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【關鍵詞】政府；公共安全；管理；思考
引言
馬克思曾說安全是市民社會的最高概念。整個社會的存在都只是為了保證它的每個成員人身、權利和財產不受侵犯。公共安全指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數人的生命、健康或重大私產的安全。目前，中國社會的改革與發展已進入轉型時期，這會影響農村社區公共安全特別是鄉村社會的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農村公共安全現狀來看，總體態勢良好，但一些影響農村公共安全的因素依然存在。文章從重視應急管理、明確工作機制、預防為主三方面解讀加拿大等國家應急機制的成功經驗,思考其經驗對農村公共安全管理體系的啟示。
一．重視應急管理
世紀60―70年代著手建立應急管理機構，經過長時間的探索和考驗，加拿大已形成了一套相對完善行之有效的應急系統。
（一）實行分級管理。加拿大的應急事務管理體制分為聯邦，省和市鎮(社區)三級，實行分級管理。在聯邦一級，專門設置了緊急事務辦公室。省和市鎮兩級管理機構的設置因地制宜，單獨或合并視情而定。各級應急事務機構負責緊急事件的處理，負責減災管理和救災指揮協調工作，監督并檢查各部門的應急方案，組織訓練并實施救援。各級應急事務管理部門下設緊急事件管理中心，是協調機構，而不是權力機構。
（二）加強隊伍建設。加拿大組建了專門的應急救援人員隊伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級政府投入巨資，購置了先進的救災設備和救援人員防護裝備，保證在遇有危急時能及時進行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊伍，如安大略省共有525支消防隊，其中69%的消防隊全部由志愿者組成。
二．明確工作機制
（一）統一接警。9.11電話是政府設立的緊急事件接警中心，其網絡覆蓋全國各地，平時由警察負責管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當接到報警后，距報警位置最近的警車，消防車，救護車從各自的值班位置同時出動去現場，由最先到達現場的人員負責指揮處理。當現場指揮認為事件嚴重，便會報告緊急事件管理中心，請求上級協助處置或支援。
（二）及時信息。加拿大政府認為，在發生緊急情況時政府有責任向公眾提供真實災情。如安大略省緊急情況管理署專門設立了聯合信息中心，負責向媒體，公眾相關災害信息，保證公眾及時，不間斷地獲得災害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴散，減少媒體對災情的不實報道，為把各類災害造成的損失降至最低程度。
三．預防為主
（一）廣泛宣傳。政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區民眾的應急救災意識。如：三月的第一周舉行緊急預案周活動，散發自助手冊，建立信息亭和進行信息交流。政府減災管理部門或非政府社會團體也經常組織減災公眾教育宣傳活動。家庭、學校、社區以及社會公共組織經常對幼兒和青少年開展形式多樣的安全教育和逃生救護教育。
（二）社會動員。動員和吸收非政府組織參與應急管理。如加拿大災害損失減輕協會是一個不以盈利為目的的社會公共組織，使命是開展各類預防災害發生，減輕災害損失的學術研究和工程建設。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，懂得災害發生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責。
四. 借鑒加拿大公共安全應急機制的經驗，思考我市的農村社區公共安全管理體系。
雖然我市建立了對應的農村社區公共安全管理體系,但加拿大的一些經驗值得借鑒。
（一）完善應急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業單位自救為核心，市鎮，省和聯邦政府為后援的應急管理體制，《聯邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類。對于短期事件，要制定24小時、48小時處置計劃；對于延續時間較長的緊急事件，要擬定更長時間的計劃。各個家庭也有義務在72小時內做好自救工作，并強調受災人員之間的互援。我市農村也可增設社區緊急事件的機構, 成立社區警務志愿者，對于突發性的事件，采取及時自救，減少人員與財產的損失。
（二）完善信息網絡中心。各級應急事務管理部門下設緊急事件管理中心，是協調機構，而不是權力機構。利用數字化和網絡化的集成技術，在加拿大形成統一接警。9.11電話是政府設立的緊急事件接警中心，其網絡覆蓋全國各地。目前，我市公路總里程達1.1萬公里，其中農村道路占到將近1萬公里，占90%。隨著農村康莊道路實施，里程還要增長。部分道路交通安全設施不完善、不規范，低等級機動車輛較多、村民交通安全意識薄弱。據調查，蘇孟村目前只設有少量交通紅綠燈，電子監控也是寥寥無幾。借鑒以上內容,敦促政府制定和建立健全農村地區交通管理工作機制，完善工作規范，延伸農村地區交通管理觸角和網絡，創建一個安全的社區。
（三）增強安全防范意識，增設非政府組織并參與管理。
加拿大政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區民眾的安全防范意識，鼓勵非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，災害發生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責。借鑒加拿大的經驗，關注對農村的交通安全宣傳教育，提高農民交通安全意識；注重外來務工人員教育問題，出臺相關優惠政策，印發解讀簡本、開發軟件、設置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設立農村社區安全基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，使農村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會秩序乃是為其他一切權利提供基礎的一項神圣權利。
隨著信息瞬息萬變，情況錯綜復雜,要求政府完善農村社區公共安全管理體系的呼聲越來越高。我們應有效借鑒切實可行的加拿大的應急管理的經驗,創建安全社區要堅持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網絡一體化管理，提高社區民眾的安全防范意識，以促進農村“安全、健康、和諧”社區的發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】公路工程施工；安全問題；安全管理；措施
