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第1篇

【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機制創(chuàng)新

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機制

所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報酬和合理利潤的一種商業(yè)運作模式。其實質(zhì)是一種以減少能源費來支付節(jié)能項目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點是：零投入、零風險，客戶不用出一分錢，也不負責設(shè)計施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔的責任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項目占據(jù)主流，同時節(jié)能量保證型項目增長迅猛，能源費用托管型項目和節(jié)能設(shè)備租賃型項目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國家政策助推高校實施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識不強、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規(guī)推進合同能源管理的實施，4月國務(wù)院了《關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實意見的實施，財政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》。相應(yīng)的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法促進節(jié)能工作中合同能源管理機制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實施稅收扶持、完善相關(guān)會計制度、改善金融服務(wù)、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據(jù)和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個新興行業(yè)。

2、高校實施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項目設(shè)計、實施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實施具有深遠的社會示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運用合同能源管理機制開展節(jié)能工作實現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實施合同能源管理的種種優(yōu)勢

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費嚴重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風險小。采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目回報期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔心在改造項目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風險性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財務(wù)制度，避免了因單位機構(gòu)改革和人員變動帶來的風險，是實行合同能源管理項目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計算方式比較簡單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達成一致。

二、高校實施合同能源管理中存在的主要問題

1、項目資金短缺造成的合作困難

高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負責籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)模化節(jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項目評估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識淡薄

高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認知的偏差

在高校方節(jié)能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認識非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復(fù)雜性和靈活性認識不足，對過程中雙方應(yīng)履行的責任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經(jīng)驗可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項目合作都是在摸索中進行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高校可實施節(jié)能項目的局限性

近年來通過對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實施確實存在一定的風險。雖說高校節(jié)能項目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模化的改造能力體現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔的巨大資金及技術(shù)風險不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實施節(jié)能項目改造的主要動力。現(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關(guān)財政和稅收激勵政策的缺失，現(xiàn)有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。

6、權(quán)威的第三方評估機構(gòu)的缺失

目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節(jié)能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達成共識是不太現(xiàn)實的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認可的第三方評估機構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應(yīng)對資金短缺問題

高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節(jié)能量保證型時的高校方與節(jié)能效益分享型時的節(jié)能服務(wù)公司。現(xiàn)階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動承擔資金壓力與風險。若國家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實行信用評級區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認可的項目評估機構(gòu)，對需要融資的項目進行評估，認定其技術(shù)風險等級與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術(shù)風險等級較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項目進行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項目積極放貸，同時適當引入保險業(yè)服務(wù)，對項目進行投保，降低項目風險。這樣銀行既規(guī)避了風險又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責任到人，強化管理人員的節(jié)能意識

對于節(jié)能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標。沒有了這些硬性的指標，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應(yīng)當效仿國外政府對公共事業(yè)機構(gòu)尤其是高校下達明確的節(jié)能目標及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當?shù)膲毫Γe極配合、按時完成的進行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機構(gòu)，切實起到能源監(jiān)管的作用；同時協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化立體管理模式。

3、加強宣傳，全面認識合同能源管理機制

在強化節(jié)能意識與管理意識的同時，要想促進合同能源管理在節(jié)能改造項目中的應(yīng)用，各級主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機制宣傳等，以此加強對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機制認識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進高校節(jié)能項目整合

高校節(jié)能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)模化的節(jié)能項目改造能力，希望通過規(guī)模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規(guī)模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節(jié)能組織平臺――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個高校節(jié)能項目協(xié)作平臺來協(xié)調(diào)解決。平臺既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達成規(guī)模化的節(jié)能改造項目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺（聯(lián)盟）相互促進，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強化經(jīng)濟調(diào)控手段

針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應(yīng)依照我國國情或當?shù)亟?jīng)濟狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標的節(jié)能減排計劃，嚴格執(zhí)行。對于按時提前完成的高校進行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節(jié)能減排工作即推進高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟、環(huán)境因素的影響下主動地進行節(jié)能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟調(diào)控手段上要到位。現(xiàn)有的相關(guān)財政和稅收激勵政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進高校實施合同能源管理中小項目的財稅細則》等，利用經(jīng)濟調(diào)控的杠桿實現(xiàn)推進高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。

6、完善機構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織

推進高校實施能源管理項目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項目評估機構(gòu)。我國應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項目的節(jié)能基準、節(jié)能潛力及項目實際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項目監(jiān)督、風險提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準判定方面的顧慮，使雙方達成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學(xué)研究項目：高校實施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機制創(chuàng)新研究（項目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

【參考文獻】

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[2] 阮丹：高校建筑節(jié)能減排應(yīng)用合同能源管理研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

[3] 魏新興：合同能源管理在節(jié)約型校園建設(shè)中的應(yīng)用探究[J].高校后勤研究，2013（2）.

第2篇

一、能源審計的依據(jù)

能源審計主要依據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標準，其中能源審計標準最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》和《江蘇省公共機構(gòu)能源統(tǒng)計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統(tǒng)建設(shè)實施細則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關(guān)事務(wù)管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構(gòu)能源審計的主要標準依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則》，為公共機構(gòu)能源審計工作在全國范圍內(nèi)提供了共性方法指導(dǎo)。

二、能源審計的任務(wù)來源

能源審計可以自行開展或委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行，從目前地市級公共機構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。能源審計任務(wù)主要分為以下兩個方面：1.政府節(jié)能主管部門委托的審計任務(wù)，地方機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機構(gòu)能源審計計劃，確定被審計公共機構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計機構(gòu)實施。2.用能單位委托的審計任務(wù)，當用能單位對能源審計有需求時或政府節(jié)能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發(fā)生在當公共機構(gòu)創(chuàng)建省級或國家級節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節(jié)能技術(shù)改造工作時。

三、能源審計的工作流程

開展公共機構(gòu)能源審計時，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ妶D1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計單位和委托單位各自的責任和義務(wù)，并協(xié)商相關(guān)配合事宜。2.制定審計方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內(nèi)容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經(jīng)確認。3.現(xiàn)場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導(dǎo)被審計單位填寫《公共機構(gòu)能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務(wù)賬單、人員檔案、用能設(shè)備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)人員座談，運用檢測儀器對主要用能設(shè)備進行測試，評估用能設(shè)備的運行效率和查找節(jié)能潛力點。4.編制審計報告：根據(jù)現(xiàn)場審計情況依據(jù)審計標準編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協(xié)商修改，由被審計單位確認審計報告。6.專家評審：由政府節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認。8.后續(xù)跟蹤服務(wù)：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題和落實審計中提出的節(jié)能技改項目。

四、能源審計工作總結(jié)

2010年至2015年，我所先后對37家公共機構(gòu)進行了能源審計，審計任務(wù)主要來自政府節(jié)能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織、醫(yī)院、銀行等各類型公共機構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當量標準煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關(guān)單位綜合能耗限額及計算方法》規(guī)定的行政機關(guān)能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計共提出節(jié)能技術(shù)改造項目114項，可節(jié)約能源折合當量標準煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問題：1.機構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員多集中于各部門領(lǐng)導(dǎo)，真正從事能源相關(guān)工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責任和崗位職責。

2.制度不完善，多已制定針對節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計、設(shè)備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。

3.缺少用能設(shè)備臺賬，能提供出的設(shè)備清單也是固定資產(chǎn)臺賬，而固定資產(chǎn)臺賬較少涉及設(shè)備的參數(shù)信息，設(shè)備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。

4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費用結(jié)算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結(jié)算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預(yù)付費結(jié)算能源等現(xiàn)實情況的存在，此種能耗統(tǒng)計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。

5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達更換年限。

6.節(jié)能技改項目推進緩慢，能源消費結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預(yù)算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。

五、下一步工作方向

1.人員培訓(xùn)針對審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員缺少節(jié)能、計量、統(tǒng)計方面知識的情況，組織計量技術(shù)機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計量法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)節(jié)能、計量標準，增強人員的節(jié)能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。

2.計量器具管理指導(dǎo)公共機構(gòu)健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發(fā)現(xiàn)的計量器具未檢定、達到更換年限、準確度等級不達標等情況，指導(dǎo)公共機構(gòu)對相關(guān)計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務(wù)。

3.能效測試對審計中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測，指導(dǎo)公共機構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務(wù)：建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫測試、風機水泵系統(tǒng)測試、節(jié)能技改節(jié)能量驗證測試等。

第3篇

一、落實目標責任，強化考核問責

（一）細化分解年度目標。按照縣政府與省、市政府簽訂的《“十二五”節(jié)能減排目標責任書》和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)“雙三十”單位2014年—2015年年度節(jié)能目標的通知》（冀發(fā)改環(huán)資〔2014〕867號）要求，制定年度節(jié)能降耗計劃和節(jié)能工作預(yù)控方案，堅持有保有壓、統(tǒng)籌兼顧的原則，實行屬地與行業(yè)相結(jié)合管理、節(jié)減辦全程監(jiān)督的方式，將全縣2014年用能指標按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)進行分解，實行能源消費總量控制。

（二）搞好用能監(jiān)測預(yù)警。把控制用電量增速作為實現(xiàn)節(jié)能目標的監(jiān)測指標，堅持規(guī)模以上工業(yè)用能月分析、全社會用電月會商、全縣節(jié)能目標完成情況季通報制度，按月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電指標進行匯總，及時通報全縣用電情況，并有針對性的召開全縣用電調(diào)度會，強化用電指標控制。建立用電預(yù)警機制，對上半年用電超出控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣節(jié)減辦）給予黃牌警示；對前三季度用電指標超限額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志。

（三）嚴格督導(dǎo)考核獎懲。將節(jié)能工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門年終目標綜合考核體系，將節(jié)能政策措施落實情況納入政府績效管理，實行年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度。考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。健全節(jié)能降碳表彰獎勵制度，對做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節(jié)能降碳目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實行建設(shè)項目禁（限）批，并取消授予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能方面的榮譽稱號。同時，未完成年度節(jié)能目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核結(jié)果公布后一個月內(nèi)向縣節(jié)減辦作出書面報告，并制定限期整改措施。

