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第1篇

本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個(gè)主要方面，在此基礎(chǔ)上，深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示，指出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，以保障開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機(jī)制；開(kāi)放大學(xué)；啟示

【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)教育主管部門、行業(yè)技能委員會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進(jìn)行面對(duì)面的交流，因此有機(jī)會(huì)比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。

二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

（一）職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

澳大利亞是一個(gè)資源大國(guó)，面對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國(guó)變成資源和人力資源大國(guó)，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào)，技能和見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與繁榮具有重要意義，要在未來(lái)十年重點(diǎn)塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊(duì)伍。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領(lǐng)地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得二級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒(méi)有三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級(jí)文憑資格證書(shū)的人數(shù)實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng)；到2020年，原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓(xùn)（新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn)）的比率提高至5%。另?yè)?jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo)，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境，辦世界級(jí)的教育和培訓(xùn)，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設(shè)安全和人性的社會(huì)（社團(tuán)），并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級(jí)以上資格證書(shū)。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度

澳大利亞實(shí)施全國(guó)就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書(shū)才能就業(yè)，即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書(shū)才能就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系

澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO，Registered Training Organisations）方可開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，這些注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)組織和企業(yè)等，他們共同構(gòu)成了國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國(guó)性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國(guó)各地，僅新南威爾士州就有10個(gè)TAFE學(xué)院，130個(gè)校區(qū)，45萬(wàn)在校生，超過(guò)2萬(wàn)名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要審批設(shè)立，遍布全國(guó)的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌，行使獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估。

（四）科學(xué)合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué)，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理，各利益相關(guān)者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校，他們?cè)诼殬I(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場(chǎng)的推介者；行業(yè)技能委員會(huì)是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實(shí)習(xí)場(chǎng)地提供者；注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確，互為補(bǔ)充。

政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)、審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包；企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地并接受學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等。

在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長(zhǎng)委員會(huì)制度、出資建立行業(yè)技能委員會(huì)、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點(diǎn)非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來(lái)做，三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一，誰(shuí)舉辦誰(shuí)審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

（五）政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)技能委員會(huì)制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)技能委員會(huì)制度就是保證上述職業(yè)教育原則實(shí)現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會(huì)由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機(jī)構(gòu)。

澳大利亞全國(guó)共有11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，行業(yè)技能委員會(huì)代表聯(lián)邦政府履行職責(zé)，其基本職能是：制定行業(yè)培訓(xùn)包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會(huì)受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計(jì)劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會(huì)的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包，同時(shí)要描述培訓(xùn)程序，改進(jìn)新項(xiàng)目/程序，開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，為政府提供勞動(dòng)力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常，培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)主持制定，行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持良好的關(guān)系。 在澳大利亞，培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)公布，任何人都可以查詢。

（六）鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境

澳大利亞政府為開(kāi)展職業(yè)教育營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻(xiàn)，職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合，形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對(duì)企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1]，這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如，澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制，政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合，雇主每雇傭一名學(xué)徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)。這些鼓勵(lì)參與的制度環(huán)境，促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開(kāi)展。行業(yè)技能委員會(huì)積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù)，以獲得政府的積極支持。注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為，以獲得更多的業(yè)績(jī)和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書(shū)換證的需要，對(duì)參與職業(yè)教育有直接的動(dòng)力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地，接收學(xué)徒，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

（七）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制

在澳大利亞，政府對(duì)職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

對(duì)于TAFE學(xué)院而言，政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者，TAFE學(xué)院通過(guò)政府預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款兩個(gè)途徑獲得政府資助。政府對(duì)TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)，而專項(xiàng)撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項(xiàng)的需求和幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場(chǎng)機(jī)制，以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行，即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購(gòu)買者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進(jìn)行，哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、質(zhì)量高、成本低，政府就購(gòu)買哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向它撥款，并已形成長(zhǎng)效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。

政府購(gòu)買職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟆⑿袠I(yè)領(lǐng)域、面臨個(gè)人不利條件的人群（如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級(jí)不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開(kāi)設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。每年，每所TAFE學(xué)院的院長(zhǎng)與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購(gòu)買協(xié)議，政府購(gòu)買教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例，購(gòu)買協(xié)議主要包括如下內(nèi)容：每個(gè)行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實(shí)施的約定培訓(xùn)級(jí)別；與聯(lián)邦及州工作重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的一系列績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)主要包括：提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高學(xué)員及雇主對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度；提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對(duì)績(jī)效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專項(xiàng)撥款的可競(jìng)爭(zhēng)資金則采用競(jìng)標(biāo)的方式獲取，公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競(jìng)爭(zhēng)。

雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院，但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費(fèi)收入，其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70％ )。近年來(lái)，由于政府撥款比例下降，各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來(lái)源于咨詢服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國(guó)際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場(chǎng)所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及來(lái)訪服務(wù)等。

（八）嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度，要成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評(píng)估服務(wù)并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的資格證書(shū)。

澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)制度、注冊(cè)時(shí)效制度和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊(cè)條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊(cè)條件包括：管理（注冊(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)指南）、與注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)（及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移，財(cái)政狀況報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃）、遵守法律、保險(xiǎn)（購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)）、財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)狀況良好；向?qū)W員提供規(guī)定的費(fèi)用情況）、資格證書(shū)及其成績(jī)報(bào)告的頒發(fā)、對(duì)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)的承認(rèn)、營(yíng)銷的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過(guò)渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括：注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化，管理體系針對(duì)學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)對(duì)等[2]。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財(cái)力來(lái)決定是否舉辦學(xué)校，使注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（九）全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國(guó)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，確保受訓(xùn)人員無(wú)論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能，確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書(shū)可以在全國(guó)范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)（包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項(xiàng)指標(biāo)）、州和地方注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。

教育認(rèn)證框架是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，是對(duì)資格證書(shū)和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國(guó)家權(quán)威體系，由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成，包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評(píng)價(jià)等，彼此相互銜接。這個(gè)認(rèn)證框架體系，明確了各級(jí)證書(shū)和文憑之間的連續(xù)關(guān)系，且該關(guān)系全國(guó)認(rèn)可，不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制，實(shí)現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件，描述了在工作中需要掌握的知識(shí)和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識(shí)和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開(kāi)展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)統(tǒng)一制定和頒布，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估工作。

澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學(xué)歷證書(shū)、行業(yè)技能證書(shū)、教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書(shū)和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的制度。外部審計(jì)由政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，每三到五年審計(jì)一次，重點(diǎn)對(duì)人力資源、學(xué)習(xí)資源、評(píng)價(jià)方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書(shū)頒發(fā)等方面進(jìn)行審查，審計(jì)結(jié)果與學(xué)校的撥款、評(píng)優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時(shí)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨，每年開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，并將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上報(bào)監(jiān)管部門審核備案。內(nèi)部審計(jì)主要通過(guò)學(xué)員調(diào)查、課程評(píng)價(jià)、學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查、用人單位問(wèn)卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對(duì)學(xué)員服務(wù)的實(shí)地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真分析，形成分析報(bào)告，并及時(shí)將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果也與撥款、評(píng)優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等。

（十）明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國(guó)家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款，在關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中就對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對(duì)未來(lái)學(xué)員進(jìn)行營(yíng)銷和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書(shū)時(shí)遵守道德規(guī)范，信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊(cè)業(yè)務(wù)范圍。國(guó)家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識(shí)，僅在符合其使用的條件時(shí)方可使用”。在州政府層面，州政府對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制，包括對(duì)印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。

同時(shí)，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行了學(xué)分互認(rèn)政策，質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中明確規(guī)定，“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書(shū)和成績(jī)單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道，同時(shí)也較好地解決和消除了消費(fèi)者在選擇不同注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題，消除顧客選擇學(xué)校過(guò)程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示

當(dāng)前，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國(guó)正在進(jìn)行開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立作為國(guó)家教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大平臺(tái)，成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué)，它既是一所大學(xué)又是一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體又是一個(gè)各類教育資源的整合平臺(tái)，既開(kāi)展學(xué)歷教育也開(kāi)展非學(xué)歷教育，既開(kāi)展職前教育也開(kāi)展職后教育，開(kāi)放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點(diǎn)。作為新生事物，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系？如何建立開(kāi)放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制，保證開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展？如何才能更好地服務(wù)于國(guó)家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

澳大利亞職業(yè)教育體系與我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機(jī)制對(duì)我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用，形成了合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。

作為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大平臺(tái)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)初期，明晰各方角色定位，建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在進(jìn)行角色定位時(shí)要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)的重要使命，這一使命決定了開(kāi)放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設(shè)計(jì)時(shí)，要處理好集中和分散的關(guān)系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān)，哪些應(yīng)該在國(guó)家的層面統(tǒng)一承擔(dān)，基本原則就是要做到科學(xué)有效。對(duì)需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國(guó)家層面來(lái)做。同時(shí)，在權(quán)限配置設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意國(guó)家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置，使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán)，在這一點(diǎn)上，澳大利亞職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開(kāi)放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力情況來(lái)決定是否設(shè)立學(xué)校，使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）構(gòu)建完備的國(guó)家體系，調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方兩個(gè)積極性

構(gòu)建一個(gè)什么樣的體系？如何構(gòu)建體系？是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的又一重要問(wèn)題，也是開(kāi)放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問(wèn)題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國(guó)家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國(guó)家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國(guó)各地的TAFE學(xué)院組成，各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨(dú)立的辦學(xué)自，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估，這一體系極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，中央和地方兩個(gè)積極性缺一不可。考慮到我國(guó)人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系可以考慮由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)組成，各開(kāi)放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主辦學(xué)，各開(kāi)放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展

開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展有賴于建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制，建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入，并建立投入的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù)，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制，根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長(zhǎng)效的人力資源保障機(jī)制。可借鑒國(guó)際通行的做法，根據(jù)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際，建立起開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并以法律文件的形式確立下來(lái)，根據(jù)開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制，保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。

（四）構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系，確保開(kāi)放大學(xué)有序發(fā)展

從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)可以看出，搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題，著手設(shè)計(jì)并構(gòu)建起有利于開(kāi)放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。

要建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規(guī)章的形式予以確立；要建立開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制；還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。考慮到開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)還是新生事物，目前尚沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系，建議將開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問(wèn)題作為首批開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)單位試點(diǎn)的重要內(nèi)容，由各相關(guān)試點(diǎn)單位開(kāi)展研究和試點(diǎn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要要件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策。

（五）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”

實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接，探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分登記、儲(chǔ)存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立各級(jí)各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋方面，澳大利亞全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個(gè)很好的案例，我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，建立起我國(guó)的教育認(rèn)證框架，明確規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展的教育證書(shū)項(xiàng)目類型以及證書(shū)之間的連續(xù)關(guān)系，構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的通道。

此外，為了更好地保證開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ)，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)服務(wù)等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學(xué)校提供咨詢服務(wù)，這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率，另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度、鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度、全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運(yùn)行機(jī)制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，確保開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

