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關鍵詞：全民參保登記；統計應用；經濟效益
一、統計學的普遍性與全民參保的相容性
統計思想發展至今，已成為探求各門科學真理必不可少的工具，其應用領域已發展至整個自然科學、社會科學、管理、經濟等多個領域，統計學在社會保險中有直接或間接的作用，十八屆五中全會統一部署在全國實施“全民參保登記計劃”工作。全民參保登記工作以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現社會保險全覆蓋，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇，提高公共資源使用效率。對于現代政府來說，統計學是達到特定的經濟和社會目的制定長期或短期計劃一種應用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統計學這一必備工具。
二、全民參保登記工作中的統計應用
通過對全民參保登記工作進行全面的分析，發現統計理論滲透于全民參保登記工作的每一個環節，下面從具體的實施步驟中來闡述統計是如何服務于全民參保登記工作的。
（一）全民參保登記工作準備階段中的統計調查方案。1、確定調查對象。全民參保登記的目標是把所有人員納入社會保險范圍，因此應以村（居）為單位，以全部常住人口為調查對象。2、設計調查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規范性的要求設計《個人信息采集表》，必填項目包括：人員姓名、身份證號碼、參保狀況、學歷、就業信息等，其中家庭住址和聯系電話，為后續摸清參保基數、社保卡應用、社保賬單郵寄工作奠定基礎。另外，從整個人社業務范圍考慮，可以將學歷信息、職業資格信息納入調查范圍，運用高拍儀采集相關證書的照片信息。3、確定統計調查方式。經過多年的基層公共服務平臺建設，各地已經形成了區-鎮-村三級經辦平臺，統計調查以村（居）為單位采取入戶調查再逐級匯總上報的方式，由村（居）協理員根據常住人口入戶采集信息，《個人信息采集表》由村（居）民個人填寫，年紀較大或不識字的由協理員，由鎮以及負責信息的匯總與錄入。4、調查組織方式與經費預算。全民參保登記工作由當地人民政府統一領導和協調，成立領導小組并下設辦公室，辦公地點為該地人力資源和社會保障局。領導小組負責組織統籌協調和保障任務、措施、人員、經費、設備“五到位”，指導各成員單位按照各自職責做好相關工作。
（二）全民參保登記工作實施階段中的統計信息整理。1、按照大數據環境下統計信息化建設的指導思路，應開發全民參保登記信息系統，整合城鄉各項社會保險參保信息，通過與公安聯網，建立全省統一的、以身份證號碼為唯一標識的基礎信息數據庫。實現人員信息集中管理，有利于通過統計分析實現各類社會保險已參保和未參保人員的動態管理。2、督導檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調查工作的質量責任制，協理員對本村（居）采集信息數據質量負責，如果發現數據不實、有空項、字跡潦草的必須返工。區、鎮一級要成立督導組，深入村戶，監督《個人信息采集表》填寫采集情況，指導相關工作。3、對人員信息的查缺補漏。人員信息采集以入戶調查為主，同時在區、鎮基層公共服務平臺設立信息采集窗口，人員在辦理人社業務的同時可以補充錄入基本信息和證件資料。
（三）全民參保登記工作完善階段中的統計分析評估。1、實現金保工程與人員基礎信息數據庫資源共享，按照統一的數據字段對數據進行歸集，橫向上與各類保險中現有的登記信息進行對比，縱向上與部省級平臺數據進行對比，全面摸清本地區人員參保狀況，通過對人員信息進行全面摸底，摸清未參保人員底數，可以對未參保人員進行精確定位，并對未參保人員數據進行分析，分類施策，進一步規范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴面征繳工作水平和實際效果。2、通過對人員基礎信息數據庫數據管理，定期對參保登記信息進行統計分析，將有關數據分析報告，建立起長效管理機制。對全民參保登記工作進行全面評估總結，向省一級部門書面報告全民參保登記情況，完善相關制度和政策等。3、對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現參保登記單位、人員的全員管理、動態管理、精準管理，通過查詢對比，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇。4、挖掘對社保基金的預測分析能力。通過對人員基礎信息數據庫的分析，進一步發揮全民參保登記基金監控的積極作用，為基金動態分析、預算、評估提供強有力的數據支持，為制定科學的保險基金運行提供。
參考文獻：
[1]劉漢良.統計學教程[J].上海財經大學1997.
