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第1篇

2013年10月9日，臨汾市安澤縣太岳焦化有限公司脫硫工段脫硫液3#循環(huán)泵出口軟管破裂，導(dǎo)致脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河。9日7時39分，接到該焦化公司的報告后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門第一時間向上級環(huán)保局、本級縣人民政府進(jìn)行了報告，第一時間責(zé)令該焦化企業(yè)采取封堵外排口等處置措施，并對該焦化公司下發(fā)限產(chǎn)保爐的通知。該縣人民政府第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，開展各項應(yīng)急處置工作，加強搶險指揮部領(lǐng)導(dǎo)，為確保事故得到科學(xué)、合理處置，指揮部快速成立了專家組，同時安檢、環(huán)保、水利、公安等部門18人組成調(diào)查組。應(yīng)急指揮部按照專家組意見，采取了層層設(shè)壩、清污截流等措施，共在藺河設(shè)置9道水壩，將上游清水與受污染河水分別設(shè)壩截流，確保事故不對沁河造成影響。應(yīng)急指揮部立即采取了以下措施：

a)通知沿途村戶禁止使用藺河河水；

b)將受污染的河水全部攔截在事故點下游約7km的壩內(nèi)，隨即調(diào)用了21臺消防車、運水車等將污水運送至該焦化廠污水處理站和縣城市污水處理廠進(jìn)行處理，部分運至周圍洗煤廠、煤礦等企業(yè)事故池暫存或噴灑至煤堆；

c)立即組成200余人的專業(yè)施工隊伍開始施工，將上游清水截流在壩內(nèi)，并通過2800m管道引至壩下游，以減少河水流量，減緩受污染水體流速。同時要求上游焦化廠停止排水，在上游設(shè)置多道清水壩層層截留清水，并采用大功率抽水機將清水提至農(nóng)田，以減少河水的流量；

d)搶險過程中，為了減少河道的污染，在水體投放活性炭80t余，用于吸附水體中的污染物；

e)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局第一時間責(zé)令該焦化公司采取封堵外排口等先期處置措施，并下發(fā)通知，要求限產(chǎn)保爐。該焦化公司焦?fàn)t結(jié)焦時間已延長至50h，焦炭生產(chǎn)負(fù)荷已降至45%；

f)共布設(shè)21個監(jiān)測點位對污水流經(jīng)河道（約7km）淺層水進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明，污水流經(jīng)的河道淺層水未受到污染。未發(fā)生人畜傷亡事故。突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測情況：監(jiān)測站共布設(shè)14個監(jiān)測斷面對藺河、沁河水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，同時為了了解藺河過污河道潛層水受污染情況，在7km河道內(nèi)布設(shè)21個監(jiān)測點位對潛層水進(jìn)行了監(jiān)測。

結(jié)果表明，過污河道潛層水未受到污染。從15日22時到17日2時，藺河入沁河前200m斷面COD、氨氮、揮發(fā)酚濃度穩(wěn)定達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。本次事故未對沁河水質(zhì)造成影響。在本次污染應(yīng)急事件中環(huán)境監(jiān)測站出動應(yīng)急監(jiān)測車7輛，動用監(jiān)測儀器、設(shè)備20余臺（套），每2h采集1次樣品進(jìn)行分析化驗，共出具監(jiān)測數(shù)據(jù)2000余個，為指揮部科學(xué)處置提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。2012年12月31日山西長治市潞安市山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生了一起苯胺泄漏造成濁漳河水體污染的環(huán)境突發(fā)事故。事故原因是，該公司苯胺罐區(qū)一條軟管破損，而雨水排水系統(tǒng)閥門處于開啟狀態(tài)，如果企業(yè)的管理到位，雨水閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，泄露的苯胺就會流入事故池，出不了廠區(qū)，恰恰就是企業(yè)的疏忽導(dǎo)致泄漏的苯胺通過下水道排進(jìn)濁漳河。2012年12月31日早7時40分，事故發(fā)生，省環(huán)保廳1月5日才獲知消息，中間間隔了5d。

2012年1月6日，長治市政府和天脊煤化工集團才實施了應(yīng)急預(yù)案，在濁漳河河道對水質(zhì)污染物進(jìn)行活性炭吸附清理。泄漏事件導(dǎo)致河北邯鄲市區(qū)從1月5日下午起突發(fā)大面積停水事故和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)。根據(jù)2012年3月山西通過的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第三十條規(guī)定：較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2h內(nèi)報告省人民政府。山西長治出現(xiàn)苯胺泄漏污染水源遲報，事故在12月31日發(fā)生，直到1月5日才得以披露，主要是因為該公司和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對苯胺泄漏污染濁漳河水體的事故嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門如果把化工企業(yè)作為一個重點監(jiān)管對象，尤其是在安全、環(huán)保方面的要求更加嚴(yán)格，企業(yè)對自身設(shè)備、設(shè)施管理到位，完全可以避免外泄的苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。也不會由一般性安全事故發(fā)展成環(huán)境污染大事故。以上兩件突發(fā)環(huán)境事件如出一轍，但是因為當(dāng)?shù)卣畬ξ廴臼鹿实恼J(rèn)識不同、警惕性不同，造成了處置方式的不同。長治市政府在第一時間知道事故后，未按照《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》上報省級人民政府；在5d之內(nèi)，長治政府和山西天脊煤化工集團只是將污染的河水?dāng)r截在市境之內(nèi)，結(jié)果事態(tài)無法控制、污染了的河水已流出市境（同時是省境），當(dāng)?shù)夭偶泵ι蠄蟆Ｗ鳛橐粋€國有企業(yè)，發(fā)生環(huán)境污染事故后沒有認(rèn)真核查苯胺泄漏量，誤報為1t～1.5t，遲報了苯胺泄露導(dǎo)致濁漳河污染事件，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對此次環(huán)境污染事件的準(zhǔn)確判斷和快速處置。

造成了應(yīng)急處置失當(dāng)，采取的應(yīng)急處置措施存在疏漏等問題。企業(yè)在日常巡檢維護(hù)中，沒有重視對雨水閥的維護(hù)，雨水閥處于開啟狀態(tài)的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并處置。長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和信息報告規(guī)定不到位，應(yīng)急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強。在得知苯胺泄露的事件后，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)未能及時作出正確判斷、不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級提出正確建議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下，仍堅持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。

而臨汾市和安澤縣的環(huán)保部門在2013年10月9日，得知脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河的事件后：a)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；b)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；c)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急行動；d)協(xié)調(diào)對周邊地區(qū)污染源的監(jiān)控工作；e)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)，確定重點防護(hù)區(qū)域；f)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，隨時調(diào)整應(yīng)急方案；g)每天向上級部門報告環(huán)境污染事件的進(jìn)展情況。通過積極努力，避免了一場大的環(huán)境污染事件的發(fā)生，未對環(huán)境造成破壞。

二、結(jié)語

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；突發(fā)性

1概述

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報的數(shù)據(jù)顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會在很短的時間里向事故發(fā)生周邊擴散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點，要求及時做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，幫助人們及時掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應(yīng)急監(jiān)測

