時間：2023-07-18 16:35:58
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一、加強特種設備安全宣傳教育，增強企業(yè)和社會公眾的法律意識和安全意識
1．開展內容豐富的宣教活動。開展法律法規(guī)宣傳，繼續(xù)深入宣傳《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《省特種設備安全條例》及相關法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范，提高企業(yè)和社會公眾生產、經營、使用特種設備的法律意識；開展安全節(jié)能知識宣傳，廣泛宣傳特種設備安全管理、安全使用、節(jié)能減排和應急處置常識，提高企業(yè)和社會公眾正確使用特種設備的安全、節(jié)能、環(huán)保知識和應急救援能力；開展事故警示教育，及時通報相關事故，防止類似事故發(fā)生，增強全社會的安全防范意識。
2．開展形式多樣的宣教活動。繼續(xù)做好《美麗中國夢質檢安全行》中國首部特種設備安全教育系列科教片播放觀看工作，擴大科教片的社會影響；利用媒體廣泛宣傳，做到報紙有圖文、電視有影像，廣播有聲音、新媒體有內容；通過《百姓質量講壇》平臺、安全檢查、檢驗檢測等途徑開展安全宣傳進企業(yè)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、商場活動；認真組織開展安全生產月和質量月活動，制定活動方案，開展廣場宣傳并與公眾互動。
3．開展重點突出的宣教活動。針對工業(yè)園區(qū)船舶、冶金、危化品企業(yè)多的特點，聯(lián)合市場監(jiān)督管理分局、安全科重點宣傳起重機械、壓力容器、壓力管道的安全常識；開展與民生密切相關的特種設備安全宣教活動，重點對社會公眾宣傳電梯和氣瓶的安全常識；與文教部門聯(lián)合對全區(qū)（鎮(zhèn)）中小學生進行特種設備安全教育，并實施學生與家長互動的“小手牽大手”活動。
二、全面落實各方安全責任，形成多元共治的責任體系
4．強化特種設備安全主體責任落實。督促推動特種設備生產、經營、使用單位嚴格履行法定義務，建立崗位安全責任制度，層層落實責任，任務到崗，責任到人。通過廣泛發(fā)放特種設備安全責任告知書的形式推動各特種設備使用單位安全主體責任的落實，通過“確權簽約”形式落實住宅小區(qū)電梯安全使用主體責任的落實，通過簽訂安全責任狀的形式，落實氣瓶充裝單位對氣瓶使用安全主體責任的落實，推動落實特種設備出租、承租合同約定雙方安全責任，推動落實物流園、批發(fā)市場、游樂場所等經營管理單位對進場使用的特種設備的安全責任。
5．強化特種設備安全監(jiān)管責任的落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和新頒布的《省特種設備安全條例》明確的各方監(jiān)管職責，落實特種設備安全監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責任、村（居）、企業(yè)特種設備安全屬地監(jiān)管和主體責任。
6．明確特種設備安全監(jiān)督管理部門責任。特種設備安全監(jiān)管工作堅決服從市委、市政府的領導，執(zhí)行市委、市政府和上級特種設備監(jiān)管部門的決策部署，與負有特種設備安全監(jiān)管職能的區(qū)（鎮(zhèn)）有關部門和村（居）加強工作溝通、聯(lián)系，形成有效的聯(lián)合監(jiān)管機制，積極開展安全宣傳教育活動，普及安全使用知識，根據安全形勢及時布置相關工作，依法實施監(jiān)督管理，堅決查處違法行為。
7．明確區(qū)（鎮(zhèn)）有關部門責任。按照各部門各自職責做好特種設備的安全監(jiān)督管理工作，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，厘清本部門特種設備安全生產的監(jiān)管職責并認真履職。
8．明確安全屬地管理責任。各村（居）、部門、駐鎮(zhèn)機關應協(xié)助做好特種設備的安全監(jiān)督管理相關工作，配合市有關部門開展特種設備安全監(jiān)管工作，及時處理和協(xié)調解決重大問題，執(zhí)行安全檢查督查和重大隱患政府掛牌督辦制度，將特種設備安全指標納入工作目標考核內容。
三、加強日常監(jiān)督管理，堅決打擊特種設備違法行為
9．開展日常監(jiān)督檢查。根據市質監(jiān)局下達的日常監(jiān)督檢查計劃，重點組織開展對公眾聚集場所（學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、體育場館、公園等）、物流場所、部分重點企業(yè)及薄弱環(huán)節(jié)的特種設備實施現場安全監(jiān)督檢查。根據省質監(jiān)局工作布置開展工業(yè)管道的安裝監(jiān)檢、使用登記和定期檢驗的日常監(jiān)督檢查。
10．開展重點時段監(jiān)督檢查。在重大活動、重大節(jié)日、重要時段有針對性布置特種設備安全監(jiān)管工作并組織檢查，開展“兩節(jié)兩會”期間、“五一”節(jié)前、高考期間、夏季汛季、中秋國慶節(jié)前、冬季等安全大檢查，根據政府和上級部門要求開展專項檢查。
11.開展專項整治監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展氣瓶專項整治，堅決打擊氣瓶充裝單位充裝過期瓶、報廢瓶、無碼瓶和不使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)的行為，嚴肅查處鋼瓶檢驗單位翻新報廢瓶、交付無碼瓶和不及時錄入檢驗信息等行為，全面推動氣瓶監(jiān)管信息化升級，有計劃地對氣瓶加裝陶瓷二維碼，為跨部門綜合監(jiān)管提供技術支撐平臺。繼續(xù)開展電梯安全專項整治，對電梯安裝維保質量進行監(jiān)督抽查并開展工作質量評價，對電梯使用單位的日常管理狀況、隱患自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查，全面推行電梯安全責任保險。開展廠內專用機動車輛的專項整治，堅決打擊非法使用（未辦理使用登記）、未經檢驗合格、無證操作和違章作業(yè)的行為，加強租賃使用叉車的安全管理。
12．開展其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題，以及單位和個人投訴舉報反映的涉及特種設備安全的違法行為和反映的問題在5個工作日內實施監(jiān)督檢查。
13．開展打非治違隱患整治行動。對發(fā)現的特種設備違法行為堅決依法追究違法責任，對發(fā)現的隱患建立隱患臺帳并督促整改，重大隱患按照《市市場監(jiān)督管理局特種設備重大安全隱患督辦、公告制度》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2016〕1號）文件要求處理。
四、加強和完善隱患治理體系、誠信體系、救援體系建設，加強安全培訓教育，夯實安全管理基礎
14．完善隱患排查治理責任體系。按照市場監(jiān)督管理局《關于建立特種設備隱患排查治理體系深入開展2015年特種設備隱患排查治理工作的通知》（泰市監(jiān)管〔2015〕22號）文件精神繼續(xù)完善區(qū)（鎮(zhèn)）、企業(yè)級隱患排查治理責任體系和社會監(jiān)督體系的建設。重點加強企業(yè)級隱患排查治理體系建設，督促企業(yè)制定和完善隱患排查治理制度，建立廠級（公司）、車間、班組三級責任體系，及時、定期開展隱患自查自糾并作出記錄，及時妥善處理發(fā)現的隱患和異常情況。
15．建立和完善安全誠信體系。按照市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)市特種設備行業(yè)企業(yè)安全生產誠信體系建設實施意見的通知》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2015〕4號）文件，重點推進全區(qū)特種設備使用單位和電梯安裝維保單位安全誠信體系建設，建立相關制度，利用現有特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)完善信息查詢系統(tǒng)和基礎信息平臺，對誠信企業(yè)實行激勵扶持政策，對失信企業(yè)、不良記錄企業(yè)、列入“黑名單”企業(yè)實行懲戒制度，對電梯維保單位啟動市場退出機制。