【關鍵詞】房地產 經營管理研究成效
隨著人口的持續增加，住房問題成為人們首先考慮的問題，正所謂“安居樂業”，只有解決了最基本的衣食住行，才能談其人的個人追求。改革開放以來，國家逐步對城市土地使用制度和住房制度進行改革。一時間房地產業成為推動我國經濟發展的重要推動力，這種現象，將會在未來的幾年里一直持續。發展到今天房地產開發，自身暴露了很多問題，例如房價偏高、投資性購房比例偏大，供求結構組成體矛盾等。這就迫切要求我們建立新的房地產開發理念，及時的采取相關的對策，實現我國房地產健康發展，真正的做到實現國民經濟的有序發展。
一、當前我國房地產發展狀況
在改革開放以來，中國的國民經濟增長比例一直，保持持續增長的趨勢。2006年，全國房地產開發投資19432億元，同比增長了百分之22.8，比往年同期高出0.9個百分點，2010年第一季度，房產開發完成了投資彈3543.78億元，同比增長了百分之26.9，增幅同比加快6.7個百分點，高于同時期城鎮固定投資增幅1.6個百分點。2006年，東部、中西地區房地產開發累計完成了投資金額分別為12398.59億元、3569.41億元，同比增長了百分之30.5、29.9。其中中部地區投資增長最快，東部百分之14。從全國各地區來看，31個省市，其中16個省市的房地產開發增長速度超過了平均水平，增長較快的地區分別為：內蒙、吉林、河南、福建、安徽、廣東等省份，同比增長幅度在百分之30以上，當然在這中間內蒙增長的最快，累計房地產開發為資金投資彈一倍以上，其中上海和浙江在百分之10以內。這樣的差距，房地產開發任然拉動固定資產投資的重要來源，房產開發在城鎮規定投資比例中占有重要的地位。
1.土地開發面積的擴大
我國房地產開發經歷了兩年的低速增長，2006年-2010年房地產開發面積大幅度增加。2006年一年全國房地產開發面積為26078萬平方米，同比增長了百分之17.9，比2005年同期增長了40.3個百分點。2010年1-4月份全國開發土地面積為7687萬平方米，同比增長不到百分之5的比例，這個增長速度和2003年的增長水平相差不大，為了提高房地產投資的面積，國家政策已經明確的規定，企業購買的土地，如果不在規定的時間開發，政府將在一年內加收他們的費用，如果兩年還沒有開發，則有權利收回土地。迫于政策的壓迫，企業開發商壓站土地的情況，雖然有所減少，但是企業相對購買土地的量，反而減少。統計顯示，2006年，企業購買土地36781萬平方米，同比減少了百分之3.6，這種政策雖然在一定情況下，控制了企業使用土地的閑置，但卻減少了企業購買土地的量。
2．銀行為貸款房地產投資做強有力的支撐
2006年，全國房地產開發累計資金為22768.25億元，同比增長百分之29.9，2010年第一季度房地產開發到位資金7256.5億元同比增加了百分之27.5，投資金額翻了兩倍，作為房地產開發的重要的資金來源，銀行貸款和定金兩項收款占百分之50，自2005年以來國內的房貸比例逐漸提高，銀行貸款已經成為，推動企業經濟發展的主要力量。在廣大居的購房信息不足的情況下，房地產開發商的意愿下降，國內銀行為了順利收回前期已經發放的貸款，不得不繼續發放，與此同時，房地產開發商為了努力擴展融資渠道。
3.商品房和住宅房現狀
商品房和住宅施工新開發彈面積有所回落，但是竣工面積和銷售面積則有所增加，全國商品房施工面積在17.63億元平方米，同比增加了百分之18.45，住宅面積3.78億平方米，同比增長百分之8.9，但現在城市空置房屋面積在日趨增加，其中東、中部分地區的空置商品住宅呈負增長趨勢，40個重點城市中有十個城市商品房銷售面積大于同期竣工面積。
二、房價上升的原因
如果在不考慮地段、結構等外界因素的情況下，2006年的房屋成交價格比同期有所增長，其中，商品房增加百分之7.1,2010年第一季度商品房銷售價格漲幅在百分之6.0，筆者對全國70多個城市進行了調查，結果發現北海、深圳、北京、廣州、福州、等地方，商品房房價上漲的比較快，東、中部地區商品房平均價格增長幅度較快。導致這種原因的主要是：土地價格的上升、施工原料的上漲、住宅配套設施的要求比較高、房地產市場需求，中低檔的住房供給量下降，高檔商品房供給增加，無形中提高了房價，給收入一般的居民帶來了沉重的購房壓力。
再者就是，在為滿足較高消費水平人的需求以前，不可能去開發低廉的房子，國家對房子開發雖然種種限制，但是不能限制房地產的炒作，房地產的產品差異及市場空間的競爭性質決定了其壟斷性。
其次，盡管在出現房價高漲，泡沫經濟被各界人士關注，但是居民的購房熱情一直不減，銷售量持續大幅增長，在需求量的支持下房價依然有增無減，1998年以來城鎮人口逐漸增加，超過住宅價格增長速度，城鎮人口數量增長過快，住房需求自然提高，國民經濟持續增高是城鎮居民可支配持續增長的基礎。
三、房地產業發展中存在的問題
在房地產業發展飛快的今天，我們應該看到其中存在這些影響社會公眾生活水平的新問題。
1.供求的差別
現在高端產品和中端比例不夠正常協調，中小戶型的住房供給不足，商業住宅整體價格偏高，成品商業住宅單價在38.7%，建筑面積在80平方米的戶型占1.1%此外，個別地區商業住房，住宅和非住宅比例不公正，高檔商品房積壓，供不應求，經濟適用房常常被搶劫一空，很多房地產開發商，在開發房產時缺乏應有的市場調查和猜測，在市場銷售量有限的今天，必然對供需緊張，這樣無形中就給加大了投資者的風險。
2．部分地區的房價上漲較快