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及在短時間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應(yīng)對的突發(fā)性事件。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測是指環(huán)境應(yīng)急情形下，為了進(jìn)一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關(guān)機構(gòu)在短時間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應(yīng)首先把公眾生命健康和財產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護(hù)公眾健康權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。在行動上要堅持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急快速反應(yīng)機制，加強日常應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)對能力，強化應(yīng)急突發(fā)環(huán)境應(yīng)對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學(xué)化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)急監(jiān)測工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測對策

3.1做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作

3.1.1建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫

掌握好轄區(qū)內(nèi)重點化工企業(yè)、危化品運輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點，做好備案和風(fēng)險評估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的相關(guān)要求，及時制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點污染源的分布圖，其中，應(yīng)急預(yù)案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時啟動應(yīng)急監(jiān)測的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)組成、應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測各項準(zhǔn)備和事故預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動程序、適用范圍、具體要求、應(yīng)急預(yù)案終止及信息報告的、追責(zé)和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應(yīng)急監(jiān)測裝備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要各種技術(shù)和設(shè)備保障，因此，要做好日常的應(yīng)急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時間里發(fā)揮設(shè)備的應(yīng)用功能。設(shè)備包括采樣儀器、監(jiān)測設(shè)備、安全防護(hù)器材、交通運輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶、對講機、應(yīng)急監(jiān)測車等。

3.1.3掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時確定監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場的實際狀況，做好點位的設(shè)置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應(yīng)的監(jiān)測點位，尤其是居民點和農(nóng)田、飲用水源地等要重點關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次，待掌握現(xiàn)場污染變化規(guī)律和特征時，再適當(dāng)?shù)臏p少相應(yīng)的監(jiān)測頻次。

3.2做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測實施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急監(jiān)測小組，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細(xì)監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報告編寫等。首先是及時成立應(yīng)急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測等小組，并向上級機關(guān)做好報告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場。其次是做好現(xiàn)場調(diào)查和危險處置。應(yīng)急監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場后要立即對現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時發(fā)出環(huán)境預(yù)警。做好現(xiàn)場采樣、送樣、分析等。現(xiàn)場人員要嚴(yán)格按照應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范和應(yīng)急方案的要求進(jìn)行，做好樣品防護(hù)和保存，貼好標(biāo)簽記錄。樣品在運輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當(dāng)造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測事故應(yīng)急狀態(tài)消除后，要進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測所獲取到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷污染物遷移強度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動態(tài)風(fēng)險評價，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個應(yīng)急監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價，并突出相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強日常的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)急監(jiān)測知識的應(yīng)用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力。政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項應(yīng)急經(jīng)費，加大環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供財力、物力和人力支持。加強環(huán)境監(jiān)測部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻(xiàn)

[1]劉德生.環(huán)境監(jiān)測[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001

第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性 污染事故 應(yīng)急監(jiān)測

一、前言

在對環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，環(huán)境監(jiān)測起著相當(dāng)重要的作用。我們不僅要研究如何有效的預(yù)防、減少以至消除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，更要特別注意在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后又如何及時有效地處理處置，最大限度的減少對環(huán)境和人身的危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟、社會發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是政府授權(quán)的公益型行為，環(huán)境監(jiān)測是國家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級監(jiān)測站的主要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測可理解為對環(huán)境的監(jiān)視、測定和監(jiān)控等。環(huán)境監(jiān)測是政府部門執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理和宏觀決策，環(huán)境科學(xué)研究及修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須提供的基礎(chǔ)資料和依據(jù)的來源。環(huán)境監(jiān)測可以定義為： 為了某種特定目的，按照預(yù)先設(shè)計好的時間和空間，定期的或連續(xù)的對一種或多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進(jìn)行測定，并觀察、分析其變化及其對環(huán)境影響的過程，達(dá)到監(jiān)視環(huán)境質(zhì)量的好壞或評價環(huán)境污染的程度，進(jìn)一步預(yù)測其變化趨勢，以便對環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)控作用。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故特征

（一）、突發(fā)性事故形式的多樣性

突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域，就同一類型來說，表現(xiàn)形式多樣所含的污染因素較多，較為復(fù)雜。排放的形態(tài)有多種多樣，有氣體、液體、固體和放射性等。

（二）、突發(fā)事故發(fā)生的突然性

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排污方式，因事發(fā)原因各有不同，事故發(fā)生突然，且來勢兇猛，，不可預(yù)測所以具有偶然性、瞬時性。

（三）、突發(fā)事故危害的嚴(yán)重性

突發(fā)性環(huán)境污染事故破壞性強，不僅會嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)的人群的正常生活和生活秩序，還會造成人員的傷亡、國家財產(chǎn)的巨大損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）、突發(fā)事故處理的復(fù)雜性

鑒于突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，因此事故發(fā)生的突然性決定了事故監(jiān)測、處理比一般的環(huán)境污染事故難度更大、更復(fù)雜。

（五）、事故處理的艱巨性

因為這類事故通常具有污染范圍大，處理難度高的特點，要根據(jù)污染物質(zhì)屬性有針對性的進(jìn)行處理，徹底清潔，同時還要阻止污染的繼續(xù)蔓延和擴散，因此處理起來任務(wù)艱巨。

四、環(huán)境監(jiān)測在突發(fā)性污染事故中的作用

（一）、環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急管理

突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是指中央及地方級政府和有關(guān)組織機構(gòu)為避免或者減輕突發(fā)事件（ 有時甚至是危機） 所帶來的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和巨大損失，有計劃、有組織的制定和實施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件（ 或者危機） 的解決與解決后的恢復(fù)等動態(tài)過程。在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，并且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵。

（二）、突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測

1.應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，是指在發(fā)生環(huán)境污染事故之后，為了快速對事故作出反應(yīng)和處理，需要確定污染物的種類、污染的范圍和程度而對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的活動。具體是在事故發(fā)生后，由應(yīng)急監(jiān)測人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，采用小型、便攜、簡易、快速的檢測儀器、設(shè)備和一定的技術(shù)裝備及實驗室手段，在盡可能短的時間內(nèi)獲取污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息。應(yīng)急監(jiān)測分為定性和定量兩種，定性監(jiān)測是為了準(zhǔn)確查明造成事故的污染物種類，適用于突發(fā)性環(huán)境事故的開始階段； 定量監(jiān)測是為了確定在不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況，確定不同程度污染區(qū)的邊界并進(jìn)行標(biāo)志的監(jiān)測。同時，定性和定量監(jiān)測也可以是查明導(dǎo)致事故發(fā)生的客觀條件而進(jìn)行的監(jiān)測。

