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一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息區(qū)別
通常人們會將統(tǒng)計數(shù)據(jù)理解為統(tǒng)計信息，但理論上二者還是有一定差別的。認識二者的差異才能有效開展統(tǒng)計信息的開發(fā)與利用工作。
1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指統(tǒng)計或某種業(yè)務活動產(chǎn)生的量化記錄，通過數(shù)學匯總和計算，得出的結(jié)果為統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一種無形的資源，呈現(xiàn)了單位或企業(yè)的日?；顒蝇F(xiàn)狀。之所以說統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計信息，是因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是比較原始和粗放的。首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只反映了對事物或事件的量化記錄，還存在“量化值”與真實值之間的誤差問題。其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能否對管理和決策發(fā)揮作用還需要經(jīng)過一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析處理過程。最后，當前社會的經(jīng)濟形式越來越復雜化，統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)收集過程也越來越復雜，一些非量化記錄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的頻率越來越高。非量化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加不能直接用于統(tǒng)計分析和應用。
2.統(tǒng)計信息是建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上的。在管理和決策過程中需要收集和參考大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)在對管理和決策發(fā)揮支持作用時才能被稱為統(tǒng)計信息?？梢娊y(tǒng)計信息是與管理過程息息相關(guān)的。對財政局而言，現(xiàn)有的財政體系保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以搜集到。但對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和處理能力就代表的各個財政局的管理水平。能否將統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對地方財政有支持的信息是統(tǒng)計工作要攻克的難點。信息的有效性遠遠比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有價值。
二、財政局管理中做好統(tǒng)計信息開發(fā)與利用的策略
財政局的管理水平直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展水平。在財政收支以及財政政策制定方面都需要以有效的統(tǒng)計信息為基礎。做好統(tǒng)計信息的開發(fā)和利用對財政局管理水平的提高有重要意義。
1.重視統(tǒng)計信息的開發(fā)。統(tǒng)計信息開發(fā)是以統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、處理、分析為基礎的。首先，將數(shù)據(jù)搜集、使用和管理有機結(jié)合，獲得有效的統(tǒng)計信息。以研究為目的開展數(shù)據(jù)收集，可以提高數(shù)據(jù)的針對性。例如：某地財政局為了解地方經(jīng)濟中哪些是經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計調(diào)研，最后得出統(tǒng)計信息顯示綠水農(nóng)產(chǎn)品在各個產(chǎn)業(yè)中位居第一。以研究目的開展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集大多能轉(zhuǎn)化為有效的統(tǒng)計信息，得出統(tǒng)計結(jié)論。其次，財政局在統(tǒng)計信息收集和生成過程中最好聘請專業(yè)的統(tǒng)計顧問或高級統(tǒng)計分析師完成。一方面，財政局是財政政策制定的決策者，希望活動價值較高統(tǒng)計信息的心情是可以理解的，但不得不承認財政局在統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和分析方面還缺乏專業(yè)人才。另一方面，以非利益關(guān)系的第三方投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和生成還可以打破常規(guī)產(chǎn)生一些新想法和建議。最后，在財政局內(nèi)部建立其統(tǒng)計統(tǒng)計共享系統(tǒng)是非常有必要的。統(tǒng)計信息的開發(fā)是一項工作量非常大而且繁瑣的工作，通過各個部門都會開展一定的統(tǒng)計活動。通過建立財政局內(nèi)部統(tǒng)計信息共享系統(tǒng)，可以實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)計信息開發(fā)。
2.在統(tǒng)計信息利用過程中重視經(jīng)驗、知識、系統(tǒng)的應用。通過統(tǒng)計信息開發(fā)獲得大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為對決策有作用的統(tǒng)計信息，就需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)做科學而嚴謹?shù)慕y(tǒng)計分析。首先，地方財政在管理和發(fā)展上都會呈現(xiàn)一定的規(guī)律和特色，作為地方財政的主要管理者，在統(tǒng)計信息利用過程中要重視經(jīng)驗的重要作用。例如：在組織和指導地方農(nóng)業(yè)“四稅”收入方面，不能僅僅依據(jù)統(tǒng)計信息安排財政工作，還要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和地理現(xiàn)狀來科學規(guī)劃。以此為基礎制定的財政管理制度才能有效執(zhí)行，并對地方經(jīng)濟發(fā)揮有效促進作用。其次，當前統(tǒng)計科學發(fā)展迅速，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析方面有很多處理方法，例如：時間數(shù)列的外推預測方法、截面數(shù)據(jù)分析中的類推方法等等。掌握統(tǒng)計分析處理知識和方法對統(tǒng)計信息利用工作開展有重要幫助。最后，統(tǒng)計信息利用的系統(tǒng)性主要強調(diào)在財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析過程中不可“斷章取義”。財政體系是一個完整系統(tǒng)，各個部門、各個單位、各個產(chǎn)業(yè)都有非常密切的關(guān)聯(lián)性。因此，在統(tǒng)計信息利用過程中要縱觀全局，收集全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全面的數(shù)據(jù)分析處理。例如：在制定稅收補貼制度決策時，不僅要研究對目標行業(yè)或企業(yè)的影響，還要研究對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈以及整個地方經(jīng)濟的影響。
[關(guān)鍵詞]政府;財政政策;自主創(chuàng)新;信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過財稅政策激勵企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤最大化的主體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資的決定因素是預期的投資回報率，如果研發(fā)投資的預期回報率高于其他投資，則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資，反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益，即使在知識產(chǎn)權(quán)保護措施相當完備的經(jīng)濟環(huán)境中，也會由于專利保護的時限性和其他形式的知識溢出導致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率，這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。Jones和Williams(1998)認為，保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2～4倍。所以，無論在當今的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，通過實施各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國政府的一個必然選擇。
從總體上說，政府運用各種財稅政策提高或激發(fā)社會的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過對研發(fā)活動的直接財政補貼或稅收激勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場更加不完善的發(fā)展中國家相對會更加有效，因為在資本市場不健全的情況下，首先，由于缺乏足夠的風險資本的加入，企業(yè)不能通過外部融資來分擔風險，大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部融資的方式來進行研發(fā)活動，中小企業(yè)則會因為缺乏風險資本的加入而無力承擔高風險的研發(fā)投資;其次，由于在更加不完善的資本市場中道德風險更加嚴重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對研發(fā)的投資。當政府通過實施各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時，則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增長;最后是供給方面，政府可以發(fā)揮財政力量，通過增大對教育的公共開支，尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會供給更多的科學家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強度下，具有更多的科研人才會提高社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動。
