià)值法和條件價(jià)值評(píng)估法等等，為賠償金的確定提供了基礎(chǔ)。我國也應(yīng)制定自己的評(píng)估規(guī)則與方法，使得自然資源損害賠償變得更加確定和可行。自然資源的評(píng)估需要大量的歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)測的支持，我國由于歷史詳細(xì)數(shù)據(jù)的缺乏和監(jiān)測能力相對較弱，短時(shí)間內(nèi)建立全面的評(píng)估尚不可行。我國海洋污染領(lǐng)域?qū)嵺`中的經(jīng)驗(yàn)較多，同時(shí)也有《國際油污損害民事責(zé)任公約》的規(guī)范，可以作為建立評(píng)估規(guī)則和方法的探索的開始。

注釋：

①如日本的公害立法、德國的《環(huán)境責(zé)任法》、法國的《核損害賠償法》、我國臺(tái)灣地區(qū)的“核損害賠償法”、“公害糾紛處理法”等。

②從中國社會(huì)科學(xué)院、世界銀行和一些學(xué)者的研究來看，我國環(huán)境污染所帶來的損失從1983年的381.55億元增長到1997年的4430億元，分別占國民生產(chǎn)總值的8.75%和7.7%。參見徐嵩齡：《中國環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)損失》，載鄭玉歆：《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析——理論、方法與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第126-127頁。在我國塔斯曼海油輪泄漏案中，法院判決被告支付原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失和評(píng)估修復(fù)費(fèi)用近千萬元，賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500萬元，二者總數(shù)超過了對漁民和養(yǎng)殖戶損失的賠償（1700萬元）。

③EdwardH.P.Brans,LiabilityforDamagetoPublicNaturalResources:Standing,DamageandDamageAssessment,KluwerLawInternational,2001,p35.

④《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款規(guī)定的條件為：“財(cái)產(chǎn)損害的同時(shí)侵害了自然生態(tài)或特定景色”，也就是說自然生態(tài)的損害必須伴隨有財(cái)產(chǎn)損害。公共自然資源因?yàn)椴粚儆谪?cái)產(chǎn)范圍，其損害在該限制下無法得到賠償。

⑤《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款。

⑥免費(fèi)

⑦前注③，第308頁。

⑧前注③，第258頁。

⑨《加拿大環(huán)境保護(hù)法》第22條。

⑩［荷］愛德華·H·P·布蘭斯：《2004年〈歐盟環(huán)境責(zé)任指令〉下?lián)p害公共自然資源的責(zé)任——權(quán)和損害賠償?shù)墓浪恪?，戴萍譯，載沈四寶、王軍主編：《國際商法論叢（第9卷）》，法律出版社2008年版，第365、378、396頁。

(11)如《民法通則》第120條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第40條、《水域污染書故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》等，都不夠具體，未能構(gòu)建全面的賠償制度。參見李敏：《論我國船舶油污民事立法的完善》，上海海事大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文，第13-14頁；金聰：《我國船舶油污損害賠償問題研究》，上海海事大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第32頁。

(12)國家親權(quán)原則是指政府作為不具有法律行為能力保護(hù)自己利益的人，如未成年人和精神不健全者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。該原則最初用于保護(hù)缺乏法律行為能力者的利益，后來用于授權(quán)政府對“準(zhǔn)利益”損害的求償?！皽?zhǔn)利益”的具體內(nèi)涵將在下文中提到。參見AllanKanner,TheTrustDoctrine,ParensPatriae,andtheAttorneyGeneralastheGuardianoftheState''''sNaturalResources,16DUKELPF57,100(2005).

(13)LawrenceI.Kiern,Liability,Compensation,andFinancialResponsibilityundertheOilPollutionActof1990:aReviewoftheFirstDecade,24TLNMLJ481,490,491(2000).

(14)JosephL.Sax,ThePublicTrustDoctrineinNaturalResourceLaw:EffectiveJudicialIntervention,68MILR.471,475(1970).

(15)前注③，第51頁。

(16)KathleenChandlerSchmid,TheDepletionoftheSuperfundandNaturalResourceDamages,16NYUELJ483,488(2008).

(17)AllanKanner,MaryE.Ziegler,UnderstandingandProtectingNaturalResources,17DUKELPF119,129(2005).

(18)前注③，第57頁。

(19)Restatement(Second)ofTorts§929(1)(a)(1977).

(20)前注(17)，第140-141頁。

(21)前注(16)，第488頁。

(22)16U.S.C.§1431(b),1433(2)(a).

(23)43U.S.C.§1653(a),(c).

(24)LEEAnnValerie,PJBridgen&EnvironmentInternationalLtd.,TheNaturalResourceDamageAssessmentDeskbook——ALegalandTechnicalAnalysisEnvironmental,WashingtonDC:EnvironmentalLawInstitute,2002,p10.

(25)33U.S.C.§1517(i)(3).

(26)43U.S.C.§1813(a)(2)(C)-(D).

(27)黃瑩：《美國自然資源損害賠償制度探析》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第2頁。

(28)33U.S.C.§1321(f)(5).

(29)JamesS.Seevers.Jr.,NOAA''''sNewNaturalBesourceDamageAssessmentScheme:It''''snotAboutCollectingMoney,53WLLR.1514,1522.(1996).

(30)42U.S.C.§9607(a)(1-4)(C).

(31)42U.S.C.§9651(c)(1)(2).

(32)42U.S.C.§9607(f)(2)(c).

(33)51FR27725(1986)，43C.F.R.§11.35(b)(2)，11.83(d)(1).前者指賠償金為受損資源的市場價(jià)值的減少與修復(fù)費(fèi)用的較少部分；后者指僅在市場價(jià)值不能確定的場合才可測量非使用價(jià)值。

(34)Ohiov.UnitedStatesDepartmentoftheInterior,880F.2d432(D.C.Cir.1989).在該案中，法院否認(rèn)了采用較少規(guī)則可以提高效率的看法，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯(cuò)誤在于把環(huán)境視為一種可以依據(jù)市場價(jià)值進(jìn)行定價(jià)的有形商品。其得出結(jié)論：修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償和基本計(jì)算方法。對于評(píng)估方法，法院拒絕把市場價(jià)值作為評(píng)定自然資源損失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為CERCLA并沒有把使用價(jià)值局限于市場價(jià)值。

(35)參見FrankB.Cross,RestoringRestorationforNaturalResourceDamages,24Utolr.319,322.(1993)。很多自然資源還有存在價(jià)值等其他不為市場系統(tǒng)所涵蓋的價(jià)值。以市場方法為首要的評(píng)估方法經(jīng)常不能為修復(fù)提供足夠的資金，而法令的首要目的在于為產(chǎn)生的損害提供足夠的修復(fù)。

(36)43C.F.R.§11.15，11.80.

(37)1989年3月24日ExxonValdez號(hào)油輪在阿拉斯加威廉王子海峽布萊礁石觸礁沉沒，導(dǎo)致約1000萬加侖的原油被傾入海洋，造成了巨大的自然資源損害。本案雙方當(dāng)事人的專家對石油泄漏給環(huán)境造成的影響進(jìn)行了細(xì)致的研究，并試圖對災(zāi)難造成的損失進(jìn)行估價(jià)。該案成為催生1990年《石油污染法》(OPA)的直接動(dòng)因。

(38)前注(24)，第16頁。

(39)33U.S.C.§2706(d)(1).

(40)33U.S.C.§1321(f),(g).

(41)33U.S.C.§1321(a)(6).

(42)反應(yīng)行動(dòng)是指《超級(jí)基金法》第104節(jié)規(guī)定的授權(quán)總統(tǒng)對任何危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏或存在泄漏威脅的情形采取的行動(dòng)。

(43)42U.S.C.§9607(a)(1)-(4).

(44)42U.S.C.§9607(a)(4)(c).

(45)33U.S.C.§2701(32).

(46)33U.S.C.§2702(d)(1).

(47)33U.S.C.§2706(b);42U.S.C.§9607(f)(2)(b);15C.F.R.§990.30;43C.F.H.§11.14(rr);40C.F.R.§300.600(b);andExec.OrderNo.12580,3C.F.R.193(1987),ADMIN.MAT.45031.

(48)NCP,40C.F.R.§300.600(b)和Exec.OrderNo.12580,3C.F.R.193,ADMIN.MAT.at45031.

(49)43C.F.R.§11.32(a)(1).

(50)例如，“在CERCLA中，自由自然資源托管者能為聯(lián)邦政府、州和特定印第安部族的利益進(jìn)行自然資源損害賠償訴訟?！币奍nreBurbankEnvtl.Litig.,42F.Supp.2d976，980(C.D.Cal.1998)。OPA雖然規(guī)定了個(gè)體對生存使用和收益、收益能力減損的求償權(quán)，但這種損害不同于自然資源本身的損害。

(51)ShayS.Scott,CombiningEnvironmentalCitizenSuits&OtherPrivateTheoriesofRecovery,8JENVLL369,372-373(1994).

(52)前注(17)，第134頁。

(53)43C.F.R.§11.80；15C.F.R.§990.30.

(54)前注(34)，第441頁。

(55)前注(24)，第203、286頁。

(56)43C.F.R.§11.30(c).

(57)15C.F.R.§990.30.

(58)43C.F.R.§11.20-11.93.

(59)15C.F.R.§990.40-990.66.