自2005年以來，住房價格日益上漲，個別城市的價格上漲超過了百分之20，雖然房間的上漲和各方面的因素有關，例如土地交易價格、原料價格、住房需求量等，2006年，住宅物業上漲、土地交易同比上漲，漲幅比上季度上漲，其中，居民用地、產業倉儲用地、貿易用地上漲。一時間除了商業用房以外，商品價格上漲過快，商品銷售價格增長幅度遠遠大于同期的國民經濟和社會公眾的增長幅度。引起房價上漲的主要原因是，房價上升過快，一些特殊的地理位置，人文環境，明顯的影響了投資環境，相對增值較大的城市吸引眾多的購房者，但在其中的操作現象將不利于房地產健康的發展。
3.房地產開發土地過高
隨著生活水平的提高，人們的生活質量也在逐步提高，全國顯示我國房地產開發土地成高增長趨勢，全國有3萬多家房地產開發企業摻和了土地超前圈地活動，這對我國有限的土地資源開發和可持續發展極為不利。
4.住房體系不完善
住房保證體系是房地產開發市場控制的一個重要組成部分，但是由于資金落實不到位，地方政府對于住房保證體系建設并沒有特別的關注。甚至有的城市并沒有建立廉租房，有的雖然有廉租住房，但面積偏大，住房制度不嚴格，符合標準的居民根本就排不上號。從總體上看，住房保證體系在整個市場中所占的比例較小，無形中造成大量的住房需求，這種需求沖向市場，在一定情況下就加劇了市場上的供求矛盾。
5.市場開發不規范，制度不完善
我國房地產，經過這幾年的高速發展，雖然房地產市場有一定的市場結構，但是產業化和市場化的信息結構體系，任然不能完善，在市場競爭的條件下，房地產業存在明顯的霸王條款和壟斷行為，嚴重的影響了我國房地產持續的發展。
四、怎樣保證房地產產業持續健康的發展
在社會主義市場條件下，發展現代經濟調節、市場監管、社會治理的作用。為房地產正常有序的運行做保證，政府必須依據自身的職能，圍繞房地產發展的基本動力對房地產也的發展采取有關的措施。
1.弱化房地產在國民經濟中的經濟占有率
由于房地產業對當地的經濟發展有十分重要的作用，在一定情況下關系社會的各個方面，最總要的是拉動內需，提高各地的政府經濟收入，礙于這些原因，政府在政策上也支持房地產開發，這樣就助長了房地產經濟泡沫，如果想要控制房地產，房價過高的現象，只能規范房地產經濟的各種金融和社會風險。
2.公開考核標準
眾所周知,房地產固然在我國如火如荼,但并非象某些開發商所說的那樣,完全是來自市場需求因素,而在于一些更加詭秘的潛制度因素。其中,最重要的便是地方政府和房地產商形成的神圣同盟。這一神圣同盟即是‘你發財、我發展,本錢社會掏’的畸形增長模式。地方政府為推動城市建設和經濟增長,通過政府的公共政策為房地產推波助瀾。為此,必須科學擬訂政府公共治理績效的考核標準,減少經濟指標,包括GDP增長、財政收進增幅等,增加社會性指標,如人民群眾社會幸福度、人均收進水平進步等,以避免地方政府為單純追求GDP增長和財政收進增加而大批出賣土地、大規模開發建設等,以減緩政府政策對房地產業的推動力。
關鍵詞 民族特色 手工藝 羊毛毯 經濟 穩定c
新疆民族特色手工編織羊毛毯――和田當地農牧民采用本地的優良異質半粗毛羊為原料，手工編織，光澤如絲，染色鮮艷；色彩固著力強，長久不變，富有彈性，耐磨耐用一種毯子，主要為地毯和掛毯，享譽海內外，深受廣大穆斯林群眾的喜愛。
一、新疆手工編織羊毛毛毯的發展歷史
漢代以后，絲綢之路的貿易和文化交流促進中原地區與和田毛毯織造技術，從而迅速提高了毛毯的工藝水平。
明清兩代新疆毛毯的工藝技術，吸取了中原地區織錦、刺繡、瓷彩繪以及當地少數民族金銀器皿、皮革制品等手工藝的藝術長處，[1]創造出獨特的寓意吉祥的毛毯圖案一直流傳。
二、改革開放后民族特色手工編織毛毯在政府推動下穩步發展
和田市政府根據城鄉結合發展，結合本土特色產業的優勢，把發展鄉村經濟的目標定在了以手工編織毛毯為龍頭的第三產業上，[2]發展民族手工藝毛毯前景十分廣闊、優勢突出。吐沙拉鄉是和田毛毯的發祥地，該鄉的卡其村最為著名，在世界的文獻中很早就有記載，人們常稱為卡其毛毯暢銷國內外。手工毛毯相對其他產業投入少見效快，適合農戶一邊從事農業生產一邊編織，做到雙管齊下。全鄉有45%的農民具有編織毛毯技術，76%的農戶具備織毯設備，解決了人多地少的矛盾，吸納了剩余勞動力就業，增加了農民收入。[3]2002年毛毯發展狀況：全鄉農戶7958戶，從事織毯的農戶3700戶，占總戶數的46.5%，織毛毯人口11142人，占總人數的30.7%。全鄉有毛毯支架6354個，木制的6022個，鋼鐵架332個。家中有2個支架以上的農戶有714戶，農戶辦小型制毯廠的有20余戶，最多的有30個架子，最少的一戶有15個架子。全鄉總織毛毯19.34萬平方米，其中中高檔的毛毯7.74萬平方米，普通毛毯11.6萬平方米，總純收入754.26萬元。僅毛毯一項全鄉人均增收205.4元。專門從事織毯典型專業戶年均收入7200元。收入較低織毯戶也在1500元左右。
三、新疆民族特色手工編織毛毯瀕臨衰落的現狀及原因分析
近十年來，其發展現狀令人擔憂，原生態的民族特色毛毯被邊緣化，面對近十億人口的穆斯林世界，市場供求卻急劇萎縮。據對和田地區洛浦縣玉龍喀什鎮的塔瑪溝買勒村（毛毯村）的調查：現在巴扎（市場）上看到的毛毯大都拋棄了傳統的工藝，掌握傳統織毯工藝的傳人和毛毯圖案設計師愈來愈少。民族特色毛毯的市場占有份額在減少，經濟價值被弱化，產品質量低下、樣式老舊創新不足，加之新材料、新工藝的挑戰，使新疆傳統毛毯的發展舉步維艱。
