時間：2023-07-20 16:23:57
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公路工程招投標管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
隨著我國當前工程基建項目的多元化開發，公路工程的建設模式也呈現靈活多樣性發展，市場經濟體制的快速運行，推動了公路工程項目招投標制度及其監理機制的成熟和發展，公路工程的項目開發趨向市場化運作。公路工程通過實行招投標活動監管，能夠有效縮短建設工期，降低工程運作成本，提高整體投資效益，確保工程建設質量。同時，實行公路工程建設招投標機制，有利于優化市場競爭環境，防止不法壟斷現象，對于規范競標行為，構建和諧的基建市場，具有良好的推動作用。本文針對我國近年來公路工程的實際開發，結合招投標管理的意義與現狀，闡述了公路工程招投標管理的實踐措施。
一我國公路工程的開發建設狀況簡析
近年來，隨著社會經濟的快捷化發展以及多樣化需求，我國公路工程建設堅持開拓創新原則，通過加快公路項目投資與管理體制的高效化運行，公路建設工程的規劃投資、實際開工量增長幅度較快。公路建設事業呈現迅猛發展態勢，“生態路、環保路、景觀路、安全路”等現代型公路建設理念運行良好。但是從整體發展狀況來看，我國公路建設的總量和密度存在地區發展不均衡，建設資金缺口較大等問題，另外，公路收費標準不統一、公路建設對生態環境造成的不良影響等現狀，也從很大程度上影響著我國公路建設事業的更快發展。 二工程建設項目實行招投標管理的意義
隨著現代建設項目開發運行機制的不斷完善，工程建設項目實行招投標制度管理，具有重要的現實意義：
1招投標管理有利于保護社會公共利益
社會主義建設新時期，針對大型公共建設工程，實行招投標管理，能夠在維護國家與社會公共利益的基礎上，確保社會公共事業的穩定發展，有利于構建健康和諧的社會環境。 2招投標管理有利于成本控制和提高效益
工程建設招投標制度的實行，能夠促使施工單位針對工程建設的市場規劃，進行科學合理的成本預算，有利于防止工程建設中的盲目投資現象發生，有利于提高投資效益的運轉。 3招投標管理有利于保護招投標當事人的合法權益
實行工程招投標制度，對于參與工程競標的投資者來說，具有相關的法律合法化保障依托，在正當的招投標競爭中，有利于投資方的成本規劃，有利于維護招投標當事人的合法正當權益。 4招投標管理有利于保障項目建設的質量安全
工程招投標制度的運行過程中，嚴格的資質審查程序以及縝密的監管機制，能夠確保工程建設施工的質量效益，對于有效防控工程建設的安全隱患，有著基礎性保障。 5招投標管理有利于提升綜合競爭力
通過公開、公平、公正的工程招投標制度落實，可以推動各參與招投標單位企業的競爭意識，有利于整體提升施工單位的企業競爭綜合能力，有利于現代工程建設市場環境的優化和建構。三當前公路工程建設招投標活動存在的問題：
根據近年來公路施工招投標管理的落實情況來看，很多地區及部門存在著以下偏差和問題：
公路工程競標個體的資質審查力度弱化
完備的競標質資，是單位個體參與公路項目招投標的前提，由于對投標個體缺少嚴格的資質審查，導致很多地方“高資質投標，低資質進場，無資質施工”等違反基建程序的漏洞現象比較普遍。
公路工程招投標市場秩序管理相對混亂
有些地方公路工程的招投標管理混亂，存在違規審批和規避招標現象，工程基建程序監管不到位，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，公路項目招投標行為流于形式。
公路工程招投標的標段劃分科學性不足
公路工程施工標段的劃分應根據工程的技術特點、承包隊伍的實際資質等因素來確定。標段劃分太小，會導致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預算和控制極為不利。
4公路工程招投標活動壟斷現象較為嚴重
市場環境下，經濟利益的誘惑，致使許多競標個體不擇手段，采用非常措施進行競標壟斷，有些主管部門承發包過程中不正之風和腐敗現象嚴重，統一開放的工程建筑市場不能真正有效運行。
5公路工程的競標定標交易運作機制缺失
有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標制的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，致使公路工程的競標缺乏規范性。
四公路工程招投標的管理措施
市場經濟環境下，公路工程招投標機制的運行，需要根據實際情況進行嚴謹的措施優化與落實： 1落實項目法人責任制
實施工程招投標制度管理，是溝通與融合項目投資法人責任制與項目總承包負責制關系的橋梁與紐帶。為適應公路建設市場管理需求，必須有效落實項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、科學管理。 2嚴格資格審查程序
承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門嚴格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程競標與施工質量的過程管理，相關施工單位的資格審查工作必須嚴謹程序，注重招投標的嚴謹落實與運行。
3完善招投標管理機制
公路工程建設招投標過程中，要具備完善的過程管理機制，要針對招標具體事項核準、中標結果、招標機構等相關信息進行及時公告，在有法可依的基礎上遵循科學程序，強化社會監督作用，建立和完善競標過程監管機制。
4規范招投標運行管理
公路工程的競標要堅持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認真編制招標文件，完善投標、評標、定標過程，制定縝密的評標、定標技術方法，要做好招標過程的監控工作。做到技術規范，內容詳實、準確、操作性強。 5強化督查違法監控
針對公路工程招投標管理，相關監管部門要強化管理意識，加強督查措施，發揮社會監督渠道，嚴防競標過程中的串標搶標、出借資質、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、強令分包等違法腐敗行為發生。依法維護建設市場秩序，營造公平、公正的市場競爭環境。
關鍵詞：公路工程；招投標；施工合同；合同管理
中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03
1 概述
公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。
2 公路工程施工招標的評標方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。
2.2 最低評標價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。
3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標存在的主要問題
3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。
3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施
在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。
工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。
書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。
規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機制
合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。
4.5 建立健全的人才培養體系
應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。
5 結語
總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確
開展。
參考文獻
[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策
[J].山西公路，2007，（33）.
