時間：2023-07-14 16:33:13
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論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。
黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t<，小斷提高農民產卜活水平)要促進農村經濟快速發展，農民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現代農業科學技術武裝傳統農業，盡快提高j’大農村、農民的科技素質，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農業職業教育承擔起為農業、農村一線培養數以千萬計的農業職業技術人才的重任，其它職業培訓學校(機構)為農村人日轉崗、轉移提供就業培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、
一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm
個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、
這種戰略轉型的卞要內容包括:
(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、
(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)
(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、
事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)
隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，
一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。
解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障
據初步匡算，我困日前1/3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20o1-2010年個困農村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)
推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)
三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。
1發展生態農業對振興鄉村經濟的重要性
從振興鄉村經濟的角度來看，發展生態農業有利于拓寬農村經濟產業結構。傳統農業主要以種植基礎農作物及養殖禽畜為主，由于結構發展不合理，經濟效益得不到保證，一旦受到自然天氣變化及突發自然災害的影響，農民收入就會大幅度降低。生態農業以保護生態環境為目標，同時引入農業信息技術，幫助農民獲取到農村經濟發展信息，培育農作物新品種，豐富家禽養殖種類，拓寬農村經濟產業結構，保證農民的經濟收入[1]。發展生態農業有利于優化農村經濟資源配置。在傳統的農業種植模式中，對自然環境的破壞較為嚴重，難以合理安排人力及資金，影響農民收益。而生態農業在遵循生態規律的基礎上，合理優化資源配置，同時合理利用人力資源，整合資金、技術等要素，利用技術手段提高農業生產效率，控制了農業生產成本，提高了農民收入。發展生態農業有利于擴大農產品市場占有率。在傳統的農村經濟發展模式下，農作物和其他農副產品只能通過線下銷售的形式對外流通，收益率較低，市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位，沒有形成特色農產品品牌，市場競爭力較小。隨著信息技術的發展，尤其在“互聯網+”時代背景下，生態農業更容易獲得消費者關注，同時在現代物流技術的支持下，銷售范圍更廣泛，極大地提升了農產品的市場占有率，提高了農業生產效益。發展生態農業有利于完善農村經濟服務體系。生態農業對農村經濟服務體系的建設提出了更高的要求，例如農村基礎設施建設、人才培養機制、金融服務體系、網絡化服務平臺等。生態農業模式的發展會倒逼這些服務體系進行升級與完善，進而推動農村經濟的全面振興與發展[2]。
2鄉村經濟振興背景下生態農業發展路徑
2.1加強農村環境治理，保護農村生態環境
良好的生態環境是發展生態農業的關鍵。當地政府應加強對生態農業的認識，深入分析當地生態農業發展中遇到的環境問題，并從建設生態文明的角度提高行動自覺性，加強環境治理，為生態農業發展提供保障。在加強農村環境治理的過程中，首先要增加生態農業科技投入，提升農業廢棄物的處理能力。應加大科研資金投入，完善網絡管理平臺制度，引入管理設備，并通過技術手段保護生態環境。其次，提高對農業廢棄物的利用率。從循環經濟的角度看，農業廢棄物也具備一定的開發價值，加強對廢棄物的開發和利用，不僅能夠增加生態農業資源投入，更能夠控制污染物排放量。例如針對農藥化肥造成的水污染問題，應加強污水治理專項規劃，完善農村污水處理設施及配套管網的布局，提高污水處理效果，促進水資源的循環利用。再如建立果（菜）沼畜循環系統，推動農村沼氣轉型升級，讓農業廢棄物成為生態農業發展的重要資源。完善生態補償制度。例如針對已經遭受到環境破壞的農業用地，應積極采取退耕還林、退耕還草、生態移民等措施，對于生態環境保護措施到位的區域給予相應補償，激勵農民主動保護生態環境，并積極發展生態農業。最后，加大農村環境治理力度，圍繞生態農業發展目標，細化工作細節，例如農村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等，打造美麗鄉村，夯實生態農業發展的環境基礎[3]。
2.2擴大生產規模，促進生態農業產業化發展
生態農業的經營與發展需要與市場相銜接。因此，當地政府應為企業與農戶之間搭建溝通的橋梁，推動一二三產業的融合發展，大力培育生態龍頭企業，推進生態農業走上產業化、規模化的發展道路。第一，促進企業與農戶之間溝通合作。生態農業的發展需要工業和服務業的大力支持，而農民長期脫離市場，很難主動融入市場，應根據鄉村振興戰略要求，加強政策引領，為企業與農戶創造政策環境。例如農產品加工是生態農業發展的重要環節，可通過招商引資引進一些具有影響力的農副產品加工企業，通過企業與農戶的合作共同探索產業化發展模式。這樣不僅能夠讓農業生產符合市場需要，更能提高科學技術在農業生產中的利用率，帶動生態農產品“走出去”。第二，立足生態農業發展，推動農業、工業、服務業的融合發展。當地政府應充分利用當地的農業特色資源，建設生態農業基地，將優勢農產品做大做好，探索中藥材、特色水果、特種水產、農業休閑等特色產業，并利用工業反哺及服務業的運行模式，開發農業發展潛力。整合自然資源，發展“生態農業+旅游”的模式，在農業與服務業的融合過程中提振鄉村經濟[4]。第三，培育生態農業龍頭企業。在培育龍頭企業的過程中，應鼓勵和支持具有一定潛力的生態農業企業使用先進工藝和技術，提高農產品加工實力，采取政策保證企業和農戶形成穩定的利益關系及購銷關系，在雙方共贏的過程中促進龍頭企業的發展，實現農產品的標準化生產，完善農業管理運行機制，提高市場競爭力，打造特色化農產品品牌。
2.3整合發展要素，推動生態農業創新發展