二、突出抓好重點領(lǐng)域，整體協(xié)調(diào)推進

（四）工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。依據(jù)企業(yè)與縣政府簽訂的節(jié)能目標責任書，縣節(jié)減辦要加強跟蹤督導(dǎo)，重點抓好現(xiàn)有51家規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)用能管理。規(guī)模以上重點耗能企業(yè)要制定節(jié)能規(guī)劃，并嚴格落實能源利用狀況報告制度。同時，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳工作需要，對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)開展能效對標活動和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，挖掘節(jié)能潛力，不斷提高企業(yè)能源利用效率。

（五）建筑領(lǐng)域。城鎮(zhèn)所有新建居住建筑和公用建筑嚴格執(zhí)行國家強制性節(jié)能建筑設(shè)計標準，設(shè)計、施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率要達到100%，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點，節(jié)能建筑占比達到30.5%以上。加大對既有建筑節(jié)能改造力度，加快推進以辦公樓、商場、賓館等為重點的公共建筑節(jié)能改造。大力推廣商品混凝土，逐步取締自拌混凝土。推廣應(yīng)用新型墻體材料、屋面保溫節(jié)能技術(shù)、節(jié)能門窗保溫隔熱和密封技術(shù)。推行綠色建筑評價標識工作及熱計量控制系統(tǒng)，規(guī)模化發(fā)展綠色建筑。推行新建居住太陽能一體化工程，探索公共機構(gòu)建筑應(yīng)用太陽能技術(shù)。

（六）交通運輸領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)便捷、高效、節(jié)能的交通運輸系統(tǒng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，實行集中配送，最大限度降低運輸能耗。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共交通與其他交通方式無縫銜接。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，鼓勵機關(guān)、企業(yè)、公眾使用節(jié)能和新能源汽車，推廣CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）和甲醇汽車。嚴格按照上級要求，實施機動車排放標準，按期淘汰能耗高、污染重的老舊運輸車輛。

（七）公共機構(gòu)領(lǐng)域。強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能評審和監(jiān)管。加快推進公共機構(gòu)既有建筑保溫、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)加裝節(jié)電設(shè)備，提高綜合電效。加強供水系統(tǒng)的節(jié)水改造和日常維護管理，采用節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備。推行公務(wù)用車制度改革，嚴格用油定額管理，實行單車能耗核算和單車獎勵。組織實施公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建、綠色照明、零待機能耗、資源綜合利用等工程，建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)管體系建設(shè)。到2014年底，公共機構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%。

（八）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，鼓勵采用節(jié)能型機械設(shè)備，推廣生活節(jié)水器具和高效低排、省柴節(jié)煤爐具。以基層建設(shè)年活動和新民居建設(shè)為契機，推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，加大沼氣、太陽能在農(nóng)村的普及力度，推進養(yǎng)殖場規(guī)模化沼氣試點工程建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，減少地膜殘留，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

三、實施重點節(jié)能工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

（九）節(jié)能技改工程。謀劃實施鍋爐技改、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用和資源循環(huán)利用等節(jié)能工程；大力淘汰落后產(chǎn)能，依法拆除落后設(shè)備，力爭節(jié)能項目及淘汰落后產(chǎn)能形成的節(jié)能能力占全社會節(jié)能量35%以上。加強跟蹤督導(dǎo)，實行季度通報、半年調(diào)度、年度考核制度，確保節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能項目按計劃進度如期完成。

（十）循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力推進循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建消耗低、污染少的現(xiàn)代生產(chǎn)消費體系。推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。在重點培育山神廟循環(huán)經(jīng)濟示范園的基礎(chǔ)上，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟項目及工程的推進力度；培育新的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)及企業(yè)，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式與消費模式，減少服務(wù)業(yè)一次性用品使用和消費，引導(dǎo)采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用。

（十一）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。嚴格按照上級要求，組織實施國家財政補貼節(jié)能產(chǎn)品推廣工作。加強節(jié)能產(chǎn)品宣傳、指標分解、任務(wù)落實，進一步加大國家財政補貼高效照明產(chǎn)品在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的推廣力度，確保完成年度節(jié)能產(chǎn)品推廣任務(wù)。及時發(fā)放對交通工具、工業(yè)設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼，大幅度提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。

四、強化結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（十二）嚴把項目準入關(guān)口。嚴格項目審批，對所有新上或改擴建項目必須進行節(jié)能評估和審查，對擬建的單位產(chǎn)品（工序）能耗達不到《省部分用能行業(yè)能效對標指南》準入值的項目，堅決不予通過節(jié)能審查，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目建設(shè)。項目建設(shè)過程中，有關(guān)部門要督導(dǎo)項目主體嚴格落實各項節(jié)能措施，使用節(jié)能設(shè)備。對未按設(shè)計要求使用節(jié)能設(shè)施或節(jié)能措施未落實到位的項目，要采取綜合措施禁止其投產(chǎn)運行，從源頭上實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（十三）堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，必保按期完成淘汰落后產(chǎn)能計劃。結(jié)合我縣工業(yè)現(xiàn)狀，完善落后產(chǎn)能退出機制，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)改造升級。對未按規(guī)定期限淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方有關(guān)責任人的責任。

（十四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快礦業(yè)資源整合，不斷提高礦產(chǎn)資源開采的集約化和高效化水平，并引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。引導(dǎo)縣內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)，深入謀劃實施一批技改擴建項目，加大資金扶持爭取力度，確保年內(nèi)投產(chǎn)達效。加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型墻體材料和安全環(huán)保型外墻防火保溫材料，提高新型建材及建材制品增加值占行業(yè)總量的占比。按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，推進石材加工小區(qū)建設(shè)，推動石材產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)值化、精細化方向發(fā)展。

（十五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展機械加工、金屬壓延等裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山神廟循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建比較完善的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。實施重點景區(qū)升級改造工程，不斷擴大祖山、桃林口等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)游、采摘游和農(nóng)家游，全力打造環(huán)京津地區(qū)生態(tài)觀光、休閑度假名縣。

五、強化綜合治理，應(yīng)對氣候變化

（十六）控制燃煤消費總量。加快推進風能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地熱能等非化石能源的開發(fā)利用，提高新能源、可再生能源及清潔能源利用占比，采取有效舉措，逐步降低煤炭消費在能源消費中的比重。將燃煤消耗控制目標任務(wù)細化分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點企業(yè)，落實企業(yè)主體責任，對燃煤消費重點企業(yè)，實行能源消費總量控制，并將任務(wù)完成情況納入企業(yè)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能目標考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保完成省、市定燃煤控制目標任務(wù)。

（十七）扎實推進低碳試點。謀劃實施產(chǎn)業(yè)低碳化改造工程，大力改善城鄉(xiāng)能源消費方式，降低生活碳排放量，創(chuàng)建低碳示范小區(qū)；推進低碳旅游交通、綠色消費產(chǎn)品市場、節(jié)能產(chǎn)品消費市場等低碳旅游服務(wù)體系，構(gòu)建低碳旅游示范區(qū)；創(chuàng)新低碳發(fā)展管理體制，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)帶動機制。

六、完善政策機制，依法監(jiān)督監(jiān)察

（十八）嚴格執(zhí)行節(jié)能限額。嚴格執(zhí)行上級節(jié)能有關(guān)法規(guī)，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、主要用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標準、清潔生產(chǎn)審核標準及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標準，推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標準體系。

（十九）加強財稅政策扶持。全面落實現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。提高縣級節(jié)能專項資金規(guī)模，積極爭取重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等中央、省、市預(yù)算內(nèi)補助資金及節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、合同能源管理財政獎勵資金支持。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，所征收的懲罰性電費專項用于支持節(jié)能。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，鼓勵大宗用戶采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（二十）完善節(jié)能獎勵約束機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿引導(dǎo)作用，研究制定能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗，進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導(dǎo)和聯(lián)動機制，認真落實國家差別電價政策，促進全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步完善節(jié)能獎勵辦法，對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都要建立節(jié)能獎勵制度，設(shè)立節(jié)能專項資金，用于節(jié)能技術(shù)改造項目和節(jié)能獎勵。

（二十一）強化金融支持政策。完善綠色信貸評估機制和差別電價政策，未通過節(jié)能審查的項目一律不得發(fā)放貸款。創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式，切實加大對節(jié)能企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、通過備案的合同能源管理公司及國家、省節(jié)能重點項目支持力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金加大對節(jié)能的投入力度，鼓勵信用擔保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資擔保支持力度，鼓勵民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二十二）依法監(jiān)督監(jiān)察。有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項節(jié)能措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。加大對重點用能單位、高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識監(jiān)督抽查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識等行為公開通報或掛牌督辦，限期整改；對超標準限額用能嚴重的企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價政策，直至關(guān)停關(guān)閉，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。縣節(jié)能監(jiān)察中心要對重點用能企業(yè)依法開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測。縣發(fā)改、財政等部門要委托專業(yè)機構(gòu)對中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目進行專項核查、審計和績效評價，規(guī)范項目管理和資金使用。

七、搞好宣傳培訓(xùn)，動員全民參與

第4篇

——第八冶煉廠2005年企管工作總結(jié)

2005年，在公司黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，第八冶煉廠實現(xiàn)了由建廠到一次性投產(chǎn)成功的輝煌跨越。企業(yè)管理工作從零起步，按照公司領(lǐng)導(dǎo)“建設(shè)現(xiàn)代化示范型工廠”的要求，圍繞著建設(shè)“生產(chǎn)規(guī)模大、運行效益優(yōu)、綜合實力強、職工素質(zhì)高、廠區(qū)環(huán)境美”的目標努力探索企業(yè)管理的新思路，新理論，用現(xiàn)代化企業(yè)管理制度初步開拓了八廠管理現(xiàn)代化的局面。在管理規(guī)范化、制度化方面先行一步，并逐步推向縱深向嚴、細、精、實的效益化管理拓展，取得了一些成績，積累了不少的經(jīng)驗，為我們在即將來臨的2006年全面推進八廠現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)一年的企業(yè)管理之路，我們主要從以下幾個方面做了一些工作。