一.公路工程施工過程中存在的安全問題
1、公路工程施工存在諸多不可抗拒的因素.公路施工由于受氣候、地域等多重限制，很容易發生諸如臺風、泥石流、山體滑坡等不可抗力的災害，這使得施工安全無法得到絕對的保障，氣候多變、地勢險惡、地質復雜等都是工程會遭遇的狀況，除此之外，公路施工還會遭遇突然的車禍威脅，隨著工程的開展，還會承受更多的考驗，這無疑是一個巨大的挑戰。公路施工需要大量的專業設備，同時還需要配備大量的專業技術人員，一旦人員技術操作失誤，還會誘發工程事故。
2、安全管理的制度不夠完善.一個完善的管理制度可以確保工程有條不紊地運行，同時增強工程的安全有效性。但是，從我國普遍的施工過程來看，工程的安全管理體制都較為落后，在實際操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都沒有具體的安全概念，在實踐中，要具體落實各項安全舉措時，總是顯得手足無措，漏洞百出，最終造成災難性事故。
3、安全技術標準較為滯后.目前在我國，公路建設的安全管理已經有了相應的規定和標準，這些規定和標準中都已經詳細地介紹了在公路工程施工過程中對安全技術的相關要求，但由于這些規定大多都是在1995年以前被制定出來的，因而這類規定的先進性及實際操作性都需要提高。另外，在公路工程建設的過程中必須遵守相應的法律法規。制定的法律法規對公路工程建設的施工安全技術及管理都有著明確、詳盡的規定。但是由于公路工程是一項復雜且又系統的工程，具有施工周期長、涉及面廣、地域跨度廣等特點，因此，建立健全完善的公路工程安全管理細則，并貫徹落實是十分有必要的。
4、施工人員的整體素質不高.從我國的發展現狀可知，建筑業較為發達，其工程管理模式也較為先進，而我國的公路工程由于起步晚，管理的發展步伐自然不如建筑業，還存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潛在發生安全問題的根源相對較少，因此，很多施工單位很容易出現只關注生產，而忽視安全因素的情況。
二、加強公路工程施工安全管理的措施
1、加強公路工程施工安全管理的宣傳教育.公路施工企業與相關管理人員應加大力度對公路工程安全進行宣傳教育，并開展各種有關工程安全的培訓活動，以此提高所有工程人員的安全意識。同時應與交通部門及相關安全管理部門進行良好溝通，以此來確保工程安全宣傳的效果，促使得每個從事交通建設的工作者都能夠經過系統的安全培訓教育，做好相應的安全防護，進而對其安全知識及素養進行考核，沒有達到標準的工作者不能上崗。另外，加強對社會公眾對公路工程的安全知識儲備及提高相關的安全意識也是非常重要的。
2、建立安全保證體系。（1）設立安全生產管理目標。安全目標管理是目標管理在安全管理方面的應用，是指工程項目各個部門乃至每個職工，從上到下圍繞企業安全生產的總目標而努力，是實行安全管理的一項重要內容。公路工程安全目標首先確定“六無一杜絕”、“三消滅”、“一創建”。“六無”安全生產管理目標即工程無施工人員傷亡，無重大工程結構安全事故，無重大設備、火災、管線、交通事故；“一杜絕”即杜絕重傷事故（包括本單位職工、農民工、外單位職工）；“三消滅”即消滅違章指揮、消滅違章操作、消滅慣性事故；“一創建”即創建安全文明施工工地。（2）建立安全保證體系。施工標段工程項目部實行項目經理負責制，對承建的工程項目的安全負全面責任。項目經理是安全生產第一責任人，全面負責項目的安全生產工作。安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證和專項資金保證4個方面。保證范圍分人身安全保證、結構安全保證、施工安全保證。要認真地編制安全施工保證計劃和各項專項施工組織設計，并嚴格按保證計劃和專項施工組織設計的要求進行管理、實施。
3、嚴把施工安全生產責任關.在編制安全組織設計時，應當遵循客觀的安全控制程序，應當從工程實際出發，以人員安全和工程安全為中心，詳細分析工程潛在危險源，認真編制施工組織設計。對危險性較大的工程，編制專項施工方案。采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行安全生產教育培訓。
4、加大對安全管理的投入力度.目前在我國，科學技術水平不斷提高，在高科技的生產水平下，不僅要實現生產設備高科技化，同時對安全管理的設備也要進一步的升級和提高。因而，不斷提升安全管理的投資水平，不斷引進更為先進的安全生產的管理理念，搭建管理人員的培訓平臺，引進先進的安全隱患的檢測儀器與相關設備，通過高科技手段來實現公路工程安全管理的革新。
5、制定事故應急預案.施工企業與建設單位需要結合公路工程項目的特點，根據會出現安全事故的施工作業制定專項救援策略、應急預案，以及進行定期的演習，以確保專業救援搶險的器材、設施、物資，以及人員都真正地落實。有關的人員需要對預案進行定期熟悉和認知，對救援任務與自身的責任進行明確，且要安排演練，以盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財產與生命安全。工程項目部的經理在確立與健全安全生產事故應急救援系統之后，應當由項目辦和監理審批。倘若出現了安全事故，那么事故企業需要迅速地報告給地方安全監督部門，公路工程項目安全生產監督部門、事故出現地、監理企業，以及建設單位，而施工企業與建設單位需要迅速地對事故應急預案進行啟動，組織有關的力量進行搶救，還應當對事故場地進行保護等。
結束語
綜上所述，公路工程安全施工是公路工程建設的重要環節，安全管理不僅可以保障人民生命和財產的安全，還能給社會帶來巨大的經濟利益。公路工程施工安全管理具有長期性、社會性、復雜性、精細性的特點。長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期。社會性指工程實體的質量安全和施工人員的人身安全。復雜性主要是由公路工程施工管理的技術復雜、工種復雜、環境復雜來決定的。精細性是由于現代公路工程施工強調精細化、規范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規范進行精益求精。因此，公路工程施工安全管理必須系統而全面，這樣才能保證施工安全，運行安全。
參考文獻
[1]張大志，劉秀英.淺談公路工程施工安全管理，中小企業管理與科技，2010
【關鍵詞】建筑工程；安全管理；事故管理
近幾年來，我國執行改革、開放政策，建筑業蓬勃發展，高層建筑日益增多，其平面布局結構類型復雜多樣，新技術、新材料、新工藝不斷涌現，建筑施工技術有了很大的進步。同時，新的施工規范、標準和各省、市地方法規已頒布執行。建筑施工現場的作業環境多變，人、機流動性大，存在著不安全的因素較多，屬于事故多發的作業現場。我們怎樣搞好施工現場安全管理？
1 當前施工現場安全管理的形勢