創新是驅動生態農業發展的核心動力。在當前市場競爭日趨激烈的環境下，生態農業在發展中應加大人才、技術等要素的投入，提升自身的創新發展能力。加大生態農業人才引進力度。生態農業的發展需要新型農民的支持，而具備管理能力、創新能力、技術能力且熟悉市場的專業人才能夠為生態農業的發展提供智力保障。當地政府應依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養并集聚人才，打造優秀創新生態農業人才團隊，并加強與農業科研院所的合作，利用專業的人才力量推動農業技術創新；同時注重對農民的培養，選拔具有一定潛力的新型農民，促使其從傳統農民向技能型人才和經營管理人才的轉型。利用人才的力量促進生態農業新技術推廣。加大對農戶的農業技術培訓力度，例如組織免費培訓班、開辦農民學校、與農業技術學院簽訂培訓計劃等，讓農民獲得再教育的機會，提升農戶農業技術水平和文化素質提升生態農業創新發展能力[5]。
參考文獻
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【關鍵詞】高校；鄉村振興；文化教育；文化育人
1鄉村振興內涵
鄉村振興是在我黨中提出的重要鄉村戰略發展思想，該思想的提出意味著我黨將農村、農業發展等問題納入到我國戰略發展高度。鄉村振興以鄉村豐富的文化內涵為屬性，實現鄉村產業行為、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕的發展模式[1]。鄉村產業興旺，其在鄉村振興引領下，推進鄉村產業現代化發展趨勢，包含鄉村農業生產、農業營銷等等，推進其與國際市場發展接軌；鄉村生態宜居，以文化為導向，樹立生態化發展觀念，通過對自然環境的保護與完善，打造鄉村綠色的生態家園，進而美好鄉村自然風光；鄉村鄉風文明，其在鄉村振興引領下，以文化為導向，推進鄉村四德的建設，保護職業道德、社會公德、家庭美德、個體品德，從而推進新農村建設，進而提升鄉村人們整體社會經濟發展水平。
2鄉村振興的高校文化教育方式
鄉村振興戰略的實施，為農村社會發展指明方向。而在鄉村振興實踐中，教育是重點，也是人才培養的重點，是文化信息傳遞的主平臺。在鄉村振興視域下，發揮高校的文化教育主成效[2]，將文化教育融入到教育實施的方方面面，使高校踐行鄉村振興思想，并以鄉村振興為高校教育實施指明方向，通過高校的文化教育平臺，培養鄉村振興的實踐者，進而提升我國社會經濟發展。2.1樹立“三農”服務理念。我黨報告中又一次強調，農村、農業、農民問題是國之根本問題，需要將“三農”問題始終放在我黨工作實踐中，并作為重中之重的工作要素進行實施。在祖國戰略發展過程中，心系強農、富農、惠農，并圍繞“三農”問題提出相關的發展建議，其中鄉村振興是重要要素。作為人才培養的搖籃，高校應響應國家政策，以鄉村振興為導向，將“三農”問題解決，作為教育實施的重點內容，發揮文化育人成效，進而推進文化在高校教育中廣泛傳播。例如：在高校文化教育實踐中，以鄉村振興為導向，挖掘農村的文化、整合農村的文化資源，引領學生探究、分析農村文化，讓學生以自身思想為導向，收集、獲取具有價值性的文化，達到文化育人。2.2落實立德樹人。在鄉村振興視域下，高校肩負著為社會主義現代化建設培養偉大民族復興的高級專門人才的使命，需在其教育的實施過程中，落實立德樹人，以其為導向，幫助學生樹立正確的價值觀。高校在文化教育的實施中，開展以為核心的教育活動，包含“四個全面”戰略及“五位一體”總體布局等教育活動模式，引領學生深入分析、探討“四個全面”的內涵以及“五位一體”的要素，并以全面建成小康社會為高校教育方向，使學生將偉大復興之夢作為自身發展的主思想，引領學生進行刻苦學習，進而促進學生發展。同時，高校文化育人在鄉村振興引領下，以愛國教育為導向，引領學生學習文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚文化、發展文化、創新文化，將愛國之心、愛國之情以教育路徑進行融入，培養學生文化自信，增強學生愛國之情，使學生踐行民族文化，成為解決“三農”問題的社會發展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落實立德樹人，開展學生社會實踐活動以及熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民的教育活動，為學生提供了解、知曉農業、農民、農村的平臺，使學生與農業、農村、農民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實施過程中，應融入文化育人的思想，推進文化與鄉村振興融合，達到提升高校文化育人的價值實施性。在高校以往的文化教育實施中，由于育人的觀念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作為獨立的教育實施，與其他學科教育融合度缺失。基于此，在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要重視文化育人新思想的融入，包含文化協同育人思想、終身教育思想等等，使文化教育滲透到學生發展的方方面面，并使文化的教育伴隨學生終身。例如：在高校教育體制中，正確的看待文化教育，改變文化教育獨立教育的思維，將文化教育信息內容融入到專業教育的方方面面，包含學科教育、校園文化建設、社團活動等方方面面，促進學生對文化的深入理解，從而彰顯文化協同育人的價值實施性。
3鄉村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務于鄉村振興的文化教育目標。在高校教育的實施中，立德樹人的落實是其教育發展的己任，而在鄉村振興戰略思想下，以強農興農思想理念同樣是高校教育發展的己任。因此，高校在文化教育實踐中，研習鄉村振興思想，獲取鄉村振興內涵，根據鄉村振興其思想、內涵，圍繞“鄉村產業興旺、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕為其教育的服務目的，使文化教育偏向于“三農”問題解決、了解等內容信息層面，有組織、有計劃、有針對性對農業市場發展模式進行準確的定位，制訂產業發展規劃，以此培養農業發展所需要型人才。同時，在高校文化教育中，以鄉村振興為契機，立足于農村建設、農業發展等層面，培養高素養、熱愛農村、關注農業的青年團隊，使其以知識為導向，為農業發展貢獻力量。例如：以農業技術發展為導向，立足于農業發展平臺，高校鼓勵師生和科技人員開展相關的農業技術研發活動，諸如，農業的科技咨詢、農業科技扶貧等，定期深入到農村地區，融入到農業產業園中，進行相關的實踐。總之，鄉村振興下，高校文化教育的目標，應以服務于鄉村振興為切入點，圍繞鄉村振興政策實施模式，設定具有針對性的文化實施目標，進而為農業發展培養優質人才。3.2拓寬高校文化的教育服務領域。在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要拓寬教育服務領域。在以往教育實施模式下，學生就業方向大都為城市化發展，這使農業專業化人才培養力度缺乏。而在高校文化教育的實施過程中，以文化教育為導向，拓寬教育服務領域，實現鄉村文化等信息內容的融入，拓寬教育服務廣度，使學生在學習過程中獲取較多的農業教育內容，培養學生參與到農業發展中的積極性，以此培養較多的農業發展專業人才。在拓寬教育服務領域中，首先，借助校企合作平臺模式，高校與地區村落合作，在村落在構建農業產業園區，為學生農業實踐提供平臺，使學生在課堂教學中獲取的農業文化等信息都運用到實踐中，通過實踐逐漸培養自身關心農村、關注農業的發展意識。其次，依托于互聯網平臺，引領學生開展農業技術研究實踐。立足于當前農業技術運用模式，引領專業學生，以新技術為導向，開展相關的農業技術研究，以此推進農業現代化發展進程，提升人才培養質量[4]，達到拓寬高校文化教育服務領域的教育模式。3.3加強教師師德建設。教師是高校“立德樹人”落實的實踐者，需要通過教師的培養，推進立德樹人在學生發展層面中實施。的內在要求。因此，高校在文化教育實踐中，以鄉村振興為切入點，加強教師師德的建設，使教師更好的踐行文化育人思想，培養學生文化自信。首先，高校將“四有”作為培養好教師的規范要求，使教師以“四有”不斷的提升自身修養，完善自身，進而更好的開展教育，提升高校文化教育實施力度。其次，在高校文化教育實施中，將師德作為教師必備的一項素養，并列入到教師考核體制中，與教師的獎懲晉升掛鉤，以此規范教師行為舉止，使教師在文化教育中，做到育人先育己的教育實施功效，激勵教師成為學生的引路人。最后，為教師發展模式樹立典范，廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范，激勵專業課教師強化教書育人的責任感，使教師在教育實踐中潛移默化地影響學生，使學生在教師的引領下努力成為實現中華民族偉大復興所需要的專門人才。