關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理
1引言
隨著我國對交通運輸行業的投入加大，公路工程在我國的建設規模也越來越大，但在其建設過程中，也顯現出一些存在的問題，需要建設人員進行解決。招投標與合同作為公路工程建設的關鍵內容，建設人員必須將該部分工作進行充分協調，避免出現一些問題，從而讓整個公路工程能夠按照預期完成，為我國交通事業加磚添瓦。
2招投標的影響因素分析
公路工程是一項非常龐大的工程項目，其不僅需要很多的建設資源，所涉及的建設區段也非常廣，也一般需要耗費非常長的時間去進行建設，故其招投標工作也是非常復雜的，需要工作人員進行多方面的考慮，一個公路工程招投標工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據相關數據和經驗，可總結為以下幾條：一是進行投標的企業本身。作為投標企業，其企業本身的實力、其和投標商之間的聯系、以及企業未來一段時間的發展等都會對企業能夠中標產生影響。當企業本身實力不夠時，如其不具備相關的資質、沒有相應的施工設計和施工團隊、企業內部沒有一個合理的管理制度以及企業資金不能滿足施工要求等，都會影響到企業的中標幾率。二是招標商的影響。招標企業如果在業內沒有相應的信譽和能力，也很難招到很好的企業，此外，招標企業對于投標企業所給出價格的接受能力以及招標企業的管理機構是否完善，也會導致招投標過程受到一定的影響[1]。三是施工項目的影響。如果施工項目的難度超出投標企業的預期，那也會對企業投標產生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環境、施工地周圍的交通情況以及目標區域的社會穩定性等，如果這些條件過于惡劣，也會對招投標的進行設置一些阻礙。
3優化管理措施分析
3.1增加評標的多樣性
要想要讓招投標工作順利開展，那必須要對現階段公路工程的評標方式進行改革。在大多數招投標工作當中，一些招標商都采取的單一評標方法，將這種方法運用在不同項目的評價上，顯然是不夠合理的，并不能為招標商選擇最合適的中標企業。故招標商應該在增加評標的多樣性，針對不同的施工項目，采取不同的評標方式。在對工程項目所應選用的評標方式定義不夠清晰時，招標商還可選擇規范中規定的最低招標價法來進行招標，該方法可以適應大部分工程項目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標企業進行勾結，導致中假標的現象，不過由于該方法使用起來非常復雜，招標商一定要做好招投標保密工作，確保招投標工作的順利進行[2]。
3.2健全市場法律法規
在我國目前的招投標過程中，經常性的會出現一些不公平的現象，如招標商和投標商進行串通，招標商在招投標工作開始之前就已經預定好了中標的企業，但是其還是根據規范在公路市場上進行招標，吸引很多其他企業進行投標，而這些投標企業在招投標過程中只能從當陪跑的身份，白白浪費了大量的人力和時間。故我國相關公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當前的招投標全過程進行剖析，并對每一個過程都確立非常嚴明的法律法規，一旦出現違規招投標的行為，我國有關部門也應該立即根據相關法律法規進行處理，降低招投標工作出現問題的概率。此外，還應該讓整個招投標工作更加公開透明化，讓社會公眾能夠了解到工程招投標的過程，從而對招標商和投標企業進行更進程度的制約。
3.3增強企業的風險意識
對于招投標過程而已，其表面上是招標商招標，然后投標企業進行投標，最后確定中標企業的過程，但從深層次進行分析，其主要是招標商和投標企業進行博弈的過程。招投標雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會存在一定的風險。在進行該方面的管理時，就必要要加強各企業的風險意識。對于招標商而言，由于一些投標企業往往會對其企業能力進行虛報，故招標商在受到投標之后，就應該對該企業的實力進行考察，確保對企業進行綜合實力的評估。對于投標企業而言，則應該要求這些企業能夠對招標商的招標文件進行仔細閱讀，特別是其中的投標人須知部分，了解到招標商的一些實際要求，然后再根據企業自身情況進行分析，在確定能夠勝任招標要求之后，再選擇投標[4]。
4公路工程合同管理分析
4.1合同概述
所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設企業所建立的一系列協議，該協議是用來對公路工程中的一切內容進行規定，如商討公路工程施工當中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構成整個施工合同的規范協議。
4.2進行合同管理的目的分析