?眼參考文獻(xiàn)?演

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第2篇

論文關(guān)鍵詞：匯整智慧，在線腦力大激蕩，Jam，方法借鑒

在網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代和全球化背景下，“自媒體”、“眾包”等情報(bào)信息以及內(nèi)容知識(shí)生產(chǎn)的新模式出現(xiàn)，造成集思廣益、群策群力的技術(shù)和方法發(fā)生了很大的變化。國(guó)內(nèi)外的政府機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體、企業(yè)組織都在思索和嘗試新型的溝通互動(dòng)、協(xié)作創(chuàng)新、知識(shí)管理的模式和辦法。其中，IBM推行的在線腦力大激蕩（Jam）的技術(shù)和方法具有重要的創(chuàng)新意義和參考價(jià)值。IBM號(hào)稱世界綠色巨人，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的典范，其在知識(shí)管理、合作創(chuàng)新方面的理念和技術(shù)具有前沿性，其所開(kāi)展的名為“Jam”的在線頭腦大激蕩活動(dòng)取得了巨大的成效，直接催生了包括“智慧地球”在內(nèi)的眾多重大成果。國(guó)內(nèi)對(duì)“智慧地球”給予極大的關(guān)注，卻鮮有研究和介紹其背后的“Jam”。深入摸查國(guó)內(nèi)外的零碎信息材料，還原Jam的真面目，研究其內(nèi)涵、深層特點(diǎn)以及技術(shù)方法，才能夠切實(shí)掌握其中的奧妙，剖解其中可吸收借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

1 在線頭腦大激蕩研究的背景和意義

盡管IBM公司是當(dāng)今世界上最為成功的知識(shí)型企業(yè)之一，但要對(duì)在線頭腦大激蕩活動(dòng)進(jìn)行研究，不是因?yàn)镮BM在IT行業(yè)或世界產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的地位人力資源管理論文，而是主要有三個(gè)方面的背景和意義。

1.1 IBM公司Jam活動(dòng)引領(lǐng)了集智創(chuàng)新潮流

IBM公司是世界級(jí)IT企業(yè)，有藍(lán)色巨人之稱。它從2001年開(kāi)始，探索推行一個(gè)名為“Jam”（在線頭腦大激蕩）的創(chuàng)新活動(dòng)，成功地革新了企業(yè)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新模式和流程，取得了重大的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。這種創(chuàng)意活動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了在線收集創(chuàng)意點(diǎn)子的全新方式。相較于一般企業(yè)花同樣時(shí)間的思考效率，IBM采用的在線頭腦大激蕩方法是千倍、甚至萬(wàn)倍的力量躍進(jìn)。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者及各行業(yè)實(shí)務(wù)人士對(duì)“Jam”表示了濃厚的興趣。其在中國(guó)大力推行的“智慧地球”概念及商業(yè)模式就是“Jam”的產(chǎn)物。可惜，至今為止，國(guó)內(nèi)大陸的人們多關(guān)注“智慧地球”這一“后果”，鮮有人研究“Jam”這一在線頭腦大激蕩的“前因”。這一方面會(huì)造成知其然不知其所以然，對(duì)IBM的商業(yè)布局及重要舉措缺乏足夠的理解，另一方面則是撿了芝麻丟了西瓜，吃了“智慧地球”之“魚(yú)”，而沒(méi)有掌握到“Jam”這一“漁”具。

1.2 網(wǎng)絡(luò)2.0下眾包成為知識(shí)創(chuàng)意新模式

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入web2.0時(shí)代后，互動(dòng)、透明、協(xié)作、共享成為關(guān)鍵詞。開(kāi)源軟件、維基百科及臉譜等交往社區(qū)為代表的眾包模式取得了巨大的成功，造成廣泛的影響，逐漸被各種信息、知識(shí)、創(chuàng)意行業(yè)和組織所采用。眾包模式說(shuō)明，眾人之力可以善加利用，完成以前只有少數(shù)專業(yè)人士能做的事。眾包解放所有人隱伏的潛力，也使得工作的組織方式、人才的運(yùn)用方式、研究的執(zhí)行方式，產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷方式急劇變動(dòng)。以通過(guò)大量參與者協(xié)作創(chuàng)新、合作創(chuàng)意的辦法發(fā)現(xiàn)及確定新的知識(shí)、技術(shù)、機(jī)會(huì)、方案的做法已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

1.3產(chǎn)出“創(chuàng)新”的機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新

中國(guó)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放三十多年發(fā)展，基本完成了工業(yè)化原始積累并開(kāi)始進(jìn)入了以信息化、知識(shí)化為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需培育發(fā)展。從中央到地方、從政府到企業(yè)、從組織到個(gè)人，都意識(shí)到創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重要性，并紛紛從各個(gè)層面和角度采取了一些創(chuàng)新舉措，希望能突破固有思維、掌握內(nèi)在規(guī)律、站立發(fā)展前沿。“創(chuàng)新”比黃金還貴，產(chǎn)出產(chǎn)品不如產(chǎn)出知識(shí)，尤其是產(chǎn)出真正具有知識(shí)含量的“創(chuàng)新”中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。全社會(huì)要把注重點(diǎn)放在如何建立科學(xué)合理、先進(jìn)有創(chuàng)意的創(chuàng)新產(chǎn)出機(jī)制上來(lái)。

2 在線頭腦大激蕩的內(nèi)涵及特點(diǎn)

2.1 在線頭腦大激蕩及其內(nèi)涵

Jam（在線頭腦大激蕩）是IBM公司受爵士論壇（Rock Jam）和布魯斯論壇(Blues Jam)（音樂(lè)專家的頂級(jí)聚會(huì)人力資源管理論文，強(qiáng)調(diào)即興創(chuàng)作）的啟發(fā)，自2001年起推行的一種由大批人并行參與的72小時(shí)在線會(huì)議（World Jam）。World Jam首次驗(yàn)證了IBM通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)聯(lián)系員工并采集想法的能力，開(kāi)創(chuàng)了新型在線討論方式。由于該次嘗試非常成功，IBM意識(shí)到這一計(jì)劃還應(yīng)該有更廣泛的應(yīng)用。自2001年在內(nèi)部舉辦第一個(gè)在線頭腦大激蕩以來(lái)，截止至2010年2月5日，IBM已經(jīng)舉辦了超過(guò)30個(gè)不同主題、類型的在線頭腦大激蕩，其中20個(gè)是為其他機(jī)構(gòu)提供合作服務(wù)，既有來(lái)自聯(lián)合國(guó)、歐盟、法國(guó)、美國(guó)、瑞典等國(guó)際組織和國(guó)家的公共部門，也有諾基亞等私營(yíng)機(jī)構(gòu)。另外10幾個(gè)IBM自己的在線頭腦大激蕩活動(dòng)則針對(duì)各種不同的主題，有Manager Jam、Consultant Jam、On Demand Jam等，還有非常有名的針對(duì)IBM新價(jià)值觀討論的Value Jam，以及由IBM員工、客戶和合作伙伴共同參與的以創(chuàng)新為主題的Innovation Jam。

Jam是全球第一個(gè)使用Internet進(jìn)行大規(guī)模系列在線討論的方案，可以支持成百上千的甚至數(shù)百萬(wàn)人同時(shí)進(jìn)行溝通，一般稱為“創(chuàng)新頭腦風(fēng)暴”或“創(chuàng)新即興大討論”。Jam具有豐富的內(nèi)涵。首先是基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)作創(chuàng)新活動(dòng)。Jam透過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉行集中式腦力大激蕩，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等高新科技、通過(guò)大量參與者合作創(chuàng)意，在很短的時(shí)間內(nèi)集合成千上萬(wàn)人的智慧，并運(yùn)用內(nèi)容挖掘分析工具，搜集、識(shí)別、消化大量主張。其次是全新的群策群力的扁平化機(jī)制。Jam就像一個(gè)大規(guī)模并行的會(huì)議，通過(guò)多對(duì)多的對(duì)話創(chuàng)建多對(duì)一的信息收集。扁平化的放權(quán)機(jī)制達(dá)到了吸納和集中控制信息流動(dòng)的效果。再次是全球化協(xié)作式管理工具。Jam具備清晰的業(yè)務(wù)用途、明確的目標(biāo)和可預(yù)期的結(jié)果，是適應(yīng)全球化時(shí)代特點(diǎn)和需求的協(xié)作式管理工具，可以成為跨區(qū)域組織的管理系統(tǒng)的一部分。第四是知識(shí)管理的新型模式。Jam的參與者尤其是思想、知識(shí)、點(diǎn)子貢獻(xiàn)者實(shí)際上參與建立了一個(gè)關(guān)于最佳實(shí)踐和點(diǎn)子的收集庫(kù)。

2.2 在線頭腦大激蕩的特點(diǎn)

在線頭腦大激蕩與傳統(tǒng)的在線社區(qū)、最佳實(shí)踐分享項(xiàng)目等有一些相似之處，但具有自身鮮明的特色。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是規(guī)模。Jam的價(jià)值在于其可以在大規(guī)模的溝通中識(shí)別出重要的知識(shí)。并非只是管理團(tuán)隊(duì)里的少部分代表，而是任何人都可參與討論。二是橫向平等性。從結(jié)構(gòu)上看，Jam是水平平等的。無(wú)指揮系統(tǒng)，無(wú)人管理，甚至權(quán)威專家在民主討論面前都要退居次席。人人有權(quán)發(fā)言。三是明確目的性。參與者圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行Jam(腦力大激蕩)。Jam的發(fā)起旨在分享各自的經(jīng)驗(yàn)做法、思想火花，以解決與組織相關(guān)的特定緊迫問(wèn)題。四是即時(shí)性。Jam是實(shí)時(shí)發(fā)起的并有時(shí)間限制的事件。由于時(shí)間緊迫，會(huì)在參與者中間發(fā)生真實(shí)的，且經(jīng)常是偶然發(fā)現(xiàn)的“知識(shí)意外事件”。五是可追溯性。盡管Jam有即時(shí)性，但是任何記錄都不會(huì)丟失。因?yàn)橐磺杏懻摱际窃诰€進(jìn)行，所有的相關(guān)記錄都是即時(shí)可查詢的和可分析的。

3 在線頭腦大激蕩的方法和技術(shù)

Jam方法在本質(zhì)上類似于在上世紀(jì)50年代里被人歸納出來(lái)的那種集體想象或頭腦風(fēng)暴方法，其核心任務(wù)是讓所有人的智能結(jié)合在一起。然而誕生于網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代，具有開(kāi)放創(chuàng)新觀念支撐的Jam在具體操作上已經(jīng)面目全非人力資源管理論文，特別是它所覆蓋的“集體智慧”大大超越了一組必須處于同一地點(diǎn)的專家，而是全球各處數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人群。看似“無(wú)為而治”，實(shí)際上難度很大。既需要管理方法和技巧，還需要技術(shù)和工具。

3.1 程式：“流水線”創(chuàng)新

Jam的一個(gè)重要方法是“流水線”式創(chuàng)新，其摸索設(shè)置了一套成熟的流程。以2006年創(chuàng)新Jam（InnovationJam）為例，Jam的程式包括：

一是組織籌備。通過(guò)全球高端調(diào)查的方式，聽(tīng)取世界相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專家學(xué)者的意見(jiàn)，提出了研討的主題和方向，事先張貼在Jam專門網(wǎng)站上，作為參與者討論的基礎(chǔ)。明確將議題限定在四方通達(dá)、金融與商業(yè)、醫(yī)療保健、為了一個(gè)更美好的地球這四個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的討論方向作了具體說(shuō)明，并為每個(gè)版塊設(shè)置若干“聯(lián)合負(fù)責(zé)人”，隨時(shí)控制無(wú)關(guān)的研討，引導(dǎo)大量的參與者集中在研討的主題方向上。