16．完善應急救援體系。完善特種設備事故應急救援預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系，充實應急救援專家?guī)臁⒕仍b備庫和專業(yè)救援隊伍信息庫，組織應急救援演練2次，依法報告和參與調查處理事故。
17．加強安全培訓教育。各特種設備使用單位要建立特種設備作業(yè)人員安全教育制度和年度培訓計劃，依據相應特種設備作業(yè)人員考核大綱要求，結合實際開展必要的安全教育和技能培訓。各使用單位要將特種設備安全教育納入“三級安全教育”范圍，必須對相關安全管理人員和作業(yè)人員進行經常性安全教育，無能力進行專業(yè)安全知識和技能培訓的單位應通過聯(lián)合培訓、委托培訓等方式進行培訓，確保作業(yè)人員具備一定的法律知識、安全意識和必要的安全作業(yè)知識、操作技能，今年將對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員未進行安全教育和技能培訓的違法行為進行重點查處。
18．指導并督促企業(yè)全面提升安全管理能力和水平。指導企業(yè)依法依規(guī)加強安全管理，根據法律法規(guī)要求厘清使用特種設備安全主體責任清單，督促企業(yè)落實安全生產責任制，落實管理機構，人員和制度，落實檢驗計劃并實施；督促企業(yè)辦理特種設備使用登記，對作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓做到持證上崗和按規(guī)操作；督促企業(yè)制定事故應急專項預案并定期演練；督促企業(yè)建立特種設備安全技術檔案，開展日常維護保養(yǎng)和隱患排查治理等。指導企業(yè)開展特種設備安全使用管理標準化工作，將工貿企業(yè)特種設備安全使用標準化工作融入安全生產標準化建設體系，督促企業(yè)開展對標檢查、對標整改、對標達標和持續(xù)改進工作。
五、開展特種設備節(jié)能環(huán)保工作，促進全市特種設備低能耗、低排放運行
19．繼續(xù)實施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，將特種設備節(jié)能監(jiān)管融入到安全監(jiān)管工作中，加大宣傳力度，樹立企業(yè)節(jié)能減排的主體責任意識，對司爐人員進行節(jié)能培訓和教育，開展10t/h以上鍋爐能效普查工作，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理，積極配合有關部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部門整治落后燃煤小鍋爐。
六、加強特種設備安全監(jiān)管效能建設，適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要
關鍵詞：老年人口 老年服務 社區(qū)服務
我國目前的老年人口近1．3億，占世界老年人口總量的20％以上。預計到2o5O年，我國老年人口將達到2．8億，占總人口的18．64％。中國已進入老年型社會是不爭的事實。中國人口老齡化都市先于農村出現。計劃生育是我們的國策，一胎化仍在都市推行。城市人口如果按照平均生育年齡25歲計算，從1980年起實行一胎化政策，到201o_2015年，退休老人的家庭，將普遍是四二一結構(即l對青年夫婦有1個小孩和4個老人)。那時，都市人口的老人化程度將會超過現在西方發(fā)達國家”。
1都市養(yǎng)老現狀
都市老年及高齡老年人增加所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料的負擔，會使我們真正感到老齡問題的壓力。針對該問題，不少學者都提出了富有建設性的意見。中國人口學會委員王滌指出，老年人的供養(yǎng)方式必須向“社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”的方向發(fā)展嘲。中國老齡協(xié)會會長張文范認為，解決老齡化的根本出路是“進一步發(fā)展經濟，增強經濟承受能力，構建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度；進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系；加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設；建立和完善老年法規(guī)體系，維護老年人合法權益；逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網”，等等御。
走社會養(yǎng)老、社區(qū)服務的道路是大勢所趨。但問題是目前我國是一個發(fā)展中國家，許多體制尚未完善，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。城市社區(qū)及其社區(qū)服務都還處在起步階段，當前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務都還較為薄弱。據民政部統(tǒng)計．2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78％。城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有l(wèi)3％由福利機構收養(yǎng)。全國約有l(wèi)4OO萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有100萬多張，遠遠滿足不了老年人的需要。但當前也存在養(yǎng)老機構總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾。
此外，社區(qū)的養(yǎng)老助老服務還存在以下不足：一是觀念認識不到位。面對我國人1：3老齡化的挑戰(zhàn)．一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，服務意識差。
二是基礎設施差，硬件設備和服務水平跟不上需要。如老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)；老年人購物困難，合適的商品不僅數量少，而且品種單一；老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托；而現有的養(yǎng)老設施使用率又相當低。
三是專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。目前活躍在養(yǎng)老助老服務一線的大部分是一些僅憑人道主義和經驗而工作的人，沒有接受過相關的專業(yè)教育或有關老年服務知識的培訓。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務的質量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2社區(qū)老年工作的重點
在建立和完善養(yǎng)老體制的過程中，我們須從國情出發(fā)，采取少投入、易實施、見成效的對策措施。我國是一個有著濃厚尊老、敬老、愛老傳統(tǒng)的社會，又是一個以公有制為主體的社會主義國家，在都市養(yǎng)老方面，我們應根據國情和社會傳統(tǒng)美德來解決都市老齡化問題。在今后很長一段時期，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)發(fā)揮作用，所以老年社會工作的重點應放在與家庭合作，共同解決經濟上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍這三個養(yǎng)老的基本方面。