進行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設市場進行一定的規范，讓整個建設市場能夠處于一個穩定的環境當中。由于合同一般可被定義為在工程項目中所有企業的最高行為規范，故在合同簽訂之后，所有建設企業都需要受到合同的制約，要按照合同中的規定進行施工，對于一些態度不夠積極的建設企業而言，也可以有效地提高這些企業的工作效率，以達到合同所規定的標準。從合同對于公路工程項目的價值來看，其也是整個工程最核心的內容，是管理人員行使權力的重要依據。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關系的建設企業緊密結合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設目的，此外，合同還可以對參與工程的企業具有的權益加以維護，確保所有的企業在施工過程中，如果受到一定的侵權，就可以根據合同中的規定，來借助法律來維護自己的權益。故進行合同管理，是公路工程建設非常核心的工作內容。
4.3合同風險分析
進行合同的管理，除了依照合同規定進行相關管理之外，在進行合同簽訂時和招投標過程中，相關人員也需要對一些風險條約進行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進行合同簽訂時，其中往往會存在一些風險條款，也就是可能對承包商的建設活動造成不利影響的條款，此外，對建設過程中的一些事件沒有確定明確的責任歸屬，也會導致一定的建設風險存在。根據相關數據可得，當這些風險合同簽訂之后，在運用該合同進行建設過程中一些工作執行時，就很可能導致合同雙方存在很大的分歧，甚至會導致一些打架斗毆現象。
4.4合同管理優化措施
（1）進行合同內容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現風險合同之類的問題，往往是因為對合同內容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應該派遣非常專業的代表進行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風險進行評估，確保條款合理后再進行合同的簽訂。此外，由于一些合同內容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認為這些內容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當中，而這些內容往往是導致雙方在后期建設過程中發生分歧的重要原因，故為了防止這一現象的出現，對于合同談判過程中的所有內容，都應該進行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內容都能充分發揮效用。（2）進行標準合同的完善工作。由于時代的發展，我國以往制定的一些公路工程標準合同已經不再適用，且其對很多建設內容都沒有提起，如果當下的合同簽訂仍然按照這些標準合同來進行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發生時，合同雙方就沒辦法依據合同進行管理，產生了互相推責的現象。故在當下，相關公路標準合同制定人員就應該對當前的公路工程建設全過程進行詳細了解和性質分析，對所有的建設內容進行統計，然后針對性的建立標準合同，確保該合同的合理性，建設企業能夠根據其進行全部建設過程的管理。（3）加強信用管理。在合同簽訂之后，能否進行合同內容的執行，與合同雙方的信用度有很大的關系，由于我國當前信用管理非常寬松，使得出現很多企業不尊重合同條例，卻也不會受到相關法律制約的現象。故我國有關部門必須要加強信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業，國家部門應該立即派遣執法團隊進行處理，且還應該派遣監督人員對該執法過程進行監督，防止出現執法隊伍和違法企業相互勾結的現象。此外，我國還應該加強對企業信用意識提高的宣傳工作，如建立獎罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會聲譽的企業進行公開獎勵，而對于一些長期缺乏信用的企業，也應該進行公示和懲戒，對其進行一定打壓。
5結束語
在今后的公路工程建設過程中，其項目要求也會越來越高，為了確保工程的質量，相關人員一定要采取個措施進行招投標過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現象出現，讓我國的公路工程走向更高層次的發展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關人員借鑒的一部分，為交通運輸業的發展做出一定貢
參考文獻：
[1]陳雪蓮.公路工程招投標與合同管理探析[J].中國高新技術企業,2013(13):137~139.
【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.