二是開(kāi)展第一階段研討。為了避免成千上萬(wàn)人參與的頭腦風(fēng)暴成為混亂的大塞車，Jam設(shè)計(jì)者分兩個(gè)階段安排了兩個(gè)時(shí)間窗口開(kāi)放討論。第一階段開(kāi)放的是第一個(gè)72小時(shí)時(shí)間窗口，參與者點(diǎn)入特設(shè)的網(wǎng)頁(yè)，輸入代號(hào)和密碼，看到四大討論區(qū)域，選擇自己有興趣的主題進(jìn)入，就可針對(duì)議題發(fā)表意見(jiàn)。網(wǎng)站則隨時(shí)更新熱門討論的話題。

三是對(duì)研討內(nèi)容作初步整合。第一階段的活動(dòng)結(jié)束，IBM借助專門開(kāi)發(fā)的文本挖掘分析系統(tǒng)，對(duì)第一階段收集到3.7萬(wàn)個(gè)想法和評(píng)論進(jìn)行自動(dòng)化處理，交給專門的項(xiàng)目小組會(huì)挑選出討論數(shù)最多的創(chuàng)新方案，過(guò)濾掉已經(jīng)被商業(yè)化或離現(xiàn)有技術(shù)太遠(yuǎn)的想法中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。一個(gè)獨(dú)立的核心小組，對(duì)這些初選的點(diǎn)子分別提出技術(shù)、商業(yè)等方面的四到五個(gè)疑難問(wèn)題。放到網(wǎng)上，討論如何進(jìn)一步將好創(chuàng)意執(zhí)行出來(lái)。

四是第二階段研討。第二階段（第二個(gè)時(shí)間窗口）主要是通過(guò)頭腦風(fēng)暴將這些理念化為具體的產(chǎn)品、解決方案和合作伙伴。這一階段參與者和前一階段“大雜燴式”的參與者已經(jīng)有了很明顯的不同，參與期間的主要分為兩大類：技術(shù)專家和行業(yè)專家。這個(gè)階段的研討，不再安排相關(guān)的負(fù)責(zé)人。另外，盡管這個(gè)階段Jam依然是只要有帳號(hào)，就可隨時(shí)隨地發(fā)帖研討人力資源管理論文，但是會(huì)談室才是最為有氣氛的地點(diǎn)，“網(wǎng)上創(chuàng)意”與“室內(nèi)創(chuàng)意”共同促進(jìn)。

五是消化利用研討成果。最后IBM50名高管和專家細(xì)化消化第二階段產(chǎn)生的設(shè)想，將其變?yōu)楣緦⑼度胭Y金的10個(gè)項(xiàng)目，它們是：3D互聯(lián)網(wǎng)、大型綠色創(chuàng)新、無(wú)分支銀行、數(shù)字個(gè)人、電子健康檔案系統(tǒng)、智慧醫(yī)療支付系統(tǒng)、集約化城市交通信息系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、實(shí)時(shí)翻譯系統(tǒng)和簡(jiǎn)化的商業(yè)引擎。這些被發(fā)現(xiàn)、提取和整合出來(lái)的“金點(diǎn)子”，會(huì)被投放到IBM的創(chuàng)意工場(chǎng)，進(jìn)一步進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用

3.2 主要支撐技術(shù)

Jam運(yùn)用包括 Web2.0 及云端運(yùn)算等強(qiáng)大“網(wǎng)絡(luò)社群”技術(shù)，透過(guò)動(dòng)態(tài)資源共享、虛擬化和高可用性的新一代運(yùn)算平臺(tái)，后端連接巨大的系統(tǒng)資源，以互動(dòng)和服務(wù)的方式將運(yùn)算、智能型的商業(yè)應(yīng)用和管理資源提供給參與者，更快速、有系統(tǒng)地匯整討論，協(xié)同創(chuàng)造出更多價(jià)值與智能。其中，網(wǎng)絡(luò)社群及內(nèi)容分析技術(shù)是主要技術(shù)手段。

一是網(wǎng)絡(luò)社群技術(shù)。IBM整合利用了當(dāng)今世界上最為重要的網(wǎng)絡(luò)社群技術(shù)，服務(wù)于Jam研討活動(dòng)，這些技術(shù)都屬于“協(xié)同技術(shù)”，對(duì)合作創(chuàng)意、集體創(chuàng)新起到重要的支撐作用。關(guān)鍵詞是如何被使用的；而主題云是展現(xiàn)Jam大討論中緊密相關(guān)的對(duì)話，其以很有邏輯的方式來(lái)突出顯示討論的重點(diǎn)，以使新參與者能盡快加入討論。這樣可使參與者即時(shí)快速了解討論的進(jìn)展程度及出現(xiàn)的新討論主題，參與者就會(huì)愿意再次上論壇來(lái)進(jìn)行對(duì)話。

二是內(nèi)容分析技術(shù)。由于是大規(guī)模并行在線研討活動(dòng)，如何對(duì)零散的、海量的觀點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別、篩選、分類、整合就成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。IBM利用的是內(nèi)容挖掘和文本分析工具來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類。其中，IBM日本實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)的內(nèi)容分析軟件發(fā)揮了重要的作用。

另外，為了適應(yīng)全球范圍內(nèi)員工、客戶等討論參與者中少數(shù)參與者的不同文化背景、不同語(yǔ)言、不同思維習(xí)慣，IBM還專門開(kāi)發(fā)了同步斷點(diǎn)技術(shù)、不同轉(zhuǎn)接工具（如思維工具）。

3.3三層把關(guān)機(jī)制

為了保證質(zhì)量，Jam要求發(fā)言者要避免空談，不要偏離目標(biāo)，用事實(shí)說(shuō)話。由于參與創(chuàng)新的人數(shù)是以前的百倍，甚至萬(wàn)倍，需要引導(dǎo)，才能讓創(chuàng)新的過(guò)程不會(huì)各談各調(diào)，最后失了焦。在看似自由的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中有三層把關(guān)者，確認(rèn)參與者的創(chuàng)新方向與深度人力資源管理論文，不會(huì)偏離。

Jam的最底層協(xié)助者是營(yíng)銷部門與人力資源部門的職員，他們兢兢業(yè)業(yè)地在協(xié)助參與討論者，并隨時(shí)翻譯整理出最熱門的討論議題， 張貼在主要網(wǎng)頁(yè)上。另外，在全球的上千名技術(shù)專家也將輪班上線，充當(dāng)各個(gè)方向的技術(shù)顧問(wèn)，保障創(chuàng)新的討論時(shí)刻能夠精煉和聚焦。IBM在全球分公司邀集上千名專家72小時(shí)輪班掛在網(wǎng)上，每個(gè)人專長(zhǎng)不同，有人懂技術(shù)，有人懂業(yè)務(wù)，一個(gè)新留言出來(lái)，他們可以立刻反應(yīng)，表明此想法已經(jīng)被實(shí)現(xiàn)了，或許可以另尋方向討論，或是這種應(yīng)用可能牽涉到某些技術(shù)等。技術(shù)專家讓創(chuàng)新的討論不會(huì)失焦，最上層的主持人，則負(fù)責(zé)去整合，隨時(shí)丟出新的話題，引導(dǎo)大家談得更深。

此外，IBM規(guī)定，參與者事先要簽署聲明放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)（不是交給IBM，而是成為公共產(chǎn)權(quán)），成功的也沒(méi)有報(bào)酬。另外，還規(guī)定，只有當(dāng)一家企業(yè)參與人數(shù)達(dá)到或超過(guò)40時(shí)才有權(quán)直接于網(wǎng)上觀看各個(gè)討論主題的資料，否則只能獲得由IBM公司按照主題，地區(qū)與產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，歸結(jié)出的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)報(bào)告。

4 在線頭腦大激蕩的方法借鑒

在線頭腦大激蕩（Jam）產(chǎn)生的影響及可借鑒的內(nèi)容是多方面的。從匯整智慧、協(xié)作創(chuàng)新的角度看，我們可以從中得到一些重要的啟示，并可提煉梳理出若干可吸收借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)做法。

在認(rèn)識(shí)論層面，首要任務(wù)是在思想觀念層面改進(jìn)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。目前大部分人對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還停留在老舊的觀念當(dāng)中人力資源管理論文，完全受制于工業(yè)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和流程，把創(chuàng)新等同于發(fā)明。在研究階段，產(chǎn)學(xué)研需四個(gè)層面聯(lián)系不強(qiáng)，關(guān)起門來(lái)挑選研發(fā)突破口的做法比比皆是；在知識(shí)成果產(chǎn)出上，強(qiáng)調(diào)的是又快又多，往往在投入大量資源研發(fā)出來(lái)后，就束之高閣了。理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等方面更是處于全社會(huì)創(chuàng)新文化和創(chuàng)新活動(dòng)的邊緣。其實(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義已經(jīng)悄然被改寫(xiě)了，新經(jīng)濟(jì)必須由供方、需方甚至第三方一起來(lái)創(chuàng)造。IBM的經(jīng)驗(yàn)是，創(chuàng)新=發(fā)明 + 社會(huì)洞察力 + 商業(yè)思維。

在方法論和具體操作層面，關(guān)鍵是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)開(kāi)展“流水線”創(chuàng)新。通過(guò)以上的分析和判斷，Jam是新時(shí)期尤其是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下頭腦風(fēng)暴的有效工具，可以推動(dòng)創(chuàng)新，促使區(qū)域、組織和企業(yè)對(duì)變化作出更快、更好的反應(yīng)。借鑒IBM的做法，開(kāi)展Jam需遵循以下步驟：

首先，明確目標(biāo)和話題。召開(kāi)Jam時(shí)首先要設(shè)定明確的目標(biāo)。組織的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員需要考慮召開(kāi)Jam所帶來(lái)的預(yù)期變化。此外，還要研究和選擇合適的話題作為研討對(duì)象。最好是選擇一組特色各異的話題而非一些焦點(diǎn)話題。可以利用員工調(diào)查、經(jīng)營(yíng)管理策略、焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和其他溝通工具來(lái)幫助確定Jam的話題。話題說(shuō)明要足夠吸引人，因此，要特別對(duì)話題說(shuō)明做精心的制作。一旦確定了討論話題，需要對(duì)每一個(gè)話題進(jìn)行調(diào)查研究，以便全面了解整個(gè)組織對(duì)該話題的認(rèn)識(shí)程度。根據(jù)已選的話題數(shù)目，研究過(guò)程可以長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，以便慢慢梳理中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

其次，選擇協(xié)調(diào)員和主持人。協(xié)調(diào)員小組由有過(guò)Jam經(jīng)驗(yàn)的人組成，他們往往是主題事務(wù)專家或在某種程度上可以促成Jam達(dá)成預(yù)期目的的一群人。協(xié)調(diào)員可以作為參與者，享有引導(dǎo)對(duì)話的自由。進(jìn)行全球性的Jam（global Jams）協(xié)調(diào)員應(yīng)是遍布全球各地的。與協(xié)調(diào)員不同，主持人是較正式的討論引導(dǎo)者。主持人的選擇依據(jù)是其在話題領(lǐng)域的公認(rèn)專業(yè)水平或權(quán)威程度。他們往往廢寢忘食地忙于日常工作，且很難抽出固定的時(shí)間參加Jam。為了解決這個(gè)問(wèn)題，每位主持人可以配一名主協(xié)調(diào)員。這位主協(xié)調(diào)員有過(guò)Jam的參與經(jīng)驗(yàn)，可作為主持人的得力助手人力資源管理論文，在Jam進(jìn)行期間協(xié)調(diào)整個(gè)協(xié)調(diào)員小組的工作和引導(dǎo)主持人抽時(shí)間進(jìn)行有重點(diǎn)的溝通。

