時間：2023-07-16 08:30:14
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在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業F代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業F代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章 加快發展F代農業
堅持走中國特色農業F代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
第一節增強糧食安全保障能力
穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。
第二節推進農業結構戰略性調整
完善F代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化。推進F代農業示范區建設。
第三節加快農業科技創新
推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強F代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。
第四節健全農業社會化服務體系
加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
第六章拓寬農民增收渠道
加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節鞏固提高家庭經營收入
健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
第二節努力增加工資性收入
加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實F農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
第三節 大力增加轉移性收入
健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。
第七章 改善農村生產生活條件
按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平
適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。
第二節加強農村基礎設施建設
全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。
第三節強化農村公共服務
擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。第四節推進農村環境綜合整治
治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。
第八章 完善農村發展體制機制
按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。
第一節 堅持和完善農村基本經營制度
堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，F有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。
第二節建立健全城鄉發展一體化制度
加快消除制約城鄉協調發展的體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。
1、十二五期間指2011至2015年。
2、十二五規劃一般指中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。
3、五年規劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
（來源：文章屋網 ）
一、落實“十二五”規劃，大力發展現代農牧業，要正確認識和準確把握農牧業和農村牧區經濟發展趨勢，更加重視“三農三牧”工作
“十一五”期間，我區農牧業和農村牧區經濟形勢總體是好的，農牧業連年增產、農牧民持續增收，農村牧區經濟呈現了平衡較快發展的好趨勢，“十一五”制定的農牧業和農村牧區經濟發展任務和目標如完成，為“十二五”的發展奠定了堅實基礎。但是，我們在落實“十二五”規劃中，既要看到當前我區農牧業和農村牧區經濟向好的發展形勢，也要清醒地認識我區農牧業和農村牧區經濟發展面臨的新問題和困難。就農牧業生產看，當前影響農牧業生產的各種復雜因素和不確定性日益增強，有些影響甚至已經成為常態，農牧業和農村牧區經濟發展將面臨著三個方面的困難、壓力和挑戰。一是我區農牧業生產“十二五”期間要在目前糧食總產430.64億斤、牲畜存欄頭數1.08億頭只和農牧民人均收入增長10%的高基礎上繼續前行難度加大；二是農畜產品供給和市場價格要在國際國內多種影響疊加交織的高變數中保持穩定困難增加；三是農牧業作為基礎產業，要在全區經濟社會發展提出高要求下繼續延續向好勢頭壓力和挑戰加重。這些新問題和困難需要我們在落實“十二五”規劃中，要正確認識和準確把握的問題。我們一定要高度重視，積極應對，增強做好“三農三牧”工作的主動性、預見性和應變能力，扎實有效地落實好“十二五”規劃，如期實現規劃中提出的農牧業和農村牧區經濟發展目標。
二、抓好農牧業生產，努力實現農牧業增產增效對落實“十二五”規劃大力發展現代農牧業和農牧業生產具有十分重要的雙重意義