2.應(yīng)急監(jiān)測與事故應(yīng)急管理

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作包括兩個方面： 污染事故的應(yīng)急處理與處置； 污染事故的應(yīng)急監(jiān)測。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，必須首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，還應(yīng)查明污染物的泄露和擴散態(tài)勢、影響范圍。充分了解污染物的種類、性質(zhì)、泄漏量和污染范圍。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)能快速做出應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)，科學(xué)的實施監(jiān)測，并及時向政府和有關(guān)部門反映事故污染現(xiàn)狀，為進(jìn)一步采取應(yīng)急措施提供科學(xué)決策的依據(jù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)是事故應(yīng)急救援的四大基本任務(wù)之一。其具體要求就是要針對事故對人體、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。如果沒有應(yīng)急監(jiān)測的實施，就沒有辦法獲得真實的污染情況和污染數(shù)據(jù)，也就無從判斷污染的程度如何，更無從去談如何控制事故對人員和環(huán)境的危害。

五、突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測要點

（一）、對監(jiān)測儀器要求

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則：（1）便攜快速、實現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取；（2）操作簡單易掌握；（3）實用性、可操作性強，儀器本身無特別使用限制性；（4）結(jié)合我國現(xiàn)狀與水平，力爭做到在國內(nèi)應(yīng)用的普適性；（5）投入最小化，方法具有較好的性能價格比；（6）滿足便攜式或車載的要求。

（二）、監(jiān)測人員要求

應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)具備過硬的監(jiān)測技術(shù)水平，經(jīng)過應(yīng)急監(jiān)測方面的技術(shù)培訓(xùn)，不但能夠清楚的認(rèn)識、了解工作中的失誤可能帶來的后果，而且能夠提高自身處理應(yīng)急污染事故的素質(zhì)和能力，增長應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗。還要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)不僅可以使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測的工作流程而且在使用應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設(shè)備操作的熟練，有效的節(jié)約了現(xiàn)場監(jiān)測的寶貴時間。

（三）、監(jiān)測技術(shù)要求

要求應(yīng)急監(jiān)測人員開展監(jiān)測工作時，應(yīng)該遵照突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案和國家的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，為達(dá)到質(zhì)量保證要求，需帶標(biāo)準(zhǔn)樣做實驗或做加標(biāo)回收實驗，確保數(shù)據(jù)具有較高的精密度和準(zhǔn)確度。污染指標(biāo)判定應(yīng)按國家污染物排放或國家認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并強調(diào)要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不能錯報、誤報。

結(jié)束語

突發(fā)環(huán)境污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測，是對整個突發(fā)事件的整體監(jiān)測和評估，它能夠有效的掌控環(huán)境污染事故的特點和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行快速、有效的處理和分析，對有關(guān)部門的事故救援工作提供有力的保障，以確保對事故做出及時有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡量將事故的危害減少到最低限度。

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第4篇

1.1目的

為了建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對涉及突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的能力，切實有效預(yù)防和控制農(nóng)（牧、漁）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污染突發(fā)事件的危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一管理，分工協(xié)作

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。

1.2.2分級管理，屬地負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，進(jìn)行分級管理，實行四級預(yù)警和應(yīng)急處理。

1.2.3整合資源，信息共享

充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資、信息等進(jìn)行有效的整合，加強信息交流溝通，實現(xiàn)資源共享。

1.2.4快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對

建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。

1.2.5加強宣傳，公眾參與

加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加強防范。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4概念界定和適用范圍

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土壤、農(nóng)用水域、水區(qū)大氣等受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的,需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件,或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

1.6突發(fā)事件分級

根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個等級：

1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級：

因污染造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的；

造成30人以上死亡或100人以上中毒的；

造成5000畝以上農(nóng)田污染的；

造成社會影響特別嚴(yán)重；

造成跨省污染的。

1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級：

因污染造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的；

造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；

造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的；

造成社會影響嚴(yán)重的；

造成*省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市污染的。

1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級：

因污染造成直接經(jīng)濟損失在30萬以上100萬元以下的；

造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；

造成300畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的；

造成本市內(nèi)跨縣(市、區(qū))污染的。

1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級：

因污染造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上30萬元以下的；

造成3人以下死亡的；

造成100畝以上300畝以下農(nóng)田污染的。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

按照突發(fā)事件等級，縣農(nóng)業(yè)局建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。縣級應(yīng)急指揮部由農(nóng)業(yè)局局長任總指揮，成員由農(nóng)業(yè)局辦公室、農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、水產(chǎn)站等有關(guān)部門組成。縣級應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本縣有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的方針、政策、全縣性行動方案及其有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）應(yīng)急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.2日常管理機構(gòu)

農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人共同組成。辦公室具體負(fù)責(zé)與各部門信息溝通、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓(xùn)；完成農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

2.3技術(shù)咨詢機構(gòu)

由*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、土肥站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、植保站、財務(wù)股等單位的專家、技術(shù)人員組成縣級技術(shù)咨詢委員會，作為全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理工作的技術(shù)咨詢機構(gòu)。其主要職責(zé)是：對突發(fā)事件預(yù)警等級進(jìn)行評估；提出啟動、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)咨詢。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1信息收集

在縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機制，重點收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險廢棄物貯運等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報提供必要的信息資源。

3.2監(jiān)測報告

加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責(zé)任人，及時填寫《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表》，并逐級報送上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門。遇特殊情況可直接報告。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān)測，

建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，定期匯總、分析、評估監(jiān)測信息，對突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，提出有效應(yīng)對措施，及時報告各級人民政府。

3.3預(yù)警預(yù)報

縣應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會對預(yù)警報告做出分析判定后，報應(yīng)急指揮部，決定啟動、變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

3.4信息

對已經(jīng)發(fā)生的較大、一般農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)；對已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，按照《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》辦理。

3.5宣傳與演練

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強預(yù)防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參加與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，做到群防群控、早防早治。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1Ⅰ級響應(yīng)

國家級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅰ級預(yù)警后，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)，派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，并及時向省應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部辦公室報告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理情況，同時抄送省環(huán)保局。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

4.2Ⅱ級響應(yīng)

省級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅱ級預(yù)警后，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急指揮部決定，報省應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部備案，啟動Ⅱ級響應(yīng)。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3Ⅲ級響應(yīng)

設(shè)區(qū)市級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)各地上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警后，經(jīng)設(shè)區(qū)市級應(yīng)急指揮部決定，報市政府應(yīng)急管理辦公室和省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部備案，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在縣（市）有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3.1現(xiàn)場救助

根據(jù)污染情況，立即通知當(dāng)?shù)卣扇”匾胧┡烹U、減害，實施現(xiàn)場救助。對發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時由縣級以上人民政府決定有關(guān)警示通告。

4.3.2控制污染源

在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。

4.3.3控制污染蔓延

對污染物質(zhì)可能擴散或傳播的途徑進(jìn)行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截擴散或傳播途徑，對受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進(jìn)行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。

4.3.4應(yīng)急監(jiān)測

立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場監(jiān)測，盡快查明污染物質(zhì)、污染來源及其危害。

4.3.5調(diào)查評估

對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查，對污染事件所造成的經(jīng)濟損失進(jìn)行綜合評估。

4.3.6結(jié)束響應(yīng)

在污染險情或危害排除后，由省級技術(shù)咨詢委員會提出報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。警示通告的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向警示通告的人民政府申請解除警示。

4.4Ⅳ級響應(yīng)