(1)經濟贍養(yǎng)：以家庭為主體我國經濟相對不發(fā)達，不可能靠國家承擔龐大的養(yǎng)老支出費用。而民政部門辦的養(yǎng)老院、敬老院等福利事業(yè)只是社會養(yǎng)老的很小一部分，屬于濟貧范圍，是為了解決那些沒有經濟來源、無子女的孤寡老人的生存問題。現今都市的老人大多有就業(yè)子女、有住房，甚至有自己的離退金和退休保險金，所以家庭作為贍養(yǎng)老人的經濟主體，不僅符合實際國情，也體現了中華民族尊老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
(2)生活照料：由家庭過渡到社區(qū)未來都市人的子女絕大多數是獨生子女，他們在講效率、講競爭的社會里要為自l己的發(fā)展去奮斗．同時還要照顧自己的家庭與子女，很難負擔好4個老人的生活照料。因此，老人的日常生活料理將要由依靠兒孫轉為依靠社區(qū)服務。社區(qū)比家庭能更好地合理利用和分配資源，譬如：在文化活動方面，可以每季度組織一次生日會，定期開展戲曲欣賞會，可以建立閱覽室，組織文化交流、旅游、郊游等活動；在保健方面，設置健身場地，組織健身活動；組織體檢，開展保健意識、保健知識宣傳教育，進行保健指導、老年疾病預防等。在特殊護理方面，可以為殘疾人、重病人或臨終老人提供家庭醫(yī)務護理。此外，如果社區(qū)發(fā)展足夠成熟或是條件允許．還可以向本區(qū)老人提供再就業(yè)指導、心理咨詢和心理健康服務．為喪偶離異老人解決配偶問題，安排老人后事等服務。
(3)精神慰藉：以家庭為主，社區(qū)起協(xié)調和指導作用人是一種有感情的動物，需要與社會和家人進行感情、信息的交流，這是人的一種基本需要，因此他不能離開家庭。也不能離開社會。對于老年人來說，家庭和鄰居就顯得更為重要。落葉歸根和盡享天倫之樂是老年人的普遍愿望。因為只有通過家人的相互關懷與支持，和鄰里親友的交往和談心。才能表露和交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中的苦悶與煩惱，形成愉快和諧的心理狀態(tài)，排除老年人常有的孤獨和失落感。但是居家養(yǎng)老愿望的實現，在現實情況下，要借助于社區(qū)助老服務。
【關鍵詞】新建校區(qū)；建設項目；環(huán)評重點
近年來，隨著我國高等教育體制的改革，各高校招生和辦學規(guī)模劇增，隨著學校規(guī)模擴大及快速發(fā)展，許多高校原有校區(qū)規(guī)劃區(qū)域內建設用地緊張，難以為學校大規(guī)模的擴建提供足量的建設用地，由此涌現了大量新校區(qū)建設項目，該類項目環(huán)境影響評價工作的實施，為項目審批決策和環(huán)境管理提供了有效技術支撐。
本文基于地處西北地區(qū)某大學新校區(qū)建設項目環(huán)境影響評價工作中的實際經驗，就該類項目環(huán)評中污染源識別、工作專題設置以及環(huán)評應關注的其他重點問題做初步探討。
1.新建大學校區(qū)類建設項目特點
新建大學校區(qū)建設項目主要有以下幾方面特點：一是項目建設內容是以教學樓、學生公寓為主的綜合性小區(qū)，其規(guī)模雖大，但無特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區(qū)項目有些類似；二是項目對自身生態(tài)環(huán)境要求較高，從建設“綠色校園”和“人文校園”的觀點出發(fā)，要求一定的生態(tài)滿意度；三是項目既是影響周圍環(huán)境的污染源，項目自身又屬于社會關注敏感點，存在外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題；四是新建大學校區(qū)類建設項目屬于高等教育基地，校區(qū)設計應充分體現節(jié)能、節(jié)水以及垃圾分類收集等循環(huán)經濟理念。
2.新建大學校區(qū)類建設項目污染源識別
項目建設期主要產生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動污染，施工期廢氣污染物主要來源于各種施工機械和運輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運輸等施工作業(yè)時產生的道路揚塵等。施工期廢水主要為施工人員產生的生活污水和施工生產廢水。固體廢棄物主要是施工產生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機械設備以及運輸車輛在運行時會產生一定量的噪聲和振動。
項目建成營運期一般主要產生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產生的惡臭氣體。廢水主要為學生區(qū)、教工區(qū)生活污水、食堂餐飲含油污水、實驗樓實驗廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實驗室產生的廢液（渣）。噪聲主要來源于鍋爐房鼓、引風機、泵房內加壓泵類噪聲和人流活動噪聲。對于設有化學、物理、生物、電磁等實驗室的學校，還相應有化學實驗室通風廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應的污染物產生源。
3.新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評報告書內容及章節(jié)設置
新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評報告書一般應包括以下內容和章節(jié)設置，即總論、區(qū)域環(huán)境現狀、工程分析、環(huán)保措施及污染防治對策、施工期環(huán)境影響分析，營運期環(huán)境影響預測與評價、總量控制、環(huán)境管理與監(jiān)控計劃、公眾參與、環(huán)境經濟損益分析、結論與建議等。
根據項目自身特點和所處環(huán)境狀況不同，該類項目環(huán)評還需設置擬選校址可行性分析、生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)適宜性分析和水土保持等章節(jié)。
4.新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評關注的重點
4.1區(qū)域環(huán)境現狀
區(qū)域環(huán)境現狀調查中，除包括一般自然環(huán)境、社會經濟、噪聲、環(huán)境空氣、地表水、地下水環(huán)境質量狀況調查內容外，還應增加評價區(qū)污染源和項目建設場地環(huán)境背景狀況調查，應關注交通噪聲和電磁輻射等環(huán)境污染源，進行項目用地原有屬性調查，對于原屬于工業(yè)用地的情況，應重點進行土壤污染狀況調查。
4.2工程分析
工程分析應包含建設項目概況、項目建設地點及建設場地描述，校區(qū)建設內容及規(guī)模，人員測算，校區(qū)總體布局及功能分區(qū)，校區(qū)公用設施規(guī)劃，環(huán)保治理措施等工程內容以及污染源產生與排放分析。
由于校區(qū)類建設項目多位于大中城市市區(qū)或市郊區(qū)域，其校區(qū)公用設施規(guī)劃中，環(huán)評中要特別關注當地環(huán)保主管部門或政府有關管理規(guī)定和清潔能源政策，項目供暖方式選擇應盡量采用清潔能源和區(qū)域集中供熱，應符合當地城市集中供熱規(guī)劃，對于地處集中供熱范圍內的建設項目，原則上不予單獨配建燃煤鍋爐房。對于地處西北水資源匱乏地區(qū)的建設項目，應優(yōu)先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項目，需開展水資源論證，取水應符合當地的水資源利用規(guī)劃。
校區(qū)類建設項目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場等公用基礎設施，評價應對項目依托公用基礎設施可行性進行調查分析，需具體了解所依托設施的建設與運營狀況，確保依托設施在規(guī)模、處理方法、建設時序以及接納條件上能夠滿足項目依托需要。