事實上，政府從需求和供給兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因為影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟的開放程度、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權(quán)保護程度等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的，所以，分析財稅激勵政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。本文分析促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財稅激勵政策的選擇。
2 運用財稅政策促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性
首先，信息產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)是一種面向全社會各行各業(yè)的通用性關(guān)鍵技術(shù)，較強的滲透性吸引了世界各國對其發(fā)展的重視和支持。我國正處在加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會勞動生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是國家實施信息化戰(zhàn)略，用信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的基礎和前提。
其次，我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多，從3.1萬億元增長到了7.1萬億元，年增長率高達24.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。通過下表可以看出，我國辦公、會計和計算機制造業(yè)以及廣播、電視和通信設備制造業(yè)的研發(fā)強度(用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量)不僅遠遠低于發(fā)達國家還遠低于一些新興工業(yè)化國家。
通過上述比較可以發(fā)現(xiàn)，我國信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證，所以政府應該通過各種財政政策來提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次，隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度的不斷提高，國際競爭更加激烈，我國信息產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)外兩方面的壓力:一方面，雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，在很多核心技術(shù)上沒有自主產(chǎn)權(quán)，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上，研發(fā)能力甚為薄弱。這導致了我國仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低;另一方面，發(fā)達國家和跨國公司或通過制定更高的技術(shù)標準以及設置更多的技術(shù)壁壘來加強對信息技術(shù)的控制，或通過在我國國內(nèi)大量申請專利來占領我國市場，加大了我國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度，阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進一步打開國際市場。綜上，只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢，真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
3 提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財稅政策選擇
3.1 充分發(fā)揮政府引導作用，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財政支持
由于我國信息技術(shù)發(fā)展的基礎比較薄弱，一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然地選擇了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新下，技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個別領域已經(jīng)達到了世界先進水平，但整體上沒有處理好引進、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系，技術(shù)消化吸收的效率比較低，在大多數(shù)核心技術(shù)上還與技術(shù)先進的發(fā)達國家有很大的差距。從國外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過程來看，無論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強的美國，還是實施技術(shù)追趕的韓國，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，都離不開政府對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過國家財政的大力支持，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進行攻關(guān)，從而獲得自身的核心競爭力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 轉(zhuǎn)貼于
3.2 加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財政投入
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1995—2008年，我國電子及通信設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府籌集的平均比例為4.4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過金融機構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%;電子計算機及辦公設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府、企業(yè)和金融機構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動資金主要由企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當有限，而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府財政的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過直接的財政支出加大對研發(fā)的投入相比，通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說，政府加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補，也就是起到促進私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會產(chǎn)生擠出效應，從而對整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵政策直接降低了企業(yè)進行研發(fā)活動的成本和風險，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進等各種科技活動支出制定相應的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進行區(qū)分，特別對應用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時也間接促進了信息技術(shù)的應用。
3.4 通過財稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新機會，同時由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點導致了其研發(fā)的更大風險性，所以，通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財政提供貸款貼息的鼓勵政策，也可以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持;另一方面可以通過鼓勵和推動風險投資資金的形成，從而促進民間資本對研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強科技創(chuàng)新能力的決定性因素。LEiponen(2005)研究認為，在控制研發(fā)強度的條件下，技術(shù)性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性，并且Colombo和Grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn)，對高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對我國信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，政府必須從供給角度加大對高素質(zhì)技術(shù)人才的財政投入，進一步完善激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調(diào)動各類人才的積極性，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，加快建設高素質(zhì)技術(shù)人才和各類創(chuàng)新人才隊伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]政府;財政政策;自主創(chuàng)新;信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過財稅政策激勵企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤最大化的主體,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)投資的決定因素是預期的投資回報率,如果研發(fā)投資的預期回報率高于其他投資,則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資,反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性,這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益,即使在知識產(chǎn)權(quán)保護措施相當完備的經(jīng)濟環(huán)境中,也會由于專利保護的時限性和其他形式的知識溢出導致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率,這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。jones和williams(1998)認為,保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2～4倍。所以,無論在當今的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,通過實施各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國政府的一個必然選擇。
