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關(guān)鍵詞：當(dāng)前；危化品；安全監(jiān)管；主要措施
前言：
化學(xué)品在人們生活中占據(jù)著重要地位，但化學(xué)品中有些化學(xué)元素具有易燃、易爆、有毒等特點(diǎn)，進(jìn)一步危及人們身體健康與社會和諧發(fā)展，為了保護(hù)人們生命安全與國家財產(chǎn)安全，對危化品采取有效監(jiān)管措施十分必要。
1 當(dāng)前危化品安全監(jiān)管存在的問題
1.1 監(jiān)管制度不健全
首先，危化品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的危化品安全管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)對危化品的監(jiān)管深度與廣度不夠，不能通過監(jiān)管工作及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)危化品存在的安全隱患，沒有及時有效的對企業(yè)危化品監(jiān)管做出整改與監(jiān)督，甚至部分小作坊、小規(guī)模危化品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本不具備危化品安全監(jiān)管的意識，使企業(yè)危化品監(jiān)管工作無法落實(shí)到位，導(dǎo)致企業(yè)危化品生產(chǎn)、存儲及運(yùn)輸存在一些安全隱患。企業(yè)危化品監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，企業(yè)內(nèi)部管理部門錯綜復(fù)雜，缺乏有效的配合，監(jiān)管工作不能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的危化品管理規(guī)則進(jìn)行管理，使企業(yè)危化品管理缺乏科學(xué)性與有效性，不僅威脅到企業(yè)安全生產(chǎn)管理，還使企業(yè)生產(chǎn)人員面臨著生命安全威脅。
其次，我國部分縣級以下地區(qū)，安全監(jiān)管體制不夠健全，在危化品監(jiān)管工作中缺少聯(lián)合執(zhí)法的力度，尤其是在打擊非法危化品生產(chǎn)經(jīng)營時，缺乏積極性與主動性，在具體行動中出現(xiàn)職責(zé)不明、打擊效果不明顯等現(xiàn)象，甚至有些非法小作坊，在受到多次監(jiān)管打擊下仍進(jìn)行經(jīng)營，使我國危化品生產(chǎn)市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致近年來非法經(jīng)營危化品小作坊出現(xiàn)多起安全事故，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定發(fā)展。
1.2 監(jiān)管重視程度不夠
目前我國相關(guān)部門對危化品安全監(jiān)管重視程度不夠，安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，部分危化品生產(chǎn)加工企業(yè)缺少相應(yīng)的危化品項目生產(chǎn)許可證件，還有部分危化品生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)之前沒有對生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，使設(shè)備在生產(chǎn)中存在安全隱患，同時，材料也存在質(zhì)量問題，而危化品監(jiān)管重視程度不夠，在監(jiān)管過程中沒有按照監(jiān)管程序?qū)ιa(chǎn)的每一步驟進(jìn)行監(jiān)管，危化品監(jiān)管工作缺乏健全的資料，使危化品項目監(jiān)管過程流于表面、走過場等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)在危化品監(jiān)管工作中得不到有效監(jiān)管，存在的安全生產(chǎn)問題也得不到及時整改，進(jìn)一步增加了危化品的生產(chǎn)安全隱患。
1.3 監(jiān)管水平有限
監(jiān)管水平有限也是危化品監(jiān)管問題的重要體現(xiàn)，近年來我國危化品監(jiān)管不力出現(xiàn)多起危化品生產(chǎn)或存儲中發(fā)生爆炸現(xiàn)象，使危化品生產(chǎn)行業(yè)成為高危行業(yè)，不僅造成了大量經(jīng)濟(jì)與人員損失，還引起不良社會輿論，嚴(yán)重影響了我國危化品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也給社會穩(wěn)定帶來不利影響，監(jiān)管水平有限主要表現(xiàn)如下：首先，我國危化品監(jiān)管部門對危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及危化品的原材料等了解程度不夠，掌握的專業(yè)知識有限，在管理中只能按照現(xiàn)有的管理規(guī)范條例進(jìn)行管理，一旦缺少具體的管理規(guī)范后，不知該如何對危化品進(jìn)行監(jiān)管，在監(jiān)管工作中缺乏靈活變通的管理技能，此外，危化品化學(xué)元素包括危險化學(xué)元素、有毒化學(xué)元素、穩(wěn)定性較高的化學(xué)元素等，如果監(jiān)管人員不能準(zhǔn)確掌握化學(xué)元素的性質(zhì)，對一些元素的儲存條件與反應(yīng)條件不明確，就不能及時發(fā)現(xiàn)危化品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及儲存中存在的危險，使危化品監(jiān)管工作失去現(xiàn)實(shí)意義[1]。
2 當(dāng)前危化品安全監(jiān)管的主要措施
2.1 建立健全的監(jiān)管制度
建立健全的危化品O管制度，主要從兩方面出發(fā)，首先，要求危化品生產(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)部要建立健全的監(jiān)管制度，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的危化品監(jiān)管部門，聘用危化品專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)危化品監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，同時，根據(jù)國家危化品相關(guān)規(guī)范政策與企業(yè)的具體情況制定符合企業(yè)發(fā)展的危化品管理制度與規(guī)則，在企業(yè)危化品監(jiān)管制度與規(guī)則中充分體現(xiàn)：企業(yè)危化品的監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制等，調(diào)動企業(yè)全員參與危化品監(jiān)管工作，從生產(chǎn)加工技術(shù)人員、材料設(shè)備管理人員、產(chǎn)品管理人員等入手，使這些參與危化品生產(chǎn)與管理的各環(huán)節(jié)關(guān)鍵人員都參與到危化品監(jiān)管工作中，并將危化品監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到具體人員中，使企業(yè)全員對危化品進(jìn)行高效管理，減少危化品的安全隱患[2]。
其次，還要求政府各級部門建立健全的危化品監(jiān)管制度，尤其要求縣級以下危化品監(jiān)管部門，要切實(shí)貫徹國家危化品生產(chǎn)管理的方針政策，加大力度開展危化品監(jiān)管工作，制定相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法制度，使政府各部門聯(lián)合起來共同參與危化品監(jiān)管工作，監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)企業(yè)，加大對非法企業(yè)的懲處力度，進(jìn)而整頓危化品市場秩序，使危化品市場穩(wěn)定、有序發(fā)展，對危化品事故企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格查處，對企業(yè)責(zé)任追究到底，使其他危化品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)范生產(chǎn)的緊迫感。
2.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管重視程度
加強(qiáng)監(jiān)管重視程度，需要國家有關(guān)部門重視危化品的監(jiān)管工作，不斷從近年來危化品生產(chǎn)與儲存爆炸事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題的關(guān)鍵，進(jìn)一步研究解決問題的對策，以此提高危化品生產(chǎn)企業(yè)的安全意識，重視危化品監(jiān)管需要從兩方面入手，首先，要求國家制定嚴(yán)格的危化品監(jiān)管政策，在監(jiān)管政策中要明確規(guī)定，危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存規(guī)范，明確指出違反國家規(guī)范需要付出的代價，同時對一些特殊危化品原材料要出臺有針對性的規(guī)定，使特殊化學(xué)元素得到妥善保管，避免與其他化學(xué)元素發(fā)生危險反應(yīng)[3]。其次，危化品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明確危化品監(jiān)管的重要性，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的情況下，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)危化品監(jiān)管條例，并在企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營管理過程中不斷宣傳危化品的危險性、危化品監(jiān)管的重要性等，還要在企業(yè)內(nèi)部開展危化品監(jiān)管培訓(xùn)，培訓(xùn)要面向企業(yè)全員，使企業(yè)所有員工都時刻保持警覺性，增強(qiáng)員工對危化品管理的意識。
2.3 提高安全監(jiān)管管理水平
提高安全監(jiān)管水平需要危化品監(jiān)管部門，加大力度聘用專業(yè)的危化品監(jiān)管人才，并使監(jiān)管部門監(jiān)管人才深入危化品企業(yè)中，定期對企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管知識培訓(xùn)與教育。監(jiān)管人員不僅要具備先進(jìn)的監(jiān)管理念，還要掌握先進(jìn)的危化品鑒別與監(jiān)管技術(shù)，對危化品的種類、危化品的組成元素等化工知識有深入的了解，同時還要求監(jiān)管人員要具備一定的危化品企業(yè)管理與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能使監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中對危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)、全面的監(jiān)管，以此提高監(jiān)管效率，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
結(jié)論：
綜上所述，隨著科技的發(fā)展，越來越多的化學(xué)品應(yīng)用到人們生活中，但化學(xué)品的種類與性能不同，一些危險化學(xué)品的生產(chǎn)雖然為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但與此同時也存在著一些安全隱患，因此，當(dāng)前對危化品安全監(jiān)管措施進(jìn)行研究勢在必行。
參考文獻(xiàn)：
[1]康亞，劉澤功，王懷義，邵康，朱紹華.液體危化品罐車卸貨防噴技術(shù)研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2016（12）
危險化學(xué)品從業(yè)單位具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點(diǎn)，屬高危行業(yè)，易發(fā)生火災(zāi)爆炸、群死群傷等重特大惡性事故。針對近年來危險化學(xué)品從業(yè)單位事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，國家、省、市各級安監(jiān)部門連續(xù)多年開展了危險化學(xué)品專項治理工作，大豐市按照上級有關(guān)危險化學(xué)品專項治
理工作的要求，結(jié)合本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，努力保障了人民生命財產(chǎn)的安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