4結語
鄉村振興的高校文化教育，能以鄉村振興為視角，推進文化信息的融入，包含鄉村文化、城市文化以及傳統文化，以文化為導向，發揮高校文化育人成效，進而培養知農、懂農的新農村建設者。因此，在高校的教育實施過程中，高校應提升、重視文化教育的實施力度，以鄉村振興為導向，提升文化教育針對性、育人性，培養農業發展所需要型人才，進而提升我國農業經濟發展，實現我國鄉村振興的發展使命。
參考文獻：
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關鍵詞 固城湖生態區；低碳循環農業；模式
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0258-02
低碳循環農業以保護農業生態環境，實現農業的可持續發展為目的，利用先進的技術，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，使物質和能量在循環系統中多級利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度減輕環境污染，使農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中。循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農業為基本特征的發展模式。循環農業是低碳農業經濟的載體，是農業由高碳經濟向低碳經濟轉變發展的一個重要方向。低碳農業，就其本質來說，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農業，即所謂的“三低一高”農業[1]。
固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽江的過水性湖泊，官溪河建楊家灣節制閘后，轉變為相對封閉的水庫型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當固城湖達到正常水位8.0 m時，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬m3。20世紀90年代以前，固城湖水質為Ⅱ類水標準，水體營養貧乏。近年來，固城湖水環境質量明顯下降[2]。2005年固城湖水質為Ⅳ類，水體達輕度富營養狀態，水質的主要污染指標為總磷。農業生產活動中，氮、磷元素進入水體直接導致淡水水體的富營養化。近年來，隨著農業生產活動的不斷發展，污染逐漸加劇，對農業活動污染治理亟需加強。在湖區，由于化肥和農藥的濫施濫用，農村生活污水不經處理隨意排放，加之過度圍網養殖尾水直接排入湖庫，為湖庫提供了營養物質[3]。
在固城湖生態區進行低碳循環農業發展模式研究勢在必行，吸取同類湖區的低碳循環農業發展模式的研究，根據固城湖生態區農業發展特點，提出以下低碳循環農業發展模式，期望進一步探索研究，形成較為完善的技術模式。
1 水產業低碳循環農業發展模式
水產養殖，尤其是螃蟹養殖已經成為固城湖新的經濟增長點，逐漸形成了規模化產業帶和國內外知名的品牌[4]。在水產業的發展過程中，也面臨養殖污染問題，影響固城湖水質，由此針對性制定水系生態修復方案。
1.1 高密度水產生態養殖廢水減排技術模式
隨著社會的發展，為了追求更高的經濟利益，規模化、高密度水產養殖逐漸成為養殖業發展的熱點。但該養殖方式在提高生產率的同時也產生了大量污染物質，大多數不經處理直接排入水體，造成了嚴重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產生態養殖廢水減排技術模式。該技術通過合理搭配養殖品種、精準投喂飼料、科學管養，結合水生植物的吸收利用，達到養殖池塘廢水有效減排、提高養殖成活率、增加產量與經濟效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產率達到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優勢，可在實際生產中大面積推廣。
1.2 水產養殖廢水人工濕地處理與循環利用模式
為了解決固城湖周邊大規模、集約化養殖發展中養殖廢水不經處理直接排入水體，造成水質富營養化的問題，將人工濕地技術同水產養殖有機結合，構建水產養殖廢水的人工濕地處理及循環回用系統（圖1）。
通過該模式處理后，出水的各項指標都低于漁業水質標準，達到回用要求，實現了水產養殖廢水零排放，節水效果明顯，并提高池塘產量25%，形成小環境生態系統的良性循環。
1.3 種草養魚凈化水質生態治理模式
固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業利用率低，還會產生季節性腐敗污染水質。對于湖中現有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養化。養殖處于食物鏈底層的魚類，如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養了細鱗斜頜的環保魚，這類魚主要以水底的腐殖質和藻類為食物，能清除殘餌凈化水質，實現截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質的金魚藻、黑藻、苦草等優質水草，共同構建綠色屏障，有效緩解水質的營養化和藍藻的問題。
2 種植業低碳循環農業發展模式
固城湖生態區以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機結合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節，置身綿延萬里的油菜花海中，讓人如在畫中游。在種植業方面利用以下模式，加強低碳循環農業發展。
2.1 淤泥整治養地
淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營養物質，還會影響水體水質。定時清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態環境維持，而且能夠提高傳統農業的生產力，增加農民收入。
2.2 化肥合理施用
化肥的不合理施用是造成農業面源污染的重要原因之一，要控制農業污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術，其措施主要有以下幾個方面：一是大力推廣測土配方施肥，根據作物生長情況和土壤基礎肥力，確定施肥量和施肥時間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機肥。有機肥不但能夠增加作物產量，還能夠培肥地力，具有生態環保等優點，可在實際生產中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策，改為區別化、鼓勵節約施用和科學平衡施用的政策[5]。
2.3 秸稈綜合利用