從總體上說,政府運用各種財稅政策提高或激發(fā)社會的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面,也就是通過對研發(fā)活動的直接財政補貼或稅收激勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場更加不完善的發(fā)展中國家相對會更加有效,因為在資本市場不健全的情況下,首先,由于缺乏足夠的風險資本的加入,企業(yè)不能通過外部融資來分擔風險,大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部融資的方式來進行研發(fā)活動,中小企業(yè)則會因為缺乏風險資本的加入而無力承擔高風險的研發(fā)投資;其次,由于在更加不完善的資本市場中道德風險更加嚴重,使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高,從而減小了對研發(fā)的投資。當政府通過實施各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時,則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象,從而促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增長;最后是供給方面,政府可以發(fā)揮財政力量,通過增大對教育的公共開支,尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會供給更多的科學家和工程師。顯然,在相同的研發(fā)強度下,具有更多的科研人才會提高社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出,從而激發(fā)更多的研發(fā)活動。
事實上,政府從需求和供給兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的,因為影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多,比如經(jīng)濟的開放程度、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權(quán)保護程度等,而這些因素是共同發(fā)揮作用的,所以,分析財稅激勵政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。本文分析促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財稅激勵政策的選擇。
2 運用財稅政策促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性
首先,信息產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)是一種面向全社會各行各業(yè)的通用性關(guān)鍵技術(shù),較強的滲透性吸引了世界各國對其發(fā)展的重視和支持。我國正處在加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期,大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),對改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會勞動生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,是國家實施信息化戰(zhàn)略,用信息化帶動工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路的基礎和前提。
其次,我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強,自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來,我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段,進入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多,從3.1萬億元增長到了7.1萬億元,年增長率高達24.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展,也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè),但從整體上看,我國企業(yè)研發(fā)投入不足,自主創(chuàng)新能力較弱。通過下表可以看出,我國辦公、會計和計算機制造業(yè)以及廣播、電視和通信設備制造業(yè)的研發(fā)強度(用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量)不僅遠遠低于發(fā)達國家還遠低于一些新興工業(yè)化國家。
通過上述比較可以發(fā)現(xiàn),我國信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足,而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證,所以政府應該通過各種財政政策來提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次,隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度的不斷提高,國際競爭更加激烈,我國信息產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)外兩方面的壓力:一方面,雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地,但我國信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高,在很多核心技術(shù)上沒有自主產(chǎn)權(quán),尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上,研發(fā)能力甚為薄弱。這導致了我國仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端,產(chǎn)品附加值較低;另一方面,發(fā)達國家和跨國公司或通過制定更高的技術(shù)標準以及設置更多的技術(shù)壁壘來加強對信息技術(shù)的控制,或通過在我國國內(nèi)大量申請專利來占領我國市場,加大了我國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度,阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進一步打開國際市場。綜上,只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力,才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢,真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
3 提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財稅政策選擇
3.1 充分發(fā)揮政府引導作用,加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財政支持
由于我國信息技術(shù)發(fā)展的基礎比較薄弱,一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然地選擇了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新下,技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高,并且個別領域已經(jīng)達到了世界先進水平,但整體上沒有處理好引進、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系,技術(shù)消化吸收的效率比較低,在大多數(shù)核心技術(shù)上還與技術(shù)先進的發(fā)達國家有很大的差距。從國外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過程來看,無論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強的美國,還是實施技術(shù)追趕的韓國,以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展,都離不開政府對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預和統(tǒng)籌安排。所以,必須要通過國家財政的大力支持,對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進行攻關(guān),從而獲得自身的核心競爭力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
3.2 加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財政投入