一、認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)密部署。為認(rèn)真開展好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作。大豐市根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的有關(guān)要求，結(jié)合本市的實(shí)際情況，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)專門人組成，脫產(chǎn)集中辦公，負(fù)責(zé)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的具體工作。及時召開由各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門和全市化工企業(yè)參加的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作專題會議，把危險化學(xué)品專項整治工作的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)任務(wù)和工作步驟逐一落實(shí)到每一個危險化學(xué)品從業(yè)單位和負(fù)有安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門。
2、調(diào)查摸底，掌握情況。抽調(diào)各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的專業(yè)人員和化工專家，分成幾個專業(yè)組，對全市化工企業(yè)開展了拉網(wǎng)式的全面的調(diào)查摸底和安全檢查。通過調(diào)查摸底和安全檢查，摸清了全市化工企業(yè)基本情況，查出了全市化工企業(yè)存在的安全隱患，查清了全市化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)項目的情況。建立了一套較為全面詳實(shí)的化工企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，為做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得了第一手資料。
3、制訂方案，認(rèn)真實(shí)施。在調(diào)查摸底，掌握情況的基礎(chǔ)上，針對大豐化工企業(yè)的實(shí)際情況，制訂了化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后報鹽城市政府審批。方案對全市的化工企業(yè)分別提出了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、留等相應(yīng)的措施，確保化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效。
二、嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作的法律法規(guī)和文件要求，會同市行政服務(wù)中心，專門召開了全市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行政許可工作會議，對新、改、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的設(shè)立批準(zhǔn)、安全審查、“三同時”驗(yàn)收、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》、危險化學(xué)品經(jīng)營單位申辦《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等行政許可工作進(jìn)行了全面的布署落實(shí)，在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作上主要抓了以下3個重點(diǎn)：
1、根據(jù)國家、省、市安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》的有關(guān)文件精神，督促、指導(dǎo)全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部在省局規(guī)定的時限內(nèi)完成了《安全生產(chǎn)許可證》的申報工作。目前全市已有35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得了省安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，領(lǐng)證率達(dá)到了100.大部分企業(yè)為了達(dá)到領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》所必須具備的安全生產(chǎn)條件，投入了大量的人力、物力、財力和精力，對存在的不安全隱患進(jìn)行了全面徹底的整改，該市德爾明化工有限公司在進(jìn)行《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證評價時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全間距不符合安全生產(chǎn)要求，企業(yè)在安監(jiān)部門的督促指導(dǎo)下迅速征地并投入資金五百多萬元，對全廠的生產(chǎn)、倉儲、行政、生活設(shè)施重新布局調(diào)整，確保符合安全生產(chǎn)條標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市化工企業(yè)為整改隱患投入的資金達(dá)20__多萬元。通過隱患整改和《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證工作，全面提升了化工企業(yè)的本質(zhì)安全度，規(guī)范了全市危化品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2、全面開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》核發(fā)工作。針對危險化學(xué)品經(jīng)營單位面廣量大、經(jīng)營者依法經(jīng)營意識淡漠、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》發(fā)證推行難度大等特點(diǎn)，大豐市的安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，督促辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》與嚴(yán)格把關(guān)并重，取得了一定成效，目前，全市共辦理了農(nóng)藥、油漆和化學(xué)試劑經(jīng)營單位的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的單位762家，發(fā)證率近90。同時對不具備安全條件或不辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的危險化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行依法查處。
3、嚴(yán)格危化品建設(shè)項目的“三同時”制度。按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織對危險化學(xué)品新、改、擴(kuò)建設(shè)項目進(jìn)行安全設(shè)施初步設(shè)計審查和“三同時”竣工驗(yàn)收。
三、強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
1、建立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。為切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大豐市將具有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能的安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委、
質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政、監(jiān)察局和公安局交巡警大隊、治安大隊、消防大隊等共12個部門和單位明確為危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員，制訂了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，并定期開展活動，及時交流信息、通報情況、會辦有關(guān)事項，解決具體問題，通過聯(lián)席會議，使危險化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，有力地促進(jìn)了危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。2、全面開展了重大危險源普查登記上報工作。根據(jù)有關(guān)法律和上級安監(jiān)部門關(guān)于開展重大危險源登記上報工作的統(tǒng)一部署，對全市所有化工生產(chǎn)企業(yè)、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應(yīng)站、煙花爆竹批發(fā)公司等單位開展了重大危險源普查登記上報工作。組織專門工作班子，采取先培訓(xùn)、后逐家過堂的方法，對全市重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，及時進(jìn)行了微機(jī)錄入、匯總以及上報工作，為建立“四級”重大危險源信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市重大危險源普查登記上報工作共普查登記137個單位，經(jīng)初步辯識確定全市有重大危險源88個，目前在進(jìn)行評估定級，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、監(jiān)控措施等工作。以迅速形成分級管理、分級監(jiān)控，確保安全的重大危險源管理機(jī)制。
3、組織開展危險化學(xué)品登記工作。專門召開了危險化學(xué)品登記工作會議，布置落實(shí)危險化學(xué)品登記工作，對危險化學(xué)品登記人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對部分化工企業(yè)缺乏專業(yè)人員的實(shí)際情況，利用安全生產(chǎn)協(xié)會這個平臺，組織有關(guān)化工專家，為企業(yè)的危險化學(xué)品登記工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)，確保了全市危險化學(xué)品登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。目前已按省、市安監(jiān)部門的要求，全市35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)均已網(wǎng)上注冊登記成功，已有31家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險化學(xué)品登記數(shù)據(jù)與省危險化學(xué)品登記中心對接登錄成功，目前已著手準(zhǔn)備開展危險化學(xué)品使用單位的危險化學(xué)品登記工作，通過開展危險化學(xué)品登記工作，摸清了家底，掌握了情況，為應(yīng)對危險化學(xué)品的突發(fā)事件建立了可靠的技術(shù)支撐體系。
4、開展全面深入細(xì)仔的安全檢查，著力整改安全隱
一、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
（一）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。以安全監(jiān)管人員為重點(diǎn)，組織開展《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法》、《省危險化學(xué)品安全管理辦法》等危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，為規(guī)范履行危險化學(xué)品監(jiān)管職能奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全完善考培分離制度，全面推行計算機(jī)考試系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設(shè)計安全診斷工作
按照市關(guān)于《全市化工裝置設(shè)計安全診斷工作方案》的總體安排，全面完成化工裝置設(shè)計安全診斷和隱患整改工作，從源頭上整改設(shè)計存在的問題。年5月底前，列入化工設(shè)計診斷范圍的企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，進(jìn)行設(shè)計安全診斷，排查存在的安全隱患，出具安全診斷報告書。年10月底前，相關(guān)企業(yè)要根據(jù)設(shè)計單位提出的整改意見和建議，完成設(shè)計安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。年11月底前，組織設(shè)計單位、評價機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥瓿蓪ζ髽I(yè)整改情況的驗(yàn)收。
三、深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