第3篇

關(guān)鍵詞:自然資源;市場化;價(jià)格規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);競爭

自然資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源,辭海的定義為:天然存在的自然物如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、氣候資源等,是生產(chǎn)的原料來源和布局場所?？梢钥闯?作為自然資源必須同時(shí)具備自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

長期以來,我國能源價(jià)格并沒有真實(shí)地反映自然資源的稀缺程度、市場供求關(guān)系,也沒有解決采掘生產(chǎn)對環(huán)境造成的損害、當(dāng)期利用和可持續(xù)發(fā)展、合理補(bǔ)償和代際公平等問題,客觀上鼓勵(lì)了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,使提高能源利用效率失去內(nèi)部動(dòng)因。十七大報(bào)告指出,要進(jìn)行自然資源價(jià)格改革,使自然資源價(jià)格市場化,能夠反映基本的供求關(guān)系。自然資源價(jià)格市場化一方面可以合理促進(jìn)能源消費(fèi)需求增長、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)以提升技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率為長期發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變;另一方面政府規(guī)制下的自然資源價(jià)格市場化可以防止自然資源價(jià)格短期上漲過快造成通貨膨脹壓力,在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自然資源市場化的合理價(jià)格。

一、我國自然資源市場化進(jìn)程中的價(jià)格形成機(jī)制

低資源價(jià)格政策刺激了對自然資源的即期消費(fèi)需求,引起資源過度和低效使用,致使自然資源枯竭加速、環(huán)境污染,殃及可持續(xù)發(fā)展。形成以市場為主導(dǎo)的自然資源價(jià)格形成機(jī)制是改變我國自然資源價(jià)格扭曲現(xiàn)狀的根本途徑。

首先,應(yīng)當(dāng)建立起以市場形成價(jià)格為主的資源價(jià)格形成機(jī)制,以價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其次,市場自發(fā)形成的價(jià)格并不能完全體現(xiàn)資源開采和使用的社會(huì)成本,尤其是關(guān)系國計(jì)民生的重要短缺資源和具有自然壟斷特性的資源,應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府監(jiān)管定價(jià),發(fā)揮政府對資源價(jià)格的監(jiān)管職能。在政府規(guī)制框架下創(chuàng)新自然資源價(jià)格管理模式,堅(jiān)持以自然資源價(jià)格市場化為導(dǎo)向,實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理,建立自然資源價(jià)格管理的支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用和代際公平,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變。再次,建立健全資源價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體實(shí)施對自然資源價(jià)格的監(jiān)控、調(diào)節(jié)和監(jiān)管。保證自然資源價(jià)格由資源稀缺性和供求關(guān)系決定,同時(shí)政府實(shí)施價(jià)格規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制保證社會(huì)福利。

二、基于SCP的政府規(guī)制框架下的我國自然資源價(jià)格市場化

(一)相關(guān)的法律法規(guī)體系

自然資源的市場法規(guī)體系應(yīng)主要包括:市場交易主體管理規(guī)章、市場交易客體規(guī)定、市場交易方式程序、對不正當(dāng)競爭的限制,以及合同的訂立、監(jiān)督和仲裁等。立法通過對資源開發(fā)、運(yùn)營主體資格的規(guī)定和對交易程序、交易方式等的規(guī)定,直接決定產(chǎn)權(quán)形式,影響產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的廠商規(guī)模和競爭,影響資源的上中游和終端銷售價(jià)格的形成。

相關(guān)的法律法規(guī)體系通過直接規(guī)定產(chǎn)業(yè)主體資格和行為方式,影響了自然資源價(jià)格市場化的范圍和程度,比如環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生等法律法規(guī),以保證社會(huì)公平的法律體系為依據(jù)的社會(huì)性規(guī)制,是自然資源價(jià)格市場化的實(shí)施前提,在此前提下實(shí)行市場化才能從根本上促使生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,保持技術(shù)創(chuàng)新源動(dòng)力和成本優(yōu)勢,保證消費(fèi)者福利,為自然資源價(jià)格市場化提供根本保障。政府規(guī)制一般形成規(guī)制的滯后效應(yīng),而法律法規(guī)會(huì)形成事前的“信號(hào)指示”,應(yīng)充分運(yùn)用法律的預(yù)示功能通過對市場主體的選擇、市場行為的預(yù)警來保證自然資源價(jià)格形成的規(guī)范和效率。

(二)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的演變、競爭與價(jià)格形成

自然資源產(chǎn)業(yè)由于資源物品的獨(dú)特性和不可再生性,勘探、采掘等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)投資巨大,投資回收期長,一般具有自然壟斷特性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的兼容程度,決定了產(chǎn)業(yè)競爭狀況和競爭有效性,影響該產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平。市場準(zhǔn)入包括對進(jìn)入主體數(shù)量的允許范圍、主體資質(zhì)的規(guī)定,以防止競爭過度或競爭不足造成價(jià)格波動(dòng)為目的,與產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成密切相關(guān)。例如政府通過特許經(jīng)營,給予生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營某種物品或勞務(wù)排他性的獨(dú)有權(quán)利,如天然氣產(chǎn)業(yè)的油氣資源勘查資質(zhì)和許可證。自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入,還有一個(gè)特殊的進(jìn)入局限,就是先行進(jìn)入者已經(jīng)占據(jù)了自然地理優(yōu)勢,如擁有或控制勘察權(quán)、采礦權(quán)、重要原料,可以阻止后進(jìn)入者的競爭。

在不危及國家能源安全的情況下,自然資源產(chǎn)業(yè)適當(dāng)開放進(jìn)入限制,明確建設(shè)投資主體,提倡多渠道融資,政府為鼓勵(lì)競爭,可以在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)實(shí)行不對稱規(guī)制,在聯(lián)網(wǎng)、提供普遍服務(wù)、價(jià)格政策等方面給予傾斜性政策。當(dāng)新進(jìn)入企業(yè)具有一定競爭力后,再實(shí)行對稱規(guī)制,實(shí)現(xiàn)公平競爭。由于競爭者的增多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷,市場行為發(fā)生改變,企業(yè)更專注于技術(shù)進(jìn)步和滿足市場需求,價(jià)格下降,質(zhì)量提升,產(chǎn)業(yè)的市場績效不斷提高,能夠促進(jìn)資源市場發(fā)展和能源工業(yè)市場化。

三、政府規(guī)制框架下自然資源市場化的價(jià)格形成選擇路徑

由于存在交易費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者不可能像完全競爭模式所描述的那樣均是價(jià)格的接受者,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中肯定存在著人格化的價(jià)格制定者,甚至壟斷(Demsetz,1968)。張五常(Cheung)認(rèn)為,價(jià)格規(guī)制主要是規(guī)制收入條款,有結(jié)構(gòu)性的合約,政府除了管收入條款也可能管使用條款。

政府規(guī)制框架下自然資源價(jià)格的形成是以價(jià)格規(guī)制為核心,以社會(huì)性規(guī)制,如環(huán)保、健康、安全規(guī)制為前提,是供給與需求、替代性產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)福利等的綜合因素的函數(shù),其價(jià)格最終的形成是一個(gè)系統(tǒng)過程的結(jié)果。實(shí)質(zhì)上,價(jià)格規(guī)制包含了社會(huì)性規(guī)制下企業(yè)為達(dá)標(biāo)準(zhǔn)所增成本的反映,也反映了價(jià)格市場化下財(cái)政對市場價(jià)格和規(guī)制價(jià)格的差額的補(bǔ)貼。

在不完全信息下,價(jià)格規(guī)制的難題是如何以經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)則來制定價(jià)格。由于信息不對稱,政府規(guī)制機(jī)構(gòu)難以獲得真實(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù),現(xiàn)行的價(jià)格規(guī)制方法通常采用以激勵(lì)為主要手段的規(guī)制。激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制有兩種代表性的價(jià)格水平規(guī)制模型:投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制模型和最高限價(jià)規(guī)制模型。這兩種模型都要求規(guī)制者掌握完全信息。區(qū)域間競爭(yards tick competition)理論基于政府默認(rèn)規(guī)制機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對稱而實(shí)行價(jià)格規(guī)制的一種實(shí)用理論,政府規(guī)制者通過制定使不同地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者互相競爭的機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率的提高。但是規(guī)制者獲取企業(yè)在有效來的經(jīng)營狀況下的成本水平和服務(wù)信息有一定困難。

如果放棄基于完全信息確定規(guī)制價(jià)格的思路,可以通過市場化得到市場價(jià)格,然后根據(jù)規(guī)制的多維目標(biāo)如自然資源的補(bǔ)償問題、代際公平、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)效率和社會(huì)福利等,進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的設(shè)計(jì),價(jià)格規(guī)制根據(jù)自然資源產(chǎn)業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷領(lǐng)域,區(qū)分出市場定價(jià)環(huán)節(jié)和規(guī)制定價(jià)環(huán)節(jié),在可競爭性產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)激勵(lì)成本降低、提高效率;在自然壟斷性的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域嘗試給出一個(gè)合理的基礎(chǔ)價(jià)格公式和調(diào)價(jià)范圍,增強(qiáng)與其他可替代能源的競爭力。

根據(jù)這種思路,自然資源價(jià)格的確定方法是,以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),使用邊際機(jī)會(huì)成本法確定自然資源價(jià)格下限,在此價(jià)格基礎(chǔ)之上,允許價(jià)格的市場化。邊際機(jī)會(huì)成本MOC(Marginal OpportunityCost)由邊際生產(chǎn)成本MPC(Marginal ProductCost)、邊際使用者成本MUC(Marginal UserCost)、邊際外部成本構(gòu)成MEC(Marginal External Cost)構(gòu)成,P=MOC=MPC+MUC+MEC。政府制定價(jià)格上限,在資源價(jià)格上漲之時(shí)給與生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼,保持廠商生產(chǎn)積極性,維持市場活力,保障居民生活減少因物價(jià)上漲帶來福利損失。設(shè)一種自然資源的價(jià)格為P,可替代產(chǎn)品的價(jià)格為P1,,政府規(guī)制價(jià)格為Pr,在自然資源市場化進(jìn)程中,當(dāng)存在價(jià)格規(guī)制時(shí),該自然資源的價(jià)格區(qū)間是:

當(dāng)不存在價(jià)格規(guī)制時(shí),當(dāng)競爭直接決定價(jià)格形成時(shí),自然資源的價(jià)格完全是市場供求關(guān)系作用的結(jié)果,一種自然資源的價(jià)格上限是同類可替代性產(chǎn)品的價(jià)格,該自然資源的價(jià)格是:P

四、結(jié)束語

市場化進(jìn)程中的自然資源價(jià)格形成,是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府管理市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)等因素的變化而變化的動(dòng)態(tài)演變,自然資源的價(jià)格規(guī)制與實(shí)現(xiàn)資源配置效率等的經(jīng)濟(jì)政策有著直接聯(lián)系。在此過程中,處理好政府規(guī)制和市場化的關(guān)系,通過專業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)選擇適合的規(guī)制工具和方法,將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。

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第4篇

[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；資源合作

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)是當(dāng)今世界僅有的一個(gè)尚未充分開發(fā)的自然資源寶庫，其自然資源儲(chǔ)量不僅極其豐富，而且品種繁多，潛力巨大。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值約25萬億美元，占俄羅斯礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值的83.33%，蘊(yùn)藏著俄羅斯80%以上已探明的各種礦物資源。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞豐富的自然資源首先表現(xiàn)在能源方面，這里是世界上能源儲(chǔ)藏量最豐富的地區(qū)，其能源儲(chǔ)藏量占世界總儲(chǔ)藏量的1/4以上，其中石油占1/6至1/7，天然氣占1/3以上，煤占1/4左右，水電、火電資源也很豐富。這里還有豐富的金、銀等貴重金屬，銅、鎳、鋅、鋁、錫等有色金屬，鈦、鉬、鎢等稀有金屬以及鹽、金剛石、磷灰石、磷鈣石等資源。這里的林業(yè)資源、漁業(yè)資源等也名列世界前列。

一、能源資源狀況

1.油氣資源。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的石油天然氣資源主要分布在薩哈共和國和薩哈林州兩大油氣盆地。薩哈油氣田的勘探工作已初步完成，但目前還沒有進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開采。薩哈林油氣田儲(chǔ)量豐富，正在進(jìn)行工業(yè)開采，原油通過跨海輸油管輸送到阿穆爾河畔共青城進(jìn)行提煉加工。薩哈林島周圍的大陸架蘊(yùn)藏的石油和天然氣資源則采用租讓方式吸引外國投資者投資開采，目前部分油井已開始工業(yè)產(chǎn)油。西伯利亞地區(qū)有碳?xì)浠衔镩_采前景的土地為300多萬平方公里，可提取591.6億噸標(biāo)準(zhǔn)碳?xì)浠衔铩?/p>

2.煤炭資源。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各行政區(qū)都有煤炭資源，已探明的煤田近100處，探明煤炭儲(chǔ)量298億噸，占俄羅斯探明儲(chǔ)量的40%。薩哈共和國是俄羅斯遠(yuǎn)東最大的產(chǎn)煤區(qū)，俄羅斯遠(yuǎn)東47%的探明儲(chǔ)量集中在這里。南薩哈煤田是俄羅斯遠(yuǎn)東最重要的焦煤煤田，所開采的焦煤是俄羅斯遠(yuǎn)東重要的出口物資。西伯利亞煤的地質(zhì)儲(chǔ)量1600億噸，占世界總儲(chǔ)量的16%。

3.水電資源。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)水電資源豐富，潛力巨大。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)河流縱橫，其中有在俄羅斯長度名列第一和第二的阿穆爾河（黑龍江）和勒拿河。阿穆爾河（黑龍江）是中俄兩國界河，長4440公里，注入太平洋。阿穆爾河（黑龍江）及其支流蘊(yùn)藏著巨大的水力資源，可供修建總功率2000萬千瓦的梯級(jí)電站。目前已在其左岸支流結(jié)雅河上建成功率為129萬千瓦的結(jié)雅水電站，在另一條支流布列亞河上正在修建布列亞水電站。注入北冰洋的勒拿河長4400公里，水量豐富，流量為伏爾加河的2倍，上游水力資源還沒得到開發(fā)利用。在其支流維柳伊河上建立了年發(fā)電20億度的水電站。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)江河、湖泊眾多，擁有鄂畢河、葉尼塞河這樣世界著名的大河。西伯利亞的水電資源最豐富，占俄羅斯的50%。據(jù)測算，如果在鄂畢河、額爾齊斯河、葉尼塞河和安加拉河上建造電站，可發(fā)電約4000億千瓦時(shí)。

二、其它礦物資源

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)其它礦物資源也十分豐富，已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦物有70多種。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)地下蘊(yùn)藏有有色金屬、黑色金屬、貴重金屬、稀有金屬和非金屬礦，資源儲(chǔ)量巨大。20世紀(jì)90年代，西伯利亞鉑類礦可采儲(chǔ)量占俄羅斯的99.3%、鉛占86.3%、鉬占82%、鋅占76.6%、銅占70.3%、鎳占68.2%。僅東西伯利亞北部諾里爾斯克就集中了世界鉑類礦儲(chǔ)量的40%、鎳的35.8%、鈷的14.5%、銅的9.7%和大部分的鈀礦。西伯利亞的耐火粘土儲(chǔ)量1334.99億噸、石灰石儲(chǔ)量21.27億噸、白云石儲(chǔ)量4.45億噸。

1.貴重金屬資源。俄羅斯約90%的貴重金屬礦床集中在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。1992年，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞共產(chǎn)黃金95噸，其中俄羅斯遠(yuǎn)東產(chǎn)黃金78.85噸。俄羅斯遠(yuǎn)東的馬加丹州是俄羅斯最重要的黃金產(chǎn)區(qū)，也是世界上最大的黃金產(chǎn)地之一，僅科雷馬河的黃金產(chǎn)量就占前蘇聯(lián)的1/3。馬加丹州的金礦主要分布在科累馬河中、上游地區(qū)，采金中心為亞戈德諾耶、蘇蘇曼、烏斯季—奧姆丘格。馬加丹州的砂金礦可維持多年的開采。該州地下金礦也非常豐富，但是，由于地質(zhì)勘探工作差，加上地下金礦開采成本比開采金沙礦高1.5～2.2倍，因此，地下金礦的開采量僅占金礦總產(chǎn)量的3%～5%。楚科奇自治區(qū)的金礦主要分布在北冰洋沿岸的阿紐伊—楚科奇地區(qū)，采金中心為共青團(tuán)鎮(zhèn)、比利比諾、維里比什和阿利斯克羅沃。楚科奇砂金礦的含金量平均比馬加丹州中部地區(qū)高1.6～2.2倍，開采和淘金的成本平均比中部地區(qū)低20%。薩哈共和國也是俄羅斯重要黃金產(chǎn)地之一，金產(chǎn)量約占俄羅斯黃金總產(chǎn)量的34%，儲(chǔ)量和產(chǎn)量僅次于馬加丹州，居俄羅斯第2位。薩哈的金礦主要分布在南部的阿爾丹河流域、因迪吉爾卡河上游的烏斯季—涅拉、北部的亞納河流域等產(chǎn)金地區(qū)。采金中心主要有雅庫茨克市、涅柳恩格里市、阿爾丹市、庫拉爾鎮(zhèn)、索爾涅奇鎮(zhèn)、烏斯季—涅拉鎮(zhèn)、恰格達(dá)鎮(zhèn)等。堪察加州的金礦主要分布在堪察加中部地區(qū)、中阿瓦恰河地區(qū)、左阿瓦恰河地區(qū)、葉利佐沃地區(qū)、斯列金內(nèi)山脈、西堪察加低地和米利科沃地區(qū)。葉利佐沃地區(qū)的砂金礦價(jià)值最高，已建卡梅尼斯特金礦。采金中心主要有葉利佐沃和米利科沃。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的金礦主要分布在哈巴羅夫斯克市、尼古拉耶夫斯克區(qū)、鄂霍茨克區(qū)、阿揚(yáng)—馬亞區(qū)、瓦尼諾區(qū)、圖古爾——丘米坎、波林那—奧西片科區(qū)、上布列亞區(qū)、阿穆爾河和阿穆貢河下游沿岸地區(qū)。采金中心主要有哈巴羅夫斯克市、索非斯克鎮(zhèn)和阿坎賈斯克耶鎮(zhèn)。阿穆爾州的金礦主要分布在騰達(dá)區(qū)、謝列姆賈區(qū)、結(jié)雅區(qū)和馬扎諾沃區(qū)。較大的采掘公司是阿穆爾采金公司，有5個(gè)采礦廠，使用采金船采掘沙金。采金中心有結(jié)雅市、邁斯基市、茲洛維約夫斯克鎮(zhèn)、斯托伊巴鎮(zhèn)等。濱海邊疆區(qū)也是俄羅斯遠(yuǎn)東黃金重要產(chǎn)區(qū)之一，每年采金量在2噸左右。主要企業(yè)有濱海金礦聯(lián)合公司，位于濱海邊疆區(qū)區(qū)沃斯特列佐沃鎮(zhèn)，主要開采砂金。

