時間：2023-08-02 16:30:10
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關鍵詞合同能源管理;會計處理;可比性
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀70年代，是一種基于市場的節(jié)能新機制。國家標準化管理委員會將合同能源管理定義為：節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。近年來，隨著國家加快推進節(jié)能減排工作，相關政府部門加大對合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國內(nèi)節(jié)能服務行業(yè)市場規(guī)模迅速擴大，眾多節(jié)能服務公司進入資本市場，合同能源管理業(yè)務的會計核算問題日益引起社會公眾和投資者的廣泛關注。合同能源管理業(yè)務較為特殊，具有多種運營模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業(yè)會計準則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會計處理進行明確規(guī)范，會計實務中存在多種核算模式，各種會計處理方法差異較大、對會計審計人員的職業(yè)判斷具有較強的依賴性，給會計信息可比性和資本市場穩(wěn)健發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務作為典型案例，針對其會計核算問題進行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項目合同”，合同約定：1.甲方提供項目建設場地、余熱資源及各類接入點，乙方負責余熱發(fā)電項目投資、設計、建設、運行管理等服務。項目主要建設內(nèi)容為三臺燒結(jié)環(huán)冷機各設一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機組（即“三爐一機”），并設置一個主廠房。2.該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎上實施，項目建設及投資風險由乙方承擔，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設期1年，運行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項目形成的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的一切權益（不含土地）；合作期滿項目相關資產(chǎn)的所有權無償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項目運行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價格就共同確認的當期實際產(chǎn)出的電量計算本期款項，由乙方提供電費增值稅發(fā)票，甲方支付相應款項。
二、案例解析
1.觀點一：認為應當按照《企業(yè)會計準則第14號——收入》規(guī)定的銷售商品和提供勞務之混合銷售業(yè)務進行核算。節(jié)能服務公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設備、負責安裝并提供售后服務，其實質(zhì)類似于采用分期收款方式銷售節(jié)能設備并提供后續(xù)節(jié)能服務的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務部分能夠區(qū)分且能夠單獨計量，因此銷售節(jié)能設備應作為銷售商品核算，提供節(jié)能服務按照提供勞務核算。2.觀點二：認為應當根據(jù)《企業(yè)會計準則解釋第2號》規(guī)定參照BOT項目處理方式進行會計處理，按《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》及《企業(yè)會計準則第14號——收入》準則核算。項目合同明確規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎上實施”，節(jié)能服務公司需要履行“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業(yè)會計準則解釋第2號》規(guī)定的企業(yè)采用建設經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設業(yè)務。交易合同對節(jié)能服務公司的經(jīng)濟影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務公司應當就其提供的建造服務按照《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》確認相關收入和成本；在運營期內(nèi)，節(jié)能服務公司應當按照《企業(yè)會計準則第14號——收入》確認與后續(xù)經(jīng)營服務相關的收入。3.觀點三：認為應當按照《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》進行核算。從合同能源管理業(yè)務模式分析，節(jié)能服務公司的主要經(jīng)營活動包括建造活動和發(fā)電運營。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實質(zhì)為一家專門從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項目的主要利潤來源于公司在節(jié)能技術和能源管理領域的專長和經(jīng)驗；公司實際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動對價作為建造合同對價。因此應當按照《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》的相關規(guī)定進行核算。本案例中，合同總價款取決于未來8年運營期的實際發(fā)電量，由于時間跨度較長，預期經(jīng)濟利益具有較高的不確定性，項目建設階段建造合同的結(jié)果無法可靠估計。因此不能按照完工百分比法確認收入，需要根據(jù)《建造合同》準則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應會計處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實際合同成本予以確認，合同成本在其發(fā)生的當期確認為合同費用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時立即確認為合同費用，不確認合同收入。4.認為應當按照《企業(yè)會計準則第21號——租賃》中的融資租賃進行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務系節(jié)能服務公司按用能企業(yè)的要求建造一項特定的固定資產(chǎn)，建設的資產(chǎn)及設施具有專用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權仍歸節(jié)能服務公司，用能企業(yè)擁有使用權，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項協(xié)議包含租賃業(yè)務。運營期滿后項目資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測乙方在運營期內(nèi)按照合同約定收取的價款實質(zhì)已經(jīng)相當于相關資產(chǎn)的公允價值，符合《企業(yè)會計準則第21號——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風險和報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關于融資租賃的確認標準。因此，該合同能源管理業(yè)務本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關的風險報酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過收取節(jié)能經(jīng)濟利益作為租金以回收相關投資價款，應當按照租賃準則中融資租賃的有關規(guī)定進行會計處理。
