時間：2023-07-10 16:29:32
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各鄉鎮政府（街道辦事處）鄉鎮長（主任）為轄區主要河流河長，是轄區水環境質量和出境河流斷面水質達標的第一責任人，分管環保工作的副職為主要責任人。
二、主要職責
河長對本轄區內河流水環境質量負責。其主要職責為：負責完成縣政府下達的水環境保護年度目標和任務；組織制定并實施所負責河流年度水環境綜合整治工作計劃，確保計劃、項目、資金和責任“四落實”；協調解決河流環境保護工作中的有關矛盾和問題。
三、目標任務
（一）制定實施水環境綜合整治方案
各鄉鎮（街道）立即組織人員對轄區內所有河流兩岸所有排放廢水的企業進行拉網式排查，分析、研判影響本轄區河流水質的問題、根源，制定綜合整治方案，認真組織實施。采取有效措施削減主要污染物排放總量，確保出境河流斷面水質達到控制目標。加強入河排污口日常監測，密切監控水質變化動態，發現異常迅速采取措施消除隱患。
（二）加大投入，加快城市環境基礎設施建設
1、2015年4月底前，完成縣污水處理廠的升級改造工程環保竣工驗收，加強環境監管，確保穩定運行、達標排放。
2、2015年11月底前，縣第二污水處理廠建成投運。
3、加快產業集聚區污水處理廠及污水管網建設步伐，提高管網覆蓋率和污水集中處理率。
4、2015年4月底前，全面完成垃圾處理廠滲濾液處理設施環保驗收。
5、2015年12月底前，全面完成汝河二期綜合治理工程，以保證全縣污水全方位收集和處理。
（三）進一步加大環境執法力度
按照屬地管理原則，加強對重點排污企業的環境監管，嚴格控制工業企業的污染排放，嚴肅查處環境違法行為。縣環保部門要對轄區內重點排污企業實行24小時駐廠監督，定人、定崗、定責，明確駐廠監管的分管領導和責任人。
對工作不負責、，不能及時發現企業違法排污行為或雖然發現但不及時報告的駐廠監管人員，嚴肅追究責任。
（四）加大畜禽養殖污染治理力度
2015年8月底前，沿河兩岸匯水區內所有畜禽養殖企業必須完成污染治理設施建設，確保做到達標排放或“零排放”。否則，一律予以關停。
（五）提高建設項目環保準入門檻，從源頭控制新污染源
各鄉鎮（街道）在招商引資工作中，對不符合國家產業政策和不符合區域發展規劃的項目，堅決不予引進，縣環保部門一律不得受理或報批。新上工業項目原則上都要進入產業集聚區，實行污染集中控制，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。
（六）加強河流生態保護工作
以保持河流生態功能為目標，積極開展水土流失治理、農業面源污染控制、沿河造林綠化等防護工程建設。嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、農作物秸稈、有毒有害物質和其它廢棄物。加強河道清淤、生態濕地建設工作，進一步提升出境河流斷面水質。
（七）加大環境宣傳教育力度
充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，組織人大代表、政協委員對整治工作進行監督、檢查和指導，廣泛聽取群眾的意見和建議，在全社會形成整治合力，推進流域水環境綜合整治工作持續開展。認真宣傳和貫徹“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，以提高全民的環保法律意識。
四、目標考核
（一）考核對象
考核對象為各鄉鎮政府（街道辦事處）及其主要領導和分管領導。
（二）考核指標及其方法、方式
1、水環境質量目標
（1）考核因子
共21項因子：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物。
（2）考核方法
依據市、縣環境監測部門的地表水責任目標斷面水質監測數據進行考核，斷面水質達標率按照單因子評價法考核，達標率大于或等于目標達標率得滿分，否則不得分。
化學需氧量、氨氮實行季度監測，依據縣環境監測站監測數據作為考核依據，每季化學需氧量、氨氮有一項有一項因子不達標因子有一項不達標，視為該斷面該季度水質不達標。其它因子為輔。
（3）考核方式
縣環保局負責每季度對各鄉鎮（街道）地表水責任目標斷面出境河流水質進行評估、通報。每季度評估、通報結果作為半年或年終考核依據。
2、其它任務目標的考核
縣政府組織環保、發改、財政、監察、住建、水利等有關部門對各鄉鎮（街道）各項目標任務完成情況進行定期或不定期檢查，年終進行綜合考評。
五、獎懲辦法
（一）轄區內河流斷面水質監測結果連續兩次不達標的，所在鄉鎮（街道）在接到縣環境保護委員會通知后3日內向縣政府作出超標原因和整改措施的書面報告。
（二）依據《河南省水環境生態補償暫行辦法》（豫政辦［2015］9號）和《省環保廳省水利廳省財政廳關于河南省水環境生態補償暫行辦法的補充通知》（豫環文［2012］50號）有關規定，凡出境河流斷面出現生態補償扣款的，由相應責任鄉鎮（街道）承擔，處以相應的水生態補償扣款。
關鍵詞：建筑工程；裝飾裝修；綠色環保
前言
現如今，隨著人們生活水平的不斷提升，使得人們對于建筑室內環境的要求越來越高，而建筑室內的裝修是改善人們居住環境的重要措施，現代建筑裝修的形式越來越個性化、越來越豐富，滿足了現代人對建筑空間的需求。但是，如果裝飾不合理，就會對人們的身體健康造成嚴重的損害。伴隨著社會的不斷發展，人們的綠色環保理念也逐漸增強，這種理念也逐漸引入到室內裝修設計中，下面主要就綠色環保設計的具體措施進行分析。
一、建筑工程裝飾裝修過程中的環保問題
當前，伴隨經濟的不斷發展以及人們生活質量的普遍提高，人們越來越注重生活質量，而建筑工程的裝飾裝修工程更加注重環保節能，但我國的建筑環保理念發展較晚，且不是很成熟，缺乏建筑環保概念，裝飾材料的環保標準與國外先進的標準還有一定的差距。此外，在我國的環保裝飾過程中，裝飾裝修產業的狀況比較混亂，沒有形成科學、規范的市場模式，很多裝飾裝修環保技術無法被很好地運用，對我國的建筑工程造成了很大的影響。我國在建筑裝飾裝修環保技術上停留在發展階段，尤其是在技術和建材上還是處于研究階段，沒有真正落到實處，因此，我國加大了對裝飾裝修環保產業的管理力度。但從目前的情況看，我國在該領域的軟實力還有待加強，環保產業設計與社會建設之間相互沖突，且在裝飾裝修的環保規定上與實際環保裝飾能力存在一定差距，很多環保指標都無法滿足裝飾裝修工程。比如在建筑材料中，有害指標與國家相應指標沒有統一，需要我們對技術和材料進行相應的創新。
二、建筑裝飾裝修中綠色節能環保設計的必要性
伴隨人們對于住宅建筑要求的不斷提高，綠色環保設計理念被不斷應用于建筑裝飾裝修過程中。目前人們對室內裝修設計提出了各種各樣的要求，為了滿足人們對居住環境的要求，就需要采用一些化工材料，像油漆、涂料等等，這些材料在使用過程中都會產生一些有害氣體，給人體造成極大的傷害。其次，一些建筑物本身的材料也具有一定危害性，如家用電器、衛生器具等，都可能會產生噪聲污染或者放射性污染，也會給人體帶來極大的損害。但是建筑室內環境又是人們生活、工作和學習的主要場所。如果人們長期呆在這樣的環境下，肯定會嚴重影響人們的健康。因此，在室內裝修中，應該積極采用綠色環保的建筑裝飾材料，不斷改善室內裝修的設計理念，這樣，才能夠給人們營造一個健康、安全的生活空間和學習工作空間。
三、在建筑裝飾裝修過程中加強環保設計
在當前的建筑工程裝飾裝修過程中，為了能更好地落實節能環保設計，必須采取有效的措施，以更好地推進各項工作的順利開展。