認(rèn)真貫徹國務(wù)院23號文件和國務(wù)院安委會年4號文件的有關(guān)要求，按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《新標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定，進(jìn)一步深化和規(guī)范危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)建立閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。年底，全市所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及化工企業(yè)100%通過三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。一是未通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的危險化學(xué)品，要按《新標(biāo)準(zhǔn)》開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)和申請考評，確保年底前達(dá)到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是已經(jīng)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，年底前安全標(biāo)準(zhǔn)化證書到期的企業(yè)，要按《新標(biāo)準(zhǔn)》修訂、完善和規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，自主進(jìn)行診斷、整改和自評，申請安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。三是年底前，安全標(biāo)準(zhǔn)化證書仍在有效期內(nèi)的企業(yè)，在繼續(xù)按體系保持運(yùn)行，確保做到持續(xù)改進(jìn)安全條件的基礎(chǔ)上，按《新標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，實(shí)現(xiàn)由原標(biāo)準(zhǔn)向新標(biāo)準(zhǔn)的過度。
四、落實(shí)行政許可制度
（一）抓好建設(shè)項目安全審查。嚴(yán)格落實(shí)新《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》和《省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點(diǎn)（試行）》，從嚴(yán)審查，嚴(yán)格控制涉及高危險工藝和易燃易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕、吸入性有毒氣體的建設(shè)項目，加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。
（二）做好安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作。根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為許可的前置條件，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。繼續(xù)堅持許可工作預(yù)警機(jī)制，督促企業(yè)提前做好延期準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把關(guān)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。
（三）推進(jìn)使用安全許可工作。依據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》，進(jìn)一步做好使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)調(diào)查摸底，逐一確定許可企業(yè)范圍，精心組織，嚴(yán)格審查，按要求完成危險化學(xué)品使用許可工作。
（四）做好危險化學(xué)品登記和易制毒化學(xué)品備案工作。根據(jù)新法規(guī)，調(diào)整工作方案，重新組織企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記，嚴(yán)格把登記作為安全生產(chǎn)許可的前置條件。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管，按要求辦理易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)備案；認(rèn)真填報非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，做好信息統(tǒng)計和季報、年報工作。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理
（一）加強(qiáng)合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。配合市安全監(jiān)管局組織專家對昌華公司進(jìn)行安全診斷檢查，根據(jù)存在的問題和隱患，督促其進(jìn)行安全升級改造。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)危險化學(xué)品安全管理。涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品，特別是泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆、劇毒危險化學(xué)品的企業(yè)，生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要裝備可靠的自動控制、泄漏報警等安全設(shè)施。
（三）加強(qiáng)化工裝置拆除和危險化學(xué)品廢棄處置安全監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置拆除和廢棄危險化學(xué)品處置安全管理工作的通知》要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)裝置拆除和廢棄危險化學(xué)品處置中的安全主體責(zé)任，確保企業(yè)在化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施拆除和廢棄危險化學(xué)品處置過程中的安全。
（四）加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)的安全管理。督促檢維修企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定檢維修工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行檢維修和停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)報告制度，完善落實(shí)檢維修期間的安全制度和措施。
（五）加強(qiáng)重大危險源監(jiān)管。根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，組織企業(yè)做好危險化學(xué)品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案及日常管理工作；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，完善壓力、溫度、液位等重要參數(shù)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測報警。
六、強(qiáng)化安全專項整治
（一）氣體充裝企業(yè)專項整治。配合質(zhì)監(jiān)部門，對氣體充裝企業(yè)進(jìn)行專項整治，重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、安全制度（規(guī)程）落實(shí)、作業(yè)人員培訓(xùn)、突發(fā)事件處置預(yù)案演練等問題。
（二）加油站油氣回收改造專項整治。會同環(huán)保部門開展加油站油氣回收專項整治，督促城市建成區(qū)內(nèi)的加油站集中進(jìn)行油氣回收改造工作。
（三）劇毒化學(xué)品儲存、經(jīng)營專項整治。會同公安部門開展劇毒化學(xué)品儲存、經(jīng)營專項整治，對企業(yè)依法經(jīng)營情況進(jìn)行專項檢查。
（四）組織開展使用危險化學(xué)品化工企業(yè)的專項安全檢查。充分利用對使用危險化學(xué)品化工企業(yè)實(shí)施安全使用許可的時機(jī)，對全市使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)進(jìn)行排查摸底，對相關(guān)企業(yè)落實(shí)危險化學(xué)品安全管理制度情況進(jìn)行專項檢查，保證危險化學(xué)品使用企業(yè)安全。
（五）繼續(xù)深化危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非”工作。按照上級的有關(guān)部署，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，全面清理在建危險化學(xué)品建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。
七、推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）督促指導(dǎo)企業(yè)不斷完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立由主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、診斷、整改、運(yùn)行、自評制度，形成“規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高、安全發(fā)展”的安全管理機(jī)制。
（二）督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項安全管理措施，提高安全管理水平。一是全面建立并嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度”。做到試生產(chǎn)、檢維修、開停車和生產(chǎn)異常等重點(diǎn)時機(jī)，確保有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度執(zhí)行情況要有規(guī)范完整的書面記錄。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案定期修訂制度，做到管理有章可循，操作有法可依，安全規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度。按照總局號令和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，完善并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制，建立事故隱患自查自糾和定期報告制度，將隱患排查治理納入日常安全管理，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。
（四）加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。根據(jù)涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品情況，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，使其熟悉相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急處置原則，提高現(xiàn)場處置能力；涉及重點(diǎn)危險工藝的企業(yè)，要及時組織相關(guān)工藝操作人員依法參加安全培訓(xùn)并持證上崗。
（五）加強(qiáng)工藝和作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，完善工藝操作法，確保生產(chǎn)過程安全；加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理，完善動火、受限空間、吊裝等特殊作業(yè)審批、風(fēng)險辨識和現(xiàn)場確認(rèn)監(jiān)控制度。
（六）加強(qiáng)承包商安全管理。督促企業(yè)將承包商安全管理納入統(tǒng)一管理，簽訂安全協(xié)議，明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
八、發(fā)揮好網(wǎng)格化監(jiān)管的統(tǒng)領(lǐng)作用