西伯利亞也是俄羅斯黃金的重要產(chǎn)區(qū)。西伯利亞的金礦主要分布在葉尼塞河中上游的東部地區(qū)。采金中心有北葉尼塞斯克、諾沃耶魯金斯克、南葉尼塞斯克和阿爾捷莫斯科。金礦黃金儲(chǔ)量460噸，品位為每噸礦砂0.8～2克黃金。使用采金船開采砂金。年產(chǎn)黃金20噸左右。

2.有色金屬資源。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)有儲(chǔ)量豐富的有色金屬礦。儲(chǔ)量比較豐富的有色金屬有銅、鋁、錫、鉛、鋅、銻、汞、鎂、鈦、鉀、鎳、鎢、鉬等。

俄羅斯銅的儲(chǔ)量豐富。1949年，在東西伯利亞赤塔州北部的烏多坎發(fā)現(xiàn)巨大銅礦，儲(chǔ)量達(dá)100多萬噸，占當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)銅儲(chǔ)量的1/4，屬銅砂巖礦床。貝阿大鐵路的建成為烏多坎礦帶來了便利。在其周圍的溫庫爾、布爾帕拉等地又發(fā)現(xiàn)一些新的礦脈。在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)北部的諾里爾斯克市附近有杜姆列亞爾、塔爾納赫、斯卡列斯特三座銅礦。在俄羅斯遠(yuǎn)東南部和堪察加州也發(fā)現(xiàn)了幾十處銅礦。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞鋁的儲(chǔ)量也比較豐富。在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞已發(fā)現(xiàn)幾十處鋁礬土礦和含鋁的霞石礦。雖然含氧化鋁僅為22%～28%，品位不算高，但埋藏淺，露天開采成本低。東西伯利亞是俄羅斯重要的煉鋁基地之一。西伯利亞的大型煉鋁廠有新庫茲涅茨克、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、布拉茨克、薩彥、阿欽斯克煉鋁廠等。由于這里的水資源豐富，煉鋁成本比俄歐洲部分低1/5～1/4，比外高加索低1/3。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的錫儲(chǔ)量豐富。俄羅斯遠(yuǎn)東的錫礦儲(chǔ)量最大，曾占蘇聯(lián)錫儲(chǔ)量的2/3。俄羅斯遠(yuǎn)東的錫產(chǎn)地主要集中在濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國、馬加丹州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。濱海邊疆區(qū)是俄羅斯重要的錫礦開采和加工基地之一。這里有俄羅斯最大的采錫企業(yè)——卡瓦列羅沃區(qū)赫魯斯塔利內(nèi)采礦選礦聯(lián)合企業(yè)。還有卡瓦列羅沃區(qū)的阿爾謝涅夫礦、達(dá)利涅列欽斯克區(qū)的達(dá)利涅塔約日諾耶礦、捷爾尼斯托耶和茲維奧茲德諾耶礦等。薩哈共和國的埃塞海亞和杰普塔特礦、馬加丹州的涅夫斯克礦、奧霍特尼奇礦、康塔克托夫礦、加利莫夫斯克礦是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要錫礦。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的錫礦主要分布在包括阿穆爾河畔共青城在內(nèi)的興安嶺—鄂霍茨克地帶。阿穆爾河畔共青城地區(qū)有斯季瓦爾諾耶礦、倫諾耶礦、佩列瓦爾諾耶礦、索爾尼奇諾耶礦和普列多羅日諾耶礦。新西伯利亞市是俄羅斯西西伯利亞的煉錫中心，年生產(chǎn)能力為3萬噸，原料是西伯利亞和俄羅斯遠(yuǎn)東所產(chǎn)的錫精礦。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞也是鉛鋅礦的重要產(chǎn)區(qū)。鉛鋅礦主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的達(dá)利涅戈?duì)査箍?，東西伯利亞布里雅和國、圖瓦共和國、赤塔州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)。主要有濱海邊疆區(qū)的達(dá)利涅戈?duì)査箍说V、布里雅特的奧澤爾諾耶礦、圖瓦的克孜勒—佩什特加爾礦、赤塔州的新希羅金斯科耶礦和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)北部的戈列夫斯科耶礦。

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是銻礦的重要產(chǎn)區(qū)，主要分布在薩哈共和國。主要銻礦有薩哈共和國北部的薩雷拉赫金礦，該礦含銻量高，儲(chǔ)量也很豐富。

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)是汞礦的重要產(chǎn)區(qū)。主要汞礦有俄羅斯遠(yuǎn)東楚科奇半島上普拉緬諾耶礦和西波梁斯科耶礦、俄羅斯遠(yuǎn)東堪察加州的阿納夫蓋礦、里亞普加奈礦、涅普托礦和奧柳托爾礦、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的興安嶺—布列亞礦等。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的汞礦主要分布在阿爾泰邊疆區(qū)、東西伯利亞的泰梅爾半島和圖瓦共和國。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞還是俄羅斯鎂礦的重要產(chǎn)區(qū)。菱鎂礦主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東的薩哈共和國、東西伯利亞伊爾庫茨克州的東薩彥嶺地區(qū)和葉尼塞山脈。西西伯利亞還是俄羅斯鈦礦的重要產(chǎn)地。

東西伯利亞是俄羅斯重要的鉀礦區(qū)。在伊爾庫茨克州北部，距烏斯季—庫特250公里處，發(fā)現(xiàn)了俄羅斯最大的涅帕—加任卡鉀礦，為光鹵石鉀鎂鹽礦。該礦分9層，總厚度35米，總面積2萬平方公里，預(yù)測儲(chǔ)量700億噸。最厚的一塊礦層達(dá)18.6米，面積也很大。該礦鉀石鹽層含鉀量高，含氯化鉀30%～40%。這里的鉀石鹽經(jīng)浮選后可獲得純氯化鉀。東西伯利亞的諾里爾斯克是俄羅斯鎳礦的重要產(chǎn)地。

俄羅斯遠(yuǎn)東是俄羅斯鎢礦的重要產(chǎn)區(qū)。錫霍特阿林山脈的東方2號(hào)鎢礦，是優(yōu)質(zhì)鎢礦，已建立了采礦選礦聯(lián)合企業(yè)。在薩哈共和國、阿穆爾州、馬加丹州境內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了含多種成分的鎢礦床。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞還是俄羅斯鉬礦的重要產(chǎn)地。在薩哈共和國南部有巴季斯鉬礦和格爾特倫達(dá)鉬礦。在東西伯利亞的布里亞和國有奧烈基特坎鉬礦。

3.黑色金屬資源。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄羅斯鐵礦的重要產(chǎn)區(qū)，鐵礦石儲(chǔ)量為89億噸，其中俄羅斯遠(yuǎn)東儲(chǔ)量25億噸，西伯利亞儲(chǔ)量64億噸。兩地區(qū)鐵礦構(gòu)成是多種多樣的。鐵礦中磁鐵礦占70%，赤鐵礦占15%。俄羅斯遠(yuǎn)東的鐵礦石主要分布在薩哈共和國的阿爾丹河上游一帶，阿穆爾州的結(jié)雅河—謝列姆賈河中間地帶，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的興安嶺—布列亞山區(qū)，濱海邊疆區(qū)的列索扎沃茨克地區(qū)。西伯利亞鐵礦主要分布在克麥羅沃州南部紹里亞山區(qū)，伊爾庫茨克州安加拉—卡塔地區(qū)，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的雷桑斯科耶等地。

三、林業(yè)資源狀況

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞森林面積7.64億公頃，其中俄羅斯遠(yuǎn)東3.16億公頃，西伯利亞4.48億公頃。兩區(qū)的木材儲(chǔ)量為707億立方米，其中俄羅斯遠(yuǎn)東的木材儲(chǔ)量為223.1億立方米，西伯利亞的木材儲(chǔ)量為483.9億立方米。俄羅斯遠(yuǎn)東是俄羅斯富饒的林區(qū)之一，在松柏類樹木中占多數(shù)的是落葉松，共有3920萬公頃，木材蓄積量為44.5億立方米；雪松占390萬公頃，木材蓄積量為9.6億立方米。闊葉樹占多數(shù)的森林為1420萬公頃，木材蓄積量為12.7億立方米。就貴重木種而言，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在俄羅斯占第1位。這里有大量的冷杉和云杉，是生產(chǎn)紙漿和紙張的最好原料。還有朝鮮雪松、黃蘗、刺楸、俄羅斯遠(yuǎn)東樺、遼東樺、胡桃楸等珍貴樹種，其中85%為針葉樹，10%為闊葉樹，5%為灌木林。針葉樹樹種結(jié)構(gòu)為：落葉松62%、赤松6%、松4%、云杉2%、冷杉1%。

四、漁業(yè)資源狀況

俄羅斯遠(yuǎn)東海域是俄羅斯最重要的捕魚區(qū)，俄羅斯四大溫水海中的3個(gè)位于該海域，包括白令海、鄂霍茨克海和日本海，是俄羅斯捕魚量最大的海域。年捕魚量300萬噸左右，占俄羅斯捕魚量的50%。主要捕撈對象為鱈類魚、鯡類魚、鮭、鱒類魚、鰈魚、海蟹、抹香鯨、海獸（海狗、海獺、海豹）等。遠(yuǎn)洋捕魚主要捕撈智利竹莢魚、太平洋竹莢魚、無須鱈、澳洲鱈等。俄羅斯遠(yuǎn)東海洋捕魚船隊(duì)總部就設(shè)在鄰近我國的濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克（海參崴）市。