1.踐行建筑工程的節能環保設計理念
現如今，為了滿足人們對于建筑環境的要求，就必須更好地在建筑裝飾裝修過程中踐行節能環保理念，必須在設計過程中不斷改變傳統的思想觀念，并以節能環保理念作為根本指導方針，不斷促進設計策略在工程中的實現，以便能更好地開展相應工作，不斷提升建筑工程的設計水平。同時，只有在滿足建筑使用功能和舒適度的前提下，加強對資源的重視程度，可有效降低高耗能的裝飾裝修，而在設計方案中，設計人員必須有效依托建筑工程結構，盡量避免拆散墻體，以免出現不必要麻煩，最大程度地降低資源的消耗，從而為人們提供最舒適的居住環境。
2室內材料的選擇
在建筑裝飾裝修過程中，材料的選擇至關重要。為了能夠更好地踐行節能環保理念，必須選用經濟、節能環保的材料，不僅要求建筑材料具有一定的美觀性和耐久性，還必須關注材質問題，選用各種節能環保型材料，避免其對人體帶來各種不利影響。同時，還應防止室內環境出現污染問題。因此，筆者認為，只有從以下 2 個方面入手，才能在建筑裝飾裝修過程中實現環保：①選擇少加工的材料，且材料材質一定要保持天然或可長期使用，且可回收利用。②建筑工程的裝飾裝修材料不僅應具有全新、獨到的材質，還應具備節能環保、經濟的特征。只有這樣的材料，才能在建筑裝飾裝修設計中得到最廣泛的運用。家裝墻面裝飾材料的選擇盡量不要選用木制板進行裝飾，最好是選用刷水性涂料或者新一代無污染環保型墻紙，或者是采用棉麻、絲織作為天然墻紙。
3裝飾設計中的燈光設計
燈光設計也是室內裝飾中的一部分。因此在室內設計過程中，一定要注重 LED燈的運用，這樣不僅可起到節電的作用，還不會產生任何有害物質，從而實現室內燈光設計的環保模式。在建筑工程的設計過程中，一定要靈活運用燈光設計，這是因為燈光設計是建筑工程節能設計的重要組成部分，所以，設計人員必須提升自身的環境保護意識，根據建筑室內的特點進行設計，注重自然燈光，可進行直接照明，并選用節能燈具，淘汰現有的白熾燈，以達到節能降耗的目標。
4室內綠色植物的科學選擇
適于室內種植的植物： 月季、玫瑰吸收二氧化硫；桂花有吸塵作用；薄荷有殺菌作用；長青藤和鐵樹吸收苯；萬年青和雛菊清除三氯乙烯；銀苞芋吊蘭、 蘆薈、 虎尾蘭吸收甲醛。不適于室內種植的植物： 蘭花的香氣會令人過度興奮而引起失眠；紫荊花所散發出來的花粉如與人接觸過久，會誘發哮喘癥或使咳嗽癥狀加重；含羞草體內的含羞草堿是一種毒性很強的有機物，人體過多接觸后會使毛發脫落；月季花所散發的濃郁香味，會使一些人產生胸悶不適、憋氣與呼吸困難；百合花的香味也會使人的中樞神經過度興奮而引起失眠。
四、室內環境污染的預防和治理方法
1.預防
在房屋建筑裝飾中應盡量使用天然環保的裝飾材料，對于家具的選用同等重要。一定要注意，在購買家具時，首先要看好其構成成分的污染含量證明，并對新的家具要等到有害氣體釋放完之后才能使用。在遷入新裝修的住宅之前，首先應找專業檢測人員對室內環境進行安全檢測，等做好安全評估之后才能入住。
2.治理
對室內環境污染的治理最關鍵的還是經常通風換氣，盡量采用全面通風和定時通風策略，一般新家居室內，要等裝修完半年才能達到符合標準。后期治理可以用植物吸收室內的有害物質和氣體。另外還可以采用新技術、新型機器來凈化室內空氣，使有害物質或氣體變成無害物質。建筑裝飾裝修設計行業只要把節能環保落到實處，不僅可以推動我國室內裝飾裝修整體水平的發展，減少施工成本，還可以提高裝修效益，不僅對裝飾企業效益有利，還對整個社會的節能環保政策的落實起到促進作用。因此，房屋建筑裝飾裝修環保設計對整個社會的發展有著重要意義，無論到什么時候，節能環保的室內裝修都不會過時。
結語
綜上而言，在建筑裝飾裝修環保設計中，首先必須對裝飾材料進行科學合理的選擇，材料的選擇是環保家裝的關鍵，要想保護自己及家人在居住環境中健康的生活，對建筑裝飾材料的環保問題必須引起足夠的重視。總而言之，在建筑室內裝飾裝修中，合理地應用綠色環保理念，能夠從根本上控制室內裝修對人們健康所產生的影響，并且能夠對自然資源和能源的節約產生積極作用。
【關鍵詞】綠色建筑 商業綜合體 環保 建筑形式
在人口飛速發展，城市化進程加速的今天，面對日益嚴峻的土地、環境等問題的大背景下，各種綜合體的出現成為了城市發展的必然。商業綜合體具有高度集約化的建筑形制已然成為城市建設的新寵，這種集辦公、購物、餐飲娛樂等一體化的建筑模式，具有多功能、高效率的特點，這種特點也很好的順應了時代的發展，成為城市規劃中必不可少的中心元素，大部分的商業圈帶，和綜合體有著密切的聯系，但是在這種看似繁榮的大背景下，回到本質問題，由于建筑形式的自身特點，建筑面積過于龐大、人口密度集中，功能繁多等特點，使得所需土地面積龐大，即使在原址改建，需要耗費大量的人力物力，與環保，節約背道而馳，那么有沒有一種既節約土地同時又可以減少消耗，是我們需要探究的問題。
在土地比我國還要嚴峻的日本，各種最大化利用土地的案例比比皆是，其中作為商業綜合體，最著名的莫過于難波公園和波多依運河城，我們就以難波公園為例，看看一個廢棄的棒球場，如何改變成為一個集環保和美觀為一體的大型商業綜合體建筑，為我國的建筑發展提供參考。
1 大型商業綜合體設計背景
隨著城市化進程的飛速發展，城市中心、樞紐中心或者商業中心均出現了象征城市中心圈的商業綜合體，可以說商業綜合體的出現是必然，這種把商業、辦公、會所、酒店甚至公園這些形態集中在一起形成耦合關系，各功能分區間成為一種相互依托，成為一種高效多元化的建筑組合。它的主要優勢在于能夠充分發揮彼此間的功能作用，來吸引不同人群，創造出多樣化的現代都市消費及生活模式。
大型商業綜合體外部特征方面主要包含了高可達性、高密度性、整體統一性、功能復合性，即需要較為發達的城市交通系統，在相對集中的區域可以緊密的與外界相聯系，同時這些建筑大部分為城市的標志，人口密度較大，工作日人口與周末人口有著互補關系，建筑風格統一，有著完整工作生活配套體系，互相補充。內部空間主要特征為較大尺度空間、樹道型交通體系、現代城市景觀和高科技設施。
商業綜合體的設計背景牽涉到幾個問題，首先是定位，通過對于商業綜合體的了解，加之它的地理位置，我們常見的綜合體所在位置有以下幾種，交通樞紐、城市CBD、開發區、商業街區、大型交通設施聚集地、會展中心和風景區。這是我們常見的商業綜合體的區位選擇，也融合了當今城市發展的幾個關鍵要素，交通、人口、環境這些因素。
日本，我們口中常說的島國，從這里就體現出這個國家的寸土寸金，我們見過很多典型的日式建筑，膠囊旅館，各種小戶型建筑，都是日本土地資源匱乏的標志，如果在市中心建造大型商業綜合體，新的土地資源不可擁有，只能在原有得舊的土地資源上進行重新規劃，因此，如何在舊有的土地上進行規劃，如何在龐大的交通樞紐中建立一個新的建筑，或許難波公園會給我們答案。
2 難波公園概況
2.1 難波公園的建筑設計
難波公園可以稱作一個集人文、娛樂為一體的自然生態綜合體，難波公園的原址是一座棒球館，臨近難波火車站的一片商業區，開發商為日本NK電器鐵道公司，開發商邀請美國捷得設計事務所為其設計一座具有象征意義的建筑作品，捷得因此將難波定義為城市公園，這樣的設計為喧鬧的城市帶來了城市中的綠洲。難波公園的整體構思為一個斜坡公園，采用空間向上退臺的方式，形成高地公園，并且在外部采用暖色石材模擬成為自然峽谷，與大阪城市中的灰色混凝土飾面的建筑群形成鮮明對比，同時與建筑本身的植被交相呼應，形成具有特色的城市景觀。因為建筑本身具有的高差，綠色植被可以很好地消除高差所帶來的心理障礙，使得與周邊景觀和諧過渡。顛覆了傳統建筑的機械僵硬的印象。這種開放的公園氛圍，為人們提供了完美的游樂場所，這種所謂“場所制造”理念展現得淋漓盡致（如圖所示）。