一、思想上重視，開展全員性的現(xiàn)代化企業(yè)管理教育培訓(xùn)

早在八廠建廠之前的鉛煙氣治理工程建設(shè)期間，公司領(lǐng)導(dǎo)就指出：八廠要高起點、高標準地建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度，樹立起水口山管理現(xiàn)代化的示范和樣板。遵照這些精神，八廠建廠之初即高度重視企業(yè)管理現(xiàn)代化理念的教育培訓(xùn)工作，組織了全員性的職工培訓(xùn)工作，將“遵章守紀、嚴格執(zhí)行生產(chǎn)、技術(shù)、安全三大操作規(guī)程”作為重點內(nèi)容向全體員工講清講透。使八廠員工這支來自不同單位的職工隊伍從思想上做好了接受現(xiàn)代化企業(yè)嚴格規(guī)范化制度化管理的思想準備。

二、按照管理規(guī)范化、制度化建立、健全了企業(yè)管理規(guī)章制度，使企業(yè)管理走向了“有章可循、有法可依”的軌道

建廠之初，我們按照“建章立制，建設(shè)現(xiàn)代化八廠”的要求全面開展了企業(yè)管理制度的編制、審核工作。通過學(xué)習(xí)、借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗，立足于我們自己的管理目標和工藝特點制定了11大系列管理標準206項，重點突出生產(chǎn)管理、人事管理、現(xiàn)場管理、財務(wù)管理等，將“人、事、物、錢”等要素置于管理制度的約束之下。

與此同時，我們從建立崗位責任制著手突出員工的職責意識，使員工“想主人事，盡主人責”得以制度化、持久化。由廠行政辦著手編制了全廠近200個崗位的崗位職責，并將崗位職責在本崗位醒目位置張貼、懸掛，使職工明確了自己的職責與義務(wù)，夯實了管理的思想基礎(chǔ)。

建廠以來，我們的管理職能部門能各盡其責地做好管理工作。各部門依據(jù)各自職責先后以文件形式下發(fā)各種管理制度24份，使規(guī)章制度進一步完善補充，解決了管理標準沒有細化，不利于實際管理操作的問題。

三、扎扎實實地抓好現(xiàn)場管理，夯實了基礎(chǔ)管理。

按照現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求和公司管理方針，八廠將現(xiàn)場管理工作作為一項“面子工程”擺在突出了位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，職能部門長抓不懈，按照物料擺放有序，作業(yè)場所清潔，廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美等要求抓好現(xiàn)場管理“5S”要素的落實。將關(guān)系八廠生產(chǎn)安全、正常的廠區(qū)禁煙、現(xiàn)場定置等作為重點，全面整治“臟、亂、差”，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”。使八廠的現(xiàn)場管理工作與現(xiàn)代化的工藝設(shè)備一道成為公司的一張名片，給前來參觀、考察的各級領(lǐng)導(dǎo)、同仁及新聞媒介以良好的形象。

抓好現(xiàn)場管理，我們著重突出了班組的現(xiàn)場管理，通過班組長現(xiàn)場管理教育培訓(xùn)，細化班組建設(shè)考核制度等夯實了管理的基礎(chǔ)。立足于班組抓好了影響生產(chǎn)的“人、機、料、法、環(huán)、資、信”等要素的細節(jié)管理。今年以來，我們對現(xiàn)場管理采取了以整改促提高，用處罰維護制度嚴肅性的做法。通過組織現(xiàn)場管理月度大檢查，職能管理人員每日巡查，先后對底吹爐車間等車間、科室下發(fā)現(xiàn)場管理整改通知單31份，對鼓風爐車間等4個單位處罰通知單7張。使崗位職工受到教育和觸動，維護了現(xiàn)場管理制度的嚴肅性。

通過現(xiàn)場管理的細化，嚴格安全生產(chǎn)管理、勞動人事制度管理、質(zhì)量管理、設(shè)備能源管理等各項工作有了較好的實施氛圍，促進了各項管理的協(xié)同，共同保證了投產(chǎn)目標的一次性成功和生產(chǎn)任務(wù)的完成。

四、以物流管理為突破，探索成本管理的新舉措，服從服務(wù)于達產(chǎn)達標任務(wù)。

八廠是一個環(huán)保、技改工程，也是一個“民心工程”、“希望工程”，只有通過發(fā)揮效益，這些目標才能實現(xiàn)。我們深刻領(lǐng)會了企業(yè)管理要為企業(yè)增效服務(wù)的精神，以物流管理為核心全面推進企業(yè)的成本管理。為此，我們專門就物質(zhì)的采購、管理與發(fā)放，廢舊物件回收利用、外售產(chǎn)品的生產(chǎn)管理等制定專門管理制度，對價格、質(zhì)量、物流成本等從嚴控制。運用現(xiàn)代化信息設(shè)備，通過網(wǎng)上比價查詢，信函要約比價、合同評審，招、投標等全方位地開辟了降成本、增效益的途徑。經(jīng)過幾個月的運作積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，為進一步推行車間成本定額管理，實現(xiàn)目標成本預(yù)算制奠定了基礎(chǔ)。

當然，正確認識我們?nèi)〉玫囊恍┏煽儯J識這些成績的取得來源于公司的正確領(lǐng)導(dǎo)，來源于同志們的共同努力，同時我們必須看到2006年度我們企業(yè)管理工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。其中一些就是2005年我們工作中尚做得不足，急需加強的項目，總的說來有這樣一些。

1、員工對現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的適應(yīng)過程緩慢。表現(xiàn)在對規(guī)范化、制度化的嚴細管理有抵觸、畏難心理，而沒有意識到這是企業(yè)挖潛增效、興業(yè)強企的必要。甚至個別基層干部也怕管理，懶管理，既不主動接受制度約束，也疏于管理部下。

2、一部分員工習(xí)慣性違章、違紀的陋習(xí)加重了管理制度化、規(guī)范化的壓力。部分人員素質(zhì)尚不夠高，不僅不能遵守好廠規(guī)廠紀，對崗位職責、操作規(guī)程執(zhí)行情況也不如人意，需要外力的監(jiān)督；

3、成本管理的難度依然較大。我廠投產(chǎn)的短時間內(nèi)，工藝、設(shè)備、人員的磨合遠未能達到最佳值，物質(zhì)消耗高給成本管理帶來較大壓力；

第5篇

一、“”公共機構(gòu)能源資源利用現(xiàn)狀

(一)能源資源消耗總量。

據(jù)統(tǒng)計，年全市公共機構(gòu)共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。

(二)能源資源消耗結(jié)構(gòu)。

1.公共機構(gòu)類型結(jié)構(gòu)。

年，全市共有公共機構(gòu)2468家，其中，國家機關(guān)862家，占34.92%；教育系統(tǒng)397家，占16.08%；衛(wèi)生系統(tǒng)181家，占7.33%；文體系統(tǒng)90家，占3.64%；科技系統(tǒng)8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業(yè)單位870家，占35.28%。

2.能源資源消耗結(jié)構(gòu)。

“”時期，全市公共機構(gòu)總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。

3.能源使用水平。

年，全市公共機構(gòu)能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。

二、“”公共機構(gòu)節(jié)能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢

(一)主要工作回顧。

“”期間，特別是《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構(gòu)充分發(fā)揮表率示范作用，節(jié)能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統(tǒng)計扎實開展，節(jié)能措施逐步到位，宣傳培訓(xùn)廣泛深入，監(jiān)督檢查得到加強。

1.健全管理機構(gòu)，構(gòu)筑節(jié)能網(wǎng)絡(luò)。年，市政府辦公室增設(shè)了公共機構(gòu)節(jié)能辦公室，負責推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。全市7個縣(市、區(qū))、醫(yī)藥高新區(qū)管委會、政府機關(guān)有的設(shè)立了專門負責公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理組織機構(gòu)，市縣兩級全都成立了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了節(jié)能聯(lián)絡(luò)員管理網(wǎng)絡(luò)，基本建立了統(tǒng)一管理、分工負責、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的全市公共機構(gòu)節(jié)能管理體制。

2.完善法規(guī)制度，推進依法節(jié)能。2009年，市政府依據(jù)省政府制定出臺的《省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，對全市公共機構(gòu)節(jié)能管理體制、規(guī)劃編制、能耗統(tǒng)計、績效考核、用能管理、監(jiān)督檢查等做出了全面規(guī)定。市政府辦公室制定了能耗統(tǒng)計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節(jié)水制度、節(jié)電制度、節(jié)油制度、節(jié)氣制度、節(jié)約辦公用品制度等9項節(jié)能工作制度。建立了公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制，落實了節(jié)能責任和年度目標任務(wù)，為各公共機構(gòu)提供了全省統(tǒng)一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，有21名節(jié)能管理人員考試合格領(lǐng)取省政府公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節(jié)能工作的良好工作局面。

3.推進能耗統(tǒng)計，夯實基礎(chǔ)工作。全市公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度獲得了市統(tǒng)計局的審核批準，建立了能耗月度統(tǒng)計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節(jié)能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統(tǒng)計人員培訓(xùn)班。各地、各部門均指定專人負責能耗統(tǒng)計工作，并及時督促公共機構(gòu)工作人員認真細致地開展能耗統(tǒng)計工作。基本建立了科學(xué)、完整、統(tǒng)一的公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計體系，摸清了全市公共機構(gòu)用能狀況。

4.實施節(jié)能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節(jié)能改造資金，加快推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范項目建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，扎實開展了公共機構(gòu)辦公樓空調(diào)、采暖等重點能耗系統(tǒng)和建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗。“”期間共完成15501只高效節(jié)能燈推廣工作，年節(jié)電13萬度。