衰落的原因主要有：一是現代工業化進程中物質生產消費領域的標準化，對文化藝術領域的影響沖淡了新疆傳統毛毯在內的民族民間工藝個性化美學特征的認同。[4]二是民族民間文化曾有的相對封閉、互相隔離的狀態逐步被打破，多元化與文明形態的多樣化對市場占領對民族民間工藝沖擊。三是民族民間文化一經形成，便以極大的潛在慣性對人們的文化審美心理起著共塑作用，具有相對的穩定性與自足性，存在于各民族的文化心理結構中。傳統毛毯作為典型的地域文化形式，往往根系極深，世代相傳，在傳播與交流方面出現障礙。四是濃厚的民族風格和明顯的地方色彩，本民族的生產生活方式和密切聯系的，造成產品文化元素單一，難以惠眾。五是在民族民間工藝的傳承保護和發展不足、創新不夠、活力不強。
和田地區是一個自然經濟的社會，生產力水平不高，經濟大環境活力弱、受文化習俗宗教思想影響自我創造財富欲望差，家庭收入少，貧困人口多，技術水平低下，成品質量堪憂產量亦小，在很大程度上阻礙了家庭手工業的向前發展。
四、民族特色手工編織具有文化藝術的傳承必須加以保護，保護和發展民族特色手工編織要站在文化藝術的高度和強化新疆社會穩定的高度去認識其重要性
民族民間傳統文化在長期的歷史文化積淀中，形成了不可替代不可再生的特殊資源，一旦被破壞，很難恢復，從本質上講是屬于國家、屬于全民族的一種公共文化資源。
政府要將民族特色手工編織作為吸納農村富余勞動力就業，增加農民收入，消除家庭貧困，保護發展民族傳統文化、發展當地特色經濟，惠及民生穩定社會工作來抓。一是創辦民族手工編織技術學校，招收具有一定文化程度手工編織從業者進行專業系統學習培訓，提高從業者技藝水平。二是創建和田羊繁育基地，提供優質原材料，也可通過和田羊養殖增加收入。三是政府財政大力扶持手工編織從業者購置編織設備、購買原材料、更新和改造惠民貸款，讓有意愿的編織戶不斷革新編織設備擴大再生產。四是建立手工編織毛毯大型集貿市場，每年舉辦展銷會，讓手工編織毛毯立足新疆覆蓋全國走出亞洲。五是在個民族間開展手工編織技藝文化交流。六是利用國內高校資源推動手工編織技術產品研發創新，向高質量，設計新穎，工藝考究等方面發展，永葆和田毛毯的美名。
五、新疆經濟發展與社會穩定密不可分
發展和穩定是新疆工作的主題，新疆社會不穩定因素和當地經濟發展水平低、邊遠地區農牧民生活苦，貧困人口多，脫貧致富門路窄，息息相關，貧窮成為罪惡溫床，反過來會造成社會不穩定。通過保護和發展民族特色手工編織毛毯作為發展經濟的一種手段，成為邊遠地區農牧民脫貧致富的良方，也作為保護民間文化傳統的一種方式，也是穩定民心的一種策略，民心穩則社會安。
在新疆經濟發展規劃中，把發展手工編織毛毯作為實現農牧民增收的重點，做支柱產業來抓，繼續向專業化、個性化、規模化、產業化、市場化推進。對邊遠貧困民族地區，只有找對致富路子，才能安居樂業，以經濟發展促社會更加穩定。同樣，我們必須深刻地認識到，只有社會大局穩定，才能更好地發展當地經濟，才能讓各族人民充分享受到改革發展的成果，過上幸福美滿的生活，這是一個相輔相成的一個辯證關系。
參考文獻
[1] 新疆――世界毛毯的始源地之一（天津市百鶴毛毯廠推薦文章）[Z].
[2] 謝清濤.提高農民增收能力的途徑分析[J].沿海企業與科技，2009（04）.
一、突出抓好大項目建設,構筑經濟發展新優勢
項目是經濟發展的生命線。阿城區緊緊圍繞“工業強區”戰略,牢固樹立“有項目才有發展、有大項目才有大發展、有重大項目才能跨越發展”的思想,立足現有,挖掘潛能,引進和擴建了一批投資額度較大、帶動力較強、成長性較好的新建、繼建大項目,培育和形成了一批新的經濟增長點,為經濟平穩較快發展奠定了堅實的基礎。阿城區確定2009年為“項目會戰年”,確定了110個重點建設項目,總投資167.2億元。為快速推進大項目建設,阿城區委、區政府成立了大項目建設工作領導小組,制定了《大項目建設管理辦法》和《規模以上企業和重點項目建設工作實施方案》,實行大項目包保“定責任人、定服務內容、定工作進度”三定措施,從項目前期到審批、開工、投產,全程跟蹤協調服務。對投資額度大、經濟效益好的,實行一個項目一個區級領導、一個推進小組,集中力量推進,初步實現了“以大項目保增長,以好項目帶增長,以新項目促增長”的目標,形成了全區上下齊心協力推進大項目建設的工作格局。截至9月末,110個重點項目累計完成投資101.9億元,其中5個省重點推進項目累計完成投資24.7億元,8個市重點推進項目累計完成投資35.4億元。投資超10億元的亞泰水泥熟料、英國ABF公司酵母及酵母浸膏項目,投資超億元的阿鋼二軋生產線技術改造、鑫北源電站三期、小嶺水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等項目將于年底前達產見效,大唐發電、中康集團、天津裕川置業集團、建華管樁、哈爾濱傳人食品、天和紡織等企業與阿城區簽訂了投資協議,各項工作正在有序推進中。同時,阿城區本著“發展第一、服務第一、效率第一”的原則,堅持不懈地狠抓改善經濟發展環境工作。對行政審批事項進行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的簡化手續,最大限度地縮短審批時限。所有行政收費實行陽光操作,上級政策允許的能不收則不收,能少收則少收,最大能力地減輕企業負擔。阿城區將所有的行政許可、審批及相關的收費事項全部納入區行政審批服務中心辦理,對涉及兩個或兩個以上部門分別實施的事項,全部實行聯合辦理,做到一套資料申報,一個窗口受理,一次性完成審批。阿城區規定,來阿城投資落戶開發區的項目,所有手續全部由開發區全程代辦;落戶新華新區的由新華新區全程代辦;落戶鄉鎮、街道的由區招商局全程代辦。為加大對破環經濟發展環境案件的打擊力度,阿城區制定實施了改善經濟發展環境“九不準”規定,對不作為、亂作為等破壞經濟發展環境的責任單位和責任人,嚴厲問責,嚴肅處理,切實為大項目的順利推進保駕護航。如今,“人人關心項目建設,人人服務項目建設”已經成為阿城全區上下的一種責任和共識。