【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
由于中國目前的多元化發展的工程基礎設施項目，也呈現靈活多樣性的發展的公路工程建設模式。公路工程招投標活動，通過引進監管可以有效地縮短建設周期，降低項目運營成本，提高整體投資回報，以確保施工質量。同時，公路建設招投標機制的實施有利于優化競爭激烈的市場環境，使不法壟斷得以防止，相較于規范招投標行為，極大地推動了和諧的基礎設施市場的構建。在本文中，我們根據公路工程發展的實際，與近年來的含義和招投標管理現狀相結合，主要介紹了公路工程招投標階段的工程管理措施。一、公路工程招投標階段的工程管理問題公路在公路建設項目招投標管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問題的公路工程招投標管理，以致于公路工程未能發揮其應有的作用的招投標管理。現如今公路工程在招投標階段的管理主要存在下面幾個問題：1）存在一些問題的公路項目建設單位公路施工單位為了在競標過程中使自身的經濟利益得到保護，采取了一系列帶來非常不利投標企業的措施。在投標過程中，有些施工單位投標企業有一定的偏見和排斥，成功的企業并不一定符合相應要求。另一個招標文件缺乏一定的規范，但也嚴重阻礙了招標進展的順利。由于資金問題的施工單位，將能夠使用墊資投標企業標準，對招標的規范性判斷造成了嚴重影響。在一些招標過程中，施工單位時有發生漏水基地價格的現象，造成了不公平的招投標，但也對各投標企業的競爭力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標公路道路工程建設項目招投標工作具有非常重要的作用，在現今公路工程招投標在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標的管理和發展。缺少一定的公平性評價的招標，投標單位了解一些企業不是很清楚憑借的關系，在評審標書過程中會出現一些成功中標的企業。此外，由于缺乏一定的評價人員的專業性，導致在評價過程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識，導致了嚴重影響商業判斷的投標。 3）存在一些問題招標公司成功中標的投標企業是要求其資格的，投標企業之間的競爭在近年來日益激烈的投標企業，招投標時甚至使用不正當競爭以獲得一定的資格。他們想方設法獲得的基準價格的信息，接著對相關的準備進行把握，甚至有些企業對于拉攏評委都在所不惜，這種現象日益增多，對招標的公平性造成了嚴重的影響。此外，一些競拍者競拍不具備相應資質，冒用資格符合的單位取得相應的資質申辦，這極大地影響了公平公正的招標過程，同時給施工方和其他投標人造成了經濟損失。 4）監管不力的公路工程招投標
缺乏一定的監督的公路工程招投標工作，通常會對公路工程招投標工作管理造成影響。目前監管措施不到位的公路工程招投標，因為對招標的公平性造成了嚴重影響。公路招投標的監督沒有按照程序涉及到整個招投標過程的監督，導致錯誤和一些監督不健康的外觀。整個公路工程在招投標階段工程管理過程中，項目的成本因素產生了很大的影響。但是，該項目確定在測量過程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設計單位，并與項目成本之間存在一個非常明顯的關系。在各單位根據本單位的利益，以滿足合理的需求的過程中，該項目提供的成本數據，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項目成本控制的難度，同時也不可避免地導致受到嚴重限制的招投標管理。5）失真的公路工程測量簡而言之，是建立在工程測量工程已完成的基礎上，監事有效的進行測量，由項目管理公司的管理審批。然而，在公路建設項目招投標管理工作實踐中，項目管理公司經常更換建造業，以擴大該項目的管理。這使得項目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉變不夠明確，業主可以不被要求在測量過程中，反映建設項目。二、應用在公路工程項目招投標工程管理現如今道路建設日益增多，為城市建設不斷發展和社會經濟發展做出的貢獻非常重要。公路建設項目目前在公路工程施工招標投標管理的過程中占有非常重要的地位，這與公路建設的質量的關系十分密切。目前存在一些問題的公路工程招投標的管理，導致在公路工程招投標管理水平降低，造成了公路項目的影響。公路工程為了維護招投標的規范性和公正性，招投標管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標制公路工程招投標制，其保障需要嚴格的規范，為了對招投標的公正性更好地維護。但是因為目前不健全的招標制度，導致公正性遭受損失的公路工程招投標，一些公司用一些非法手段來影響投標的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標體系。公路工程招投標過程中，需要建立嚴格的審批制度，各投標企業嚴格的審批的公路項目管理的詳細信息，以使招投標的公平性確保。另一方面，需要相應的實施措施的建立，以保護系統實現。制定相關措施，以保證公路建設工程招標投標實施招投標制在實施，以確保工作進行順利，使投標水平得以提高。
2）公路項目要加強各投標企業的監督在目前公路工程招投標中，一些企業采取一些非法手段，獲得了申辦權，對公路工程招投標秩序造成了嚴重影響。在未來的公路工程招投標管理，應加強各投標企業的監管，嚴格控制招投標秩序。招標投標企業需要加強對公路工程監理招標公司應該有嚴格的限制，如有不符合資格的公司不能對投標競爭進行參與。公路工程招投標管理公司要嚴格篩選對能夠參與投標的。有些企業不符合資格進入招標市場，將嚴重擾亂了正常的招投標行為。目前的管理人員應為投標企業參與投標，要嚴格的資格審查，企業信息，以避免欺詐行為，對正常的公路項目造成影響。
3）加強價格管理的高速公路項目公路工程招投標過程中投標價格管理具有非常關鍵的作用，在投標過程中的庫存數量，往往會做出相應的調整，以確定最終的報價的道路建設單位和施工單位的報價審核。競價企業要加強管理，可以使不合理的現象有效地減少，以確保企業之間的公平競爭的投標。另一個項目的結算數額需要的內容相匹配的合同的規定，項目的成本逐步增加工程造價的要求不僅要掌握相關的工程計算知識，還需要了解各種經濟規律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對公路工程招投標工作的監督進行加強公路工程招投標的建設公路建設有一個非常關鍵的作用，不僅對公路項目建設有著嚴重影響，與施工單位的經濟效益也有著密切聯系。這應采取有效措施，對招投標高速公路的監督進行加強，防止出現一些違法亂紀。對于道路按照招投標程序，嚴格監督有關工作，但還需要加強監管，采取監管措施有效的實施，如有一些行為不符合規定，應嚴格處罰處理。