一是我區作為國家重要的農畜產品生產基地和糧食主產省區之一，農牧業豐收對保障有效供給和糧食安全具有重要意義；二是農牧業增產增收是實現農牧民人均純收入增長12%目標的重要保證。在農牧民收入中，家庭經營性收入占全部收入的60%以上，“十二五”期間只有保持農牧業連年增長增收，才能保證農牧民持續增收。因此落實好“十二五”規劃制定和提出的農牧業各項重大建設工程、重大措施，進一步提高農牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。同時要大力推進農牧業生產經營的專業化、標準化、規劃化和集約化，不斷強化和完善對農牧業生產發展的政策、科技、人才、裝備、體制和機制的支撐，對穩定發展農牧業生產提供強有力的保障。要落實好《規劃》中提出的主功能區戰略，下大力氣抓好糧食主產區和優勢產品產區，重點支持糧食主產區、特色農畜產品優勢區、城市郊區“菜籃子”產品生產區和草原生態區的建設，在項目、資金、科技等方面重點給予支持，使這些主產區、優勢產區、核心區、重點區率先實現農牧業發展方式的轉變，率先推進現代農牧業的發展。
大力發展現代農牧業還要強化農牧業社會化服務體系，完善對農牧業的支持保持政策體系，加快推進農村牧區綜合改革，這些重大問題都應在“十二五”時期予以高度重視和解決。
三、做好2011年的農牧業工作,努力實現“十二五”規劃的良好開局
2011年是實現“十二五”規劃的起步元年，做好2011年的農牧業工作，奪取全年農牧業豐收，對實現“十二五”規劃制定的目標具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實好黨的十七屆五中全會、自治區黨委八屆十三次全委會議和中央經濟工作、農村工作會議精神，在自治區“十二五”規劃總的精神指導下，扎實地做好2011年農牧業各項工作，努力實現“兩個千方百計”和“兩個確保”的目標，即千方百計保證糧食總產達到430億左右；千方百計保證農牧民人均純收入增長12%；努力確保不發生區域性重大動物疫情；確保不發生農畜產品質量安全事件。
1、含義不同：“十一五”規劃的全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，“十二五”規劃的全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。
2、時間不同：“十一五”起止日期為從2005年至2010年，“十二五”起止日期為從2011年至2015年
3、側重點不同：“十一五”規劃突出強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。“十一五”時期，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放?！笆濉泵媾R很多的轉型：從注重經濟總量轉向注重國民收入，從投資主導轉向消費主導，從經濟增長轉向經濟發展，從政府主導轉向市場主導。
（來源：文章屋網 ）
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規劃辦組織相關部門積極開展“十二五”規劃的前期重大課題研究、重點專項規劃編制、州“十二五”規劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規劃編制工作。為了進一步推進我州“十二五”規劃編制的各項工作，經請示州政府分管領導同意，州“十二五”規劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專項規劃編制工作專題會議及“十二五”規劃編制工作培訓會。到目前為止，我州“十二五”規劃編制的各項工作有序推進，現將工作進展情況通報如下：
一、前期重大課題研究進展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學性和實用性的國民經濟和社會發展基本思路的重要前提?！吨荨笆濉苯洕鐣l展規劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經濟社會發展環境和發展戰略研究、州經濟結構戰略性調整研究由州政府研究室負責牽頭研究；州“十二五”經濟社會發展的基本思路和發展目標研究、州“十二五”期間優化重大生產力布局和重點產業發展研究由州發改委負責牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉一體化發展研究由州委政策研究室負責牽頭研究；州“十二五”期間新型工業化發展研究由州經委負責牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規劃基本思路起草情況
州“十二五”規劃基本思路由州“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室負責起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路，“十二五”規劃辦在深入學習領會國家和省“十二五”經濟社會發展規劃部署和要求的基礎上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規劃編制工作領導小組成員單位需要納入州“十二五”規劃基本思路的內容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰略取向和目標要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內提請綱要起草領導小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內廣泛征求各方意見。預計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點專項規劃推進情況