建立基于網(wǎng)格化安全監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)上執(zhí)法檢查情況通報、隱患掛牌督辦和動態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。一是深化專家查隱患制度，繼續(xù)在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和有固定儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)以及列入危險化學(xué)品安全使用許可范圍的化工、醫(yī)藥企業(yè)全面推行“保健式”安全監(jiān)管模式。通過網(wǎng)格化系統(tǒng)定期通報“診斷性”檢查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)除患的整改情況進(jìn)行督查，督促企業(yè)及時落實(shí)整改，對久拖不改的隱患，網(wǎng)上掛牌督辦。二是通過網(wǎng)格化系統(tǒng)，及時向有關(guān)企業(yè)通報安全標(biāo)準(zhǔn)化評審、相關(guān)安全許可、應(yīng)急預(yù)案評審備案和隱患整改等情況，督促企業(yè)及時落實(shí)。
九、認(rèn)真履行監(jiān)管綜合工作職能
圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，堅持預(yù)防為主，開展以控制事故為目標(biāo)的危險化學(xué)品安全專項整治，突出安全生產(chǎn)專家檢查，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，深化危化品安全監(jiān)管各項工作措施，著力構(gòu)建危化品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保全市危化品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、主要目標(biāo)
不突破全市危化品安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
三、主要措施
一、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管工作措施，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)
（一）切實(shí)提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，建立約談制度
把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機(jī)制。對存在不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的，安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（蘇安監(jiān)〔20__〕15號）的規(guī)定，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，約談資料存入“一企一檔”。通過實(shí)行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度，進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。
（二）繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)聘請專家檢查制度
督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理工作制度，適時應(yīng)用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計上報。進(jìn)一步落實(shí)化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進(jìn)行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔20__〕63號指導(dǎo)意見的規(guī)定要求，全面開展作業(yè)場所隱患排查治理，形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實(shí)施情況的督查機(jī)制，使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實(shí)效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式，開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián)，健全安全檢查機(jī)制，建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預(yù)防事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段，適時組織開展重點(diǎn)排查治理行動。
（三）完成高危工藝改造，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件
按照20__年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動化控制技術(shù)改造的要求，完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造工作，督促企業(yè)對自動控制系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件，不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手，開展危險化學(xué)品安全專項整治，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對動火和進(jìn)入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。
（四）扎實(shí)推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（aq3013-20__）的要求，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達(dá)標(biāo)工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)和自我完善。20__年，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和危險工藝生產(chǎn)企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
（五）開展危化品重大危險源新一輪申報，提升危化品企業(yè)事故應(yīng)急處置能力
按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》（gb18218-20__），開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂危化品事故應(yīng)急預(yù)案，6月底以前完成預(yù)案的備案工作，并逐步實(shí)施電子備案。完善企業(yè)重大危險源以及關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)區(qū)域的針對性應(yīng)急處置措施，建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和責(zé)任制。加強(qiáng)職工安全操作技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，在重點(diǎn)作業(yè)崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應(yīng)急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進(jìn)一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，切實(shí)提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
（一）繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[20__]9號）要求，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。
（二）繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)
以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大安全專項整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè)，能按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實(shí)搬遷計劃，盡快實(shí)施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行省政府的規(guī)定，化工集中區(qū)外
企業(yè)不得進(jìn)行改變生產(chǎn)品種和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等的擴(kuò)能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作
督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制；推進(jìn)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)；逐步實(shí)行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)控，提高區(qū)域安全防范能力；開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作，提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門，根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點(diǎn)，逐步建立化工事故應(yīng)急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應(yīng)急小分隊，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。
三、進(jìn)一步規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可，切實(shí)履行安全監(jiān)管工作職責(zé)
（一）規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可工作
結(jié)合近年來危化品安全生產(chǎn)行政許可工作實(shí)際，制定工作規(guī)則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進(jìn)一步改進(jìn)危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報、審查和發(fā)證程序，完善許可證發(fā)證審批運(yùn)行系統(tǒng)，做好危化品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務(wù)窗口的辦事效率，窗口隨機(jī)測評滿意率達(dá)到98%以上。
（二）從嚴(yán)把好危化品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項整治的要求，按照國家和省有關(guān)化工建設(shè)項目的準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格危化品建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全審批，嚴(yán)禁建設(shè)項目未批先建和不遵守規(guī)定程序；進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予發(fā)證，事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理順建設(shè)項目審批中有關(guān)部門的職責(zé)，理順安監(jiān)部門的安全審查事項，以及建設(shè)項目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。
（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局24號令，規(guī)范對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。嚴(yán)格許可證管理，定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領(lǐng)證企業(yè)名單，及時辦理逾期未換領(lǐng)許可證企業(yè)以及實(shí)施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作水平
（一）規(guī)范危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作
建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎(chǔ)資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監(jiān)管工作月度統(tǒng)計報表制度，規(guī)范危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的交流與合作