三、結束語。現如今公路工程在招投標階段的工程管理問題，在一定程度上，影響公路項目的建設。在未來招標投標管理需要加強招投標規范，以加強審議各投標企業使一些不合理的現象盡量減少，保證其公路建設項目進展順利。公路工程招投標的政策和管理的工作技術性很強，但也有更多的公眾關注。新社會主義建設時期，必須堅持科技創新進行公路建設，使資源配置優化，對監管控制進行加強，對于工程招投標管理，要探索新的方式來促進發展中國的公路項目的持續性。
參考文獻
[1] 張蘇敏．我國公路招投標管理問題淺析[J]．大科技，2012，（7）．
關鍵詞：招投標 管理體系 必要性 建議
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
我國公路工程建設模式自建國以來，經過幾次變革，特別是20 世紀80 年代至今，公路建設投資渠道呈現出多元化格局，可以歸納為國家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國外資金（BOT 方式）和有價證券等。公路工程建設模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標制及監理制，在施工企業中選擇最優者來承包建設等，在降低工程造價、保證工程質量、縮短建設周期等方面起著重要作用，而且對防止壟斷和地方保護，減少公路建設市場的行政干預，規范業主行為也有著重要的現實意義。基于此，本文在分析我國公路工程招標投標管理方面存在的問題及其原因的基礎上，結合目前的實際情況，尋求一種能夠解決當前我國招投標管理中問題的新型管理模式，以切實保障我國公路工程招標投標工作的科學化、規范化和法制化。
1 招投標管理體系存在問題
1.1資格評審
公路工程建設招投標中，投標單位要想獲得招標單位的投標資格，須通過招標單位的資格預審，資格預審、評審細則對任何一個投標單位都是非常重要的，評審細則是保密的。但由于評審細則泄露事件屢屢發上，因此，對于未獲取信息的投標單位來顯失公平，導致直接影響最終招標結果。
1.2 招投標過程控制
1)行政等手段干預過多。公路工程大都是國家建設、投資項目，關系到國家經濟命脈。因此，政府作為資產管理者需行使監督管理職能。但現實中，直接或過多干預招投標活動，會破壞招投標的公平、公正性，導致投機等腐敗現象發生。
2)評標方法存在局限性。公路建設工程的評委中，存在評標委員專業結構不合理，評標過程中評標專家暗箱操作，主觀性打壓投標單位現象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招標主體定義存在問題。在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股企業作為招標主體，這種區分方式為一些回避招標的行為開了方便之門。
2)相關法律缺乏相應的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。相關懲處條例不夠明確或未落實，法律、法規存在較大彈性空間，也不利于實施。
2對公路工程招投標進行規范化管理的必要性
為了促進公路工程建設市場的發展，國家頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設市場至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現在：
1）有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。
2）有些地方公路工程建設市場較為混亂，存在著四無（無規劃、無證設計、無證施工、無質量監督）現象，使工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。
3）行業壟斷、地方保護、行政干預影響公開招標工作的開展，統一開放的建筑市場還沒有真正形成。
4）投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善。
5）承包人行為不規范。現階段的工程建設市場是買方市場，近年來，我國對公路建設投資以較大比例增長，然而，施工企業的數量卻以更大速度增加，公路工程建設市場供求嚴重失衡，存在過度競爭的現象，加上市場充斥著許多資質等級名不副實的承包人，迫使很多承包人功夫下在標外上，投標前挖關系、走后門、圍標等現象存在，在投標過程中為爭得委托合同而“互相殘殺”，低價搶標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量下降，達不到委托合同約定的標準，使國家和社會公眾利益受到損失。
3管理體制改革的建議
隨著經濟一體化進程的加快，招投標的廣泛性、重要性和優越性正日益顯現出來，建設市場也必將形成政府依法監督，招標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織全方位服務的市場運行新格局。因此，對我國招投標管理體制改革提出以下建議：
1)進一步規范和完善建設市場規則。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：(1)市場準入規則：市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。(2)市場競爭規則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招投標法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。(3)市場交易規則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。
2）建設工程交易中心將辦成“程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流”的服務型有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
3）招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。
4）大力推行和支持工程擔保制度的發展。根據國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域中的廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招投標體制逐步走向成熟。
4結語
公路建設是國家的經濟命脈，也是經濟發展的重要保障。公路工程建設項目設計、施工實行招投標制度是公路工程項目管理中先進有效的管理手段和方法。推行這一制度，對保證工程質量、提高公路工程項目管理水平、縮短建設工期、降低工程造價可產生良好效果。
參考文獻
[1]董濤，淺談公路工程招投標管理[J]，市政技術，2010年S1期
關鍵詞：公路工程；招投標階段；造價管理
1公路工程招投標階段造價管理的根據
近年來，我國對公路工程招投標造價的管理逐漸與國際標準相協調，形成了較為合理且適宜的工程量清單計價方式。交通運輸部制定了《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06—2007），對公路工程建設過程中涉及的項目概算和編制預算等進行了明確的規定；制定了《公路工程預算定額》（JTG/TB06—02—2007），對招投標造價管理過程中產生的損耗進行了限定。如此一來工程造價就有了更為明確的參照標準。需注意的是，涉及到的計量單位應嚴格按照工程量的計算標準來實施且項目的劃分也需統一。公路工程在造價方面的價格體制應與時展協調一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規律，同時要對政策性的調整保持警覺[1]。
2公路工程招投標階段造價控制原則
2.1客觀、實際及市場化原則
如需確保招投標階段造價控制在遵循市場化準則的基礎上更為客觀合理，就要對以下問題做出妥善處理。其中對市場的調查、公路工程的特點及計價的掌握無疑是最為核心的內容，務必使其達到精密科學，對項目的具體運行狀況也需分析到位。
2.2尊重科學，保證合理性和可操作性
通常情況下，公路工程在招投標階段有一定的造價管理機制供參照。但要達到有效的控制，應預先評定機制的合理性并使其優點得到最大化。另需注意的是，價格的制定應嚴格遵循市場變化規律，以避免出現不合理的情況。
2.3總價、單價指標雙控原則
公路工程造價管理既要做到全面系統，也要對細節部分做到科學把控。以下情況應引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會出現浮動，單價的精確性和可靠性就會受到影響；（2）對招投標階段各種因素的分析應確保全面詳細，還應強調統一，以免出現各階段報價不平衡的情況；（3）務必要對涉及到的公路工程技術要求及工作量清單引起重視，以確保造價管理不出現疏漏和差錯。如果在實際的造價控制過程中能緊密貼合變化情況，進而做出實時的調整，則相應的工作部署會更科學合理[2]。
3公路招投標階段的造價管理措施
3.1建立健全招投標制度
公路工程的招投標造價管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應的造價管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應致力于以下方面：（1）要確保合法合規，同時應貫徹落實必要的監督，以確保相關工作的穩定高效；（2）在國家法律法規的基礎框架內不斷完善相關的管理辦法，從而實現對各項工作的全面管控，各個區域的主管部門也要明確對招投標各階段工作監督的重要性，以達到最佳的管理效果[3]。
3.2加強對招標文件的管理
招標文件是招投標造價管理中較重要的一項內容，其關乎工程施工的效率和質量及工程竣工結算等。因而對其的控制應格外謹慎并使其達到科學合理的狀態，以下問題應引起足夠的重視：（1）在對招標文件編制的過程中，要事先對招標項目的具體情況及范圍進行系統分析，以免在后續施工中因理解錯誤出現造價增多的情況；同時還要確保文件編制的準確性，以更為全面真實地反映招投標的具體情況；（2）招標文件應確保能對材料設備的具體情況有詳細準確的說明和分析。
3.3加強財務決策管理
對公路工程的財務管理和日常經營來說，財務決策非常重要。通常情況下，在核算招投標階段，企業一般都是以利潤作為具體工作的出發點，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機制設定也至關重要。與此同時還需事先進行測試和評定，以確保后續長效穩定的發展，產生的報價也會更合理準確[4]。
3.4制定科學合理的強制性標準
項目文件是招投標階段不可或缺的內容。對于招標，達到工程強制性標準是最為基礎的內容，而項目文件就是強制性標準。通常情況下，強制性標準能廣泛作用于單位的規模、經營管理的性質及人員的綜合素質且作用力較明顯。因而招投標階段在制定強制性標準的過程中，要嚴格遵守相關的制度性規范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學合理的強制性標準的制定奠定基礎。
3.5選擇科學、合理的合同價格形式
合同在招投標階段的作用也很重要。合同的制定一般會涉及諸多繁雜的條款，如支付相關條款，同時還有一些義務和權利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應做到謹慎嚴密且要確保其與工程進度的協調統一，從而最大化獲取預期的工程效益[5]。
3.6編制合理的工程量清單
工程量清單也是公路工程招標文件中一項重要的量化指標，能使造價設置更為科學合理。工程量清單是招投標過程中招標人提供給投標人的一份文件，以給出項目具體情況的詳細說明，如項目的單項細目和工程費等。這也會成為投標人工程量計價的一個參照標準。當然，處于動態控制下的報價更易于達到科學合理的效果。工程量清單的編制應確保清晰明確，涉及到的數據應準確。要使工程在造價控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過程中應選擇以清單的計價模式實施。
3.7關注投標控制價的編制
招標控制價通常由業主制定。在具體實施的過程中，業主單位需充分參照相關或相同項目施工中的有關數據。就造價資料數據而言，只有在相同項目中標價格得到概算且工程全過程的造價數據得到分析后，才能確保所得出的控制價是科學合理的。業主單位還應具備相關項目管理的經驗和能力，在施工出現問題時能對其進行妥善且有效的處理，同時若能充分收集相關的信息，對相關工作的實施也較有利。業主單位還應全面掌握招標工程的具體情況并熟練運用涉及到的法律法規。同時應將施工技術、檢測標準及相關的制度規范熟記于心，實時觀察市場的動態變化。編制工作應保證在規定的時間內完成，由承包商具體負責。承包商應選擇經驗嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學精確。
【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目
中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉包
近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。
2.相關改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。
2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量
施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業資質的審核
公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發展（應用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
關鍵詞 公路工程 招標 投標 問題
在經多年的變革，公路工程建設模式在建成以來，對于公路建設在投資的渠道方面已經呈現出多元化的格局，也有更加多樣靈活化的模式。由于公路工程項目施工招投標體制以及在監理工作方面已經逐步的推開，因此，公路工程已經全面的走向了市場。并且在一些相關的文件中已明確規定，對于建設二級以上的公路工程施工項目，必須要以招標投標的形式與監理的制度，這其中主要的意義就體現在通過工程招投標的體制引入到市場競爭當中，可以防止壟斷市場的行為，從而減少公路建設的干預性，規范行業行為。
一、對于在公路工程招投標管理中存在的問題
（一）對于公路工程項目在招投標的過程當中，主要會存在控制不嚴的現象,這就需要在運作機制上還需要更加進而完善。主要問題體現在在一些建設企業中并沒有專業的法律與合同方面的人才, 一旦涉及到在施工招投標機制管理以及其它經濟方面的問題中，就會突顯出不熟悉業務的現象。然而在制定評標的過程當中對于細節的考慮也不夠全面,所編制的招標文件相對比較粗略,依據工程量的清單與實際是存在出入的,從而導致了不確定的標底現象。其次，由于沒有健全的監督機制,也會經常出現泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法,這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法。
（二）對于一些監管部門利用監管的權利對工程項目的投標加以控制,影響正常招標制度工作的發揮運行。甚至對部分工程項目的招投標工作活動進行深入的參與,從而失去了真正監督的公平原則,嚴重影響了監管監督的平衡有效性。因為存在職能管理存在漏洞等因素，對于存在多頭或者是重復監管的問題。有些行政監管部門只重視事前的審查，卻不注重事后的監督工作。投訴渠道不暢通、投訴處理不及時,在接到招投標投訴以后,為了維護本行業、本部門的形象原因,也就不會再追究其責任。
（三）對于一些招標企業以避免招標為主要目的,會通過以下方式不走正規投標形式。（1）用違法的手段把本應該依法招標的工程項目進行分段實施或者是化整為零的方式,以可以不采用法定招標的工程項目標準規模,而直接承包給內定的企業。或是把主體工程項目進行招標，把其他的工程項目承包給已選定的企業。（2）從中把規劃加以變更,在公路工程項目中會把某項工程的設計縮小至到改動在招標的規范標準以下,從而可以避免在招標以后再進行變更規劃而追加規模。（3）對于在邀請招標時，在以各種關系手段把應該公開招標的項目篡改為邀請招標的形式,甚至改為議標的形式,就是為了可以減少競爭, 以達到使內定的目的。（4）還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應充足的時間招標項目拖為應急的工程,這樣在獲得同意后可隨意的承包給關系單位。因此，不管是通過哪種方法,都帶有明顯的規避招標的目的,實現交易的結果。
（四）對于部分地方還沒有具備可以投標的資格，從而也就導致了存在虛報資質等級的企業中標。對于這種高資質的投標，而低資質的進場行為，或者是無資質的項目施工，所做的違反基建秩序的問題仍有一部分存在，這也是作為工程項目建設最大的漏洞，同時也影響到了工程的質量。然而，在公路工程項目的招投標工作中，部分建設企業為了可以在招標過程中弄虛作假，還存在操縱招標的結果等問題。再者，由于部分招投標的形式必須以公開的形式進行, 建設企業或者是主管部門會受到利益的驅動從而采用各種各樣的方式來回避招標活動或者是操縱招標的結果。另外，由于在施工企業中因自身的需要并且為了達到中標的目的,就會特意的壓低標價,以無利和微利甚至是無利的方法,這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規范性。
二、公路工程招投標管理問題的改進措施
（一）對于承擔公路工程施工項目施工企業，必須要經過主管建設部門的審批并且取得公路工程施工相關的資格證書。對于加強工程項目招投標管理，對此施工企業的預審資格可以委托于政府的招投標管理進行。這樣是可以以免遺落優秀的施工企業失去資格。同時，作為建設單位必須要選擇那些具有安全資質并且信譽良好、素質較高的施工企業。
（二）全面提高招投標的公開性、合理性以及科學性為主要管理的方向。健立健全的公平、公開、公正的競爭原則，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益。在進行編寫合同時，要詳細全面，對于技術內容的規范性必須要認真詳細，具有可操作性。完善投標、評標和定標的全過程，必須要制定縝密的細則規劃，從而真正建立高效、權威的公路工程項目的招投標平臺。
（三）建立完善的招投標管理機構，增強領導的管理制度，針對各個部門需要完善的監管程序，加強執法配合、執法協作。建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。
（四）要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。
結論：
總之，對于針對公路工程項目在其管理方式中必須要積極地進行改革，作為整頓和規范公路市場體系的基本保障，同時也作為提高投資收益與確保工程質量的關鍵因素。要全面的杜絕在公路工程項目的招、投標中所存在的問題，以及不斷發生的新問題。健立健全并且要充分的落實在招、投標問題中的法律法規制度，建立有效約束機制。全面提高信息的透明度，增強執法強度和監督管理的制度，改善公路工程項目招、投標的管理體系。與此同時，還需要加強完善對于招標人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投標的管理方式，增強監督管理、增強廉政建設的制度，以公平、公開、公正的工作態度加以規范公路工程項目招、投標管理工作。
參考文獻：
[1]韓世生.淺談公路工程招標中的一些問題及對策[J].中國外資.2010(16)
[2]徐國良.公路工程施工招投標存在的問題與對策[J].中國科技縱橫.2010(16)