建筑施工現場是一個露天、受到不同氣候影響，多工種立體交叉作業，臨時設施多，作業面變化多，而且是人員集中的生產場所。由于“產品”固定，作業環境多變、人、機流動性大，安全管理系統不能及時適應配套跟上，隨著經濟體制的改革，建筑市場的開放，鄉鎮建筑隊伍發展很快，這些隊伍由于沒有很好地經過安全培訓，職工隊伍安全素質低，自我保護能力差，施工現場安全管理混亂，致使鄉鎮建筑隊伍重大傷亡事故頻頻發生。因此，為減輕傷亡事故帶來的損失，在施工現場安全管理中進行經常性的檢查，發現問題及時處理，防患于未然，強化施工現場的安全動態管理刻不容緩[1,2]。
2 加強施工現場安全組織管理
施工現場(工地)的負責人(或項目經理)為安全生產的第一責任者，應視工程大小設置專(兼)職安全人員和相應的安全機構。成立以工地負責人(項目經理)為主的，有施工員、安全員、班組長等參加的安全生產管理小組，并成立安全管理網絡。施工現場要建立健全各類人員的安全生產責任制、安全技術交底、安全宣傳教育、安全檢查、安全設施驗收和事故報告管理制度。工地安全生產管理小組要向班組進行安全教育和安全交底。總、分包工程或多單位聯合施工工程，總包單位應統一領導和管理安全工作，并成立以總包單位為主，分包單位(或參加施工單位)參加的聯合生產領導小組，統籌、協調、管理施工現場的安全生產工作。
3 一般工程的施工現場的管理
對于一般工程的施工，開工前，在施工組織設計中，必須有詳細的施工平面布置圖。運輸道路、臨時用水、用電線路布置、各種管道、倉庫、加工車間(作業場所)、主要機械設備位置及工地辦公、生活設施等臨時工程的安排，均符合安全管理要求。工地四周應有與外界隔離的圍護設置，入口處一般應有工程名稱、施工單位名稱牌、并設置施工現場平面布置，施工概況表(或稱“施工公告”)、安全紀律(或“施工現場安全管理規定”)。使進入該工地的人，能夠對該工程的概況有一個基本了解和注意安全忠告。施工現場的一般建筑器材(包括建筑材料、預制構件、施工設施構件等)都應該按施工平面布置圖規定的地點分類堆放整齊穩固。各類材料的堆放不得超過規定高度。嚴禁靠近場地圍欄及其他建筑物墻壁堆放，且其間距應在50cm以上，兩頭空間應予封閉，防止有人人內，發生意外傷亡事故。
施工現場的安全設計，如安全網、洞口蓋板、護欄、防護罩，各種限制器、保險裝置必須齊全有效。施工現場除應設置安全宣傳標語牌外，危險部位還必須懸掛按照GB2893-82(安全色)和GB2894-82(安全標志)規定的標牌。夜間有人經過的坑洞等處還應設紅燈示警。
4 特殊工程施工現場的管理
特殊工程系指：工程本身有特殊或工程所在區域的特殊性或采用的施工工藝、方法有特殊要求的工程。其基本要求是：(1) 編制特殊工程施工現場安全管理制度并向參加施工的全體職工進行安全教育和交底。(2) 特殊工程施工現場周圍設置圍護，要有出入制度并設門衛(值班人員)。(3) 強化安全管理監督檢查制度，并認真做好安全日記。(4)對于從事危險作業的人員在進入作業區時要進行安全檢測，作業時應設置監護。(5)施工現場應設醫務室或醫務人員。(6)要備有救滅火災、爆炸等災害的器材物資。
5 施工現場防火、防爆管理
“預防為主、防消結合”這是我國消防工作的方針。建筑工地與一般廠、礦企業的火災危險性有所不同。因此，必須采取針對性的消防措施，切不可疏忽和掉以輕心。防火的基本要求在于編制施工現場安全方案時，應有消防要求。施工現場要明確劃分用火作業區、易燃、易爆材料堆放場、倉庫處、易燃廢品集中點和生活區等。各區之間的間距要求要符合防火規定，工棚或臨時宿舍的搭建及間距要符合防火規定，臨時宿舍盡可能搭建在離建筑物20M以外，并不得搭在高壓架空電線下面，應和高壓架空線路有安全距離，工棚頂高度一般不低于2.5M。每幢宿舍居住人數不宜超過100人，每25人要有一個可靠、可直接出入的門，門寬不少于1.2M．同時必須外開。爆炸事故不僅會造成巨大的經濟損失和人員傷亡，而且還會造成不良的社會影響。
6 施工現場安全技術資料管理
單位工程的安全技術資料管理工作程序是：根據工程特點進行安全分析、評價、設計、制定對策，組織實施，實施中收集信息反饋，進行必要的技術調整或鞏固安全技術效果。
6.1 施工現場內業資料即技術分析、決策和信息反饋的研究處理。這不僅是施工現場安全技術的指令性文件，實施的依據和記錄，而且是提供安全動態分析的信息主流，并且對上級制定法規、標準也有著重要的研究價值。單位工程安全技術管理基礎資料，根據建設部頒發的《建筑施工安全檢查評分標準》JGJ59----99要求：施工現場安全管理組織機構；施工安全檢查崗位負責制；施工安全管理目標管理。
6.2 施工現場安全管理生產規章制度；施工組織設計(或方案)安全技術措施；分部、分項安全技術交底書(包括安全生產會議、安全知識競賽、守紀律和獎罰記錄)；安全教育培訓檔案(包括新工人進場培訓考核資料，進場安全教育、變換工種安全教育和每月安全學習資料)；班組安全生產活動記錄(包括班組班前安全檢查，安全交底和安全學習資料)；安全評分檢查和事故隱患整改記錄；各類特殊工種操作人員證件(復印件)及進退場登記冊；工傷事故及處理記錄。各種資料應手續齊全，字跡清楚、并設專人管理。
6.3 施工現場和外業管理主要是組織實施、監督檢查。作業部門(班組及人員)都必須遵守經審定批準的措施方案和有關安全技術規范進行施工作業。各項外業安全設施如：腳手架、井字架(龍門架)、模板支護、塔吊、安全網、施工用電、起重垂直運輸、洞口防護，臨邊作業防護等的搭設及其防護裝置完成后必須驗收，合格后才能使用。并在使用過程中，要進行經常性的檢查、維護、保養、確保安全有效。
7 結語
安全管理標準化是指標準的制度，實施及對實施階段所進行安全監督活動的總稱，是企業組織現代化生產不可缺少的手段。安全標準是衡量施工現場的具體準則，它是以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，根據其適用范圍的不同，標準的級別報經主管標準化：工作部門機構或有關領導單位批準，以特定的形式不同級別的標準，有國家標準行業標準、地方標準。行業標準作為共同遵守的準則和依據。安全管理標準按其性質可分為三類：技術標準、管理標準和工作標準。同時我國標準化法規定為強制標準和推行性標準。安全標準是強制性標準，它是保障生產者健康和人員財產安全的標準和法律。
實行施工現場安全標準化是實現安全生產的根本措施，是強化安全管理和安全技術的有效途徑，標準化從人的角度來說，是以標準規范每個管理人員和操作人員的行為，約束人的不安全行為；從物的角度來看，標準化是一種技術準則，消除物的不安全狀態。建立良好的安全生產秩序和創造安全生產環境，標準化是強化基礎管理的有效手段。
參考文獻
【關鍵詞】水利工程；施工；安全管理
在各地加大水利建設投入、水利工程建設項目不斷增加的同時，也逐漸凸顯出水利工程施工的安全問題。我們必須找到水利工程施工過程中存在的安全問題，并采取一定的策略來解決這些問題。
1.影響水利工程施工安全的因素