再次，組建和培訓(xùn)協(xié)調(diào)員小組。Jam召開(kāi)前大約提前一個(gè)月，協(xié)調(diào)員和主持人抽一天時(shí)間開(kāi)會(huì)，簡(jiǎn)要梳理Jam的目標(biāo)，并要針對(duì)Jam最佳實(shí)踐進(jìn)行培訓(xùn)，這是一個(gè)技能交付的過(guò)程。在此會(huì)議中，他們需要闡明各自的角色，并正式組建協(xié)調(diào)員小組。協(xié)調(diào)員和主持人小組可以創(chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作空間，遠(yuǎn)程在線持續(xù)進(jìn)行Jam的準(zhǔn)備工作。在Jam進(jìn)行時(shí)，此協(xié)作空間也可用于協(xié)調(diào)員、主持人進(jìn)行信息溝通。

第四，最后的籌備和正式啟動(dòng)。Jam開(kāi)始前的一個(gè)月內(nèi)，協(xié)調(diào)員小組審閱其相關(guān)話題的調(diào)查研究材料，制定Jam的工作流程，討論其話題對(duì)話的可能走向及調(diào)整各協(xié)調(diào)員的可能行動(dòng)。Jam研究小組開(kāi)始對(duì)Jam結(jié)束時(shí)開(kāi)展的研究進(jìn)行規(guī)劃。溝通小組開(kāi)展吸引參與者和確保參與者不中途退出的相關(guān)活動(dòng)。時(shí)間的設(shè)定要參照參與Jam的主要管理層人員的行程表。Jam進(jìn)行時(shí)，準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)男〗M執(zhí)行其計(jì)劃。話題協(xié)調(diào)小組通過(guò)短信息發(fā)送和時(shí)不時(shí)打電話來(lái)持續(xù)保持聯(lián)系。跨話題討論和地理傳遞在協(xié)作空間中進(jìn)行。

第五，挖掘吸納知識(shí)。隨著Jam的全部討論內(nèi)容被保存，所有想法或點(diǎn)子都應(yīng)該被轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)庫(kù)的一部分。Jam結(jié)束后的數(shù)月內(nèi)，組織將適當(dāng)?shù)厥褂靡恍﹥?nèi)容分析工作來(lái)輔助開(kāi)展知識(shí)挖掘， 持續(xù)從該Jam的成果中汲取知識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[10]許.IBM：狂想與創(chuàng)新[J].T經(jīng)理世界，2006年10月5日.

[11]IBM公司網(wǎng)站：ibm.com/.

[12]IBM公司Jam項(xiàng)目辦公室網(wǎng)站：collaborationjam.com.

第3篇

【摘要】目的：提高局部控制率。方法：放射治療全盆照射DT 5000CGy/(25次?5w)后局部加量DT：1500~2000CGy，同時(shí)口服希羅達(dá)0.5，每日3次，連服14d，21d為1個(gè)周期。結(jié)果：CR4例，PR8例。結(jié)論：希羅達(dá)與放療同步治療局部晚期及復(fù)發(fā)直腸癌療效肯定。

【關(guān)鍵詞】希羅達(dá)；同步放化療；直腸癌

我院自2006年3月~2008年9月對(duì)收治的部分局部晚期及復(fù)發(fā)直腸癌采用希羅達(dá)與局部放療同步治療的方式治療直腸癌患者12例，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料：12例患者中男8例，女4例，年齡34～65歲。局部晚期4例中TNM分期均為T4N1~2M0，另8例為術(shù)后復(fù)發(fā)或(和)盆腔淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移，這其中又有4例進(jìn)行過(guò)化療。

1.2 方法

1.2.1 希羅達(dá)0.5，每日3次口服，連服14d，休息7d為1個(gè)周期，6~8個(gè)周期。

1.2.2 放射治療：采用普通三野等中心常規(guī)照射。照射范圍包括瘤床、直腸系膜區(qū)、骶前軟組織、髂內(nèi)血管周圍淋巴引流區(qū)，如腫瘤位置較低應(yīng)包括坐骨直腸窩以及會(huì)陰手術(shù)瘢痕。如膀胱未受累應(yīng)包括膀胱后1/3。照射劑量局部晚期直腸癌DT50Gy/(25次?5w)后根據(jù)腫瘤消退情況確定是否手術(shù)。如不能手術(shù)縮野至腫瘤處補(bǔ)量DT15~20Gy。復(fù)發(fā)直腸癌真骨盆照射DT50Gy/(25次?5w)后縮野至腫瘤處補(bǔ)量DT15~20Gy。

2 結(jié)果

放療結(jié)束4w后評(píng)價(jià)療效。療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：CR(完全消失)：CT等影像檢查未發(fā)現(xiàn)腫塊；PR(部分消失)：CT等影像檢查腫塊縮小超過(guò)50%。結(jié)果部分局部晚期直腸癌患者中有1例CR，3例PR。3例PR中有1例成功手術(shù)切除。8例術(shù)后復(fù)發(fā)患者中有2例CR，6例PR。6例中有4例曾進(jìn)行過(guò)化療。治療過(guò)程病人多數(shù)出現(xiàn)腹瀉，經(jīng)對(duì)癥處理后完成治療。

3 討論

隨著人們生活方式的改變，直腸癌的發(fā)病率越來(lái)越高。有部分患者由于發(fā)現(xiàn)較晚失去手術(shù)切除機(jī)會(huì)，還有部分患者手術(shù)后局部復(fù)發(fā)或區(qū)域淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移。目前普遍采用的治療方式是先化療后放療或先放療后化療，化療以5-Fu為主。此方式也能取得一定療效。以5-Fu為主的化療加放療的同步放化療在國(guó)內(nèi)外已在臨床上應(yīng)用，療效優(yōu)于序貫放化療，已成為直腸癌的標(biāo)準(zhǔn)治療原則，但以希羅達(dá)代替5-Fu作為同步放化療的化療藥物報(bào)道較少。希羅達(dá)作為最新一代的氟脲類藥物類似物，由于最終的活性產(chǎn)物5-Fu主要在腫瘤細(xì)胞內(nèi)轉(zhuǎn)化完成，在腫瘤細(xì)胞內(nèi)濃度最高，所以希羅達(dá)靶向性好，對(duì)正常組織細(xì)胞危害較小，安全可靠，口服用藥方便，它與放療同時(shí)應(yīng)用療效更好。所以經(jīng)濟(jì)條件較好的患者可以用希羅達(dá)代替5-Fu作為同步放化療的化療藥物。以上的病例量雖少，但也能反映出這種治療方法的確切療效。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇

關(guān)鍵詞 PDM中波發(fā)射機(jī)；調(diào)制/功率放大器；原理；檢修技巧

中圖分類號(hào)：TN838 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）02-0095-02

隨著調(diào)幅發(fā)射機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近些年我臺(tái)陸續(xù)引進(jìn)了幾臺(tái)PDM中波廣播發(fā)射機(jī)。該發(fā)射機(jī)采用脈沖寬度調(diào)制，高頻末級(jí)用16路調(diào)制/功率放大器（MO/PA，以下簡(jiǎn)稱功放器），經(jīng)功率合成后輸出。當(dāng)一路或幾路功放器發(fā)生故障時(shí)，其它功放器仍然能夠工作，不會(huì)造成停播事故。功放器采用大功率場(chǎng)效應(yīng)管作為放大器件，舍棄了電子管，整機(jī)效率比電子管發(fā)射機(jī)提高50%，而且機(jī)器頻響諧波失真及信號(hào)噪聲比等電聲指標(biāo)都有提高。

由于功放器工作于高電壓大電流的狀態(tài)，又極易受到雷雨等天氣的影響，在實(shí)際工作中功放器有一定的損壞率。因此，中波臺(tái)（站）工作的技術(shù)人員必須掌握功放器的工作原理，并且能夠?qū)p壞的功放器進(jìn)行熟練地維修。本文對(duì)功放器的原理及實(shí)際檢修進(jìn)行總結(jié)，相信會(huì)對(duì)技術(shù)人員有所啟發(fā)。

1 功放器的原理分析

1.1 功放器基本原理

圖1 功放器原理方塊圖

如圖1所示，功放器實(shí)質(zhì)上是將調(diào)制器和高頻功率放大器在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了一體化。調(diào)制器輸入的是由調(diào)制推動(dòng)器輸出的脈寬信號(hào)，調(diào)制管工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)，輸出為疊加直流的矩形波，頻率為72 kHz，經(jīng)低通濾波器（LPF）輸出疊加音頻的直流電壓（-DC），供給高頻功率放大器；高頻功率放大器輸入為來(lái)自調(diào)諧回路、頻率為發(fā)射機(jī)載波頻率的正弦電壓，工作于丁類放大狀態(tài)，輸出方波。

1.2 高頻功率放大器

高頻功率放大器采用橋式丁類放大電路，場(chǎng)效應(yīng)管工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)。圖2是它的等效電路。S1-S4四只開(kāi)關(guān)受高頻推動(dòng)電壓控制，當(dāng)高頻電壓在正半周期間，S1和S3閉合，S2和S4開(kāi)路，在負(fù)半周期間S1和S3開(kāi)路，S2和S4閉合。輸出矩形波經(jīng)低通濾波器濾波，由于C，L串聯(lián)諧振于工作頻率，從而在RL上獲得正弦波電壓。實(shí)際電路中，橋式各臂均采用2只大功率場(chǎng)效應(yīng)管IRF250并聯(lián)，每路功放器共用8只場(chǎng)效應(yīng)管。

圖2 高頻功率放大器原理

1.3 調(diào)制器

調(diào)制器分三級(jí)，輸入信號(hào)來(lái)自調(diào)制推動(dòng)器的寬度調(diào)制脈沖。三極管V4為第一級(jí)；第二級(jí)V5、V6是單端推挽射極跟隨器，電壓取自-140 V經(jīng)電阻R31限壓、穩(wěn)壓管VD11穩(wěn)壓后的-13 V電壓；第三級(jí)V7為場(chǎng)效應(yīng)管IRF250，工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)，輸出為頻率72 kHz的疊加直流的矩形波。

1.4 保護(hù)電路

三線圈變壓器T1初級(jí)兩個(gè)繞向相反的線圈用于檢測(cè)前級(jí)8只場(chǎng)效應(yīng)管電流。當(dāng)高頻功率放大器的8只場(chǎng)效應(yīng)管正常工作時(shí)，由于初級(jí)繞向相反且流過(guò)電流相同，次級(jí)不會(huì)產(chǎn)生感應(yīng)電壓。當(dāng)高頻功率放大器的8只場(chǎng)效應(yīng)管有損壞時(shí)，三線圈變壓器兩個(gè)初級(jí)電流不平衡，次級(jí)產(chǎn)生感應(yīng)電壓，觸發(fā)可控硅V3導(dǎo)通，切斷調(diào)制器輸入信號(hào)，從而使調(diào)制器停止工作，保護(hù)元器件不受更多損壞。

1.5 低通濾波器（LPF）

低通濾波器由電感和電容組成，濾除72 kHz高頻脈沖，輸出疊加音頻的直流電壓。

2 功放器的檢修

2.1 功放器的故障特征

功放器發(fā)生故障時(shí)，一般為場(chǎng)效應(yīng)管擊穿損壞。此時(shí)，功放器前面的主電源指示二極管和調(diào)制輸出指示二極管熄滅（正常時(shí)發(fā)綠色光）。發(fā)射機(jī)后面對(duì)應(yīng)的-140 V電源保險(xiǎn)絲熔斷。同時(shí)，通過(guò)觀察發(fā)射機(jī)的入射功率表，可以發(fā)現(xiàn)入射功率降低。