組織開展危化品安全監(jiān)管工作交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地危化品安全監(jiān)管工作的有益做法和經(jīng)驗(yàn)；配合做好“環(huán)滬護(hù)城河”有關(guān)治理工作，為上海世博會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品，安全監(jiān)管，制度體系
一、強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管的必要性
危險化學(xué)品是指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設(shè)備、環(huán)境造成傷害或損傷的化學(xué)品。這些危險化學(xué)品在其生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運(yùn)輸、使用和廢棄的過程中，如果處理不當(dāng)或疏于管理，就很有可能對人類和環(huán)境造成危害。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性。現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，會有大量易燃?xì)怏w或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團(tuán)，與空氣混合達(dá)到爆炸下限。論文參考。云團(tuán)隨風(fēng)漂移，飛至居民區(qū)遇明火爆炸，會造成難以想象的災(zāi)難。多數(shù)危險化學(xué)品對人體有害，由于設(shè)備密封不嚴(yán)，人員操作失誤或處理不當(dāng)?shù)纫蛩兀菀装l(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會受到嚴(yán)重污染。正是危險化學(xué)品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品的監(jiān)督管理，避免其可能帶來的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。
二、危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
1 危險化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系不健全
針對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管我國建立了一套自己的法規(guī)體系，并相應(yīng)出臺了一系列危險化學(xué)品的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品名錄》等，這對有效控制和預(yù)防危險化學(xué)品的危害起到了一定的積極作用，但是我國現(xiàn)行的危險化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，制度建設(shè)本身存在著立法滯后、制度體系標(biāo)準(zhǔn)矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學(xué)工業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，至今為人們所知的化學(xué)品有500-700萬種之多，并且每年以數(shù)萬種的速度產(chǎn)生新合成化學(xué)品，其中絕大多數(shù)都應(yīng)該屬于危險化學(xué)品。國家現(xiàn)行最新的《危險化學(xué)品名錄》（2002年版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致在實(shí)際操作中很多新化學(xué)品沒有按照危險化學(xué)品登記要求進(jìn)行注冊登記，造成危險化學(xué)品安全監(jiān)管的漏洞，存在著極大的安全事故隱患。
現(xiàn)有的有關(guān)危險化學(xué)品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環(huán)保總局等部門制定的相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)．而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題，讓執(zhí)法者無章可循，讓企業(yè)無所適從。危險化學(xué)品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認(rèn)可的權(quán)威的鑒別分類機(jī)構(gòu)，各部門按照行業(yè)特點(diǎn)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際監(jiān)管的難度。
我國作為危險化學(xué)品進(jìn)出口大國，與國際化學(xué)品管理體系不接軌。國內(nèi)外危險化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)不同。危險化學(xué)品出口企業(yè)的產(chǎn)品直接采用國外的配方、說明書和標(biāo)簽，在在登記中時由于國內(nèi)外危險化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致產(chǎn)品歸類不同，危險化學(xué)品標(biāo)簽差異明顯，給安全監(jiān)管帶來困難。部分國外已禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產(chǎn)，給人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害和潛在危害。
2、危險化學(xué)品安全登記監(jiān)管難度大
我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)行登記注冊制度，危險化學(xué)品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認(rèn)為登記工作進(jìn)行與否對企業(yè)的影響不大，不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合。
危險化學(xué)品登記對象為生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品的單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位。國家和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。在實(shí)際危險化學(xué)品安全監(jiān)管中很多不構(gòu)成重大危險源，達(dá)不到登記注冊條件，市級和企業(yè)沒有明確的登記監(jiān)管部門，缺少技術(shù)支持指導(dǎo)，監(jiān)管體系不完善，存在安全監(jiān)管盲區(qū)。同時存在監(jiān)管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的企業(yè)需要公安部門進(jìn)行登記，劇毒化學(xué)品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實(shí)際登記過程中就有一個互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系不完備
危險化學(xué)品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學(xué)品泄露，發(fā)生危險危險品事故，會造成大量的人員傷亡，財產(chǎn)的損失，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學(xué)品應(yīng)急管理問題嚴(yán)重。雖然我國也出臺了一系列危險化學(xué)品事故救援方面法規(guī)和要求，各部門、企業(yè)組織人員編寫了應(yīng)急預(yù)案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實(shí)用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行演練。發(fā)生危險化學(xué)品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現(xiàn)象，造成不應(yīng)有的損失。化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協(xié)調(diào)的體系，而今我國目前的對于危險化學(xué)品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學(xué)品安全監(jiān)管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)我國目前危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)及國際慣例，與國際化學(xué)品管理體系接軌，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定、完善危險化學(xué)品安全管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性，可操作性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)，根據(jù)實(shí)際情況及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的滯后于實(shí)際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學(xué)品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》，當(dāng)前應(yīng)對不在《危險化學(xué)品名錄》的化學(xué)品實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報審查制度，完善新化學(xué)物質(zhì)申報監(jiān)管；二是加快制定完善有關(guān)危化品安全的配套規(guī)章，在危險化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、危險化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險化學(xué)品廢棄處置等方面需加強(qiáng)研究，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；三是在危險化學(xué)品分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上，需進(jìn)一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產(chǎn)法>為總綱，以《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強(qiáng)危險化學(xué)品的全程監(jiān)管
繼續(xù)大力推行化學(xué)品登記制度，從法律形式上固定下來。進(jìn)行化學(xué)品登記管理是各國加強(qiáng)化學(xué)品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W(xué)品登記制度或新化學(xué)品申報制度。我國應(yīng)將危險化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)人憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領(lǐng)到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。
危險化學(xué)品涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是危險化學(xué)品安全監(jiān)管的顯著特點(diǎn)，因此政府和企業(yè)都應(yīng)建立危險化學(xué)品登記制度，對全部危險化學(xué)品采取登記管理，建立本地區(qū)危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)，對管轄范圍內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、廢棄等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)管。各部門的協(xié)調(diào)、合作是危險化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對危險化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置全過程的監(jiān)督管理。
3、建立完整的事故應(yīng)急救援體系