在我國，經常可以看到農民焚燒大量秸稈，既污染環境，又浪費了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒有較好的利用方式。農作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價、清潔的可再生能源，又可作為反芻動物的飼料。固城鎮利用稻秸稈作為食用菌栽培基質，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農科所現代農業研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質，并在固城湖生態區推廣應用，擴大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過腹還田方式），可以增加土壤有機質的含量，保護大氣環境，降低碳排放，增加農民收益。
3 建設最美鄉村低碳循環發展模式
高淳被授予“國際慢城”稱號，無疑得力于固城湖地區的最美鄉村建設。最美鄉村不僅是一個概念，也不僅是一個目標，而是一種理念，一種意識，一種相對系統的發展思路。在建設最美鄉村的過程中，可充分發展以下模式。
3.1 建設最美鄉村技術集成模式
高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉村”，把“最美麗鄉村”的愿望變成現實，固城湖生態區現階段的重點就是做好“七大工程”，分別是產業轉型升級工程、山水城林融合工程、藍天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉環境整治工程、文明素質提升工程和文化保護發展工程。在具體實施時，必須做到以下幾點：一是加大對環保資金投入。每年安排環保專項資金，確保財政對環保支出增幅高于經濟增長速度，同時大力引導社會資本參與經營性環境基礎設施建設。二是著力推進生態保護與建設。全面實施“綠色高淳”工程和生態修復工程、加快構建“兩橫兩縱”生態網架。三是積極推進產業結構調整。切實提高項目環保準入門檻，對未經環評項目、不符合環保法規和技術標準項目，不予審批和核準立項，禁止批準新建任何化工項目，強制淘汰關停搬遷污染嚴重的企業和項目。四是加快發展循環經濟。設立發展循環經濟專項資金，重點支持循環經濟示范工程、污染企業改造及搬遷、清潔生產審核等，年內萬元工業增加值能耗下降5.5%。
3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成模式
農村污染既有點源污染又有面源污染，污染源既來自農村日常生活，也來自農業生產。在物質循環與能量轉換、清潔生產等原理的基礎上，以戶用沼氣池為紐帶進行技術集成研究，實現了農村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進生態農村建設，而且能夠取得較好的經濟效益。一是沼氣能夠作為農村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節約燃料費。二是沼氣池產生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農田，減少化肥污染，節約化肥、農藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成見圖2。
3.3 農村生態經濟可持續發展模式
對農戶經濟增長與生態環境改善之間的矛盾分析表明，以農村生態經濟的可持續發展為目標，固城湖生態區的綜合治理必須堅持生態效益與經濟效益相統一，生態治理與經濟開發相結合的原則。為此，提出固城湖生態區農村生態經濟發展模式（圖3）[6]。
4 結論
研究針對固城湖地區目前普遍存在的生態退化和農業面源污染問題，以及最美鄉村建設進行了集成研究與示范，形成了一批生態治理與資源利用技術模式。經過進一步的完善，將可在固城湖區及其他類似地區進行推廣應用。推行固城湖生態區低碳循環農業發展模式，確保固城湖“一湖清水”。
5 參考文獻
[1] 黃國勤.推進鄱陽湖生態經濟區低碳農業的發展[J].江西農業學報，2010，22（6）：178-180.
[2] 王蘇民，竇鴻身.中國湖泊志[M].北京：科學出版社，1998：293-294.
[3] 于忠華，黃文鈺，舒金華.南京市主要湖庫水環境現狀與演變趨勢分析[J].國土與自然資源研究，2005（4）：37-39.
[4] 黃亦武，趙富山，吳建明.把脈高淳螃蟹產業發展[J].江蘇農業經濟，2009（8）：43-45.
關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。
最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
水產業低碳循環農業發展模式
水產養殖,尤其是螃蟹養殖已經成為固城湖新的經濟增長點,逐漸形成了規模化產業帶和國內外知名的品牌[4]。在水產業的發展過程中,也面臨養殖污染問題,影響固城湖水質,由此針對性制定水系生態修復方案。
1高密度水產生態養殖廢水減排技術模式
隨著社會的發展,為了追求更高的經濟利益,規模化、高密度水產養殖逐漸成為養殖業發展的熱點。但該養殖方式在提高生產率的同時也產生了大量污染物質,大多數不經處理直接排入水體,造成了嚴重的污染。為了減少污染,要推廣高密度水產生態養殖廢水減排技術模式。該技術通過合理搭配養殖品種、精準投喂飼料、科學管養,結合水生植物的吸收利用,達到養殖池塘廢水有效減排、提高養殖成活率、增加產量與經濟效益的目的。研究表明,采用該模式,在同樣的養殖條件下,能夠減少70%的污水排放,增產率達到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優勢,可在實際生產中大面積推廣。
2水產養殖廢水人工濕地處理與循環利用模式
為了解決固城湖周邊大規模、集約化養殖發展中養殖廢水不經處理直接排入水體,造成水質富營養化的問題,將人工濕地技術同水產養殖有機結合,構建水產養殖廢水的人工濕地處理及循環回用系統(圖1)。通過該模式處理后,出水的各項指標都低于漁業水質標準,達到回用要求,實現了水產養殖廢水零排放,節水效果明顯,并提高池塘產量25%,形成小環境生態系統的良性循環。
3種草養魚凈化水質生態治理模式
固城湖水草中,90%以上都是沉水植物微齒眼子菜,這種水草不但漁業利用率低,還會產生季節性腐敗污染水質。對于湖中現有的微齒眼子菜要定期收割,以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養化。養殖處于食物鏈底層的魚類,如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等,主要以草和浮游生物為食。最近2年,在固城湖里放養了細鱗斜頜的環保魚,這類魚主要以水底的腐殖質和藻類為食物,能清除殘餌凈化水質,實現截污減排,在水中人工栽培有助于改善水質的金魚藻、黑藻、苦草等優質水草,共同構建綠色屏障,有效緩解水質的營養化和藍藻的問題。
種植業低碳循環農業發展模式
固城湖生態區以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機結合在一起,2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節,置身綿延萬里的油菜花海中,讓人如在畫中游。在種植業方面利用以下模式,加強低碳循環農業發展。
1淤泥整治養地
淤泥沉積在河溝和河道中,不但堵塞河道、河溝,而且淤泥中富集了很多營養物質,還會影響水體水質。定時清除淤泥,將其作為肥料還田,不僅有效處理淤泥,還提升了土地肥力,不但有利于生態環境維持,而且能夠提高傳統農業的生產力,增加農民收入。
2化肥合理施用