與一般的建筑工程相比，水利工程存在著更大、更多的安全因素，總結來說主要有以下五個方面：第一，水利工程工程規模浩大，施工戰線長，施工單位較多，施工現場不集中，工地之間的距離太長，交通聯系困難，對系統進安全管理的難度比較大；第二，水利工程施工管理涉及面廣，因受到汛期的影響，必須從根本上避免洪水侵襲對施工安全所帶來的威脅，這些與氣象有關的因素很難把握；第三，技術復雜，施工難度大，容易導致安全隱患。比如懸空、高空大體積混凝土扎筋、立模、澆筑施工安全問題；第四，現代水利施工機械設備多，并且往復雜化、大型化、自動化方向發展，在有限的場地條件下，現場的快速施工增加了有效控制安全的難度；第五，水利工程項目施工現場大多數在野外，自然環境與居住環境都很差，人們抵御自然災害的能力也比較差。
2.水利工程施工過程中存在的安全問題
2.1施工環境復雜多樣，存在安全隱患
第一，大多數水利工程施工場地規模特別大，需要較多的施工班組，使得施工場地分散，交通聯系困難，導致協調管理整個工程的安全難度比較大；第二，水利施工分部工程復雜多樣，存在開挖基坑時邊坡的支撐安全問題、爆破過程中炸藥爆破安全問題、安全使用大型機械設施的問題等問題；第三，“敞開式”施工是現階段施工現場的主要施工形式，無法封閉隔離外界環境，給人員、 材料、設備的安全管理帶來了很大的困難。只有事先仔細勘察研究現場，才能把這些安全隱患的預防措施做好，才能保障水利工程的正常施工。
2.2工作人員素質不高，沒有較強的安全管理能力
進行工程建設的首要先決條件是安全，國家一直非常重視工程的安全管理，但是水利工程企業內部沒有對安全教育進行普及，存在很多缺乏安全意識的項目工作人員。并且項目領導不能層層監管，無視沒有安全意識的人，只是關注工程建設的利益，為了方便施工隨意更改設計圖紙，或者是招收一些沒有資質或者是資質低的工程隊伍參與施工，這些施工隊伍中的民工大多數人文化層次不高，對水利工程的建設規程不了解，對建設工程沒有較強的應變能力，因此他們也是水利工程項目建設中最容易發生安全事故的人群。
2.3水利部門沒有較強的監理責任心和力度
水利工程一般都工期長、難度大，再加上復雜多變的施工環境，使得監督手段不強，當前的監督手段主要以備案為主，以安全質量抽查為輔，所以對施工過程中的監督還缺乏必要的技術方法與法定手段；監理隊伍良莠不齊，一些監理工程人員缺乏較強的安全意識，甚至是無證上崗，對安全問題監管不嚴，不僅降低了監理部門的整體素質，還使得監理工作成了門面工作，不能把安全施工落實到實處，使之成為導致安全事故的因素。
2.4沒有優良的安全防衛裝備，不能及時解決安全事故
大多數水利工程項目離市區距離比較遠，沒有方便的交通和完全的配套設施裝備，很多問題都難以解決，特別是消防問題。如今電氣火災是水利工程的主要問題，但是工地現場沒有相應的消防知識教育，電氣工、油料員、電焊工等缺少安全防火的意識，導致經常不能及時應對發生的火災，給工程建設帶來巨大的危害。另外，安全消防普遍未落實責任制，缺乏到位的工程施工監督，臨時措施處理太過簡陋，對安全問題存有僥幸心理，以上這些都會導致嚴重安全事故的發生。
3.加強水利工程施工安全管理的有效策略
3.1實行安全教育，把安全預防工作做好
業主、水利工程項目部、基層工作人員都必須堅持“安全第一”的原則，制定安全制度，并經常對安全制度進行學習。安全管理制度不僅要符合水利行業的規定規范，還必須針對性強、內容全面、可操作性強。對安全管理制度嚴格實施，各個項目負責人與施工管理層都要對自己的責任明確，采取逐級監督、分層管理的政策，把職位晉升、年度獎金直接和安全管理水平連接起來。必須要求所有的施工人員持證上崗，要求從事瓦斯檢驗、機動船艇駕駛、壓力容器、爆破、車輛駕駛、登高作業等特殊作業的工作人員，一定要取得相應的合格證書之后才能上崗。
3.2責任落實到人，嚴抓施工安全管理
由于水利工程的施工周期長、難度大，所以對其的安全管理是一個長期的過程，這就需要把各級主管部門、施工人員、項目法人的職責范圍明確，把安全管理落實到人。同時各個部門也要明確自己的責任，做到相互監督、相互配合，并經常開展調研與交流互動，完成各個工序之后及時對目前的安全管理利弊進行總結，嘉獎對水利工程施工安全管理有貢獻的人，嚴厲處罰因個人原因導致安全事故或無視施工安全的人。另外，為了規范政府對水利工程建設質量安全監督，要實行社會與政府的共同管理，可以把水利工程的安全監督職責交給水利工程質量監督機構進行監管。
3.3加強監理工作力度，保證施工安全
工程建設安全控制的主要力量就是工程監理，當前我國水利建設監理力量薄弱，我們必須完善監理制度，增加監理投資，及時監察完成的各分部工程，尤其是重要工序要更加嚴格，做到對存在的問題及時發現、及時解決，保障能夠穩定處理發生的安全事故，保障工程的繼續運作。
3.4使用先進的安全施工技術和科技，提高安全因子
我國目前水利工程建設使用的施工機械仍然是已經被淘汰的老機器，這種比較落后的施工方法使得在操作過程中經常會出現一些人為錯誤，所以，必須緊跟時代的步伐，用高科技含量比較高的新材料、新方法、新工藝來代替傳統落后的施工工藝，盡量減少繁瑣的人工操作，增加機械作業，安全管理監控水利工程施工過程的各個環節，尤其是要時時監控關鍵的重要環節，了解清楚工程施工的天氣與環境，把安全事故隱患的預防工作做好，對可能發生的安全事故提前防范。
3.5突出重點，狠抓施工現場的安全管理
首先，要設立施工現場安全監督隊伍，立即制止并嚴肅處理有安全事故隱患和進行違章操作的行為；其次，要求危險作業、高空機械作業的施工人員持證上崗，并及時檢查維修機械設備，杜絕安全隱患；再次，各部門要實行明確的分工協作，進行安全交接，盡量避免深夜施工，加強夜晚巡視工作，把消防措施做好，及時發現并及時處理存在的安全問題，真正做到防患于未然。
4.結束語
綜上所述，水利工程的施工安全管理是一個系統工程，要想提高安全管理水平，實行長效的管理，就必須緊緊依靠科技的進步，嚴格落實入場教育、監督檢查、安全技術交底工作，嚴格執行“誰受益，誰管理負責；誰主管，誰負責；誰主辦，誰負責”的制度。只有這樣才能最大限度的做好水利工程施工安全管理工作。 [科]
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關鍵詞：市政工程；施工；管理體系
一、引言
市政工程多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理與其他建設類工程的安全管理有著顯著的不同。
二、市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。同其他城市基礎設施相比，市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產品為公眾使用；二是市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現。正是由于市政工程具有這些特點，鑄就了市政工程在城市建設中的特殊地位。市政工程主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1、作業場所多變，作業環境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