二、著力改善民生,促進改革發展成果人民共享
阿城區站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,不斷加大改善民生投入,千方百計為群眾排憂解難。一是加大扶貧濟困力度。年初至9月末,為13 958名城鎮低保對象發放低保金2 084萬元,為9 595名農村低保對象發放低保金505.6萬元。繼2008年春節區財政出資112萬元為1 999戶無電視機的困難家庭購買21寸彩色電視機之后,2009年春節區財政又出資50萬元為4 492戶困難家庭發放“愛心餃子”4 500箱;各單位為特困戶送米面油等慰問品價值100余萬元;為城鎮低收入和農村困難群眾發放一次性生活補貼61.5萬元。出資280.75萬元,為997戶城鎮特困戶每戶發放救助金1 000元,為322戶農村特困戶每戶發放救助金800元,為3 173戶城鄉貧困戶每戶發放救助金500元。為城鎮低保對象發放購藥代金券35萬元,為143名困難人員發放醫療救助金22.3萬元,出資1.9萬元為971名困難優撫對象辦理了新農合,出資7.4萬元為274名城鎮困難優撫對象辦理了城鎮居民基本醫療保險。二是扎實開展農村泥草房改造和農村困難戶建房救助工作。阿城區今年計劃改造農村泥草房1 500戶,實際完成1 552戶,新建建筑面積12.71萬平方米,拆除4.82萬平方米。阿城區2008年籌資717萬元為農村600戶特困戶、貧困戶(含低保戶、殘疾戶、優撫戶)幫建住房,今年又籌資800萬元對743戶特困戶、貧困戶進行建房救助,每戶補助1萬~1.5萬元,出資60萬元為76名重點優撫對象修建了住房。三是加強就業再就業服務。阿城區以“政府促進、勞動者自主擇業、市場調節就業”為指導,不斷健全就業服務網絡,推進就業再就業工作。年初至9月末,阿城區城鎮新增就業3 554人,實現下崗失業人員再就業908人,安置就業困難人員再就業230人,開發公益性崗位安置就業困難人員130人,為4 346人發放社保補貼581萬元,為100人發放小額擔保貸款200萬元。為有效解決大學生就業難問題,阿城區聘用了63名大學生為民生協管員,每月工資800元,設置了城市行政執法、街道城市管理、街道和社區民生、社區綜治維穩和環境衛生等十大類220個大學生就業見習崗位。四是加快敬老院整合和敬老服務中心建設。2008年,總投資1 500萬元的阿城區第一敬老服務中心建成,設有床位500張。目前,位于阿城區小嶺鎮的第二敬老服務中心也即將投入使用,設300張床位,整合了阿城區山區5所敬老院,孤寡老人的供養條件得到了極大改善。五是著力改善衛生環境。阿城區按照哈爾濱市“三優”文明城市創建的要求,今年投入546萬元維修城區主巷路6.74萬平方米,投入697萬元新增綠地4.57萬平方米,投入88.9萬元用于城區亮化建設,投入1.1億元建設了城南116兆換熱站,投入1.55億元的污水處理廠已開始運營,環境衛生面貌得到極大改觀。六是不斷加大教育投入。阿城區今年投入1 500萬元建設了4 578平方米的區直幼兒園;投入1 050萬元建設了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723萬元建設了5所、11 754平方米寄宿制學校宿舍食堂綜合樓,解決了1 000余名偏遠農村學生的食宿問題;投入240萬元維修中小學學校28所、74 757平方米;區財政匹配70%為1 583名普通高中貧困學生發放助學金158萬元;區財政出資710萬元對城區居民給予熱費補貼。
由于事先沒有得到任何預警，運管部門在協助政府處理此事件時陷入被動……而到2009年萍鄉市“兩會”期間的某天早上，10多名嚴陣以待的上栗運管所執法人員在319國道楊歧路段對兩輛滿載乘客的中巴車進行檢查，準備消弭一場可能發生的不正當上訪“兩會”事件。原來是該所所長當天早上接到兩名該所聘請的維穩信息員先后打來的預警電話，通報在上栗縣某地有很多人集結在一起乘車準備到萍鄉來，具體情況不明。“預警”也是命令，為防止意外情況的發生，上栗運管所一方面向市運管處緊急匯報情況，一方面立即組織人員北上攔截。最后證明這是一場誤會，是上栗縣某鎮組織其鎮村干部前往安源區某鎮考察學習。
僅僅時隔三年，從突發事件發生前的茫然不知到社會各界人士主動“示警”，得益于萍鄉運管部門歷經摸索建立起來的維穩信息員制度。
不穩定因素仍存在
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現代綜合運輸體系的基礎，是國民經濟的重要產業，也是重要的服務行業，在保障經濟和社會發展、滿足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業崗位。萍鄉道路運輸行業歷經數十年發展，已經從改革開放初期各型道路客貨運輸車輛一、二百輛發展到現在的近二萬輛，“人便于行、貨暢其流”的道路運輸格局得到了很好的體現。因此，維護正常的道路運輸市場秩序、促進道路運輸行業和諧穩定發展，事關經濟社會發展全局。