2.2 項目功能構成
難波公園主要由空中花園、商業中心、寫字樓及公寓構成。首先入口做巖石覆蓋處理，仿佛至于峽谷之中，商業中心與傳統商業綜合體相仿，2層-8層為商業中心，涵蓋了多種購物空間，辦公大樓毗鄰難波公園，主要作為商鋪及寫字樓。這種開放空間將商業餐飲娛樂等完美融合，是人們能夠享受到公園漫步、參觀、娛樂的效果，是消費者置身植物海洋，成為一種特殊經歷。
2.3 園林景觀
項目的景觀規劃主要利用了相比與周圍環境較少的自然元素，其獨具特色的樹林、巖石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花園，這些看似與城市環境幾乎沒有任何牽連的景觀元素，都被一一用在這座商業建筑之中，充滿自然氣息。使顧客產生一種全新空間體驗。首先植被挑選多為耐寒植被，能夠適應寒冷冬天同時為了能夠豐富植物層次，會有些季節性植被被引入，可以達到變換顏色目的。內部每層景觀都有不同主題，包括花卉、林木、劇場、游樂等。為顧客帶來不同層次間的感受。這種自然景觀的結合與利用，極大地豐富了商業情緒，使人們能夠在城市中也能體驗和自然的接觸。
3 對國內商業綜合體的啟示
根據上文對于難波公園的建筑形式以及內部空間進行初步探索后不難發現，難波公園的成功并非偶然，設計師對于舊址的利用以及空間的重新規劃，讓這座建筑重新煥發生機。對于我們建筑師來說，應該如何采取有效方法做到既節約用地資源，同時又做到建筑本身的綠色，有以下幾點建議。
（1）建筑本身。就建筑本身來說，首先在選址上首先應該考慮能否在原來的基礎上重新劃分空間，最大限度的節約舊建筑的拆除產生的巨額費用。因為相對于在邊界的新城區的建造，舊城區中心的建筑選址及建造首先的難題在于如何對于原有建筑物或者原有規劃的拆除，但往往舊建筑所占面積或者所占區域面積較為龐大，如果選址條件允許，借鑒外國優秀案例，大部分商業建筑對于原有建筑重新劃分，這樣既節約了拆除成本，同時又能節省建造成本，做到一舉兩得。
（2）建筑內部空間。內部空間的處理上，首先是動線空間的人性化設計，隨著商業綜合體的發展，其內部空間不再僅僅要求基本的功能，同時追求動線上的人性化合理化，甚至趣味化。我們要把內部動線空間納入設計中，合理進行劃分，要更多地關注人們的移動過程中的移動路徑和節點的方向性，識別性和趣味性。可以加入不同功能的元素，使其滿足購物者心理感受，更好的設置公共活動空間。
（3）建筑走向城市。建筑是城市基本單位，建筑和城市的有機結合形成了規劃，面對地少人多的窘境，建筑和城市的連接需要站在城市的角度，實現功能化、立體化的效率空間，合理使用綜合體內外部交通空間，構造垂直式交通環境，不僅高效的創造出商業娛樂辦公空間，同時這種交通流向更好疏導擁擠交通，不僅優化本身交通環境同時也大大優化城市空間。類似于難波公園的立體停車場和地下停車場很好的做到了人車交通環境的立體式分流，大大節約人車時間，其合理的交通流線組織成為商業建筑典范。
（4）建筑綠化。以難波公園為例，商業建筑不僅僅應該滿足消費者的購物休閑方式，同時為人們的娛樂休閑提供一個全新的“自然場所”。這里的自然，雖有別于真正意義上的自然，但是這種場所意境的營造，應該更加接近自然屬性。我們應該注重如何把綠色元素引入城市中來，同時也要考慮如何連貫綜合體內外部綠化和動線空間，找到建筑景觀和動線空間的平衡點。
（5）建筑文脈。建筑外觀形式多種多樣，是不能忽略商業綜合體和城市關系，雖然現代社會綜合體內部空間形態都變化多樣，但建筑與地域文化結合，建筑文脈的丟失是當前最大的問題。大量的照搬模式，雖然其形態多樣化且與地域結合點較差，喪失原本自己處于地域的文脈特色，需要引起我們的注意。文化的傳承不僅體現于文字上，建筑的體現或者說建筑文化的體現及傳承使我們作為地域設計的必要使命。綜合體的規劃要注意與當地的風俗、氣候、文化、習慣相結合，建筑無論從外觀還是內在空間再到與城市的結合都要參照當地文化特色，當每個不同的城市有了其本身的地域屬性，那么我們的商業建筑將迎來屬于自己的一筆。
結語
綜上所述，我們知道，城市化的腳步逐漸加快，大型商業綜合體的出現和發展成為必然，在當今日益嚴峻的環境條件和土地條件下，如何尋找到兩者間的平衡以及如何做到真正意義上做的環保，在建筑生態上整合環保理念，是我們作為城市建設規劃或者建筑設計需要考量的問題。本文只是參考外國優秀案例，對一些條件允許下的一般情況作為分析對象，不排除一些特殊情況下無法進行重新研究的特例，文章只是對于國內商業建筑提出一些建設性的意見，希望商業建筑真正做到所謂的“綠色環保”，節約資源的目的，那么本文所列舉的案例以及提出的設想，直到付出實踐，才能使中國的商業綜合體的發展達到一個新的高度，而不是一味地照搬模仿。
[關鍵詞]項目環境監理；城鎮基礎設施建設；核心
1確定城鎮基礎設施建設過程中項目環境監理的核心問題
在城鎮基礎設施建設項目實施過程中，噪聲和揚塵的控制和消除是城鎮基礎設施建設項目環境監理的重點。監理人員應依據環保審批部門對環評報告書的批復意見逐條進行比對，確保其施工內容滿足環保要求。對于生活垃圾集中收集后由當地環衛部門處置，棄土、棄渣運至當地指定地點處置，其中運渣車輛必須遮蓋；管理為施工期環境監理、環境監測費用。
2做好城鎮基礎設施建設項目環境監理方案分析
城鎮基礎設施建設項目的環境監理，主要考慮施工過程中產生的揚塵和噪聲污染。揚塵和噪聲的來源以及如何消減影響是環境監理過程中的重點，另外在城鎮基礎設施建設項目過程中將會產生大量的棄土、棄渣，對于棄土、棄渣的臨時沿街堆放或者清運處置也必須嚴格監控；在整個施工過程中對擬采取的環保措施及廢物處理設施要進行全方位的跟蹤和檢查，必要時采取旁站監理方式，對施工質量、施工方法、文明施工情況和施工現場清理工作進行監理。
3做好城鎮基礎設施建設環境監理的培訓工作
環境監理團隊不僅在上崗前對自身內部人員進行技能培訓，還對各地方業主和承包商進行環保培訓，包括開工培訓和開工后的培訓。培訓內容包括：環保相關法律法規、環評報告及批復要求、類似工程環保措施、類似工程的經驗等，授課并配發相關資料。通過開工培訓增強了各地方業主和承包商的環保意識。開工后培訓即項目實施中，環境監理團隊不定期組織了對業主和承包商進行環保培訓：全部工程期間，尤其在通過數次巡視檢查后，環境監理單位根據發現存在的或潛在的環境管理問題，與業主代表、承包商協商組織了專題討論、座談和指導培訓，以及時解決發現的各類環保和安全問題。
4重視項目環境監理過程中的調查工作
4.1確定城鎮基礎設施建設的相關主體
城鎮基礎設施建設過程中相關主體數量眾多，相互關系異常復雜，這會給城鎮基礎設施建設進程，高效率進行項目環境監理工作帶來影響。作為項目環境監理單位應該從民生、經濟和社會發展的角度，確定好城鎮基礎設施建設的相關主體，協調他們的要求，方便他們的生活與生產，降低城鎮基礎設施建設過程中的影響，避免城鎮基礎設施建設給相關主體帶來的環境、生態、健康問題的出現和蔓延。
4.2確定城鎮基礎設施建設的著重點
城鎮基礎設施建設目標是解決和緩解城市化進程中人們生活質量不高和環境問題頻發的重大問題，但是在城鎮基礎設施建設過程中又會對環境、生產和生活帶來不可避免的惡化和影響。作為項目環境監理人員應該把握城鎮基礎設施建設這一大趨勢，確定環境監理工作在城鎮基礎社會建設上的重點和難點，同時也要做好建設風險、建設危害的控制工作，更為整體地平衡城鎮基礎設施建設與生產生活的深層次利益關系，促進城鎮基礎設施建設達到安全施工、文明建設的目標，在建設城鎮基礎設施精品工程的同時，化解社會大眾和城市建設上的矛盾。