五、農(nóng)業(yè)資源狀況

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地域遼闊，土地資源豐富。土地面積為4.2億公頃，但俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞有很大一部分地區(qū)位于北極圈內(nèi)，因此，農(nóng)業(yè)用地面積還不到全部土地面積的1/6。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的農(nóng)業(yè)用地面積為6531萬公頃，人均2.4公頃，占俄羅斯農(nóng)業(yè)用地面積的30%左右，其中耕地面積為3218萬公頃，人均1.2公頃，約占俄羅斯耕地面積的25%。俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞土地資源雖然豐富，但是農(nóng)業(yè)的分布與發(fā)展極不平衡，北部全是人煙稀少的不毛之地。農(nóng)業(yè)主要集中在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的南部地區(qū)和貝阿大鐵路沿線地區(qū)。這些農(nóng)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)是土地肥沃，天氣比較暖和，日照時(shí)間較長，氣候適合種植業(yè)的發(fā)展。俄羅斯遠(yuǎn)東南部地區(qū)、西伯利亞南部阿爾泰邊疆區(qū)、克麥羅沃州最適于農(nóng)業(yè)耕種，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度較高，但俄羅斯遠(yuǎn)東南部土壤過度潮濕，酸化程度高；西伯利亞南部土地常常遭遇旱災(zāi)和風(fēng)蝕，土地鹽漬化嚴(yán)重。因此，為提高農(nóng)業(yè)用地的潛力，需要進(jìn)行土壤改良，對酸性土壤施用石灰，對鹽漬土壤施用石膏。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是刈草地和天然牧場比重大，占農(nóng)業(yè)用地的50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞還有1200萬公頃適于農(nóng)業(yè)用土地尚未開發(fā)，主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和西伯利亞的鄂木斯克州、托木斯克州、伊爾庫茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)境內(nèi)，但絕大部分不在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)成本較高。

由以上分析可知，中俄兩國資源合作具有很大的潛力，應(yīng)從兩國的共同利益出發(fā)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的原則，以東北亞乃至亞太市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞資源的國際合作開發(fā)，積極加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，依托國際資源開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，使兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，通過勞務(wù)、貿(mào)易、投資和技術(shù)的多層次合作，提高兩國的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

[參考文獻(xiàn)]

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吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所

第5篇

【關(guān)鍵詞】 北戴河；自然療養(yǎng)因子；優(yōu)勢

隨著當(dāng)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，自然療養(yǎng)因子療法已成為現(xiàn)代療養(yǎng)醫(yī)學(xué)的重要組成部分，并得到醫(yī)學(xué)界的極大重視。我院位處美麗的渤海之濱北戴河，自然療養(yǎng)因子眾多。我科充分利用自然因子優(yōu)勢，科學(xué)地將自然因子療法與日常療養(yǎng)生活相結(jié)合，在療養(yǎng)生活中實(shí)現(xiàn)保健、康復(fù)、娛樂、養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合，取得寓教于樂較好的效果。

1概念

自然療法就是不使用任何化學(xué)合成藥品，而是充分利用自然界及生存環(huán)境所提供的各種條件、物質(zhì)和信息，激發(fā)人體自身的免疫系統(tǒng)，提高抗病能力，從而使氣息得以調(diào)暢，臟腑功能得以平衡，各種身心疾病得以康復(fù)，最終達(dá)到防病治病，健康長壽之目的[1]。

2我院自然因子優(yōu)勢

2.1地理環(huán)境優(yōu)勢北戴河療養(yǎng)院地處秦皇島市東南的渤海之濱，北倚蓮蓬山，東臨渤海灣，西到戴河口，東至鷹角石，三面環(huán)海，環(huán)境優(yōu)美，將人與自然融為一體。

2.2寶貴的自然醫(yī)用資源北戴河療養(yǎng)地面臨海濱，海岸曲折漫長，海水清澈，海平浪靜，海灘舒緩，海沙細(xì)軟，為國內(nèi)少有之天然海水浴場，海水沖擊海岸產(chǎn)生大量負(fù)離子，海水蒸發(fā)大量的鈉、氯離子及其他微量元素，空氣特別清新。北戴河屬于海洋性氣候，春無風(fēng)沙，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候溫和濕潤。年均氣溫為10.62℃，7月份最高，為23℃，日溫差6℃左右，日平均氣溫1月份最低為-7℃。平均相對濕度為60.6%，7月份為82.1%，1月份為47.5%，其余月份均在50%以上。年均降水量為698.5 mm，以6、7、8月降水最多，分別為148.82、128.96、116.27 mm。平均風(fēng)速2.24～3.20 m/s之間，夏秋季多東北風(fēng)，春秋季多西風(fēng)。平均氣壓為1.037 9×105 Pa，7、8月份最低，12～2月份最高。一年中有281.1個(gè)晴天，陽光輻射時(shí)間長，空氣中紫外線含量豐富。海濱有設(shè)施較好的海水浴場，為理想的海水浴、日光浴、空氣浴和沙浴的綜合療養(yǎng)地。

2.3豐富的人文景觀北戴河療養(yǎng)地歷史悠久，遠(yuǎn)在漢代已成為舟楫聚泊之處。漢書記載漢武帝曾東巡至碣石；近年在金山嘴工地挖掘出土了秦始皇東巡觀海的行宮遺址。唐太宗東征時(shí)“刻石記功”也傳即在此。清光緒24年（1898年），北戴河正式辟為避暑區(qū)。療養(yǎng)區(qū)北臨蓮蓬山（又名聯(lián)峰山），山巒起伏，群峰連貫。登山南望，水天一色，北戴河風(fēng)光盡收眼底。蓮蓬山西坡有仙人洞、桃源洞、老虎洞等奇石異洞。蓮花石公園內(nèi)有觀音寺、鐘亭等古跡。北戴河海濱有一巨礁，兀立岸邊，似雄鷹佇立，稱鷹角石，在此觀滄海日出，氣勢磅礴，天地寬闊。北戴河?xùn)|北30 km處，為著名的山海關(guān)。北依燕山，南臨渤海，地勢險(xiǎn)要，有“兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關(guān)”之說。山海關(guān)城東門建于明洪武14年（公元1381年），城臺(tái)高12 m，箭樓上懸有“天下第一關(guān)”巨幅匾額。登樓望長城，宛如一條巨龍，起伏在叢山峻嶺之中，景象非常壯觀。距城南4 km，是舉世聞名的萬里長城東端起點(diǎn)老龍頭，為登高望海之地；附近還有孟姜女廟等景點(diǎn)[2]。

3自然療養(yǎng)因子與療養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合

3.1氣候療法我院位于渤海之濱，屬于海洋性氣候。氣候濕潤溫和，可減輕機(jī)體對熱調(diào)節(jié)的負(fù)荷。紫外線輻射較強(qiáng)，有利于鈣、磷代謝，增強(qiáng)機(jī)體免疫力。海濱輕風(fēng)對高級(jí)神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等功能具有調(diào)節(jié)作用。加之我院綠化面積大，空氣清新，含有氧、臭氧及大量負(fù)離子，細(xì)菌及塵埃少，并含有氯化鈉、鎂、鈣、磷、碘、溴、錳、鋅等多種微量元素，可改善肺的通氣功能和氣體交換，并有調(diào)節(jié)血壓、血紅蛋白及體液平衡的作用。氣候療法的適用范圍較廣，對健康人可防病健身，對病者可促進(jìn)疾病的康復(fù)。尤對高血壓病、冠心?。o心絞痛發(fā)作）、慢性咽炎、慢性支氣管炎等患者更為有效。我們在氣候良好時(shí)，選擇最佳時(shí)間，每日組織療養(yǎng)員開展各種健身運(yùn)動(dòng)，如散步、游泳、體操、氣功、打拳、舞劍、跳舞等，在輕松的活動(dòng)中充分發(fā)揮良好氣候的醫(yī)療保健作用。

3.2 海水浴療法海水含有氯化鈉為主的多種微量元素、有機(jī)化合物和溶解氣體，可增強(qiáng)機(jī)體的生理活動(dòng)，促進(jìn)新陳代謝，改善通氣和循環(huán)障礙等，從而獲得消除疲勞、增強(qiáng)體質(zhì)、防治疾病、促進(jìn)康復(fù)的效果。由于在海水浴時(shí)同時(shí)接受日光浴、空氣浴等多種效應(yīng)，故海水浴對慢性支氣管炎、輕度肺氣腫、慢性關(guān)節(jié)炎、高脂血癥、痛風(fēng)等疾病均具有綜合的醫(yī)療保健作用。我院根據(jù)療養(yǎng)員年齡、體質(zhì)、健康情況等進(jìn)行合理編組，采用健身游泳法、半身浸入法、淺水站立法、淺水坐浴法進(jìn)行海水治療。

3.3日光浴療法日光浴是合理利用太陽輻射能進(jìn)行醫(yī)療保健的方法。海濱紫外線輻射較強(qiáng)，可使吞噬細(xì)胞和皮膚、淋巴功能增強(qiáng)，抗體增加及紫外線對微生物的滅活作用，構(gòu)成皮膚一線免疫屏障。紫外線不僅能提高局部免疫功能，而且對機(jī)體免疫起調(diào)節(jié)作用，照射后可增加免疫球蛋白的合成，血液中體液免疫成分含量增多。除此外，紫外線還具有抗佝僂病、促進(jìn)新陳代謝、改善機(jī)體的后備能力等作用。日光浴療法可用于保健鍛煉，對佝僂病、軟骨病、急性感冒、急性上呼吸道感染、流行性腮腺炎、小兒肺炎、氣管炎等疾病具有預(yù)防的效果。可輔助治療維生素D缺乏性佝僂病和軟骨病、骨質(zhì)疏松綜合征、腦動(dòng)脈硬化、短暫性腦缺血、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎緩解期等疾病。我們選擇大氣透明度大、氣溫適宜、風(fēng)速較小的春夏秋季，安排療養(yǎng)員于海水浴場進(jìn)行日光浴[3]。