化肥的不合理施用是造成農業面源污染的重要原因之一,要控制農業污染,就要控制化肥施用量,提高化肥施用技術,其措施主要有以下幾個方面:一是大力推廣測土配方施肥,根據作物生長情況和土壤基礎肥力,確定施肥量和施肥時間,避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機肥。有機肥不但能夠增加作物產量,還能夠培肥地力,具有生態環保等優點,可在實際生產中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策,改為區別化、鼓勵節約施用和科學平衡施用的政策[5]。
3秸稈綜合利用
在我國,經常可以看到農民焚燒大量秸稈,既污染環境,又浪費了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力,秸稈沒有較好的利用方式。農作物秸稈用途廣泛,既是一種廉價、清潔的可再生能源,又可作為反芻動物的飼料。固城鎮利用稻秸稈作為食用菌栽培基質,是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農科所現代農業研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質,并在固城湖生態區推廣應用,擴大秸稈的使用量。秸稈還可以還田(包括過腹還田方式),可以增加土壤有機質的含量,保護大氣環境,降低碳排放,增加農民收益。
建設最美鄉村低碳循環發展模式
高淳被授予“國際慢城”稱號,無疑得力于固城湖地區的最美鄉村建設。最美鄉村不僅是一個概念,也不僅是一個目標,而是一種理念,一種意識,一種相對系統的發展思路。在建設最美鄉村的過程中,可充分發展以下模式。
1建設最美鄉村技術集成模式
高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉村”,把“最美麗鄉村”的愿望變成現實,固城湖生態區現階段的重點就是做好“七大工程”,分別是產業轉型升級工程、山水城林融合工程、藍天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉環境整治工程、文明素質提升工程和文化保護發展工程。在具體實施時,必須做到以下幾點:一是加大對環保資金投入。每年安排環保專項資金,確保財政對環保支出增幅高于經濟增長速度,同時大力引導社會資本參與經營性環境基礎設施建設。二是著力推進生態保護與建設。全面實施“綠色高淳”工程和生態修復工程、加快構建“兩橫兩縱”生態網架。三是積極推進產業結構調整。切實提高項目環保準入門檻,對未經環評項目、不符合環保法規和技術標準項目,不予審批和核準立項,禁止批準新建任何化工項目,強制淘汰關停搬遷污染嚴重的企業和項目。四是加快發展循環經濟。設立發展循環經濟專項資金,重點支持循環經濟示范工程、污染企業改造及搬遷、清潔生產審核等,年內萬元工業增加值能耗下降5.5%。
2以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成模式
農村污染既有點源污染又有面源污染,污染源既來自農村日常生活,也來自農業生產。在物質循環與能量轉換、清潔生產等原理的基礎上,以戶用沼氣池為紐帶進行技術集成研究,實現了農村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明,興建沼氣工程不但能夠充分利用資源,促進生態農村建設,而且能夠取得較好的經濟效益。一是沼氣能夠作為農村日常生活的能源,減少煤炭和薪柴的用量,節約燃料費。二是沼氣池產生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農田,減少化肥污染,節約化肥、農藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成見圖2。
3農村生態經濟可持續發展模式
對農戶經濟增長與生態環境改善之間的矛盾分析表明,以農村生態經濟的可持續發展為目標,固城湖生態區的綜合治理必須堅持生態效益與經濟效益相統一,生態治理與經濟開發相結合的原則。為此,提出固城湖生態區農村生態經濟發展模式(圖3)[6]。
一、指導思想
認真落實科學發展觀，堅持以農業增效、農民增收、鄉村昌盛為中心，以普及農業提高前輩技能和非農財產技藝為重點，執行就業培訓與創業培訓相結合，指導培訓與技藝培訓相結合，務工培訓與務農培訓相結合，采取培訓技能主干、培育專業強人、培養示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經過辦班培訓、集中講座、光盤學習、田間指導、技能承包、觀賞學習等方式，大力開展農民培訓，具體提高全市農業科技程度和農民科技文明本質，改變傳統農業發展方法，為加速推進統籌城鄉發展和現代農業建立供應人才和智力支撐。
二、目的任務
全市百萬農民大培訓活動分市、縣、鄉三級開展。
市級培訓活動共舉行短期培訓班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節目、講座75期次，制造發放光盤12000張，制造收集專題節目、信息、常識150期次；縣級培訓活動共舉行短期培訓班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節目、講座550期次，制發光盤106000張，開展鄉村勞動力陽光培訓960期次，開展農民職業技藝培訓22期次，組織觀賞學習109次；鄉級培訓活動對比市、縣級培訓活動由各地辨別確定目的任務。全市累計培訓農民到達100萬人次。
三、培訓對象
培訓對象首要包括：基層農業技能人員、鄉村基層黨員干部、鄉村財政人員、農民、農業財產化龍頭企業治理人員、農民專業協作組織治理人員等。
四、培訓內容
全市百萬農民大培訓，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農業生產技能程度、非農財產技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：
（一）現代農業發展。一是培育提高前輩的農業運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導，積極扶持，努力推進農業規劃化、規范化、集約化、生態化、特征化、品牌化、專業化運營。二是圍繞現代農業發展重點進行培訓。圍繞農業品牌創新工程，抓好品牌農業、規范化生產、三品一標、農產物安全等方面相關常識培訓。圍繞設備農業拓展工程，抓好提高前輩合用農業維護地設備建立、設備蔬菜技能等方面相關常識培訓。圍繞生態農業推行工程，抓好生態農業、輪回農業、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應用等方面相關常識培訓。圍繞農業生產前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產田革新、高規范農田建立等方面相關常識培訓。圍繞地盤流轉加快工程，抓好鄉村地盤承包運營權政策律例、機制形式、發展偏向、規劃運營等方面相關常識培訓。圍繞農業鄉村嚴重工程項目開展培訓，共同農機補助、農產物監測系統建立、沼氣工程等項目標施行，抓農機運用和維修、沼氣生產工及沼氣物管員、基層監測員培訓，為嚴重項目標施行供應人才保證。三是推行提高前輩的農業生產技能配備。圍繞農業服務系統發展開展培訓，抓好基層農技推行人員、村級農業技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓，為農業生產服務系統供應人才支撐。圍繞優勢農產物和主導財產開展適用技能培訓，以保證首要農產物有用供應和添加農民收入為目的，抓優秀種類、技能的引進推行，結合農時時節，采取各類方式，大力開展農業適用技能培訓，提高農民生產才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農民。