對于地處西北缺水地區(qū)的項目，應特別注意水資源的有效利用和節(jié)約，在工程分析中應體現節(jié)水的原則，嚴格執(zhí)行國家關于水資源利用和節(jié)水措施，嚴格限制項目自行取用地下水，控制項目水資源消耗，增加水的循環(huán)利用率。針對項目用水主要是生活用水和綠化用水的性質，應將生活污水作為二次水源，經過適當處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區(qū)建設項目環(huán)境影響評價為例，該新校區(qū)位于西部某省干旱地區(qū)，校區(qū)總占地面積2000畝，規(guī)劃總建筑面積378120m2，遠期規(guī)劃容納大學教育階段4個年級，學生規(guī)模為1.4萬人。該項目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區(qū)域供水為地下水，項目水資源的大量消耗，無疑加劇了該區(qū)域水資源的短缺。在本次環(huán)評中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達到《生活雜用水水質標準》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學生生活區(qū)的沖廁用水和校區(qū)景觀、綠化等低質用水部門，采取中水回用措施后，項目實際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節(jié)水率達28.9%。該項目實施后，采用了環(huán)評報告中推薦的中水回用措施，降低了項目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費用，又減少了項目污水排污費，其環(huán)境經濟效益非常明顯。
4.3節(jié)能、節(jié)水和資源優(yōu)化利用
作為一個社會事業(yè)性的學校類建設項目，應充分考慮節(jié)能、節(jié)水及資源優(yōu)化利用，用《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）規(guī)范設計，通過改善建筑圍護結構保溫、隔熱性能，提高供暖、通風和空調設備、系統(tǒng)的能效比，采取增進照明設備效率等措施，在保證相同的室內熱環(huán)境舒適參數條件下，減少總能耗，使用中水回用技術，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環(huán)利用率，做到資源的綜合優(yōu)化利用。
4.4營運期環(huán)境影響預測評價
營運期環(huán)境影響預測評價中，除一般建設項目所包括的建設項目對周邊環(huán)境的影響分析內容外，由于本項目為學校，自身屬于社會關注敏感點，因此，在本項目環(huán)評時還應特別關注外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題，在該章應增加周邊企業(yè)及規(guī)劃項目對校區(qū)的環(huán)境影響分析內容，一般校區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)劃上屬于1類區(qū)，對聲環(huán)境質量要求較高，要求周邊現有及規(guī)劃的單位不能影響校區(qū)內的聲環(huán)境質量，周邊的大氣污染源不能影響校區(qū)的環(huán)境空氣質量。
對于自身配套建設污水處理裝置的項目需進行污水處理站惡臭影響分析，從校區(qū)總圖布置和工程措施兩方面進行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學校區(qū)類項目應特別關注項目選址的可行性分析，應從城市發(fā)展規(guī)劃，用地規(guī)劃，學校建設規(guī)模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎設施配套的便利性，校址區(qū)環(huán)境質量狀況，工程場址水文、工程地質、社會配套、人文環(huán)境等方面加以分析，進行擬建校區(qū)與相關規(guī)劃符合性以及校區(qū)選址、總圖布置合理性分析，校區(qū)的選址應符合城市發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)周邊規(guī)劃區(qū)入駐的企業(yè)不能建設高噪聲污染和大氣重污染型的企業(yè)，校區(qū)的選址不能位于現有和規(guī)劃重污染企業(yè)的下風向。
鑒于項目的特殊性質，對于開發(fā)區(qū)內實施的新校區(qū)建設項目，環(huán)評應提出要求，要求規(guī)劃部門在該地區(qū)規(guī)劃中合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，校區(qū)周邊不能建設機械加工等噪聲和大氣污染嚴重的企業(yè)，建設項目審批部門應嚴格把關，防止周邊企業(yè)對新校區(qū)產生影響。
4.6生態(tài)適宜性分析
生態(tài)適宜性分析是校區(qū)環(huán)評應重點關注的內容，分析的基本方法是通過建立一個生態(tài)適宜性指標體系，與工程項目各指標進行對比分析，得出項目的生態(tài)適宜度。該部分工作內容的關鍵是建立一套合理可行的生態(tài)適宜性評價指標體系，作為一個指標體系，該指標必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時指標也不可過多過雜，否則就會妨礙人們從宏觀上概括認識生態(tài)環(huán)境狀況。一般認為指標數不超過10個為宜，校區(qū)環(huán)評可以從舒適、方便和環(huán)境三個方面選擇校區(qū)人均用地，綠化比例，道路場坪比例，景觀和諧度，環(huán)境質量等指標，對各指標建立了相應的標準值，作為評價的尺度。
4.7水土保持
對于涉及水土保持的校區(qū)類建設項目需編制水土保持章節(jié)。
5.小結
綜上所述，根據校區(qū)類建設項目特點，該類項目環(huán)境影響評價中應該重點關注以下幾方面的內容：
⑴重視項目建設場地環(huán)境現狀和已有污染企業(yè)調查，必要時進行土壤恢復與工程治理措施。
⑵工程分析中應調查和評價公用工程規(guī)劃中依托設施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對于西北等水資源匱乏地區(qū)，應重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節(jié)水、節(jié)能技術的使用。
⑷環(huán)境影響分析中應特別關注周邊已有企業(yè)和規(guī)劃企業(yè)對該項目本身的環(huán)境影響，項目的選址應符合該類項目的選址要求，項目總平面布置中應綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對校區(qū)的環(huán)境影響。
⑸應進行生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)滿意度評價。
參考文獻：
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今天，___區(qū)在這里召開精神文明建設重點工作推進會，總結表彰在文明創(chuàng)建活動中涌現出來的先進集體和先進個人，動員部署迎接衛(wèi)生城市復查工作，啟動“公民道德宣傳周”活動，內容很實在，也很有意義。
近年來，在市委、市政府的正確領導下，___的經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。今年1—9月份，全區(qū)實現地區(qū)生產總值60億元，同比增長17，財政收入4.9億元，同比增長35.2，其中，一般預算收入增長34.8，增幅位居全市第一。全社會固定資產投資38.1億元，增長31，位居全市前列。精神文明建設同樣也取得了突出的成績。特別是在去年創(chuàng)建省文明城市工作中，___立足主城區(qū)，當好主力軍，為我市成功創(chuàng)建省級文明城市作出了積極的貢獻。