5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構(gòu)嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)汽車配備使用管理的有關(guān)規(guī)定，加強公務(wù)車輛配備管理，嚴格核定公務(wù)用車編制數(shù)，積極推行車輛定點維修、定期保養(yǎng)、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構(gòu)公務(wù)用車耗油量累計下降2.5%。

6.開展宣傳培訓(xùn)，加強能力建設(shè)。市公共機構(gòu)節(jié)能辦組織全市各級各類公共機構(gòu)廣泛開展了“公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構(gòu)節(jié)能宣傳活動期間共出動宣傳車、設(shè)置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發(fā)放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構(gòu)累計培訓(xùn)近1000余人次。通過宣傳培訓(xùn)，全市公共機構(gòu)節(jié)能能力建設(shè)逐步深入，廣大機關(guān)干部的節(jié)能意識普遍增強，節(jié)能管理水平不斷提高，公共機構(gòu)節(jié)能深入人心。

7.加強監(jiān)督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關(guān)8個節(jié)能績效考核評估小組，對各縣(市、區(qū))政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構(gòu)節(jié)能辦不定期對各級公共機構(gòu)節(jié)水、節(jié)電及節(jié)能標識設(shè)置情況進行了明察暗訪活動，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節(jié)能條例》，建立了節(jié)能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監(jiān)督檢查，保障了節(jié)能工作的順利開展。

(二)“”節(jié)能指標實現(xiàn)情況。

“”期間，全市公共機構(gòu)累計節(jié)約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。

(三)存在的主要問題。

總體來看，全市公共機構(gòu)的建筑面積、用能人數(shù)、用能設(shè)備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數(shù)、節(jié)能設(shè)備增長幅度，這表明“”全市公共機構(gòu)節(jié)能工作取得了階段性成果。但是，公共機構(gòu)用能總量大，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，可再生能源及新能源、新技術(shù)還沒有得到廣泛的應(yīng)用，同時為滿足發(fā)展需要，公共機構(gòu)用能總量仍會進一步增加。

一是管理體制尚不健全，節(jié)能制度有待完善。各級政府公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構(gòu)節(jié)能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協(xié)調(diào)不力的問題。特別是縣級政府節(jié)能組織機構(gòu)建設(shè)比較滯后，大多未設(shè)立管理機構(gòu)，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標準尚未確定，節(jié)能審計工作尚未開展，能耗統(tǒng)計制度還有待完善，公共機構(gòu)的建筑節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和節(jié)約辦公用品等具體措施不夠健全。節(jié)能監(jiān)管薄弱，缺乏有效節(jié)能考核制度，在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節(jié)能管理工作還未形成科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度體系。

二是基礎(chǔ)工作比較薄弱，節(jié)能培訓(xùn)有待加強。許多單位對公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節(jié)能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣。公共機構(gòu)用能計量不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，用能較為粗放。能耗統(tǒng)計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高，統(tǒng)計分析有待加強。節(jié)能教育培訓(xùn)方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業(yè)，管理水平參差不齊。

三是資金投入嚴重不足，能力建設(shè)有待提高。各級政府尚未針對公共機構(gòu)設(shè)立專項節(jié)能資金，對公共機構(gòu)節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金投入嚴重不足，且不穩(wěn)定，導(dǎo)致公共機構(gòu)節(jié)能能力建設(shè)滯后，節(jié)能改造推進比較緩慢。引導(dǎo)社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的政策也亟待完善。

(四)面臨的形勢。

通過對“”全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的全面分析表明，公共機構(gòu)能源消費需求剛性增長與節(jié)能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節(jié)能壓力越來越大；全市公共機構(gòu)節(jié)能發(fā)展不均衡；建設(shè)節(jié)約型政府對公共機構(gòu)節(jié)能提出了更高的要求，公共機構(gòu)節(jié)能任務(wù)長期而艱巨。全市各類各級公共機構(gòu)必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識做好公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，轉(zhuǎn)變能源消費模式，挖掘節(jié)能潛力，牢固樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)，大力推進和開展節(jié)能改造，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大貢獻。

三、“”公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能條例》、《節(jié)能辦法》，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監(jiān)督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構(gòu)能源資源利用效率，形成節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)的長效機制，充分發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能的表率示范作用，帶動全社會節(jié)能工作的深入開展。

(二)遵循原則。

堅持率先垂范，注重發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能示范作用；堅持依法節(jié)能，提高公共機構(gòu)節(jié)能法制化、規(guī)范化水平；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，推動公共機構(gòu)節(jié)能全面發(fā)展；堅持政策引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，引導(dǎo)公共機構(gòu)自覺節(jié)能。

(三)節(jié)能目標。

1.宏觀節(jié)能目標。

“”期間，力爭將全市公共機構(gòu)能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。

2.宏觀管理目標。

到2015年，建立比較完善的全市公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系、技術(shù)支撐體系和市場化服務(wù)體系。

四、“”公共機構(gòu)節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程

(一)重點領(lǐng)域。

1.建筑物及用能系統(tǒng)。

強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能，嚴格建設(shè)項目節(jié)能評審，加強建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管。推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，采用高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗；實施配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯、飲用水設(shè)備等重點耗能設(shè)備的節(jié)能改造，推廣應(yīng)用高效換熱器、LED燈、回饋發(fā)電裝置等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高節(jié)能運行管理水平；建立公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造的市場化機制。“”期間，實現(xiàn)全市公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造35.4萬平方米。

2.公務(wù)用車。

穩(wěn)步推進公務(wù)用車制度改革，探索公務(wù)用車保障模式，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化和市場化。加強公務(wù)用車編制和配備管理，把住采購關(guān)。拓寬和延伸公務(wù)用車管理職能，將市直事業(yè)單位和縣級黨政機關(guān)納入車輛編制管理范圍。統(tǒng)一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理，嚴禁公車私用。實施公務(wù)用車油耗定額管理，建立公務(wù)用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。

3.政府采購。

發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用，深入推進高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制。鼓勵采用國產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進的節(jié)能產(chǎn)品。

4.新能源與可再生能源利用。

大力推廣應(yīng)用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現(xiàn)公共機構(gòu)新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。

5.辦公耗費。

建立辦公用品采購、配備和領(lǐng)用制度，制定辦公設(shè)備配備標準，提高辦公設(shè)備節(jié)能效果。加強辦公用品消耗統(tǒng)計，建立統(tǒng)一臺賬。充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環(huán)利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備的回收處理機制。加強會議節(jié)能，提高行政效能。

(二)重點工程。

1.節(jié)能示范單位建設(shè)工程。

國家機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等教科文衛(wèi)體系統(tǒng)是公共機構(gòu)用能較多的領(lǐng)域，具有單位數(shù)量和用能人數(shù)多、建筑面積和節(jié)能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)工程，不僅可以有效降低公共機構(gòu)整體能耗水平，推動公共機構(gòu)節(jié)能體制機制、激勵政策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領(lǐng)全社會節(jié)能工作的開展。“”期間，在全市各級國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構(gòu)中選擇節(jié)能基礎(chǔ)較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設(shè)，重點推進建筑圍護結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，積極完善公共機構(gòu)節(jié)能財政激勵政策，大力推廣應(yīng)用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節(jié)約型公共機構(gòu)典型。到2015年，實現(xiàn)示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節(jié)約能源500噸標準煤。

2.綠色照明工程。

照明系統(tǒng)用電約占公共機構(gòu)用電總量的10%，與傳統(tǒng)照明系統(tǒng)相比，應(yīng)用高效節(jié)能熒光燈可節(jié)電30—40%、電子鎮(zhèn)流器可節(jié)電20—30%、LED可節(jié)電50%。“”期間，在全市公共機構(gòu)中全面開展綠色照明工程，應(yīng)用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現(xiàn)辦公區(qū)高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現(xiàn)節(jié)電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。

3.新能源工程。

目前，全市公共機構(gòu)新能源和可再生能源應(yīng)用比例較低，公共機構(gòu)要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術(shù)、太陽能采暖制冷技術(shù)、太陽能光電技術(shù)以及地源熱泵技術(shù)、空氣源熱泵技術(shù)等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現(xiàn)年總節(jié)能量2萬噸標準煤。

4.零待機能耗工程。

公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)辦公設(shè)備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“”期間，通過嚴格控制政府采購辦公設(shè)備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術(shù)，有效降低待機能耗，年可節(jié)約用電約200萬度，折合246噸標準煤。

5.節(jié)水工程。

公共機構(gòu)用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構(gòu)節(jié)水工程，杜絕浪費，科學(xué)、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產(chǎn)生深遠影響。“”期間，重點推廣應(yīng)用節(jié)水器具，對現(xiàn)有用水器具實施節(jié)水改造。

6.資源綜合利用工程。

“”期間，重點推進公共機構(gòu)廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環(huán)綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設(shè)廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環(huán)利用的長效機制。到“”末，實現(xiàn)再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產(chǎn)品回收處理率達到80%以上。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織管理體系。公共機構(gòu)節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任，構(gòu)建節(jié)能工作網(wǎng)。建立公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)席會議機制，發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門密切配合，形成運轉(zhuǎn)順暢、分工配合、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的公共機構(gòu)節(jié)能組織協(xié)調(diào)機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要根據(jù)自身行業(yè)特點，建立相應(yīng)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》賦予的職責，建立統(tǒng)一管理、分級負責、分工配合、相互協(xié)調(diào)的組織管理體系，保障公共機構(gòu)節(jié)能工作的持續(xù)深入開展。完善縣級政府公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員和協(xié)作組工作機制，充分發(fā)揮節(jié)能聯(lián)絡(luò)員和節(jié)能協(xié)作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。

(二)完善政策制度體系，推動節(jié)能全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立管理規(guī)范、保障有力、充滿活力的公共機構(gòu)節(jié)能法規(guī)和制度標準體系，推進機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重公共機構(gòu)節(jié)能與宏觀政策的協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約型政府戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與推進，形成推動公共機構(gòu)節(jié)能全面協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。繼續(xù)貫徹落實《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》，加快制定配套制度，完善相關(guān)評價標準，制定公共機構(gòu)節(jié)能激勵和懲罰政策，調(diào)動公共機構(gòu)節(jié)能工作單位和個人的積極性。完善公共機構(gòu)節(jié)能績效考核機制，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能考核評價工作，積極落實公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制。穩(wěn)步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構(gòu)用能情況進行經(jīng)濟和技術(shù)評價。根據(jù)不同行業(yè)、系統(tǒng)的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構(gòu)用能及設(shè)備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節(jié)能管理制度，制定并實施節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)和評價標準。