（二）統籌城鄉發展。大力宣傳統籌城鄉發展的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進統籌城鄉發展的各項政策、辦法，包括鄉村宅基地流轉、鄉村承包地治理、農民進城落戶等方面。重點增強農民非農財產技藝培訓，大力施行鄉村勞動力轉移培訓陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉村勞動力二三財產職業技藝培訓，開展鄉村勞動力自立創業才能培訓，積極指導鄉村勞動力向非農財產轉移，鼓舞鄉村勞動力到外埠務工、創業，推進鄉村居民向城鎮轉移。
（三）鄉村綜合配套變革。深化鄉村產權準則變革（鄉村集體地盤一切權、集體建立用地運用權、鄉村林權、鄉村地盤及果樹承包運營權、鄉村房子一切權等確權頒證工作）、鄉村地盤股份協作制、鄉村社區資產股份協作制、鄉村資金合作協作社、鄉村集體財富積聚機制、基層民主治理與創新等方面政策辦法的宣傳，進一步提高農民的思想看法，推進鄉村綜合配套變革，加速社會主義新鄉村建立。
（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導廣闊農民群眾積極參加新民居建立。
（五）農業財產化運營。圍繞龍頭企業提拔和農產物加工業強大，抓好農業財產化運營、農民專業協作社建立、龍頭企業發展、農副產物加工業發展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯合機制、農產物基地建立、打造財產鏈經濟等方面相關常識培訓。
五、培訓方式
（一）舉行培訓班。舉行短期培訓班，就單項專業常識、專業技能進行系統培訓，讓受訓人員做到結實把握、純熟運用。
（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉、村舉行專題常識講座，讓受訓人員把握常識要點和技能方法。
（三）創辦電視專欄。在市、縣電視臺創辦農民科技培訓專欄，制造科技講座、信息傳達、典型示范、產物宣傳等相關專題節目，擴展農業科技普及范圍。
（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發到村和重點農戶，經過觀看光盤讓受訓人員把握相關常識和技能。
（五）現代長途培訓。應用黨建網、鄉村黨員干部現代長途教育網、城鄉一體化網、農業信息網等收集，制造專題節目，相關信息、常識，到達培訓目標。
（六）播送板報。首要應用村級播送和板報，結合本地主導財產，結合農時時節，有針對性地播放、登載相關常識和技能，提高本地農民科技本質和農業生產科技程度。
（七）典型示范。圍繞培訓內容，在各個方面大力培養典型，充分發揚典型帶舉措用。積極指導已有的龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農民科技培訓，充分師資力氣。還市、縣、鄉、村圍繞相關財產，在栽種、養殖、加工、銷售等各個環節積極培養典型，依托典型帶動，充分調動廣闊農民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。
（八）大篷車活動培訓服務。市、縣、鄉成立農業科技服務大篷車，公開服務德律風，為廣闊農民供應德律風征詢和上門服務。
（九）現場指導。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家深化田間地頭，為廣闊農民開展現場技能指導。
（十）技能承包。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家，對栽種、養殖等重點場（戶）開展技能承包服務。
（十一）觀賞學習。縣、鄉、村三級要組織村干部、農民、龍頭企業治理人員、農民專業協作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學習，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學習新理念、新形式、新技能。
六、時間布置
市百萬農民大培訓活動共分三個階段：
（一）預備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。
（二）培訓階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉、村各級具體開展各類方式的農民科技培訓活動，圓滿完成各項培訓任務。
（三）總結階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結培訓階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經歷以及對今后開展農民科技培訓工作的計劃和建議。
七、保證辦法
（一）增強組織指導。市百萬農民大培訓活動指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，嚴密共同，構成工作合力。各單位之間要增強聯絡與協作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯絡與協作，構成強壯的宣傳培訓氣氛和收集掩蓋格式。指導小組辦公室（設在市縣政府農辦）要做好科技培訓活動各項詳細工作的協調組織。各縣（市）區和各有關部分也要成立響應的指導組織和做事機構，組織開展好全市百萬農民大培訓活動。
（二）增強責任落實。各級各有關部分要堅持百萬農民科技培訓工作目的責任制，層層分化任務，責任落實到人。各縣（市）區要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂具體詳細的施行方案和培訓方案。市指導小組各成員單位要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂詳細培訓方案。各級各單位施行方案和培訓方案于12月10日前，報市指導小組辦公室。
（三）增強宣傳發起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發起工作，大力宣傳科技在促進農業增效、農民增收中的主要效果，宣傳開展農民科技培訓活動的嚴重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農民群眾信科技、學科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。
首先，應該完善鄉村金融的法律法規建設，強化鄉村金融支持的制度環境。一方面，根據鄉村金融的特點，加強鄉村金融的立法工作。一是在《商業銀行法》的基礎上，針對鄉村金融發展實際，盡快制定出臺專門的鄉村金融服務法、鄉村金融監管法，如《鄉村金融法》或《鄉村合作金融法》等，就鄉村金融性質、法定存款準備金、市場準入退出機制等方面作出明確規定，使各種合法資金放心進入鄉村金融組織，結束鄉村金融機構長期以來參照《公司法》和《商業銀行法》經營管理的無序局面；二是借鑒國外的實踐，制定有關支持或鼓勵鄉村金融發展的法律法規，如《鄉村金融服務促進法》、《農業保險法》等，支持鄉村金融的發展；三是要盡快修訂完善《破產法》、《刑法》、《擔保法》、《物權法》等法律法規，為鄉村金融的良性運轉提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協調鄉村經濟金融事務中要真正做到有法必依；執法必嚴，地方政府要自覺克服地方保護主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應有的行政干預。