但是，隨著經濟社會的快速發展，道路運輸行業所依存的外部環境也在不斷發生變化，并出現了一些影響道路運輸行業健康發展的不穩定因素。根據對萍鄉道路運輸市場的長期跟蹤并經綜合分析，筆者發現目前影響道路運輸行業健康發展的不穩定因素主要集中于油價高企、運價低迷、過橋過路等收費多且高、無序競爭劇烈、服務質量差等方面。
道路運輸實際融入經濟社會各個層面的現實情況，使得這一行業如果出現了不穩定因素又不能及時發現和穩妥解決，將給整個經濟社會發展和穩定及政府與運管部門的公信力帶來消極影響，并因而制約道路運輸行業的健康發展。
建立維穩信息員制度
由于道路運輸行業具有接觸面廣、波及面大、機動性強、流動性大、影響力深、反應時間短等獨有特點，使得許多在其它行業行之有效的社會管理方法經驗應用于道路運輸行業時效果有限。
怎樣使道路運輸行業在發展過程中可能出現的不穩定因素及時被發現、使因之而來的不穩定情緒得到及早化解，從而促進萍鄉道路運輸行業健康穩定發展，進而促進萍鄉經濟社會和諧穩定發展，成為萍鄉市公路運輸管理處（下簡稱萍鄉處）重點探索的一個課題。在綜合綜治維穩的基本共性原則和道路運輸行業的獨有特性，特別是在汲取幾次因線路利益沖突而引致道路客運突發事件經驗教訓的基礎上，萍鄉處逐步總結出一套適合于萍鄉道路運輸行業社會管理的辦法：建立維穩信息員制度。
維穩信息員制度是在社會治安綜合治理框架原則下，以營造和諧穩定的道路運輸市場為目標，以維護道路運輸各方當事人合法權益并維護經濟社會穩定為宗旨，為預防和有效處置道路運輸行業因各種原因引發的停運、爭斗、不正當上訪等群體性、突發性事件，由各級運管部門從在本轄區從事道路運輸及其相關業務的經營者及從業人員以及與道路運輸行業有著較密切關系的相關人員中，按照邀請與自愿原則選拔產生一定數量的人士擔任道路運輸維穩信息員。維穩信息員一般都活躍在基層，平時可以通過自身的影響力向道路運輸經營者及從業人員宣傳相關道路運輸法規政策；一旦某一區域的道路運輸經營者或從業人員出現某種不穩定情緒并可能發生影響經濟社會穩定的事件時，活躍在基層的優勢又往往使他們能在第一時間獲得信息并即時傳遞給運管部門，從而使得運管部門能在最短時間內判斷或將發生事件的性質、規模、層級并迅速做出應對反應。維穩信息員必須具有社會正義、熱心、細致等特點；可以向社會公開身份，也可以依照本人意愿隱匿身份。
維穩信息員制度具有反應迅速、運用便捷、行之有效等特點，使運管部門在對道路運輸行業進行社會管理過程中更加得心應手，屢屢取得很好的社會與政治效果，很好地促進了經濟社會的和諧穩定。
關鍵詞：政府衛生支出財政收入經濟增長
一、引言
改革開放特別是1992年之后，我國經濟社會發展取得了很大進展，但在追求經濟社會發展過快的同時，社會各層次矛盾也隨之而來，財政收支政策不完善、城鄉二元體制分化、公共服務水平較低、醫療教育發展進度緩慢等[1]。因此中央提出和諧社會的理念，在實現社會經濟高速增長的同時，社會各方面也要協調發展，最終實現共同富裕這一大業。經濟增長、財政收入、政府衛生支是社會和諧發展的重要影響因素，經濟增長是一國綜合實力的直接體現，而財政收入對于穩定公共部門職能發揮、穩定經濟增長有重要作用。財政收入過快使社會壓力增加，制約經濟發展活力；過慢則是公共部門行使職能的資金動力受到約束[2]；對政府衛生支出而言，它作為政府公共支出的一部分，過大則必然對政府財政收支形成很大壓力，過小則難以提高社會醫療服務水平[3]。就衛生支出與經濟增長而言，在國外研究中，Kleiman（1974）和Newhouse（1977）首先對人均衛生支出和人均GDP關系進行了研究，利用13個國家的數據，發現GDP對衛生費用的解釋程度可達92%，揭開了對衛生支出研究的序幕。隨后Hitiris和Posnett（1992）、Gerdtham（1998）、Clementaetal（2004）都對衛生支出、衛生費用和GDP間的關系進行研究，分析了衛生支出與其他因素的相關性、衛生支出的解釋力度以及政府衛生支出政策的效果等問題。國內研究中，一些學者主要利用計量的方法，從實證角度對衛生支出與經濟關系進行研討，表明我國醫療發展略快與國民經濟發展（趙郁馨，2000），政府衛生支出彈性為1.22、1.319、1、2（王俊，2007；陳洪海，2005；趙郁馨，2000）以及經濟增長是衛生支出快速增長的重要原因（何平平，2006）等內容。
二、實證分析
1、研究方法和數據說明
（1）研究方法
主要采用協整理論和VEC模型對政府衛生支出、財政收入和經濟增長三者間的關系計量研究，在研究三者短期動態和長期均衡關系前檢驗了數據的穩定性，防止了偽回歸等問題。最后利用脈沖響應函數和方差分解對三者的動態關系進一步探究，分析了其中原因最后提出政策建議。
（2）數據說明
采用的相關數據的年度為1992-2011，1992-2010年數據來源于《中國統計年鑒》，2011年數據來源于《社會統計公報》和相關會議內容。實證過程中為了消除變量統計單位不同帶來的異方差，進行對數處理。fhe表示政府衛生支出，fr表示財政收入，gdp表示經濟增長變量。
2、ADF檢驗
為了消除回歸失真的情況，實證前采用ADF法對數據做平穩性檢。發現Ln（fhe）、Ln（fr）和Ln（gdp）一階和二級變量在5%置信度下均存在單位根，不穩定。而二階差分表現出較好的穩定性。滿足模型同階變量穩定的要求。結果如表1.