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,1995—2008年,我國電子及通信設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府籌集的平均比例為4.4%,企業(yè)籌集的平均比例為85%,通過金融機構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%;電子計算機及辦公設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府、企業(yè)和金融機構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動資金主要由企業(yè)自身籌集,由政府籌集的數(shù)量相當有限,而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下,增加政府財政的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度,是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過直接的財政支出加大對研發(fā)的投入相比,通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先,從理論上說,政府加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補,也就是起到促進私人研發(fā)投資的作用,但在有些情況下也可能會產(chǎn)生擠出效應,從而對整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯,但稅收優(yōu)惠的激勵政策直接降低了企業(yè)進行研發(fā)活動的成本和風險,從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次,稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上,一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進等各種科技活動支出制定相應的稅收抵扣額,另一方面要不斷優(yōu)化稅制,提高稅收政策的可操作性,并對各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進行區(qū)分,特別對應用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持,提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時也間接促進了信息技術(shù)的應用。
3.4 通過財稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新機會,同時由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點導致了其研發(fā)的更大風險性,所以,通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財政提供貸款貼息的鼓勵政策,也可以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持;另一方面可以通過鼓勵和推動風險投資資金的形成,從而促進民間資本對研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證,也是增強科技創(chuàng)新能力的決定性因素。leiponen(2005)研究認為,在控制研發(fā)強度的條件下,技術(shù)性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性,并且colombo和grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn),對高科技企業(yè)的發(fā)展而言,政府對高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對我國信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,政府必須從供給角度加大對高素質(zhì)技術(shù)人才的財政投入,進一步完善激勵機制,激發(fā)科技創(chuàng)新精神,充分調(diào)動各類人才的積極性,營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境,加快建設高素質(zhì)技術(shù)人才和各類創(chuàng)新人才隊伍,為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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一、新醫(yī)改政策的簡要概述
( 一) 新醫(yī)改政策的目標
在2009 年，我國國務院公布了一則有關(guān)于深化醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見。在該意見中，明確指出以減輕居民的醫(yī)藥負擔，緩解看病難、看病貴的問題為近期醫(yī)療事業(yè)的建設目標。以建設覆蓋到城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為長遠目標，來為群眾提供一個安全、有效又方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
( 二) 新醫(yī)改政策的特點
新醫(yī)改政策與傳統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)的指導方針有著很大的不同，在經(jīng)濟與社會發(fā)展的新形勢下，新醫(yī)改政策對醫(yī)院提出了一個更高的要求，就是進一步強調(diào)公益性。在此背景下，醫(yī)院的經(jīng)營方式與管理方式也需要發(fā)生一定的改變，尤其是對醫(yī)院的財務管理來說，帶來了極大的影響。在新醫(yī)改的政策中，在適應市場及人民的醫(yī)藥需求下，一方面，我國要逐步建立以政府主導的多元衛(wèi)生的投入機制，政府需要加大在衛(wèi)生事業(yè)中的資金投入量，從而來減輕居民所需要承擔的基本醫(yī)療費用，來推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)朝著公益化的方向發(fā)展。另一方面，在新醫(yī)改政策中，還完善了藥品的管理方式，如對于醫(yī)藥要做到分開管理，實行零差價率的藥品銷售等。另外，在遵循新醫(yī)改的政策下，醫(yī)院還增設了相關(guān)的藥事服務費，來向著以技養(yǎng)醫(yī)的方向轉(zhuǎn)變?？梢哉f，在新醫(yī)改政策下，醫(yī)院經(jīng)營管理的外部環(huán)境發(fā)生了變化，就需要對醫(yī)院的財務管理體系做出一定的改變，從而才能夠有利于推動醫(yī)療事業(yè)的進一步發(fā)展。
二、目前我國醫(yī)院財務管理與會計核算工作中存在的不足
( 一) 稽查制度與內(nèi)部控制制度不夠完善
醫(yī)院的稽查制度與內(nèi)部控制制度是保障財務管理與會計核算質(zhì)量的重要手段，稽查制度、內(nèi)部控制制度與財務管理和會計核算之間是緊密聯(lián)系在一起，相互促進、相互影響的關(guān)系。醫(yī)院內(nèi)部控制制度是財務管理工作開展的前提與重要基礎，稽查制度是重要的監(jiān)督工具。但是就當前來說，部分醫(yī)院的內(nèi)部控制制度與稽查制度不夠完善，無法發(fā)揮出應有的作用。制度的不完善，就無法進一步規(guī)范財務管理及會計核算的工作，在醫(yī)院資金與票據(jù)管理上不夠嚴格，無法起到監(jiān)督與制約的作用，也就加大財務管理的風險性。如一些醫(yī)院在對醫(yī)院經(jīng)費管理上沒有嚴格的規(guī)定，在審批與支出的處理上存在著隨意性，甚至還有一些醫(yī)院的組織機構(gòu)不夠合理，缺少相關(guān)的審計機構(gòu)，從而不利于保障財務管理與會計核算工作的質(zhì)量。
( 二) 成本核算過于單一
成本核算是醫(yī)院財務管理與會計工作的一個重要內(nèi)容。當前醫(yī)院的成本核算方式較為單一，成本核算的質(zhì)量不高，就會影響到財務管理與會計核算工作的效率及整體的質(zhì)量。在傳統(tǒng)財務會計制度中，在有關(guān)于醫(yī)院成本核算的科目設置上存在著不合理的地方，沒有滿足實用性、相關(guān)性等等原則，特別是對醫(yī)院的費用與成本的劃分問題上沒有明確的界定，在醫(yī)院成本的范圍涵蓋上也缺少明確的劃分，造成醫(yī)院成本核算不全面的現(xiàn)象，使得會計核算與成本分配的方式不夠科學，極易出現(xiàn)賬實不符、口徑不一的現(xiàn)象。
對醫(yī)院來說，成本核算工作不完善，缺少統(tǒng)一的規(guī)范性要求，在核算時存在主觀性與隨意性，對財務管理與會計核素來說是一個不利的影響。
( 三) 籌資渠道較少
在醫(yī)院財務管理中，主要內(nèi)容是圍繞醫(yī)院的現(xiàn)金流運動進行一個有效的管理，對醫(yī)院的決策提供一個科學的依據(jù)，醫(yī)院的會計核算工作主要是為對外提供醫(yī)院真實、完整的財務信息，所以說醫(yī)院的財務管理與會計核算工作對醫(yī)院來說都是極其重要的。在財務管理中，籌資是醫(yī)院經(jīng)營管理一個重要且必要的環(huán)節(jié)。就當前來說，由于受到傳統(tǒng)的觀念和融資方式的局限，醫(yī)院的資金來源大部分來自于財政補助以及固定的一些業(yè)務收入，其他形式的融資渠道十分的少，融資受限，也阻礙醫(yī)院的財務管理進一步發(fā)展。
( 四) 會計核算方式不夠科學
對于醫(yī)院的會計核算來說，存在的一個突出問題就是會計核算的方法不夠科學化、系統(tǒng)化，在新醫(yī)改政策下，原有的醫(yī)院會計核算方式無法滿足會計核算工作的需要，使得醫(yī)院的會計核算效率不高，所提供的會計信息質(zhì)量也不高。在新醫(yī)改政策下，政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的資金投入大幅度增加，推動醫(yī)院向著公益性的方向發(fā)展，及應當改變醫(yī)院的會計核算的方式，尋找科學、高效的會計核算方式來滿足醫(yī)院的財務管理及會計核算的需要，從而降低醫(yī)院的財務風險，促使其更好的發(fā)展。
三、完善醫(yī)院財務管理與會計核算工作的建議
( 一) 完善醫(yī)院的財務會計控制系統(tǒng)