縣級技術(shù)咨詢委員會根據(jù)上報信息進(jìn)行分析評估，并做出突發(fā)事件Ⅳ級預(yù)警后，經(jīng)縣級應(yīng)急指揮部決定，報設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部備案，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在鄉(xiāng)政府有關(guān)部門即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1人員安置

遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓茫瑐^重群眾要及時送往醫(yī)院進(jìn)行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應(yīng)清潔飲用水和食品。

5.1.2經(jīng)濟賠（補）償

對能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負(fù)責(zé)賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由地方政府和社會各界按政策規(guī)定實施救濟和救助。

5.1.3災(zāi)后重建

對由于污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定計劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。

5.1.4污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家會同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨福瑢ξ廴舅w、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù)，使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。

5.2法律援助

受污染損害嚴(yán)重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會救助機制，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收國外救助機構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督，嚴(yán)禁將救助資金和物資挪作他用。

調(diào)動法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律授助，維護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

5.3突發(fā)事件調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門對污染事件進(jìn)行調(diào)查取證。處理完畢后向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交調(diào)查報告。

6保障措施

6.1物資保障

污染保護(hù)用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測試劑、監(jiān)測儀器等。縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)跨市、縣的物資調(diào)用。

6.2資金保障

處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費，按縣財政局《*縣財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所致污染損害的，由縣級人民政府按政策規(guī)定補償、救濟資金。

6.3技術(shù)保障

整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測系統(tǒng)，分級負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測、診斷工作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測實驗室必須通過計量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部的考核評定。

第5篇

關(guān)鍵詞:化工企業(yè);突發(fā)污染事件;預(yù)防;應(yīng)急處置;對策

化學(xué)工業(yè)在中國發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)品不僅廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等各個領(lǐng)域，更與人民生活息息相關(guān)，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。但由于一些化工企業(yè)急功近利，在項目建設(shè)上違反法律規(guī)定，出現(xiàn)先建設(shè)后環(huán)評、不環(huán)評就建設(shè)等現(xiàn)象，有的即使經(jīng)過了環(huán)評，但對環(huán)境風(fēng)險的評估輕描淡寫、避重就輕，有的在項目建設(shè)和運營中缺乏環(huán)境風(fēng)險防范措施，應(yīng)對突發(fā)污染事件的能力不強，且疏于安全管理，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，對人民生命財產(chǎn)造成極大危害。因此，預(yù)防和處置化工企業(yè)突發(fā)污染事故，科學(xué)的對策與措施必不可少。

1項目環(huán)評中注重環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評價

始于20世紀(jì)90年代，原國家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于對重大環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行風(fēng)險評價的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》對建設(shè)項目風(fēng)險評估提出了具體要求。2004年12月11日國家環(huán)保總局頒布實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則》明確指出:為有利于項目建設(shè)全過程管理，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價范疇。在項目環(huán)境風(fēng)險評價中，要科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施［3］。通過環(huán)境風(fēng)險評價，可以預(yù)測不確定因素事件發(fā)生后可能造成的嚴(yán)重后果、嚴(yán)重程度及波及范圍。從生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施和物質(zhì)(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品火災(zāi)和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險物質(zhì)，以及其它有毒有害物質(zhì))等主要環(huán)境風(fēng)險源的擴散途徑(如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境)，以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識別，發(fā)現(xiàn)事故隱患，找出項目存在哪些風(fēng)險，哪些是重大風(fēng)險，引起這些風(fēng)險的主要因素是什么［1］。同時，通過源項分析和后果預(yù)測，確定事故產(chǎn)生的后果和發(fā)生幾率，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，一旦事故發(fā)生，可以采取科學(xué)有效的環(huán)境風(fēng)險防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。

2項目施工中落實環(huán)境風(fēng)險防范

設(shè)施項目建設(shè)實行“三同時”是防治突發(fā)環(huán)境污染事故的重要關(guān)口之一，項目建設(shè)中首先在設(shè)計階段嚴(yán)格按照國家《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483－2009)的具體要求，對生產(chǎn)過程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險廢物的污染防治等按一般規(guī)定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運，污水處理場(站)設(shè)計，事故應(yīng)急措施，固體廢物貯運與處理等污染要素精心設(shè)計。切實按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的要求，落實污染治理和應(yīng)對突發(fā)污染事故的防范措施和標(biāo)準(zhǔn)［4］。環(huán)境監(jiān)察部門加強對建設(shè)項目日常施工監(jiān)管。對存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患的建設(shè)項目，施工中建設(shè)單位要委托環(huán)境監(jiān)理單位實施環(huán)境現(xiàn)場施工監(jiān)管，重點監(jiān)管項目施工中的污染防治，以及環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況，并將監(jiān)理報告作為“三同時”驗收的重要依據(jù)之一［7］。環(huán)保部門開展項目竣工驗收時，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價所提出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，對環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況重點進(jìn)行現(xiàn)場檢查和核查，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗收并限期整改;對污染物排放情況以及廠區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，如達(dá)不到環(huán)保、安全、消防驗收的，一律不得投入生產(chǎn)。

3加強環(huán)境突發(fā)污染事件保障體系建設(shè)

嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。首先，化工企業(yè)要結(jié)合自身的環(huán)境風(fēng)險源特征等因素，分別制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范措施，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資，建設(shè)有效的環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急救援體系，設(shè)立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控和指揮機構(gòu)［5］。環(huán)保部門在督促、指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的同時，結(jié)合自身工作職責(zé)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并著重考慮設(shè)立環(huán)保現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急專家組，明確職責(zé)，為企業(yè)應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構(gòu)在掌握各化工企業(yè)主要污染因子的基礎(chǔ)上，做好特征污染因子的監(jiān)測應(yīng)對準(zhǔn)備，有針對性地配備相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急交通設(shè)施、儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和防護(hù)設(shè)施，培訓(xùn)相關(guān)人員，開展常態(tài)化演練，強化應(yīng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測手段，及時準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方政府有關(guān)職能部門要明確職責(zé)、明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，在人力、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護(hù)、通信、技術(shù)等方面提供有力保障。

4嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理并牢固樹立安全意識

環(huán)境污染突發(fā)事件很多都是因為安全事故而引發(fā)。由于化工行業(yè)原料或產(chǎn)品具有易燃、易爆、易揮發(fā)且有毒有害等特點，如果安全出問題，容易導(dǎo)致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產(chǎn)事故，從而引發(fā)污染事件［6］。因此，化工企業(yè)首先要加強員工教育培訓(xùn)工作，樹立安全生產(chǎn)理念，增強安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能。其次，化工企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障，制定安全發(fā)展規(guī)劃，配套保障措施，建立完善安全生產(chǎn)問責(zé)制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規(guī)操作，對違反《安全生產(chǎn)法》，《危險化學(xué)品安全管理條例》等行為者，安監(jiān)部門要嚴(yán)厲追責(zé)。第三，由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，因設(shè)備因素引發(fā)的污染事故也不在少數(shù)，因此要加強對主要設(shè)備檢修，監(jiān)控檢查，制定合理檢修周期，定期對危險源進(jìn)行檢測，評估，監(jiān)控，有針對性采取措施實施危險源控制管理，建立巡查制度，保證設(shè)備安全可靠運行［2］。第四，要加大安全投入和科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高安全管理水平，通過采取新技術(shù)、新設(shè)備、改變舊的工藝和模式，降低設(shè)備及操作帶來的不安全隱患，確保安全生產(chǎn)，做到萬無一失。