應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開展風(fēng)險分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立信息管理平臺、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開展全社會的應(yīng)急教育。應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入;中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中不可替代的位置;應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，分工明確，齊抓共管，減少內(nèi)耗。論文參考。我國已成立了國家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心，在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連)成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，初步建立起了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持，提高自身危險化學(xué)品應(yīng)急管理水平。
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一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1．進(jìn)一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，確保食品安全重點(diǎn)工作和部署及時傳達(dá)到各村和各職能部門。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和工作督導(dǎo)，完善事件處置程序和溝通報告機(jī)制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無縫隙。
2．進(jìn)一步完善食品安全信息資源共享體系建設(shè)。增強(qiáng)食品安全委員會成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開一次食安委全體成員會議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責(zé)任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。
二、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、不斷提高保障能力
1．推進(jìn)誠信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步健全經(jīng)營檔案，落實(shí)索票索證和進(jìn)銷貨臺帳制度。強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識。
2．推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》落實(shí)應(yīng)急工作各項保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識。開展食品安全應(yīng)急救援演習(xí)，提高全市食品安全事故報告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置工作水平。
三、深入開展專項整治，規(guī)范食品市場秩序
以重要節(jié)日、重大活動為重點(diǎn)時段，針對食品安全工作中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除食品安全隱患。以高風(fēng)險產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展食品安全集中整治行動，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。強(qiáng)化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實(shí)預(yù)防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類涉及食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、堅持管理重心下移、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管
1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村食品安全信息員隊伍。
2．強(qiáng)化日常監(jiān)管。以市場巡查為抓手，嚴(yán)厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場，以農(nóng)村為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項整治，嚴(yán)打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。
3．突出監(jiān)管重點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小市場按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場蔬菜的抽檢頻次，嚴(yán)防農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流向餐桌。切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)校的食品安全工作，提高農(nóng)村學(xué)校食品安全水平。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患
1．強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2．強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。二是加大對食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。三是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時消除安全隱患。
3．強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品問題；二是進(jìn)一步開展各類專項整治行動，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項整治行動，加強(qiáng)對季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營業(yè)戶的自律意識；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施全面監(jiān)控，確保食品質(zhì)量可追溯、不合格食品全部退市。
4．強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強(qiáng)建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對各類餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，清理取締流動攤點(diǎn)。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測，及時健康消費(fèi)預(yù)警。
5．加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開展豬肉市場執(zhí)法巡查，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)場驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢疫、臺帳管理等各項制度。二是做好放心肉服務(wù)體系建設(shè)，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。
六、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、提高食品安全意識
1．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。重視對農(nóng)民的食品安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關(guān)口。
2．加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關(guān)部門整合資源，配強(qiáng)裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊伍建設(shè)。
為加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)
縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理、物流貯存運(yùn)輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設(shè)施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。新建化工項目原則上都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐步遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，采取差別水電價等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
（一）各州、市安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，要將關(guān)鍵裝置是否安裝自動控制系統(tǒng)，重大危險源是否安裝有效監(jiān)控系統(tǒng)，廠房、工業(yè)場地布局和儲存設(shè)施周邊安全防護(hù)距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否配備能滿足事故應(yīng)急救援的設(shè)施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等作為審核的重點(diǎn)。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。
（二）大力推進(jìn)危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全聯(lián)鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝技術(shù)復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯(lián)鎖報警裝置、可燃有毒氣體監(jiān)測報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域涉及危險工藝的所有企業(yè)的自動化改造工作計劃，采取強(qiáng)有力措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在年底前全部完成，否則不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。
（三）規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)人員從業(yè)條件。從事危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員至少應(yīng)具有初中以上文化程度，其主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)中專以上學(xué)歷。未達(dá)到以上從業(yè)人員條件的，不予辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
三、嚴(yán)格安全審查條件，加強(qiáng)建設(shè)項目管理
（一）各級人民政府投資主管部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準(zhǔn)。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)設(shè)立安全審查擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。
（二）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)關(guān)。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進(jìn)行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
四、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
（一）企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項目特別是改擴(kuò)建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，認(rèn)真組織試生產(chǎn)。操作人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。