在新醫(yī)改政策下，要提高醫(yī)院的財務管理的效率，提高會計信息質(zhì)量的真實性與完整性，就需要按照新醫(yī)改的有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)的財務管理活動，完善財務管理會計控制系統(tǒng)，從而為醫(yī)院的財務人員在開展相關(guān)的財務工作時提供一個科學的依據(jù)，促使其工作的開展更加的規(guī)范。第一，在醫(yī)院的財務管理工作中，要合理的釋放權(quán)力，給予財務部門一定的實權(quán)，能夠?qū)︶t(yī)院的各項財務、資產(chǎn)進行更有效的管理，如對政府投入的資金、醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理及醫(yī)院日?；顒又邪l(fā)生的大大小小的營業(yè)收入等方面，財務部門需要有足夠的實權(quán)，才能夠?qū)@些內(nèi)容進行統(tǒng)一的集中式管理，才有利于提高管理的效率。第二，為了進一步的改革醫(yī)院的財務管理及會計核算工作，就需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，對新醫(yī)改政策的特點及其要求做一個全面的分析與研究，從而有針對性的入手，構(gòu)建一個全面而完善的財務管理體系。此外，醫(yī)院的財務管理體系中還應該包含預算管理，強化醫(yī)院的預算管理的水平。在完善預算管理工作中，相關(guān)的財務人員在結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營的實際情形的前提下，需要將一個具體的預算管理目標合理的分配到各個有關(guān)的醫(yī)院部門、各個科室以及各個研究的項目中去，從而來落實預算管理的目標，促進醫(yī)院現(xiàn)金流的平穩(wěn)運行。
( 二) 加大對醫(yī)院資產(chǎn)的管理力度
加大對醫(yī)院資產(chǎn)的管理力度，是在新醫(yī)改政策下，完善醫(yī)院財務管理與會計核算的重要途徑之一。在新醫(yī)改政策下，對醫(yī)院的資產(chǎn)管理有了新要求，為了提高財務管理及會計核算的質(zhì)量，就需要結(jié)合相關(guān)的規(guī)定，加強對醫(yī)院資產(chǎn)的管理。在醫(yī)院的資產(chǎn)項目中，固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)都是資產(chǎn)管理中重要的內(nèi)容。因此，在加大對資產(chǎn)管理的時候，需要特別重視對醫(yī)院的醫(yī)療設備、資金及相關(guān)的科研項目的管理上，改善資產(chǎn)管理的手段，如可以借助于計算機相關(guān)的技術(shù)，來提高醫(yī)院內(nèi)部的信息化程度，加強有關(guān)資產(chǎn)信息間的共享性，就有利于提高資產(chǎn)管理的效率，從而有利于完善財務管理及會計核算的效率和質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】基于新預算法視角下；行政事業(yè)單位；財務管理工作；分析探究
一、引言
財政管理工作作為行政事業(yè)單位經(jīng)營管理工作的重要組成部分，其預算管理在財政管理工作中占據(jù)著核心地位，是行政事業(yè)單位財務管理的主導性工作。相對于傳統(tǒng)模式的預算法，新預算法的內(nèi)容不僅得到了有效的補充，還增加了公共財政改革方面的內(nèi)容，對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更多、更新的要求。所以，行政事業(yè)單位應該正確了解新預算法的各種要求和規(guī)定，嚴格按照標準，不斷加強行政事業(yè)單位的預算管理工作，提升財政資金的實際使用效率，促進財政事業(yè)單位財政管理工作的公開化、規(guī)范化。
二、基于新預算方法視角下的行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響
S著我國新預算法的不斷實施和推廣，對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更多、更高的要求，使得財務管理工作發(fā)生了一定的變化。首先，拓展了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務工作的范圍，使單位的控制制度得到了不斷地優(yōu)化和完善，而且要求單位財務管理工作人員要不斷的提高自身的綜合素養(yǎng)和管理能力，嚴格按照規(guī)章制度要求對預算進行合理的編制、執(zhí)行以及調(diào)整，同時還要做好各項資金使用的監(jiān)督和管理工作。其次，新預算法還要求行政事業(yè)單位制定年度預算的相關(guān)平衡機制，保證單位的財務管理工作處于收支平衡的狀態(tài)，從而提升單位內(nèi)部的預算控制工作質(zhì)量和水平。最后，新預算法的實施，對行政事業(yè)單位的財務預算管理工作的精細化發(fā)展具有著重要的作用。運用新預算法可以有效防止“兩張皮”問題的發(fā)生，使得單位財務預算工作的準確性得以優(yōu)化，有利于促進行政事業(yè)單位預算工作的精細化管理。
三、基于新預算方法視角下的行政事業(yè)單位財務管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位缺乏完善的預算管理體系
當前，行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的財務管理問題，其主要原因就在于單位內(nèi)部的預算管理體系還不是很完善，特別是在單位預算編制管理工作方面不夠嚴密、預算的分類科目不合理、預算控制力度不強等問題尤為突出，這嚴重限制了行政事業(yè)單位整體預算管理工作質(zhì)量和效率的提升例如，某行政事業(yè)單位的財務預算編制不嚴密、科目分類也存在較大問題，導致每年的財務預算都較為混亂，內(nèi)外預算難以實現(xiàn)統(tǒng)一，實際預算往往都高于實際使用，使得資金大量外流，使用效率極其低下，進而嚴重影響了該事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。
2.行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制機制
在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制是保證財務預算工作順利進行的關(guān)鍵內(nèi)容。但是，在當前行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制機制不健全，甚至是非常的薄弱，很多的內(nèi)部控制工作都無法實施到位，只是單純的依賴審計、財政、紀檢等部門進行相關(guān)的監(jiān)督和管理工作，這對行政事業(yè)單位中預算工作的準確實施是非常不利的。
3.財務核算工作不是很規(guī)范
行政事業(yè)單位中的財務預算編制是其財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，是預算執(zhí)行和預算控制順利進行的先決條件。行政事業(yè)單位在編制預算的過程中，通常都是將其看作是財務部門的職責，沒有為其提供充足的編制時間，使得預算編制無法有效的包含行政事業(yè)單位方方面面的收支情況。此外，行政事業(yè)單位所采用的預算編制手段，基本上都是采用傳統(tǒng)的編制方法，常常將以往的年度預算基數(shù)作為基礎依據(jù)，對其進行單純的加減，并沒有充分的運用零基礎預算手段，使得行政事業(yè)單位在財務預算編制水平和效率低下。
四、基于新預算方法視角下的行政事業(yè)單位財務管理的有效策略
1.更新行政事業(yè)單位的財務管理觀念
在行政事業(yè)單位進行財務管理工作中，應該充分學習和實施新預算法的相關(guān)要求和規(guī)定，不斷強化財務管理人員的法制意識，有效結(jié)合當前行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，將新預算法中的規(guī)章制度進行積極有效的落實。同時，行政事業(yè)單位還應該不斷加強對財務管理人員的培訓和教育工作，尤其是關(guān)于新預算法方面的變化內(nèi)容，加強工作人員對新預算法的正確認識和了解，發(fā)現(xiàn)新預算法和傳統(tǒng)預算法之間的不同，保證各項財務管理工作的順利進行和高效完成。此外，行政事業(yè)單位應該將新預算法和各項財務改革內(nèi)容進行有效的銜接和融合，滿足國家在財政體制改革方面的各項要求，促進行政事業(yè)單位中財務管理工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展。
2.加強預算績效管理工作
隨著我國財政體制機制的不斷深化和改革，對預算績效管理提出了具體的要求，而且隨著預算信息的透明化和公開化以及人們法治觀念的增強，預算績效管理受到了社會的廣泛關(guān)注和高度重視。同時，它也是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和收支矛盾的實際需求，所以，行政事業(yè)單位在實際的財務管理工作中，應該高度重視預算績效管理，堅持“績效”的基本原則，樹立正確的預算管理觀念，將績效的規(guī)范化管理作為基礎，相關(guān)預算項目為重要載體，努力實現(xiàn)最終的績效目標，建立符合新預算法要求的績效管理機制。其中應該重點加強涉及企業(yè)資金、民生資金、農(nóng)業(yè)資金、政府采購資金等大額度項目資金預算績效的評價工作，提升行政事業(yè)單位財政資金的實際使用效率。
3.提升行政事業(yè)單位中預算管理工作的水平
行政事業(yè)單位在進行預算管理工作中，首先應該對財務管理進行合理規(guī)劃，設立單獨的財政預算部門有效開展各項工作，保證相關(guān)工作能夠落實到位。其次，應該提升預算編制的合理性和規(guī)范性，特別是在實際的編制工作中，要嚴格按照行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況開展編制活動，通過財政部門的檢查和審核以及人大審批之后最終形成預算。同時，在預算編制中，要注重財政預算內(nèi)容的完整性，特別是要防止“小金庫”、賬外賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，應該強化預算的控制和執(zhí)行，對財政支出項目和基本支出進行嚴格劃分，有效控制預算支出，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項支出能夠落實到位，有效控制單位預算執(zhí)行中的各種偏差現(xiàn)象。
4.行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制管理工作
為了提升行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行質(zhì)量和水平，保證資金的安全使用以及財會信息質(zhì)量的提升，行政事業(yè)單位在實際的財務管理中應該不斷加強內(nèi)部控制管理，特別是要充分貫徹和落實相關(guān)的崗位責任制和支付制度，強化預算編制執(zhí)行、經(jīng)費審批、資金收支等方面的權(quán)限管理，促進行政事業(yè)單位中財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展。
5.增強行政事業(yè)單位的財務核算水平
會計核算作為行政事業(yè)單位的基礎性工作，首先，在具體的財務核算工作中，應該注重地原始憑證的管理和審核工作，保證各項資料的可靠性和真實性。其次，在資金的管理工作中，應該注重對大額度資金進行收付管理，遵循單位內(nèi)部的資金管理規(guī)定，防止各種財務風險的發(fā)生。最后，對財務核算中出現(xiàn)的問題，采取針對性的措施進行防范，特別是要加強公款私存、管理不到位、坐收坐支現(xiàn)金等問題的管控，保證財務核算工作的合法性，確保財務管理的順利進行。
五、結(jié)論