表1變量ADF平穩性結果
注：、表示一階變量和二階變量；（C、K、T）中表示截距、時間趨勢和滯后階數。滯后階數有SIC原則確定。*、**表示在1%和5%置信水平上顯著。數據由eviews5.0所得。
3、Johansen協整檢驗
Johansen協整檢驗中，政府衛生支出、財政收入與經濟增長間是否存在協整關系主要觀察矩陣的秩（矩陣秩與其非零特征根的向量數量相等），通過非零特征根個數檢驗變量間的協整關系[4]。Eviews分析結果反映了在5%顯著水平存在協積關系且有兩個協積向量。
I.Ln（fhe）=8.7489Ln（gdp）-4.0216Ln（fr）
（3.0120）（2.0972）
II.Ln（fhe）=-0.5098Ln（fr）
（0.3048）
Ln（gdp）=0.4014Ln（fr）
從協整關系看出，GDP與政府衛生支出成正相關關系（相關系數為8.7489），政府收入與政府衛生支出是負相關關系（I中相關系數-4.0216，II中先關系數—0.5098）。表明長期靜態均衡中，經濟增長對政府衛生支出的貢獻率很大，而政府收入增加反而會減少政府衛生支出。檢驗結果如表2
表2Johansen特征根跡檢驗結果
4、VEC（誤差修正模型）
誤差修正模型構建的是含有協整約束變量的模型，能反映變量間短期動態關系，彌補了Johansen中長期靜態協整關系的不足。根據eviews分析結果得出如下三個誤差修正模型。Eviews分析結果如表3。
在三這個模型中可以看出，誤差修正項的系數為-0.0478、-0.0255和-0.0567，都很小，這說明政府衛生支出、財政收入與經濟增長向均衡狀態調整的速度都比較緩慢的，即穩定關系的失衡對政府衛生支出、財政收入和經濟增長的影響不大[5]。
第一個模型反映了政府衛生支出對其他兩個變量的敏感程度。可以看出，gdp滯后一期變量與政府衛生支出正相關關系，與協整關系中不同的是，財政收入的滯后一期變量和二期變量都與政府衛生支出成正相關關系，且短期滯后變量對政府衛生支出的影響較大（0.7735>0.1452）。從另外兩個模型中可以看出，不管是滯后一期還是二期，財政收入的增長都會引起GDP的減少，在短期一定程度上抑制了經濟的增長，而gdp的增長會引起財政收入的增加。表3：誤差修正模型結果
注：表中涉及的變量值對原始變量的對數值，D（*（-1））表示變量的一階差分，D（*（-2））表示變量的二階差分。
5、脈沖響應函數
脈沖響應函數考察的是隨機擾動項標準差的沖擊作用于內生因素未來值和當前值的程度，它可以反映在外部條件不斷變化的情況下政府衛生支出、財政收入與經濟增長的長期作用。因此，為了進一步探究政府衛生支出、財政收入與GDP間關系，在協整關系和VEC模型基礎上建立三者的脈沖響應函數關系。由于是反映政府衛生支出、財政收入與經濟增長三者變量的關系，將某一因子作為內生變量，另外兩個因子作為外部沖擊變量，結果表明，長期經濟增長對政府衛生支出的沖擊是正的，而財政收入的增加對政府衛生支出沖擊反而為負，財政收入與GDP的相互沖擊始終為負。
6、方差分解
方差分解的基本原理是將某個系統變量中的X個內生變量波動情況按其形成緣由分解為X個與方程信息相關聯的組成部分，從而得到各個信息對模型內生變量的相對重要程度。根據方差分解理論，將政府衛生支出的預測均方誤差進行分解。方差結果顯示，GDP對政府衛生支出的解釋力度遠大于財政收入，從第三期起，GDP對政府衛生支出的解釋力度集中在45%左右。具體結果如表4
表4政府衛生支出的方差分解結果
三、結論與建議
通過對政府衛生支出、財政收入與經濟增長間的計量研究及結論分析，為當前醫療衛生支出水平、稅收水平等問題提供了很好的參考。基于上述研究，主要提出以下兩點建議：
今年，中國消費者協會將維護消費者權益年主題活動確定為“消費與發展”。*各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要認真落實這一主題活動，從維護消費者權益、引導消費入手，致力于改善消費市場環境，提高消費信心和消費能力，指導消費者特別是農牧區消費者科學文明合理消費，擴大內需，為促進*經濟平穩較快發展服務。
一是加大執法力度，深入開展食品安全監管工作。
各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要充分認識到加強食品安全監管和維護消費者權益的重要性，始終把食品安全監管和消費者權益保護工作置于服從和服務于*當前穩定和發展的大局中謀劃思考。通過切實加強食品市場監管執法和加大消費維權工作力度等措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，引導科學合理消費，增強消費信心，擴大消費需求，努力創造良好的消費環境和市場環境。
二是加強農牧區市場監管。
加強農牧區市場監管，對于維護農牧區市場秩序、促進農牧業穩定發展、服務農牧區改革發展具有重要意義。各級市場監管部門要深入開展專項執法檢查，著力解決*農牧區市場的突出問題，嚴厲打擊坑農害農違法行為，切實保護農牧民消費者的合法權益。
三是加大案件查辦力度。
加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無證照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，切實維護社會穩定。
四是加強社會監督，改善消費環境，為維護社會穩定服務。
一是加大執法力度，深入開展食品安全監管工作。
各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要充分認識到加強食品安全監管和維護消費者權益的重要性，始終把食品安全監管和消費者權益保護工作置于服從和服務于全區當前穩定和發展的大局中謀劃思考。通過切實加強食品市場監管執法和加大消費維權工作力度等措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，引導科學合理消費，增強消費信心，擴大消費需求，努力創造良好的消費環境和市場環境。
二是加強農牧區市場監管。
加強農牧區市場監管，對于維護農牧區市場秩序、促進農牧業穩定發展、服務農牧區改革發展具有重要意義。各級市場監管部門要深入開展專項執法檢查，著力解決我區農牧區市場的突出問題，-嚴厲打擊坑農害農違法行為，切實保護農牧民消費者的合法權益。