(三)強化用能計量統(tǒng)計，夯實工作基礎(chǔ)。進一步完善公共機構(gòu)能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構(gòu)用能計量標準，督促各公共機構(gòu)開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構(gòu)能耗信息化動態(tài)監(jiān)管平臺。完善公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度，改進數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立能耗統(tǒng)計直報信息平臺和全市能耗統(tǒng)一管理臺賬，實現(xiàn)全市公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送，提高統(tǒng)計工作效率。加強數(shù)據(jù)審核力度，開展統(tǒng)計專項監(jiān)督檢查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保真實可靠。強化統(tǒng)計分析，定期對節(jié)能現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，為指導(dǎo)公共機構(gòu)節(jié)能工作提供決策依據(jù)。推進能耗統(tǒng)計隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)計員制度，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)建立技術(shù)服務(wù)支撐體系，加快新技術(shù)示范推廣。制定公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構(gòu)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產(chǎn)權(quán)、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。深化節(jié)能采購制度，提高高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)在公共機構(gòu)終端用能產(chǎn)品中的比重，從源頭抑制公共機構(gòu)能源消費的快速增長。

(五)嚴格績效考核，加強執(zhí)法監(jiān)督。按照《節(jié)能辦法》規(guī)定，各級政府辦公室作為本地公共機構(gòu)節(jié)能績效考核的主管部門，繼續(xù)豐富考核內(nèi)容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構(gòu)年度節(jié)能任務(wù)和目標完成情況的監(jiān)督檢查和績效考核，對節(jié)能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節(jié)能目標任務(wù)的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復(fù)查，真正做到以績效考核促進公共機構(gòu)節(jié)能工作全面深入開展。加強對公共機構(gòu)節(jié)能管理人員的法制培訓(xùn)，提高公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法質(zhì)量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實將依法節(jié)能工作落到實處，把全市公共機構(gòu)節(jié)能工作真正推上法制化、規(guī)范化的軌道。

第6篇

一、加強企業(yè)管理的重要意義和總體要求

紡織行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，99.6%的企業(yè)為中小企業(yè)，95%為非公有制企業(yè)。近年來，我國紡織企業(yè)普遍加強了內(nèi)部管理，涌現(xiàn)出一批管理好、效益好的先進企業(yè)。但是從總體上看，紡織企業(yè)管理水平依然比較落后。部分紡織企業(yè)存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設(shè)相對滯后，產(chǎn)供銷銜接不夠合理等問題。企業(yè)管理水平已成為制約提高企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。

當前，紡織行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。進一步加強企業(yè)管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是促進企業(yè)降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的重要舉措，是促進紡織工業(yè)調(diào)整和振興，有效應(yīng)對國際金融危機的有效措施。

加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目標，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為方向，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制、機制創(chuàng)新，堅持科學(xué)管理，依法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平。

二、加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新

按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間權(quán)責明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的治理架構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。

根據(jù)紡織工業(yè)工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確企業(yè)定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業(yè)文化等各方面加強創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的先進管理體系。

三、加強基礎(chǔ)管理

建立健全各項規(guī)章制度，認真做好設(shè)備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現(xiàn)場管理和安全管理等基礎(chǔ)管理工作，做到科學(xué)、準確、規(guī)范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發(fā)展。

加強設(shè)備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設(shè)備，從選購、進廠驗收、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造等做好臺賬記錄；堅持設(shè)備維修制度，做好日常檢修（保養(yǎng)）。

加強工藝管理。嚴格執(zhí)行工藝流程和要求，對工藝參數(shù)、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創(chuàng)新，推進新產(chǎn)品開發(fā)。

加強操作管理。制定并執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程和操作方法，及時對操作方法進行總結(jié)和提高。

加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學(xué)合理的配棉、配毛等方案。

加強現(xiàn)場管理。用科學(xué)的管理制度、標準和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設(shè)備完好、信息準確、生產(chǎn)均衡”的要求，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。

加強安全管理。認真貫徹《紡織工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，加強安全教育、培訓(xùn)、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災(zāi)事故發(fā)生。

四、加強質(zhì)量管理

認真貫徹落實中央關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策部署，充分認識加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”和“質(zhì)量第一”的觀念。

按照《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》的要求，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)，制定切實可行的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展目標，完善產(chǎn)品質(zhì)量責任制度；推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證；建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。

提高制造工藝的穩(wěn)定性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。

進一步健全質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。

增強質(zhì)量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準，加強售后服務(wù)、質(zhì)量追溯和質(zhì)量誠信管理，積極履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量承諾，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責任。

大力實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，制定企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以品質(zhì)為基礎(chǔ)，加強品牌管理。服裝、家紡企業(yè)要認真貫徹落實《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極做好自主品牌建設(shè)各項工作。

五、加強營銷管理

牢固樹立以市場為導(dǎo)向的營銷管理理念和質(zhì)量第

一、用戶至上的服務(wù)意識。注重國際、國內(nèi)兩個市場，加強市場開發(fā)。不斷完善營銷方式，創(chuàng)新營銷模式，加強營銷服務(wù)。

認真研究市場，根據(jù)市場需求和變化，開發(fā)新品種，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。積極擴大國內(nèi)消費，服裝、家紡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)大力開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費；產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)交通、水利、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域的用戶；產(chǎn)品外銷企業(yè)應(yīng)“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心。

做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產(chǎn)品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設(shè)，對營銷過程進行有效的監(jiān)督和控制，降低銷售風險。

制定和完善價格決策機制，根據(jù)市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產(chǎn)品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產(chǎn)品銷售。

加強客戶管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理方法，有效開發(fā)潛在客戶，維護良好的客戶關(guān)系；及時了解客戶意見和需求，提高服務(wù)質(zhì)量，增強客戶滿意度和忠誠度。

加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送。服裝、家紡等企業(yè)應(yīng)注重實施以品牌為主導(dǎo)推動市場拓展的策略，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)平臺，提高市場快速反應(yīng)能力。

六、加強財務(wù)資金管理

根據(jù)紡織企業(yè)資金需求大、周轉(zhuǎn)快的特點，全面樹立以資金管理為主導(dǎo)的企業(yè)財務(wù)管理理念。強化現(xiàn)金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預(yù)算管理，提高資金運營效率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)成本，保障資金安全。

嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預(yù)算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。

切實強化企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。

增強風險防范意識，健全企業(yè)內(nèi)部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監(jiān)管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產(chǎn)品投資風險；加強外匯資產(chǎn)管理，減少匯兌損失；健全企業(yè)擔保業(yè)務(wù)審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業(yè)對外提供擔保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。

建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計，由事后審計向事前防范為主轉(zhuǎn)變，對重點業(yè)務(wù)、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環(huán)節(jié)和管理中關(guān)注的重要事項要進行重點審計。

七、加強成本管理

加強全面預(yù)算管理，強化各項預(yù)算定額和費用標準的約束力，實現(xiàn)成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內(nèi)部核算體系。

推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構(gòu)成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設(shè)備平修、機物料消耗等生產(chǎn)耗費都應(yīng)納入定額管理。科學(xué)制定企業(yè)生產(chǎn)計劃，對工藝流程、生產(chǎn)進度、過程質(zhì)量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率。

針對紡織原料在紡織品生產(chǎn)成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環(huán)節(jié)管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務(wù)采購等方式，科學(xué)合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術(shù)、新工藝，切實降低原料消耗水平。

嚴格控制銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業(yè)化管理水平；規(guī)范企業(yè)員工薪酬管理制度，合理確定企業(yè)管理人員薪酬水平。

堅持月度資產(chǎn)盤存，嚴格產(chǎn)品費用劃分，準確成本核算，定期開展經(jīng)濟活動分析，合理安排生產(chǎn)、增收節(jié)支、及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

八、加強節(jié)能降耗管理

堅持應(yīng)用先進技術(shù)與淘汰落后相結(jié)合，堅持清潔生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，依靠科技進步，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

開發(fā)、采用有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推進資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)節(jié)能、高效率、連續(xù)化、自動化、差別化和綠色環(huán)保的紡織機械。印染、化纖等企業(yè)應(yīng)注重加快技術(shù)改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設(shè)備。

建立完善節(jié)能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產(chǎn)品能耗限額標準。按基本生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節(jié)能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應(yīng)聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術(shù)，提高能源利用率，實現(xiàn)達標排放。

在紡織產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。

九、加強信息化建設(shè)

大力推進信息化與工業(yè)化的融合，利用信息化提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

鼓勵有條件的大中型紡織企業(yè)，建立面向供應(yīng)鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)過程的優(yōu)化。加快紡織行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)性平臺開展電子商務(wù)活動，實現(xiàn)企業(yè)資源高效配置。

加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)管理自動化、營銷服務(wù)信息化、財務(wù)管理規(guī)范化。充分整合企業(yè)內(nèi)部的各種系統(tǒng)資源，發(fā)揮信息化的綜合效益，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成化，促進管理決策智能化。

生產(chǎn)終端消費品的服裝、家紡等企業(yè)要整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，鼓勵大規(guī)模定制，改變傳統(tǒng)的設(shè)計、制造、營銷方式，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力。

十、加強人才隊伍建設(shè)

制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。

強化生產(chǎn)定員管理，加強工藝生產(chǎn)用工測定，根據(jù)不同產(chǎn)品不同工藝及時調(diào)整工時定額和生產(chǎn)用工。做好崗位分析和工作設(shè)計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性。加強技工、技師隊伍建設(shè)，開展富有針對性的崗位技能培訓(xùn)，提高廣大員工的工作能力和技能。

堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與員工發(fā)展計劃有機結(jié)合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展，維護員工的合法權(quán)益。建立健全規(guī)范的員工招聘、培訓(xùn)、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩(wěn)定員工隊伍。努力改善人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。

十

第7篇

編制：

審核：

批準：

*******公司

二〇二一年四月三日

為及時獲取國家和政府頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)，查找、消除違法違規(guī)現(xiàn)象，進一步規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營行為，2021年3月綜合管理辦公室組織各單位對企業(yè)適用的法律法規(guī)及其他要求進行了識別與符合性評價。

本次識別出適用法律法規(guī)及其他要求447項，其中綜合法規(guī)15項、安全法規(guī)198項、環(huán)保法規(guī)21項、工藝能源法規(guī)25項，質(zhì)監(jiān)法規(guī)33項、設(shè)備法規(guī)22項、電氣儀表法規(guī)41項、銷售法規(guī)85項，內(nèi)容比較全面，適用于公司生產(chǎn)運營的管理，是各項制度的編制依據(jù)，公司的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律法規(guī)的規(guī)定。具體如下：

二、安全法規(guī)本次辨識評價新增10項。

1、安全生產(chǎn)運行過程中法律法規(guī)手續(xù)遵循情況：事業(yè)部能嚴格遵守安全生產(chǎn)法、勞動衛(wèi)生等相關(guān)部門的法規(guī)性要求，勞動用工和職業(yè)病防治各項工作符合要求，對《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)能夠遵守，安全生產(chǎn)過程中法規(guī)性手續(xù)全部辦理齊全有效；針對危險化學(xué)品安全管理條例、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例、工傷保險條例、安全生產(chǎn)許可證條例、中華人民共和國塵肺病防治條例、易制毒化學(xué)品管理條例、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例等安全生產(chǎn)行政法規(guī)全部有效遵守與執(zhí)行。

2、危險化學(xué)品管控：結(jié)合危險化學(xué)品相關(guān)法規(guī)辦理安全生產(chǎn)許可證、危化品登記證并按照三年延期與重新登記要求進行了延期辦理與登記工作，符合危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法、危險化學(xué)品登記管理辦法、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于化學(xué)品登記有關(guān)問題的復(fù)函、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法、易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法等法規(guī)標準要求；開展了危化品分類、分級并進行了標識，規(guī)范了危化品安全標志與包裝、存儲措施并進行了落實，編寫了危化品安全技術(shù)說明書，符合常用危險化學(xué)品的分類及標志、常用化學(xué)危險品貯存通則、化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定、易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件、腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件、危險貨物分類和品名編號、危險貨物品名表、危險貨物包裝標志、劇毒物品分級、分類與品名編號等法規(guī)標準要求。

3、特種作業(yè)人員管控：根據(jù)規(guī)定要求開展了特種工種培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)并定期進行再培訓(xùn)，按規(guī)定進行取資格證并復(fù)審和換證，制定了年度培訓(xùn)計劃并分解到月，分專業(yè)進行培訓(xùn)，建立健全了安全培訓(xùn)各項臺賬，建立了一人一擋制，符合關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等法規(guī)要求。

4、勞動防護管理：制定了勞動防護管理辦法，對勞動防護工作進行了規(guī)定，辨識確定了勞動防護用品發(fā)放標準并定期進行發(fā)放，建立了發(fā)放臺賬，對各種防護設(shè)施進行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)與日常監(jiān)督檢查，確保了員工會使用與保持完好備用狀態(tài)，對所有進行生產(chǎn)運行活動、產(chǎn)品及服務(wù)以及進入裝置現(xiàn)場的相關(guān)方的管理，各裝置為從業(yè)人員提供了由定點廠家生產(chǎn)的安全帽、安全帶、勞保鞋、防護手套、護目鏡、防護面罩、防塵口罩、工作服等個人勞動防護用品，并經(jīng)檢測符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全帶》（GB6095-2009）、《防護鞋》（GB21147-2007）、《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651-89）、《焊接眼面防護用具》（GB/T3609.1-2008）、《勞動防護手套通用技術(shù)條件》（GB12624-2006）、《呼吸防護用品自吸過濾式防顆粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等國家規(guī)范要求；各裝置通過對員工與相關(guān)方人員安全教育培訓(xùn)，提高了正確佩戴、使用個人勞動防護用品的自覺性，正確佩戴、使用率達到了100%，基本符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)標準要求。

5、消防安全、防火防爆管理：根據(jù)法規(guī)要求制定了消防管理辦法對相應(yīng)管理工作進行了規(guī)定，建立了消防設(shè)施臺賬并定期進行監(jiān)督檢查，確保了消防設(shè)施完好備用；制定了防火防爆管理辦法，規(guī)定了防火防爆管理要求并定期進行監(jiān)督檢查，辨識確定了防火防爆區(qū)域重點管控；對重大危險源、危化品倉庫、罐區(qū)消防工作重點關(guān)注，明確了管理責任，規(guī)范了標識與標志，對設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)與定期檢測，消防部門定期進行監(jiān)督檢查與維護保養(yǎng)，開展了消防外部培訓(xùn)，符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范、火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定、倉庫防火安全管理規(guī)則、易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例、建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范、消防安全標志、室外消火栓通用技術(shù)條件》等法規(guī)標準要求。

6、職業(yè)安全健康裝置、設(shè)施、健康安全資金保障：根據(jù)法規(guī)標準制定了職業(yè)衛(wèi)生管理辦法，明確了管控責任，建設(shè)了廁所、更衣室，配備了急救藥箱及常用藥具，制定了防暑降溫措施，符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《高溫作業(yè)分級》（GBT4200-2008）等法規(guī)標準要求。公司有專門的安全專項資金，用于改善安全生產(chǎn)條件和為職業(yè)健康安全提供資金保障；辨識確定了職業(yè)危害因素與職業(yè)危害區(qū)域重點管控，建立了員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案，每年組織涉及職業(yè)危害的員工進行健康查體，并向員工告知了職業(yè)健康查體情況；對職業(yè)危害防護設(shè)施進行了建檔控制并定期進行監(jiān)督檢查，確保了完好備用；每年對職業(yè)危害因素由法定單位進行檢測并出具職業(yè)危害檢測報告，對檢測結(jié)果進行公示并告知員工；符合《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法、建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法、職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法、有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定、預(yù)防性健康檢查管理辦法、職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定、工業(yè)企業(yè)職工聽力保護規(guī)范、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級、有毒作業(yè)分級、企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、工作場所職業(yè)病危害警示標識》等法規(guī)標準要求。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理要求對職業(yè)危害與防護等進行了重點標識，對監(jiān)控點懸掛了安全標志，按照導(dǎo)則要求使用安全色以更好的警示作用，對職業(yè)危害區(qū)域進行了明確標識，符合《安全色、安全標志、安全色卡、缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程、空氣中可燃氣體爆炸極限測定方法、生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼、職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》等法規(guī)標準要求。

7、安全控制技術(shù)保障：根據(jù)法規(guī)標準要求辨識確定了高危作業(yè)管控規(guī)范，對非常規(guī)的風險進行控制，制定了動火、登高、受限空間、盲板抽堵、吊裝、斷路、挖掘、檢維修等管理規(guī)范，同時制定了臨時用電、管線打開、作業(yè)許可管理規(guī)范等，并嚴格落實執(zhí)行，對高危作業(yè)管控進行了監(jiān)督管理，開展多種多樣的監(jiān)督手段加以控制，制定了安全考核標準進行監(jiān)督績效考核；符合《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)設(shè)備內(nèi)作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)盲板柚堵作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程、廠區(qū)設(shè)備檢修作業(yè)規(guī)程》等標準要求。

8、生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)：根據(jù)法規(guī)標準要求制定安全設(shè)施管理辦法，對安全設(shè)施進行了相應(yīng)規(guī)定并開展了監(jiān)督檢查，對機械設(shè)備防護工作進行了重點要求，嚴格落實DNT禁止觸摸部位的管控，所有防護罩齊全完好有效，平臺、爬梯、護欄、直梯等防護到位，設(shè)計安裝符合要求，能夠起到安全防護的作用，在高點罐頂為防止人員滑落，在現(xiàn)有護欄的基礎(chǔ)上增加了不銹鋼防護網(wǎng)，更有效的進行安全防護，對直梯進行了上鎖封堵，防止了人員隨意攀爬；對各裝置界區(qū)進行了圍欄防護，防止外來人員隨意進出裝置的行為，規(guī)避風險，生產(chǎn)設(shè)備防護符合《機械設(shè)備防護罩安全要求、機械安全防護裝置 固定式和活動式防護裝置設(shè)計與制造一般要求、固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件、固定式鋼直梯安全技術(shù)條件、固定式工業(yè)防護欄桿安全技術(shù)條件、固定式工業(yè)鋼平臺、生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》等法規(guī)標準要求。

9、不可接受風險評價的合規(guī)性情況：通過對辦公區(qū)、生產(chǎn)運行活動、產(chǎn)品及服務(wù)中產(chǎn)生的危險源進行有效識別，確定其危害性和管理方式，并采取有效措施進行控制，符合具體要求。

10、不可接受風險控制的效果：通過辨識和建立不可接受風險清單，對清單中有害因素實行分類控制，重點監(jiān)控，使得辦公區(qū)、運行活動、產(chǎn)品及服務(wù)中存在的不可接受風險均控制在萌芽狀態(tài)，安全事故隱患已得到有效遏制。

11、員工合法權(quán)益的維護：為保障員工身體健康，公司每年適時組織員工進行了健康體檢，并及時為員工購買了工傷保險、意外傷害險，有效的維護了員工的合法權(quán)益。

二、其他職能法規(guī)

1、綜合法規(guī)新增法規(guī)8項，包括新頒布的《民法典》及《質(zhì)量管理體系標準》等7項標準，適用法規(guī)及其他要求共計15項。及時與到期或新進人員簽訂了勞動合同，按規(guī)定為職工交納了醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險。轉(zhuǎn)崗及新進廠員工均進行了崗前培訓(xùn)，考核合格后方能上崗操作。公司銷售、采購合同的簽訂、人員用工的管理、管理體系的運行均符合要求。