綜上所述，北戴河療養(yǎng)院充分發(fā)揮了大自然賦予的自然療養(yǎng)因子優(yōu)勢，并在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上將其運(yùn)用到實(shí)際的療養(yǎng)工作中，實(shí)現(xiàn)了對自然資源的整合和應(yīng)用，發(fā)揮了療養(yǎng)院的療養(yǎng)特色。

參考文獻(xiàn)

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2曹國英,傅立根.療養(yǎng)技術(shù)常規(guī),北京:人民軍醫(yī)出版社，2005.107

第6篇

【關(guān)鍵詞】療養(yǎng)院；自然療養(yǎng)因子；優(yōu)勢開發(fā)

【Abstract】Objective To investigate the advantage of natural convalescent factors of Xingcheng Sanatorium. Methods The development direction was confirmed after a review on the advantages in geographical environment, medical resources, and landscape convalescence of the sanatorium. Results Xingcheng Sanatorium can implement the treatment of common diseases and chronic disease by sufficiently using the 3 natural convalescent factors, namely sea, mineral spring, and mountain forest. Conclusion Xingcheng Sanatorium is gradually growing up to a comprehensive sanatorium gathering prevention, health care, rehabilitation and resting therapy as one unity.

【Key words】Sanatorium;Natural convalescent factor;Advantage development

自然界可供醫(yī)療、保健的理化學(xué)因子稱為自然療養(yǎng)因子[1]。自然療養(yǎng)因子是構(gòu)成綜合療養(yǎng)的基礎(chǔ)因子，是起主導(dǎo)作用的，是區(qū)分療養(yǎng)和其他醫(yī)學(xué)學(xué)科的基本標(biāo)志[2]。興城療養(yǎng)院三面環(huán)海、一面依山，綠化面積達(dá)80%。我院充分利用海濱、礦泉和山林三大自然療養(yǎng)因子，深入開展常見病、慢性病及職業(yè)病的治療，逐步形成了集預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)和教研為一體的綜合性療養(yǎng)院。

1自然療養(yǎng)因子的優(yōu)勢

1.1地理環(huán)境優(yōu)勢興城療養(yǎng)院地處興城療養(yǎng)地海濱南端的半島上，三面環(huán)海，一面連接陸地，山林面積占全院面積的60%，背山面海，院內(nèi)原生態(tài)環(huán)境保留完整，空氣清新，富含對人體健康有益的負(fù)氧離子。

1.2醫(yī)用資源豐富興城療養(yǎng)院屬海洋性氣候，年平均氣溫8.7℃。院內(nèi)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，四季分明，年均降水量為600 mm，年均日照為280.9 d，7、8月份海濱浴場海水平均溫度為26℃，海沙溫度平均為44.26℃，為海水浴、日光浴、空氣浴和沙浴的最佳場所。

興城礦泉開采地距興城療養(yǎng)院3 km，遼金時(shí)代已享有盛名。興城礦泉是地下熔巖作用而形成的天然礦泉，泉水清澈透明，水溫70℃左右，屬高溫泉，比重1.006，富含氡、氯化鈉、硅酸及多種元素。

我院風(fēng)景優(yōu)美秀麗，樹木茂密參天，鳥語花香，林中有多條小路，可健身漫步、練功打拳，海拔55 m的山頂上建有望海樓，興城五大旅游資源（山、城、泉、海、島）盡收眼底。

1.3人文景觀興城歷史悠久，黃山果園遺址揭示了興城7 000年前的歷史。興城有全國保存最完整的明代古城，有碧波蕩漾的圣水溫泉，有帶著烽火硝煙的首山國家森林公園，有海上仙境島，有灘緩沙軟的天然海

濱浴場，構(gòu)成世界獨(dú)特的旅游風(fēng)景線和國內(nèi)知名的療養(yǎng)勝地。

2我院對自然療養(yǎng)因子的應(yīng)用

2.1山林氣候療法我院山林由于樹木枝葉覆蓋，日光輻射到地面較少，林內(nèi)水分不易蒸發(fā)，故氣溫、氣壓均較低而平穩(wěn)，氣溫日變化較小，濕度大、風(fēng)力弱、空氣清新，氧量豐富?？諝庳?fù)氧離子含量較多，而且有藥用植物芳香，如松脂的芳香有明顯的安神鎮(zhèn)靜作用，這種氣候?qū)β院粑兰膊　⑸窠?jīng)官能癥、病后恢復(fù)期及一般慢性病均有良好的療養(yǎng)效果。我院山林建有休息場所，提供坐、立、躺等活動(dòng)的木質(zhì)器具和愉悅身心的音樂，供療養(yǎng)員接受森林浴和空氣浴。

2.2海水浴療法我院建有獨(dú)立的海水浴場，灘緩沙軟，通過近海海水水質(zhì)分析，海水為高礦比度NaCl和Ca型水，化學(xué)成分穩(wěn)定、無污染、無超標(biāo)之放射物質(zhì)，故可認(rèn)定為較好浴場。療養(yǎng)員海水浴除接受海水的濕度刺激和化學(xué)作用外，尚有海水的靜水壓力、海浪沖擊的機(jī)械作用，同時(shí)還接受日射、氣溫、氣壓、氣濕與空氣離子等氣象因素的綜合作用。因此海水浴療法往往在較短的時(shí)間內(nèi)，便能獲得消除疲勞、增強(qiáng)體質(zhì)、防治疾病、促進(jìn)康復(fù)的明顯效果。我院根據(jù)氣溫、海水溫度等條件，每年在7～9月組織海水浴治療。療養(yǎng)院根據(jù)療養(yǎng)員的身體情況，每次進(jìn)行20～40 min左右，治療方法主要有游泳鍛煉法、半身浸入法、淺水站立法和淺水坐浴法，對于患有神經(jīng)衰弱、胃腸功能紊亂、慢性支氣管炎、早期高血壓病的療養(yǎng)員有顯著療效。

2.3礦泉浴療法興城礦泉是地下熔巖作用而形成的天然礦泉，水溫70℃左右，屬高溫泉，富含氡、氯化鈉、硅酸及多種元素，具有一定生物學(xué)作用。這些作用與所含鹽類、溫度、放射性物質(zhì)及泉水的浮力和壓力有關(guān)，可使末梢血管擴(kuò)張充血，血液循環(huán)及汗腺、皮脂腺分泌得到改善，加速新陳代謝，促進(jìn)炎癥產(chǎn)物吸收，具有消炎、鎮(zhèn)痛及促進(jìn)組織細(xì)胞再生的作用，此外還可軟化皮膚角質(zhì)，解除胃平滑肌痙攣，改善心血管功能及調(diào)節(jié)內(nèi)分泌等作用。對運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、胃腸系統(tǒng)及皮膚科疾病均能獲得滿意療效，總有效率為97％，臨床治愈率約占47％。我院建有礦泉浴中心，設(shè)有獨(dú)立的治療間，主要采用全身浸浴（包括臥式與坐式兩種。臥式浴時(shí)，頭頸及前胸大部分露出水面；坐式浴時(shí)，僅頭部露出水面）、局部浸?。òㄗ?、手臂浴和足浴）、坐浴（水溫37～41℃，腰部以下浸在水中，對直腸、、膀胱、生殖炎癥和痔瘡等都有良好的治療作用）、手臂?。ㄋ疁?2℃，前臂及手浸在熱礦泉水中，對緩解氣管炎、心絞痛及支氣管哮喘有一定幫助）和足?。p足浸于熱礦泉水中，對治療高血壓、頭痛、失眠及腦動(dòng)脈硬化有一定作用）。此外興城礦泉作為氡泉還可飲用，用于治療痛風(fēng)、尿酸代謝異常和甲亢，對于胃液分泌、肝功能、血脂、內(nèi)分泌和神經(jīng)系統(tǒng)疾病、功能性疾病也有一定作用。

綜上所述，興城療養(yǎng)院利用大自然賜予的優(yōu)越條件開展自然療養(yǎng)因子療養(yǎng)，并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，挖掘保護(hù)了天后宮遺址，新建了“隨園遂苑”、“擁愛雙株”、“漁夫碼頭”等十幾個(gè)園林或景區(qū)，大力打造“石”文化，使生態(tài)療養(yǎng)環(huán)境更具高尚的文化內(nèi)涵，促進(jìn)了療養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1曹國英.療養(yǎng)技術(shù)常規(guī).北京：人民軍醫(yī)出版社，1999

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；自然資源；開展；游戲活動(dòng)

【中圖分類號(hào)】：G613.7

農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，有得天獨(dú)厚的自然資源，豐富的自然資源為幼兒和老師、同學(xué)的交流提供了平臺(tái)，對于擴(kuò)展幼兒的學(xué)習(xí)空間，表達(dá)自己的情感，有著重要的作用。教育家陳鶴琴曾說過：“大自然是我們的知識(shí)寶庫，是我們的活教材”。實(shí)踐證明，充分利用自然資源，積極開展各種游戲活動(dòng)，有助于幼兒活潑開朗性格的培養(yǎng)，有利于幼兒全面健康地成長。