（二）全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，推進(jìn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。年底前，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)企業(yè)）要全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求。同時，要認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度，在年底前完成危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品使用單位的登記工作。
（三）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定，規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物。
五、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
（一）建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，并按照《省安全生產(chǎn)條例》、《省實(shí)施<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法>細(xì)則》(云財企〔2007〕55號)和《省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金專戶資金監(jiān)管辦法》(云財企〔2007〕55號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。
（二）改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，在年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案和在線監(jiān)控工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
六、加強(qiáng)部門聯(lián)動，深化安全專項整治
（一）加強(qiáng)聯(lián)動整治。縣及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并整合等多種措施，進(jìn)一步淘汰工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。對不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令限期整改，未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改或整改不合格的，依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
（二）加大整治力度。要加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強(qiáng)化工園區(qū)的監(jiān)管，設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險化學(xué)品處置點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專項整治工作的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕132號)，在年底前，完成危險化學(xué)品運(yùn)輸罐體與車輛載質(zhì)量不匹配的更換以及相關(guān)資質(zhì)證照審核專項整治工作。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃并在重點(diǎn)地區(qū)建立危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺，年底前，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
七、完善應(yīng)急救援體系，提高事故處置能力
危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。大型生產(chǎn)企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊伍，暫不具備建立應(yīng)急救援隊伍條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。每年要定期開展1次以上事故綜合應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)、儲存企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案要按照規(guī)定報有關(guān)部門備案，納入當(dāng)?shù)厝嗣裾鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案體系，建立聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
八、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過有效的安全培訓(xùn)和多種形式的崗位技術(shù)練兵活動，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識和安全意識。
九、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
（一）各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。危險化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。對規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，有條件的地區(qū)要設(shè)置相應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)和人員，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備。
（二）各級安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化措施
中圖分類號： G633.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、當(dāng)前安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中的常見問題
1、對必要性認(rèn)識存在偏差
一些企業(yè)把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)做上級管理部門安排下來的任務(wù)來完成，對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性認(rèn)識不夠，開展工作消極被動。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項安全工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作安排到安全部門單獨(dú)完成，失去了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)有的意義。
2、對規(guī)范內(nèi)涵認(rèn)識存在偏差
安全標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未健全，“PDCA”動態(tài)管理模式運(yùn)行不到位。少數(shù)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作未形成一個有機(jī)整體，也沒有建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。一些企業(yè)對《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要素生搬硬套，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就是制度的簡單壘積，分割了各要素之間的相互聯(lián)系。出現(xiàn)了安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理臺賬、各種記錄前后不相符合的情況。有些企業(yè)的規(guī)章制度雜亂繁多，卻未真正貫徹執(zhí)行。一個體系一套文件，內(nèi)容出現(xiàn)相互重復(fù)甚至矛盾，使得基層單位無所適從，自然也無法真正執(zhí)行。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，未形成閉環(huán)管理。出現(xiàn)有隱患排查但無隱患治理臺賬，有應(yīng)急救援預(yù)案備案但無預(yù)案演練記錄的現(xiàn)象。
3、企業(yè)內(nèi)部缺乏良好的部署
一些企業(yè)各部門在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中各自為政，沒有很好地統(tǒng)一部署安排。各部門在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不協(xié)調(diào)，違背了全員參與的內(nèi)涵，效果大打折扣。各部門臺賬、檔案管理混亂。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時松時緊，企業(yè)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作力度大時，各部門熱情很高；力度小時，各部門則比較冷淡，企業(yè)缺乏對各部門安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和約束。
4、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)條件薄弱
一些中小型私有企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益較差，不重視安全生產(chǎn)工作，或受其它實(shí)際條件的約束，使得出現(xiàn)安全投入不足，安全管理人員配備不到位的現(xiàn)象。由于規(guī)模小、人員少，部分企業(yè)沒有設(shè)置專職的安全管理人員。甚至沒有設(shè)置健全的職能部門，無法開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。部分企業(yè)沒有配備專職安全管理人員，雖然配有兼職安全管理人員，但其主要精力不在安全管理工作上，其職務(wù)名銜只是為了應(yīng)付安全監(jiān)督管理部門的檢查，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作基本處于無序和無人管理的狀態(tài)。
二、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的措施
1、基層安監(jiān)部門應(yīng)針對安全標(biāo)準(zhǔn)化組織更全面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓企業(yè)真正意識到安全標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系各自不同的內(nèi)涵和開展安全標(biāo)準(zhǔn)化對自身安全管理的益處，值得注意的是這種層次的培訓(xùn)必須有主要負(fù)責(zé)人參與。在企業(yè)的宣貫培訓(xùn)時，要將標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，將企業(yè)已有的安全管理體系與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，條件具備時，需對全體員工進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫培訓(xùn)，避免層層轉(zhuǎn)述產(chǎn)生的片面理解。對中層干部和安全管理人員進(jìn)行詳細(xì)的輔導(dǎo)，使得他們熟悉、理解標(biāo)準(zhǔn)，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化是全員、全過程、全天候，全方位的管理，自覺的將安全標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用起來。各種安全事故多是發(fā)生在生產(chǎn)現(xiàn)場，因此，要特別注重基層班組培訓(xùn)教育，需要主管教育的部門和基層領(lǐng)導(dǎo)共同努力，在全員培訓(xùn)和基層班組活動中側(cè)重對安全標(biāo)準(zhǔn)化的講解，使得基層員工的安全意識不斷提高，認(rèn)識到每個部門、每個崗位都有一份安全責(zé)任，從而自覺盡好崗位的安全責(zé)任，達(dá)到企業(yè)平安的最終目的。
2、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)，是促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)工程。因此，從思想上讓全員尤其企業(yè)管理者認(rèn)識安全標(biāo)準(zhǔn)化的必要性十分重要。