（一）討論與分析
對比上述不同會計處理，均能將合同能源管理業(yè)務的商業(yè)實質(zhì)與企業(yè)會計準則的相關規(guī)定相結(jié)合進行分析，都具有事實依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務公司從事合同能源管理業(yè)務是提供節(jié)能服務解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業(yè)務、建造合同業(yè)務、BOT業(yè)務以及融資租賃業(yè)務存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會計處理結(jié)果。1.關于“觀點一”，根據(jù)項目合同規(guī)定，節(jié)能工程項目在建設結(jié)束、完成安裝、試運行成功且驗收合格后，項目資產(chǎn)的所有權仍歸屬節(jié)能服務公司（乙方），項目資產(chǎn)的所有權并未實質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節(jié)能項目未來能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項目資產(chǎn)未來實際的發(fā)電量，未來實際的發(fā)電量具有不確定性，導致收入金額不能可靠計量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認條件，不能按“觀點一”依據(jù)《企業(yè)會計準則第14號——收入》準則進行會計處理。2.關于“觀點二”，《財政部關于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第2號的通知》（財會[2008]11號）規(guī)定，企業(yè)采用建設經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設業(yè)務，涉及的BOT業(yè)務應當同時滿足三項條件：（1）合同授予方為政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關程序取得該特許經(jīng)營權合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設立項目公司進行項目建設和運營。項目公司除取得建造有關基礎設施的權利以外，在基礎設施建造完成以后的一定期間內(nèi)負責提供后續(xù)經(jīng)營服務。（3）特許經(jīng)營權合同中對所建造基礎設施的質(zhì)量標準、工期、開始經(jīng)營后提供服務的對象、收費標準及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時在合同期滿，合同投資方負有將有關基礎設施移交給合同授予方的義務，并對基礎設施在移交時的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項目合同確有規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎上實施”，但BOT業(yè)務的合同授予方必須為政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業(yè)”，也未設立單獨的項目公司，建造的標的資產(chǎn)也非公共基礎設施；BOT項目建成后項目公司僅取得特許經(jīng)營權，并不擁有標的資產(chǎn)的所有權，而本合同管理業(yè)務中不存在上述特許權。因此，根據(jù)經(jīng)濟實質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務不能按照“觀點二”參照BOT業(yè)務進行會計處理。3.關于“觀點三”，由于合同能源管理業(yè)務具有多種運營模式，節(jié)能服務企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動對價，以運營期內(nèi)的實際產(chǎn)出為基礎進行確定，如本案例所示；也可以是固定對價，比如根據(jù)資產(chǎn)建設完成后甲乙雙方共同進行一個月測試確定月度節(jié)能收益且在運行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節(jié)能服務企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運營服務”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實可行性，因為在建設階段很難對建造合同的結(jié)果做出合理估計，甚至難以確?？梢允栈爻杀?，而且這種處理模式涉及大量的會計估計和職業(yè)判斷，將為相關會計核算和審計鑒證帶來極大挑戰(zhàn)，難以保證會計信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會計準則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項或數(shù)項在設計、技術、功能、最終用途等方面密切相關的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來說，判斷企業(yè)的一項交易是否適用《建造合同》的主要標準為：當買方可以在相關業(yè)務開始前指定專業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設計和/或在建設過程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類業(yè)務合同通常情況下應當適用《建造合同》準則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務公司（乙方）所指定的設計選項，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設計，且指定設計相對基本設計僅有輕微變化，因此該類業(yè)務合同也不應適用《建造合同》準則。4.關于“觀點四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機等節(jié)能設備以及依附于該設備的專有技術等），且節(jié)能服務公司授予用能企業(yè)對建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權，符合IFRS體系下的IFRIC4關于《確定一項交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會計準則第21號——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實際發(fā)電量計算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關的風險仍由乙方承擔，并未實質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無法對合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計，不能將上述交易認定為融資租賃。因此不能依照“觀點四”按《企業(yè)會計準則第21號——租賃》中的融資租賃進行會計處理。