5加大執(zhí)法和宣傳力度的同時強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管

新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)處罰，查封扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等多項強制執(zhí)行權(quán)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，要鐵面無私，決不能不作為，亂作為。對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業(yè)污染源動態(tài)管理檔案，摸清各化工企業(yè)可能存在的污染隱患，有針對性地加大日常監(jiān)管力度，加大監(jiān)督檢查頻次，實行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。要加強對環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管，尤其要按照環(huán)保部的有關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)定，重點對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)開展巡查，要查看各項污染防治設(shè)施是否正常運行，應(yīng)急防范設(shè)施是否存在隱患。對于擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排暗排污染物的企業(yè)，要嚴(yán)管重罰，決不手軟。堅持管理與服務(wù)，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則。既服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又服務(wù)廣大群眾，同時要強化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識，尤其是增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，通過宣傳教育，讓廣大企業(yè)員工把保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境安全能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，從而有效減輕環(huán)境突發(fā)污染事件的發(fā)生。

6結(jié)語

當(dāng)前，中國化工企業(yè)發(fā)展迅猛，污染事故頻發(fā)，只有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實防范措施，政府部門和企業(yè)切實履行各自責(zé)任，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

作者:游大龍 阮強 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測站 2. 湖北省嘉魚縣環(huán)境監(jiān)測站 3. 湖北省公信檢測服務(wù)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］田野，趙文喜．環(huán)境風(fēng)險評價在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用［C］．中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2006．

［2］孔繁琦．當(dāng)前化工園區(qū)安全監(jiān)管存在的問題及對策建議［J］．新疆化工，2013(2):7－8．

［3］(HJ/T169－2004)．建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則［S］．2004．

［4］環(huán)發(fā)(2012)77號．關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知［Z］．2012．

［5］宋美華，張輝，韓璞．對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的幾點思考［J］．遼寧化工，2012，41(4):356．

第6篇

在鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題中，農(nóng)村居民作為環(huán)境污染的直接受害者，對環(huán)境污染的危害有著最直接和深刻的感受，環(huán)境抗?fàn)幨录且环N在農(nóng)民難以忍受時的就事論事的政治參與行動，而這種行動是草根行動者以行動的實效作為目的，主要采取政府制度內(nèi)的行政或司法手段，甚至同時使用不同方式影響政府。

地方政府處理事件的態(tài)度對農(nóng)民之后的行動選擇具有重要影響。在我們的實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)地方政府在面對農(nóng)民利益要求時，開始時基本上采取消極的策略，并且一旦農(nóng)民的利益表達(dá)變得強烈時，政府甚至可能采用壓制行動。這樣做很容易激化雙方之間的矛盾，使事件復(fù)雜化，更容易引發(fā)沖突，增加農(nóng)民對于政府的不滿，不利于問題的真正解決。

二、環(huán)境抗?fàn)幨录膫€案

安徽省A市L鎮(zhèn)位于含山縣南部，面積130平方公里。L鎮(zhèn)的張山村和山外村圍繞某大型水泥廠坐落，與水泥廠的距離約200米左右。2011年老水泥廠擴建投產(chǎn)試運營，生產(chǎn)線由一條線增至三條。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，給距離最近的兩村村民帶來了更多的環(huán)境污染。村民們的生活終日受水泥廠的噪聲和粉塵污染的影響。由于噪聲和粉塵污染嚴(yán)重影響了村民的正常生活，無奈之下，為了保障自己的合法權(quán)利，村民開始與水泥廠、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和其他相關(guān)政府機構(gòu)等反映問題，由此展開一系列事件。把整個事件綜合一下，我們發(fā)現(xiàn)村民的環(huán)境抗?fàn)幋嬖谥粋€明顯的過程。我們把這個過程大體分為三個階段： 即個體利益表達(dá)階段、群體沖突階段和沖突后的利益調(diào)整階段。

1.個體利益表達(dá)階段

水泥廠擴建試運營之初，村民們開始與水泥廠進(jìn)行交涉，希望廠方能采取一些有效措施以減少粉塵和噪聲對于自己生活的影響。這個時候，村民的行動多以個體單個行動為主，即使有時部分人一塊去反映問題，也是臨時的，沒有組織與協(xié)調(diào)。在這個階段，農(nóng)民抗?fàn)幍闹苯訉ο笫钱a(chǎn)生污染的水泥廠，直接向企業(yè)反映問題或者通過向政府求助，要求消除污染和經(jīng)濟利益補償。但是，企業(yè)與政府沒有意識到問題的嚴(yán)重性，采取了較為消極的態(tài)度，沒有實際解決問題，村民們在繼續(xù)忍受環(huán)境污染及其帶來的嚴(yán)重危害的同時，心中的積怨也在加深，這就為群體沖突事件埋下了伏筆。

2.群體沖突階段

正常的反映問題沒有得到積極的回應(yīng)，問題依舊存在，雙方矛盾開始升級。為了更快和更有效地達(dá)到自己的目的，村民們2011年3月份在水泥廠門口靜坐，通過阻止運輸車輛的進(jìn)出來干擾水泥廠的正常生產(chǎn)運營。試圖通過這種方法引起企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府對問題的重視，促進(jìn)問題的解決。受到村民的靜坐圍堵后，水泥廠迅速向上反映。縣政府在獲悉村民在水泥廠們口靜坐這一事件后，馬上采取相關(guān)措施進(jìn)行緊急處理，迅速派遣工作人員對村民進(jìn)行“疏散”。

到這里，事件也算是有了一個小轉(zhuǎn)折，村民們不再向企業(yè)反映問題轉(zhuǎn)而向政府有關(guān)部門反映情況。村民們開始了不斷地上訪，首先向縣環(huán)保局反映，縣環(huán)保局認(rèn)為村民的要求合理卻對于問題的解決沒有辦法。之后村民們又來到縣局進(jìn)行上訪，顧及到水泥廠作為L鎮(zhèn)納稅第一大戶，并且由于歷史原因，作為水泥廠的負(fù)責(zé)人享有行政級別待遇，且待遇較高，超出了縣局的管轄范圍，縣局工作人員建議村民們向更高一級政府部門反映。

村民拿著縣環(huán)保局出具的有關(guān)水泥廠生產(chǎn)污染擾民問題的評估報告來到市局進(jìn)行上訪。市局接待了他們，對于他們反映的問題進(jìn)行了處理，處理的結(jié)果是責(zé)令縣政府進(jìn)行解決。縣政府在接到處理結(jié)果后，根據(jù)環(huán)保局提出的500米安全范圍，計劃將安全范圍內(nèi)的居民進(jìn)行拆遷安置。至此，群體沖突階段告一段落，但是事情并沒有結(jié)束。