2、高處作業難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
3、施工作業方法多樣性
由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
4、作業環境差
市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
5、人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
6、分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
三、安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
1、思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。
要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
2、技術保證
市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素（不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。
在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。
3、組織保證
企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。
一般來講，安全組織機構的具體設置視企業的規模而定。大中型企業要有獨立、專業的安全管理機構，小型企業則根據具體情況，可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業簡單的項目，安全管理機構可只設到隊一級，下面設一名專職安全員。對于大規模、復雜的項目，則相應組成相當規模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構行之有效。
4、制度保證
安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強。企業的安全生產制度，應體現實效性和可操作性，反映企業性質；應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利；應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
關鍵詞：市政工程施工管理體系
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
市政工程多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業場所多變，作業環境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業方法多樣性
由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業環境差
市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。
要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
2.2 技術保證
市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。
2.3 組織保證
企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。
一般來講，安全組織機構的具體設置視企業的規模而定。大中型企業要有獨立、專業的安全管理機構，小型企業則根據具體情況，可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業簡單的項目，安全管理機構可只設到隊一級，下面設一名專職安全員。對于大規模、復雜的項目，則相應組成相當規模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構行之有效。
2.4 制度保證
安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強。企業的安全生產制度，應體現實效性和可操作性，反映企業性質；應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利；應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
3 結語
總之，在實際工程中，工程管理人員要抱著維護企業的社會信譽和經濟效益、國家和集體財產以及職工生命安全的態度，科學管理，規范施工，統籌好安全與生產、安全與質量、安全與速度、安全與效益的關系。因此，安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應不斷深入地研究和探討，把安全生產貫徹到企業管理的每一個環節，使施工過程中發生事故的可能性減小到最低限度，從而有利于安全生產目標的實現。
參考文獻：
［1］陳朝暉、李濤.加強市政工程施工管理的思考［J］.建筑科技信息，2009（7）
在我國，安全生產作為一項基本國策，是有效保護勞動者人身安全與健康、推動生產力發展的關鍵工作。但在我國燃氣工程中，基于各方面因素的影響，各種燃氣工程事故頻頻發生，不僅為燃氣企業帶來了巨大的經濟損失，同時也對我國社會文明和國民經濟的穩定發展形成了一定的阻礙。
關鍵詞：燃氣工程；安全施工；施工管理
Abstract:
In our country, the safety production as a basic state policy, is effectively protect the personal safety and health workers, promoting the development of productivity key work. But in our country of fuel gas projects, based on the influence of various factors, all kinds of gas engineering accident occurred frequently, not only for gas enterprise to bring the huge economic losses, but also to our country social civilization and national economic stability development formed some obstacles.