根據省人民政府的規劃部署和我州“十二五”時期經濟社會發展的目標和重點，我州確定編制24個重點專項規劃。各重點專項規劃負責單位都高度重視規劃編制工作，目前專項規劃編制工作順利進展，具體情況如下：
（一）12個部門已經編制形成初稿
州體育局負責編制的《州體育事業發展“十二五”規劃》、州廣播電視局負責編制的《州廣播電視事業發展“十二五”規劃》、州安監局負責編制的《州安全生產“十二五”規劃》、州文化局負責編制的《州文化事業發展“十二五”規劃》、州人口和計劃生育委員會負責編制的《州人口發展與計劃生育“十二五”規劃》、州移民局負責編制的《州移民開發“十二五”規劃》、州水利局負責編制的《州水利發展“十二五”規劃》、州農業局負責編制的《州農業和農村經濟發展“十二五”規劃》、州旅游局負責編制的《州文化旅游業發展“十二五”規劃》、州發改委負責編制的《州能源發展“十二五”規劃》、云南電網公司供電局負責編制的《州電網發展“十二五”規劃》和州勞動保障局負責編制的《州就業和社會保障及人力資源開發“十二五”規劃》共12個重點專項規劃目前已經完成規劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制
州衛生局負責編制的《州衛生改革與發展“十二五”規劃》、州地震局負責編制的《州防震減災“十二五”規劃》、州建設局負責編制的《州城鎮發展“十二五”規劃》、人民銀行州中心支行負責編制的《州金融業發展“十二五”規劃》、州交通局負責編制的《州“十二五”交通發展規劃》、州教育局負責編制的《州“十二五”教育發展規劃》、州商務局負責編制的《州商貿物流業發展“十二五”規劃》、州扶貧辦負責編制的《州扶貧開發“十二五”規劃》、州林業局負責編制的《州林業發展“十二五”規劃》、州環保局負責編制的《州環境保護“十二五”規劃》、州經委負責編制的《州工業和信息產業發展“十二五”規劃》和州科技局負責編制的《州科技發展“十二五”規劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規劃編制要重視對上和周邊規劃的銜接，確保與全州同步完成規劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規劃編制工作動員會議，3月23日召開了規劃編制工作培訓會。規劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調研工作，計劃4月15日前拿出規劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規劃編制 工作也已全面推進，預計可以和綱要同步推進。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規劃。規劃辦從縣級部門抽調骨干組成了“十二五”規劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規劃編制工作在全力推進中，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，在進行修改完善之中，規劃綱要的起草工作已經開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規劃，目前重點研究課題已經形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規劃中，有2個已經完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規劃提綱?！笆濉币巹澗V要委托省經濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規劃工作于12月上旬啟動，成立了領導小組和編制工作小組，抽調了專門工作人員開展規劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規劃中，有17個專項規劃在開展前期調研和研究的基礎之上，形成了各專項規劃提綱框架，部分已經形成初稿，有5個規劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。
（五）縣
縣工作已經全面推進，“十二五”規劃綱要已經委托省政研室編制，現已經完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規劃正在全力推進，部分專項規劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院負責編制，在前期調研的基礎上初步完成了規劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經完成，初步形成了研究成果，19個專項規劃已經全部完成初稿，并且開展了鄉鎮規劃綱要的編制工作，部分鄉鎮的規劃綱要初稿已經形成，預計4月中旬可全部完成鄉鎮規劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規劃于11月底全面啟動，目前已經完成了前期重大課題研究工作，各部門負責編制的專項規劃相關工作已經啟動，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規劃綱要委托省經濟研究院編制，現在正進行基礎調研等工作，預計規劃綱要和專項規劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