需要注意的是，由于功放器輸出阻抗很低，在發(fā)射機(jī)工作時(shí)，即使功放器發(fā)生故障，也絕對(duì)不能拔出損壞的功放器。一旦拔出任何一路功放器，連鎖電路將使主電源立即關(guān)斷，造成停播事故。所以，值班人員應(yīng)該等到停機(jī)后再做處理。

2.2 高頻功率放大器上大功率場(chǎng)效應(yīng)管損壞的迅速判別

圖3 場(chǎng)效應(yīng)管接線圖

高頻功率放大器上有8只大功率場(chǎng)效應(yīng)管，如何迅速判別是哪一只或幾只場(chǎng)效應(yīng)管損壞呢？每只場(chǎng)效應(yīng)管的柵極串接2只4.7歐姆并聯(lián)的電阻，經(jīng)高頻輸入變壓器次級(jí)線圈接源極（如圖3）。正常時(shí)用數(shù)字萬(wàn)用表測(cè)量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻，由于G、S輸入電阻很大，測(cè)量的電阻值應(yīng)為2.6歐姆左右（即為2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻阻值加上接觸電阻）；當(dāng)場(chǎng)效應(yīng)管擊穿損壞后，各級(jí)間電阻為0，2只4.7歐姆電阻被次級(jí)線圈和擊穿的GS極短接，此時(shí)用數(shù)字萬(wàn)用表測(cè)量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻值應(yīng)為零或者遠(yuǎn)小于2.6歐姆。檢修時(shí)先觀察2只4.7歐姆電阻，若表面燒黑變色，則所連接場(chǎng)效應(yīng)管可能損壞；再分別測(cè)量8只管子的柵極串接2只并聯(lián)的4.7歐姆電阻，即可迅速判別是哪一只或幾只場(chǎng)效應(yīng)管損壞。

2.3 功放器的維修

2.3.1 用數(shù)字萬(wàn)用表檢測(cè)場(chǎng)效應(yīng)管IRF250的方法

1）管腳判別：面對(duì)場(chǎng)效應(yīng)管IRF250有字面，管腳朝下，3個(gè)管腳從左到右依次為柵極G、漏極D、源極S。

2）數(shù)字萬(wàn)用表選擇歐姆檔，紅表筆接G，黑筆接S，GS間電阻應(yīng)很大。此時(shí)，GS間的輸入電容被正向充電。

3）紅筆接D，黑筆接S，測(cè)得電阻阻值應(yīng)很小，證明DS導(dǎo)通（數(shù)字萬(wàn)用表內(nèi)置電池通常為9 V，GS間正向充電時(shí)達(dá)到了GS的開(kāi)啟電壓，DS導(dǎo)通）。

4）黑筆接G，紅筆接S，GS間電阻應(yīng)很大。此時(shí)GS間的輸入電容被反向充電。此時(shí)DS被“夾斷”而截止。

5）紅筆接D，黑筆接S，DS間電阻應(yīng)很大，證明DS被“夾斷”而截止。

6）由于DS間寄生有二極管，用二極管檔測(cè)試時(shí)，紅筆接S，黑筆接D，二極管導(dǎo)通，顯示數(shù)值為二極管的正向?qū)妷褐怠?/p>

2.3.2 場(chǎng)效應(yīng)管IRF250的拆除、安裝與焊接

由于場(chǎng)效應(yīng)管的輸入電阻很高，而柵-源極間電容又非常小，易受外界靜電而損壞，使用時(shí)應(yīng)先將人體放電。焊接時(shí)最好先焊接S極，再焊接G極。

取下?lián)p壞的場(chǎng)效應(yīng)管：①用吸錫器配合電烙鐵去除焊錫。由于電路板覆銅很細(xì)，故電烙鐵最好不超過(guò)30瓦，焊接時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)；②取下散熱片及場(chǎng)效應(yīng)管連接固定的螺絲，由于場(chǎng)效應(yīng)管粘在絕緣片上，可小心將場(chǎng)效應(yīng)管從絕緣片上撬下，不要損壞絕緣片；③取下場(chǎng)效應(yīng)管。

更換場(chǎng)效應(yīng)管：①進(jìn)一步確認(rèn)從散熱片上取下的場(chǎng)效應(yīng)管是否損壞；②裝上絕緣片，插入一只好的場(chǎng)效應(yīng)管（注意管腳安裝絕緣塑管），用螺絲緊固；③焊管腳，注意所用電烙鐵應(yīng)可靠接地（若不能接地，應(yīng)切斷電源，用余熱焊接）。最后剪去過(guò)長(zhǎng)管腳。

2.3.3 其他注意事項(xiàng)

1）對(duì)于8只大功率場(chǎng)效應(yīng)管的高頻輸入變壓器T2和T3，每只變壓器的4個(gè)次級(jí)去推動(dòng)4個(gè)場(chǎng)效應(yīng)管，T2和T3所有初級(jí)和次級(jí)的接線絕不可以接反。由于初級(jí)和次級(jí)的接線很細(xì)，維修中若不小心碰斷，一定要仔細(xì)核查（2個(gè)接線的其中1個(gè)出廠時(shí)已經(jīng)做好標(biāo)記）。否則，如果兩端互換，將造成推動(dòng)電壓相位反接，所連接的場(chǎng)效應(yīng)管在開(kāi)機(jī)工作后將立即損壞。

2）當(dāng)查出高頻功率放大器上的8只場(chǎng)效應(yīng)管有損壞情況時(shí)，還應(yīng)該檢查檢查調(diào)制器上的場(chǎng)效應(yīng)管V7；若V7損壞，還須仔細(xì)檢查V4、V5、V6及穩(wěn)壓管VD11，實(shí)際工作中有V5、V6損壞和穩(wěn)壓管VD11擊穿的情況發(fā)生。

3）如果需要帶電檢修，可將功放器兩面的屏蔽插板抽出，并將此功放器調(diào)換到左上角的位置。拆除發(fā)射機(jī)左側(cè)板，就可以方便的帶電測(cè)量了。

參考文獻(xiàn)

第5篇

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新能力;品質(zhì)績(jī)效;績(jī)效考核;供應(yīng)商精簡(jiǎn)

中圖分類號(hào):F406

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1005-569X(2010)01-0008-04

1 引 言

制造性企業(yè)均有各自的供應(yīng)商隊(duì)伍,就大型企業(yè)而言,一般均有一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷程,其供應(yīng)商隊(duì)伍變得越來(lái)越龐大。盡管日常也有一些要求來(lái)管理這些供應(yīng)商,但是采購(gòu)部門在選擇下訂單給哪家現(xiàn)有供應(yīng)商時(shí),一籌莫展,好像下給誰(shuí)都可以,同時(shí)下給誰(shuí)又都感覺(jué)有缺陷,不合理,只好看誰(shuí)的價(jià)格低就下訂單給誰(shuí),或干脆輪流坐莊來(lái)下單,導(dǎo)致供應(yīng)商激勵(lì)與良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)從談起,偷工減料或無(wú)序化低價(jià)外包作業(yè),成了舊有供應(yīng)商爭(zhēng)奪訂單的第一選擇;另一方面,開(kāi)發(fā)單位還在持續(xù)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品,還想于其BOM(Bill of Material)中添加績(jī)效未知的新供應(yīng)商,而新供應(yīng)商一旦在設(shè)計(jì)階段未加資格考核就輕易進(jìn)入新產(chǎn)品的BOM中,后來(lái)再想調(diào)換綜合績(jī)效更佳的廠商,驗(yàn)證與核準(zhǔn)的流程將會(huì)漫長(zhǎng)而復(fù)雜。新供應(yīng)商的選擇變得越來(lái)越主觀化和人情世故化,有時(shí)甚至是不擇手段。其結(jié)果是:已有供應(yīng)商素質(zhì)日益下降,不合供應(yīng)商資格績(jī)效條件的新供應(yīng)商爭(zhēng)先恐后涌入,企業(yè)的供應(yīng)商隊(duì)伍滾雪球似的無(wú)序化膨脹,即使采取某種臨時(shí)措施強(qiáng)行精簡(jiǎn),也會(huì)很快再膨脹,無(wú)法執(zhí)行系統(tǒng)化的供應(yīng)商管理。可見(jiàn),企業(yè)研究制定一套有效的供應(yīng)商精簡(jiǎn)和防止再膨脹的方法,并在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施持續(xù)的跟蹤管理,勢(shì)在必行。

2 以創(chuàng)新能力和品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核供應(yīng)商

一個(gè)企業(yè)要生存和發(fā)展,必須要有一支高效優(yōu)秀的供應(yīng)商隊(duì)伍為后盾,雙方的關(guān)系應(yīng)是基于互利共贏的伙伴關(guān)系而非簡(jiǎn)單的買方與賣方的關(guān)系[1~3],且這種伙伴關(guān)系是基于可度量的優(yōu)良績(jī)效基礎(chǔ)之上的。如果企業(yè)建立了這樣一套有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng),就能很方便地對(duì)公司整個(gè)供應(yīng)商隊(duì)伍的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)的評(píng)比和績(jī)效排名,該排名應(yīng)遵循公正、公開(kāi)、公平的原則,它為執(zhí)行供應(yīng)商精簡(jiǎn)、構(gòu)建高績(jī)效的供應(yīng)商伙伴團(tuán)隊(duì)提供了坐標(biāo)。可見(jiàn),如何建立適合企業(yè)自身實(shí)際需要的供應(yīng)商績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)是問(wèn)題的關(guān)鍵。

企業(yè)供應(yīng)商規(guī)模各異,各有千秋,縱觀世界500強(qiáng),他們均有一個(gè)共同的特質(zhì):以創(chuàng)新+高品質(zhì)為基石并貫徹于公司經(jīng)營(yíng)的始終。可以說(shuō),供應(yīng)商的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)是供應(yīng)商績(jī)效管理的核心。目前,各企業(yè)有著各式各樣的供應(yīng)商績(jī)效考核模式,但基本上還主要停留在來(lái)料檢驗(yàn)結(jié)果和價(jià)格高低的環(huán)節(jié)上的考評(píng),具有很大的局限性。建立以創(chuàng)新能力IC(Innovation Capability)評(píng)價(jià)和品質(zhì)績(jī)效QP(Quality Performance)評(píng)價(jià)為核心的供應(yīng)商績(jī)效SP(Supplier Performance)考核評(píng)價(jià)模式,就能夠有效偵測(cè)到供應(yīng)商的內(nèi)在特質(zhì),從而決定是否能為我所用。同時(shí),持續(xù)對(duì)已有供應(yīng)商績(jī)效變化進(jìn)行監(jiān)控,并作為動(dòng)態(tài)精簡(jiǎn)的依據(jù),可有效避免供應(yīng)商隊(duì)伍膨脹或再膨脹。