3、實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)化源頭管理的有效措施。2004年，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》從制度保障、組織機(jī)構(gòu)、安全評價和作業(yè)條件等13個方面對高危企業(yè)的安全生產(chǎn)做出了明確的規(guī)定，這是有效實(shí)施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的法律保障。而安全標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容已完全涵蓋了安全生產(chǎn)許可規(guī)定的13個條件，是核心。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就是要求企業(yè)各部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全工作和各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而滿足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入要求，有助于促進(jìn)危化品行業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求，為實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度奠定好基礎(chǔ)，創(chuàng)造好條件。
4、構(gòu)建“科技、制度、監(jiān)管”三位一體保障體系的重要方法。科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障。石化行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，事故風(fēng)險率高，只有依靠科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴(yán)峻的危化品安全形勢；制度是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)制度不僅具有維持生產(chǎn)秩序、保護(hù)員工生命財產(chǎn)的作用，還起著創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會和諧的作用；監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
5、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個系統(tǒng)的工程，是一個全員參與的工作，特別需要主要負(fù)責(zé)人的重視。每個部門，崗位的工作都與安全生產(chǎn)相關(guān)，只是風(fēng)險大與小的區(qū)別，因此，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，要在理解標(biāo)準(zhǔn)的前提下確定牽頭部門，并成立由公司主要負(fù)責(zé)人任組長的創(chuàng)標(biāo)小組，協(xié)調(diào)各個部門的工作，定期對創(chuàng)標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。
6、安監(jiān)部門要促使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》的要求，進(jìn)行安全費(fèi)用的計提，并建立安全費(fèi)用專項臺賬，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化及其他法規(guī)要求，加裝必要的連鎖和報警設(shè)施，加強(qiáng)對安全設(shè)施的管理，改進(jìn)現(xiàn)場硬件條件。
7、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項重要內(nèi)容就是建立崗位安全責(zé)任制，制定各級部門和人員安全責(zé)任制，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并定期進(jìn)行考核。《(安全生產(chǎn)法》第17、1 8條明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任；第49～51條規(guī)定了企業(yè)員工的安全責(zé)任。只有將安全責(zé)任分解、落實(shí)到每個部門和崗位，才能真正的使每個人都重視本崗位的安全工作，更好的推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
8、職業(yè)健康安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化都是經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的管理辦法，都遵循PDCA的持續(xù)循環(huán)改進(jìn)理念，但職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于軟件，而安全標(biāo)準(zhǔn)化體系既重視軟件資料更重視現(xiàn)場硬件條件及作業(yè)過程。
三、結(jié)束語
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家從上到下實(shí)施的一項方針政策，關(guān)系到國家危化品行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否能穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)效益能否保持穩(wěn)定。通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化可使企業(yè)的安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，最終融入企業(yè)的管理體系中，做到“安全管理有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，操作有規(guī)范程序，檢查有依據(jù)”，從而真正提升企業(yè)的安全管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐榮，夏輝勝．安全標(biāo)準(zhǔn)化問題與措施[J]．勞動保護(hù)，2008（6）．
一、化妝品衛(wèi)生安全監(jiān)管所面臨的環(huán)境
1．國際化妝品法規(guī)一體化
近幾年來，化妝品法規(guī)一體化的問題越來越受到化妝品相關(guān)各界的關(guān)注。中國作為頗具潛力的消費(fèi)市場，化妝品法規(guī)管理受到各國化妝品行業(yè)的普遍關(guān)注。為使化妝品在各國間能夠順利進(jìn)出，化妝品和原料生產(chǎn)企業(yè)迫切希望和要求在最大程度上消除因各國和地區(qū)間的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而導(dǎo)致的技術(shù)壁壘。為此，以歐、美、日化妝品工業(yè)協(xié)會為代表，提出了化妝品法規(guī)國際一體化的問題，并一直積極致力于推動一體化進(jìn)程。
化妝品法規(guī)國際一體化的基本原則可以歸納為：
⑴生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商對其產(chǎn)品安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)；
⑵政府主管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管應(yīng)主要在產(chǎn)品上市以后；
⑶應(yīng)建立和完善包括生產(chǎn)企業(yè)基本情況、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品種類，以及進(jìn)口商基本情況和經(jīng)營品種的備案制度。基于企業(yè)自律的原則，提倡以備案制取代審批制；
⑷各國統(tǒng)一化妝品定義和范圍，無論是否標(biāo)識產(chǎn)品的功效均采用普通化妝品的管理模式；
⑸各國標(biāo)準(zhǔn)中的化妝品原料成分禁、限用物質(zhì)采用統(tǒng)一要求；
⑹各國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的標(biāo)注要求。
隨著一體化基本原則的確定，各國和地區(qū)政府主管部門越來越關(guān)心此問題，而企業(yè)界尤其高度重視各國政府主管部門的態(tài)度和行動。我們一直關(guān)注國際化妝品法規(guī)一體化的進(jìn)展，并結(jié)合國際慣例，調(diào)整我們的對策。
2．國際上一些國家的監(jiān)管模式
各國法規(guī)中對化妝品的定義類似，但管理范圍和分類有所不同。美國、歐洲、日本和韓國在化妝品管理中有共同的特點(diǎn)：
⑴企業(yè)的自律是前提，行業(yè)協(xié)會起到自身約束的作用；
⑵以上市后的監(jiān)管為主，一些國家的功效性產(chǎn)品實(shí)施上市前的許可；
⑶企業(yè)普遍實(shí)施GMP管理，雖然不是政府法規(guī)強(qiáng)制性的；
⑷重視過程管理，針對全過程實(shí)施監(jiān)管，而非只是著眼于最終產(chǎn)品；
⑸重視原料的安全性保證；
⑹標(biāo)簽要求全成分標(biāo)識，重視警示性標(biāo)識對消費(fèi)者使用安全的意義。
3．入世對化妝品監(jiān)管的影響
我國加入WTO后，研究、指定適合國際通行做法，符合WTO要求，在保障產(chǎn)品安全和消費(fèi)者健康的前提下，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的化妝品管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更加緊迫。目前進(jìn)口化妝品在國內(nèi)占有很大份額，保持定期的國際交流，及時了解國際上的法規(guī)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，對避免管理的盲目性十分必要。
WTO給我們行政工作提出了新的更高的要求，例如法規(guī)制定過程的公開、透明，要求有一定時間來公開征求意見。法規(guī)頒布后，要在規(guī)定期限內(nèi)向WTO通報等。同時，特別是要符合SPS協(xié)定和TBT協(xié)定的要求，應(yīng)用危險性分析的方法，使管理措施建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
4．市場經(jīng)濟(jì)秩序有待完善，企業(yè)自律性較差，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)還很艱巨。
5．依法行政，轉(zhuǎn)變職能。政府自身需要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，包括制定實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范。樹立規(guī)則意識、誠信意識和責(zé)任意識。努力做到高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序簡便、公開透明。處理好政府與市場的關(guān)系，認(rèn)真做好行政審批制度改革。
二、今后監(jiān)管的思考
1.國際動向和國內(nèi)實(shí)際情況
了解國際動態(tài)，既要參考和借鑒國際上先進(jìn)的監(jiān)管模式，又要看到中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際上發(fā)達(dá)國家的不同。不能脫離現(xiàn)實(shí)套用人家的模式。我們在企業(yè)自律性、原料控制、安全評價等方面與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。
2．關(guān)于化妝品法規(guī)體系
化妝品法規(guī)體系還有待完善，特別需要具體和細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，如標(biāo)簽標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂，對于原料的安全保證也需要制定技術(shù)規(guī)范，生產(chǎn)的管理尚無GMP指南等。
3．關(guān)于化妝品的監(jiān)管體系
目前，監(jiān)督的力量，從人力到物力條件均不能滿足監(jiān)管工作的需要，應(yīng)在監(jiān)管能力建設(shè)上下功夫。
4．關(guān)于技術(shù)支持
技術(shù)支持是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，還比較薄弱，如在檢測手段和水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到安全評價和監(jiān)管工作的要求。尚無專門的專家隊伍來跟蹤和了解國際上有關(guān)的技術(shù)法規(guī)進(jìn)展。需要從體質(zhì)上予以支持和保證。
5．產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全不再僅僅是一個健康問題，還與經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易密切相關(guān)。
6．危險性分析方法的應(yīng)用
危險性分析方法包括危險性評價、危險性管理和危險流三個部分。應(yīng)做好危險性評價的科學(xué)基礎(chǔ)工作，使得管理措施切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。