總而言之，財政管理工作作為行政事業(yè)單位經(jīng)營管理工作的重要組成部分，在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著新預算法的實施和推廣，使得行政事業(yè)單位中財政管理發(fā)生了一定的變化。因此，我們應該正確認識行政事業(yè)單位在財政管理過程中的各種問題，更新財政管理觀念，加強預算管理工作，不斷提升預算管理工作的質(zhì)量和水平，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。
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前言
近年來，信息化技術(shù)的不斷進步有效帶動了社會各個生產(chǎn)、生活領域的發(fā)展。同時，也為行政機關(guān)的各項管理工作提供了良好的信息技術(shù)保障。在此背景下，在了解和掌握信息化內(nèi)涵的基礎上，加強以信息化推動行政機關(guān)財務管理工作，提高財務管理工作規(guī)范性，從而使其更好地服務于機關(guān)內(nèi)部的各項工作，已成為當前行政法機關(guān)需要著重開展的關(guān)鍵工作。
一、信息化內(nèi)涵
對信息化進行分析可知，其是指培養(yǎng)和發(fā)展以各類智能化工具為主的新興生產(chǎn)力，同時，使之為社會造福的歷史過程，其除了需要具備信息的獲取、傳遞和處理等功能外，還需具備信息再生以及利用等相關(guān)功能，從而確保以其為核心的生產(chǎn)力，即信息化生產(chǎn)力能夠有效服務于社會生產(chǎn)、生活的各個領域。信息化的內(nèi)涵包括：(1)信息網(wǎng)絡體系。信息網(wǎng)絡體系即以信息資源和公用通信網(wǎng)絡構(gòu)建的各類專用信息系統(tǒng)和平臺的總稱;(2)信息產(chǎn)業(yè)基礎，即信息技術(shù)的研發(fā)與各種信息裝備的制造和信息系統(tǒng)及以其為基礎的相關(guān)信息化服務;(3)社會支持環(huán)境，主要包括了現(xiàn)代管理體制以及相關(guān)政策法律和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等;(4)效用累積過程，即國家經(jīng)濟發(fā)展水平以及勞動者素質(zhì)和人們生活質(zhì)量的提升等。
二、行政機關(guān)財務管理中存在的問題
(一)財務管理規(guī)范制度的缺失
作為財務管理的前提條件和依據(jù)，財務管理制度不僅關(guān)系著財務管理的效果，而且對于行政機關(guān)的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要影響。但就現(xiàn)階段而言，我國行政機關(guān)在開展財務管理工作時，卻并未制定和實施具有較強規(guī)范性和科學性的財務管理制度，從而增加了財務管理的難度，加之對現(xiàn)有財務管理制度監(jiān)督管理工作的缺失，導致單位內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀的情況，使得行政機關(guān)財務賬目的錯記、漏記的行為屢見不鮮。由此可見，財務管理規(guī)范制度的缺失阻礙了行政機關(guān)財務管理效率的提升，對行政機關(guān)的發(fā)展造成了嚴重影響。
(二)預算管理不規(guī)范
對于行政機關(guān)而言，其資金需求是隨著地域和時間的變化而發(fā)生變化的，因此，相關(guān)人員在開展預算編制工作的過程中，預算金額并不能依據(jù)統(tǒng)一標準來進行確定。然而，現(xiàn)階段多數(shù)行政機關(guān)財務人員在編制預算時，為了節(jié)省時間和工作便利，大都以統(tǒng)一的標準進行財務預算，從而使行政機關(guān)資金產(chǎn)生嚴重浪費。此外，由于受預算標準本身的影響，當行政機關(guān)對部分棘手的問題進行處理時，財務人員出于風險考慮，并不敢將預算金額制定在較高標準，由此也造成了行政機關(guān)資金空缺的情況時有發(fā)生。
(三)行政機關(guān)集中支付存在的問題
在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起了國庫集中支付制度。但在此種制度下，行政機關(guān)的財務管理工作卻也出現(xiàn)了諸多干擾因素。例如，國庫集中支付制度下，行政機關(guān)的財務支付時間將受到較大限制，從而導致行政機關(guān)因財務支付時間的耽擱造成工作質(zhì)量下降。除此之外，就現(xiàn)階段而言，我國網(wǎng)絡支付系統(tǒng)仍然存在諸多隱患，從而進一步增加了財務管理工作的難度，即在實際的財務管理過程中，行政機關(guān)必須針對財務管理增設審核環(huán)節(jié)，由此也降低了財務撥款的下放效率，對行政機關(guān)任務的順利完成造成較大阻礙。
三、利用信息化推動行政機關(guān)財務管理工作
(一)加強財務會計管理制度的信息化建設
加強財務會計管理制度的信息化建設是利用信息化為行政機關(guān)財務管理工作提供良好保障的首要措施。對行政機關(guān)財務管理工作進行分析可知，其最為關(guān)鍵的一項內(nèi)容便是會計核算，但同時，會計核算也是最容易出現(xiàn)問題的財務管理工作，例如，錯算、漏算等情況的發(fā)生將導致財務預算結(jié)果與實際情況產(chǎn)生較大偏差。首先，以信息化推動財務管理制度建設能夠有效提高財務管理效率，通過借助與行政機關(guān)實際工作情況相符的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而增加其財務工作管理與維護的便利性，同時，借助計算機系統(tǒng)，進一步提高行政機關(guān)應用賬目的準確性，提高財務撥款的下放效率。其次，通過引入相應的財務管理系統(tǒng)，并在行政機關(guān)內(nèi)普及會計電算化和信息化，并加強對財務人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，在減少員工任務量的同時，促使會計核算的準確性和效率得以大幅提升。最后，利用信息化的監(jiān)控方式對行政機關(guān)財務管理工作進行嚴格監(jiān)督，如網(wǎng)絡攝像頭的安置和系統(tǒng)權(quán)限的設置等，從而進一步確保單位財政管理工作的規(guī)范性和安全性。
(二)推行預算管理信息化改革
對行政機關(guān)預算管理工作進行分析可知，其工作情況直接決定了財務管理的工作質(zhì)量，因此，對于行政機關(guān)而言，有必要也必須加強預算管理工作力度，并實現(xiàn)預算管理的信息化，從而在確保機關(guān)對相關(guān)資金的使用具有較強合理性的基礎上，降低其財務風險發(fā)生的可能。首先，行政機關(guān)需要加強對預算管理人員的信息化培訓力度，使其在掌握財務管理系統(tǒng)和各種信息化財務處理方式的基礎上投入到財務管理工作當中。其次，成立預算管理小組，并由各部門領導擔任組長，以此來確保基于信息化的預算管理目標得以實現(xiàn)。同時，以網(wǎng)絡信息系統(tǒng)提高預算編制的透明度，通過對預算編制的各個流程進行監(jiān)督管理，以此來確保預算編制的公開、公平。最后，在預算管理編制工作結(jié)束后，行政機關(guān)領導者應對其各部門關(guān)于履行預算編制的行為進行嚴格要求和規(guī)范，并借助財務管理的信息反饋系統(tǒng)實現(xiàn)對預算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，從預算編制執(zhí)行的實際情況出發(fā)，對預算內(nèi)容做出合理調(diào)整，達到合理規(guī)避行政機關(guān)財務風險的目的。
(三)基于信息化的賬務差錯處理
通常情況下，行政機關(guān)在開展相關(guān)經(jīng)濟事項后，會針對這一經(jīng)濟事項進行會計處理，并輸出對行政機關(guān)內(nèi)外相關(guān)會計信息使用者有用的會計信息，然而，在會計的確認以及計量和記錄方面仍然會因諸多因素的存在而產(chǎn)生較多差錯，從而對會計信息使用者的決策與判斷產(chǎn)生誤導。因此，為了避免此種情況發(fā)生，可借助會計電算化以及現(xiàn)階段較為先進的大數(shù)據(jù)分析軟件對賬務差錯進行快速查找，同時，對產(chǎn)生差錯的原因予以分析，在此基礎上，進行相應的賬務調(diào)整與責任追查，從整體上提高行政機關(guān)財務管理的工作效率。
此外，由于當前國庫集中支付制度下，行政機關(guān)財務支付的時間大幅縮減，故可利用相應的財務管理軟件和會計信息平臺來為機關(guān)領導者和管理者的相關(guān)決策提供信息支持，以此來提高各項經(jīng)濟事務的財務處理效率，使行政機關(guān)能夠在有限的財務支付時間內(nèi)盡快獲得財政撥款，從整體上提高財務管理水平，促進機關(guān)自身發(fā)展。還需說明的是，我國還應進一步完善網(wǎng)絡支付系統(tǒng)，通過聯(lián)合相關(guān)單位和企業(yè)，共同優(yōu)化網(wǎng)絡支付環(huán)境，為行政機關(guān)的網(wǎng)絡支付業(yè)務的開展提供安全保障，促使其財務撥款的下放速度得以有效提升。
四、結(jié)論
本文通過對信息化及其內(nèi)涵進行闡述和說明，進而對當前我國行政機關(guān)在財務管理工作中存在的問題予以討論，并分別從加強財務會計管理制度的信息化建設、推行預算管理信息化改革和基于信息化的賬務差錯處理等方面對利用信息化推動行政機關(guān)財務管理工作的措施做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，當前，我國行政機關(guān)財務管理工作仍然存在著財務管理制度和規(guī)范的缺失以及財務支付時間等方面問題。未來，還需進一步加強對行政機關(guān)財務管理工作的信息化構(gòu)建力度，促進行政機關(guān)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新疆維吾爾植物藥材；顏色特征；紋理特征；特征提取；判別分類
DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2016.01.018
中圖分類號：R29 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2016）01-0078-04
Xinjiang Uygur Medicine Image Feature Extraction and Discriminant Analysis Based on Color and Textural Features YUN Wei-kang1， Murat HAMIT1， YAN Chuan-bo1， Abdugheni KUTLUK1， Asat MATMUSA2， YAO Juan3， YANG Fang1， Elzat ALIP1 （1. College of Medical Engineering Technology， Xinjiang Medical University， Urumqi 830011， China； 2. College of Public Health， Xinjiang Medical University， Urumqi 830011， China； 3. Department of Radiology， First Affiliated Hospital of Xinjiang Medical University， Urumqi 830054， China）