3 建立供應(yīng)商績(jī)效考核系統(tǒng)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4],創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一。沒(méi)有創(chuàng)新,就沒(méi)有未來(lái)。供應(yīng)商若沒(méi)有創(chuàng)新能力的話,明天的路就必然越來(lái)越窄,企業(yè)不應(yīng)該選擇這樣的供應(yīng)商作為自己的伙伴供應(yīng)商;品質(zhì)是工作品質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)的總稱,供應(yīng)商品質(zhì)績(jī)效QP也就包含交貨實(shí)物品質(zhì)Qg(Quality of goods)和服務(wù)品質(zhì)Qs(Quality of service)及價(jià)格優(yōu)劣性Qp(Quality of price performance)。供應(yīng)商的績(jī)效應(yīng)是其創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和品質(zhì)及價(jià)格績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)加權(quán)后的綜合。即:供應(yīng)商績(jī)效SP=IC×pi + QP×pq(其中pi, pq為權(quán)重)。完成考核后,要對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行評(píng)定,供應(yīng)商績(jī)效評(píng)定的規(guī)則定義如下:

合格供應(yīng)商:85~100%;有條件合格供應(yīng)商:60~84.9;不合格供應(yīng)商:

3.1 創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)

許多企業(yè)認(rèn)為:創(chuàng)新與否是供應(yīng)商自身的事,供應(yīng)商只要能交出合格產(chǎn)品就行,其它與本企業(yè)無(wú)關(guān),這是短視的觀念。供應(yīng)商沒(méi)有創(chuàng)新能力,就沒(méi)有發(fā)展后勁,其命運(yùn)只能是一步步走向衰竭。高度關(guān)注供應(yīng)商的內(nèi)部創(chuàng)新能力,對(duì)于保證企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。著眼于供應(yīng)商創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的客觀性、可量化性、可追溯性、可比較性的考量,并結(jié)合供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程的實(shí)際,可每季度按表1對(duì)供應(yīng)商創(chuàng)新能力進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。

3.2 品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)

如果說(shuō)創(chuàng)新能力決定了供應(yīng)商的未來(lái),也決定了其是否有技術(shù)能力成為企業(yè)的長(zhǎng)期伙伴供應(yīng)商。那么,品質(zhì)績(jī)效則是企業(yè)現(xiàn)有供應(yīng)商合格資格能否得以維持的前提條件。SQE(Supplier Quality Engineer)人員每月對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)和品質(zhì)改善狀況進(jìn)行Qg績(jī)效評(píng)價(jià),采購(gòu)人員則每月對(duì)其交付及時(shí)性、售后服務(wù)績(jī)效和價(jià)格績(jī)效進(jìn)行Qs和Qp評(píng)價(jià),并按照其重要程度予以權(quán)重處理,得到供應(yīng)商月度QP: QP=Qg×g + Qs×s + Qt×t(其中,g,s,t為權(quán)重);依據(jù)每月QP實(shí)績(jī)可求得每季度供應(yīng)商的平均品質(zhì)績(jī)效SP=IC×pi + Σ(QPi)×pq/3。

3.2.1 供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)與品質(zhì)改善評(píng)價(jià)(Qg)

SQE人員針對(duì)進(jìn)料品質(zhì)Qi(Quality of incoming material),客戶對(duì)材料品質(zhì)抱怨Cc(Customer complaint)和品質(zhì)管理Qm(Quality management)三方面的績(jī)效分別按q1/q2/q3予以加權(quán)處理,得到供應(yīng)商實(shí)物品質(zhì)和管制績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)要素如圖1,計(jì)算公式:Qg=Qi×q1 + Cc×q2 + Qm×q3 (其中,q1,q2,q3為權(quán)重)

3.2.2 交付及售后服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)(Qs)

由采購(gòu)人員針對(duì)準(zhǔn)時(shí)交付率Od(On-time delivery),交付彈性處理Df(Delivery frexibility)和售后服務(wù)As(After sales)績(jī)效,按照d1/d2/d3的權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)要素如圖2,計(jì)算公式:Qs=Od×d1 + Df×d2 + Cq×d3 (其中,d1,d2,d3為權(quán)重)

圖2 供應(yīng)商交付績(jī)效評(píng)價(jià)要素構(gòu)成

3.2.3 價(jià)格績(jī)效評(píng)價(jià)(Qp)

由采購(gòu)人員針對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性Pc(Price competitiveness)、降價(jià)率Pr(Price reduction)、付款條件Pt(Payment term)和主動(dòng)降價(jià)性Pp(Proactive price reduction),依據(jù)p1/p2/p3/p4的權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)要素如圖3,計(jì)算公式:Qp=Pc×p1 + Pr×p2 + Pt×p3 + Pp×p4 (其中,p1,p2,p3,p4為權(quán)重)

4 考核的供應(yīng)商的流程、步驟與方法

依據(jù)上述供應(yīng)商季度績(jī)效,企業(yè)就可以很客觀公正地對(duì)其供應(yīng)商隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)比,優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商精簡(jiǎn)。具體步驟按圖4流程展開(kāi)執(zhí)行。具體流程闡述如下:

4.1 按物料類別對(duì)應(yīng)分類列管現(xiàn)有供應(yīng)商

首先將企業(yè)的主要物料按制造/工藝差異分為幾個(gè)大類如:PCB、五金、塑膠、連接器等,依據(jù)物料類別將供應(yīng)商對(duì)應(yīng)分類列管,后續(xù)周期考核、評(píng)比與精簡(jiǎn)均在各類別內(nèi)對(duì)供應(yīng)商展開(kāi)。

4.2 對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商資格歸為六類列管

第1類:依據(jù)供應(yīng)商與企業(yè)的合作現(xiàn)況與交付實(shí)績(jī),將在兩年左右時(shí)間內(nèi)無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)的供應(yīng)商定義為冬眠供應(yīng)商;

第2類:將在過(guò)去相互互動(dòng)業(yè)務(wù)過(guò)程中,經(jīng)審核不能達(dá)到企業(yè)要求的供應(yīng)商定義為不合格供應(yīng)商;

第3類:重新審查合格供應(yīng)商資料,甄別出因歷史原因造成的資料錯(cuò)誤的供應(yīng)商定義為廢棄供應(yīng)商;

第4類:客戶核準(zhǔn)并指定的供應(yīng)商定義為客戶指定供應(yīng)商,此類供應(yīng)商企業(yè)僅進(jìn)行正常的周期績(jī)效考核和來(lái)料品質(zhì)管制,并將結(jié)果反饋客戶,其合格供應(yīng)商資格的維持或取消由客戶裁定;

第5類:供應(yīng)商與企業(yè)的合作現(xiàn)況與交付實(shí)績(jī)一直處于比較平穩(wěn)優(yōu)良狀態(tài)的供應(yīng)商,暫定義為合格供應(yīng)商,并納入后續(xù)周期SP考核進(jìn)一步考察;

第6類:對(duì)于當(dāng)初以有條件合格或在后續(xù)互動(dòng)合作中,實(shí)際績(jī)效狀況表現(xiàn)較差的供應(yīng)商,暫繼續(xù)列為有條件合格供應(yīng)商,并納入后續(xù)周期SP考核。

4.3 首輪立即式精簡(jiǎn)

對(duì)上述第1~3類因歷史原因沉淀下來(lái)的長(zhǎng)久已無(wú)交易或績(jī)效差的各類別供應(yīng)商,在對(duì)應(yīng)類別內(nèi)給予立即精簡(jiǎn)(屬于單一供應(yīng)商暫不能立即精簡(jiǎn)的,列入特別管制如每次來(lái)料執(zhí)行100%篩選后入庫(kù)等。同時(shí),繼續(xù)執(zhí)行后續(xù)SP考核,且啟動(dòng)替代供應(yīng)商選擇流程)。

4.4 對(duì)剩余的供應(yīng)商考核

對(duì)第4~6類供應(yīng)商進(jìn)行首輪創(chuàng)新能力和品質(zhì)SP考核。對(duì)于考核不合格的第4類客戶指定供應(yīng)商,通報(bào)客戶處置;對(duì)于考核不合格的第5~6類供應(yīng)商,要求供應(yīng)商限期改善。

4.5 周期SP績(jī)效考核

首輪績(jī)效考核合格的供應(yīng)商,納入后續(xù)每月持續(xù)的周期品質(zhì)績(jī)效考核并推動(dòng)持續(xù)改善。

4.6 限期對(duì)策改善

對(duì)首輪或周期績(jī)效考核不合格的供應(yīng)商,企業(yè)必須要求其提交改善對(duì)策,要求限期改善,并對(duì)對(duì)策的有效性執(zhí)行驗(yàn)證確認(rèn)。對(duì)于改善有效的供應(yīng)商,繼續(xù)納入后續(xù)周期績(jī)效考核,監(jiān)控其績(jī)效。對(duì)改善無(wú)效的客戶指定供應(yīng)商,同樣需要反饋給客戶處置。

4.7 動(dòng)態(tài)性供應(yīng)商精簡(jiǎn)

針對(duì)限期改善無(wú)效的供應(yīng)商或無(wú)意愿執(zhí)行改善的供應(yīng)商,發(fā)現(xiàn)一個(gè),及時(shí)精簡(jiǎn)一個(gè)。

4.8 維持適度規(guī)模的合格供應(yīng)商隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)持續(xù)動(dòng)態(tài)供應(yīng)商的精簡(jiǎn),必要時(shí)再尋找新供應(yīng)商,來(lái)滿足不斷變化的市場(chǎng)/客戶需求,并推動(dòng)合格供應(yīng)商間的良性競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)的合格供應(yīng)商隊(duì)伍將維持在適度規(guī)模。

5 應(yīng)用案例

US公司是一家具有30年歷史的大型全球化的電子設(shè)計(jì)與制造服務(wù)企業(yè),與一系列全球大公司有著近三十年的長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系,但其在冊(cè)合格供應(yīng)商數(shù)目也高達(dá)5100家之多。按以上步驟,將US公司物料分成9大類,將提供每類物料的供應(yīng)商分成1~6六個(gè)小類,其中1~3類占40%,5~6類僅占23%,第4類也高達(dá)37%(1887家),我們將其中的1~3類執(zhí)行首輪立即性精簡(jiǎn),US公司供應(yīng)商隊(duì)伍立即就被精簡(jiǎn)了40%(2039家)。我們?cè)賹?duì)其中的5~6(1173家)供應(yīng)商執(zhí)行首輪創(chuàng)新能力和品質(zhì)績(jī)效評(píng)估,發(fā)現(xiàn)第5~6類供應(yīng)商中約有20%(236家)評(píng)價(jià)得分低于60,屬于不合格供應(yīng)商。SQE發(fā)出改善對(duì)策要求書(shū),要求供應(yīng)商限期改善。SQE持續(xù)對(duì)供應(yīng)商的改善跟進(jìn)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn),這些供應(yīng)商中還是有約35%(83家)不能達(dá)到有條件合格供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn),US公司按規(guī)則執(zhí)行首次動(dòng)態(tài)供應(yīng)商精簡(jiǎn),再次精簡(jiǎn)83家供應(yīng)商,共成功地精簡(jiǎn)了42%共計(jì)2122家不合格供應(yīng)商。以上精簡(jiǎn)均基于統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了客觀公正性。US公司正按計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行周期供應(yīng)商SP績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)精簡(jiǎn),并必要時(shí)增補(bǔ)新合格供應(yīng)商。可以預(yù)見(jiàn),US公司的供應(yīng)商隊(duì)伍將能持續(xù)維持在高效和適度的規(guī)模上。

6 結(jié)論

案例證明:基于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的供應(yīng)商績(jī)效考核系統(tǒng),是企業(yè)執(zhí)行供應(yīng)商精簡(jiǎn)并防止再膨脹的行之有效的方法。