3. 沖突后的利益調(diào)整階段

地方政府在和村民商討拆遷安置的過程中又出了很多的問題，首先，政府給出的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，村民的原有住房很難換到一套搬遷安置房，很多村民還要補不少差價。村民無法接受這樣的搬遷安置條件，拒不在拆遷協(xié)議書上簽字。另外，由于政府兩次給出的拆遷安置的價格不一致，后者偏低，加之之前的一系列事件，村民們不再相信政府，認(rèn)為政府是在欺騙他們，想要在拆遷中賺錢，堅持要求政府按照更高的價格來進(jìn)行補償。兩者之間又形成了矛盾，村民們說，事情不解決，他們還要鬧大，要上更高的部門上訪，對于村民的上訪，地方政府更多地采取打壓的態(tài)度，聽說之后馬上派人追回，事件在斗爭中慢慢加劇。

三、對事件中地方政府行為的反思

從上述整個過程，我們可以看到如下現(xiàn)象： 首先是農(nóng)民對污染的抗?fàn)幨菑钠髽I(yè)走向政府的，政府對事件進(jìn)行了包攬，使得政府由公證人變?yōu)閰⑴c者；其次，農(nóng)民抗?fàn)幏绞降闹饾u升級很大程度上源于在于其利益表達(dá)時并沒有得到地方政府的積極回應(yīng)；第三，在整個環(huán)境抗?fàn)幨录校r(nóng)民對于政府越來越不信任，政府的公信力對于村民來說不斷下降，這種公信力的下降也使得事情的處理變得越來越困難。地方政府本應(yīng)該是作為公證人的身份出現(xiàn)，它在處理問題時應(yīng)本著公正的的態(tài)度，平衡企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。但是，政府為什么會有這樣的表現(xiàn)，其動力是什么，這樣做又有什么樣的后果？

1. 利益共同體的推進(jìn)

首先，在我國改革開放之后，雖然傳統(tǒng)的“政企合一”體制逐漸被打破，但是，目前來說并沒有完全分開，水泥廠的廠長享受行政級別待遇也從側(cè)面說明了這一點。其次，中央政府對地方政府的考核通過各種經(jīng)濟指標(biāo)，這是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是使得地方政府與企業(yè)形成緊密關(guān)系的又一原因。第三，地方政府面臨著嚴(yán)重的財政壓力，分稅改革之后，地方政府的收入減少，迫使地方政府必須著力培育和壯大企業(yè)，以擴大稅源和財源。

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染糾紛　現(xiàn)狀　誤區(qū)　依法行政

中圖分類號：X5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008-126-02

1　雙流縣環(huán)境污染糾紛現(xiàn)狀

近年來，雙流縣的環(huán)境污染糾紛頻發(fā)，從近3年來處理的環(huán)境糾紛的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以初步看出：2008年處理糾紛518件，2009年589件，2010年677件。另外，出現(xiàn)了一些棘手的糾紛，如2006年發(fā)生三強軋輥廠、成都驅(qū)動橋廠、成都順成機械鑄造廠與周圍住戶關(guān)于噪音、煙塵的污染糾紛以及成都飛壓粉末涂料涂裝實業(yè)有限公司與周圍住戶關(guān)于粉塵、噪聲的污染糾紛：2007年華陽歌城與周圍住戶發(fā)生噪聲污染糾紛；2010年煎茶鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)交界處的養(yǎng)殖廠與周圍農(nóng)戶發(fā)生環(huán)境污染糾紛。這些糾紛的處理反復(fù)性強、難度大，還引發(fā)了集體上訪事件。盡管如此，通過環(huán)保行政執(zhí)法人員耐心細(xì)致的工作，縣環(huán)保局與縣規(guī)劃局、國土局等職能部門的合作，縣政府出面行使職權(quán)，以相關(guān)企業(yè)整體搬遷或取締使上述污染糾紛得以根本性解決。

在這些污染糾紛的處理過程中，我發(fā)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法者、行政相對人認(rèn)識和實踐上的誤區(qū)，我對環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)、特點以及環(huán)保行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的職能進(jìn)行了深入探討，并提出依法行政是解決污染糾紛的根本之道。2環(huán)境污染糾紛的認(rèn)識和實踐誤區(qū)

中國傳統(tǒng)文化就是一種“人治”文化，對糾紛的認(rèn)識和處理留下深深的烙印，長期流傳的“包青天”和“攔轎喊冤”的故事經(jīng)久不衰，現(xiàn)在的省長、市長、縣長熱線(信箱)一定程度上也傳承了這種文化。深厚的文化傳統(tǒng)影響到人的認(rèn)識，很多環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人認(rèn)為，解決環(huán)境污染糾紛就是只能靠環(huán)保局和局內(nèi)行政執(zhí)法人員的公正調(diào)解，無論如何也不愿走司法途徑，實踐中就存在信上不信下、不信法的群體上訪、越級上訪事件，而且纏住環(huán)保局要一竿子到底，而不管環(huán)保局有無相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)(司法性質(zhì))。另外，受傳統(tǒng)文化影響，環(huán)保局及局內(nèi)行政執(zhí)法人員在糾紛處理的認(rèn)識和實踐中也存在誤區(qū)，少數(shù)人唯領(lǐng)導(dǎo)指示是瞻，不以法為根據(jù)而是習(xí)慣性地參照領(lǐng)導(dǎo)意圖來處理糾紛。但絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員對環(huán)境污染糾紛處理還是盡職盡責(zé)的，有把環(huán)境污染糾紛處理完美的美好愿望，實踐中卻往往事與愿違：因襲舊的工作方式，不惜跑腿、不惜口舌、不厭其煩地調(diào)解，對反復(fù)性的環(huán)境污染糾紛也一而再地調(diào)解，卻對當(dāng)事人反悔、撕毀協(xié)議的行為無能為力，陷入循環(huán)反復(fù)而無法取得實質(zhì)結(jié)果的狀態(tài)中，環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人不滿意，社會輿論不滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。最后還被老百姓戲稱“環(huán)保局工作人員留下了一串串腳板印，問題還是問題”。