[3]姜景利.論公路工程施工招投標管理[J].民營科技.2009(11)
[關鍵詞]公路工程施工 招投標 造價管理
一、什么是工程造價管理
是運用科學、技術原理和方法,在統一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。
二、公路工程招投標過程中的造價管理
我國的公路建設,在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上,結合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標制度,工程監理制度,公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設,在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經濟效益,這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道,按商品經濟法則進行,造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
1.準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標中的重要環節,在確定承包商的過程中發揮著“商務標準”的作用,準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人,獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質量,把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中,編制標底的工作往往都以概預算為基礎,對報價進行預算控制,最后同中標單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內,如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額,應進行復核和分析,對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加,先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調查當地材料單價和市場價,按照有關規定,準確編制標底,并確定有效標范圍,以控制工程造價。
2.編制標書
標書所提招標條件應公平合理,符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據,又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求,對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商,編標工作往往要在規定的時間內,完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組,在統一計劃安排和協調下,由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍,充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應準確,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經驗估算的,應征詢有豐富現場施工經驗的人員,實事求是,不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額,編標程序一定要根據招標文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策,使編標和決策較好地聯系起來,投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容,做到經濟標編制合理準確、不重不漏。
三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理
1.合同條款嚴謹、全面
工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據,應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應有的損失。另外,要對合同全部內容仔細閱讀和審查,保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內容符合法律法規要求,要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由機構編制的招標文件,當時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認真審核招標文件,合同也沒有明確規定,到竣工結算時,發生扯皮想現象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應有的損失,教訓很深刻。
2.工期合理
施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態。縮短建設工期能養活包括需要安裝設備和安裝工程在內在建項目的自然磨損和無形磨損,能養活建設期內的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設成本中相對固定成本的支出,因而有利建設工程造價的降低。因此,我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下,求得建設工期和工程造價的優化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合,才可能達到提高投資效果的根本目的。
四、結論
工程造價管理是一項復雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經濟核算,發揮投資預算的效果,對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業進行造價管理的目標就是利用科學管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務,首先就要從招投標開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。
參考文獻:
[1]陳斌.淺談如何加強公路工程造價管理.中國西部科,2009,(31).