參考文獻(xiàn):

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Research of Suppliers Retrenchment Method for Large CompaniesBase on the Core

Performance Rating of Innovation & Quality from Suppliers Performance Review

Jin Xing,Balance Zhou

(Department of Electronic Information & Mechanics,China University of Geosciences,Wuhan 430074,China)

第6篇

文/大隱

帶病延年是指那些身體患有某種疾病的人通過(guò)醫(yī)治和保養(yǎng)也能夠像不患病的人一樣高壽。如皋坊間的說(shuō)法就是“病秧子熬出了大壽命”。

我在長(zhǎng)壽村接觸了一個(gè)帶病延年的老人叫郭英，已經(jīng)90歲了，她患糖尿病有40年，現(xiàn)在除了每天注射胰島素外，身體如同常人，精神狀況很好，能說(shuō)會(huì)道，還能唱京劇。郭英的母親在村里也是有名的病秧子，身體骨瘦如柴，大病沒(méi)有，小病不斷，常常感冒發(fā)燒，渾身酸痛，但她也活到了92歲。

老人帶病延年的秘密在醫(yī)學(xué)上可以簡(jiǎn)單地解釋為機(jī)體通過(guò)病癥的發(fā)作產(chǎn)生抗體，免疫力得到了增強(qiáng)。疾病是人體與外界或身體內(nèi)部的有害因素搏斗的復(fù)雜運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在它們相互較量的過(guò)程中，人體獲得了一系列防御、適應(yīng)和代償功能。常生小病對(duì)機(jī)體有一種持久的刺激，可以使體內(nèi)的神經(jīng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)活躍起來(lái)。人體內(nèi)分泌的激素，也可以調(diào)整體內(nèi)環(huán)境，保持機(jī)體的內(nèi)外平衡。比如說(shuō)，一個(gè)體弱多病的人，因?yàn)榻?jīng)常受到疾病的騷擾，內(nèi)分泌素不斷產(chǎn)生調(diào)整作用，從而不使身體發(fā)生重大的病變。而不常生病的人體內(nèi)的內(nèi)分泌素時(shí)時(shí)處于不作為的狀態(tài)，因而它的功能很弱，當(dāng)病魔突襲時(shí)，不能進(jìn)行有效抵抗。所以一旦發(fā)病就可能是大病。

從如皋長(zhǎng)壽老人的實(shí)際情況來(lái)看，常生病的人之所以能帶病延年，除了機(jī)體免疫系統(tǒng)受到刺激而增強(qiáng)了抵抗能力外，他們還具備了自我關(guān)愛(ài)的意識(shí)和養(yǎng)生技巧。帶病延年的另一個(gè)秘密是“巧者有余、拙者不足”所發(fā)揮的作用。

一般來(lái)說(shuō)，體質(zhì)較弱或常生病的人，出于本能，會(huì)小心翼翼照顧自己的身體，有意規(guī)避健康上的各種風(fēng)險(xiǎn)，以避免諸多因素對(duì)身體的傷害，他們以“巧”取勝，使生命細(xì)水長(zhǎng)流，反而能延長(zhǎng)壽命。而那些貌似健康強(qiáng)壯的人則高估自己的身體能力，肆意揮霍身體資源，造成身體的空前透支，使得抵抗力下降，給疾病以可乘之機(jī)。

在長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)走訪，您會(huì)慢慢體會(huì)到那些長(zhǎng)壽老人在帶病延年的過(guò)程中所傳遞出的生活哲理。我覺(jué)得，凡是能帶病延年的長(zhǎng)壽老人都是精通生活的智者。他們除了在飲食、生活起居、鍛煉等方面形成良好的習(xí)慣外，積極樂(lè)觀的生活態(tài)度是他們戰(zhàn)勝疾病的法寶。

四個(gè)方法提高短期記憶力

文/李柏

一、寫(xiě)購(gòu)物清單

老伴剛說(shuō)讓你幫個(gè)忙，可你轉(zhuǎn)身就忘了；醫(yī)生反復(fù)叮囑你用藥須知，可一回到家你就想不起來(lái)了……這說(shuō)明你的短期記憶力在變?nèi)酢＿@時(shí)，你可以嘗試一下短期記憶訓(xùn)練。

1.拿出紙筆，記錄一個(gè)購(gòu)物清單，到了超市，先根據(jù)記憶去找要買的東西。當(dāng)買全能記起的東西后，再拿出清單看一看，快速記一下還沒(méi)買的東西，緊接著再尋找。

2.就這樣不斷反復(fù)，直到你買好所有的東西。可能第一次你只能記起兩三個(gè)，但經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后，你就能記憶得更多了。此后加大難度，列出更多商品。海馬于腦顳葉內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)和記憶，人從外界接收到的短期信息大都由它負(fù)責(zé)存儲(chǔ)。短期記憶訓(xùn)練可以不斷刺激海馬體，從而幫助中老年朋友提高記憶力。

二、算算收銀條

接下來(lái)，我們?cè)賮?lái)介紹一種和超市購(gòu)物相關(guān)的方法，那就是“心算購(gòu)物總價(jià)”的訓(xùn)練。

選商品的時(shí)候順便記住每件商品的價(jià)格，然后將它們的總額算一算。到了收銀臺(tái)，你就可以根據(jù)收銀結(jié)果對(duì)照一下自己算得準(zhǔn)不準(zhǔn)確。這個(gè)方法開(kāi)始的時(shí)候會(huì)感覺(jué)很難，即使你心算的數(shù)據(jù)和最終收銀結(jié)果有出入，也不要灰心，養(yǎng)成習(xí)慣后你就能夠算得越來(lái)越準(zhǔn)確。

這項(xiàng)訓(xùn)練同時(shí)針對(duì)大腦的運(yùn)算能力和記憶能力，對(duì)大腦額葉、顳葉、頂葉等不同區(qū)域都有“修復(fù)”作用。而且這個(gè)方法簡(jiǎn)單方便，既不費(fèi)時(shí)也不費(fèi)力，輕輕松松地就訓(xùn)練了記憶，非常適合中老年朋友們。

三、復(fù)述話語(yǔ)

很多中老年朋友記不住別人剛剛說(shuō)過(guò)的話或交代過(guò)的事情，那是因?yàn)闆](méi)有在腦子里形成短時(shí)記憶的習(xí)慣。今天我們介紹的是“復(fù)述”的方法。

你可以找個(gè)同伴一起來(lái)學(xué)習(xí)，一個(gè)朗讀文字，另一個(gè)一字不差地復(fù)述出來(lái)。如果沒(méi)有搭檔也沒(méi)關(guān)系，像錄音機(jī)、復(fù)讀機(jī)、電腦都是不錯(cuò)的學(xué)習(xí)幫手。我們可以先說(shuō)一段文字，用設(shè)備錄下來(lái)，緊接著你自己復(fù)述一遍，復(fù)述完之后立即放錄音檢查有什么不一樣，看看自己是否一字不漏地說(shuō)出來(lái)了。

這個(gè)訓(xùn)練可以隨時(shí)隨地進(jìn)行，你可以多多練習(xí)，相信用不了多久，你的記憶力就會(huì)有好轉(zhuǎn)，到時(shí)候別忘了把這個(gè)方法推廣給你的親朋好友。

四、數(shù)字游戲

除了上面的復(fù)述訓(xùn)練，還有一種更為簡(jiǎn)單的訓(xùn)練方法，那就是記數(shù)字。今天就讓我們來(lái)試試下面的方法吧！

1.用10秒鐘來(lái)記憶這七個(gè)數(shù)字：4、9、15、16、28、38、42，然后把視線移開(kāi)，按照順序把它寫(xiě)下來(lái)。如果寫(xiě)對(duì)了，再接著記憶下面一組數(shù)字：21、34、7、16、82、15，同樣用10秒鐘的時(shí)間，如果還記得不錯(cuò)，那就再多寫(xiě)幾組數(shù)字進(jìn)行訓(xùn)練。

第7篇

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛(ài)明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見(jiàn)的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬(wàn)元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬(wàn)元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬(wàn)元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬(wàn)元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬(wàn)元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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第8篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 大氣環(huán)境 保護(hù)與治理 探討

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0189-02

大氣污染問(wèn)題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康構(gòu)成危害，導(dǎo)致人體出現(xiàn)急、慢性中毒的癥狀，如果人長(zhǎng)時(shí)間處于受到污染的空氣環(huán)境中，體內(nèi)的遺傳物質(zhì)會(huì)在污染物長(zhǎng)時(shí)間作用下發(fā)生突變，導(dǎo)致后代畸形或是使機(jī)體發(fā)生癌變，還會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重危害，比如：工業(yè)材料和設(shè)備以及建筑設(shè)施會(huì)受到大氣中SO2、NO2和酸性污染物的侵蝕；酸雨不僅會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成直接影響，還會(huì)引發(fā)土壤和水體酸化，溶出的有毒成分又會(huì)毒害動(dòng)植物與水生生物，嚴(yán)重的還會(huì)使森林衰亡、魚(yú)類滅絕。此外，大氣環(huán)境受到污染之后還會(huì)對(duì)天氣和氣候造成影響，比如：能見(jiàn)度降低，使得太陽(yáng)光對(duì)地面的輻射量減少、在氮氧化物和氟氯烴類以及碳?xì)浠衔锏任廴疚镒饔孟拢粞醮罅糠纸獬霈F(xiàn)臭氧層空洞問(wèn)題、地球氣候在溫室效應(yīng)影響下逐漸變暖等一系列環(huán)境效應(yīng)。可見(jiàn)，大氣污染對(duì)人類生存、發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，亟待加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)與治理。下面就此問(wèn)題做進(jìn)一步探討。

1 引發(fā)大氣環(huán)境污染的影響因素

大氣環(huán)境在城市發(fā)展腳步不斷向前邁進(jìn)的過(guò)程中受到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，直至今日已經(jīng)嚴(yán)重破壞了人類的生存環(huán)境，影響到了人類正常的生產(chǎn)、生活，威脅到人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都得到了迅猛發(fā)展的當(dāng)代，迫切需要對(duì)大氣環(huán)境污染問(wèn)題加強(qiáng)重視，積極探尋治理和解決的有效措施。為提高大氣環(huán)境治理的針對(duì)性和實(shí)效性，必須先找到污染問(wèn)題出現(xiàn)的根源，這樣才能保證大氣環(huán)境治理更加徹底。下面就分析下引發(fā)大氣環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因：

1.1 城市發(fā)展腳步過(guò)快

在大氣環(huán)境還沒(méi)有遭受到如此嚴(yán)重破壞的時(shí)候，大氣污染問(wèn)題也并沒(méi)有明顯的表現(xiàn)，再加上一直以來(lái)，國(guó)家都把關(guān)注的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，所以，在不斷加快城市建設(shè)步伐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中完全把保護(hù)大氣環(huán)境的問(wèn)題拋在腦后，沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，以致出現(xiàn)現(xiàn)在如此嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，若一直放任不管，不采取任何治理措施，任其發(fā)展下去，必將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成無(wú)法挽回的破壞，乃至影響到環(huán)境、人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在城市化建設(shè)進(jìn)程中最明顯的特征就是工業(yè)化，雖然工業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同樣的也給環(huán)境造成了很大破壞，尤其是大氣環(huán)境。最為突出的問(wèn)題就是一些工廠一心只想把生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益提升上來(lái)，而對(duì)自身可能對(duì)環(huán)境造成污染危害的行為視而不見(jiàn)，把廢水、廢氣隨意排放到大氣和周邊河流當(dāng)中，經(jīng)過(guò)生態(tài)循環(huán)就會(huì)間接對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響，并陷入惡性循環(huán)當(dāng)中[1]。