Keywords: gas engineering; Safety construction; Construction management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
一、燃氣工程常見事故介紹
結合我國燃氣工程施工的基本現狀來看，在燃氣工程施工的過程中，常見的安全施工主要包含以下幾種：
（一）觸電事故
在燃氣工程施工的過程中，管道的焊接、試壓及吹掃等不同的環節，都需要電力的供應。但由于燃氣工程的戰線一般都比較長，無法固定在同一個范圍之內，所以施工用電往往都采用臨時接電的方式來取電。電纜電線斷裂再接、接了再斷；粘接的膠帶并非絕緣膠帶等等，諸如次來情況可以說是比比皆是。如此情況下，施工過程中觸電事故的發生也極為常見，嚴重的情況下，則將直接造成人員的傷亡。
（二）溝槽塌方及行人跌落事故
燃氣工程施工中，溝槽開挖是一道重要的工序。一般情況下，溝槽開挖的戰線都比較長，再加上其他因素的影響，溝槽往往幾天甚至是幾十天都無法進行回填。而土方施工團隊的安全意識本來就不是很強，由于部門工程是因地方勢力的強迫而承接，所以，在超深挖的時候不添加支撐，所以塌方發生時操作人員的生命安全將受到影響；同時，由于安全意識的薄弱和管理經驗的不足，溝槽開挖過程，隔離帶、警示燈和防護欄等設施的安置不到位，一旦遇到夜間天氣不好的狀況，則很容易出現行人跌落事故的發生。
（三）材料運輸過程的交通施工
正如我們所了解的一樣，燃氣工程一般情況下都比較分散，且每一項工程的工程量并不是很大，但由于材料供應和材料存放等因素的影響，每一次運輸的材料都不是很多。所以部分施工企業為了省事、省時，經常利用三輪車或者是摩托車等超載運輸各種施工管材，這種情況下，則很可能引發各種交通事故的發生。
（四）高空作業事故
燃氣工程施工的過程中，有時需要進行架空敷設，還有部分燃氣的立管需要在戶外進行安裝。這兩種安裝施工對于施工技術的要求相對較高。一旦施工單位派出的施工人員專業培訓水平不足，在加上成本因素影響下造成的施工設備的簡陋，往往使高空作業缺乏足夠的勞動保護和防護措施，此時，高空作業事故的發生率則會大大提升。
（五）清管、吹掃及嚴密測試事故
燃氣工程中，施工人員在進行清管、吹掃以及各種嚴密性測試的過程中，管道內部的壓力通常會比較高，壓力釋放口處氣體泄放的壓力通常會比較大，再加上管道當中存有一定的焊渣、石灰、石塊甚至是磚頭等雜物，一旦這些雜物因壓力的作用飛出，就會很容易造成人身的傷害。
（六）帶氣或帶壓作業引發的事故
為保證燃氣供應的穩定性可可靠性，部分燃氣工程往往需要在帶氣或者是帶壓的情況下進行施工。而這一過程中，一旦施工方案不夠周全，有效的檢測和監護手段沒有實施到位，一旦出現燃氣泄漏，其后果將會是非常嚴重的。
當然，除了以上提及的六種常見事故之外，在燃氣工程施工的過程中，像爆破施工、鋼管焊接的無損檢測以及管道下溝過程的吊裝作業等，這些施工環節中都會引發各種安全事故的發生，不僅對施工人員及工程附近居民的人身安全構成了威脅，同時也使工程的施工進度及工程質量受到不同程度的影響。因此，
二、燃氣工程安全施工的方法策略研究
要在燃氣工程施工的過程中避免以上分析中提及的各種施工事故的發生，就必須從施工的基礎環節做起，首先對施工團隊進行進一步的優化與完善，在此基礎上認真貫徹和落實燃氣工程安全施工的技術和措施，并從施工的過程中，對工程現場的安全問題進行系統且全面的清查和管理。
（一）加強施工團隊的優化與完善
在進行燃氣工程施工的過程中，要保證施工的安全性和有效性，就必須從基礎環節入手，選擇一支施工質量較好、管理水平較高的專業化的實力較強的施工團隊，條件允許的情況下，可與之建立長期的固定合作關系。這對于把握好燃氣工程的有效施工和安全管理具備較為重要的現實意義。首先，這樣的施工團隊在人員方面相對穩定，經過長期的合作，雙方可以對彼此的運營和管理模式相對熟悉，合作企業來比較容易對彼此的意見進行接受。其次，在長期合作的基礎上，基于工程收入的相對穩定，這部分施工企業的管理層則會相對主動地提升其在在人員培訓、施工設備等方面的整體投入，這對于保證燃氣工程安全施工的軟件及硬件水平提供了相對良好的條件。同時，在簽訂施工合同的同時，還應當與施工企業簽訂安全管理的協議，對管理工作中雙方的責任和義務進行明確的規定，在提升施工企業安全管理意識和責任的基礎上，切實實現對施工團隊的優化與完善。
（二）全面貫徹執行安全技術措施
要落實好燃氣工程施工的安全和技術措施，首先應當對工程施工方案在安全方面的技術措施進行嚴格的審查，并保證在施工的環節中這些安全技術可以得到切實的應用和落實。針對特定的燃氣工程項目，應該對施工過程中可能發生的各種事故隱患進行綜合性的考慮和分析，同時還必須對以下幾點問題進行確認：
第一，確認已經通氣或者是其他相關場所是否已經按照要求辦理了工作許可證、施工現場是否配備了相應燃氣檢測及消防設備；
第二，確認溝槽的挖掘深度是否超過限度，而溝壁是否做了放坡及添加支護的處理，是否已經按照要求進行警示帶、圍欄及警示燈的設置；
第三，高空作業時施工人員是否按照要配備安全帶；
第四，管道試壓、吹掃及射線探傷等處理過程，是否已經劃定了足夠的全區范圍，是否安排相應的人員進行巡視；
對于以上這些問題，燃氣單位與施工單位都必須盡可能的考慮周全，并在施工的過程中對這些問題加以關注，特殊的施工段落必須加強監護和巡視，保證各項安全技術措施可以落實到位。
（三）加強施工現場安全管理
當然，要保證燃氣工程施工的安全性，還必須對施工現場的安全管理問題加以重視。燃氣工程的相關管理人員需要將工程的現場管理工作放置重要的位置，將對施工現場的安全檢查作為各類安全檢查工作的基本內容，多方位、多角度的對重點施工環節進行隱患的排查和檢查。而對于檢查過程中所發現的安全隱患和質量問題，必須及時的調整并適時地進行跟進，進而將每一次的檢查結果進行匯總，為施工企業年度考核工作及未來施工中的安全管理提供參考依據。
結論：
燃氣工程施工過程中存在諸多的安全隱患問題，不管是哪一個施工環節，如果施工管理不到位或者是施工技術沒有落實到具體工作中，都有可能引發各種施工事故的發生。因此，我們必須在全面分析燃氣工程中常見事故分布的基礎上，全面探究安全施工的基本方法和策略，以保證我國燃氣工程施工的安全性和穩健性。
參考文獻：
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[2]李旭亮.淺談燃氣施工管理[J].技術與市場,2011,(07).
[3]宋偉濤.燃氣工程施工現場安全管理措施[J].中國新技術新產品,2011,(06).