5積極爭取各方面對項目環境監理工作的支持
5.1力爭城鎮基礎設施建設單位對項目環境監理工作的支持
建設項目環境監理工作的開展應該圍繞城鎮基礎設施建設單位的主要訴求來進行，應該將城鎮基礎設施建設單位的需要看作是做好項目環境監理工作的出發點。要設置與城鎮基礎設施建設單位相統一、相溝通、相協調的組織和單位，專門負責項目環境監理單位與城鎮基礎設施建設單位的交流，使城鎮基礎設施建設單位掌握項目環境監理工作的實際，同時也讓項目環境監理工作符合城鎮基礎設施建設單位的要求，進而爭取城鎮基礎設施建設單位對項目環境監理工作最為廣泛地理解和更為全面地支持。
5.2力爭城鎮基礎設施建設范圍內相關居民和企業的支持
城鎮基礎設施建設過程中不可避免地會產生對建設項目附近居民和企業的影響，交通、生產、生活造成的不便會引發周邊居民和企業對城鎮基礎設施建設過程、目標的消極態度，甚至引發他們對城鎮基礎設施建設的抵觸。作為第三方項目環境監理人員應該從本職工作出發，在做好項目環境監理工作的同時立足于全面溝通和有效理解在城鎮基礎設施建設單位和居民與企業之間架起溝通的橋梁，使他們了解城鎮基礎設施建設的重要價值，要看到城鎮基礎設施建設的長遠利益，進而為城鎮基礎設施建設提供支持，更好地達到環境監理工作更為全面而深遠的目標和價值。
5.3力爭政府和職能部門對城鎮基礎設施建設的支持
城鎮基礎設施建設需要政府和職能部門的全面引導和大力支持，項目環境監理工作同樣需要政府和職能部門的大力關心和全面支持，作為項目環境監理單位應該尊重政府和職能部門在城鎮基礎設施建設過程中的主導作用，力爭取得政府和職能部門對項目環境監理工作的引導和支撐，發揮政府和職能部門資源多、影響大的優勢，積極協調各方面的利益，使項目環境監理工作能夠順利進行，確保城鎮基礎設施建設的質量和效益。
6結論
做好城鎮基礎設施建設是處理當前城鎮化發展中基礎性問題和可持續問題的關鍵，因此在城鎮基礎設施的設計和建設過程中要積極而全面地考慮到環境和生態的因素，要以科學的態度看待城鎮基礎設施建設這一重要目標，將項目環境監理工作完整而有機地融合于城鎮基礎設施建設的全過程，使項目環境監理工作能夠有效控制和把握城鎮基礎設施建設的關鍵步驟，將城鎮基礎設施建設工作置于項目環境監理的全面監督和管理之下，進而為建設優良的城鎮基礎設施工程，謀求高速度高質量的城鎮化發展提供基礎。
參考文獻：
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學院：
土木建筑學院
姓名：
班級：
工程管理班
學號：
BOT融資模式在我國基礎環境建設中的應用
摘要：城市環境基礎設施建設是改善城市環境質量、促進城市經濟發展的重要措施。在城市環境基礎設施建設與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關設施建設嚴重滯后和處理效果不好的關鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環境基礎設施建設中得到了越來越廣泛的應用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環境基礎設施的發展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求,從而造成了嚴重的城市環境污染問題,影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染,已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。
中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業化和市場化。BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優點與風險
城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩定的優勢。表面上,BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業的不規范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩定,它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環保基礎設施建設的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業,可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續穩定發展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環境公用事業的制度創新。目前我國環保基礎設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業資本直接投資和經營環保基礎設施,實現投資主體多元化,有利于加快制度創新,實現資源的最優配置,增強我國環保產業的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環境基礎設施管理水平。采用BOT方式,把私營企業的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。
三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環保基礎設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。
(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發達地區普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。
2.現有政策還不能滿足市場化發展的需要
(1)現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規的關系未完全理順,影響了標準的效力。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統一有效的環保監管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。
(2)有法不依、執法不嚴現象普遍存在。基層環保執法監管手法落后,不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環境違法行為的處罰難以到位。
四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。
2.建立較完善的法律規范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用
五、BOT在我國的發展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發環保基礎設施項目的一種較理想的選擇方案。
Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.