作實施方案》，并開始啟動規劃相關工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經完成，20個重點專項規劃已經全面啟動，交通、能源、農業和農村經濟、廣播電視、綠色產業畜牧業的專項規劃已經形成初稿，其余15個專項規劃正抓緊推進，規劃綱要已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎之上已經形成了《縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規劃中除空間規劃、參與滇中城市經濟圈建設規劃正在籌備啟動外，其余專項規劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
黨的十七屆五中全會在2012年10月15日至18日在北京勝利召開。大會將集中討論審議“十二五”規劃建議。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并全面把握國內外形勢新變化新特點，研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議，對科學編制“十二五”規劃，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意思。
通過網絡和新聞的學習，我明白了大會的宗旨，旨在為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎，圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化，以及價值觀的先進化和多元化，這也是來幾年我國發展轉型的基本方略。“十二五”規劃建議，展現出了我國未來五年經濟、社會、民主民生方面*的發展路徑與圖景，對全面建設小康社會具有決定性的意義。“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面做出相應的舉措。
我覺得，五中全會對我國未來幾年的發展具有決策性的意義。自從“一五”計劃開始實施工業化戰略以來，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，而此時的“十二五”更是關鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經濟社會發展中存*在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式是核心任務，要推進我國工業化的關節點，拆除農民工市民化障礙的根本出路，擴大居民消費推動經濟發展方式轉變，進而推進城鄉一體化的發展。
“十二五體現了以人為本，深切落實了科學發展觀，在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。也將很好地解決兩代農民工的生存生活問題。
從“十二五”規劃提出轉變經濟發展方式來看，行業著重點放在于內需消費、農業、高端制造業、戰略新興產業、服務業與城鎮化及環保等七大主題。那么，未來中國5年的經濟增長點是否在這些行業呢？
3月16日，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱綱要）正式。作為未來5年我國經濟社會發展的綱領性文件，自制定之日起，“十二五”規劃就倍受各界關注。投資者對其中每一個數據的出現、每一個名詞的表述，都應仔細解讀，因為打開下一扇財富之門的鑰匙就藏身于此。
綱要全文約6萬字，共分為16篇，綜合考慮未來發展趨勢和條件，確定了今后五年經濟社會發展的主要目標，包括12項預期性和12項約束性指標。
綱要提出，“十二五”時期，我國國內生產總值年均增長7％，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。綱要還在結構調整、科教水平提高、資源節約、環境保護、人民生活持續改善等多方面均提出數量目標。并且，綱要對資本市場表述積極，提出要顯著提高直接融資比重等多項目標，表明對資本市場基礎性作用的重視。
一個明顯的變化是，與過去三十年來的高速發展相比，“十二五”規劃對未來五年GDP增速的預期大大降低，調整為年均7%。
不過，國務院總理在3月14日會見中外記者時表示，7%的發展速度也不算低了。的確，隨著中國的經濟總量在不斷增加，7%的速度使經濟增長也不斷增加，也就是說基數大了，真正實現有質量和效益的7%的增長速度，并非是一件容易的事情。正因如此，“十二五”規劃增加的新重點，主要體現在城市化、提高居民收入、房改、收入的再分配和公共服務的供給等領域。
而且從“十二五”規劃提出轉變經濟發展方式來看，行業著重點放在于內需消費、農業、高端制造業、戰略新興產業、服務業與城鎮化及環保等七大主題。
比如，與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃明顯加大了發展服務業的力度。具體包括對生產業、生活業的支持，具體包括金融服務業、現代物流業、高技術服務業、商務服務業、商貿服務業、旅游業等。此外，對于戰略性新興產業，明確提出增加值占國內生產總值比重要達到8%左右。
那么，未來中國5年的經濟增長點是否在這七大主題行業呢？
招商證券對比研究了“十五”和“十一五”規劃的主要內容和實施效果，以及股市中各行業的表現后，發現“五年規劃”對行業發展的導向作用比較明顯。規劃中的重點行業在實踐中通常會得到一些實質性的扶持，也蘊含著更廣泛的投資機會。