關鍵詞： 公路施工； 事故； 管理； 對策
中圖分類號： U415 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）05-0042-02
引言
隨著改革開放，特別是20世紀90年代以來，我國對公路建設的投資力度在逐漸增加。工程施工又是一個較為復雜的綜合過程。隨著基建規模的擴大，參與施工的單位越來越多，有些施工隊伍中的工人沒有經過正規培訓就上崗，自身的安全意識薄弱，文化水平不高導致對一些新技術、新材料、新設備、新工藝掌握不夠多，在施工過程中往往出現胡干蠻干，再加上施工主體大多追求的是直接經濟利益，不注重施工安全管理，普遍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的松懈麻痹現象，致使一些施工安全事故頻頻發生。以合寧高速公路全椒段為例，1998年以來因路面維修施工曾不斷發生安全事故。其中因施工交通標志擺放不規范發生交通事故3起；因施工人員未按規范操作被撞死的1起；施工車輛調頭，造成撞車的2 起[1]。貫徹和落實“安全第一”的生產方針，不僅關系到我國社會穩定，也直接關系到人民利益。因此，分析公路施工安全事故的原因和探討相應的對策則顯得尤為迫切。
1事故的原因分析
從事故的成因分析，導致公路施工事故的主要因素為“人的不安全行為、施工設備的不安全狀態和環境的不安全因素”等。而人的不安全行為是造成事故的直接原因。
1.1人的不安全行為。人的不安全行為指的是可能導致超出人們接受界限的后果或可能導致不良影響的行為。按行為的主體來分類，不安全行為可以劃分為組織的不安全行為和個體的不安全行為。組織的不安全行為是指在組織的經營宗旨、政策、措施等經營戰略中沒有把安全放在應有的位置上，沒有制訂或者沒有完善安全生產的規劃和措施，在具體的施工過程中，忽視安全管理，給安全生產帶來不良影響的現象。很多項目施工主體沒有正確認識和處理好安全與生產、安全與工程質量、安全與效益的關系，只管生產不管安全，過分強調經濟利益，安全重視不夠，投入不足；沒有建立和完善安全責任制和規章制度，措施不到位；在技術和設計上沒有完善的安全設施；對員工的教育和培訓不夠；勞動組織不合理；對施工現場缺乏檢查和指導；甚至一些工程出現“以包代管、包而不管”的做法。從而導致事故的發生。個體的不安全行為指的是個體從事的導致事故或不良影響的行為。作業人員在作業現場偷工減料、得過且過，存在僥幸心理，不按規程操作。而有些工人在疲勞狀態下超負荷工作，致使行為出現偏差，作出錯誤的決策和判斷，導致事故的發生。
1.2 施工設備的不安全狀態。施工設備在使用過程中由于自身的老化會出現故障是不可避免的。另外，管理和保養不善也可導致設備出現故障。還有一些設備是因為工人在沒有掌握設備原理和操作規程，錯誤使用導致設備的損壞或出現故障。而設備一旦發生故障即為安全隱患。對于施工設備應定期維修和保養，在使用過程中要及時檢查運行情況，發現問題及時解決，杜絕設備“帶病上崗”。所以，加強施工現場設備安全管理是一件非常重要的事情，提高設備完好率和按章操作對杜絕事故的發生尤為重要。
1.3 施工現場環境差，工作條件艱苦。對于一些山區公路的工程，施工過程中經常要穿越崇山峻嶺，施工場地大多處在山高坡陡的地方，很難找到較為良好的施工場地和作業面，還要注意洪水、雷電、滑坡等自然和地質災害的威脅，這樣給作業帶來很大的困難。對于一些特殊的作業面，如高空、深井、洞內等，要求作業面要有安全警示牌，同時要求作業人員必須掌握一定的安全知識并配備有勞動保護裝置。對于深井和洞內作業，還要配備通風設備。
1.4 工程分包問題。施工安全管理必須正視普遍存在的工程分包問題(甚至有些工程層層分包)，總承建商與分包商的關系及互相配合對工地安全極為重要，那種以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全責任條款來約束分包商是遠遠不夠的，不能指望管理水平不高、安全意識低下的現場作業隊伍自身能夠管理好施工安全。
2施工安全管理的措施
安全管理是以實現生產過程安全為目的的現代化、科學化的管理。它是施工企業生產管理的重要組成部分，其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規的要求，從企業實際情況出發，構建企業安全生產長效管理機制，規范企業安全生產經營活動，采取相關的安全管理對策措施，以期科學地、前瞻地、有效地發現、分析和控制生產過程中的危險、有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業病的發生，避免、減少事故及所造成的損失。
2.1 嚴格執法，強化法制效能。施工單位必須正視法律、法規、條例的重要性，認真執行法律、法規、規程規范、條例、標準等，不得無視或隨意取舍；在工程概預算方面，各部門應達成共識，嚴格執行國家預算定額和工期預算定額，嚴禁盲目縮工期和壓造價；真正把“安全具有否決權”的原則落到實處，各級人員的加薪、晉升、評優、質量評比等，必須把安全作為首先評定標準，以此提升各級人員的安全意識。
2.2 建立健全安全管理機構，配備專職管理人員。《安全生產法》第十九條規定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。安全生產管理機構的作用是落實國家有關安全生產的法律、法規，組織生產經營單位內部的各種安全檢查活動，監督安全生產責任制的落實情況等。它是生產經營單位安全生產的重要組織保證。管理人員是國家有關安全生產法律、法規、方針、政策在本單位的具體貫徹執行者，是單位安全生產規章制度的具體落實者，是生產經營單位安全生產的保護神。安全生產管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱，對生產經營單位的安全生產起著至關重要的作用。
2.3 建立健全安全生產責任制和管理制度。安全生產責任制是“安全第一，預防為主”方針的具體體現，是公路施工單位最基本的安全管理制度，是實現安全施工的重要手段。只有明確安全責任，分工負責，權責分明，獎罰兌現，才能形成完整有效的安全管理體系。各項施工安全管理規章制度是安全施工的重要保障。只有建立健全安全管理規章制度，層層落實安全生產責任制，才能實現現場施工的安全、有序的開展。
2.4 強化現場施工管理，完善安全措施。施工現場安全管理應堅決貫徹“以人為本、安全第一、預防為主”的安全生產方針。公路施工應當嚴格執行“建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用”的“三同時”原則的基礎上，制定齊全完善的施工措施和安全保障方案，保證各項工作的安全措施能有效性。加強巡查和現場安全督導，及時制止施工中的不安全因素，保證擴建工程的順利實施和施工安全。加大安全檢查，滅隱患于萌芽狀態。項目部應配備熟路足夠、有豐富現場施工經驗的專職安全員，隨時對施工現場進行監督檢查，對存在有安全隱患的地方督促整改，在規定時間內未做整改或整改不達標的，根據情況予以處罰，做進一步的處理。加強培訓教育，提高安全技能和意識。定期開展普遍的安全生產知識教育培訓，提高作業人員的安全意識。分批組織所有作業人員參加崗前培訓，熟練掌握有關安全知識和安全操作技能，經考核合格后，方可持證上崗。對于進入高空、隧道等特殊施工區的人員，要求必須配備安全帶、安全帽，并有專職安全員在施工現場全天候檢查，配帶不齊全者一律不允許進入現場工作，提高作業人員安全自我防護意識。加強施工現場安全警示和安全設施的配備。各種安全標語和安全警示應嚴肅醒目。在跨線施工的被交公路上每隔一定的距離設置“前方施工、減速慢行”的警示標志，并派有專人指揮交通；在施工現場和辦公區、生活區內設置滅火器、防火沙等消防設施；重視安全用電，專業電工專人操作，專人管理，做到萬無一失，杜絕出現觸電事故。