1.2 生活垃圾

人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中產(chǎn)生的各種生活垃圾也會(huì)給大氣環(huán)境造成一定污染，比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈焚燒、生產(chǎn)制造工業(yè)中產(chǎn)生的各種固體廢棄物、生活油煙、污水等。以破壞大氣環(huán)境為代價(jià)謀得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)生活水平提升是不科學(xué)的，是一種目光短淺的行為，如果對(duì)這些人類可控行為再不加以控制，最終承擔(dān)后果，受到傷害的還是人類自己。

1.3 機(jī)動(dòng)車尾氣排放

城市化發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平提升的另一個(gè)特征就是，摩托車、私家汽車等各種大中小型車輛越來(lái)越多，現(xiàn)在的人們?cè)诔鲂袝r(shí)很少會(huì)選擇步行，以致道路上到處都是行駛中的機(jī)動(dòng)車輛，排出大量對(duì)大氣有污染作用的機(jī)動(dòng)車尾氣。

2 新形勢(shì)下治理大氣污染、保護(hù)大氣環(huán)境的有效措施

2.1 大氣環(huán)境的保護(hù)

第一，針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題采取一定措施，在機(jī)動(dòng)車管理上實(shí)行黃綠標(biāo)管理辦法，這樣只有那些尾氣排放不會(huì)對(duì)大氣造成污染，并持有相應(yīng)證明標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車才能上路行駛[2]。同時(shí)，在治理在用機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作中應(yīng)用簡(jiǎn)易工況法，并針對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染制定包括初次檢驗(yàn)與年度檢驗(yàn)等方式在內(nèi)的定期檢驗(yàn)制度以及動(dòng)態(tài)檢測(cè)和抽樣檢測(cè)活動(dòng)。此外，還要注重機(jī)動(dòng)車燃料管理工作的開(kāi)展和油氣回收治理工程的推進(jìn)，一方面從源頭上保證燃油合格；另一方面通過(guò)對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)和汽油運(yùn)輸以及加油站油氣污染狀況的全程監(jiān)督，避免或減少有機(jī)物污染問(wèn)題發(fā)生。

第二，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控燃煤類污染源排放污染物，進(jìn)一步推進(jìn)分散燃煤鍋爐的改造力度和拆并力度，比如：將處于熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍之內(nèi)的燃煤小鍋爐、分散鍋爐以及集中供熱鍋爐并入集中管網(wǎng)。同時(shí)，在各大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)針對(duì)高污染燃料劃分禁燃區(qū)和嚴(yán)管區(qū)。

2.2 大氣環(huán)境的治理

2.2.1 煙氣污染物治理措施

第一，從宏觀角度出發(fā)進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局。治理大氣煙氣污染時(shí)，首先應(yīng)該在觀念上認(rèn)清和擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上對(duì)存在于當(dāng)?shù)氐臒煔馕廴驹捶N類和數(shù)量、分布情況等信息進(jìn)行全面細(xì)致地深入調(diào)查，為煙氣污染物治理工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備，提供參考依據(jù)[3]。另外，在對(duì)那些會(huì)產(chǎn)生煙氣污染物工業(yè)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布置的時(shí)候，要將當(dāng)?shù)仫L(fēng)向可能對(duì)其產(chǎn)生的影響劃入考慮范圍之內(nèi)，這就需要把這些工業(yè)產(chǎn)區(qū)布置在位于城市主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向的位置，同時(shí)，還要保證居民生活區(qū)與煙氣污染區(qū)間留有足夠的間距，并在二者之間設(shè)置綠化帶。

第二，積極開(kāi)展綠化造林工作。在防治大氣污染的眾多措施當(dāng)中，綠化造林不失為既高效，又經(jīng)濟(jì)的一種防治辦法，因?yàn)榫G色植物相當(dāng)于天然的空氣過(guò)濾器，城市綠化當(dāng)中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能，當(dāng)雨水沖洗過(guò)后能起到凈化空氣的作用。另外，植物經(jīng)過(guò)光合作用之后還能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質(zhì)量的改善。

2.2.2 顆粒污染物治理措施

當(dāng)固體燃料燃燒過(guò)后會(huì)向大氣中排放出大量煙塵，使大氣環(huán)境中出現(xiàn)煙塵、粉塵、霧等污染物。當(dāng)期治理大氣顆粒污染物的方法主要有干法、濕法和過(guò)濾法以及靜電法。干法治理主要是利用顆粒污染物自身所受重力作用和離心力作用，常用的有慣性除塵、離心除塵和重力除塵等方法，用到的設(shè)備設(shè)施有旋風(fēng)除塵器、慣性除塵器和重力沉降室等。濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤(rùn)濕存在于大氣環(huán)境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來(lái)進(jìn)行相應(yīng)去除處理，當(dāng)前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會(huì)使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設(shè)備。過(guò)濾法則是利用有很多毛細(xì)孔的濾料老過(guò)濾含有顆粒污染物氣體來(lái)達(dá)到去除顆粒污染物的目的，當(dāng)前階段常用的方法有布袋過(guò)濾法和填充層過(guò)濾法等，其中會(huì)用到的過(guò)濾設(shè)備有顆粒層過(guò)濾器和帶式過(guò)濾器等。靜電法主要是利用高壓電場(chǎng)的電場(chǎng)力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時(shí)候需要把顆粒污染物大小、數(shù)量、操作費(fèi)用等多種因素都考慮到，以此為參考依據(jù)選擇適合的治理辦法。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)大氣中的顆粒污染物比較大的時(shí)候宜采用干法治理；當(dāng)顆粒污染物比較細(xì)小的時(shí)候宜采用過(guò)濾法與靜電法[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大氣環(huán)境污染問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題，應(yīng)將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同樣重要的位置上，經(jīng)濟(jì)采取各種措施加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)力度和治理力度，保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉利斌.新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的探討[J].黑龍江科技信息，2015（28）：112.

第9篇

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境；污染物；監(jiān)測(cè)

而今，人民群眾身體健康受到大氣環(huán)境污染問(wèn)題的重要影響，對(duì)于當(dāng)前的大氣環(huán)境污染問(wèn)題，相關(guān)部門已經(jīng)積極投入到大氣污染環(huán)境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護(hù)。對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)能夠了解大氣環(huán)境污染的具體情況，進(jìn)而采用科學(xué)的原則、方法以及手段對(duì)其進(jìn)行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和氛圍。

1 大氣污染物監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

實(shí)際生活中產(chǎn)生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來(lái)源是車輛排放的尾氣，現(xiàn)如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數(shù)量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會(huì)產(chǎn)生氮氧化物，使得大氣環(huán)境污染更加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致現(xiàn)如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中，主要是監(jiān)測(cè)煤炭、石油燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、硫化氫、細(xì)小顆粒物等，[1]影響大氣環(huán)境的因素中，二氧化硫是最為嚴(yán)重的，如果大氣環(huán)境中二氧化硫的含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引發(fā)人類的支氣管炎、結(jié)膜炎等，由于對(duì)于一些體質(zhì)比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過(guò)光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發(fā)生作用，就會(huì)產(chǎn)生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中也需要對(duì)硫氧化物進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)測(cè)。

2 大氣環(huán)境污染物治理的有效措施

2.1 進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度體系建設(shè)

在對(duì)大氣污染物進(jìn)行治理時(shí)，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監(jiān)測(cè)范圍，使得污染物的監(jiān)測(cè)工作能夠順利推進(jìn)。完善監(jiān)測(cè)站的建立，使得大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)得以優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化情況，了解污染源，使得監(jiān)測(cè)工作更加針對(duì)、科學(xué)。加強(qiáng)無(wú)線傳感器技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重污染地區(qū)以及人工監(jiān)測(cè)難度大的地區(qū)，了解污染物的分布和遷移。[2]對(duì)于重工業(yè)地區(qū)，可以將永久性的監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)置在這里，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及監(jiān)測(cè)的結(jié)果明確大氣排放的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)新能源的開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)中依舊大量使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會(huì)造成極大的污染。要想使大氣污染問(wèn)題得到有效地解決，就需要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開(kāi)發(fā)和使用新能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能以及地?zé)崮埽沟梦覈?guó)的能源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化與完善。

2.3 加強(qiáng)大氣污染的監(jiān)督管理

為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的效果，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的投入力度，進(jìn)一步完善和建立健全大氣污染的治理?xiàng)l例，對(duì)于環(huán)境污染的企業(yè)要加大處罰力度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)需要停業(yè)整頓，對(duì)城市工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實(shí)現(xiàn)城市各管理部門的合作，對(duì)露天施工以及車輛排放的污染物進(jìn)行監(jiān)督和治理，借助于新媒體的作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，保證大氣環(huán)境污染得到有效地解決。

3 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的方法

3.1 紅外吸收光譜法

紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對(duì)應(yīng)的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會(huì)獨(dú)立的吸收自己對(duì)應(yīng)的頻率光譜，并不會(huì)干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監(jiān)測(cè)混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。

這種紅外吸收光譜法對(duì)氣體的濃度監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是依靠頻率的不同進(jìn)行的，相比于實(shí)際的儀器，這種監(jiān)測(cè)方法不會(huì)輕易老化，也不會(huì)輕易出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。實(shí)際的監(jiān)測(cè)儀器有著自身的測(cè)量的限度，測(cè)量的結(jié)果并不準(zhǔn)確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現(xiàn)這種問(wèn)題。紅外吸收光譜法測(cè)量時(shí)需要在低電壓下進(jìn)行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監(jiān)測(cè)方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性也比較高，能夠長(zhǎng)時(shí)間使用，受到信號(hào)干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領(lǐng)域中也能夠體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。

3.2 計(jì)量法

對(duì)大氣中的固體顆粒物的濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)具有切割特點(diǎn)的采樣器，在穩(wěn)定的速度下抽取待監(jiān)測(cè)的氣體，將不滿足監(jiān)測(cè)條件的固體顆粒物進(jìn)行篩除掉，利用濾膜截流需要監(jiān)測(cè)的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對(duì)采樣前后濾膜的質(zhì)量以及氣體采樣的體積進(jìn)行測(cè)量，從而對(duì)固體顆粒物的濃度進(jìn)行測(cè)量，處理濾膜之后，可以進(jìn)行組分分析。[3]

3.3 電化學(xué)法

利用傳感器的化學(xué)原理，將與氣體濃度相關(guān)的電信號(hào)輸出去。這種測(cè)量的方法與物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)之間有著密切的聯(lián)系，因此不同氣體使用的電化學(xué)裝置也是存在差異的。電化學(xué)法主要是對(duì)大氣污染物中的有機(jī)、無(wú)機(jī)氣態(tài)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，大氣環(huán)境污染是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，一定要提高重視，加強(qiáng)治理。大氣環(huán)境污染治理中需要先做好污染物的監(jiān)測(cè)工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)污染物的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取有效的措施和手段預(yù)防和治理大氣污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，為人類創(chuàng)造好的生存發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]朱秀華，王鵬遠(yuǎn)，施泰安，等.持久性有機(jī)污染物的環(huán)境大氣被動(dòng)采樣技術(shù)[J].環(huán)境化學(xué)，2013，10：1956-1969.