前不久召開的黨的十六屆六中全會，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署。市委高度重視六中全會精神學習貫徹，市委常委會先后兩次組織六中全會《決定》的專題學習。市委趙書記在講話中指出，要堅持以先進文化引領發(fā)展，打牢構建和諧社會的思想基礎。當前，全市上下正在認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和市第五次黨代會精神，按照全市經濟形勢分析會和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經濟發(fā)展動員大會的部署，迅速掀起全面完成全年目標任務和項目推進、招商引資的，迅速掀起鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經濟發(fā)展的新。切實加強公民思想道德建設，是全面奔小康、建設新鹽城的重要內容，也是實現這一宏偉目標的重要保證。___區(qū)作為大市區(qū)的重要組成部分，是全市經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要窗口。我們要按照市委市政府的部署，切實加強公民思想道德建設，為全市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟社會全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展帶好頭，放好樣，發(fā)揮示范帶動作用。借此機會，我就如何切實加強公民思想道德建設講三點意見：
一要以認真學習貫徹十六屆六中全會精神，全力推進和諧鹽城建設為重點，切實加強公民思想道德建設。道德是社會和諧的基石，文明風尚是社會主義和諧社會的重要特征。黨的十六屆六中全會《決定》指出，要樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚；要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促和諧的局面。市第五次黨代會強調，要大力提高公民素質和社會文明程度，樹立誠信友愛的社會風尚，努力構建和諧鹽城。建設和諧文化，是構建和諧社會的重要任務。我們要充分利用黨校、市民學校、社區(qū)學校等陣地，以開展“公民道德宣傳周”為契機，認真組織開展六中全會精神的學習宣傳，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，大力倡導敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，培育知榮辱、講正氣、促和諧的文明道德風尚。要營造濃烈的和諧氛圍，通過電視、廣播、報紙、黑板報等各種輿論陣地，宣傳和諧文化、宣傳和諧典型，造濃積極健康的思想輿論氛圍。要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。今年來，___區(qū)組織開展了以“鄰里守望”為主要內容的“鄰里節(jié)”等一系列和諧創(chuàng)建活動，取得了明顯的成效。當前，要廣泛開展和諧社區(qū)、和諧小區(qū)、和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭等各類創(chuàng)建活動，將這些活動同其他群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，突出思想教育內涵，廣泛吸引群眾參與，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。明年全市精神文明建設的重要任務就是推動和諧社會建設。___區(qū)處于大市區(qū)，區(qū)內單位集中，人口和家庭眾多，是建設和諧鹽城的主陣地，希望___區(qū)積極探索，挖掘內涵，下功夫，花力氣，搭平臺，建載體，搞好試點，總結經驗，擴大效果，為全市和諧社會建設提供好的做法和經驗。
二要以圍繞中心、服務大局，努力實現全面奔小康、建設新鹽城宏偉目標為重點，切實加強公民思想道德建設。市第五次黨代會提出了全面奔小康、建設新鹽城的奮斗目標。這是鹽城今后五年的總目標、總定位。加強公民道德建設，必須緊緊圍繞、始終服務這一中心和大局。我們要以通過開展“公民道德宣傳周”活動，進一步組織廣大市民深入學習市第五次黨代會精神，真正使全面奔小康、建設新鹽城的目標家喻戶曉，深入人心，成為廣大干群的自覺行動。當前，要著力引導廣大干群沖刺60天，確保全面完成全年目標任務，進一步加大招商引資和項目推進力度。加強公民道德建設，重要的任務就是要在全面奔小康、建設新鹽城的偉大進程中，著力培育創(chuàng)業(yè)精神、弘揚創(chuàng)業(yè)文化，唱響“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的主旋律，積極引導廣大市民各展所長，施展創(chuàng)業(yè)本領，投身全民創(chuàng)業(yè)，為全面奔小康、建設新鹽城貢獻力量。
新建的農村中小學教師周轉房,一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心學校附近,戶型為兩室一廳或一室一廳,每套面積40至50平方米左右,有的地方則是利用富余的農村中小學校舍經過改造,作為教師周轉房。農村中小學教師周轉房建設試點工作,不僅直接緩解了農村中小學教師住房困難,而且為促進城鄉(xiāng)教師交流、推進義教育均衡發(fā)展發(fā)揮了較好作用。不僅改善了部分農村中小學教師無房住、住危房、校外租房的窘況,還初步形成了有利于城鄉(xiāng)教師合理流動、適合不同層次教師需求的住房建設模式。同時,帶動了農村教師產權房的建設,促進了農村教師住房條件的整體改善。
為全面推進全省農村中小學教師周轉房建設,促進教師合理流動,優(yōu)化師資均衡配置,推進義務教育均衡發(fā)展,日前,湖北省對今后農村中小學教師周轉房建設工作提出了進一步要求。
一要堅持在各級黨委和政府的領導下,通過加快周轉房建設和建設教師住宅小區(qū)等多種途徑,力爭通過3―5年的努力,基本解決農村中小學教師無房住、住危房、校外租房的現狀,切實改善農村中小學教師住房條件。
二要在義務教育均衡發(fā)展試點縣(市)盡快成立以政府主要領導牽頭的領導小組和工作班子,明確各部門工作職責,分解落實責任,切實推進農村中小學教師周轉房的建設。
三要統(tǒng)籌規(guī)劃周轉房的建設,采取新建和改建兩種模式,新建,即由當地政府無償劃撥土地,減免相關規(guī)費。改建,即利用安全可用的閑置校舍,通過改造建成小戶型的教師周轉房。同時鼓勵有條件的地方,在縣城附近或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,統(tǒng)一開發(fā)面向農村中小學教師的教師住宅小區(qū),由教師按成本價購買,以鼓勵農村中小學教師扎根農村、終生從事農村教育事業(yè)。
四要按照《湖北省農村中小學教師周轉房建設、維修和改造專項補助資金管理辦法》,對農村中小學教師周轉房建設實行以獎代補,對地方政府重視、措施得力、成效顯著的縣(市)給予獎勵,并加強對專項經費的管理和使用。
五要積極籌措資金,各縣(市)要積極籌措建設資金,廣開籌資渠道。
六要確保質量。對周轉房的建設一定要按照農村中小學校舍建設標準進行施工,同時嚴格控制住房建設造價,努力降低成本,確保真正建成優(yōu)質工程、安全工程、民心工程。
區(qū)勞動保障局在區(qū)委、政府的堅強領導下，已提前完成和超額完成市、區(qū)下達的各項經濟社會發(fā)展指標、民生工程目標任務，較好地完成了招商引資和項目建設目標任務，現將完成情況匯報如下：
一、各項重點工作目標任務完成情況
（一）勞動和社會保障工作
20__年市政府考核區(qū)縣政府科學發(fā)展觀指標涉及我局的新增就業(yè)人數1520人、養(yǎng)老保險參保人數5466人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內，三項指標分別完成1613人、6093人、3.9%；分別占目標任務的106%、111%、100%；新增就業(yè)人數、養(yǎng)老保險參保人數較去年增幅分別為：4%、13%。
市就業(yè)領導組下達的勞動保障工作單項考核指標目前已全面完成，目標任務下達數及完成情況和完成比例見附表。