2、設(shè)備職能本次識別出22項適用的綜合性法律法規(guī)，新增法規(guī)1項，內(nèi)容比較全面，適用于公司設(shè)備管理、設(shè)備維修、人員培訓(xùn)等過程，是設(shè)備管理制度的編制依據(jù)。公司各種設(shè)備的管理、特種作業(yè)人員的持證要求符合法律法規(guī)的規(guī)定。

3、環(huán)保職能本次辨識出21項適用法律法規(guī)及其他要求，新增了《碳排放權(quán)交易管理辦法》、《排污許可管理條例》、《排污許可管理條例》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》4項。公司環(huán)保目標、指標、制度的制定、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及投用、環(huán)保監(jiān)測信息的公開符合法規(guī)要求。

4、電儀職能在去年29項適用法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，新增12項，共計41項，涉及內(nèi)容比較全面，涵蓋了電器儀表的所有工作過程，電氣儀表的安裝、檢測方法及頻次符合法規(guī)的要求。

5、工藝職能嚴格遵守法律、法規(guī)要求，嚴控生產(chǎn)過程指標與產(chǎn)品指標，組織進行工藝流程HAZOP分析，不斷提升工藝安全管理和能源管理水平，結(jié)合部門實際情況認真開展法律法規(guī)培訓(xùn)、宣傳、教育并貫徹實施，對體系的運行起到了積極的推動作用。 本次辨識適用法規(guī)25項。

6、質(zhì)檢職能結(jié)合公司實際運行狀況，對33項法律法規(guī)及其他要求逐項進行了對照、評價，完善了質(zhì)量管理辦法及程序，每季度對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證了出廠及中控產(chǎn)品的質(zhì)量符合法律法規(guī)的要求。

三、不足

第8篇

關(guān)鍵詞：工程審計 信息化 湘鋼

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨國、集團化發(fā)展趨勢，為方便、快捷地組織采購供應(yīng)、生產(chǎn)銷售，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營管理技術(shù)手段被越來越多的企業(yè)管理者所青睞和采用，并深刻的改變著管理活動。面對變化的環(huán)境，傳統(tǒng)的工程審計方式必須適應(yīng)和變革。

縱觀發(fā)達國家，工程審計的技術(shù)手段經(jīng)歷了手工審計到電算化審計、再到信息化審計三個階段。傳統(tǒng)的手工審計是指在手工操作下對紙質(zhì)的工程信息進行審計。隨著計算機在工程信息記錄、處理中的應(yīng)用，出現(xiàn)了應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)處理軟件的電算化審計（Electronic data processing審計）。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)在工程管理中的應(yīng)用，單機的電算化審計已不能完全適應(yīng)這一變化，亟待建立一種與之對應(yīng)的審計技術(shù)手段，即信息化工程審計。

一、推進工程審計信息化的必要性

隨著我國國民經(jīng)濟信息化的推進，企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)進行事務(wù)處理，信息系統(tǒng)日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量急劇增長，迫切要求審計機構(gòu)和被審計單位所使用的工具、手段處于同一個量級，否則無法實施有效監(jiān)督。

另外，隨著法制建設(shè)的不斷完善，工程領(lǐng)域涉及的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件呈現(xiàn)海量化。既為依法審計創(chuàng)造了有利條件，也對審計人員學(xué)法、用法提出了更高要求。審計人員迫切需要借助信息平臺提升對法律法規(guī)的理解、把握和運用水平，增強依法審計能力。

近些年，華菱湘潭鋼鐵集團有限公司（以下簡稱湘鋼）利用集團優(yōu)勢，跨地區(qū)建廠，使得工程審計現(xiàn)場距離更遠；隨著工程規(guī)模擴大、項目投資額增多，像EPC、合同能源管理、運營維保等新型工程承、發(fā)包模式的出現(xiàn)，工程合同涵蓋設(shè)計、采購、施工、運營諸多方面，信息、數(shù)據(jù)量龐大；工程審計實施的難度明顯增加，如何在有限的審計時間內(nèi)，達到必要的深度和精度，不遺漏重大審計事項，成為完成大型工程審計項目時必須面對的問題。

可見，不論是國家、企業(yè)的管理信息化、法治化進程，還是工程建設(shè)的實際情況，都突顯了海量信息數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)狀，迫切需要加快工程審計信息化建設(shè)。本文將探索在國家推行的“工程量清單計價”模式下，工程審計信息化的思路。

二、湘鋼工程審計現(xiàn)狀

按國家《審計法》的規(guī)定，工程審計是對工程概、預(yù)算執(zhí)行是否超支，有無隱匿、截留資金，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資等違紀行為進行審計，業(yè)務(wù)有兩大塊：工程造價審計和竣工財務(wù)決算審計。

（一）工程造價審計

我國工程造價的改革已經(jīng)實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價處在雙軌并行、逐步過渡的階段，施工圖預(yù)算、標底編制和工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)之中兩種計價模式并存。為保證工程造價的真實性，審計人員在掌握工程量計算規(guī)則、熟悉圖紙、全面了解工程設(shè)計和施工情況的基礎(chǔ)上，糾正“工程量計算錯誤”、“錯套和高套定額”以及“單價、稅、費計取不合理”等情況，去偽存真。

工程造價審計是現(xiàn)階段湘鋼工程審計的重點工作，要求工程審計人員對單項、單位工程的造價進行審核，其審計過程與預(yù)、結(jié)算編制過程基本相同，按照工程量套取定額和單價。相比2001年，幾百萬元的建安工程屬于大型項目，手工審計一般需要1～2個月的時間完成；而時至今日，借助公司ERP系統(tǒng)、Excel 和“神機妙算”等軟件，幾千萬的審計任務(wù)在2～3個月的時間內(nèi)，也能較好地完成。計算機輔助審計，效率明顯提高。

（二）竣工財務(wù)決算審計

從工程項目管理來看，建設(shè)項目總投資由“設(shè)備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其它費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息”等多項費用組成，審查建設(shè)項目總投資是否合理、是否超投資、是否有計劃外建設(shè)項目等現(xiàn)象，是竣工財務(wù)決算審計的范疇。

在2003年―2006年，湘鋼監(jiān)察審計部開展了竣工財務(wù)決算審計范疇的投資項目審計，針對“二棒半連軋改造”、“3#高爐易地大修”、“干熄焦”等工程，從工程立項、施工組織、進度、投資計劃和概算執(zhí)行、資金支付、竣工驗收、達產(chǎn)達效等多方面進行審計調(diào)研，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在著“設(shè)計變更多、現(xiàn)場簽證多”、“一個項目多個工號”、“超投資計劃”、“設(shè)備交貨滯后、多付結(jié)算款”、“材料積壓”、“竣工資料交接不及時”、“招待費擠占工程款”等管理漏洞，提出了審計建議數(shù)十條，累計追回違規(guī)資金數(shù)百萬元。但因為審計涉及面廣，相關(guān)人員眾多，資料多為紙質(zhì)文檔，審計小組需要歸結(jié)、比對的信息和數(shù)據(jù)量大，工作非常辛苦；完成一個審計項目多則半年，少則2～3個月，投入產(chǎn)出效率不高。

三、湘鋼企業(yè)管理信息化建設(shè)基本情況

湘鋼作為一家大型國有冶金企業(yè)，信息化建設(shè)起步早、投入大，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)建立了各類高效的信息系統(tǒng)。如：辦公自動化的“OA系統(tǒng)”，決策支持層面的“綜合管理平臺”，“BI”、“日成本分析” 系統(tǒng)等，依托ERP企業(yè)資源管理系統(tǒng)，陸續(xù)建立了“電子商務(wù)平臺”、“資金”、“EAM”、“銷售”、“能源監(jiān)控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系統(tǒng)，有力的支持了公司的生產(chǎn)經(jīng)營。

但審計業(yè)務(wù)的信息化程度還不高，信息技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在審計辦公自動化、日清系統(tǒng)及各類工具軟件的使用，未形成真正的審計信息化體系。工程審計使用的工具軟件主要包括：Excel 、Word、“神機妙算”和“廣聯(lián)達”等算量計價軟件。各類工程審計、審核數(shù)據(jù)分散在公司的管理信息系統(tǒng)、以及審計人員的個人計算機、紙質(zhì)記錄中，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、分析、提煉，不利于工程造價管理和控制向先進水平看齊。

總之，湘鋼現(xiàn)有的信息化建設(shè)為審計業(yè)務(wù)信息化提供了良好的基礎(chǔ)，因此在工程審計業(yè)務(wù)信息化的過程中應(yīng)著重考慮如何利用現(xiàn)有的信息資源。

四、湘鋼工程審計信息化面臨的問題

目前，湘鋼的工程審計是以工程造價審計為重點的事后審計。近年來，隨著工程管理事前、事中控制意識的提高，“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務(wù)決算審計”也逐漸成為工程審計工作的著力點。不論事前、事中、事后工程審計，在信息化過程中都面臨如下問題：

（一）缺乏統(tǒng)一的標準

現(xiàn)有的工程造價定額種類多、專業(yè)性強，從事工程審計的人員很難將各類定額一一掌握。另外，非標項目的定價、材料價格的收集和統(tǒng)一等難題也困擾著審計人員。

（二）信息不對稱

在工程審計工作過程中，建設(shè)單位、審計機構(gòu)和工程參與各方缺乏統(tǒng)一的信息目錄，信息交換體系還沒有形成，信息共享性差，容易導(dǎo)致以一臺計算機成為一個信息孤島。在工程審計全過程中，審計信息的不對稱嚴重影響了工程審計工作的效率。