結語
總之，鑒于公路施工周期長、條件差、作業復雜等特點，施工安全管理是一門較為復雜的科學，它需要在實踐生產中不斷的改進和完善。施工主體單位必須認識到安全的重要性，只有保證了施工的安全，才能真正保障現場的施工；只有切實把有關安全的各項工作落到實處，才能確保安全生產，才能確保施工單位的收益。在施工過程中不斷提升各級人員的安全意識，安全意識水平的高低決定安全管理效果的好壞。安全意識的提高也不是一蹴而就，需要長期的培養，這就要求施工單位做好安全生產的宣傳和教育，結合實際開展安全專題會議和組織一些活動，讓各層人員認識到安全的重要性，真正做到“我要安全”，直至“我會安全，我能安全”，有效的減少公路施工事故的發生，創建良好施工環境。
參考文獻：
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[2] 王保國，王新泉等.安全人機工程學[M].北京：機械工業出版社，2007.
關鍵詞：建筑工程；施工安全管理；措施
Abstract : with the constant enlargement of the scale of engineering construction, construction accidents, causing serious casualties and economic loss. For construction enterprise safety management work, the key is to do good construction site safety management. Catch production not to forget to grasp the security, do the leader takes seriously, the organization, perfect management system, strong security measures put in place. Based on the construction safety management problem analysis, put forward the construction safety management problems and strengthening the safety management measures.
Key words: construction project; construction safety management measures;
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
安全工作不是單一的部門和個人的工作，它的成敗決定企業的前途和命運，是一項社會化工程、是一項系統化的工程。具備良好的安全環境，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，使國家和集體的財產免遭損失，使職工的生命安全得到保障，否則就會給企業帶來巨大損失。只有企業領導和全體員工高度重視起來加強學習，提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作，才能避免和減少安全事故的發生。
一、安全管理存在的問題
我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。
（一）對安全管理重視程度不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全責任重大，對于國家有關建筑的法律、法規、規范等，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，只在口頭上講安全和文明施工，或為了應付檢查走過場，從而影響了建筑施工的安全。
施工安全體系不健全
建筑施工安全體系形同虛設，名存實亡，安全機構、消防機構、文明施工機構、衛生保衛機構的工作無從開展。建筑施工安全責任制未能認真落實，未能從施工企業－項目部－班組－施工人員逐級落實安全指標，未能逐級簽訂安全責任制，安全無從考核。
（三）安全管理不嚴格
施工現場設施不齊全或滯后，安全條件惡劣；施工安全用品不合格；施工安全設施沒按規定進行安全檢測；施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式；施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位；施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底，針對性不強，不具體，不明確，不履行書面簽字記錄；安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法；生產事故應急救援預案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應急救援預案，一旦發生事故得不到及
時救助和處理。
（四）從業人員素質不高
施工企業安全管理人員數量少，綜合素質較低，達不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地從業人員整體素質不高，大部分一線人員特別是農民工缺乏基本安全知識，其安全防范意識和操作技能低下，而職業技能的培訓又遠遠不夠，安全意識不強，自我保護能力差，甚至一部分項目經理和現場管理人員對法律、法規、標準、規范也缺乏了解。
（五）建筑安全資金投入不足
建筑施工過程中，安全在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有:一些地區安全費用根本沒有按規定納入工程概算成本中；建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。
二、加強建筑施工安全管理的措施
（一）增加觀念、落實責任
在管理工作中，應將建筑施工的安全管理工作擺到首要位置，真正認識到建筑施工安全責任重大，將國家有關建筑的法律、法規、規范等，及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地，加強施工安全管理的力度。要從講政治、促發展、保穩定的高度，以對人民群眾高度負責的態度，層層建立健全安全責任制，明確安全管理人員及其職責，明確各有關單位，以及有關人員的安全責任，建立安全管理的資料檔案，安全與經濟利益掛鉤，實施規范化管理，保證施工生產的安全。
建立健全安全生產管理體系和規章制度
安全生產管理體系是企業安全生產管理的核心和命脈。各工地施工項目部均成立由項目經理、項目技術負責人、安全員、施工員、材料員、機管員和班組長等參加的安全生產領導小組及相應組織機構，明確項目經理為施工項目安全生產第一責任人；依據工程建設規模，按照國家持證上崗管理規定，配齊與項目管理相適應的專職安全員；同時，在施工各班組均設有不脫產的兼職安全員；設置安全生產科，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。從而形成縱向到底、橫向到邊的安全生產管理格局，使單位的整體安全生產管理基本處于受控狀態。
安全規章制度是安全管理的一項重要內容。俗話說，沒有規矩不成方圓，在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性反映企業性質面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