（二）民生工程工作
1、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險。市下達的目標任務為11000人，已完成登記參保14339人，完成任務數130.4%；征收醫(yī)療保險基金96萬元，國家、省、市、區(qū)四級財政到位配套資金72.8萬元，合計168.8萬元，完成全年投資額的91%。
2、農民工技能培訓工作。市下達的目標任務為1300人，其中發(fā)證人數780人。已完成技能培訓1362人，完成任務數105%，培訓合格率100%；其中979人通過鑒定取得初級職業(yè)資格證書，得證率126%；就業(yè)人數1362人，就業(yè)率100%。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障工作。20__年底，我局已將未參保集體企業(yè)52名退休人員基本生活保障通過補繳養(yǎng)老保險費的形式，全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險保障范圍。
（三）招商引資和項目建設
1、招商情況： 20__年8月，從浙江富陽引進黃山奔馬儀表有限公司，在區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地投資、租賃龍井村廠房組織生產摩托車儀表，總投資800萬元，已投資541萬元，該項目目前招用42人，引進技術管理人員14人，并于11月1日正式開工生產，項目全部完成后，年納稅80萬元。全年招商引資完成541萬元，占目標任務數108%。
2、對上爭資情況：已向省、市勞動保障和財政部門爭取專項資金補助1362.7萬元。其中養(yǎng)老保險補貼561萬元，再就業(yè)補助597萬元，失業(yè)保險省級調劑金30萬元，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工補貼100.3萬元，困難企業(yè)補貼60萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺獎勵8.4萬元，創(chuàng)業(yè)補助經費6萬元。
3、項目建設：完成西溪南“鳳還巢”農民工創(chuàng)業(yè)園的建設，順利通過省農民工就業(yè)領導組的驗收，獲得省150萬元的專項補助。潛口鎮(zhèn)農民工創(chuàng)業(yè)園已獲省批準，正在組織實施。
二、20__年重點工作安排
20__年，我局總體思路是：以發(fā)展促就業(yè),做大企業(yè)增崗位為主線，以著力實施民生工程為重點，采取有力措施，創(chuàng)造性開展工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；不斷推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，努力擴大社會保障覆蓋面；探(來源：文秘站 ）索新型農村養(yǎng)老保險，完善農民工養(yǎng)老保險關系轉移；堅持以人為本，建立企業(yè)工資正常增長機制；積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。
主要指標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，養(yǎng)老保險參保人數6100人以上，醫(yī)療保險參保人數2萬人以上，轉移、培訓農村勞動力1400人，職工工資增幅8%以上。招商引資工業(yè)企業(yè)1戶以上，投資600萬元；對上爭資1500萬元以上。
（一）落實新的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
1、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障平臺建設。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)（村）就業(yè)平臺建設，認真落實“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求，切實做好基層勞動保障公共服務機構規(guī)范化建設工作。明確就業(yè)工作責任，夯實基礎工作，完善就業(yè)服務，努力增加就業(yè)崗位，實現充分就業(yè)。
2、整合職業(yè)教育培訓資源。實現職業(yè)技能培訓和就業(yè)對接，使培訓結構進一步適應就業(yè)結構，加強對定點培訓機構的監(jiān)督支持和管理服務，實施就業(yè)培訓特別計劃，為企業(yè)提升職工技能素質，為今后發(fā)展奠定基礎，形成以市場需求為導向，適應城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓格局。
3、提升就業(yè)服務水平。健全和完善城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，積極推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化建設，完善公共就業(yè)服務體系，開發(fā)服務項目，拓展服務功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務。
4、繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)援助政策。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點幫扶“4050”人員等就業(yè)困難群體實現再就業(yè)。全面兌現落實稅費減免、社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。強化就業(yè)援助的針對性、措施的規(guī)范性和機制的高效性，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，促進多種形式就業(yè)。
5、實施人才培訓計劃。開展以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工為重點的各類培訓，并進行勞動技能鑒定，提升勞動者技能。
（二）加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設
1、做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的市級統(tǒng)籌。按照規(guī)定加強基礎數據、基礎資料的搜集整理，調整網絡建好金保工程，以順利向省、市級統(tǒng)籌過渡 。
2、穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋范圍。努力做好以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工為重點的社會保險擴面工作，提高社會保障水平。同時，實施社會保險減免緩政策，階段性減輕企業(yè)負擔，保企業(yè)促增長。
3、深化養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，完善提升企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。積極探索和實施新型農村養(yǎng)老保險，完善失地農民養(yǎng)老保險制度，完善農民工養(yǎng)老保險關系的轉移和銜接，逐步提高社會保障水平。
4、加快基本醫(yī)療保險建設。構建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，提高保險待遇，妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題。規(guī)范定點醫(yī)療服務管理，加強住院醫(yī)療費用結算管理，減輕參保人員個人負擔，提高參保人員醫(yī)療保障水平。