一、利用自然環(huán)境開展游戲

我園地處半城半農(nóng)的小縣城，自然資源豐富，根據(jù)《綱要》的要求，我園積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，充分發(fā)揮大自然賦予的優(yōu)勢，積極利用自然環(huán)境開展豐富多彩的游戲，充分挖掘幼兒內(nèi)在的潛力。每天兩小時(shí)的戶外游戲，確保孩子有充分的戶外游戲時(shí)間。春天，小草發(fā)芽了，茅草為孩子們提供了戶外活動(dòng)的天然場所，組織孩子開展“擁抱大自然，親親芳草地”等一些戶外活動(dòng)，讓孩子們盡情地在草地上玩。爬一爬，滾一滾，光著小腳丫踩一踩，踢一踢，感受陽光、空氣、微風(fēng)、小草的撫摸，小臉蛋貼著嫩嫩的小草，說說悄悄話，互相追逐，跳跳皮筋，丟丟手絹，捉迷藏等這種令孩子們很自由、無拘無束的活動(dòng)，釋放自己內(nèi)心的喜悅，與其他小伙伴們分享。夏天，利用我園種的柳樹，讓孩子們在樹蔭下玩跳皮筋、劃些方格做跳格等游戲，偶爾聽到知了的叫聲，讓孩子們們學(xué)學(xué)知了，抱抱大樹，讓孩子們真正深入大自然中。秋天，帶孩子們們到田野里，看看農(nóng)民伯伯收莊稼、運(yùn)糧食的情景，感受秋天的收獲，感受農(nóng)民伯伯的辛苦和糧食的來之不易，讓孩子們要珍惜糧食，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)貫。冬天，組織孩子們在園內(nèi)堆雪人，引導(dǎo)孩子們塑造自己喜歡的玩具及其它?？傊?，農(nóng)村自然環(huán)境給孩子提供了豐富、開放、有趣的活動(dòng)場所，我們要巧借這些自然環(huán)境，引導(dǎo)幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，讓孩子們在隨心所欲的玩樂中得到了自由的體驗(yàn)和創(chuàng)造的樂趣。同時(shí)也大大增加了孩子們的想象性、合作性和裝扮性，孩子們在玩游戲時(shí)沒有約束，可以盡情玩耍，從而使他們的天性得到了充分的發(fā)揮，讓孩子們在玩耍中健康成長。

二、利用自然物品開展游戲

教室外有著無窮盡的自然材料，教室內(nèi)同樣是孩子們游戲的天地。而孩子們更多的時(shí)間是在室內(nèi)活動(dòng)的，因此，我們也非常注重活動(dòng)室游戲材料的投放。

1、根據(jù)主題活動(dòng)投放材料。

二期課改的中心就是以主題為形式開展各種活動(dòng)。游戲也應(yīng)該是在主題背景下的游戲活動(dòng)。我們根據(jù)主題活動(dòng)的需要，有計(jì)劃地投放游戲材料。如：在“秋天來了”的主題活動(dòng)中，我們與幼兒一起收集各種果子，制作水果娃娃和水果拼盤；收集樹葉，做出形態(tài)各異的樹葉拼圖；用稻草做草人、草帽、……孩子們在把材料變著花樣地滿足不同的游戲需要時(shí)，不僅鍛煉了手，更鍛煉了腦和意志。

在“變廢為寶”的主題活動(dòng)中，我們發(fā)動(dòng)家長和幼兒一起收集日常生活中的廢舊材料，變廢為寶。幼兒利用廢舊物品作出了許多漂亮的作品，有漂亮的瓶寶寶，有可愛的瓶花籃，有牙膏盒、瓶蓋等做成的大卡車、高樓房等。有趣漂亮的作品不僅讓幼兒體驗(yàn)到“廢物也能變成寶貝”，更使他們感受到了制作的快樂、創(chuàng)作的樂趣。

2、追隨幼兒的需要和發(fā)展提供材料。

材料是與游戲緊密相連的，孩子們在玩的過程中，直接感受到的內(nèi)在生理體驗(yàn)。不同時(shí)期產(chǎn)生的不同體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)不同的知識(shí)，獲得不同的發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)游戲的發(fā)展不斷補(bǔ)充材料，以給予孩子盡可能多的選擇機(jī)會(huì)。因此，不同年齡的幼兒對材料的種類和數(shù)量的需求上不同，興趣和愛好也不同。

玩具是孩子的親密伴侶，是幼兒游戲的物質(zhì)基礎(chǔ)。繩、球、圈（柳條圈）、沙包等是常見器材，我們還把農(nóng)村的廢舊物，洗凈消毒后，稍加修飾做成農(nóng)村孩子愛不釋手的玩具，如引導(dǎo)幼兒用麥稈當(dāng)游戲棒、吹泡泡、編辮子、拼貼圖案等，我們還專門在課題室里開辟了一個(gè)用麥稈做材料的巧手角；引導(dǎo)幼兒用稻草編辮子、搓繩子、做稻草人；用花生、南瓜籽等進(jìn)行各種人物造型等。再如將大紙箱制成了活動(dòng)汽車、坦克，小紙盒加工成了紙盒積木等開發(fā)智力的各種玩具。報(bào)紙、易拉罐、可樂瓶、彩條、紙盒、布條、軟墊等生活廢舊物在我們的眼里都可作為器材，我們鼓勵(lì)幼兒一物多玩，充分調(diào)動(dòng)幼兒的“發(fā)現(xiàn)”興趣。這樣，既可以從小培養(yǎng)幼兒節(jié)儉樸素的意識(shí)，又可以以器材為媒介，引導(dǎo)幼兒大膽、主動(dòng)創(chuàng)造。另外，把廢舊的車外胎制成幼兒體育活動(dòng)器械，如在汽車外胎兩邊系上繩子可以蕩秋千。中小班幼兒用外胎練習(xí)滾動(dòng)物體。將自行車外胎涂上顏色，可以進(jìn)行呼拉圈、跳圈活動(dòng)，把汽車輪胎的一半埋在地下，上部涂上各種顏色小班幼兒可進(jìn)行過小河練平衡等。對孩子們來說，游戲材料是否精致并不重要，重要的是他們快樂。

三、利用本土文化開展游戲

第8篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院感染管理 醫(yī)院感染管理科 工作量 人力資源

中圖分類號(hào)：R197.323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1005-0515（2011）11-310-01

【Abstract】Objective Management Section of the hospital infection of human resources investigation, analysis of hospital infection management staffing structure to a reasonable allocation, utilization of human resources. Methods A retrospective survey methodology in 2003 to 2010 on the workload of hospital infection control personnel statistical data processing and analysis. Result the workload of hospital infection control subjects increased significantly, hospital infection control personnel reduced. Conclusion The Hospital Infection Control Branch should establish a scientific employment mechanism, hospital infection control personnel to achieve the reasonable allocation

【Key words】 hospital infection control hospital infection management of human resources Workload

醫(yī)院感染管理人員在短缺的的情況下，更加重視人力資源的合理使用，合理有效地使用醫(yī)院感染管理人力資源，是每個(gè)院感染管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思索的問題。要解決現(xiàn)有人力資源的不足與醫(yī)療需求上升的矛盾，以最小的資源的投入取得最大的、高質(zhì)的、高效益的發(fā)展。必須向資源要效益，摸索資源的變化規(guī)律。通過對醫(yī)院感染管理人工作量的分析，以實(shí)現(xiàn)對醫(yī)院醫(yī)院感染管理人力資源的合理配置。

1 資料和方法

1.1 臨床資料利用7年來本院醫(yī)院感染管理的工作量，對不同職稱人員的的工作量進(jìn)行分析采用泊松分布模型進(jìn)行資料數(shù)據(jù)處理醫(yī)院感染專職管理人員5人 主任醫(yī)師1人、占20%；副主任護(hù)師2人、占40%；護(hù)師1人、占20%；技師1人占20%。碩士研究生1人、占20%；本科3人、占60%；?？?人、占20%。

1.2 利用7年醫(yī)院感染管理人員的每日工作量數(shù)據(jù)（根據(jù)醫(yī)院感染管理人員前瞻性工作實(shí)數(shù)）根據(jù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選擇2003-2010年第四季度，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析2003-2010各職醫(yī)院感染人員進(jìn)行資料數(shù)據(jù)的處理建立每天工作量的數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果

2.1 各職醫(yī)院感染管理人員每日工作量比較見表1

表1各職醫(yī)院感染管理人員每日工作量比較（χ±s）

3 討論 人員結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，人力資源效益最大化

3.1 人員職稱結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置以適應(yīng)醫(yī)院感染管理發(fā)展需求

3.1.1 因不同的工作職稱擔(dān)負(fù)不同責(zé)任，性質(zhì)不同達(dá)到的也不同所以職稱結(jié)構(gòu)配置是醫(yī)院感染管理質(zhì)量的基本保障。對醫(yī)院感染工作量的分析，可謂合理有效的利用人力提供了參考依據(jù)，合理使用人力資源，做到人盡其用。合理配置醫(yī)院感染管理人員，是醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的有力保障。適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療發(fā)展的需要。

3.1.2 護(hù)師是醫(yī)院感染管理的技術(shù)骨干隊(duì)伍，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍，才能做好醫(yī)院的感染管理，所以要對他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使醫(yī)院感染管理水平穩(wěn)步提高，已完成更大工作量的任務(wù)。