（三）資料來源渠道有限

工程審計過程中，信息的收集非常重要，取得信息的及時性和準確性直接影響審計決策。目前，工程審計工作大多數(shù)還停留在手工階段，審計過程中的合同、圖紙、變更、簽證等多為紙質(zhì)文檔。信息的查找渠道曲折且過程繁瑣，信息收集的結(jié)果容易失真。

（四）從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理

按照國際慣例，從事工程造價咨詢（工程審計是其發(fā)展的分支）的專業(yè)人員應(yīng)該以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟、法律、管理、計算機等多方面知識的復(fù)合型人才，而我國目前從事這一行業(yè)的人員沒有嚴格的知識體系限定，從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)難以達到這一要求，總體執(zhí)業(yè)水平存在個體差異。

五、湘鋼工程審計信息化解決思路

湘鋼是一個集團化冶金企業(yè)，子公司分散在不同地區(qū)，最遠的子公司在廣東省陽春市。進行工程審計信息化的規(guī)劃時（圖1），應(yīng)當考慮工程審計業(yè)務(wù)管理的整體需求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。在企業(yè)工程審計業(yè)務(wù)流程尚待理順，上下級信息溝通不快捷的情況下，應(yīng)當先行統(tǒng)一標準、構(gòu)筑工程審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審計資源內(nèi)部共享。在對工程審計業(yè)務(wù)有了統(tǒng)一管理后，開展審計信息門戶、工程審計窗口的建設(shè)；當數(shù)據(jù)積累到一定程度后，開始建設(shè)核心數(shù)據(jù)庫，開展對數(shù)據(jù)的再分析和利用；進而加強現(xiàn)場輔助系統(tǒng)建設(shè)，嘗試開展在線審計，對被審計數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，提高工程審計的準確性。

（一）構(gòu)筑工程審計管理系統(tǒng)

統(tǒng)一標準，編制建設(shè)單位、審計機構(gòu)和工程參與各方統(tǒng)一的信息目錄，搭建協(xié)同平臺；按照“建用結(jié)合”的原則，構(gòu)筑與公司其他管理系統(tǒng)相連接的工程審計管理系統(tǒng)，形成信息交換體系。

以項目建設(shè)單位為管理對象，以項目實施過程為審計管理點，實現(xiàn)立項評估―概算審計―招投標審計―項目動態(tài)跟蹤審計―單項工程結(jié)算審計―竣工決算審計的處理流程。同時針對每一個階段的審計內(nèi)容及性質(zhì)，采取不同的工作流，對業(yè)務(wù)進行管理。通過信息的共享和工作流機制的應(yīng)用，使得工程審計業(yè)務(wù)向規(guī)范化、標準化方向轉(zhuǎn)化，促進審計成果運用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程審計執(zhí)業(yè)過程中的個體差異。

從2003年開始，國家頒布、推行《工程量清單計價規(guī)范》，并在2008年、2013年進行了修改和完善，使其責任劃分更為明確、操作性更強，為“編制信息目錄、搭建協(xié)作平臺、建立工程造價數(shù)據(jù)庫”提供了一套可行的標準。依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》編制的工程造價匯總表見表1、組價程序見圖2。

（二）建設(shè)審計信息門戶、工程審計窗口

隨著企業(yè)工程審計工作的不斷深入，審計手段的逐漸豐富，審計成果的日益累計，迫切需要一個展示的平臺，供審計人員研究、學(xué)習(xí)、交流和拓展。從企業(yè)角度來講，門戶網(wǎng)站的工程審計窗口可提供個性化的信息搜索、訪問和分析功能，幫助審計人員在最短時間內(nèi)獲得有價值的信息，進行分析和判斷，從而降低工作成本、提高工作績效。

（三）建立核心數(shù)據(jù)庫

建立“工程審計數(shù)據(jù)庫”，是工程審計管理信息系統(tǒng)的核心。審計立足于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是審計發(fā)揮建設(shè)性和參謀性作用的依據(jù)。當前工程審計工作獲取的數(shù)據(jù)類型主要有三大類：工程審計領(lǐng)域所涉及的法規(guī)資料、財務(wù)數(shù)據(jù)、造價信息。工程審計數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成見圖3。

1、法規(guī)資料庫

組織力量，分層次、分門類收集整理工程審計領(lǐng)域所涉及的法規(guī)資料，推動法規(guī)與信息技術(shù)的融合，借助審計管理系統(tǒng)，完善法規(guī)庫的查詢、檢索功能，并及時維護、更新。

2、財務(wù)數(shù)據(jù)庫

在現(xiàn)有公司信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)、集成審計功能模塊，實現(xiàn)自動導(dǎo)出與工程項目對應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)，分析“同類工程的技術(shù)參數(shù)與造價、甲供材料財務(wù)數(shù)據(jù)與造價、資金支付財務(wù)數(shù)據(jù)與施工進度”之間的關(guān)系，為建立、驗證本地區(qū)的工程造價指數(shù)、項目投資估算的數(shù)學(xué)模型等打下基礎(chǔ)。

3、工程造價信息庫

隨著工程審計業(yè)務(wù)由單純的“工程造價審計”向“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務(wù)決算審計”拓展，資料的積累越來越豐富，可構(gòu)建“建筑、裝飾、安裝、市政、園林”等專業(yè)的綜合單價數(shù)據(jù)庫；將歷年、歷次已完工程造價資料存儲起來，可歸納、提煉出冶金企業(yè)的施工定額、本地區(qū)的工程造價指數(shù)、項目投資估算的數(shù)學(xué)模型等，與國內(nèi)、國際先進水平對標，發(fā)現(xiàn)偏差，進行分析；同時，可對各專業(yè)造價信息進行趨勢及關(guān)聯(lián)分析，從技術(shù)經(jīng)濟的角度優(yōu)化工程管理，實現(xiàn)科學(xué)決策。

（四）實現(xiàn)在線工程審計

實現(xiàn)在線工程審計的目標是：開發(fā)先進的工程審計軟件，在全面審計基礎(chǔ)之上著重于監(jiān)督、分析功能，并以企業(yè)制度健全化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化為基準點，建立相應(yīng)工程審計監(jiān)督指標，并據(jù)此進行數(shù)據(jù)抽樣分析，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)持續(xù)在線審計監(jiān)督。在能夠獲取的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提煉出工程審計經(jīng)驗?zāi)Ｐ停唤⒅笜藞缶囊蛩胤治觥⒕C合判定，實現(xiàn)疑點預(yù)警，逐步建立、完善在線工程審計預(yù)警指標體系，實現(xiàn)自動的風險監(jiān)控，從而最大限度地解放工程審計人員勞動力。

（五）完善人員知識結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是人才的競爭，工程審計事業(yè)的發(fā)展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程審計人員要主動調(diào)整自身知識結(jié)構(gòu)、努力掌握信息技術(shù)；審計機構(gòu)應(yīng)該培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，為提升審計能力和水平奠定基礎(chǔ)。

總體而言，為了全面履行審計的法定職責，企業(yè)需要進一步加大工程審計信息化建設(shè)步伐，湘鋼已在電子采購平臺、外委檢修管理系統(tǒng)（OMS系統(tǒng)）中進行了有益的探索，嘗試建立了審計管理接入端口、在線審批職責等，應(yīng)用效果良好。然而，企業(yè)工程審計信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既涉及技術(shù)性層面，也涉及管理機制，如何開展全面、連續(xù)、智能的工程審計，有效地提示風險、進行審計預(yù)警，仍是當前面臨的難題，有待進一步的摸索。

參考文獻

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第9篇

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委）、財政廳（局）：

園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見：

一、充分認識園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出，“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”；國家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟重點工程；中央經(jīng)濟工作會議提出，加快重點企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟理念改造存量、構(gòu)建增量，有效引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動、自主增長的發(fā)展軌道，可實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。

（二）推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率，提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑

園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競爭力具有重要意義。

（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

二、總體要求、原則和目標

（一）總體要求

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效實現(xiàn)形式，以提高資源產(chǎn)出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

（二）原則

1．堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提高園區(qū)競爭力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來的各種優(yōu)勢，把循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構(gòu)建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點，提高園區(qū)的核心競爭力。

2．堅持總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務(wù)；同時要針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目進行重點設(shè)計，力爭短期內(nèi)取得明顯成效。

3．堅持技術(shù)進步與強化管理相結(jié)合。依靠科技進步，把高新技術(shù)和先進實用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時要創(chuàng)新機制，強化管理，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。

4．堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。基于區(qū)域環(huán)境容量調(diào)整對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，嚴把新上項目準入關(guān)，強化污染物總量控制，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

5．堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府通過編制規(guī)劃，完善政策，健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。

（三）工作目標

到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

三、主要任務(wù)

要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。

（一）空間布局合理化

根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開展園區(qū)布局總體設(shè)計或進行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化

結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。

（四）資源利用高效化

按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當開展海水淡化，減少淡水的使用。

（五）污染治理集中化

加強污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實行園區(qū)污染集中治理。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施綠色化

對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

（七）運行管理規(guī)范化

建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施；制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵政策；制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導(dǎo)目錄，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商；強化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

各地要高度重視，把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務(wù)和推進措施，并推動、指導(dǎo)各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)指南。

（二）完善支持政策

中央財政資金將加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關(guān)政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。

（三）創(chuàng)新改造模式

鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵園區(qū)采取合同能源管理方式推進園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的專業(yè)化、社會化。推動技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)（企業(yè)間）“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機銜接，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟整體效益。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，對各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

（四）實施示范工程

國家發(fā)展改革委、財政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進行循環(huán)化改造示范試點，并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，支持推動一批重點園區(qū)進行循環(huán)化改造示范。

（五）強化監(jiān)督檢查

各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，督促各類園區(qū)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源化利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門對各地推進園區(qū)循環(huán)化改造工作進行督導(dǎo)，對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點項目安排等方面優(yōu)先考慮，對循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū)，國家發(fā)展改革委、財政部將其優(yōu)先確定為 “國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”，并加強宣傳推廣。

加快園區(qū)循環(huán)化改造，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強調(diào)研，認真總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗，推廣好的做法，對出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）提出意見和建議。

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