關鍵詞： 西部大開發；基礎設施；投資
Key words： western development；infrastructure；investment
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0065-03
1 緒論
1.1 國家相關政策解讀 基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。相關研究表明，基礎設施是制約西部地區經濟發展最主要的“瓶頸”[1]，
從國家層面上講，當前和今后很長一段時間內，基礎設施建設都將是西部地區的工作重點。
2000-2010年是西部地區基礎設施建設“擬規劃、打基礎”的十年，基礎設施建設取得的成果足以影響該地區未來的發展。本文擬以西北地區的甘肅、青海、新疆（以下簡稱“甘、青、新”）為例，總結這些地區基礎設施建設所取得的成就，指出目前存在的問題，并提出相應改革措施，為西部基礎設施建設工作提供一定的參考。
1.2 西北地區要發展經濟，基礎設施投資必須先行
基礎設施是西北地區經濟發展的基石，為經濟發展提供平臺。由于基礎設施投資建設的周期長，前期投入很難取得效益，建成后也是直接效益較小而間接效益更大，具有顯著的經濟外部性特征。已有研究表明基礎設施對GDP發展的貢獻是巨大的，如在“九五”期間，沈陽市每年的GDP增量中，平均約有25%是由基礎設施投資拉動的[2]；基礎設施增加投入1%，總產出將增加0.13個百分點[3]。按照計量經濟學模型，通過計算全社會固定資產投資和基礎設施投資對GDP的邊際貢獻率，可以得出基礎設施投資較全社會固定資產投資對GDP具有更高的邊際貢獻率的結論。從而得出，西部地區要發展經濟，基礎設施投資必須先行，這與國家“西部大開發戰略”部署是相吻合的。
2 西北地區基礎設施建設取得的成就
2.1 西北地區基礎設施建設投資取得階段性進步
2.1.1 基礎設施建設投資變化趨勢
①全社會固定資產投資變化趨勢。基礎設施投資包括固定資產投資中用于市政工程、電信工程、公共設施和水利環保設施等建設的投資，不同地區所相應的基礎設施行業不同。由于西北地區基礎設施投資資本存量數據難以獲取，本研究以各地區的固定資產投資作為基礎設施投資的參照系進行分析研究，主要經濟數據來源于《中國區域經濟統計年鑒》[4]。
西部大開發戰略自2000年啟動后，西北地區的經濟發展和固定資產投資得到不斷提升。由圖1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省區的全社會固定資產投資均呈現逐年增加的態勢：甘肅省年平均增長率為24%，青海省年平均增長率為20%，新疆自治區年平均增長率為19%。西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比重也逐年增長。
②環境基礎設施建設投資走勢。據分析可知，我國城市環境基礎設施建設投資一般占到全社會固定資產投資2%左右，但是，隨著經濟社會的發展，建設環境友好型社會逐漸成為當今社會發展的主流，城市環境基礎設施建設日漸受到人們的重視，有必要作為一項衡量發展的指標進行探討。參照《中國環境統計年鑒》[5]，西北三省近十年來的城市環境基礎設施建設投資基本呈上升趨勢，“十一五”期間環境基礎設施投資要整體優于“十五”期間。
③城市環境基礎設施建設與城市化發展的關系。
由圖2可知，西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比例從2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年間增長了23個百分點，說明西北三省的固定資產投入逐年加大，城市化建設水平逐年提升。
但是，城市環境保護基礎設施建設投資占同期全社會固定資產投資的比例并沒有同步增長（見圖3），在“十五”期間有顯著下降趨勢，從2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。這說明在西北三省城市化高速發展的時期，城市環境保護投資“舊賬未清，又欠新賬”，環保投資落后于城市化進程，不能為西北地區經濟發展提供有力的環保支撐。
2.1.2 西北三省與西部、全國固定資產投資對比
①現狀。2010年甘肅省的全社會固定資產投資占GDP比重最大，高于西部和全國；新疆的全社會固定資產投資占GDP比重最小，低于西部和全國；青海水平居中，西北三省全社會固定資產投資與GDP基本呈正相關關系，具體數據見表1。根據國家西部大開發戰略要求，未來青海、新疆的全社會固定資產投資力度還有待加強。
②變化趨勢。2001-2010年西部、全國的全社會固定資產投資占GDP的比重變化曲線基本平行，均呈現出穩步增長的態勢，西部的投資比重高于全國。西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比重逐年增長，其中，2001-2004年高于西部和全國，2005年低于西部高于全國，2006-2010年低于西部水平，與全國持平，趨勢見圖4。
2.2 西北三省基礎設施建設規模擴大明顯 本文依照西部大開發戰略和國家相關環保要求，分別從交通運輸基礎設施建設、電網通信基礎設施建設、水利設施建設，以及環境基礎設施建設四個方面，全面分析2001-2010年西北三省區的基礎設施建設取得的成就。本文選擇“公路里程”、“郵電業務總量”、“年末供水管道長度”、“城市污水日處理能力”四個指標，來定量評價2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全國基礎設施建設規模情況。
由表2可知，西北三省“十一五”期間的公路建設里程要遠高于“十五”期間，這與相應時段內的全社會固定資產投資額呈正相關關系；西北三省這10年間的郵電業務總量上升勢頭明顯，當地的通訊水平得到了較大改善；西北三省這10年間的年末供水管道長度增長速度要低于西部和全國，“十一五”期間的差距比“十五”還要大，未來水利基礎設施的建設需要得到突出和加強；西北三省的城市污水日處理能力“十五”期間提升較快，但到“十一五”期間有所放緩，低于西部和全國的平均發展水平，未來需要不斷提高西北地區的城市污水日處理能力，不斷加強環保基礎設施建設。
總之，西北地區的基礎設施建設規模在交通運輸、電網通信、水利、環境四個方面均取得了很大成就，其中交通運輸和電網通信類的指標年增長水平比較樂觀，水利和環境類的指標未來發展還有待加強。
3 目前尚存問題
3.1 總體規模明顯不足 西北三省的國土面積約占全國國土面積的32%，公路里程占全國的8%。2010年西北三省的公路網密度為1176公里/萬平方公里，為全國的公路網密度的28%；鐵路網密度為30公里/萬平方公里，為全國鐵路網密度的32%。相對于遼闊的國土面積，西部地區交通基礎設施的總體規模明顯不足，路網密度小、連通性與網絡性差，對交通運輸的速度與效益造成很大影響。
3.2 西北地區的交通設施很不配套，地區之間、城鄉之間差異較大，技術水平也不高 該地區交通設施高等級路段少，低技術等級路段長，總體質量較差。2010年西北三省的公路里程為33.4萬公里，其中31%為二級標準以下的等外公路，高等級公路比重比全國低13.4個百分點；2010年內河航道里程為1335公里，僅占到全國的1%，通行能力較差；航空發展起點低，規模有限及經濟效益差。
3.3 基礎設施建設的市場化程度低 我國經濟發達地區在基礎設施建設中也更多地利用了社會投資、私人投資與外資，西北地區經濟社會體制改革滯后，基礎設施建設市場化程度低，籌資難度大。2010年西北三省的全社會固定資產投資中外資僅占0.8%，低于全國2.4個百分點。缺乏市場化的投資機制，將極大影響西北地區基礎設施的可持續發展能力。
3.4 西北地區的基礎設施存在重復建設和環境破壞的風險 重復建設將造成大量的土地和資金浪費，同時影響環境、阻礙經濟發展。西部大開發10年來，國家持續加大對西部地區的基礎設施投資力度，面對國家大量投資，如何統籌、一體化推進重大基礎設施建設，避免不必要的浪費，是推動當地基礎設施建設良性發展的關鍵。
4 探索解決的途徑
4.1 聯合國提出，發展中國家的城市基礎設施建設投資占同期全社會固定資產投資比例應達到9％～15％ 西部大開發戰略實施以來，西北地區的城市基礎設建設投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯合國提出的要求。從總體上看，我國城市基礎設施建設投資長期處于占全社會固定資投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎設施建設投資的長期欠賬。城市環境保護基礎設施建設投資應同步或高于城市建設固定資產投資的增速，這樣才能使城市環境保護投資“不欠新賬、多還舊賬”，以加快城市環境保護基礎設施的建設速度，改善和提高城市環境質量。
4.2 基礎設施建設的水準要適度超前，要在保證工程質量的前提下，繼續加快基礎設施建設 基礎設施建設是西部大開發的基礎性、前提性工作，必須趕在別的開發項目之前加以實施，而且建設規模和標準要留有一定的發展余地，保證基礎設施建設質量，以滿足未來發展要求。
4.3 不斷改善西北地區投資環境，動員和引導全社會資金用于固定資產投資，為擴大基礎設施投資創造條件
通過引用BOT等先進融資模式吸引國際優秀企業參與西部基礎設施的建設，引入國際先進的生產技術和科學管理方法，解決我國基礎設施建設中的技術難題，并在一定程度上提高西部基礎設施項目的質量和管理服務水平。
4.4 基礎設施建設要盡量避免重復建設，加強生態保護和治理 西部大開發是在國家財力支持下的一項戰略決策，其投入的每一分錢都十分珍貴。從環境污染和治理的角度來看，基礎設施建設的重復比生產性項目的重復建設危害更大、浪費更大。所以西部地區面對中央、地方巨額投入，要認真做好規劃和統籌，基礎設施建設要結合生產力發展水平，給出預判并留有余地，避免盲目上項目、重復上項目現象發生。
參考文獻：
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[3]姜軼松，朱喜.中國的經濟增長與基礎設施建設[J].管理評論，2004，（9）：57-61.