3.1.3 醫(yī)院感染管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)技能型專業(yè)需要高技能的管理人才作支撐，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)想多學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化醫(yī)療知識(shí)的醫(yī)院感染管理人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

3.1.4 人員年齡結(jié)構(gòu)醫(yī)院感染管理的需求合理的人員年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)是醫(yī)院感染管理的基本保證，以適應(yīng)醫(yī)院感染管理的基本需要。醫(yī)院感染管理人員平均年齡46歲，多位臨床二線的醫(yī)生、護(hù)師，結(jié)構(gòu)配置不合理

3.2 醫(yī)院感染管理人力資源的合理開發(fā)和利用

3.2.1 提高重視、加強(qiáng)配置，隨著醫(yī)療的發(fā)展，對醫(yī)院感染管理的要求越來越高，人力資源不足，缺編等問題已成為醫(yī)院感染管理的束縛，只有真正的把人員配全才能開展好醫(yī)院感染管理工作。

3.2.1 事實(shí)專兼職互補(bǔ)的醫(yī)院感染管理責(zé)任制，強(qiáng)化臨床主任、護(hù)士長的管理力度在人力資源不足的情況下，在立足全員教育的基礎(chǔ)上，有選擇性的重點(diǎn)培養(yǎng)，充分利用人力資源，增加人力資源建設(shè)。

醫(yī)院的醫(yī)院感染管理人力資源合理配置和利用涉及面廣，相關(guān)因素多，醫(yī)院感染管理者應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的具體情況，站在醫(yī)院宏觀的角度尋找資源利用的可增長點(diǎn)，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，合理搭配，在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，使醫(yī)院感染管理人員的才智得到充分的發(fā)揮，資源得到充分的利用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院感染管理人員人力資源的合理配置。

參考文獻(xiàn)

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Pu Dan hospital infection management status and response to Western Medicine January 2009 21 1.

[2]韓黎 醫(yī)院感染管理研究中華醫(yī)院感染學(xué)雜志2005.12.21（12）：6-9.

Management of Hospital Infection Li Han Chinese Journal of Hospital Infection 2005.12.21 (12).

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Dong Jie, and the status of hospital infection countermeasures Urban and Rural Development 2008. on June 3 (Total 125).

[4]傅小玲，何蓮蓮.強(qiáng)化醫(yī)院感染管理的在職教育.時(shí)珍國醫(yī)國藥， 2005，16（7）：608.

Fu Xiaoling, He Lianlian. strengthen the hospital infection control in-service education. MATERIA MEDICA, 2005,16 (7): 608.

第9篇

關(guān)鍵詞：果樹栽植；果樹凍害；自然災(zāi)害；高接栽培

中圖分類號(hào)：[S608] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0074-1

吉林省西部地區(qū)為半干旱嚴(yán)寒地區(qū)，栽植果樹容易受到自然災(zāi)害的影響，果樹栽植時(shí)要注意預(yù)防自然災(zāi)害，使果樹能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民的收入。

1 凍害及其預(yù)防

凍害是指果樹在休眠時(shí)期因受零下低溫的傷害而造成受傷或死亡。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在我國，每隔十幾年就出現(xiàn)一次周期性大凍害。

1.1 果樹不同器官的凍害表現(xiàn)

主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）樹干凍害。溫度變化劇烈而溫度低的嚴(yán)冬，樹干容易受凍害。受凍后有時(shí)形成縱裂，樹皮常沿裂縫脫離木質(zhì)部，嚴(yán)重時(shí)外卷。凍裂后隨著氣溫上升，一般可以愈合，嚴(yán)重凍傷時(shí)則會(huì)整株死亡；（2）根莖凍害。根莖是樹體進(jìn)入休眠時(shí)最晚而結(jié)束休眠最早的部位，在秋冬季降雪早或春季回寒時(shí)最容易受傷害。根莖受凍后，樹皮先變色，以后干枯，常引起樹勢衰弱或整株死亡；（3）枝條凍害。成熟枝條各組織中以形成層最抗寒，皮層次之，而木質(zhì)部、髓部最不抗寒。因此，輕微受凍時(shí)只表現(xiàn)髓部變色，中等凍害時(shí)木質(zhì)部變色，嚴(yán)重凍害時(shí)凍傷韌皮部，待形成層變色時(shí)枝條失去恢復(fù)能力，在生長期則以形成層抗寒能力最差；（4）花芽凍害。花芽的抗寒能力低于葉芽，花芽發(fā)生凍害時(shí)，花芽墊層先受凍，其次為花的原始體，生長點(diǎn)較抗寒，腋花芽比頂花芽抗寒能力強(qiáng)；（5）根系凍害。根系耐寒能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地上部，根系無休眠期，所以形成層最容易受凍，皮層次之，木質(zhì)部抗寒能力最強(qiáng)。

1.2 如何防止凍害的發(fā)生

防止凍害的發(fā)生主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）選擇抗寒品種是防止凍害的最有效和最根本的途徑；（2）高接栽培。利用抗寒能力強(qiáng)的砧木高接，可以提高抗寒品種的抗寒能力；（3）包草、培土防寒。對定植的幼樹，為預(yù)防根莖和主干受凍，入冬前用稻草包扎在主干上，稻草的下端微留一些草腳，以利于壓土。在樹盤以外的行間取土，培于根莖部，土堆高約30cm左右，第二年4月上中旬解除防寒物，幼樹定植后，可連續(xù)包草培土防寒2-3年；（4）樹干涂白。在10月末期至11月上旬，于主干、主枝中下部和枝干交叉部位涂白。涂白不能過早，過早容易被雨水沖掉，太晚容易掛冰脫落。樹干涂白后，白天可以反射光和熱，減少晝夜溫差，預(yù)防樹干凍傷和日燒，在白涂劑中加入少量石硫合劑，還可起到消滅越冬紅蜘蛛的作用。白涂劑和配制方法是：生石灰10kg，食鹽1 kg，水30 kg，細(xì)豆粉或洗衣粉0.5 kg，動(dòng)（植）物油0.2 kg。如果加石硫合劑，可加入1-2 kg25-30度原液。配制時(shí)，將生石灰塊放入大缸里，將少量的水倒入待其沸騰化開，然后把化開的動(dòng)（植）物油倒入石灰水中，充分?jǐn)嚢瑁偌幼懔康乃墒胰橐?，最后倒入?xì)豆粉和石硫合劑，攪拌均勻即可，現(xiàn)用現(xiàn)配，余下的下次禁用；（5）灌封凍水。入冬前要灌好封凍水，可以減輕冬季和春季干旱的危害。

2 霜凍、抽條（凍旱）及其預(yù)防

在我國北方部分地區(qū)特別是寒冷地區(qū)，晚霜常較早霜有更大的危害性。果樹解除休眠進(jìn)入狀態(tài)后，抗寒能力迅速下降。特別是栽植在山南坡上的南果梨樹，物候期來的早，開花提前，最容易遭到霜害，幼果有時(shí)也遭受霜害導(dǎo)致減產(chǎn)。平流霜凍和混合霜凍溫度下降常較劇烈，一般防霜辦法難以奏效，經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，應(yīng)從建園地點(diǎn)、品種選擇等方面著手。出現(xiàn)輻射霜凍的地區(qū)，可采用熏煙法，即用易燃的干草、秸稈等與潮濕的落葉、鋸末等分層交互堆起，并點(diǎn)火發(fā)煙。發(fā)煙堆應(yīng)分布于果園四周和內(nèi)部，園的上風(fēng)頭煙堆應(yīng)密些。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)有霜凍的夜晚，溫度可降低至5度時(shí)即可點(diǎn)火發(fā)煙。

幼齡果樹越冬后枝干失水干枯的現(xiàn)象叫抽條。寒地的干旱地區(qū)果樹抽條較重，其原因是越冬準(zhǔn)備不足的果樹受凍旱影響所致，早春土壤溫度過低，水分凍結(jié)，根系不能吸水或吸水極少，而地上部分枝條白天蒸騰劇烈，造成植株嚴(yán)重失水而出現(xiàn)枝條干枯，最明顯的特征是枝條稍尖部干枯。因此防止抽條的措施如下：一是營造農(nóng)田或果樹防護(hù)林，減少春季干風(fēng)、大氣干旱與氣溫驟然上升引起枝條失水；二是運(yùn)用綜合技術(shù)，使枝條充實(shí)，增強(qiáng)越冬性；三是防治浮塵子對苗木和枝條的危害；四是早春清除幼樹樹盤周圍的積雪，以利于提高地溫。

3 果樹如何進(jìn)行高接栽培

在干旱嚴(yán)寒地區(qū)栽培果樹，要想提高成活率，促使果樹高產(chǎn)和增產(chǎn)，最好的辦法之一是對果樹進(jìn)行高位嫁接進(jìn)行栽培，因此，在嚴(yán)寒地區(qū)栽植果樹要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 高接的作用

高位嫁接能增加果樹的抗逆性，具體表現(xiàn)為：（1）增強(qiáng)抗性。將一些抗性稍低的品種嫁接在野生砧木或抗性強(qiáng)的品種樹冠上，可以提高品種的抗性，如梨嫁接在山梨砧木上可抗梨樹腐爛病等。高接比低接能提高品種抗寒能力1-2度；（2）提早結(jié)果，早產(chǎn)豐產(chǎn)。大樹高接換頭后，一般經(jīng)過1-2年即可結(jié)果，4-5年即達(dá)到豐產(chǎn)；（3）充分利用野生資源。這樣一來可以改變野果為家果，變劣果為優(yōu)果。

3.2 高接方法及高接后的管理