5、加強失業(yè)保險制度建設。建立失業(yè)保險與就業(yè)促進聯(lián)動機制，在確保失業(yè)保險金發(fā)放的基礎上，加大失業(yè)保險對職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼的投入，促進失業(yè)保險與就業(yè)良性互動，發(fā)揮失業(yè)保險促進企業(yè)保崗位的作用。
6、完善工傷保險和生育保險制度。積極擴大覆蓋面，發(fā)揮工傷保險功能，積極探索開展工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的措施、辦法和途徑。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法。
7、加強社會保險基金監(jiān)管。落實《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》，完善社會保險基金監(jiān)督機制，加強對各類社會保險費征繳、支付、管理等環(huán)節(jié)的稽核工作力度。加快建立操作規(guī)范化、管理科學化、監(jiān)控制度化、考評標準化的內部控制體系，確保社保基金安全運行。
（三）著力構建和諧穩(wěn)定勞動關系
1、全面落實勞動合同制度。深入實施《勞動合同法》，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，提高簽訂率。適時開展勞動合同制度實施情況大檢查，完善企業(yè)勞動用工登記備案制度，指導企業(yè)逐步健全企業(yè)勞動用工管理臺帳，實現企業(yè)與勞動者簽訂、履行、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)監(jiān)管，促進勞動合同制度的全面實施。
2、推動建立公平合理的工資分配制度。加大對企業(yè)工資分配的宏觀調控，落實最低工資保障制度，建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機制，確保勞動者得到合理的勞動報酬。加強部門協(xié)調配合，健全完善企業(yè)依法支付工資的長效機制，打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為，確保企業(yè)按時足額發(fā)放工資。
3、健全完善勞動關系三方協(xié)調機制。完善勞動爭議處理體制，充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系作用，妥善處理調整勞動關系過程中的矛盾和問題。調整用人單位與勞動者之間的利益關系，保障勞動者和用人單位的合法權益，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、企業(yè)創(chuàng)建活動，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，擴大創(chuàng)建成果。
《意見》指出,加強社會治安重點地區(qū)排查整治,是推進社會治安綜合治理、深化平安建設的重要措施,是維護社會和諧穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。各級黨委、政府和有關部門要從保障國家長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護廣大人民群眾根本利益的高度,充分認識新形勢下開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作的重要性和緊迫性,增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來,采取堅決有力措施,盡快扭轉一些地區(qū)社會治安混亂的局面,切實解決廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
《意見》明確指出,當前,開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作,重點針對各地城鄉(xiāng)接合部、“城中村”和治安復雜的村、街巷以及高發(fā)案地區(qū)。整治工作要堅持立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理,力爭通過重點地區(qū)排查整治,有效加強基層政權組織和管理力量建設,有效消除各類治安和安全隱患,有效落實常態(tài)化管理制度,有效完善長效工作機制,確保排查整治取得明顯成效,努力使這些地方成為經濟發(fā)展、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的地方。
《意見》要求各地要廣泛深入、扎實細致開展排查。要采取切實措施和有效形式,大力開展對社會治安重點地區(qū)的大排查。對排查出的情況和問題認真進行梳理分析,查找原因,提出工作對策,逐級制定整治方案,逐一落實整治措施,限期解決。對排查出的社會治安混亂的重點地區(qū)、部位、場所,要根據問題產生的原因,明確責任單位或部門,明確協(xié)作單位或部門,明確整改時限,集中時間、集中力量,開展“嚴打”和集中整治行動。
《意見》提出,要健全和完善社會治安防控體系,強化社會面巡防管控,開展街頭路面巡查、盤查,大力推進科技防范工作。要堅持以人為本的理念,切實加強和完善社會服務與管理,著力解決和改善民生問題,從源頭上化解社會矛盾,從根本上減少誘發(fā)違法犯罪、影響社會穩(wěn)定的因素。在排查整治工作中,要充分發(fā)揮基層黨政組織作用,把治亂與治“癱”有機結合起來,建立健全基層黨政組織、群眾自治組織,加強村(居)委會、治保會、調委會等群眾自治組織建設。加強群防群治隊伍建設,發(fā)動和依靠廣大群眾支持、參與排查整治工作。深入做好宣傳工作,營造排查整治的良好輿論氛圍。
《意見》強調,要嚴格督導檢查,加大責任制落實力度,確保取得實效。對問題嚴重、群眾反映突出的地方,各級綜治委和公安部門要采取掛牌整治等有效措施,切實加大督導推進力度。
《意見》要求,各級黨委、政府要高度重視排查整治工作,切實加強組織領導。各有關部門要各司其職、各負其責,密切配合、通力協(xié)作,形成齊抓共管的工作合力,共同推動排查整治工作深入開展。
《意見》指出,為加強對排查整治工作的組織領導,中央綜治委成立社會治安重點地區(qū)排查整治工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責統(tǒng)籌組織部署、協(xié)調督促排查整治工作,研究健全完善長效工作機制。中央綜治委將研究制定《全國社會治安重點地區(qū)排查整治工作考核驗收辦法》,派出聯(lián)合督導組對全部重點地區(qū)進行督導檢查,并納入社會治安綜合治理年度考核。
2018年5月至8月以來，在街道黨工委、辦事處的正確指導和周密安排下，各居民區(qū)順利地完成了黨總支與居委會的換屆改選工作，使各居民區(qū)產生了新一屆的領導班子，也有不少各行各業(yè)的精英人士加入到社區(qū)工作中來，為社區(qū)工作隊伍增添了新的活力。
為了使各居民區(qū)更有效地開展好各項工作，進一步提升社區(qū)群眾的滿意度，加深新入職人員對社區(qū)工作認知度，街道黨工委、辦事處組織各居民區(qū)社區(qū)工作人員，于9月10日至12日在街道文化活動中心開展了為期三天的“臨汾路街道居委會干部入職培訓”。
培訓課程主要以當前社區(qū)工作中出現的熱點、難點以及群眾日常生活中最為關心、需求較大的事務進行了非常專業(yè)地、具有實際指導意義的解析，同時也對街道黨工委和辦事處的各個職能部門的分工與工作重點作了詳細說明。
培訓課程安排中邀請了來自于政府部門、群眾事務和物業(yè)指導等各個崗位的杰出工作者為大家授課并分享經驗。老師們以扎實的理論基礎、豐富的工作經驗、經典的案例分析和感人的奉獻精神，為大家在今后的社區(qū)工作可能遇到的問題提供的解決思路，更重要的是為大家樹立了榜樣。
時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個時候召開這次社區(qū)建設流動現場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區(qū)委、區(qū)政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農村社區(qū)試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設工作，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社區(qū)建設工作的責任感和緊迫感