其次，國家和政府應該大力推進鄉村信用體系建設，完善鄉村信用擔保和失信懲罰機制。一個良好的鄉村信用環境是鄉村金融和鄉村經濟健康發展的重要保證，因而要著眼長遠，突出重點，注重實效，建立起有效的鄉村信用體系，改善鄉村信用環境。在這方面，應該充分發揮國家和政府的主導作用。一方面，是政府要帶頭講誠信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機關要把鄉村信用體系建設列為政績考核指標，以形成齊抓共管、綜合治理的鄉村信用環境工作機制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關部門要聯手打擊逃廢債務行為，運用行政、經濟、法律等多種手段對失信者進行嚴厲懲罰，為鄉村信用體系建設創造良好的外部環境。
另外，國家還應該要大力推進鄉村金融體系的配套改革，包括鄉村土地產權政策、財政金融政策、鄉村社會保障政策等改革，比如構建鄉村金融財政補償機制和稅收優惠機制等。
二、金融機構層面
（一）正規性金融層面
我國鄉村地區的正規性金融機構主要包括四個部分：鄉村信用社、四大國有商業銀行、郵政儲蓄和政策性鄉村金融機構即農業發展銀行。由于他們各自的立足點不同，因而應該根據各自的業務重點進行相應的體制創新，以促進鄉村金融的發展。
第一，繼續深化鄉村信用社改革，堅持鄉村信用社支農地位不動搖。鄉村信用社改革的根本目的就是激活其作為鄉村金融主力軍和聯系農民金融紐帶的作用，真正成為服務“三農”發展的社區性金融機構，但目前的鄉村信用社改革已經出現了“去農化”傾向，有著強烈的商業化趨向，主要表現在“合作”性質退化，“商業”性質增強。因此，鄉村信用社的改革務必堅持“三農”方向，防止“去農化”,堅持為“三農”服務的宗旨不能動搖。當前要著力抓好法人治理結構和機制建設，大力抓好經營和發展，壯大鄉村信用社的資金實力，進一步增強支農服務功能，發揮好支農主力軍作用。
第二，大力推動商業性金融立足鄉村市場，尋找新的利潤增長點。國有商業銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從鄉村市場全面退出，應該通過市場化手段發揮支農作用，在鄉村市場尋找新的利潤增長點。即在加強風險控制的同時，發掘優質客戶，并根據鄉村市場的特點，積極進行金融產品和服務的創新，開發出適合鄉村經濟發展的存、貸款種類，在支持“三農”的同時，兼顧自己的盈利目標，開拓經營范圍。
第三，加大政策性金融支農力度，增強其“三農”服務功能。一是對農業發展銀行重新定位，將其營業網點鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務對象，在做好傳統的糧棉油購銷儲備信貸業務的同時，應適當拓寬業務范圍，積極介入鄉村基礎設施建設、農業科技開發推廣、農業綜合開發等政策性金融業務，辦理其他金融機構、外國政府和國際組織的轉貸、委托業務，開展形式多樣的支農活動，探索鄉村政策性金融的新路子。二是充分發揮開發性金融的作用，將開發性金融推進到“縣域經濟”和“三農”領域。進一步擴大國家開發銀行的“開發性金融”的功能，使國家開發銀行能夠參與“三農”開發，發揮開發性金融的杠桿作用，引導金融資源流向鄉村。
第四，加快郵政儲蓄機構的改革，組建郵政儲蓄銀行，充分發揮其網絡優勢，更好地為“三農”服務。目前，中國郵政儲蓄銀行已被批準籌建，其業務重點將是面向城市社區和廣大鄉村地區，與其他商業銀行形成良好的互補關系，來支持社會主義新鄉村建設。
（二）民間金融層面
由于我國鄉村地區正規性金融的長期缺失，使得鄉村民間金融異常活躍，在鄉村經濟發展中發揮著不可或缺的作用。但是，鄉村民間金融缺乏必要的金融監管，蘊含著極大的金融風險，影響到鄉村地區的安定與團結。‘因此，應該積極推動民間金融合法化，引導民間金融的合理、健康運行，使之成為鄉村正規金融的有效補充。可制定《民間融資法》等相關的法律使民間金融合法化，這樣既可以規范民間金融行為，又能使其獲得應有的權益和保護；同時降低市場準入門檻，減少行業行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業，特別是大力發展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可考慮設立民營銀行，構建競爭性的鄉村金融組織體系，更好為“三農”服務。此外，銀行監管部門不僅要加強對民間金融的監管，更要根據實際情況，在民間金融組織內部建立有效的內部監管機制，及時、準確地披露經營狀況和經營風險。
三、其他層面
首先，應該積極探索建立形式多樣的農業保險機構。一是要根據農業生產特別是種養業的風險特點，大力發展政策性農業保險，連續三年的中央的1號文件也在不同程度上強調了要發展政策性農業保險制度。這充分表明國家應該成立農業風險基金，組建專業的政策性農業保險公司，貫徹國家農業保護政策，經營管理國家農業風險基金，為農業信貸機構提供風險保障，監督和管理眾多農業保險基層機構。二是積極開展各種形式的鄉村合作保險，組建以農民為主體的地區性合作保險組織。三是鼓勵商業保險機構開展農業保險業務，開發適合農民需要的險種，滿足農民不同層次的保險需求。通過上述措施，在鄉村地區形成一個以政策性農業保險為主體、鄉村合作保險和商業保險為輔的多層次保險體系，保障農業發展和鄉村信貸資金安全，更好地為“三農”服務。
都市農業現狀及對策
一、金臺區都市農業發展歷史
1、初級階段（2000―2005年）
市場經濟不斷成熟，資源在城鄉兩個空間中尋找最佳配置，城市在體驗鄉村生產、生活、生態的新奇時，鄉村價值源泉的塑造重新找到了一個接口――都市農業。金臺區北坡農家樂鄉村游拉開了金臺區都市農業發展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來越多，一部分有經濟眼光的農民在自家門口經營起了面皮、攪團、涼粉、油餅等農家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經濟收入，實在是一舉兩得，到2003年已經形成了一定規模。農戶自發式的經濟行為開啟了城鄉經濟交流的新渠道，傳統農業通過功能再造開始自覺地邁向第三產業。
2、形成階段（2005―2010年）
金臺區“十一五”農業發展規劃，堅持從城郊優勢出發，按照“強化基礎、特色開發、科技支撐、突出服務、促進增收”的發展思路，進一步優化農業區域布局，大力發展民俗生態旅游、休閑觀光為主的都市農業。金臺區都市農業發展的格局和構架基本形成，包括勝利塬觀光農業區、蟠龍塬體驗農業區、六川河生態休閑觀光農業、優質糧油小雜糧生產基地、無公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養殖基地、食用菌生產基地及花卉苗木生產基地等園區。
二、寶雞市金臺區都市農業發展現狀
1.都市農業產業結構不斷優化
畜、果、菜等優勢產業區域布局合理、特色鮮明，形成區域化專業生產格局，優質專用農產品比重達到60%。
2.糧食綜合生產能力逐步提高
到2010年，糧食播種面積穩定在15萬畝左右，總產穩定在2.1萬噸左右，單產水平有較大上升；優質糧種植面積近一步擴大，到2010年達到4萬畝。
3.都市畜牧業取得跨越式發展
到2010年，奶牛存欄達到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬只；肉、奶、蛋產量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸和0.23萬噸；畜牧業產值達到0.7億元。
4.都市農業生產組織化程度不斷提高
農業產業化龍頭企業發展壯大，全區市級以上重點龍頭企業達到5個，其中省級1戶，市級1戶，區級3戶；農民組織化程度不斷提高，共建立新型農民專業化合作經濟組織14個，帶動農戶2300戶；市場體系日益健全，全區共建設30多個農產品交易市場，其中年交易額超過億元的農產品專業批發市場3個。
5.都市農業產業化程度不斷提高