Abstract： Objective To extract Xinjiang Uyghur medicine image features and analyze the features； To investigate the image classification effect of the researched features； To find the suitable features for Xinjiang Uyghur medicine image classification； To lay the foundation for content-based medical image retrieval system of Xinjiang Uyghur medicine images. Methods The flowers and leaves of Xinjiang Uyghur medicine were treated as the research objects. First， images were under preprocessing. Then color and textural features were extracted as original features and statistics method was used to analyze the features. Maximum classification distance was used to analyze the main features obtained from image classification. At last， the classification ability of features was evaluated by Bayes discriminant analysis. Results Color and textural features were selected and classified. The correct classification rate of flower images was 85% and the correct classification rate of leaf images was 62%. The classification effect of flower images used by selected features was better than classification effect of original feature. Conclusion Compared with the classification of original features， the classification accuracy of flower medicine is higher through selected features. This research can lay a certain foundation for the further researches on Xinjiang Uyghur medicine images
and the improvement of feature extraction methods.
Key words： Xinjiang Uyghur medicine； color feature； textural feature； feature extraction； discriminant classification
維吾爾醫(yī)學是我國傳統(tǒng)民族醫(yī)學，是新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生服務體系中不可或缺的重要組成部分。新疆地域遼闊，具有獨特的地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境多樣，孕育著豐富的藥材資源。合理并有效地利用這些維吾爾藥材數(shù)據(jù)資源，對保護傳統(tǒng)民族藥材資源意義重大。
基于內(nèi)容的圖像檢索（CBIR）隨著數(shù)字化時代的到來而迅速發(fā)展[1]，成為當今的研究熱點。CBIR是指以1個圖像作為查詢條件，或描述圖像的內(nèi)容，在提取底層特征的基礎上建立索引的方式，然后通過計算比較這些特征和查詢條件之間的相似度距離，來判斷2個圖片的相似程度。CBIR包括圖像特征提取、特征值的比對、結(jié)合語義分析等步驟，其中圖像特征提取是其關(guān)鍵步驟之一。圖像特征提取是一門交叉性的學科，它既包含在計算機視覺技術(shù)中，也包含在圖像處理中，通過計算機的分析和處理提取圖像特征，進而解決實際問題[2]。
雖然CBIR技術(shù)在各領域得到了長足發(fā)展，但針對維吾爾醫(yī)藥材的研究較少，因此，在維吾爾醫(yī)藥領域展開相關(guān)研究具有重要意義。本研究以維吾爾醫(yī)植物藥材中的花和葉為研究對象，提取藥材圖像的顏色特征和紋理特征，通過統(tǒng)計分析判斷特征分類能力。
1 圖像預處理
對原始圖像提取特征之前，需對維吾爾藥材圖像進行預處理。
首先，對彩色圖像進行去噪，濾除無用信息，加強原圖的細節(jié)，使圖像顏色更加鮮明、更加立體化。然后對圖像尺寸大小進行歸一化處理，使圖像的最長邊界為300像素點。處理后，圖像的質(zhì)量和尺寸得到統(tǒng)一。為了適合圖像處理，在尺寸歸一化的基礎上，要把藥材圖像從RGB顏色空間轉(zhuǎn)化為HSV顏色空間。以藥材數(shù)據(jù)庫中的植物藥紅花和艾葉為例，預處理結(jié)果見圖1。
2 圖像特征提取
2.1 顏色直方圖特征的提取
顏色特征以圖像整體為對象，是一種全局特征，描述圖像或圖像區(qū)域所對應景物的表面顏色性質(zhì)[3-4]。常見的顏色特征有顏色直方圖、顏色矩、顏色集。本研究對維吾爾藥材圖像顏色直方圖特征進行提取。
為了便于計算和檢索，先將色調(diào)（H）、飽和度（S）和亮度（V）3個分量按照色彩的不同范圍，采用以下公式的量化級別進行量化。
將HSV三維特征矢量取不同的權(quán)值轉(zhuǎn)換成一維特征矢量。在這3個矢量中，H、S和V影響人眼辨別顏色的能力呈遞減趨勢。根據(jù)H、S、V的量化級數(shù)和其頻率的不同進行組合，S和V的量化級數(shù)均為4?？傻玫奖磉_式：L=16H+4S+V。
通過計算得到256柄的一維直方圖。3個三維分量H、S、V轉(zhuǎn)換成1個一維矢量。對H、S和V分別取權(quán)重為16、4和1，減小了S和V對計算和檢索結(jié)果的影響。進行檢索實驗時，能夠較好地檢索出顏色分布不同的圖像，在充分利用圖像顏色特征的同時達到了對圖像檢索的要求。得到的顏色直方圖結(jié)果見圖2。通過直方圖可以直觀看出圖像的顏色分布。
在顏色直方圖基礎上，通過計算得到一些統(tǒng)計量，包括均值、方差、歪斜度、峰態(tài)、能量，以此來反映圖像的特征值[5]。
2.2 紋理特征的提取
灰度共生矩陣（gray level co-occurrence matrix）是反映圖像區(qū)域微觀紋理的有力工具，它按一定的空間關(guān)系描述像素點對之間的灰度相關(guān)性[6-7]?；诨叶裙采仃囂崛〖y理特征的方法是一個經(jīng)典的統(tǒng)計分析方法，是目前公認的紋理分析方法[8]。
經(jīng)過正規(guī)化處理的灰度共生矩陣即是抽取二次統(tǒng)計量紋理特征系數(shù)的基礎。本研究所采用的特征統(tǒng)計量有以下5種：角二階矩、熵、慣性矩、相關(guān)性和逆差矩。取像素距離d=1，θ={0°，45°，90°，135°}，計算各統(tǒng)計量，并取4個方向的均值。這樣就抑制了方向分量，得到的特征與方向無關(guān)，從而組成圖像的紋理特征。
3 結(jié)果與分析
3.1 圖像處理結(jié)果
選取圖像數(shù)據(jù)庫中2種類型圖像各100幅[9-10]，采用MATLAB7.1軟件編程計算圖像的顏色特征和紋理特征，結(jié)果見表1。
3.2 結(jié)果分析
3.2.1 描述性統(tǒng)計分析和類間距分析 通過描述性統(tǒng)計分析，計算特征向量的均值和方差，描述顏色特征和紋理特征的集中、離散趨勢。
在判別分析前，為了剔除分類效果相對較差的特征，適當?shù)剡x擇特征是很重要的。方差歸一化間距是衡量用1個特征區(qū)分2類能力的指標[11]，故本研究采用歸一化間距來評價和選取特征。
對于某一個特征x而言，第i類和第j類類間距離（D）為： 。
其中 、 和 、 分別為第i類和第j類x特征的均值和方差。D越大，說明該特征的分類能力越強；反之，該特征的分類能力越弱。各特征的均值、方差及2種類型圖像分類的類間距見表2。
對這10個特征值取平均值，求得 =0.345 311。本研究將D> 的特征篩選出來。根據(jù)類間距的結(jié)果顯示，均值、方差、能量、角二階矩、熵、慣性矩這6個特征的類間距相對較大，對于圖像的分類能力相對較強，將這6個特征值組成篩選后的綜合特征。
3.2.2 判別分析 Bayes法是對特征分類能力的有效性進行評估的重要方式，既可用于計量資料的兩類判別，也可用于多類判別。Robin H等[12-13]在不同復雜度的模型非監(jiān)督分類中使用Bayes法。因此，本研究使用Bayes法對結(jié)果進行分析。采用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行處理，隨機取圖像數(shù)據(jù)庫中的兩類圖像各100幅，提取其特征進而判別分析。首先分別利用顏色特征和紋理特征對藥材圖像進行判別分析，再利用兩類特征的原始特征進行判別分析。為提高特征向量的分類能力，根據(jù)表2中類間距值，利用篩選出來的6個特征進行判別分析。得到線性判別函數(shù)式。
y1=-0.018x1+0.001x2+60.002x3+466.443x4+149.586x5-
44.553x6-241.524
y2=-0.008x1-0.001x2+60.864x3+468.94x4+148.718x5-
41.567x6-240.652
其中，y1、y2表示花類和葉類，x1、x2、x3、x4、x5、x6分別表示均值、方差、能量、角二階矩、熵、慣性矩。y1、y2的先驗概率同為0.5，即一張藥材圖像，被判別為花類和葉類的概率是相等的。
根據(jù)上述判別函數(shù)式和先驗概率進行判別分析，進而得到后驗概率，即每個樣品歸屬于每一類的概率，判別準則是按后驗概率的大小歸類。結(jié)果見表3。進而比較利用不同特征進行判別分析的分類效果。
根據(jù)結(jié)果可得，顏色特征對于兩類圖像的分類效果一樣；紋理特征對于花類的分類效果較好，但葉類的就比較差；與原始特征比較，利用最大類間距篩選后的特征進行判別分析使得花類的判別準確率得以提高，但降低了葉類的準確率。綜合上述結(jié)果，在最大類間距篩選特征的基礎上進行判別分類，可以在一定水平上提高花類圖像分類的準確率。但葉類藥材的效果卻相反，這可能與葉類藥材的葉片顏色差異不大有關(guān)。說明利用篩選后的綜合特征比較適合花類，這為進一步研究維吾爾藥材圖像分類和完善特征提取方法提供了依據(jù)。后續(xù)會嘗試引入其他特征（如形狀特征）進行相關(guān)研究。
4 小結(jié)