――揭陽市市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋
“全市各地各部門要把整治突出環境問題作為當前的一項重點工作，按照市委、市政府的部署要求，突出問題導向，突出打建結合，全力以赴，攻堅克難，堅決打好環保工作翻身仗。”10月26日，揭陽市召開環境保護工作會議，傳達貫徹全省環境保護工作會議精神，研究部署揭陽市當前和今后一個時期環境保護工作和生態文明建設，揭陽市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋對揭陽未來的環保工作作出指示。
切實抓好整治、打擊、監管三個關鍵環節
“要牢牢扭住環境質量這個核心，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，切實抓好整治、打擊、監管三個關鍵環節，推動全市環境質量實現根本性改善。”嚴植嬋強調，揭陽下一步要下大力氣整治突出環境問題，緊緊抓住水、大氣、土壤污染整治三項重點工作，精準發力整治重點污染領域和重點污染問題。
同時，要依法從嚴查處環境違法犯罪行為，強化環保部門和公安機關執法聯動機制，強化行政執法與司法刑事的無縫銜接，對無牌無證、違法排污的企業和小作坊要全面清理，堅決取締，發現一起查處一起；對有正規牌照、通過上環保設施達到排放標準的企業要加強監管，嚴格檢測，堅決打擊偷排、漏排、超標排放等行為。
當前，揭陽環境監管已經開始向基層延伸，全市各縣區紛紛在鄉鎮設立環保機構、配備村環保人員，揭西、揭東、普寧等地鎮（街）“環境保護辦公室”均已掛牌并正式運行。接下來，揭陽還將推動環境監測向基層延伸，結合實際，科學布局，謀劃建設涵蓋水、空氣、土壤等要素的生態監測網絡。
分秒必爭推進環保基礎設施建設
“要堅持‘還好舊債、不欠新賬’，著力補齊短板、夯實基礎，推動揭陽走上綠色發展、永續發展新道路。”嚴植嬋提到，目前揭陽環保設施建設仍處于相對落后的狀況，未來，揭陽要系統推進環保基礎設施建設，把今明后三年作為“環保基礎設施建設投資年”，分秒必爭推進環保基礎設施建設，推動所有項目全部如期建成運行。
農村環境保護也是未來環保工作的主戰場，嚴植嬋要求，揭陽各地政府要統籌抓好農村環保生態建設，確保到2018年自然村整治覆蓋率達到80%以上，至2020年基本完成所有自然村整治任務，農村人居環境明顯改善。為了破解傳統產業帶來的污染問題，揭陽還必須加快建設產業集聚區，積極引導符合產業方向的企業入園生產，加快推進園區環保設施建設，推動產業集聚發展、轉型升級。加快建設金屬表面處理中心二期工程和紡織印染環保綜合處理中心，努力從根本上解決電鍍、漂染等行業污染問題。
要推動工作落實，就必須建立完善的環保工作體制機制。對此，嚴植嬋明確表示，揭陽將完善工作責任體系，全市各級黨委政府要切實擔負起環境保護主體責任，做到守土有責、守土盡責；環保部門要履行好統一監督管理職能，相關部門要各司其職。
要健全考核問責機制，制訂出臺揭陽環境保護層級動態管理責任制考核制度和黨政領導干部生態環境損害責任追究的具體制度，盡快組織實施。抓好環保管理體制改革，推動新老體系平穩過渡。
發動鄉賢回歸建設環保事業
揭陽市委副書記、市長陳東在會議上強調，各地各部門要把思想和行動統一到市委、市政府的部署要求特別是嚴植嬋書記的重要講話精神上來，全力以赴抓好工作落實。
對于揭陽下一步的工作，陳東也提出了要求：要摸清底子，鎖定目標，建立臺賬，級級列出環保欠賬、環保項目建設和環保嚴打對象清單；要強化聯合執法隊伍建設，下決心，嚴打狠打，打出揭陽的綠水青山、藍天白云；要拓寬投融資渠道，引入PPP模式，爭取國家政策性融資，發動鄉賢回歸建設環保事業，大投入、大建設、補短板、強基礎；要強化督查，強化問責，推動全市上下攻堅克難，背水一戰，竭盡全力守護揭陽人民賴以生存的藍天綠水。
據了解，最近幾年，揭陽市高度重視環境保護、節能減排工作，積極創新思路，采取有效措施，千方百計加快污水處理設施建設，特別是創新投資機制，以全新的政府采購“PPP績效”模式對9座污水處理廠進行招商。
基礎設施：5年1萬億美元
2015年建成的泛亞鐵路、越南的礦產開發、橫跨馬來西亞的輸油管道……未來五年，東亞發展中國家將需要超過一萬億美元投資修建道路、供水、通訊、電力和其他基礎設施，以滿足城市迅速擴大、人口增加和私營部門日益旺盛的需要。
根據亞洲開發銀行、日本國際協力銀行和世界銀行3月的報告，目前東亞發展中國家面臨著基礎設施融資的巨大挑戰。參與《連接東亞：基礎設施的新框架》研究的21個國家預計每年將需要2000多億美元投資興建和維護道路、電廠、通訊設施、供水和衛生系統。
對于東亞基礎設施建設的大規模興起，中國國際關系學會常務副會長、外交學院院長吳建民在東亞投資論壇上表示：“中國的基礎設施建設已有了長足發展，但老撾、緬甸和柬埔寨等鄰國，基礎設施建設卻非常落后，而那里恰恰存在經濟發展急需的資源。促進基礎設施建設領域內的投資合作，將實現互惠互利。”
眼下，包括被預計將需要全部投資80%的中國也在積極介入東南亞的建設。
越南媒體日前透露，該國鐵路局正在制定興建2條連接越南與老撾和柬埔寨的鐵路計劃。目的是與泛亞鐵路相連。后者連通亞洲大多數國家的鐵路網計劃，10年投資20億美元。而中國機械進出口有限公司和中國鐵路建設總公司正對越南的鐵路投資計劃進行研究。
不過根據報告，東亞以及其他地區投資基礎設施的企業都表示，他們迫切希望在政府政策和法規比較容易預測的地方投資。在投資制約因素方面，被調查企業列舉了執行合同不力、法規和司法缺乏連貫性以及腐敗等問題。
來自馬來西亞國際戰略研究所的投資專家告訴記者，新型的東南亞國家需要外部支持建立基礎設施建設，但他們需要處理一些“回報率”的問題。她認為“基礎設施建設的回報率比較低，但如果長期投資，回報率還是比較高的”。
服務業有互補性
“第二大熱點領域就是服務業。”吳建民說，中國經濟增長目前主要靠第二產業拉動，服務業發展尚有巨大潛力可挖。另一方面，服務業增長能有效減少能源消耗。據估計，中國服務業每增長1%，便能減少2000多萬噸標準煤的消耗。
長期以來，中國服務業發展滯后，與農業和工業相比只不過是“第三產業”。近年來，服務業迅速發展，年均增長率接近13%；外商投資中國服務業領域，也已由最早開始的旅游飯店業，逐漸發展到目前的涉外寫字樓、旅游設施景點、中介咨詢、商業、醫療、教育等眾多領域。
“在服務業領域，東亞區域內的日本比較發達，可以借鑒和交流。”吳建民認為在服務業方面，東亞區域合作有很強的互補性。
包括金融服務外包、勞工輸出等合作正依賴各省市的自有資源和特色開展。由于服務業、特別是金融保險、電信服務、商業、運輸等領域的市場準入限制陸續取消，這些行業的外資增長速度將明顯快于包括工業部門在內的其他行業。初步估計，同時期外商服務業投資的年均增長速度可能達到10～15％的平均水平，新增第三產業外商投資占全部外商投資的比重提高到40％左右。