3　環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)及特點

環(huán)境污染糾紛有時反反復(fù)復(fù)，難以解決，可以從它的本質(zhì)和特點來分析原因。環(huán)境污染糾紛本質(zhì)上是人與自然之間的矛盾，常常是某個污染源頭污染了自然空間，就與在這個自然空間內(nèi)生存的人群發(fā)生了矛盾，所以，環(huán)境污染糾紛往往涉及到多數(shù)人的類似糾紛，易發(fā)生，由此發(fā)生的司法訴訟叫普通共同訴訟。其次，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，在未出現(xiàn)拐點時，環(huán)境污染與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)關(guān)系。我縣近年來環(huán)境污染糾紛的投訴呈逐年增加的趨勢，正是經(jīng)濟增長、利益分化導(dǎo)致環(huán)保矛盾通過量變到質(zhì)變的積累過程而集中凸現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境污染糾紛數(shù)量卻多起來了、種類也日漸復(fù)雜，不是環(huán)保部門沒作為，而恰是經(jīng)濟與環(huán)保存在相關(guān)性關(guān)系的科學(xué)體現(xiàn)。再次，環(huán)境污染糾紛處理難度大，反復(fù)性強。因為歷史遺留問題和現(xiàn)實新問題交織，使環(huán)境污染糾紛的處理牽涉到規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設(shè)等各職能部門，甚至有些問題要縣政府出面解決，這些都使環(huán)境污染糾紛處理難度加大。正如本文前面所介紹的2006年的兩起糾紛，由于規(guī)劃設(shè)計過于保守，與經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)迅速擴建不相適應(yīng)，一批持有合法批建手續(xù)的廠礦很快成為“城中廠”，擠占了商住樓、住宅樓的環(huán)境空間，加上生產(chǎn)工藝、污染治理水平有限，于是糾紛不斷。環(huán)保局窮盡職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰措施――責(zé)令整改到位、罰款、限期治理(限期治理這項是縣政府委托授權(quán)給環(huán)保局的，2008年新的水污染防治法將這項權(quán)利賦予環(huán)境保護(hù)行政機關(guān))等措施加上行政調(diào)解也無法完全處理好。常常是一時處理后得到短暫平息，但事隔不久再度暴發(fā)，而且不斷升級、惡化。而且，這類糾紛通過司法途徑也未必能得到圓滿解決，因為司法系統(tǒng)處理民事糾紛是遵循救濟原則，利用賠償或補償方式使損失得以恢復(fù)，賠償或補償方式可能起到一段時間的平息作用，但環(huán)境污染問題可能未得到根本性的解決，糾紛也可能再次出現(xiàn)。根本性的解決措施只有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取締或整體搬遷，這些措施或處罰措施是縣政府的職權(quán)。本文之前提到的多起環(huán)境污染糾紛最終以企業(yè)取締或整體搬遷得以解決。

4　依法行政，完善行政程序，理性解決環(huán)境污染糾紛。走出誤區(qū)

第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；突發(fā)事故；環(huán)境污染

中圖分類號：TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,突發(fā)性環(huán)境污染事故也是不斷發(fā)生,目前我國非常重視針對突發(fā)性公共事件的危機管理,并要求相關(guān)單位建立健全的各種預(yù)警與應(yīng)急措施,以此來提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。在我國針對突發(fā)環(huán)境事件主要由國務(wù)院統(tǒng)一指揮,環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào),屬地管理,分級響應(yīng),環(huán)保部門在其中發(fā)揮了重要的作用。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門的一支重要力量,肩負(fù)著環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的重要使命,為科學(xué)決策提供了不可或缺的技術(shù)支持。

1環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學(xué)科，是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征：一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透，又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。

2突發(fā)污染事故與環(huán)境監(jiān)測

2.1突發(fā)污染事故

突發(fā)性污染事故是指在瞬時或短期內(nèi)排放出大量的劇毒或惡性污染環(huán)境的物質(zhì),導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的巨大損失和嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的惡性環(huán)境污染事故。它不同于一般的環(huán)境污染,沒有固定的排放方式和排放途徑,具有發(fā)生突然、來勢兇猛、擴散迅速、污染物不明及惡性影響廣泛而長遠(yuǎn)等特點。

2.2環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是對污染物種類、數(shù)量、濃度和污染范圍,以及生態(tài)破壞程度、范圍等進(jìn)行的監(jiān)測。其目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況,掌握污染的范圍和程度。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成重大影響的自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測,以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時所采取的監(jiān)測等,可分為定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

3以防為主,防打結(jié)合

欲減少或防止污染事故的發(fā)生,把突發(fā)性環(huán)境污染事故降到最低限度,需要大力開展群眾性防范和防護(hù)知識的宣傳教育活動。可由環(huán)保專家或組織消防、化工、衛(wèi)生防疫等有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對職工講課,并進(jìn)行疏散和簡易防護(hù)器具佩帶使用訓(xùn)練,還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報等形式開展宣傳教育,提高群眾自我防護(hù)能力。化學(xué)危險品的生產(chǎn)、儲存、運輸,使用單位必須完善并落實安全環(huán)保和法人全面負(fù)責(zé)、各級領(lǐng)導(dǎo)逐級負(fù)責(zé)、職工對本崗位安全負(fù)責(zé)的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)范管理,職工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,防患于未然。對突發(fā)性污染事故應(yīng)按“三不放過”的原則,依法追究有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)

為了高效有序地開展應(yīng)急監(jiān)測工作,必須建立健全各級突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)。一旦發(fā)生事故,必須快速啟動相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測和處置系統(tǒng),迅速進(jìn)應(yīng)急狀態(tài),通過應(yīng)急監(jiān)測及時判斷污染物種類、濃度,污染范圍及可能的危害,為妥善處理事故提供科學(xué)依據(jù)。

4.1突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機構(gòu)

各級環(huán)保局應(yīng)設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理辦公室。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),來組織、布置和實施本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)控負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)現(xiàn)場采樣監(jiān)測的科室主任及后勤保障人員參加。各級環(huán)保局或環(huán)境監(jiān)測站可聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處置專家組,成立專家?guī)?作為應(yīng)急事故處置參謀部。

4.2建立一張應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

由于突發(fā)污染事故的不確定性和復(fù)雜性,單靠一支應(yīng)急監(jiān)測隊伍是很難執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)和完成對污染程度判斷的。必須與上級部門或其他單位加強聯(lián)系、互補優(yōu)勢,建立全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。從而有效應(yīng)對可能發(fā)生的環(huán)境污染事故,節(jié)約資金和精力。具體可以在以下幾個方面進(jìn)行聯(lián)系和溝通:與本地區(qū)其他單位聯(lián)動,在污染事故發(fā)生時需要與本地區(qū)其他部門通力合作。當(dāng)事故發(fā)生時,環(huán)境監(jiān)測也需要在本地區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下與公安、消防等部門共同開展工作,保證監(jiān)測高效、有序進(jìn)行。另外,要與上級環(huán)境監(jiān)測部門和周邊地區(qū)監(jiān)測部門溝通,環(huán)境突發(fā)事故具有不可預(yù)見性,因此在發(fā)生較嚴(yán)重的污染事故時就必須借助于上級或周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門的力量。

5技術(shù)裝備

5.1人員培訓(xùn)和演習(xí)