（二）會計處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務視為節(jié)能服務公司自行建造長期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務進行會計處理。在合同期內(nèi)，項目資產(chǎn)的所有權歸屬于節(jié)能服務公司（乙方），且由乙方負責余熱發(fā)電項目投資、設計、建設、運行管理等活動，乙方視為自行建設項目資產(chǎn)，確認為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項目在運營期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認的當期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《收入》準則確認電費收入；項目合同期滿，節(jié)能服務公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務公司處置固定資產(chǎn)進行會計處理。具體會計處理如下：（1）項目資產(chǎn)的會計處理建設期內(nèi)，節(jié)能服務公司按照建造成本確認在建工程成本。在項目資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，根據(jù)《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》在項目達到預定可使用狀態(tài)時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開始計提折舊。（2）節(jié)能收益的會計處理運營期內(nèi)，節(jié)能服務公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認的當期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會計準則第14號——收入》確認當期電費收入。（3）項目資產(chǎn)處置的會計處理項目合同期滿，節(jié)能服務公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)時根據(jù)《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務公司處置固定資產(chǎn)進行會計處理。
三、小結(jié)
關鍵詞：檔案管理 信息化 系統(tǒng)設計
中圖分類號：G271.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0195-01
1 檔案管理系統(tǒng)的研究目的和主要完成的工作
1.1 檔案管理信息化建設的意義
加快推進檔案信息化、檔案管理現(xiàn)代化，是全球信息化要求的必然結(jié)果。檔案信息化管理能夠使檔案信息資源配置更合理、管理更全面，可以為單位、為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
1.2 研究目的
利用計算機網(wǎng)絡技術，以檔案館檔案信息化建設為中心，建立具有工作服務網(wǎng)絡化、檔案管理標準化、檔案資源安全可靠的數(shù)字化檔案館，并通過本檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)上級檔案局對下屬檔案館工作流程的監(jiān)控和指導，建立規(guī)范化的檔案業(yè)務管理體系，并為各級管理人員提供決策支持和信息服務。
1.3 主要完成的工作
在充分研究檔案館信息管理的業(yè)務流程的基礎上，實現(xiàn)檔案信息化系統(tǒng)的整個項目建設，即完成的系統(tǒng)設計內(nèi)容有：檔案管理系統(tǒng)的規(guī)劃設計、系統(tǒng)的編碼、測試、軟件交付、驗收、維護。
2 檔案管理系統(tǒng)解決方案
2.1 檔案管理系統(tǒng)功能簡介
檔案館是緊緊圍繞檔案的“收集、保管、利用”來開展業(yè)務工作的，檔案館的主體工作流程包括。
（1）收集歸檔。對各類檔案進行收集、初步整理、歸檔鑒定、整理和正式歸檔。檔案歸檔包括：收集、整理、正式歸檔等關鍵子流程和業(yè)務活動。
（2）管理維護。主要是指對已正式歸檔檔案的日常保管、維護。檔案管理包括：鑒定、保管、銷毀關鍵子流程和業(yè)務活動。
（3）有效利用。主要是指檔案館為單位和社會提供檔案相關的服務。檔案利用包括：借閱、歸還、統(tǒng)計、編研關鍵子流程和業(yè)務活動。
2.2 檔案管理系統(tǒng)總體設計原則
檔案管理系統(tǒng)設計原則是：總體規(guī)劃，分步實施，條塊協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理，互聯(lián)互通，整合發(fā)展，資源共享。以有效利用為靈魂、以網(wǎng)絡技術為工具、以整合共享為手段、以安全可靠為保障，使檔案館各部門實現(xiàn)互聯(lián)、共享和利用。
2.3 檔案管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設計
根據(jù)檔案信息管理系統(tǒng)的工作實際，即檔案信息量龐大，檔案信息分布存放，但需要把檔案信息提供給不同權限的用戶使用，因此，在系統(tǒng)中，我們采用C/S+B/S的混合模式。
2.4 檔案管理系統(tǒng)功能模塊設計
該系統(tǒng)使用的多個數(shù)據(jù)庫是分布式的、超大規(guī)模的、可互操作的。同時該系統(tǒng)設計了多種登陸權限，包括檔案館管理人員、下屬單位管理人員以及普通網(wǎng)絡用戶，按不同的授權提供不同權限的檔案管理服務。
2.4.1 檔案收集歸檔系統(tǒng)
檔案工作的起點是檔案收集，其具體內(nèi)容是通過各種渠道，如下級檔案館上交、社會各界捐贈等不同類別的檔案按照規(guī)定集中保存起來。檔案收集后，檔案的歸檔更加重要，它是檔案有效利用的必要前提，檔案的歸檔及時與否，決定了檔案的利用價值。
2.4.2 檔案管理維護系統(tǒng)
檔案管理維護系統(tǒng)主要負責檔案信息資源的整理、維護與利用工作，主要包括：檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案統(tǒng)計、檔案利用等。
（1）檔案整理
檔案整理主要是對收集來的檔案實物（按案卷、盒、文件、各種載體形式移交來的檔案）進行整理、分類，同時進行編目、索引形成管理檔案的目錄信息，使整理出的檔案能夠反映歷史活動的真實面貌，便于保管和利用。它是檔案管理中的一項基礎工作。
（2）檔案鑒定
系統(tǒng)自動檢索出過期的檔案，形成鑒定目錄；檔案主管可以對鑒定申請的檔案進行鑒定，更改保管期限，并形成銷毀目錄；銷毀目錄提交相關領導審批，返回審批結(jié)果；對審批后可以銷毀的檔案進行銷毀，扔入回收站，并形成銷毀目錄。對到期檔案能報警提示并做批量處理。
（3）檔案保管
檔案保管工作主要包括檔案在正式存入庫房檔案架后的整個管理工作。
1）庫房安全管理：對庫房溫度、濕度設定范圍，當溫濕度超過設定范圍時，檔案管理系統(tǒng)進行報警；
2）圖形化統(tǒng)計：按年份、月份等條件統(tǒng)計溫濕度變化，并形成曲線圖；
3）庫房圖形化界面。
（4）檔案統(tǒng)計
以統(tǒng)計數(shù)字反映和揭示檔案及檔案工作中各種現(xiàn)象的特征和規(guī)律性的工作。是掌握與分析檔案和檔案工作基本情況，研究制定檔案管理與檔案事業(yè)建設的方針政策和計劃，實行有效監(jiān)督與指導的重要依據(jù)和手段。
1）統(tǒng)計方式
檔案統(tǒng)計、館藏統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、交叉統(tǒng)計、按全宗進行統(tