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關鍵詞:綜合經營;保險業;保險資金
中圖分類號:F20 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)20-0181-01
一、保險業綜合經營之概念界定
綜合經營,是指銀行、證券公司、保險公司等機構的業務互相滲透、交叉,而不僅僅局限于自身分營業務的范圍。國外保險業從上個世紀開始,隨著保險資金投資渠道的不斷拓寬,由注重承保業務本身的盈利進入到承保業務微利甚至虧損到主要依靠保險資金收益的階段。隨著金融綜合經營步伐加快,保險公司向銀行、證券等其他金融和非金融領域股權互滲漸成氣候。
二、我國保險業保險資金運用現狀
此次金融危機是因金融創新而起,加強對金融創新的監管已成為各監管部門的共識。加強對創新的監管,防范可能帶來的風險,但要對金融創新和風險防范加以區別對待。我國目前保險市場面臨的不是創新過度問題,而是存在創新不足的問題。
我國保費規模逐年擴大,但保險資金收益率低下。從2005年到2009年,我國保險資金收益率分別為3.6%、5.8%、10.9%、1.91%和6.41%,和發達國家的保險資金收益率相比有不小差距。截至2010年6月底,在保險公司資金運用中,銀行存款占比31%,但增幅仍然遠遠高于投資增速。在保險資金運用方面,用于各類投資的保險資金額達到23279.72億元。
三、保險資金綜合運用發展趨勢
2006年國務院頒發的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》明確指出要“加強保險資金運用管理,提高資金運用水平,為國民經濟建設提供資金”。過去對保險資金運用作了嚴格的限制,保險資金運用途徑窄小,增加了保險行業和保險公司的經營風險;另一方面,也不利于整個行業的償付能力建設。
2004年保監會聯合證券會共同《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》,標志著保險公司正式以機構投資者的身份進入資本市場。2006年保監會《關于保險機構投資商業銀行股權的通知》,批準保險資金入股商業銀行。2009年保監會頒布《商業銀行投資保險公司股權試點管理辦法》允許商業銀行和保險機構投資保險公司。
新《保險法》的實施,從立法層面上規定了保險資金投資可以投資于股票、債券及不動產的多元化投資渠道,在很大程度上拓展了我國保險資金的投資渠道,有利于優化保險資金的資產負債,降低保險公司投資營運的風險,增加長期收益。
當前,推動我國保險業綜合經營發展有以下幾個因素:
1、金融業務相互促進、相互依賴、相互融合已經成為不可逆轉的大勢。綜合經營符合多元化業務以及分散風險的需要,增強抵御系統性風險的能力。
2、多元化的產品能最大程度滿足客戶的需求,擴大市場的占有率。
3、綜合經營有利于戰略重組,整合資源以及擴大規模,提升綜合競爭實力。
四、加強對多渠道拓展保險資金的投資途徑加以監管
我國保險資金運用的風險控制能力較低,金融市場本身尚不完善,現有的監管模式又不足以防范潛在的金融風險。綜合經營是當前保險業發展的趨勢,對我國保險監管提出了更高的要求。
(一)立足保險業本業,促進保險結構調整
保險公司的本質就是風險管理,在經營過程中要在業務和投資、規模和效益之間尋求平衡點。和保險業內風險相比,綜合經營風險傳遞的危害更大,一旦公司內部的風險隔離和防火墻機制不完善,就有可能產生系統性風險。
(二)加強償付能力建設
資金運用的風險控制能力較低,金融市場本身尚不完善,在源頭上對風險進行控制,嚴格規定金融集團旗下的銀行、證券和保險及各子公司的資金和業務比例的限制,加強償付能力的監管。對保險公司的資本金、保險保證金和總準備金進行嚴格的監控。
(三)改革監管體制
雖然目前綜合監管機制還不完善,金融混業監管已成為一種趨勢。在分業監管的模式下,銀監會、證監會和保監會三家機構相對獨立,自成系統,各司其職。由于信息的不對稱等因素,現有的機構設置已無法滿足金融市場的發展需求,從而缺乏一個統一的機構對混業進行監管,這就需要重新設置一個機構來協調各監管機構的功能和紛爭,對銀行、證券和保險業的監管有效進行協調。
［關鍵詞］保稅區；保稅物流園區；區港聯動；海關監管
［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0033-03
1 引 言
保稅是指貨物進出口后保持一種暫不交納相應關稅的狀態。保稅物流則可定義為：在海關的監管下對進出口過程中處于保稅狀態的貨物進行的運輸、存儲、加工等物流活動。當前保稅物流作為現代物流發展的新增長點,越來越受到業界的重視,并成為推動區域經濟發展中的動力之一,在實施國家區域發展總體戰略中扮演著重要角色。
2 保稅物流園區的功能分析
2.1 我國海關保稅體系分析
保稅物流園區是指經國務院批準,在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流的海關特殊監管區域。目前海關保稅物流體系為“以保稅區區港聯動為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優化后星羅棋布的公共型保稅倉庫、自用型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的多元化、立體的保稅物流體系，概括而言就是三個層次、六種模式。具體如圖1所示。
2.2 保稅物流園區的功能分析
保稅物流園區作為多家物流企業在空間上集中布局的場所,通過實行“區港聯動”將保稅區和港區的優勢集中在一起,最終促進保稅區港口之間的“無縫對接”以實現貨物在境內外的快速集拼和快速流動。其功能主要包括以下幾點。
（1）國際中轉功能
即接收通過各種運輸方式到達的集裝箱和貨物,直接換箱或進行分揀、集拼、儲存和綜合處理,并換裝其他國際航線船舶后,繼續運往第三國(地區)指運口岸。
（2）國際分撥配送功能
根據用戶的訂貨要求,在保稅物流園區內進行貨物的分揀、配備,進行簡單加工和增值服務、批量轉換,拼箱重組后以最合理的方式送交國內或國外用戶。
（3）國際采購中心功能
吸引跨國采購中心進入保稅物流中心投資,對國內采購商品進行分揀、重組或對進口商品簡單加工和增值服務后,再向國外分銷、集運。
（4）國際轉口貿易功能
商品從生產國運往保稅物流園區進行中轉、儲存或進行簡單加工和增值服務后再銷往消費國。
3 保稅物流園區功能定位的理論基礎與現實意義
3.1 保稅物流園區功能定位的理論基礎
前文提到,保稅物流園區具有國際中轉、國際分撥配送等功能,其設立可以促進所在國(地區)國際貿易的發展,特別是對出口貿易的推動作用明顯。因此保稅物流園區功能定位的理論基礎主要是基于經濟學對外貿易與經濟增長理論,如“對外貿易是經濟增長的發動機學說”和“對外貿易乘數理論”。同時基于港口與腹地關系理論,保稅物流園區將保稅區和港區的優勢集中在一起,在海關的統一監管下進行“區港聯動”。
（1）對外貿易是經濟增長的發動機學說
20世紀30年代,經濟學家羅伯特遜提出了對外貿易是“經濟增長的發動機”的命題。緊接著,諾克斯根據對19世紀英國與新移民地區的經濟發展原因的分析,進一步補充和發展了這一命題。他認為，19世紀國際貿易的發展是許多國家經濟增長的主要原因。一方面,各國通過進行專業化分工,使資源得到更有效的配置。另一方面,對外貿易產生間接的動態利益,即隨著對外貿易的發展,通過一系列的動態轉化過程,把經濟增長傳遞到國內外各個經濟部門,從而帶動整個國民經濟的增長。
（2）對外貿易乘數理論
20世紀30年代英國經濟學家凱恩斯在其代表作《就業、利息和貨幣通論》中,論述了對外貿易與經濟增長的關系,并提出了對外貿易乘數理論。凱恩斯主義認為出口增加會導致國民收入的增加。這是因為商品和服務的出口會使出口部門的收入增加,消費也增加,從而引起其他產業部門的生產增加、就業增加、收入增加。最終推動整個國民經濟的發展。
（3）港口和腹地關系理論
港口和腹地關系理論認為港口和腹地是相輔相成的。其口是其腹地的門扉,腹地是其港口的內庭。腹地的情況如腹地的大小,腹地與港口間的交通條件,腹地的生產專門化程度對港口的興起與發展起著決定性作用。同時港口形成與發展后,反過來又會促進腹地范圍的擴大、交通線網的完善和腹地內專門化的進一步發展。
3.2 廣州市保稅物流園區功能定位的現實意義
廣州市保稅物流園區國際中轉功能、國際分撥配送功能、國際采購中心等功能帶來的現實意義主要包括三個方面,一是作為保稅區本身帶來的稅收優惠；二是降低物流成本；三是促進進出口貿易的發展。以東莞旭麗電子有限公司為例,以前企業每貨柜物流綜合支出費用約4000元,保稅物流園區成立后,由“港澳一日游”變為“園區一日游”,每貨柜物流綜合費用可節省約2000元,物流時間也可節約一半左右。據廣州海關統計,廣州保稅物流園區自2008年年底試運作以來,各項業務發展迅速。2009年,廣州保稅物流園區實現進出園區貨值30.01億美元,各項經濟指標均保持50%~100%的月環比增長速度。2010年前8個月進出區貨值達55.5億美元,同比增長3.7倍；貨運量達87.5萬噸,同比增長4.5倍。
4 影響廣州市保稅物流園區功能實現的因素分析
雖然近年來廣州市保稅物流園區的發展無論從速度還是從規模上來說都十分看好,但在發展中仍存在諸多問題影響園區功能的實現,應當引起重視。
4.1 多頭管理和政策不協調
保稅物流園區是海關監管的特殊區域,但園區的正常運行還同時涉及外匯、稅收、檢驗檢疫以及地方政府等多個部門。目前保稅物流園區建設還缺少一個獨立的管理機構,另一方面，各個管理部門對實際操作的業務流程及方法有各自不同的規定。在審批權限上,需四個部委聯合審批等,多頭領導和政策不協調容易造成廣州保稅物流園區行政效率低下。
4.2 保稅區內外的物流網絡缺乏有效銜接,信息化水平有待提升
現代物流業要求具有完善的物流信息化平臺,這是確保保稅區物流與國際接軌的先決條件。而廣州保稅物流園區在吸收物流企業進入保稅區的過程中,保稅區內的物流網絡與區外的物流網絡以及腹地的物流網絡并未完全做到有效銜接,區內和區外的物流不能一體化運作使得保稅區內物流企業的競爭力大打折扣。同時廣州保稅物流園區內的物流企業信息化水平普遍比較低，信息“孤島 ” 現象比較嚴重，還不具備有國際標準的信息化平臺，這在很大程度上制約了園區向國際水平的方向發展。
4.3 區港聯動效應不明顯
“區港聯動”是將保稅區和港區的優勢集中在一起,海關實行統一監管。實行“區港聯動”改革是為了充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優勢,簡化海關手續,加快物流專業化方向發展。通過保稅區政策與港口功能的聯動,最終實現港口和自由貿易區之間的“無縫對接”。就目前來看，廣州保稅物流園區在“ 區港聯動 ” 方面暫時取得了明顯成效,但從整體來看,“ 區港聯動 ”的物流網絡還沒有普遍形成。保稅區和港口仍存在各自為政,出現貨物無法從港口直接進入保稅區的現象。保稅區的貨物進出口流通都要經過港口和保稅區兩道海關的檢驗手續，影響了保稅物流運作的效率，直接削弱了保稅物流的競爭力，并沒有真正做到通過保稅區政策與港口功能的聯動實現港口和自由貿易區之間“無縫對接”。
5 廣州市保稅物流園區功能提升的對策分析
5.1 加大政策整合,各部門協調一致,提高行政效率
政府作為監管部門,必須統一特殊監管區域的稅收政策、 外匯政策,真正做到境外貨物入區保稅、區外貨物入區退稅、區內貨物出區征稅、區內貨物免征增值稅和消費稅等。通過加大政策整合,使外匯、稅收、檢驗檢疫以及地方政府等多個部門協調一致,提高行政效率,真正發揮保稅物流園區的便利作用。
5.2 創新海關通關模式,處理好監管與效率的關系
海關作為保稅物流園區的監管機構,必須要不斷創新海關通關模式,努力實現管理方式的轉變,處理好監管與效率的關系。如由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監管上來;由對每票貨物的監管轉變到以企業為單元的監管上來;由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來。同時海關部門還要創新管理方式如建立健全信用機制的評價作用以做好風險管理。其次是建立海關與企業的合作伙伴關系,共同發展。要始終堅持以企業為導向,通過深化改革,使海關監管有效,企業貨物進出方便,真正做到海關與企業雙贏。
5.3 充分發揮黃埔港的作用,真正做到“區港聯動”
進行“區港聯動”可以整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟一個通道。廣州保稅物流園區應做好“區港聯動”中“區”和“港”兩個板塊的有效的銜接與功能疊加,在“區”的基礎上大力開展口岸業務,同時也賦予園區“港”的功能,使園區的艙單管理和保稅倉儲管理以及境內外的保稅運輸形成有機結合,真正意義上實現“區港聯動”。
5.4 創新業務模式,促進保稅物流園區的協調可持續發展
雖然保稅物流園區的封關運作結束了廣州市長期缺少具有退稅功能的保稅物流平臺的歷史,初步改變“香港一日游”現象。但目前保稅物流園所從事的業務99%都是“一日游”業務,即入園后完成出口退稅。由于其業務單一、模式簡單,因此附加值也較低。客戶進入園區多為盡快辦理退稅，缺少開展增值服務的需求,對于更高層面的業務如VMI(供應商管理庫存)、國際采購集拼、轉口貿易操作等,還幾乎沒有企業涉足。單純依靠“一日游”業務,顯然是很難支持物流企業以及園區的持續發展的。因此廣州市保稅物流園區必須努力創新業務模式,如VMI(供應商管理庫存)、國際采購集拼、轉口貿易操作等以促進保稅物流園區的協調可持續發展。
6 結 論
經過十余年的發展,保稅物流園區在推動我國改革開放、促進區域經濟增長、擴大當地就業和稅收等方面發揮了重大作用。廣州保稅物流園區應該充分發揮其優越的地理優勢,借鑒國外先進的管理模式。以確保嚴密監管和高效運作為前提,不斷加強政策整合和部門協調,創新管理模式和業務模式,結合信息技術和科技手段的運用大力促進“區港聯動”。只有這樣,廣州市保稅物流園區才能完全發揮出自己的優勢,為自身為客戶提供更優質、更高效的服務,促進區域經濟的發展。
參考文獻:
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關鍵詞：建筑外墻；外防火；保溫材料；現狀；發展趨勢
Abstract: With the rapid economic development, increasing people's standard of living, the fire accident happened frequently in recent years, especially because of the material thermal insulation, fire resistance, lead to security problems have become very concerned about the topic, but also can be said to focus on material fire insulation has aroused the relevant departments. This paper is aimed at the recent development status of fire prevention, insulation materials at home and abroad to do a review, so as to let people know the development trend of fire insulation materials have a better.
Key words: building exterior wall external insulation materials; fire; present situation; development trend;
中圖分類號：TU767+.5 文獻標識碼：A文章編號：
引言
近年來，各式各樣的材料進料到了裝修行業當中去，數不勝數，給人們生活帶來美的享受和便利的同時，也帶來很大的安全隱患，有的可能是由于一些不法商人的謀取暴利，偷工減料，用那些殘次品充當合格品，導致質量嚴重不合格；而最重要的一方面是由于技術的不到位，技術跟不上時代的腳步，達不到那種高性能的指標。我們知道裝飾材料中大多是可燃、易燃的高分子聚合物，不僅燃燒時可能有引發火災的危險性，還可能會產生大量的有毒煙霧，從而導致了各大悲劇的發生。我們應該知道一個材料的高性能是多么的重要，尤其是在防火保溫方面。
1防火保溫材料的分類
1.1按材料成分分類
①有機隔熱保溫材料：如稻草、稻殼、甘蔗纖維、軟木木棉、木屑、刨花、木纖維及其制品。此類材料容重小，來源廣，多數價格低廉，但吸濕性大，受潮后易腐爛，高溫下易分解或燃燒。
②無機隔熱保溫材料：礦物類有礦棉、膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、硅藻土石膏、爐渣、玻璃纖維、巖棉、加氣混凝土、泡沫混凝土、浮石混凝土等及其制品；化學合成聚酯及合成橡膠類有聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚氨酯、聚乙烯、脲醛塑料和泡沫硬性酸酯等及其制品，此類材料不腐爛，耐高溫性能好，部分吸濕性大，易燃燒，價格較貴。
③金屬類隔熱保溫材料：主要是鋁及其制品，如鋁板、鋁箔、鋁箔復合輕板等。它是利用材料表面的輻射特性來獲得絕熱保溫效能。具有這類表面特性的材料，幾乎不吸收入射到它上面的熱量，而且本身向外輻射熱量的能力也很小，這類材料貨源較少，價格較貴。
1.2按材料形狀分類
①松散隔熱保溫材料：如爐渣、水渣、膨脹蛭石、礦物棉、巖棉、膨脹珍珠巖、木屑和稻殼等，它不宜用于受振動和圍護結構上。
②板狀隔熱保溫材料：一般是松散隔熱保溫材料的制品或化學合成聚酯與合成橡膠類材料，如礦物棉板、蛭石板、泡沫塑料板、軟木板以及有機纖維板(木絲板、刨花板、稻草板和甘蔗板等)，另外還有泡沫混凝土板，它具有原松散材料的一些性能加工簡單，施工方便。
③整體保溫隔熱材料：一般是用松散隔熱保溫材料作骨料，澆注或噴涂而成，如蛭石混凝土、膨脹珍珠巖混凝土、粉煤灰陶粒混凝土、粘土陶粒混凝土、浮石混凝土、爐渣混凝土等，此類材料仍具有原松散材料的一些性能，整體性好，施工方便。
2外墻外保溫現狀分析
歷經多年的發展，我國建筑節能外墻外保溫市場已發展成為種類繁多、技術構造多樣、產品需求量巨大的一個產業。市場上推廣應用的系統有發泡聚苯板（板）薄抹灰外墻外保溫系統、機械固定發泡聚苯板鋼絲網架板外墻外保溫系統、膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統、發泡聚苯板現澆混凝土外墻外保溫系統、擠塑聚苯板（XPS板）外墻外保溫系統、膠粉聚苯顆粒復合型外墻外保溫系統、聚氨酯（現澆、噴涂和板類）外墻外保溫系統、膨脹玻化微珠外墻外保溫系統、墻體自保溫系統以及復合保溫系統和保溫裝飾一體化系統等。
據了解，聚苯板（EPS板）薄抹灰外墻外保溫系統、膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統和擠塑聚苯板（XPS板）外墻外保溫系統是市場上應用量最多的系統，基本上占據國內外墻外保溫市場75%以上的份額。另外，機械固定發泡聚苯板鋼絲網架板外墻外保溫系統、發泡聚苯板現澆混凝土外墻外保溫系統和聚氨酯（現澆、噴涂和板類）外墻外保溫系統大約占據20%的市場份額，其他系統總量約占5%。
據不完全統計，迄今為止，涉及與建筑節能外墻外保溫系統產品有關的生產和銷售企業全國達到8000家（不含原材料供應企業），而在2001年前，全國該領域的從業企業保守的數據不到500家。據對2008年全國建筑節能外墻外保溫市場情況分析，整個市場形成的總產值在500億－600億元（人民幣，下同）之間，年產值最大企業的銷售額約為3.2億元（其中包含該企業其他輔助產品的銷售）；極少數企業的年銷售額達到2億－3億元，年銷售額1億－2億元的企業數不到2%，年銷售額5000萬－1億元的企業不到3%，超過80%的企業的銷售額在700萬－3000萬元。也就是說，以現行聚苯板（EPS板）薄抹灰外墻外保溫系統100元/平方米計算（包括飾面層的價格），按照達到2億元的銷售額，外墻外保溫施工面積為200萬平方米；按照達到1億元的銷售額，外墻外保溫施工面積為100萬平方米；按照達到5000萬元的銷售額，外墻外保溫施工面積為50萬平方米。
更多企業的年銷售量在10萬－30萬平方米之間。在數千家從業企業中，真正具備技術開發實力的企業數量不到10%，企業原創技術產品不多，擁有專利技術或者說技術產品已經通過省部級科技成果鑒定的企業的數量更少。
從上述的數據可以看出，我國外墻保溫節能的企業盡管數量多，但整體規模偏小的問題突出，巨頭企業不多，整體技術研發實力不足。雖然外墻外保溫系統技術在很短的時間內取得了令世界矚目的成就，但從推廣使用的情況來看，存在的最明顯的問題有開裂、空鼓、脫落、滲水、防火等。這些保溫施工問題的出現，給快速發展的行業市場敲響了警鐘。是什么原因造成的呢？
從技術研發的角度看，在數以千計的墻體保溫（主要指外墻外保溫）企業中，從業時間超過10年的企業數量不到5%，超過80%的企業是在2003年或者2004年后才開始涉足。在超過10年的從業企業中，多數企業的技術研發和創新能力強，而在上述80%的企業中，僅有極少數的企業擁有一定的技術開發和創新能力，大多數企業的技術負責人和管理者都是從相關的企業離職后開始單干，這樣一種衍生出的經營形式，基本上缺乏獨立的研發能力，大多還停留在模仿國內外的技術和產品，缺少對技術的基礎理論、構造措施原理和系統形成機理的研究，所謂的“系統”產品根本算不上是系統，一旦市場出現低價競爭，或者為節約成本，他們只能簡化產品構造，以犧牲產品的性能為代價，使工程質量得不到保證。這些問題出現后，有人將根源歸結于行業市場進入門檻低，很多不具備條件的企業同臺競爭造成。
3建筑外墻防火保溫材料的發展趨勢
3.1無機質材料
目前，無機質材料在外墻的防火保溫方面仍處在拓展階段，雖然市場占有率還是較小。但它因為有有機質材料無可比擬的性能優勢，從而引起了各方的重點關注，代表著未來建筑防火保溫材料發展的趨勢，慢慢顯示了它的主要性質。巖棉和玻璃棉屬無機質材料，自身不存在防火安全問題。但其他性能不能完全滿足外保溫的要求，目前尚不具備廣泛應用的技術條件。
3.2有機質材料
目前，我國的外墻保溫材料是以有機質材料為主導，其主要產品主要有聚氨脂硬質泡沫板，聚苯乙烯泡沫扳(EPS)，膠粉聚苯顆粒砂漿干粉系統以及擠塑板(XPS)，雖然它們已經達到了規模化和規范化生產，以及技術成熟，但它卻有致命的缺點及時不能防火，不能和建筑同壽命，以及會對環境產生很大的污染。
3.3無機質與有機質復合材料
無機質與有機質復合材料其實就是無機質材料與有機質材料的復合體。目前雖然尚處在試行階段。但在理論上應用到外墻防火保溫方面卻有極大的優勢，應該是有機質與無機質二者互補，但在生產工藝、施工方法以及應用效果上還需在實踐中去完善和驗證。以膠粉聚苯顆粒保溫漿料為主的無機和有機質復合材料，屬難燃材料，且不具有火焰傳播性，自身不存在防火安全問題，而且保溫性能也很良好。
4結語
眾所周知，建筑外墻火災及建筑施工工地火災事故的發生往往都是由于材料防火保溫性能差的緣故而引起的，這就呼吁我們要更好地研究開發新的防火保溫材料，使得防火保溫材料能很好的替代易燃的保溫材料，這樣才能更好的防范火災事故的發生，同時才能更好的有利于社會。
參考文獻
二、**社區基本情況
三、社區居民群眾反映的主要問題
目前社區群眾反映的問題和意見建議，主要表現在以下幾個方面：
公共服務方面： 一是期盼修建社區居民健身廣場，完善設施，綠化、美化環境。從轄區面積及人口規模來看，**鎮是目前全縣較大的鎮，社區居民早晚健身大多在道路沿線或街頭巷尾，點多面散，存在交通安全隱患，因此，辟建專門的健身活動場所，呼聲較高。二是改善鎮容鎮貌。改造老街下水道，清理規范垃圾堆放點，增設垃圾桶，嚴禁垃圾倒入河中污染水源和空氣質量；后街居民房屋陳舊，各戶基本沒有下水及廁所，希望就近建一所免費公廁；在漢江源頭新建的屠宰場污染下游水質的問題社區居民反映非常強烈。河堤沿岸等部分重要路段未安裝路燈或路燈常年不亮，影響群眾夜間出行。三是建議加大交通道路建設投入。加快新橋竣工收尾工作，規劃建設河堤道路和便民橋，對不平整街道路段進行整修。四是對鎮區農貿市場環境和設施進行綜合整治，給商戶和社區居民創造一個良好的購物和交易環境。
社會和諧和穩定方面 ：一是建議加大社區資金投入，豐富社區文化娛樂生活。二是關注留守老人和兒童，成立老年活動中心，關注殘疾人家庭和特困群體。三是積極開展公德意識和法制教育，提高社區居民綜合素質。
四、整改意見
這次黨的群眾路線教育實踐活動，群眾期望值很高，為使社區群眾反映的情況和問題得到有效落實，調研組建議：
1、改進作風、為民務實。各級干部要以這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，真正為群眾排難解憂，多辦好事實事。基層工作才出發點和落腳點，要以群眾的滿意度為標準。基層干部要提升發動群眾、組織群眾開展工作的能力，提高完成工作任務的執行力。
內部數據顯示，從2014年至2020年，健康險年均增速預計可達25%以上，到2020年健康險賠付支出占比將從目前的1.3%提升至4.5%左右。
保險新“國十條”和《關于加快發展商業健康保險的若干意見》的接連出臺，將商業健康保險提到了前所未有的高度。從權威渠道獲悉，保監會正在與財政部等有關部委協調，爭取落實三項利于健康險發展的稅收優惠政策。
這是保監會主席項俊波近日在一次行業閉門會議上透露的。知情人士告訴記者，這三項稅優政策具體包括：爭取制定出臺個人購買商業健康險的稅收優惠政策；研究完善城鄉居民大病保險業務保險保障基金政策；研究減免基本醫保經辦的營業稅。
從國際經驗來看，稅收優惠是發展商業健康險最有效的政策杠桿之一，如美國對企業為員工、公民個人和自由職業者為自己購買健康保險免稅。但目前我國僅對企業購買補充醫療保險在工資總額5%以內稅前列支，對個人購買商業健康險的稅收優惠尚為空白。
不過，就在上述閉門會議上傳出，為鼓勵個人運用商業保險做好健康保障財務安排，保監會正在爭取制定出臺個人購買商業健康險的稅優政策，協調相關部委研究利用城鎮職工醫保個人賬戶資金購買商業健康險，盤活醫保個人賬戶資金，將簡單儲蓄轉變成互助共濟，大幅提升保障能力和保障水平。
此外，完善城鄉居民大病保險業務保險保障基金政策也正在研究中。上述人士透露說，為更好實現大病保險的“保本微利”，保監會表示，可以比照根據不同風險計算大病保險最低資本的思路，研究根據風險特征，降低、減免大病保險業務保險保障基金的征收標準。
再者是研究減免基本醫保經辦的營業稅。上述人士說，“現在已對一年期及以上的商業健康險免征營業稅，而商業保險機構經辦各類醫療保障業務比一般商業健康險政策性更強，屬于準公共產品服務，要爭取免征營業稅，這也有利于進一步降低基本醫保經辦的運行成本。”
事實上，除上述正在積極落實中的稅優政策外，業內人士也提出建議，是否可對保險公司經營的健康管理業務扣除體檢成本之后再收取營業稅。“隨著健康險市場的不斷發展，健康保險公司的產品也涉及以服務為主的健康管理產品。由于這類產品的業務營業額中向保險人收取的體檢費用所占的比重大，而體檢費用作為成本并未轉換成直接營業額。”
毋庸置疑的是，稅優政策是促進商業健康險發展的主要杠桿，能夠將潛在需求有效轉換為現實購買力。記者獲悉的一組內部數據顯示，從2014年至2020年的7年間，健康險年均增速預計可以達到25%以上，到2020年全國健康險保費收入將達到6000億元，賠付支出可達到4000億元。若按照平均16%的增速計算，預計到2020年，我國醫療衛生費用支出將為9萬億元，屆時，商業健康險的賠付支出將從目前的1.3%提升至4.5%左右。
知情人士透露稱，除落實稅優政策盡快落地之外，保監會也在加快健康險監管制度的完善，做好制度頂層設計，包括對《健康保險管理辦法》和大病保險有關制度進行修訂。
EDI是英文Electronic Data Interchange的縮寫，意為電子數據互換或稱電子數據貿易。它是隨著經濟貿易全球化而迅速發展起來的參與國際競爭的重要手段。EDI應用所必須的“高速公路”是實現EDI應用的基礎。它包括電話交換網，數字數據網，衛星數據網等。要使信息通暢必須選擇適合業務需要和發展特點的網絡建設方案。數據格式標準化或稱報文格式標準化是實現EDI應用的保證。要使計算機之間在無人干預的情況下進行“對話”及“交流”，做到收發信雙方能正確的收到并理解對方信息的含義，必須使用標準化的報文格式。由于EDI可以大量減少經濟貿易往來過程中的紙介質證單，所以被人們稱為“無紙貿易”，在海關通關上責稱“無紙報關”。在歐洲、北美、日本等西方發達國家，早在60年代就開始了EDI的研究工作，現在EDI應用已經在這些國家的經濟中扮演了重要的角色。
一、天津港保稅區EDI貨物監管系統的特點
天津港保稅區主要功能為：保稅倉儲、進來料加工貿易、轉口及過境服務，國內進出口貨物的集散等。保稅區海關的主要工作是針對進出保稅區的各種貨物及其物流進行統計和跟蹤，及時掌握保稅區內各種貨物的存放情況。由于H883報關系統主要用于進出口通關的審、征、放及統計方面的管理，而保稅區是一個特殊區域，國外貨物可以不辦理通關手續、不交稅的情況下進入境內，存放在保稅區，保稅區海關需要及時掌握保稅區貨物在區內存放的情況及其貨物流量動態情況。
保稅區海關對貨物監管主要以物流為主，根據進出區以及貨物的來源，物流分類為六條主線,即:
1.國外貨物入區
2.國內貨物入區
3.國內貨物出區
4.國外貨物銷往境內
5.國外貨物復運出境
6.區內出口貨物轉境內
貨物的每種業務流動都向海關申報，每次申報都有唯一申報編碼。貨物流向的每一環節,申報時必須附帶其上一環節的申報編碼及貨物序號。海關審單并根據上次申報編碼和相應的貨物序號對上次貨物進行核銷。由此，保稅區海關能夠對物流進行跟蹤，并能掌握貨物的庫存情況。這也是保稅區貨物監管系統的關鍵環節。
天津保稅區發展很快，進出保稅區貨物種類繁多及數量龐大，用傳統的手工設臺帳、利用報關單人工核銷已經不可能。海關的H883報關系統目前又沒有該項功能。為了能夠促進保稅區日益發展的需要，同時保稅區海關又能管好、管住。我們開發了保稅區海關EDI貨物監管系統。
保稅區海關EDI貨物監管系統能實現如下功能：
1.物流管理：能夠針對各種形式進出區的貨物進行跟蹤管理，從貨物的進區可查每次分批出區情況，從出區也可反查進區情況。
2.調查管理：按經營單位、船次、集裝箱號等查出符合上述條件的若干具體申報單內容，提供方便的調查手段。
3.動態統計與分析：能動態統計各經營單位、倉儲公司經營的進出區貨物情況及其當前庫存情況。另外，也能夠從不同角度、不同條件統計和查詢保稅區經營過程中的各種數據。
4.加工貿易核銷：能夠對進來料加工合同及其實際料件進口和成品出口提供輔助管理、核銷。
5.商品信息管理：能夠動態提供保稅區存放的各類商品情況。
6.統計報表：根據保稅區海關要求打印有關報表。
7.企業登記備案管理：提供區內企業向海關登記備案的管理及相關數據。
二、整個系統實施方案
數據結構： 參照海關H883報關系統數據字段，并增加若干新字段組成的由兩層關系的數據結構
2．系統設備:
主機端：DEC ALPHA 7000小型機2臺
終端服務器：DEC TM900 2臺
軟件操作系統：OPENVMS6.0
數據庫:RDB6.1
開發語言:C、POWERBUILDER
客戶端：微機、終端
3．通訊方式:
保稅區海關業務部門及報關行采用終端（專線方式）直接與保稅區小型機相連。
保稅區下屬企業采用微機（電話撥號方式）與保稅區小型機通訊
4．數據格式:
EDI系統的報文采用國際上流行的、能支持EDI數據交換EDI／FACT國際報文標準。
【關鍵詞】 口腔診療；消毒；衛生監督
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.591 文章編號：1004-7484（2013）-06-3346-02
為滿足日益增長的口腔診療社會需求，設置口腔科的醫療機構的比例逐年提升，口腔科院內感染的預防與控制面臨著愈來愈多的挑戰。作為衛生監督部門，工作中多注重對相關制度、記錄的監督檢查，缺乏采樣監測的有效手段，因而對消毒效果難以掌握。為全面了解深圳市寶安區口腔醫療機構口腔診療器械的消毒現況，規范口腔專科的消毒工作，深圳市寶安區衛生監督所聯合區疾病預防控制中心對全區醫療機構口腔院感現況進行了一次全面的調查。
1 對象與方法
1.1 對象 深圳市寶安區開展口腔診療服務的各級各類醫療機構。
1.2 方法
1.2.1 檢查標準及方法 依據《醫院感染管理辦法》、《醫療機構口腔診療器械消毒技術操作規范》等相關法律法規制定《醫療機構口腔診療服務專項監督檢查表》，采取現況調查。按照《醫院消毒衛生標準》（GB15982-1995）的規定進行采樣，消毒合格判斷標準按照此規定的III類環境合格標準、接觸皮膚及粘膜醫療用品衛生標準執行。
1.2.2 監督檢查項目 ①口腔診療的管理；②口腔診療的布局和配置；③口腔治療器械的清洗與消毒；④口腔診療器械消毒滅菌效果監測。
1.2.3 抽樣監測項目 ①使用中消毒液染菌量和致病菌測定；②物體表面細菌總數和致病菌檢測；③醫護人員手拭子細菌總數和致病菌檢測；④一次性使用醫療用品微生物污染鑒定。
1.2.4 統計分析 對總體的監督檢查情況采用描述性分析，通過統計軟件SPSS13.0對不同單位之間消毒監測合格率的差異情況作x2檢驗，P
2 結 果
2.1 監督檢查結果 該專項監督共檢查78家醫療機構，其中，醫院8家，社區健康服務中心（社康）7家，門診部25家，診所38家。從表1可以看出8家醫院的所有檢查項目全部合格，其他單位存在著診療區和器械清洗消毒區未分開、未使用機械通風設施的情況，同時，部分單位消毒物品的標識、儲存、監測也未符合要求。所有被監督單位的口腔診療器械均達到了“一人一用一消毒或滅菌”的要求。
2.2 抽樣監測結果 本次調查針對78家醫療機構口腔診療消毒效果進行了采樣抽檢，共抽檢樣品758份，檢測合格705份，合格率為93.0%。其中使用中消毒液和一次性使用醫療用品全部合格，物體表面的合格率為93.0%，醫護人員手的合格率為86.5%，見表2。
2.3 不同采樣物品單位的監測合格率 公立醫療機構（醫院和社康）物體表面監測合格率大于民營醫療機構（門診部和診所），P=0.034
3 討 論
此次調查表明寶安區的大多數醫療機構口腔院感控制方面總體情況良好，總體檢測合格率較高。這與衛生部門不斷強化監督、法規宣傳培訓以及醫療機構自身對消毒工作重視、依法執業觀念提高密不可分。尤其是使用中消毒液和一次性使用醫療用品的檢測全部合格，表面器械消毒意識強。但通過檢查，也發現了一些薄弱環節，部門診所、門診部布局不合理，清洗不徹底，影響滅菌效果；同時，消毒滅菌方法不規范、設施不齊全、監測不到位，這一系列問題引申出物體表面和醫護人員手檢測不合格，這與劉依娜[1]研究結果相一致。
進一步分析得出，民營醫療機構的物體表面和醫護人員手檢測合格率低于公立醫療機構，從表1我們就可以看出，診所、門診部這些民營醫療機構的消毒隔離措施就沒公立醫療機構落實到位。大部門民營醫療機構都是租用門面來進行執業，受房屋原有結構的局限，加之后期裝修設計也未完全考慮到診療區和清洗、消毒區的布局，這都會影響到后期的消毒效果；民營醫療機構自身對消毒滅菌效果監測方面重視不夠，缺少專業的院感人員，缺少這方面的培訓，缺乏對口腔診療器械消毒滅菌效果監測的技術能力；民營醫療機構以贏利為主要目的，對消毒管理的人力、物力都投入不足，未按要求配備清洗消毒的設備，或者即使配備了也只是應付檢查，而未投入使用。郭玉鳳[2]研究指出醫務人員沒有嚴格按照六步洗手法洗手，洗手消毒的意識不強，使得工作的臺面被污染，是造成醫務人員手消毒合格率低的主要原因。
4 監督對策
4.1 嚴把準入關，健全考核制度 嚴把準入關，對申請開業的牙科醫療機構嚴格按規定和要求進行審批，如必須配備必要的與診療病人數相匹配的卡式壓力蒸汽滅菌器、手機頭和紫外線燈等設備，對達不到要求的醫療機構不予審批。同時，在年審校驗時，也要將布局是否合理，設施是否齊全，消毒滅菌方法是否規范，監測是否到位等納入醫療機構許可驗收過程中的考核指標，使醫療機構更加重視清洗消毒方面的工作。
4.2 明確監督重點，樹立服務意識 衛生監督人員的配置有限，為更好的規范日益擴大的口腔診療市場，就要我們抓住重點。從監督采樣結果來看，需要我們加強對民營醫療機構的監管，加大行政處罰力度，強化其依法執業的責任和意識。同時，衛生監督執法過程中也注重以行政指導為核心的柔性執法舉措，對醫療機構的消毒滅菌工作進行技術監督指導，以有效實現行政目的。
4.3 加強人員培訓，提高防控意識 對從事口腔診療的管理者和醫務人員，要加強消毒感染相關知識技能的培訓，提高其對診療活動中存在的感染性及其危害的認識；同時，培訓過程中介紹國家有關口腔消毒器械的管理技術規范，使其知法、守法，嚴格按照醫院感染管理規范、口腔診療器械的消毒技術規范的要求，規范操作。在現場監督檢查中，給予消毒技術的指導[3]。
4.4 加強消毒監測，豐富監督手段 設置專項經費用于采樣監測，加強與疾病預防控制中心合作等形式，定期對使用中消毒液、物體表面、醫護人員手、一次性使用醫療用品進行細菌學監測，對紫外線消毒燈照射強度進行監測，對壓力蒸汽滅菌器效果進行監測，把采樣監測作為行政監督的手段之一，同時也要加強對消毒劑的使用、滅菌器的使用進行監督管理，提高衛生監督執法的科學性[4]。
參考文獻
[1] 劉依娜，張強，劉華暉，等.北京市海淀區營利性口腔醫療機構消毒滅菌效果分析與政策建議[J].中國衛生監督雜志，2012，19（1）：41-44.
[2] 郭玉鳳，王國伶.醫院感染管理環境衛生學監測效果評價[J].中國消毒學雜志，2011，28（4）：492.
根據自治區衛生廳《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》精神，我院通過召開黨委（黨組）會、座談會、個別訪談等多種方式，廣泛聽取和收集本地本單位領導班子和干部群眾的意見和建議。現匯總如下：
一、關于宣傳方面的建議：
1、希望衛生廳加強與廣西各級主流媒體、影響較大的網站的溝通與聯系，盡量能在輿論導向上不要對醫務人員有所偏見，對醫務人員的先進典型事跡和工作價值廣泛宣傳，以減少醫患不良事件的發生。一旦發生醫務人員被打事件，上級衛生行政管理部門應該積極出面維護醫務人員，同時，能夠與醫院站在同一個立場上向公安機關申請依法辦理。
2、衛生廳辦理醫療信息及醫療廣告時，沒有文件對醫療信息、醫療廣告概念進行界定，導致在申請辦理過程中，諸多醫療信息、廣告界定不明，辦理不通暢；我院2013年3月26日提交的“互聯網醫療信息審批”至今還未批復。
3、新華頻媒視訊網的播放內容不夠貼近群眾，患者不怎么愿意看，建議在節目的內容和形式上做一些改進。
二、關于職稱評審方面的建議
今年衛生系列高級職稱評審的條件已經下發，據大多數同志反映，今年正高級申報條件是不是太嚴格，業績成果中的四個條件，很多同志都只能采用第四條，也就是“承擔市廳級以上批準立項的科研課題結題并經過鑒定（課題組主要成員前三名）”，大家現有的課題中結題的本來就不多，然后還需鑒定，這個條件是不是太嚴格。
三、關于醫院編制方面的建議
我院編制從857個到現在已經有10多年沒有增加過，但是醫院現在快速發展，人才也不斷引進，職工人數現在已經超過2000人，所以編制的缺乏成立醫院人才不穩定的因素。雖然我們一直和區編辦及人社廳溝通、請示，并且現在也有希望能增加一定的編制數，但手續遲遲還不能辦理，希望衛生廳能幫我們說說話，早點吧編制問題解決。
四、關于干部培訓方面的建議
1、我院隸屬的特殊關系，在人事管理干部的培訓上一直沒有機會，希望以后有培訓的機會，衛生廳能通知我院參加。
2、醫院紀檢監察干部并非司法專業畢業，大多數是醫院提拔的業務干部，相關理論知識缺乏，希望衛生廳組織有系統的專期培訓，合格再上崗。現在是通過在每年的年會上聽些講座，缺乏系統性，而且時間短，遠遠不能滿足工作需要。
五、關于購買公車方面的建議
我院是一家三級甲等醫院，目前擁有樂群和臨桂兩個院區，在職職工2779人，離退休人員295人，在編人數857人，現有車輛的編制數是11輛（其中辦公小車5輛）。因近年來下鄉義診、會診、對外交流的任務日益增多，我院已于今年3月份向區衛生廳、財政廳提出了車輛定編的申請，但是至今沒有落實，給予的回復是衛生系統內有些單位未完成公車治理，所以不能進行新車輛的定編申請。
隨著我院的日益壯大和臨桂、樂群兩院區的頻繁往來，我院的交通工具已明顯不夠，無法購買新車影響了我院工作的開展，望區衛生廳相關部門及領導能立足醫院實際，盡快落實給予幫助。
六、關于定期修訂醫療服務價格目錄的建議
1、請衛生廳給予重視并派專人負責，在今年將出臺的醫療收費價格的制定中盡量多考慮醫院的現實成本，并符合實際情況，使醫療項目的價格更合理。
2、隨著人才強院戰略的實施，我院每年都要引進數十名高端人才以及選送多名業務骨干到國內外知名醫院進修學習，也因此每年會開展多項新技術新項目。但是，由于我區醫療服務價格項目管理滯后，很多新技術新項目不能及時納入醫療服務價格項目當中。如經鼻內鏡腺樣體吸切術和胸主動脈內覆膜支架植入術已經是很成熟的技術，但是沒有相應的收費標準，因此一些新技術新項目所耗費的成本得不到合理的補償，又常因套收而被醫保拒付，或者被上級主管部門認為是不合理收費、亂收費。
材料日新月異，價格不斷上漲，部分醫療服務項目定價過低，致成本無法收回。如血培養瓶未列入《醫療服務項目》除外內容，按物價規定不允許收費，但目前血培養瓶價格為52.92元，血培養的價格是45元，僅材料的成本就已超過了服務項目的定價，長期如果不收取血培養瓶的費用，醫院難以維持下去。如果收取血培養瓶的費用，醫保中心審核又不通過或者物價主管部門也不認可。
建議：衛生廳代表醫院同物價局進行溝通，建立定期修訂醫療服務價格目錄的機制，及時將新技術新項目納入醫療服務價格目錄當中。
七、關于審計方面的建議
1、2009年衛生廳規財處制定了“衛生部關于加強和規范建設項目全過程跟蹤審計的通知”、“區直單位經濟合同審計簽證工作規程”等幾個對審計工作起指導性作用的文件，因而，希望衛生廳能繼續制定一些對審計工作、對醫院經濟管理起指導性作用的文件。如：“三重一大”需經領導班子集體決策的實施細則，醫院工程、藥品、設備、貨物等招標工作的實施細則。
2、2012年衛生系統制定了“衛生系統內部審計工作操作指南”，希望衛生廳能組織內部審計人員進行學習培訓，使內部審計工作能與時俱進，更好的為醫院服務。
八、關于財務方面的建議
1、截止6月份，桂林市醫保中心已拖欠我院醫保病人醫藥費高達4000多萬元，請衛生廳協調勞動保障廳，協調解決市醫保中心結算太慢的問題。
2、衛生廳規劃財務處要求二層機構完成的各種任務較多，多數時候我們接到通知較晚，離要求上報的時間太近，時間緊任務重。建議今后規財處盡量將通知時間提前些，以留有時間讓我們做好工作。
九、關于醫療糾紛方面的建議
醫鬧調解委員會沒有執行文件規定，沒有開展相關工作。
十、其他方面的建議
1、衛生廳下發的有關需要整理上交的材料，下發到上交材料的時間間隔太短，導致經常倉促完成。
2、有關數據的上報存在重復，同樣內容往往是衛生部報完，衛生廳要報，市衛生局也要報，比較繁瑣。
3、桂林醫學院附屬醫院作為桂北的臨床、科研龍頭，期待上級領導部門在臨床重點專科/學科建設、重點實驗室建設、重點醫藥衛生科研攻關項目和科研平臺建設等方面給予適當的傾斜和關照；以促使我院更快發展、為桂北人民提供更優質的醫療服務。
4、大型設備上崗證培訓有多個部門行業培訓發證，應當規范和確認有效性，免得浪費時間和經費，檢查時不合格。
5、三甲評審要求不能加床，但是病人需要如何解決？
自治區人民政府同意自治區建設廳、財政廳、物價局、人事勞動廳制定的《寧夏回族自治區建筑工程勞動保險基金統一管理試行辦法》，現批轉給你們，請遵照執行。
寧夏回族自治區建筑工程勞動保險基金統一管理試行辦法
一、總則
（一）為切實解決建筑施工企業勞動保險基金來源，加強對勞動保險基金的管理，促進社會保障體制的完善，根據國家有關規定，結合我區實際，制定本試行辦法。
（二）凡在自治區行政區域內承擔施工任務的建筑施工企業不分資質等級、隸屬關系和經濟類別，進行建設的工程項目也不分資金來源、隸屬關系，均按照本辦法實行勞動保險基金統一管理。
（三）本辦法所稱建筑工程勞動保險基金，是指建筑工程預算定額中所列勞動保險基金。
（四）根據各類所有制建筑施工企業并存的現狀和建筑工程計價實行預算制的特點，統一勞動保險基金計取標準，不再按企業資質等級和經濟類別制定費率標準。
（五）建筑施工企業應參加當地勞動和社會保障部門組織的社會保險，并按規定及時、足額繳納社會保險費。
（六）勞動保險基金實行分級收取，分級管理，由建設行政主管部門統一向建設單位從工程投資中收取。
二、收取管理
（一）建筑工程勞動保險基金計取標準實行動態管理。全區建筑工程勞動保險基金實行統一管理后，計取標準本著“以支定收”的原則，統一核定，暫按建筑工程總造價的3％計算。如有調整，須報請自治區人民政府批準。
（二）勞動保險基金應在工程預算，招標標底，投標報價中單獨列項計算，不作為競爭性費用。
（三）建設單位在辦理工程報建時必須先向建設行政主管部門繳納勞動保險基金。勞動保險基金按建筑工程總造價中所含勞動保險基金總額的100％一次性預交。工程竣工結算后，按審定的結算金額進行結算，多退少補。
對沒有預交勞動保險基金的工程項目，各地、市、縣建設管理部門不予辦理工程報建及開工手續，建筑施工企業也不得施工。建設單位不按規定繳納勞動保險基金或工程竣工后不進行清算，拖欠勞動保險基金的，房屋產權管理部門不予辦理產權、產籍登記。
（四）建設行政主管部門按下列分工，收取勞動保險基金：
自治區建設主管部門負責收取由自治區級建設主管部門負責辦理工程項目報建招標投標項目的勞動保險基金。
地、市、縣建設行政主管部門負責收取由地、市、縣報建招標投標項目的勞動保險基金，并負責將代收的勞動保險基金及時上繳。
（五）本區建筑施工企業到外省承包任務的，應將按工程所在地規定收取的勞動保險基金數額如實上報主管本企業勞動保險基金的管理機構。
（六）各級建設行政主管部門收取的勞動保險基金必須直接上繳同級財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理，建設行政主管部門在銀行不設立勞動保險基金帳戶。具體收取管理辦法由自治區建設廳、財政廳另行制定。
（七）收取勞動保險基金時，使用自治區財政廳印制的統一票據。
（八）任何部門和個人無權批準減免勞動保險基金。
三、撥付管理
（一）享受勞動保險基金撥付的建筑施工企業應具備下列條件：
1、持有建筑施工企業資質證書和營業執照；
2、企業管理制度和財務制度健全；
3、就業人員相對穩定，參加養老保險社會統籌；
4、外省建筑施工企業必須持有自治區建設行政主管部門簽發的《進寧施工許可證》。
（二）建筑施工企業于每年元月底以前編制勞動保險基金年度預算，經企業主管部門審核并報負責本企業勞動保險基金的建設行政主管部門審查批準，作為該企業所需勞動保險基金的憑據。
（三）各級建設行政主管部門負責撥付勞動保險基金。具體辦法由自治區建設廳和財政廳另行制定。
（四）勞動保險基金的撥付標準：
1、撥付勞動保險基金，以企業上交的社會統籌費為撥付依據。有分包行為的，應扣除分包工程所含勞動保險基金。
2、參加社會保險的國有和城鎮建筑施工企業按企業實際支出撥付。
3、對未參加社會保險的建筑施工企業控制在企業自行完成建安工作量中應取勞動保險基金的20％以內撥付。
4、中央及外省入寧的建筑施工企業已參加社會保險的，按企業實際支出勞保費撥付，未參加社會保險的，控制在企業自行完成建安工作量中應取勞動保險基金的20％以內撥付。
（五）對不按規定向社會保險機構繳納社會統籌費的企業，建設行政主管部門在接到社會保險費征收部門的委托扣款通知后，有權代扣代繳。
（六）實行勞動保險基金統一收取、調劑撥付后，建筑施工企業職工離退休、退職的條件及審批按國家和自治區的現行規定辦理。
（七）建筑施工企業必須建立健全勞動保險基金管理制度，加強勞動保險基金使用的管理，按季向建設行政主管部門和財政部門報送離退休職工的增減情況及有關報表，并接受建設、財政、勞動等部門的監督管理。
（八）建筑施工企業與建設單位簽訂承包合同或與總包單位簽訂合同后，應將合同文本復印件報送主管該企業撥付勞動保險基金的建設行政主管部門，并按季報送實際完成建安工作量統計報表，作為撥付勞動保險基金的憑據。
（九）各級建設行政主管部門將審定的勞動保險基金撥付計劃報送同級財政部門，經審核同意后從財政預算外資金專戶辦理撥款。
四、監督管理
（一）各級建設行政主管部門要建立健全勞動保險基金管理制度、財務制度、統計報表等制度，并接受財政、勞動等部門的指導、監督、檢查。
（二）各級建設行政主管部門及其工作人員，要嚴格執行政策，秉公辦事。
（三）勞動保險基金是為了解決建筑施工企業離退休職工養老保險資金來源，從建筑工程預算定額中提取的專項資金，必須專款專用，任何單位和個人不得挪作它用，財政部門也不得用于平衡預算，結余部分結轉下年度滾動使用。
（四）各級建筑施工企業對撥付的勞動保險基金要及時足額上繳社會保險部門，對不按規定上繳的，建設行政主管部門要停止撥付勞動保險基金。
（五）未按規定交納勞動保險基金的建設項目，建設管理部門為其辦理報建開工等手續和產權證書的，要追究該部門領導及經辦人的責任，并責令追回應繳勞動保險基金。
五、附則
（一）實行建筑工程勞動保險基金統一收取、調劑撥付辦法后，企業享受該費用的各類人員的日常管理工作仍由企業負責。
（二）建筑施工企業如發生分立、合并、重組情況時，應在完成分立、合并、重組工作后一個月內將企業的變化情況報建設行政主管部門和財政部門，重新辦理勞動保險基金管理的有關手續。
（三）建筑施工企業終止、轉產、不再從事建筑施工生產的，建設行政主管部門在辦理完該企業勞動保險基金清算后，不再繼續向該企業調劑撥付勞動保險基金。