圖像特征提取是CBIR中一個重要環(huán)節(jié)。本研究以維吾爾醫(yī)植物藥材圖像為對象，提取圖像的顏色特征和紋理特征，初步構(gòu)建了基于維吾爾醫(yī)植物藥材圖像特征數(shù)據(jù)庫。根據(jù)新疆維吾爾藥材中花類和葉類在顏色和紋理分布上的差異，結(jié)合藥材圖像的特點，使用顏色特征和紋理特征提取方法，并進行統(tǒng)計分析。實驗結(jié)果表明，使用篩選后的特征對花類圖像進行判別分類的效果相對較好。這為進一步研究基于內(nèi)容的新疆維吾爾藥材圖像檢索系統(tǒng)研究奠定了基礎。
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口述歷史在英文中稱之為“Oral history”，最初是由美國學者喬.古爾德于1942年提出來的。之后，在美國及歐洲許多地區(qū)被實踐和應用。其代表人物有美國哥倫比亞大學的阿蘭.內(nèi)文斯教授?？谑鰵v史是搜集歷史事件的重要途徑，是透過那些有實際經(jīng)驗、親歷現(xiàn)場的人講述來記錄歷史，讓未來的研究者了解：當時的是如何生活，是如何看待他所親歷的事件的?？谑鰵v史資源因其鮮活的史料性，受到了圖書館界、檔案館界越來越多的重視和追捧，國內(nèi)許多圖書館開展了多方位多角度多種形式的采訪和收集口述歷史資源工作。隨著口述歷史資源的不斷積累和數(shù)量大幅增加，多載體多形式的口述資源后期整理顯得重要而迫切。探討圖書館口述歷史資源的整理也顯得有意義起來。
從圖書館資源建設的角度來看，口述歷史資源的收集已成為圖書館館藏資源建設的新模式。在數(shù)據(jù)庫商控制壟斷大量信息資源的今天，各級各類圖書館，尤其是以保存和傳承文明的公共圖書館，更應該積極地開展特色資源建設。保存和傳承湖湘文化和歷史，是圖書館的職責所在，也是圖書館豐富館藏的需要。后期整理是口述歷史工作的一個重要部分。因此，在口述歷史資源后期整理時，工作者應樹立一些價值追求觀，不以既定的結(jié)論剪裁史實，不以成敗論英雄。而是以鮮活的史實客觀地反映和刷新歷史，填補歷史記錄的空白與盲點，再現(xiàn)歷史事件以及具體人物的細節(jié)和活動，視平民百姓的歷史命運與重要人物的歷史活動以同等的重視，全面真實地揭示歷史事件的復雜性，避免簡單化、臉譜化。
同時，口述歷史資源后期整理工作應遵循堅持實事求是、存真求實的原則，不妄加主觀意愿，應全面真實地反映特定的主題；把握規(guī)律性、更具針對性，努力揭示歷史與現(xiàn)實的內(nèi)在聯(lián)系。
2.關(guān)于口述歷史資源后期整理（口述歷史資源種類及特點描述）
圖書館口述歷史工作應妥善保存并加強后期整理。首先，對采集到的口述歷史資料妥善保存，包括口述史料的音頻、視頻、圖片和被受訪人的相關(guān)資料等；其次，需要與其他文獻信息一樣進行專業(yè)的整理，在遵循和保持口述史料內(nèi)容原貌的基礎上，對口述歷史資料按資源類型進行后期整理編制。
2.1受訪人素材整理
受訪人素材是指與受訪人相關(guān)的文字和圖片。一般包括：受訪人自己所寫的文字，別人寫的關(guān)于受訪人文字，受訪人家族的相關(guān)資料、與受訪人相關(guān)的有關(guān)資料等。整理這類資料首先應通過補充、核實、潤色等后期工作，使素材進一步的完善和豐滿。
其次按照采訪的時間順序，以每位口述者的姓名編號，將采集的素材獨立建檔歸類。資料檔案中包括錄音文件、視頻文件、照片文件、口述人簡歷、其它史料文件等。
資料檔案的保管。所有采集到的原始素材以三種形式保存，即：所有采集到的原始數(shù)據(jù)上傳圖書館服務器保存；所有采集到的原始數(shù)據(jù)用硬盤保存?zhèn)浞?；所有采集到的原始?shù)據(jù)刻碟存檔。
2.2口述錄音素材整理
錄音轉(zhuǎn)換成文字資料。錄音轉(zhuǎn)換成文字資料是為了便于使用者更便捷地利用，也便于成書配合利用。但原始錄音還必須認真保存，它對于深層次的研究，更具立體，更具現(xiàn)場感。
2.3口述視頻整理
采訪視頻拍攝結(jié)束后，將視頻資料進行剪輯處理。口述歷史的視頻資料可以分為粗編和細編兩種。粗編是將錄像原始素材冠以片頭和片尾，盡量保持視頻錄像中內(nèi)容原貌?；驹鷳B(tài)地打包保存，最后將整理后的視頻打包刻錄光盤，歸類存檔。上傳到數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，或圖書館網(wǎng)站；而細編，也稱之為深加工，則根據(jù)口述史料邏輯關(guān)系，以及相關(guān)史料要求，將錄像原始素材，按已撰寫的腳本編輯，形成一個比較完整的視頻專題片，再將深加工整理后的視頻打包刻錄光盤，歸類存檔。上傳到數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，或圖書館網(wǎng)站；
2.4口述歷史采集信息的整理出版
采集信息的整理出版是口述歷史工作的目的之一。因此，對采集回來的錄音、錄像、圖片資料整理、補充、核實后形成文字資料，再由文字功底較好的館員進行潤色處理，最后交出版部門結(jié)集出版，以形成正式的文獻資料，充實圖書館的特色館藏，為讀者提供借閱才是口述歷史工作的完美收官及意義所在。
1 水利水電工程地質(zhì)信息處理
1.1 信息處理技術(shù)的應用
地質(zhì)勘察中，地質(zhì)的測繪、鉆探以及山地等工程中所產(chǎn)生和獲取的數(shù)據(jù)均可作為水利水電工程地質(zhì)信息處理的參考數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)的處理便是水利水電工程地質(zhì)信息處理流程的開端。在地質(zhì)測繪等工程中所獲取的數(shù)據(jù)大多具有著來源廣、數(shù)量多、種類繁雜和應用主題多等特點，且同時兼顧著可集性、可存儲性以及可管理、復制和共享的性質(zhì)。水利水電地質(zhì)信息的處理流程主要包括：數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、勘察圖件制作以及地質(zhì)體空間分析、成果編制等多個環(huán)節(jié)。在所有的處理環(huán)節(jié)中，任意一個環(huán)節(jié)都對應一種合適的信息處理技術(shù)，并通過這一處理技術(shù)來完成處理環(huán)節(jié)的工作。比如勘察數(shù)據(jù)的采集和管理環(huán)節(jié)對應數(shù)據(jù)庫技術(shù)，由數(shù)據(jù)庫來收藏和整理勘察獲取的數(shù)據(jù)等等。
1.2 信息處理方法
需要注意的是，信息采集僅僅只是信息處理過程的起點，但其卻是影響水利水電工程勘察結(jié)果和勘察質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容之一。勘察中所采集到的數(shù)據(jù)主要包括前期資料數(shù)據(jù)以及工程勘察數(shù)據(jù)兩大類。一般來說，資料數(shù)據(jù)和勘察數(shù)據(jù)是可以直接錄入和導入的，且可以采用二維平面圖和三維模型輸入方式進行處理。報告、匯報、歸檔部分是指利用數(shù)據(jù)庫、二維輔助制圖和三維模型與空間分析成果來編制工程勘察報告等勘察成果，并對所取得的成果數(shù)據(jù)進行審查匯報，最后把成果進行數(shù)據(jù)庫管理和歸檔。以上這些工作全部處在標準化體系的制約之下，這些標準包括工程勘察規(guī)范、數(shù)據(jù)編碼標準、圖層設置標準等等，同時這一過程被網(wǎng)絡技術(shù)進行全面的改造，從而組成水利水電工程地質(zhì)信息處理的完整流程。
1.3 信息處理流程
1.3.1 數(shù)據(jù)采集階段。采集階段的第一步工作是確定工作目標，等待目標確定之后，再仔細搜集已有的各種資料，然后對搜集到的資料進行分析，標記出可能成為工作區(qū)域的地方；隨后，對所標記的，可能成為工作作區(qū)域的地方進行實地考察，進一步確定下該工程的工作區(qū)域；最后，在基本確定下的工作區(qū)域內(nèi)進行測量和測繪工作，勘察該工作區(qū)域地質(zhì)條件是否滿足施工需求。測繪完成后，可現(xiàn)場采用鉆探、物探以及地質(zhì)實驗等方法來開展深入的地質(zhì)勘察工作。
1.3.2 室內(nèi)整理階段。之所以叫室內(nèi)整理階段，主要是因為該階段內(nèi)所進行的地質(zhì)資料校對、分析、分類等管理工作都是在室內(nèi)進行的，無需到室外進行。事實上，室內(nèi)整理階段和數(shù)據(jù)采集階段是可以同時進行，或者順序顛倒的，實際執(zhí)行時，可先進行室內(nèi)整理，再進行室外出具采集，也可先采集數(shù)據(jù)，后整理數(shù)據(jù)。
1.3.3 數(shù)據(jù)分析處理階段。顧名思義，該階段的主要任務就是前兩個階段搜集、整理得到的勘察數(shù)據(jù)進行處理，將現(xiàn)有的勘察數(shù)據(jù)加以編制，形成各種類型的資質(zhì)圖件。野外勘察數(shù)據(jù)的處理可采取統(tǒng)一、分析、計算等方法作簡便處理，編制成相關(guān)的圖件資料，為下一步勘察報告的編制和形成提供參考。
1.3.4 報告編制階段。數(shù)據(jù)分析處理完成之后，便是數(shù)據(jù)報告編制，最終得出勘察成果。對于水利水電工程地質(zhì)信息處理來說，數(shù)據(jù)經(jīng)采集、整理、處理以及編制之后所形成的編制報告，便是勘察的最終成果。報告編制階段，相關(guān)技術(shù)人員編制報告內(nèi)容時主要以來自身對地下地質(zhì)空間的感悟與工作經(jīng)驗，充分利用獲取的數(shù)據(jù)和前期對數(shù)據(jù)的整理與分析處理成果來編制工程勘察報告。
1.3.5 成果審查與匯報階段。這一過程是對整個勘察工作的檢查和驗收，如果分析不夠充分，要返回到分析處理階段進行更充分的分析處理，如果分析結(jié)果缺乏足夠的數(shù)據(jù)，要返回到數(shù)據(jù)采階段，進行補充勘探工作，直到審查通過。
1.3.6 資料歸檔階段。數(shù)據(jù)資料歸檔階段是地質(zhì)信息處理流程的終點，這一階段主要是把原始勘探資料和勘探成果資料進行分類歸檔工作。這部分資料同時也是其它工作的資料依據(jù)。從信息處理角度也可以把這個過程劃分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用三部分，其中數(shù)據(jù)管理包括對所采集數(shù)據(jù)進行管理和對數(shù)據(jù)應用的結(jié)果進行管理，數(shù)據(jù)應用包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、空間模擬與分析、地質(zhì)圖編制和報告編制等。
2 實現(xiàn)地質(zhì)信息技術(shù)的集成化
為了最大限度地發(fā)揮各種信息技術(shù)的作用，需要實現(xiàn)信息集成化。其原則和出發(fā)點是：使各部分信息有機地組成一個整體，每個元素都要服從整體，追求整體最優(yōu)，而不是每個元素最優(yōu)；各個信息處理環(huán)節(jié)相互銜接，數(shù)據(jù)在其間流轉(zhuǎn)順暢，能夠充分共享。系統(tǒng)有了這樣的的整體性，即使在系統(tǒng)中每個元素并不十分完善，通過綜合與協(xié)調(diào)，仍然能使整體系統(tǒng)達到較完美的程度。從工程勘察信息系統(tǒng)實現(xiàn)的邏輯結(jié)構(gòu)看，系統(tǒng)集成的內(nèi)容包括：技術(shù)集成、網(wǎng)絡集成、數(shù)據(jù)集成和應用集成。分布式的工程勘察點源信息系統(tǒng)的建立，就是上述四方面集成的結(jié)果。