事實上，包括港商在內的海外客商對中國內地服務業的熱衷早已顯露端倪。據統計，僅在北京市，去年服務業批準外商投資企業就達737家，合同外資32.82億美元，占合同外資總額的七成多，服務業吸引外資是第一、二產業合同外資總額的三倍多。
環保能源潛力巨大
第三大投資熱點則被認為是環保和能源領域。
中國外交學院副院長秦亞青說：東亞是世界上發展最快的地區，在環保領域，發展會帶來環境惡化。
“與環保同等重要的是能源。能源對于區域的發展非常重要，很多國家取得了非常快速的經濟發展，但是與此同時卻面臨著能源的短缺，除了油之外，需要很多電力，電力成為重要的能源不僅是必要的，也需要我們及時開始做。”
可替代性能源已成為世界經濟發展需要和發展趨勢，中國政府也積極鼓勵使用可再生能源。在這一領域內，中國潛力巨大。例如，中國有廣闊的沙漠地區，據估計，如果這些沙漠地區有6%的面積可用于太陽能采集和生產，就可以基本解決中國的能源需求。
秦亞青表示，東亞國家需要開發擴展新的節能和清潔的能源技術，但同時，技術成為創造和使用可再生能源的瓶頸。而日本等國家擁有不錯的環保技術，有最好的清潔能源和節能技術，類似中國和越南，區內的很多國家，能源消費國急需這樣的技術，因此在這方面有很多投資機遇。
日前在“京都議定書”的框架下，日本政府已經成立了“碳基金”，對日本企業到海外投資節能環保項目給予一定的政策性補貼并可以進行排放權交易（CDM）。日本政府準備拿出1000億日元，支持日本企業到中國搞節能環保項目，并專門成立了“日中節能環保協議會”。
【關鍵詞】城市基礎設施；規劃建設；可持續發展
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言
隨著工業化進程的不斷推進，我國的經濟發展水平已產生了質的飛躍。然而經濟的增長與人類的發展是息息相關的，由于經濟的快速發展所帶來的一系列人類的生存問題也隨之產生。工業化范圍的不斷擴大必然會在某種程度上產生與生態環境的可持續發展相悖的因素。比如：空氣的嚴重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對城市工業化發展的大背景，越來越多的農村人口涌入城市，從而在更大程度上導致“城市病”的蔓延，這樣的嚴重后果就是生態環境破壞的加劇，城市的發展陷入了一個死循環，停滯不前。
城市的工業化進程是關系到國家經濟增長趨勢和綜合國力水平的重要因素。因此，在可持續發展提出的同時，我們首先應該考慮整個城市的發展。城市基礎設施規劃建設是城市建設中處于基礎且核心地位的重要環節。城市基礎設施規劃建設不僅提供給人們生存和發展的各項基礎生活設施，保障人們社會活動的順利進行及居民的高品質生活，同時為城市環境與人的和諧發展做出重大貢獻。但傳統意義上的城市基礎設施規劃建設，一般是著重對城市的經濟發展與建設規模的擴張，其目的在于經濟效益的提升，片面強調城市的外在美，從而忽視對環境可持續發展的要求。這種為了滿足人們的物質生活需求而對生態環境產生嚴重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風險性的。因此，在可持續發展戰略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國基本國情的城市基礎設施規劃建設體系，已成為城市可持續發展的重要前提條件。只有這樣才能實現人類、社會與生態環境的全面可持續發展，從真正意義上實現和諧與發展的有機統一。
2.城市基礎設施建設在城市的可持續發展方面存在的重要意義
在最大程度上滿足現階段人們的生產、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產、生活各方面的發展創造必須的條件，這就是可持續發展的準確概念界定。在我國城市化建設進程日益加快的今天，我們的城市已經擁有了一半以上的全國人口數量。因此，面對生態環境遭到嚴重破壞的嚴峻形勢，城市的可持續發展越來越多的受到人們的廣泛關注。城市基礎設施建設是城市建設得以順利發展的基礎部分。如果我們把城市建設比喻為人體，那么城市基礎設施建設就是組成人體必不可少的人體脈絡。因此，基礎設施建設的完善與否直接影響著城市建設水平的高低。下面筆者從三個角度具體闡述一下基礎設施建設在城市的可持續發展方面存在的重要意義。
2.1在城市社會發展層面存在的重要意義
城市基礎設施規劃建設的內容主要涵蓋了交通運輸、居民水電氣熱的提供、環境綠化、消防、娛樂設施、通信設備、文化傳播、醫療服務、衛生環保、科學技術等方面。因此，我們可以看出城市基礎設施的建設是以人的需求為先決條件，并承擔著從生產、生活的各個方面為人們提供便利服務的重要職責。可見，城市基礎設施建設始終踐行著“以人為本”的重要指導思想，是可持續發展戰略思想的具體體現。城市基礎設施建設的出發點是滿足人們的基本生活要求，實現資源共享，努力做到無貧富階級差距的平均占有社會財富。同時，城市基礎設施建設最基本的社會保障就是福利及扶助的確立與實施。這些與社會主義本質的要求是完全一致的。
為了提供給城市居民各種不同方面的社會服務，城市基礎設施建設的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實現了城市基礎設施建設的最終目標。比如：衛生環保部門為城市居民提供了良好的生活環境及純凈的水資源，在最大范圍內減少了居民的發病率，保證了人們身心的愉悅。醫療服務設施部門將最先進的醫療設備引進到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時，科學技術設施的發展代表了最先進的社會生產力。因此，城市基礎設施建設的各個部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會服務保障，從而對城市的可持續發展產生了重大推動意義。
2.2在經濟發展層面的重要意義
首先，城市基礎設施建設是城市建設的重要組成部分。隨著我國對外開放政策的進一步發展，越來越多的外商企業開始進入中國市場，其主要目標一般為經濟發展水平處于國家前列的城市。因此，如果一個城市的基礎設施建設水平提高了，那么必然在一定程度上促進整個城市的經濟發展，也會吸引更多的外商投資，從而引起領城市產業鏈的形成，對城市經濟的可持續發展產生積極的正面作用。
其次，在城市的工業化進程中，可以把城市基礎設施建設的生產成果作為原材料，這種產業模式不僅減少了企業的生產成本，提高了企業經濟效益，同時加快了城市總體經濟發展速度。
此外，一個城市產業結構的調整與變化是由城市的產品需求量決定的。城市基礎設施建設水平的提高不僅改變了產品的生產模式，增大了產品的生產領域，同時使產品的市場需求量得到了擴大，進而影響了城市產業結構的重大改變。
2.3在生態環境層面的重要意義