按照“擴大開放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發展思路，大力發展農副產品加工龍頭，努力開拓農副產品銷售市場構建優勢農產品產業體系和市場營銷體系。積極完善農產品龍頭企業和農戶之間的利益調節機制，大力發展訂單農業，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業格局。積極推進各種形式的聯合與合作，大力興辦農產品銷售型、技術服務型等多種類型的農民專業化合作經濟組織，圍繞特色產業和農產品加工、銷售，開展系列化服務。農產品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋果、南北社設施蔬菜納入全省農產品原產地保護范圍。
6.農業科技推廣體系不斷創新
建成專家大院3個，農業科技示范園7個，推廣關鍵實用技術20多項，有效解決了科技與農戶的對接；區鄉農業科技推廣機構組建課題組，圍繞特色產業開展配套技術研究，重點推廣標準化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對農業貢獻率達到了45%。
7.都市鄉村民俗旅游業形成規模
目前，勝利村、蟠龍山村共有農家樂經營戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經營戶53家。據不完全統計，2010年，全區農家樂鄉村旅游及就餐者60余萬人次，農家樂經營戶年均純收入在3.5萬元左右，最高可達10萬元。僅此一項，年增凈收入600余萬元。
8. 動物性、植物性食品質量提升
依托高產奶牛繁育中心，實施以胚胎移植為重點的性別基因控制生物工程，積極引進優良畜種和胚胎，提高良種生產能力和水平。大力發展飼草產業，推廣糧經飼三元種植結構，飼草飼料面積達到了3萬畝，其中青貯玉米2萬畝，紫花苜蓿1萬畝。實施畜禽防疫工程建設，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強畜禽疫病診斷檢測、疫苗保存運輸、獸藥監察、重大疾病控制長效機制建設，確保畜產品安全。實施無公害產品品牌建設，擴大無公害標準化生產示范基地輻射帶動作用，加強產前、產中、產后管理，加強原產地和產品認證，推行農產品質量安全承諾和追溯制度，爭創品牌產品，增強市場競爭力。
三、寶雞市金臺區都市農業存在的問題
1.自然條件差，都市農業基礎設施薄弱
金臺區是典型的旱作農業區，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉鎮地形復雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產田。加之農業基礎設施建設欠賬較多，在增量上也不能滿足發展的要求，難以保障新階段農業持續、穩定、健康發展。
2.都市農業與城鄉統籌發展認識不足
對建設有“農”的城市，提升城市環境品質，增加區內農民收入并保障食品安全融入城市整體統籌規劃的趨勢和前景認識不足。沒有將農業與城市化建設發展結合起來，農業產業結構不適應城市發展需要。城鄉一體化中要素資源配置不夠合理，農業產業結構調整及產業改造升級滯后，統籌發展的大格局沒有真正形成。小規模種養殖業投資規模小，集約性弱，資金效益不高，經濟效益差。
3.都市農業投資不足，發展緩慢
金臺區都市農業利用毗鄰城區的區位優勢，錯位發展近郊、遠郊現代農業、休閑觀光農業、特色農業的步伐緩慢，點多、面廣、線長，基礎弱、投資少、規模小、檔次低的問題任然比較突出。農業區域經濟持續增長的內生動力不足。
4.都市農業公共物品特征定位不明確
都市農業向城市提供集生產、生活、生態為一體的復合性產品和服務。與一般農業相比，都市農業具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市農業顯著的公共物品特性，政府應在政策、資金、人力等諸多方面，加大對都市農業的引導和扶持作用，加快構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加快都市農業的發展進程。
5.都市農業脆弱性認識不足
都市農業是在應對都市環境污染與改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產業，應將都市農業發展納入整個城市發展的總體規劃，并通過制定法律規章，切實對都市農業予以保護。
6.都市農業城市性與農業性聯接偏頗
一方面，都市農業最基本的特點是城市性，都市農業是城鄉融合關系，城市需要農業，農業依托城市，城鄉互動、協調發展。另一方面，都市農業體現農業特色，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵。都市農業是一項復雜而系統的工程，單靠農業自身是難以實現的，必須靠全社會的共同努力。
7.政府在都市農業發展過程中的作用不顯著
政府缺乏宣傳和推廣都市農業的理念，政府管理層、規劃部門及社會各層對其功能與作用的認識不足。都市農業投融資機制缺失，政府缺乏都市農業基礎設施建設的投入興趣――以政府投入為引導、全社會廣泛參與的多元化都市農業產業投入新格局尚未形成。政府對培養都市農業各類專門人才隊伍缺乏認知。
四、構建金臺區都市農業產業的建議
1.科學管理土地資源，保證都市農業建設
金臺區都市農業發展應從高起點、新格局、多功能、有特色的區域定位、目標定位出發，對城市生態用地、耕地、農業建設用地和農業基礎設施進行分類保護、規劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產基地、休閑農業用地的正常運行，避免土地資源浪費，保證都市農業建設的順利進行。
2.合理利用自然資源，發展都市生態農業
合理利用金臺區川、塬、水、林自然資源，發展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農―加工型的良性循環模式和集約化畜禽養殖場的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無污染排放的生態模式；發展城鄉植樹綠化、環帶綠化、風景經濟林帶和農田林網化，凈化、美化、綠化城鄉生態環境；開發旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場所；開發安全、營養、無污染的綠色食品，發展生態農業，走農業可持續發展之路。
3.推行適度規模經營，加強市場建設
隨著城市大市場的形成和變化，推行適度規模經營，提高農業的組織化程度顯得日益重要。通過推行“一村一品”發展專業農場基地和專業農戶，圍繞“一個主體（奶牛），兩個穩定（豬雞）”，推進硤石、蟠龍、金河等畜牧業傳統產業區發展，加快畜牧小區建設、標準化高產技術示范、社會化服務體系建設；與餐飲行業聯系與協作，發展訂單農業；加強建設批發交易市場網絡；發展產銷直掛，減少流通環節，豐富市場。
4.建設都市農業開發區，推進農業產業化
通過優選金臺區都市農業主導產業和產品，實行區域化布局、專業化生產、系列化加工、企業化管理、社會化服務，優化組合和配置生產要素，運用高科技、智能化的手段，走高投人、高產出、高效益的資金、技術、知識、信息密集型的農業發展道路，建設都市農業高新科技開發區，引進科技人員和高級研究和管理人員，培養能適應都市農業發展要求的新型農民，推進農科教相互聯動，帶動農業向集約化、科技化、產業化更高層次發展。
5.治理農業污染，保障食品安全
治理農業自身生產活動的污染，解決化肥、農藥和固體廢棄物對環境和農產品的污染，切實保護水土健康，強化“從農田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。
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