歷次規劃內容看似面面俱到，但不同時期的基調和側重點明顯不同。譬如在工業方面，“十五”規劃首要強調“積極發展原材料工業”，而“十一五”規劃則將“加快發展高科技產業”和“振興裝備制造業”放在前列；在服務業方面，“十五”強調“深化城鎮住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策”，而“十一五”放在首位的是“優先發展交通運輸業”、“建立綜合交通運輸體系”，在房地產業方面的提法是“調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房”等。
與此同時，可以看到在歷年《福布斯》全球企業2000強的榜單上，“十五”期間重點發展的原材料行業擁有大量上榜企業，而“十一五”期間扶持的裝備制造業中，快速出現了一批國際級的大型企業。
從資本市場的表現來看，規劃中的重點行業有望排名靠前。如“十五”期間的黑色金屬、采掘行業等原材料工業和“十一五”期間的機械設備行業，分別是兩個規劃的重點行業，在兩個時期的股市表現也分別較好。但同樣作為“十一五”規劃優先發展的高科技行業卻落后于市場指數，這說明政府規劃的行業有望但并非全部或必然表現較好。
鑒于五年規劃對行業發展有比較明顯的導向和促進作用，“十二五”規劃中優先發展和重點支持的行業值得投資者重點關注。
鏈接：十二五主要發展指標
GDP增速 7%
新增就業 4500萬
城鎮登記失業率 5%
服務業增加值占國內生產總值比重 提高4個百分點
城鎮化率 提高4個百分點
九年義務教育鞏固率 93%
高中階段教育毛入學率 87%
每萬人口發明專利擁有量 3.3件
耕地保有量 18.18億畝
單位工業增加值用水量 降低30％
農業灌溉用水有效利用系數 提高到0．53
非化石能源占一次能源消費比重 達到11．4％
單位國內生產總值能源消耗 降低16％
單位國內生產總值二氧化碳排放 降低17％
化學需氧量 減少8％
二氧化硫排放 減少8％
氨氮排放 10%
氮氧化物排放 10%
森林覆蓋率 提高到21．66％
森林蓄積量 增加6億立方米
全國總人口 控制在13．9億以內
提高1歲，
達到74．5歲
城鎮居民人均可支配收入 年均增長7％以上
農村居民人均純收入 年均增長7％以上
新型農村社會養老保險 實現制度全覆蓋
城鎮參加基本養老保險人數 達到3．57億人
城鄉三項基本醫療保險參保率 提高3個百分點
城鎮保障性安居工程 建設3600萬套
2011年是“十二五”開局之年，展望未來的5年，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變，但我國制造業發展面臨的形勢十分復雜，機遇與挑戰并存。因此，轉型升級是“十二五”時期甚至更長歷史階段工業發展的主線，也是工業部門肩負的歷史使命。
在國家產業政策導向下，“十二五”期間我國將大力發展低碳經濟，主打“低碳”牌。而且，“十二五”是我國兌現哥本哈根承諾的最重要5年，發展新能源產業固然重要，但傳統產業的節能減排，也是不可或缺的部分。
制造業是指對制造資源（物料、能源、設備、工具、資金、技術、信息和人力等），按照市場要求，通過制造過程，轉化為可供人們使用和利用的工業品與生活消費品的行業，包括扣除采掘業、公用業后的所有30個行業。目前，作為我國國民經濟的支柱產業, 制造業是我國經濟增長的主導部門和經濟轉型的基礎；作為經濟社會發展的重要依托, 制造業是我國城鎮就業的主要渠道和國際競爭力的集中體現。
《“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）中提出：改造提升制造業，優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。對于重點產業，推進產業結構調整，優化產業布局，加大淘汰落后產能，提高制造業節能環保水平。
一、確定“十二五”發展思路和制定“十二五”規劃情況
我委在2010年初就開始著手“十二五”規劃的編制，后于12月制定出《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》草案，經過民主討論，征集意見，于2011年3月正式頒布?！笆濉币巹澥侨嬲莆諈^經濟社會現狀的基礎上制定而成，指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以趕超發展為主題，以轉型升級為主線，以民生幸福為根本，緊緊圍繞進位趕超，躋身皖北振興前列的總體目標，深入推進工業強區、商貿富區、科教興區、開放活區四大戰略，全面實施產業提升、城區擴容、承接合作、統籌發展、民生和諧、生態建設六大工程，加快建設經濟繁榮、人民富足、生態文明、宜居宜業的新，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。通過工業強區戰略、商貿富區戰略、科教興區戰略和開放活區戰略，“十二五”在將建設成為淮海地區電力能源基地、生態文化核心區、城市轉型樣板區、城鄉統籌示范區產業承接主平臺?！笆濉币巹澋木幹茷閰^的發展指明了奮斗方向。
二、制定和落實“十二五”規劃發展主要指標情況
“十二五”期間區發展的總體目標是：圍繞“領先、皖北爭先”及全面建設小康社會的總體要求，全力實施“621百億，441跨越行動”。即：“十二五”全區五年累計固定資產投資達到600億元，到2015年工業總產值超過200億元，地區生產總值邁上百億平臺；打造食品加工、機械制造、生物醫藥、新材料四大支柱產業，培育現代物流、商務服務、文化創意、休閑旅游四大現代服務業，將經濟開發區建設成銷售經營收入超百億元園區。經過五年時間，在經濟總量、城鄉建設、人民生活、公共服務與生態環境等方面實現大躍升、大改善、大跨越。
三、落實政策完成情況