三是加大案件查辦力度。
加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無證照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，切實維護社會穩定。
四是加強社會監督，改善消費環境，為維護社會穩定服務。
這次會議，是繼全縣黨代會、經濟工作會議之后，縣委、縣政府決定召開的又一個非常重要的全縣性大會。剛才，李澤書記回顧總結了去年工作，深入分析當前形勢，對今年的政法工作進行了全面部署，對創新社會管理工作作了很好的安排，希望大家結合本部門、本單位的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年全縣的政法綜治工作，講三點意見：
一、認清形勢，與時俱進，牢固樹立做好政法綜治工作的責任感和使命感
全縣政法部門、綜治成員單位、各鄉鎮和有關單位，緊緊圍繞工作大局，積極履行職能，以創新社會管理為主線，聲勢浩大地開展“六打六整治”活動，嚴厲打擊兩搶一盜、涉黑涉爆、黃賭毒、訛詐騙等違法犯罪行為，深入開展隱患排查治理，有效化解社會矛盾，維護了和諧穩定，保障了經濟社會持續快速穩定發展。一年來做了大量的工作，取得了有目共睹的成績，特別是社會管理創新工作，作為全省首批開展的試點縣，走出了新路、積累了經驗，受到了省、市考核組的高度評價。對此，縣委、政府是高度肯定的，人民群眾也是滿意的。希望大家再接再厲，繼續保持這種良好的勢頭，扎實抓好今年的工作。
從全縣的發展大局來看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，黨代會、經濟工作會上把今年確定為“項目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分說明縣委、縣政府今年將以更大的信心和決心，實施大開放、大投入、大轉型，促進經濟社會的大跨越、大發展。由于今年發展的任務重、實施的項目多，不可避免地會遇到一些新的矛盾和糾紛。所以說，做好今年的政法工作，對推動我縣經濟發展、構建和諧社會，具有非常重要的意義。同時，從全國形勢來看，十召開在即，維護政治安定、社會穩定，也成為了特殊時期政法工作的新任務。全體政法干警一定要準確把握政法工作面臨的新形勢，居安思危，警鐘長鳴，進一步增強責任意識和憂患意識，明確工作方向和工作重點，求真務實，開拓創新，認真做好維護社會穩定的各項工作。
二、圍繞中心，服務大局，扎實開展政法綜治工作
要緊緊圍繞鞏固成果、創新發展的總目標，不斷創新社會管理，繼續深入開展“六打六整治”行動，積極探索“平安靜樂”建設的長效機制，確保社會治安大局穩定好轉。
一要突出抓辦案、強管理，進一步加大違法犯罪打擊力度。政法系統各部門要切實把“六打六整治”行動貫穿到日常工作中，繼續延伸整治范圍，加大打擊力度，對群眾生產生活造成惡劣影響的搶劫、盜竊等社會治安案件，一經發現，快速行動，快速破獲。對禁賭、禁毒、流動人口管理、民爆物品管理等關鍵工作，要嚴格政策，常抓不懈，以強有力的措施和打擊，維護社會穩定，增強人民群眾的安全感和滿意度。同時，對縣委、政府安排的打擊私采濫挖、安全生產、城建拆遷等重點工作，要積極配合，快速出擊，行動有力。特別是對一些阻撓項目落地、干擾工程實施、影響經濟發展的人和事，要抓典型、嚴查辦，重拳出擊、露頭就打，切實營造良好的創業環境和投資環境。
二要突出保穩定、促發展，努力從源頭上預防和化解各類矛盾。要全力做好矛盾排查調處工作，從源頭抓起，準確掌握各方面的信息和動態，及時化解各類矛盾隱患，力求把問題解決在一線，把矛盾化解在初始階段。包鄉、包案領導要立足基層，重心下放，各鄉鎮、各部門要認真排查矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉，決不允許矛盾上推、責任上掛。要堅決控制赴市、赴省、赴京的超級上訪，一旦發生，政法部門要迅速反應，依法果斷應對處置，力爭迅速穩定局勢，妥善處理。
三要突出抓隊伍、提素質，不斷加強政法隊伍建設。全縣政法干警要不斷提高自身素質，堅持用和諧發展的理念來強化思想認識，確保政治上的清醒和堅定，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。要根據提高執法能力的實際需要，抓好干警的培訓，下大力氣培養一批學有所長、善于辦案，關鍵時刻拉得出、用得上的骨干和業務帶頭人。在政法系統大力開展崗位練兵和業務技能競賽活動，形成學業務、懂業務、鉆業務的濃厚氛圍。同時，縣委、縣政府支持政法部門按照職業準入制度有計劃地引進具有高學歷的專門人才，確保政法隊伍的素質不斷提高，戰斗力不斷增強。
四要突出樹形象、聚民心，努力形成創新社會管理的強大合力。各級各部門要通力合作，齊抓共管，形成整體合力。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把本地本部門存在的不穩定問題解決在當地，解決在部門單位內部。要以我縣被列為全省社會管理創新試點縣為契機，圍繞影響全縣社會和諧穩定的突出問題，在機制體制上抓改革，在措施方法上抓創新，在能力水平上抓提升，逐步建立起與靜樂經濟社會轉型跨越發展相適應的現代化社會管理體系，做到防范化解聯動、建設調解并進、發展穩定統籌，努力促進全縣社會行為更加規范、社會秩序更加良好、社會大局更加穩定，真正實現經濟建設與社會建設同步協調發展，力爭使我縣社會管理創新工作由全省試點成為全省的示范縣。
三、加強領導，嚴格責任，確保各項工作取得明顯成效
一要強化領導，細化責任。各鄉鎮、各部門要把政法綜治工作放到全局工作中謀劃，及時研究解決工作中遇到的重大問題。主要領導要切實強化第一責任人的領導責任，親自部署、親自督促、親自落實，分管領導要集中精力、全力以赴、盡職盡責，確保各項工作落到實處。
二要加強督查，嚴格考核。要健全完善責任追究機制，把政法綜治工作作為對鄉鎮、部門考核的重要內容，作為干部獎懲的重要依據，嚴格實行“一票否決”制和領導責任追究制，哪個地方、哪個單位出現問題，就追究哪個地方、哪個單位的責任。對于領導不力、工作失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響，導致矛盾糾紛激化升級，以致引發群體性、突發性或非正常上訪事件的，要依據黨紀政紀規定，嚴肅追究責任。