“基礎不牢，地動山搖”。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農村建設的有效途徑，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區(qū)建設，形成了你追我趕的競爭態(tài)勢。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設作為推動區(qū)域經濟發(fā)展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區(qū)建設成果顯著，硬件基礎設施得到加強，組織機構、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務功能不斷完善，社區(qū)干部隊伍綜合素質逐步提高，初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區(qū)建設發(fā)展要求和考核驗收標準，我區(qū)社區(qū)建設還存在一些不容忽視的問題，如社區(qū)基礎設施不夠完善、服務內容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關部門要按照工作部署，從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，增強和深化對社區(qū)建設重要性的認識，增強抓好社區(qū)建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設工作的質量和水平，確保年前完成達標任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。
二、立足實際，突出重點，不斷提升社區(qū)建設質量和水平
社區(qū)建設工作是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，工作內容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創(chuàng)新，不斷推進我區(qū)社區(qū)建設提檔升級。
（一）要大力強化社區(qū)基礎陣地建設。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區(qū)試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數，還有3處社區(qū)沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎設施已經影響了社區(qū)建設的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮(zhèn)街承擔一點，社區(qū)籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動用房不足問題，為社區(qū)的長遠發(fā)展奠定基礎。今年，市、區(qū)兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點（試點）建設，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區(qū)用房和公共服務設施問題，不斷提高社區(qū)服務的硬件水平，努力建設一批精品社區(qū)。
（二）要大力強化社區(qū)服務建設。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關的重要工作，做好社區(qū)服務，也是提高居民群眾對社區(qū)建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區(qū)服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強社區(qū)文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進一步加強社區(qū)警務室建設，完善組織網絡，健全治安防范機制，努力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個社區(qū)都要從實際出發(fā)，找準優(yōu)勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區(qū)的凝聚力、向心力。
（三）要大力強化社區(qū)干部隊伍建設。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平的高低，直接關系到社區(qū)工作的成效。要加強對社區(qū)干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業(yè)技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協(xié)調關系和解決問題的能力。要認真研究社區(qū)干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強、有事業(yè)心、文化素質高的人才選進社區(qū)干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區(qū)開展活動，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發(fā)揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區(qū)建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。
三、加強領導，形成合力，全力抓好社區(qū)建設各項工作落實
各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度，認真總結經驗，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對社區(qū)建設工作的領導水平，參照有關要求抓好各項工作落實。
一是必須樹立全局意識。社區(qū)工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設獻計獻策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協(xié)調各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區(qū)建設，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持服從大局，形成加快社區(qū)建設的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進農村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢，著力打造一批大規(guī)模、高標準、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據當前村居規(guī)模和服務半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區(qū)建設的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區(qū)工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設的好處，充分調動他們參與社區(qū)工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認同社區(qū)。