突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測要求環(huán)境監(jiān)測人員根據(jù)現(xiàn)場狀況,通過技術(shù)手段用最短的時間確定污染物質(zhì)的種類、性質(zhì)、濃度以及擴散模式、可能污染范圍等,為上級部門快速、準(zhǔn)確地處理污染事故,將污染控制在最小范圍提供科學(xué)依據(jù)。這對監(jiān)測隊伍的快速反應(yīng)能力、對事故現(xiàn)場的判斷和技術(shù)水平提出了很高要求。但由于應(yīng)急監(jiān)測工作的特殊性，技術(shù)人員無法在平時的日常工作中積累太多經(jīng)驗。因此平時應(yīng)該采用專家講座、閱讀材料、參加培訓(xùn)班、互相討論、練習(xí)設(shè)備操作等形式對全體隊員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們均能掌握水環(huán)境及大氣環(huán)境中多種常見污染物(如氰化物、苯胺、硝基苯等)的監(jiān)測分析方法，熟悉分析監(jiān)測儀器的操作和試劑使用。保證事故發(fā)生時應(yīng)急監(jiān)測隊伍可以高效完成監(jiān)測任務(wù)。此外，應(yīng)急監(jiān)測隊伍應(yīng)定期組織事故演習(xí)。各地監(jiān)測站可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況安排演習(xí)，一般每年進(jìn)行1次一般事故演習(xí)，5年進(jìn)行1次重大事故演習(xí)，特大環(huán)境事故演習(xí)由省一級環(huán)境監(jiān)測部門統(tǒng)一安排。通過對真實事故的模擬，讓應(yīng)急監(jiān)測隊員都能對污染事故有一個科學(xué)的認(rèn)識，同時鍛煉隊伍快速反應(yīng)能力、自我保護(hù)能力、監(jiān)測方案的制定和執(zhí)行能力、設(shè)備的操作熟練程度和與其他單位聯(lián)動的能力，還可以通過演結(jié)經(jīng)驗和不足，為以后工作改進(jìn)提供參考依據(jù)。

第9篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性；環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測；措施

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在污染事故的應(yīng)急處置中有著非常關(guān)鍵的作用，必須把握好數(shù)據(jù)監(jiān)測的準(zhǔn)確性和及時性這兩個要素。在生產(chǎn)活動中，突發(fā)性環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，所以需要在突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急處理上做好準(zhǔn)備工作，處于一個最佳狀態(tài)，這樣一來就可以為人民生命財產(chǎn)的安全提供一個最好的保證，從而避免環(huán)境污染的事情的發(fā)生。所以對于建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作體系，做好事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作，是提升應(yīng)急處置能力的首要環(huán)節(jié)，在事故的應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備工作必須做好相關(guān)工作，從而應(yīng)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。

1環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的重要作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中有重要作用，在技術(shù)保障上發(fā)揮著重要的作用，其中主要包括三個方面：一是要確保環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。在發(fā)生事故的時候，可以通過應(yīng)急監(jiān)測及時判斷污染物種類、污染范圍等相關(guān)危害，從而為采取有效措施，妥善處理突發(fā)事故提供科學(xué)的依據(jù)，可以為應(yīng)急預(yù)案提供非常重要的參考資料。二是可以在最大程度上保證周圍群眾的財產(chǎn)安排。在突發(fā)事故發(fā)生的時候，可以通過應(yīng)急監(jiān)測快速判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，這樣一來就可以在第一時間采取相關(guān)措施，從而避免更大的損失情況發(fā)生。

2目前我國應(yīng)急監(jiān)測存在的問題

2.1沒有進(jìn)行全國統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范

在現(xiàn)階段，如果有突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，在大部分的情況下會根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)階段的檢測規(guī)范，做出相關(guān)的應(yīng)急檢測的布點工作和采樣工作。但是現(xiàn)在這種檢測規(guī)范都是平常工作應(yīng)對環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)檢測手段，對于突發(fā)性的環(huán)境污染事件來說，這種常規(guī)的環(huán)境檢測規(guī)范在處理應(yīng)急檢測上來說，是不合理的，在準(zhǔn)確上也有欠缺。

2.2應(yīng)急監(jiān)測硬件設(shè)施需要提高

在現(xiàn)階段我國的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的配置和國外的水平還有很大的距離，大部分使用的是檢測管和常規(guī)污染物的便攜儀種類不全，另外在對污染物進(jìn)行分析的色譜比較少一些，這樣一來就不能夠很好地滿足在環(huán)境基體不同污染物的是分析需要，所以必須提升我國應(yīng)急檢測系統(tǒng)的配置，縮短和國外水平的差距，從而更好地為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測服務(wù)。

2.3應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費短缺

在現(xiàn)階段的應(yīng)急監(jiān)測工作上，最基本的要求就是要“快”和“準(zhǔn)”，所以在資金充足的情況下要配備比較好的的交通工具和通訊設(shè)備，所在在經(jīng)費方面開支會比較大一些。但是在階段我國的各級監(jiān)測站在監(jiān)測經(jīng)費上不足，尤其是在應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費方面是嚴(yán)重的不足，所以在應(yīng)急檢測經(jīng)費方面必須加強，這也是能過處理好環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測一個重要保證。

2.4應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待提升

在現(xiàn)階段，我國在很多地區(qū)建立了環(huán)境監(jiān)測站，但是相對來說在統(tǒng)一布局上面有所欠缺，在覆蓋全國各地的應(yīng)急檢測網(wǎng)絡(luò)還有一定差距，這方面很有很大的提升空間，需要在在方面進(jìn)行提升。

3加強應(yīng)急監(jiān)測能力的對策

3.1制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

如果有突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，必須在第一時間制定出應(yīng)急監(jiān)測方案，再最快速度地開展工作。在整個工作中，對事件的每一個階段進(jìn)行分析，從而確定什么人來做，怎樣去做，什么時間去做進(jìn)行明確的指導(dǎo)，從而保證有序的開展。另外應(yīng)急檢測人員對相關(guān)的應(yīng)急作為文件必須熟練的掌握，這樣一來在事故發(fā)生后，能過在第一時間做出正確的處理。

3.2補充完備應(yīng)急監(jiān)測裝備

在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中，應(yīng)急檢測設(shè)備起著非常關(guān)鍵的作用，其中便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器是常用的一種的應(yīng)急檢測裝備，便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器能夠直接讀數(shù)，能夠快速的響應(yīng)，在操作方法上面也非常的簡單，能夠以最快的速度對污染區(qū)的濃度進(jìn)行確定。除了這種應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備外，還應(yīng)該有對于的防護(hù)裝備，應(yīng)急通訊設(shè)備等相關(guān)設(shè)備。有完善的應(yīng)急監(jiān)測裝備是處理好突發(fā)性環(huán)境污染事件的基礎(chǔ)。

3.3加強應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練工作

在應(yīng)急檢測和演練工作上必須加強相關(guān)工作，這樣一來可以使工作人員能過很好地掌握應(yīng)急檢測技術(shù)，增加對應(yīng)急檢測工作流程的熟悉程度，在操作相關(guān)的儀器設(shè)備上必須熟練，從而提升檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，要對工作中可能要發(fā)生的不良影響進(jìn)行預(yù)測，不斷積累在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的相關(guān)經(jīng)驗，為后期處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中積累經(jīng)驗。

4總結(jié)

應(yīng)急監(jiān)測工作相對來說是實踐性很強的的一種工作，這就需要監(jiān)測人員在實踐中不斷積累經(jīng)驗。各級政府及環(huán)保部門應(yīng)把建立和完善環(huán)境安全事故處理列為重要工作來執(zhí)行，在環(huán)境監(jiān)測人員的培養(yǎng)與隊伍能力的建設(shè)上面下功夫，提升現(xiàn)階段的監(jiān)測人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，為我國經(jīng)濟更好的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)