時間：2023-07-20 16:23:59
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經(jīng)濟責任審計工作范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
聯(lián)席會議在縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組領導下開展工作。
一、聯(lián)席會議由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計等部門組成。組成人員有：縣紀委副書記、監(jiān)察局局長陳國強，縣委組織部副部長齊香民，縣人事勞動和社會保障局局長賈秀成，縣審計局局長于才臣。
二、聯(lián)席會議召開的形式和時間。
聯(lián)席會議的召開采用定期與不定期相結合的形式。每年六月份、十二月份各召開一次定期會議，不定期會議根據(jù)工作需要安排。縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室負責組織安排聯(lián)席會議。
三、聯(lián)席會議的主要工作
（一）研究確定經(jīng)濟責任審計項目計劃和有關審計工作安排。
（二）聽取全縣經(jīng)濟責任審計工作開展情況匯報，有關部門通報與具體經(jīng)濟責任審計事項有關的其他情況，分析工作中存在的問題，提出對策和措施。
（三）就審計報告中難以界定責任的問題，研究討論給予界定。
（四）研究審計結果運用和重大問題處理及案件移交，并就有關經(jīng)濟責任審計結果或事項，按有關規(guī)定負責向社會公布。
（五）負責解決經(jīng)濟責任審計工作中的其他問題。
四、組成部門的工作配合
各部門要認真履行職責，形成合力。
組織、人事部門及時下達審計委托書，通知審計機關，明確工作要求；審計機關組織力量依法組織審計，及時出具審計結果報告，在出具審計結果報告以前，向組成聯(lián)席會議的有關部門通報情況；組織、人事部門要充分利用審計結果，注意主動找被審計人員談話，搞好思想疏通，以便消除疑慮，減少阻力。
當紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)領導干部有重大經(jīng)濟違紀問題線索，需要進一步查處的，審計部門要密切配合。
審計機關在依法實施審計中遇到阻力和干擾時，紀檢、組織、監(jiān)察部門應當出面協(xié)調(diào)，給予支持。
關鍵詞:消防部隊;經(jīng)濟責任審計;問題;對策
在人類產(chǎn)生之出，就產(chǎn)生了監(jiān)督，監(jiān)督是人類社會發(fā)展的必要結果，能夠方便加強管理和控制，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷得到加強和完善，已成一項重要的管理手段。隨著國家對部隊反腐敗和黨風廉政建設工作的加強，尤其是十八屆三中全會后，強調(diào)加強部隊的反腐創(chuàng)廉工作后，經(jīng)濟責任審計成為對部隊經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理的重要手段。如何在新形勢下，做好審計工作尤其是經(jīng)濟責任審計工作成為部隊發(fā)展的一大問題，為此，筆者以消防部隊為研究對象，深入剖析了消防部隊經(jīng)濟責任審計工作存在的問題，并對如何進一步完善消防部隊的經(jīng)濟責任審計工作提出觀點和意見，為經(jīng)濟責任審計在部隊的深入推廣具有重要的意義。
一、新形勢下消防部隊經(jīng)濟責任審計存在的問題
(一)審計人員和崗位設置不合理
為了加強消防部隊的審計作，面對反腐的新形勢，消防部隊設置了紀保督察科的隊伍編制，該科室直接歸屬于消防部隊的紀委和政治處管轄，其審計工作職責主要是針對消防部隊的審計工作開展進行各種部署，并將審計工作落實到每個基層大隊。雖然該科室的設置對于加強部隊的審計工作有一定的貢獻，但是消防部隊的經(jīng)濟責任審計仍然存在較大的問題，具體體現(xiàn)在三個方面，首先，審計專業(yè)知識欠缺，由于紀保督察科成員的選任大多數(shù)下側(cè)重于紀檢方面的干部，他們當中很多干部沒有審計方面的知識，對審計準則和審計相關的法律法規(guī)不夠了解，同時在開展審計工作時也缺乏相應的培訓，這造成了紀檢干部在審計過程中積極性不高。第二，工作量大，由于紀保督察科涉及到了督察、紀檢、和審計等各種不同的業(yè)務，使得督察干部在經(jīng)濟責任審計方面缺乏足夠的精力，并且也缺乏審計培訓的時間；最后，由于紀保督察科成員編制少，有些小的支隊不能配齊配全干部，造成審計專業(yè)技術崗位存在“空缺”的現(xiàn)象，導致缺乏足夠的審計人員開展審計工作。
(二)審計工作效率不高
消防部隊在開展審計工作時，審計工作效率不高。一方面，由于消防部隊缺乏獨立的審計部門，消防部隊的相關干部在組建審計工作小組開展審計工作時，主要是靠各個部門臨時抽取骨干組成。這種臨時性的組合使得被抽調(diào)的骨干人員面臨較多的任務，甚至與他們平常的工作發(fā)生沖突，無法為審計組工作預留必要的審計時間，這影響了消防部隊審計工作的開展。另外一方面，由于消防部隊部分審計領導缺乏審計方面的知識，對審計準則、審計法規(guī)等方面也不了解，沒有充分意識到經(jīng)濟責任審計對消防部隊的重要性，導致他們在開展審計工作過程中流于形式，失去了審計的鑒定以及監(jiān)督作用，無法為消防部隊提供高質(zhì)量的審計服務。
(三)審計評價及審計結果運用不完善
首先，在消防部隊的審計評價方面，由于審計領導對審計的評價主要集中在表面上，沒有深層次分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，沒有系統(tǒng)的、有針對性的對審計結果進行評價，也就無法認識到領導決策和財經(jīng)管理中存在的問題，導致審計工作人員得出的審計意見針對性不強。其次，在對審計結果運用方面。作為監(jiān)督部門，消防部隊在選撥任用方面，主要的依據(jù)之一就是經(jīng)濟責任的審計結果。由于消防部隊在干部選撥先于離任審計，導致在選撥干部時對經(jīng)濟審計結果的應用不夠。
二、進一步規(guī)范消防部隊經(jīng)濟責任審計問題的對策
(一)完善組織結構
為了加強消防部隊的審計工作，必須落實消防部隊的編制，為消防部隊選擇合適的審計工作人員，為消防部隊開展審計工作提供人員保障。除此之外，對于這些審計工作人員應該加強培訓和指導，定期讓他們參與到審計方面的培訓中，及時了解審計的政策和法規(guī)。定期開展審計培訓工作，為審計人員提供審計項目實踐的機會，提升個人審計業(yè)務能力和職業(yè)道德，具備開展審計工作所具備的一般能力和技術能力。
(二)實現(xiàn)消防部門聯(lián)合審計機制
由于當前部分消防部隊的領導干部對審計工作的重要性程度意識不夠，為此，應該采取各種措施加強對干部的培訓，提升他們對審計的認識，自覺參與到審計工作中來，讓他們充分意識到審計工作對消防部隊的重要性。消防部門的財務部門、裝備部門等職能科室應該聯(lián)合起來，共同參與到經(jīng)濟責任審計工作中來，提升經(jīng)濟責任審計工作效率。除此在外，消防部隊在開展審計工作時，審計流程要嚴格按照審計準則和部隊的規(guī)章制度來進行，并且要在審計過程中及時搜集審計證據(jù)，得出的審計結果要有充分的依據(jù)，切實提升審計意見的公正性和合法性。
(三)科學利用審計成果
消防部隊審計工作人員應該認真學習審計工作手冊以及消防部隊關于審計適用的條款，根據(jù)這些法律條款加強對審計結果的評價，提升審計結果的準確性。在審計結果正確性的基礎上加強對審計成果的利用，在干部選撥應用過程中充分利用審計成果，比如可以將審計成果應用到財務管理、消防部隊的廉政建設中來，并將審計結果定期向外公開，加強對各級領導干部的監(jiān)督和管理，充分利用審計成果。
作者:張玲 劉俐 單位:唐山市公安消防支隊 河北省公安消防總隊
參考文獻：
[1]鄧松濤.經(jīng)濟責任審計的含義和特征[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016
[2]徐艷芹.論企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家,2016
一、深化審計內(nèi)容，逐步開始自然資源和決策效益的審計方向。緊跟時代的發(fā)展需要，經(jīng)濟責任審計項目要拓展內(nèi)涵，逐步把自然資源納入到資產(chǎn)中，把生態(tài)環(huán)境的保護納入到經(jīng)濟責任的評價范圍。同時，也要逐漸開始把領導干部對經(jīng)濟事項的決策帶來的效益和損失納入到經(jīng)濟責任評價指標范圍。
二、建立審計干部數(shù)據(jù)庫，形成有效信息平臺。經(jīng)濟責任審計是一個相對綜合的審計工作，為了便于提高審計效益，今后要逐步實現(xiàn)審計資源有序整合，將各單位和部門按照責權歸屬建立審計信息數(shù)據(jù)庫，將每次的審計情況歸類綜合，在以后的審計過程中，就不會出現(xiàn)重復，也便于資料的全面歸集。經(jīng)責項目和財務項目相結合，任中審計和離任審計相結合，科學歸責，構建動態(tài)管理機制。
三、實行項目審理制度，防范審計風險。在全面狠抓審計質(zhì)量的同時，在每一個項目的結尾，增設項目審理程序，成立專門的審計審理部門，針對審計組的問題定性、證據(jù)支持、文書規(guī)范性等方面進行嚴格把關，把審計的定性和定責逐步進行標準化、規(guī)范化。
四、細化評價標準，做到科學定責。對于評價經(jīng)濟責任，從環(huán)保、經(jīng)濟、民生等方面，逐步建立統(tǒng)一的細化標準，科學評價，客觀歸責。
關鍵詞：經(jīng)濟責任審計 工作機制 分類管理
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
國內(nèi)關于經(jīng)濟責任審計的研究多集中在政府部門、國企等單位，涉及高校的并不多，并且主要以本科院校為研究對象，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）關于經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容研究。陳曉芳、桂珍若（2006）區(qū)分高校不同部門、不同性質(zhì)單位的負責人的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容作了明確闡述。張曉紅（2009）分析了高校經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀及原因，指出存在的主要問題，提出了高校經(jīng)濟責任審計的優(yōu)化框架。王亞榮、馮民柱（2011）認為應當從高校經(jīng)濟責任審計對象入手，分析其應當履行的經(jīng)濟責任，最后確定詳細的經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容。石莎莎、楊明亮（2012）基于受托責任理論，分析了將社會責任納入高校領導經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的必要性。賈明春、張鮮華（2013）以教育部直屬高校為樣本，實證分析了影響高校科研績效的各項因素，提出應當強化高校校長經(jīng)濟責任審計中對科研績效的評價。胡萍（2015）將高校經(jīng)濟責任審計對象進行分類，將不同類型審計對象的經(jīng)濟責任分為“共性責任”和“特性責任”，并詳細列出了“共性責任”和“特性責任”的內(nèi)容。
（二）關于經(jīng)濟責任審計評價指標研究。王奇杰、陳悅東（2008），朱瑩、 楊柏冬（2010）將層次分析法用于解決高校經(jīng)濟責任審計評價指標的權重分配問題。王奇杰等（2008）基于科學發(fā)展觀的視角構建了高校校長經(jīng)濟責任審計的指標體系，包括定量指標和定性指標。吳秋生（2012）認為，經(jīng)濟責任有積極面和消極面。對積極經(jīng)濟責任應當采用指標分析評價法，消極經(jīng)濟責任應當采取問題責任界定法。耿彥軍（2013）分析了高校不同財權配置模式下，高校院系領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容和評價指標。張凱（2015）設計了高校領導干部經(jīng)濟責任審計評價的共性指標，還設計并詳細解讀了高校不同職能部門、教學部門負責人的個性指標。
（三）關于經(jīng)濟責任審計其他方面研究。孫寶厚（2008）認為審計質(zhì)量與審計風險成反比。劉更新（2012）分析了經(jīng)濟責任審計運行機制框架。楊玉新（2012）分析了審計各個階段的流程及存在的風險，提出了完善方案和風險防范措施。楊從印、劉琴（2015）以教育部直屬高校為樣本，調(diào)查了以經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改為重點的經(jīng)濟責任審計開展情況。
高校中本科院校和高職院校無論是辦學規(guī)模、組織結構還是人才培養(yǎng)模式等方面都有很大的區(qū)別，這也決定了本科院校和高職院校經(jīng)濟責任審計管理、實施、評價、成果運用等方面存在顯著不同。首先，財務管理模式方面，與本科院校多實行分級管理的財務管理模式相比，高職院校由于辦學規(guī)模小，其組織結構相對簡單，大多實行集中的財務管理模式，即學校只設一級財務部門，統(tǒng)一進行整個學校的所有財務管理、經(jīng)費收支、預算及決算。校內(nèi)所有二級單位均無權設置財務機構，也無任何財權。在這種模式下，二級學院（系部）及不同職能部門負責人經(jīng)濟責任審計的重點就與本科院校有著很大的區(qū)別。其次，內(nèi)部審計隊伍建設方面，本科院校大多設置了獨立的內(nèi)審機構，設置不同專業(yè)領域的專職內(nèi)審人員。相比之下，很多高職院校的內(nèi)審機構尚未獨立設置，內(nèi)審人員的專業(yè)水平、業(yè)務能力也與本科院校有很大的差距。
從國內(nèi)學者的研究來看，多以本科院校作為經(jīng)濟責任審計研究的潛在對象，并沒有區(qū)分本科與高職院校的現(xiàn)實差別。而且在目前實際工作中，高職院校也沒有專門的經(jīng)濟責任審計工作機制作為參考，實施及管理經(jīng)濟責任審計過程中存在著不同學校不同做法的普遍現(xiàn)象。
二、建立健全高職院校經(jīng)濟責任審計制度工作機制的探討
（一）建立健全高職院校經(jīng)濟責任審計制度保障機制。
1.加強內(nèi)部審計組織領導。（1）進一步提高高職院校領導對于內(nèi)審工作重要性的認識。高職院校的主管部門應當把內(nèi)部審計的開展情況列入學校主要負責人的業(yè)績考核內(nèi)容之一。在對高職院校負責人任中和離任經(jīng)濟責任審計時，將內(nèi)部審計工作的開展情況和效果作為審計的側(cè)重點，以此提高高職院校領導層對內(nèi)部審計工作的重視程度。（2）要求高職院校校長參加全省教育內(nèi)部審計工作會議。（3）保證學校審計部門的知情權。學校審計部門作為高職院校的內(nèi)部監(jiān)控機構，應當充分享有對學校重大事項的知情權，校長辦公會議紀要應及時抄送內(nèi)審部門，必要時學校審計部門主要負責人應列席校長辦公會議，便于內(nèi)審工作的有效開展。（4）組織校內(nèi)審計培訓。在校內(nèi)積極舉辦內(nèi)部審計以及財務規(guī)范培訓，要求校級領導及中層干部參加。通過相關法規(guī)與案例的學習，加強其對內(nèi)部審計及財務風險的了解，充分認識內(nèi)部審計不可替代的重要作用，即內(nèi)部審計將防范關口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，在一定程度上能夠降低領導的財務風險，也能提高整個學校的資產(chǎn)使用效益。（5）加強上級主管部門對高職院校的走訪調(diào)研。上級主管部門加強對高職院校的實地走訪督查或調(diào)研，與學校黨政領導進行深度交流。對專職審計人員配備、內(nèi)審經(jīng)費、經(jīng)濟責任審計輪審情況等問題進行深入探討，使高職院校領導意識到內(nèi)審工作的必要性。
2.加強經(jīng)濟責任審計制度建設。（1）建立健全內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度。學校主要負責人應直接領導內(nèi)審工作。建立健全以校長為組長，分管審計校領導、分管財務校領導為副組長，組織人事、紀檢監(jiān)察、財務、審計等部門主要負責人為成員的內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度，并明確各部門工作職責，制定議事規(guī)則，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難。定期將審計結果在聯(lián)席會議上通報，以制度促進審計信息的公開，從而充分發(fā)揮審計的作用。有關基建修繕工程項目審計的專題聯(lián)席會議，應該要求基建后勤部門和工程項目管理的主要負責人參加。年度審計計劃、審計報告應納入校長辦公會議研究范圍，在會上傳達新形勢下教育廳、審計廳等上級部門對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的工作要求，提高學校領導的審計意識。把審計結果作為學校相關決策的重要依據(jù)。（2）確保高職院校內(nèi)審機構的獨立性。（3）建立全面、系統(tǒng)、可操作的學校內(nèi)審規(guī)章制度體系。根據(jù)國家和上級主管部門最新出臺的相關審計法規(guī)和會議、文件精神，針對學校實際和審計工作新形勢新要求新情況，及時制定、修訂學校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計、基建修繕工程審計、教學科研實驗室建設等各類專項資金審計方面的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部審計的立項程序和操作規(guī)程，做到學校內(nèi)審工作有法可依、有章可循。（4）完善學校內(nèi)控制度建設。建立健全內(nèi)控制度建設長效機制。深入分析審計中發(fā)現(xiàn)的問題所產(chǎn)生的原因，提高內(nèi)部管理水平。對屬于內(nèi)控制度缺失的要及時提出整改意見和要求，不定期地對學校的管理制度進行梳理和修訂，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度體系。屬于人員操作層面的，要加強人員管理，對流程不規(guī)范不清晰的要加強過程管理。學校要加強資金監(jiān)管，結合學校實際，建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，實行全過程信用記錄制度和責任倒查制度，加大對違規(guī)行為的處罰。加強資金預算和項目論證工作，在實施過程中，要嚴格按照經(jīng)費管理辦法及財務制度執(zhí)行，以控制業(yè)務活動的真實性為重點，加強經(jīng)費支出的報銷審核，規(guī)范報銷流程，提高項目風險管理與控制能力。加強內(nèi)部監(jiān)督管理部門間的溝通交流，不能以審計監(jiān)督來代替內(nèi)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮各類監(jiān)督綜合作用。
（二）建立健全高職院校經(jīng)濟責任審計分類管理機制。
1.明確經(jīng)濟責任審計對象。將凡是負有經(jīng)濟責任的部門、單位“正職”及主持工作一年以上或者實際主持本部門本單位工作的副職領導干部全部納入經(jīng)濟責任審計范圍，形成全覆蓋格局。在高職院校的經(jīng)濟責任審計中，不同被審計人員的經(jīng)濟責任存在著很大差異。在審計原則、審計程序及評價標準的選擇上，根據(jù)被審計人員的不同類別有所側(cè)重，以確保科學、客觀、公正地評價。高職院校內(nèi)無論是什么部門，其主要負責人的經(jīng)濟責任都存在著共性。主要是（1）資產(chǎn)的管理和使用情況。（2）預算執(zhí)行情況，包括財務收支的真實性和完整性。（3）內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況。（4）任期內(nèi)遵守廉潔規(guī)定情況。在這些共性的責任之外，各部門由于工作崗位性質(zhì)、部門職責不同及經(jīng)濟活動復雜程度等因素，負責人的經(jīng)濟責任也有著很大的區(qū)別，可以據(jù)此將經(jīng)濟責任被審計人員分為四類。第一類是學校下屬經(jīng)營活動頻繁、實行獨立核算的法人單位的主要負責人，其經(jīng)濟責任除了共性責任之外，還在于各項經(jīng)濟指標的完成情況。第二類是承擔著重要經(jīng)濟管理職能、管理使用學校資金數(shù)額大的職能部門的主要負責人。如財務、基建后勤、資產(chǎn)設備、網(wǎng)絡中心等。這些部門管理整個學校的財務收支、基建維修工程、設備采購、實驗室網(wǎng)絡及設備使用等，由于其部門職能所致而使得主要負責人的經(jīng)濟責任重大。第三類是承擔著重要的經(jīng)濟管理職能、管理使用學院資金數(shù)額大的系部（二級學院）、教學管理等職能部門的主要負責人。這些部門管理使用著大量的專業(yè)建設、課程建設、學生幫困資金、獎助學金等專項資金，除了共性的經(jīng)濟責任外，其責任重點還在于專項資金管理使用的合規(guī)性、效益性。第四類是其他職能部門、科研單位、群眾團體的主要負責人。這些部門由于崗位性質(zhì)其經(jīng)濟責任較小，管理資金也少。
2.實施經(jīng)濟責任審計分類管理。由于經(jīng)濟責任審計對象不同，相應的經(jīng)濟責任也有所區(qū)別。為了提高審計工作效率，針對高職院校實際情況，遵照全面審計與重點審計相結合的原則，按照被審計人員經(jīng)濟責任的分類，對學校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計實施分類管理。對于第一類獨立經(jīng)營核算的下屬單位的主要負責人，采用對單位財務審計或主要負責人任中審計加離任審計方式，至少每年對單位開展一次財務審計或者任期內(nèi)對主要負責人進行一次任中審計，離任時進行經(jīng)濟責任審計。對于第二類經(jīng)濟責任重大、承擔重要經(jīng)濟管理職能的部門主要負責人，實行任中審計加離任審計，一個任期內(nèi)必審一次，離任時進行經(jīng)濟責任審計。對于第三類管理著各種專項資金的部門主要負責人，宜采用專項資金審計與經(jīng)濟責任審計相結合的方式，以離任審計為主，加以必要的任中專項審計。對于第四類其他職能部門、科研單位、群眾團體等單位的主要負責人，一般實行離任經(jīng)濟事項交接制度，必要時開展審計調(diào)查或抽審。
（三）建立健全高職院校經(jīng)濟責任審計運行機制。經(jīng)濟責任運行機制就是處理經(jīng)濟責任審計的委托人、審計人、被審計人以及信息使用人之間關系以及保證經(jīng)濟責任審計工作有效開展的各項程序和制度。具體來看，主要有委托人與審計人之間的委托機制，審計人與被審計人之間的執(zhí)行機制，信息使用人與被審計人之間的成果運用機制。
1.經(jīng)濟責任審計委托機制。經(jīng)濟責任的產(chǎn)生起源于財產(chǎn)、資源的所有權與管理權的兩權分離。財產(chǎn)、資源的所有者將其經(jīng)營管理權委托給無所有權的人，由此而產(chǎn)生關系。為了降低成本，所有者委托獨立的第三方對人的管理行為進行監(jiān)督。在高職院校經(jīng)濟責任審計實踐工作中，校內(nèi)管理干部經(jīng)濟責任審計的委托人通常是組織人事部門。雖然這些部門不是公共財產(chǎn)的所有人，但是經(jīng)濟責任審計是對領導干部的審計，對他們的管理一般是由組織人事部門進行的，所以組織人事部門作為經(jīng)濟責任審計的委托人是符合我國國情的。在操作中，高職院校組織人事部門向內(nèi)部審計聯(lián)席會議提出學校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計建議，經(jīng)聯(lián)席會議研究審議后，報校黨委或校長辦公會議批準通過。組織人事部門向?qū)徲嫴块T發(fā)函，由審計部門具體實施。
2.經(jīng)濟責任審計執(zhí)行機制。經(jīng)濟責任審計執(zhí)行過程一般分為三個階段，審計準備階段、審計實施階段、審計終結階段。（1）在審計準備階段，審計部門按照組織、人事部門的書面委托書，對被審計部門進行審前調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結果，可單獨立項，也可將經(jīng)濟責任審計與專項資金審計、財務收支審計、內(nèi)部控制審計、績效審計等聯(lián)合立項，制訂切實可行的審計實施方案，組成審計工作組，向被審計人員送達審計通知書并開展審計。（2）在審計實施階段，現(xiàn)場審計正式開始前，應當召開審計進點會，審計工作組全體人員、被審計對象、所在部門或單位相關人員參加，必要時可邀請分管校領導出席，通報審計工作具體安排和要求，聽取被審計人員介紹履行經(jīng)濟責任情況等。在實施審計時，應當根據(jù)被審計對象的類別，明確相應的經(jīng)濟責任，側(cè)重不同的審計重點。除了查閱會計憑證、文件記錄等原始資料、實地盤點以及對一些疑問進行詢證之外，還可以通過與被審計干部談話，與被審計部門或單位其他干部、教職員工代表分別座談，多渠道了解被審計對象執(zhí)行財經(jīng)紀律、“三重一大”、廉政從業(yè)等方面的情況。（3）在審計終結階段，審計人員在充分整理、分析審計工作底稿和詢證單的基礎上，編寫審計報告征求意見稿送達被審計對象，充分征求其及所在部門的意見。如果對審計報告征求意見稿持有異議，審計人員則需要進一步核實。根據(jù)最終無異議的征求意見稿出具正式審計報告，并做好文件歸檔。正式審計報告應送達委托審計的組織人事部門，被審計人員本人及其分管校領導。對審計報告提出的有關整改事項，被審計部門現(xiàn)任領導干部應積極采取措施進行整改，并自收到審計報告2個月內(nèi)提交審計整改結果報告，已離任干部應予配合。內(nèi)部審計聯(lián)席會議應對有關審計意見落實情況進行督查，必要時審計部門可開展回頭看檢查整改情況。后一輪審計時要將前一輪審計提出的整改事項作為審計內(nèi)容。
3.經(jīng)濟責任審計成果運用機制。經(jīng)濟責任審計的最終目的是審計結果的有效運用。兩辦《規(guī)定》中雖然已提出應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，但缺乏強制性，經(jīng)濟責任審計結果運用率仍然不高。干部管理監(jiān)督部門對審計結果的應用不夠重視，審計結果還未真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。要進一步明確經(jīng)濟責任審計在干部考核中的具體作用，積極探索經(jīng)濟責任審計結果在干部選拔任用工作的分析運用，健全與經(jīng)濟責任審計相配套的組織人事工作制度。此外，還必須強化以下幾個方面：建立健全審計結果公開制度；加強對基建工程的審計整改；加強對科研項目及專業(yè)建設、課程建設等專項的審計整改，進一步規(guī)范科研及專項經(jīng)費使用；加強對財務的審計整改，確保資金運用安全規(guī)范高效。
（四）建立健全高職院校經(jīng)濟責任審計人才保障機制。
1.加強組織保障力度。學校內(nèi)審人員的年度績效考核應當單獨進行，根據(jù)內(nèi)審人員的職責履行情況及工作業(yè)績，由內(nèi)審部門負責人與分管審計的校領導直接考核評價，切實保護內(nèi)審人員的工作積極性。
2.提升內(nèi)審工作的效度。鑒于內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的特殊性，以及高職院校同類崗位經(jīng)濟責任的同質(zhì)性和可比性，可探索實行同類崗位附近高職院校內(nèi)部聯(lián)合審計，尤其是經(jīng)濟責任較重的崗位，增強內(nèi)審工作的獨立性和權威性，加大經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量保障力度。
3.加大人才保障力度。應當出臺政策為高職院校內(nèi)審人員的后續(xù)教育、學歷進修和職稱晉升等提供有利條件。同時要重視實踐對業(yè)務能力提升的重要性，為高職院校內(nèi)審人員參與上級主管部門開展的各類經(jīng)濟責任審計項目積極創(chuàng)造條件。加強各個高校之間內(nèi)部審計工作的交流，研討在經(jīng)濟責任審計工作中遇到的難點和熱點問題，不斷提升業(yè)務水平。
參考文獻：
[1]耿彥軍.新形勢下我國高校院系領導干部經(jīng)濟責任審計研究[J].中國內(nèi)部審計，2013，（1）
［關鍵詞］ 高校 經(jīng)濟責任 審計
隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟責任審計作為一項獨具中國特色的審計監(jiān)督形式建立、發(fā)展起來。近幾年，高校內(nèi)部審計也在逐步探索開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作，但由于此項工作開展時間短，經(jīng)驗不足，工作中還存在許多困難和問題。如何適應形勢發(fā)展要求，積極探索高校領導干部經(jīng)濟責任審計，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在加強學校內(nèi)部管理和促進黨風廉政建設中的積極作用，是擺在我們審計工作者面前的課題。現(xiàn)結合工作實際，談談開展高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作的著力點。
一、工作基礎――建立經(jīng)濟責任審計的規(guī)章制度和工作程序
1.要建立開展經(jīng)濟責任審計相關規(guī)章制度
在長期的審計工作實踐中，我們充分認識到制度建設是提高審計工作質(zhì)量、規(guī)范審計行為、防范審計風險的重要保證和客觀要求，所以，在開展經(jīng)濟責任審計中，也要做到制度先行，并在工作過程中，要及時總結經(jīng)驗，進行修訂和完善。特別要在制度中明確被審計對象、審計原則、審計內(nèi)容、審計程序、聯(lián)席會議制度、審計結果利用以及審計工作責任等內(nèi)容，并要明確學校組織部、人事處和紀委、監(jiān)察處在領導干部經(jīng)濟責任審計工作應該負有的職責和義務，以及審計結果要作為考察、考核、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。這樣，才能使高校領導干部經(jīng)濟責任審計從源頭上有法可依，有章可循，并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。
2.要建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度
由于經(jīng)濟責任審計是一項嚴肅性的工作，涉及面廣，內(nèi)容復雜，要求高，為建立起相關部門協(xié)調(diào)配合的有效機制，要建立起經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。一般來說，經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議應由組織部門牽頭召開，成員由紀委、監(jiān)察處、組織部、人事處、工會、財務處和審計處領導組成，聯(lián)席會議主要職責是商定年度經(jīng)濟責任審計計劃，交流、通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中遇到的困難和問題，審議審計報告，監(jiān)督檢查審計結果利用和整改落實等情況，特別是對經(jīng)濟責任審計評價把握不準、責任不清、審計小組難以解決的問題，通過聯(lián)席會議集體審定。通過建立起經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮學校組織、人事、紀委、監(jiān)督處等相關部門相互支持、配合、協(xié)調(diào)、溝通的作用，形成經(jīng)濟責任審計的合力，同時也規(guī)避了審計風險。
3.要建立經(jīng)濟責任審計立項和工作程序
經(jīng)濟責任審計程序，是審計人員必須遵循的基本步驟，也是經(jīng)濟責任審計工作的操作規(guī)程。首先，組織部門委托是立項和開展經(jīng)濟責任審計的前提，；其次嚴格執(zhí)行審計工作程序是防范審計風險的重要保證，在經(jīng)濟責任審計立項后，要根據(jù)審計項目實際需要，組織安排人員成立審計組，明確人員分工，然后按審計程序，進行審前調(diào)查，編制審計實施方案，送達審計通知書（被審計干部個人及所在單位），召開經(jīng)濟責任審計見面會，也稱進點會，在正式實施審計前召開，組織部、審計處、被審計干部及所在單位領導和主要干部參加，具體提出審計工作要求以及做好聯(lián)系溝通工作，同時，逐步推進審計公示制度，在被審計干部所在單位進行審前公示，向廣大教職工公布審計事項，也歡迎反映問題，監(jiān)督工作，最后進入審計實施階段。
二、工作實效――抓好經(jīng)濟責任審計工作中的幾個環(huán)節(jié)
1.抓好審計調(diào)查取證環(huán)節(jié)
審計調(diào)查取證是實施經(jīng)濟責任審計的一項重要工作，是提高審計質(zhì)量、防范審計風險的關鍵環(huán)節(jié)。開展經(jīng)濟責任審計工作中，要根據(jù)被審計干部及所在單位的情況，通過有針對性和目的性的調(diào)查，掌握第一手材料，取得真實可靠的審計證據(jù)。
一是做好審前調(diào)查，這是開展審計的基礎性工作。在正式實施經(jīng)濟責任審計工作前，應采取召開座談會、實地考察、查閱檔案資料等多種方式開展審前調(diào)查。首先是制定詳細周密的調(diào)查方案，針對被審計干部及所在單位的實際情況擬定調(diào)查提綱，對調(diào)查內(nèi)容和人員進行分工；其次是深入細致開展審前調(diào)查，采取調(diào)查和被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查相結合的方式，調(diào)查主要是走訪主管部門、紀委監(jiān)察、組織部門、財務部門等，了解是否有群眾舉報以及反映問題等情況，在被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查了解基本情況，包括被審計干部所在單位基本情況，如機構設置、人員編制等，被審計干部的職責范圍，相關的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況，有關重大經(jīng)濟決策事項和重大經(jīng)營決策事項的情況等。在此基礎上，針對不同的審計對象，制定審計方案，確定審計重點。
二是做好審中調(diào)查取證，這是審計實施階段的重要工作。在實施經(jīng)濟責任審計過程中，除了運用常規(guī)的審計取證的方法，如檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等，就審計中遇到的問題，還可以運用以下方法收集了解有關情況，如有針對性地進行個別談話和召開座談會聽取廣大干部職工對被審計干部的反映和評價，特別是職責履行、民主決策、財務管理、制度建設、廉潔自律等情況，查閱有關文件、會議記錄、紀要、函件、通知等，以掌握與審計事項相關的資料。在調(diào)查取證中，首先是抓住重點，有的放矢，圍繞審計方案和重要內(nèi)容進行調(diào)查取證，特別是針對內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查；其次是去偽取真、去粗取精，把審計調(diào)查所取得的資料進行匯總和梳理，注意發(fā)現(xiàn)重要線索，并分析性質(zhì)和重要程度選取審計證據(jù)。通過審計調(diào)查取證，可以有力地支持我們的審計意見，為審計評價提供證據(jù)支撐。
2.抓好審計評價和審計報告撰寫環(huán)節(jié)
審計評價和審計報告的撰寫是經(jīng)濟責任審計的重點和難點。由于我國尚未建立起經(jīng)濟責任審計的評價體系和評價標準，加之高校也未建立干部任期經(jīng)濟責任目標，給審計評價和審計報告撰寫帶來一定的難度。
一是做好審計評價。經(jīng)過充分的審計取證，下一步就是要把審計證據(jù)進行整理歸納，最后落實到對被審計干部的審計評價上。對于經(jīng)濟責任審計評價，要通過對其所在部門、單位的財務收支真實性、合法性、效益性以及有關經(jīng)濟活動的審計，對被審計干部應負有的經(jīng)濟責任進行綜合評價。實事求是、客觀公正、依法評價是經(jīng)濟責任審計評價的基本原則。審計評價首先是圍繞被審計干部的相關經(jīng)濟責任進行評價，不能把經(jīng)濟責任審計評價和對被審計干部業(yè)績?nèi)嬖u價等同起來，同時對于依據(jù)不足、性質(zhì)不明、責任不清或政策法規(guī)不明確的事項，不寫入審計報告，更不做出評價；其次要注意區(qū)分責任，要劃清直接責任和主管責任、領導責任和管理責任、前任責任和后任責任、個人責任和集體責任；最后要肯定與否定相結合，既要肯定被審計干部任職期間的成績，又要指出問題和不足，對于履行經(jīng)濟責任成績突出的，應建議組織部門給予其表揚，對于存在的問題和不足要落實責任，堅決整改。這樣，審計評價客觀公平，實事求是，才能得到學校領導及相關部門的肯定和被審計干部及所在單位的認同。
二是審計報告三級復核制。經(jīng)濟責任審計成果很大程度上反映在經(jīng)濟責任審計報告的質(zhì)量上，所以，要重視審計報告的撰寫與審定。首先，審計小組在充分取證的基礎上出具審計報告初稿；其次，審計組長（一般為審計處處長）對初稿進行復核，進行進一步的修改，對存在問題和審計意見，特別是涉及到被審計干部評價和責任界定，要十分謹慎，如有必要，要求審計小組再進一步核實和取證，在此基礎上修改審計報告，審計組長審核后作為審計報告征求意見稿送被審計干部及所在單位征求意見，有異議則審計小組再次核實并報審計組長審核；最后，召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議成員集體審議審計報告，特別是對于審計評價做到集體審議并最終定性，落實責任。這樣，審計報告經(jīng)過三級復核，提高了審計報告質(zhì)量，達到了降低審計風險的目的。
3.抓好審計結果利用環(huán)節(jié)
開展審計工作，發(fā)現(xiàn)問題不是目的，糾正錯誤、整改問題，以促進單位加強內(nèi)部管理，這才是審計的目標。首先，要通過制度詳細規(guī)定組織、人事、紀檢監(jiān)察部門要將審計結果作為對干部考察、考核、提拔任用、獎懲的依據(jù)，審計結果報告要進入干部個人檔案和廉政檔案，對于審計查出的有關人員違法、違紀問題應予黨紀、政紀處分的，交由干部管理部門或紀檢監(jiān)察部門處理；其次，要注重抓好審計整改意見的落實，要將發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計報告（征求意見稿）后，與被審計干部所在單位和被審計干部交換意見，對反映的存在問題以及提出的審計意見和建議，要求被審計干部所在單位和被審計干部提出整改意見和措施，并將整改情況寫進正式印發(fā)的審計報告，改變以往審完即止的狀況，真正發(fā)揮了審計的“糾、幫、促”的作用。
領導干部經(jīng)濟責任審計工作是一項系統(tǒng)工程，單單靠審計部門和審計人員的力量難以發(fā)揮出其巨大的威力和震懾力。只有學校領導重視和支持，相關職能部門配合，才能發(fā)揮出經(jīng)濟責任審計的最大效力。我們相信，隨著我國經(jīng)濟責任審計的深入開展，高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作也會不斷完善和發(fā)展，在健全領導干部監(jiān)督管理體制、加強黨風廉政建設、提高教育資金使用效益方面發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻：
[1]賀長雄，經(jīng)濟責任審計風險的形成與防范[J].陜西審計，2003，（1）：16
[2]王漪，高校領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作淺探[J].安徽教育學院學報，2003，（4）：113-114
一、審計對象、審計范圍和審計重點
（一）審計對象
村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財務審批權和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員。
（二）審計范圍
對即將進行村民委員會換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進行離任審計,審計任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財務收支及有關經(jīng)濟活動,同步開展年度經(jīng)濟責任審計,必要時可根據(jù)實際情況進行追溯和延伸。
（三）審計重點
1.本村財務收支情況；2.本村債權債務情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目的招標投標情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔保、出讓、入股情況，土地補償費的使用、分配情況。
二、審計內(nèi)容
（一）農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況
主要審計:任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟指標完成情況；農(nóng)村基礎設施建設是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務是否下降；“三資”管理、財務管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等任務完成情況等。
（二）財經(jīng)法紀執(zhí)行情況
主要審計:各項收入是否及時、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報酬和辦公經(jīng)費等使用情況是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。
（三）農(nóng)民群眾關注的熱點問題
1.集體“三資”處置
主要審計：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。
2.債權、債務管理
主要審計：村集體經(jīng)濟組織是否存在新增債務；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押導致新增債務、債權；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應收盡收等。
3.土地和工程項目發(fā)包
主要審計：集體資源發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權；村級工程建設項目是否公開招標,有無“人情”承包和“仗權”承包等。
4.專項資金管理
主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項目落實和各項補貼資金的發(fā)放情況等。
5.財務公開
主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強行要求農(nóng)民捐款、集資等。
同時,根據(jù)實際情況,對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。
三、組織機構
我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計工作領導小組，黨委副書記、紀檢書記、主管綜合服務中心的領導任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由具體主抓該項工作的負責人兼任，相關工作人員為成員的領導小組。在領導小組的領導下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。
四、工作要求
（一）加強組織領導
開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計是加強對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié),是加強黨風廉政建設的重要措施。是有利于強化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機制的形成,有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。
（二）強化審計力量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強審計力量,配齊審計人員,選派責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)人員參加審計工作。要加強對審計人員的培訓,提高其業(yè)務素質(zhì)。
（三）規(guī)范審計程序
按照《省農(nóng)村審計條例》的要求,嚴格履行審計程序,規(guī)范審計文書,確保審計質(zhì)量。審計工作結束后應形成《審計報告》。堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限,做出實事求是的評價。
（四）公開審計結果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計小組自審完成后,形成書面審計結論,報送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務公開形式,張榜公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關規(guī)定及時妥善處理，對審計中應該移交的案件,要及時移交紀委監(jiān)委機關及司法等有關部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關責任人責任。
一、加強組織領導，健全經(jīng)濟責任審計領導機制和工作機制
健全領導機制，是完善經(jīng)濟責任制度，夯實工作基礎的首要環(huán)節(jié)，中央兩辦《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及實施細則、《江西省黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》下發(fā)后，我市及時成立了由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局組成的經(jīng)濟責任審計工作領導小組，并確定了實行定期聯(lián)席會議制度，以加強各相關部門的溝通和配合，交流通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的問題，并對難以進行評價的審計結果進行責任認定。市審計局根據(jù)中央、省、市有關文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局經(jīng)濟責任審計項目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟責任審計項目的確定、安排、實施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。
二、規(guī)范審計行為，推進經(jīng)濟責任審計的健康實施
我市出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《萍鄉(xiāng)市黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》，這兩個實施辦法，主要突出了以下幾個重點環(huán)節(jié)：
一是通過制定辦法，建立上報和審批制度，完善計劃管理，科學組織等有效措施，使經(jīng)濟責任審計特別是任中經(jīng)濟責任審計臨時委托項目逐年減少，經(jīng)濟責任審計項目計劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學化軌道。針對過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負責人、市政府組織部門主要負責人（含市政府任命的其他需要審計的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次。《萍鄉(xiāng)市黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》規(guī)定，按照干部管理權限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟責任審計項目的初步打算，由市紀委、組織、監(jiān)察、人事、審計5部門聯(lián)席會共同研究商討確定，再由同級審計機關上報政府主要領導批準后組織實施。領導干部離任審計、擬提拔領導干部經(jīng)濟責任審計以及其他臨時提請的經(jīng)濟責任審計，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關出具委托書，由審計機關依法組織實施。
二是審前準備階段注重審計調(diào)查。由于經(jīng)濟責任審計具有時間緊、任務重、要求高、風險大的特點，搞好審前調(diào)查極其關鍵。因此，在制度設定上注重要求審計人員把握好三點：首先了解、熟悉與審計事項有關的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次對被審計對象及所在單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實施審計之前，聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關等有關部門的意見及建議，以確定審計重點。
三是審計實施階段找準審計重點和切入點。我們在出臺文件操作規(guī)程設計上注重抓了以下審計重點：（一）落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況及地方經(jīng)濟發(fā)展情況；重大經(jīng)濟事項決策制定與執(zhí)行情況；經(jīng)濟責任目標完成情況；工商企業(yè)發(fā)展情況。（二）財政財務收支情況。（三）有關部門的管理情況。（四）遵紀守法和廉潔自律情況。（五）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關委托的其他需要審計的事項。根據(jù)審計重點這一主線，我們摸索了幾個審計切入點：第一從測試被審計單位內(nèi)部控制制度入手，通過對被審計單位內(nèi)部控制制度進行綜合性測試，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計工作重點和工作目標；第二從有關重大經(jīng)濟決策的會議記錄及會議紀要入手，篩選出被審計領導干部任期內(nèi)親自決策的重大經(jīng)濟事項作為審計重點；第三從被審計單位干部任期內(nèi)制定下發(fā)的重大經(jīng)濟政策性文件入手，作為檢查執(zhí)行和貫徹國家經(jīng)濟政策情況的切入點；第四從集體和個別座談了解入手，選擇群眾關注度高的重大經(jīng)濟活動作為審計工作的審計切入點；第五從紀檢監(jiān)察部門、組織部門提供的材料及群眾舉報線索入手，確定領導干部個人違反財經(jīng)紀律及廉政規(guī)定的審計切入點。
四是審計終結階段搞好審計結果報告。審計結果報告是實施經(jīng)濟責任審計的最終成果體現(xiàn)，而審計報告又是審計結果報告的基礎，因此寫好兩個報告是經(jīng)濟責任審計項目能否達到預期目的的關鍵。
三、注重成果利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用
近幾年來，我們與組織部門、紀檢監(jiān)察部門一直在審計成果利用上反復討論研究，不斷探索創(chuàng)新方法和經(jīng)驗，在今年4月出臺的《萍鄉(xiāng)市黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》中對審計結果的利用作了原則性的規(guī)定，并同步出臺了《關于在干部選拔和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計結果的意見》。該意見中明確規(guī)定：按照“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”的原則，把經(jīng)濟責任審計工作與干部選拔任用工作緊密結合起來，加強對經(jīng)濟責任審計結果的利用，把經(jīng)濟責任審計結果作為干部選拔任用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。實行“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”制度，并單獨出臺干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計成果辦法的做法在全省屬首創(chuàng)，得到了上級部門的充分肯定和好評，《中國審計報》、《江西日報》、《審計與理財》對此專門進行了報導。
（一）堅持“凡動必審”，是指對按照《萍鄉(xiāng)市黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》需進行經(jīng)濟責任審計的領導干部在辦理提拔、交流、調(diào)整等任免事項時，必須進行離任經(jīng)濟責任審計。（二）實行“考審同步”，是指將經(jīng)濟責任審計工作與干部考察工作結合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計結果。（三）推行“市縣聯(lián)審”，是指對擬提拔為縣級領導干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計，由市委組織部委托市審計局直接派出審計組或派人員指導縣（區(qū)）審計局審計組對提拔對象進行審計，審計組直接向市審計局負責并報告工作。（四）做到“先審后提”，是指對擬提拔任職的領導干部，需在正式任職前進行經(jīng)濟責任審計。
在推行“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”的基礎上，對運用審計結果又作了進一步具體規(guī)定。
（一）審計部門應及時向組織部門提交審計結果報告，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況作出審計評價。審計評價應當肯定領導干部在經(jīng)濟管理和財務管理工作方面取得的成績，并指出被審計單位和領導干部存在的主要違法違規(guī)問題，準確界定領導干部應當負有的責任。
（二）組織部門要把審計結果報告歸入領導干部個人檔案，作為領導干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)審計，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴重的，經(jīng)查實后，取消任職決定，交由有關部門按相關規(guī)定進行處理。
（三）紀檢、組織等有關部門應對審計中發(fā)現(xiàn)和反映的主要問題進行核查。經(jīng)查實后，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重和責任大小，及時作出相應處理。
四、加大執(zhí)行力度，經(jīng)濟責任審計工作成效顯著
第二條內(nèi)部審計機構實施任期經(jīng)濟責任審計的領導干部包括：區(qū)級黨政機關、群眾團體所屬企事業(yè)單位的正職領導干部（包括主持工作的副職領導干部，下同）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道直屬部門、所屬企事業(yè)單位、行政村、居委會的正職領導干部；區(qū)直屬事業(yè)單位下屬部門、單位主要負責人。
第三條領導干部任期經(jīng)濟責任，是指領導干部任職期間對其所在單位財政、財務收支的真實性、合法性、效益性，以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。
第四條領導干部的直接責任，是指領導干部對其任職期間內(nèi)的下列行為應當負有的責任：
（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；
（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；
（三）失職、瀆職的行為；
（四）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第五條領導干部的主管責任，是指領導干部對其所在單位的財政、財務收支的真實性、合法性、效益性以及有關經(jīng)濟活動應當負有的直接責任以外的領導和管理責任。
第六條領導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、晉升、轉(zhuǎn)任、輪崗、降職、免職、辭職、退休等事項，應當實行任期經(jīng)濟責任審計。
第七條內(nèi)部審計機構應當在實施審計前，向被審計單位的領導干部所在單位送達審計通知書，同時抄送被審計的領導干部本人。
第八條被審計領導應當在收到審計通知書之日起五日內(nèi)，向?qū)徲嫿M提交本人任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的書面材料。書面材料應包括以下內(nèi)容：
（一）領導干部的職責范圍；
（二）領導干部任職期間所在單位的主要經(jīng)濟工作目標、任務完成情況；
（三）領導干部直接決定或參與決定的重大經(jīng)濟決策執(zhí)行情況；
（四）領導干部遵守國家財經(jīng)法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定情況；
（五）需要向?qū)徲嫿M說明的其它情況。
被審計的領導干部應當對所提供材料的真實性、完整性做出書面承諾。
第九條被審計的領導干部所在單位應當按照審計組的要求，及時、全面、如實地提供與任期經(jīng)濟責任審計相關的資料。主要包括：
（一）本單位的經(jīng)濟工作中長期計劃及其執(zhí)行情況；
（二）主要經(jīng)濟工作目標、任務及其完成情況；
（三）財政、財務收支和管理情況；
（四）重大投資決策和國有資產(chǎn)處置決定及其實施結果情況；
（五）重要經(jīng)濟合同、協(xié)議資料以及重大擔保、訴訟事項；
（六）與財政、財務收支有關的合同、協(xié)議、會議紀要（記錄）、會議資料；
（七）年度工作計劃與總結；
（八）審計組需要提供的其他資料。
對審計組要求提供的資料，領導干部所在單位不得拒絕、拖延、謊報，并應當對所提供的資料的真實性、完整性做出書面承諾。
第十條領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重點是有關經(jīng)濟事項的真實性、合法性和效益性，主要包括；
（一）領導干部任期主要經(jīng)濟指標完成情況和經(jīng)濟管理績效情況；
（二）領導干部任期內(nèi)所在單位財政收支、財務收支或資產(chǎn)、負債、損益情況；
（三）領導干部任期內(nèi)投資、擔保、資金籌集和使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策及其實施情況；
（四）領導干部任期內(nèi)財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、廉潔自律情況以及交通工具、辦公物品移交情況；
（五）對單位內(nèi)控制度的健全性、遵循性、有效性進行評價；
（六）其他需要審計的事項。
在審計的基礎上，分清領導干部對本部門、本單位財政收支、財務收支不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應當負有的責任（分清主管責任和直接責任）；查清領導干部個人在財政收支、財務收支中有無侵占國家資產(chǎn)，違反領導干部廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題。
第十一條內(nèi)審機構獨立開展審計，被審計的領導干部及其所在單位不得拒絕、阻礙，其他機關、團體和個人不得干涉。
第十二條內(nèi)審機構在實施審計過程中，有權就審計事項有關的問題，用書面、座談等形式，向有關單位和個人進行審計調(diào)查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協(xié)助內(nèi)審機構工作，如實向?qū)徲嫿M反映情況，提供證明材料。
第十三條內(nèi)審機構在審計過程中遇有審計手段難以解決的問題，可商請本單位組織人事、紀檢監(jiān)察等有關部門及時協(xié)助解決。
第十四條審計組實施審計后，應當向內(nèi)審機構提交經(jīng)濟責任審計報告。審計報告應包括以下內(nèi)容：
（一）實施審計工作的基本情況；
（二）被審計的領導干部所在單位的財政、財務收支情況及與其相關的重要經(jīng)濟工作目標、任務完成情況；
（三）對被審計單位內(nèi)控制度的測評情況；
（四）被審計的領導干部及其所在單位違反國家財經(jīng)法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定的主要問題；
（五）被審計領導干部對所在單位違反國家財經(jīng)法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定的主要問題應當負有的主管責任和直接責任；
（六）對被審計領導干部所在單位違反國家財經(jīng)法規(guī)的主要問題的處理、處罰意見和改進建議；
（七）其他需要反映的情況。
第十五條審計組向內(nèi)審機構提交審計報告之前，應當征求被審計的領導干部及其所在單位的意見。
被審計的領導干部及其所在單位應當自收到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議。
被審計的領導干部及其所在單位對審計報告有異議的，審計組應當進一步核實。根據(jù)所核實的情況對審計報告做出必要修改，并將他們的書面意見一并提交內(nèi)審機構，同時將核實和修改的情況告知被審計的領導干部及其所在單位。
第十六條內(nèi)審機構審定審計報告后，應及時向本單位負責人提交領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果報告，并附被審計的領導干部及其所在單位的意見，同時抄送上級審計部門及本級組織人事、紀檢部門。
領導干部任期經(jīng)濟責任審計的結果報告，作為對領導干部任用、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。
第十七條審計中發(fā)現(xiàn)領導干部涉及下列問題且情節(jié)嚴重的，在報經(jīng)單位負責人同意后，及時移交單位紀檢部門或區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局處理：
1、指使有關人員弄虛作假、虛報經(jīng)營業(yè)績的；
2、侵占本單位或下屬單位財物的；
3、改變專項資金用途的；
4、違反規(guī)定將資金借貸他人的；
5、其他違反有關法律、法規(guī)和規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的。
教育內(nèi)部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔任，從機構設置到人員配備，應當按照職責分明、科學管理和保證審計工作獨立性的原則設置。教育內(nèi)審機構應當具有獨立性和權威性，這是內(nèi)審機構開展經(jīng)濟責任審計的重要基礎。
加強審計隊伍建設，注重內(nèi)部審計人員的業(yè)務技能培訓，不斷提高內(nèi)部審計的水平
要提高中小學校長經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，重要前提是提高審計隊伍素質(zhì)。經(jīng)濟責任審計不僅要求內(nèi)審人員精通財務，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準和綜合素質(zhì)，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內(nèi)審人員還應該認真學習和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價中小學校長履行經(jīng)濟責任情況。
規(guī)范內(nèi)部審計準則和操作細則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循
教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《中小學校長經(jīng)濟責任審計實施辦法》，建立健全中小學校長任期經(jīng)濟責任內(nèi)部審計準則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內(nèi)容、審計評價、結果運用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計工作嚴謹規(guī)范，高質(zhì)高效。
堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，探索和運用先進的審計理論、技術方法，不斷提高審計質(zhì)量
根據(jù)中小學校長經(jīng)濟責任審計的重點，內(nèi)審人員應注重采用先進的信息化技術手段，利用中小學會計工作已經(jīng)實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝АＲ獔猿钟嬎銠C審計和傳統(tǒng)審計相結合，經(jīng)濟責任審計和延伸審計相結合，單位自查自糾和內(nèi)部審計檢查相結合。應采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調(diào)查等方式進行核實和開展民意測評。
注重審計過程中的溝通及審計結果的運用