城市基礎設施建設的環境綠化與衛生環保部門為城市環境的綠化與清潔做出了重要貢獻。一般而言，城市基礎設施建設中的環境綠化與衛生環保部門對人們的生活和城市整體建設是有雙重作用的。一方面，環境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環境，同時有利于人們身心健康的愉悅。衛生環保部門清理了城市垃圾，凈化過濾了工業生產污水，從而減少了城市水污染的產生，保障了城市居民的飲水質量，同時改善了居民的生活環境。另一方面需要指出的是，在我國城市基礎設施建設的進程中，往往忽視了對部門之間充分協調與合作的重視。例如：科學技術設施部門在引進先進的科學技術便利城市居民生活的同時，隨之而來產生的對生態環境的嚴重破壞，就會導致城市基礎設施建設與生態環境相背離情況的產生，破壞了和諧的環境氛圍，嚴重影響了居民的正常生活。
3. 傳統城市建設中存在的非可持續發展問題
3.1對基礎設施的重要性認識不明確
在傳統意義上的城市建設中，城市基礎設施規劃建設并未占據城市建設的基礎位置，從而城市基礎設施建設沒有得到充分重視。處于從屬地位的基礎設施建設在某種意義上是可有可無的，其實施過程也就不可能成為城市建設的重要組成部分。但由于城市基礎設施建設中很多部門均涉及到生態環境、經濟發展、社會產業結構變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設的核心，關系著人們生活水平的提高，社會產業鏈的形成、城市經濟發展水平的高低及城市建設的可持續發展。因此，應采取有效措施使管理部門充分認識到城市基礎設施建設在城市發展中的重要地位。
3.2實施數據過于籠統化
以往的城市基礎設施建設均是以人均指標作為參考數據的。這種情況下數據的產生不僅忽略了地區差異的影響與資源需求量分析的不同，同時在基礎設施施工過程中，可操作性的缺失在很大程度上導致了設施及資源的不合理利用，嚴重影響了城市建設的可持續發展。
此外，單一指標的引用不僅會引起城市基礎設施建設全局思想確立的偏差，而且如果將其運用到城市基礎設施建中的實際施工過程中，將會徹底忽略對工程具體施工條件及環境要求的具體分析。理論是在實踐的基礎上形成并指導實踐進行的，而單一指標的生成是以人均占有量作為衡量標準的，而人均占有量不能稱為實質意義上的理論，因此，人均指標方法的施行將施工單位局限在了一個小范圍內。隨著科學技術的發展與生產技術的革新，創新作為人類生存發展必備的技能已逐漸被人們所認可并接受。因此，只有突破原有人均指標的束縛，在施工實際要求的基礎上進行施工技術的創新，才能實現城市建設的可持續發展。
3.3忽略長遠利益的發展
現階段我國城市基礎設施建設的重點主要放在了滿足人們日常生活需求方面，而忽視了對環境、資源等有關生態平衡要素的發展。以人們的需求為核心的設施建設更加有利于社會經濟的短期發展，但這種發展是不可持續且不穩定的。生態環境的可持續發展是保障社會經濟發展的重要原動力，因此，只有將城市基礎設施建設的著力點放在維持生態平衡的可持續發展方面，注重長遠利益的發展，才能以環境促經濟，實現社會經濟的發展。
3.4缺乏對項目后期維護工作的正確認識
城市基礎設施的建設與實施不僅有利于城市社會及生態環境的可持續發展，同時對于城市內需的有效拉動及產業結構的變化有重要戰略意義。一個項目的實施不僅是為人們帶來眼前經濟效益，后期連鎖效應的產生才是項目實施的關鍵所在。近幾年，隨著城市基礎設施建設步伐的不斷推進，人們雖然越來越多的認識到其在城市建設中不可忽略的作用，但人們的主要認識還僅限于對城市基礎設施項目實施的初級階段，并未對項目后期的維護工作有正確的認識。一些城市建設項目的實施需要長時間的維護才能突顯其綜合效益，而在項目之初往往達不到人們預想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項目的后期維護工作，進而轉向新項目工作的開發。比如：城市基礎設施環境部門項目的實施是為了彌補城市經濟建設對生態環境的破壞，因此，面對現階段生態環境已嚴重影響到人們日常生活的嚴峻形勢，短時期的修復工作往往不能達到預期的效果，只有長時間生態環境的保持工作才能在一定程度上維持生態系統的平衡。
4. 加強與完善城市基礎設施建設的幾個可行性指導意見。
4.1完善與城市基礎設施建設相關的民主法治建設
首先，建立與城市基礎設施建設相對應的法律法規，保證項目的實施在一定的法律保護范圍內進行，同時引導城市基礎設施建設在正確的軌道上前進。其次，增強城市基礎設施相關管理部門的社會職能。城市建設管理部門在以城市可持續發展為主要前提條件下，結合居民的生活、生產需求，制定出與城市發展目標相適應的城市基礎設施建設體系及相關保障制度，從而保證建設項目的順利實施。此外，相關管理部門應加強對城市基礎設施建設項目的協調溝通與統一規劃，避免項目之間沖突的產生，保障城市基礎設施建設步伐的穩步前進。
4.2打破城市建設政府與企業管理融為一體的局面限制
傳統城市基礎設施建設的管理是政府與企業統一制定與決議的。在市場經濟的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業的市場競爭機制得到有效實現，同時政府過多干預也在很大程度上減少了對企業行為的嚴格約束。面對我國城市基礎設施建設的發展現狀，我們迫切需要改變其內部管理結構，努力實現政府與企業管理職權的分離，徹底打破某些企業在城市基礎設施建設上的壟斷地位，充分發揮企業作為市場主體的競爭作用。
4.3建立有效的群眾反饋機制
在現代社會競爭日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會項目發展與實施的核心要素。因此，積極響應群眾意見，建立有效的群眾反饋機制，發揮群眾的廣泛監督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產需求，才能保證項目實施的順利進行，從而實現項目本身存在的實質性意義。
4.4大力推動城市基礎設施建設中技術方面的革新
隨著信息時代的高速發展及創新機制的不斷完善，科學技術的應用已滲透到人們生活的各個領域。因此，應將最新的科學技術應用到城市基礎設施建設中，著力發揮科學技術先進性的優勢，努力通過技術方法的深刻變革來減少項目投資成本，提高項目基本經濟效益，實現城市建設的可持續發展。
5.結束語
綜上所述，面對城市化進程中城市基礎設施建設與生態平衡矛盾關系，只有我們充分認識到城市基礎設施建設在城市發展中的關鍵地位，完善與城市基礎設施建設相關的民主法治建設、打破城市建設過程中政府與企業管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機制、大力推動城市基礎設施建設中技術方面的革新，才能改善城市基礎設施建設的現狀，修復生態平衡，實現城市的可持續發展。
【參考文獻】
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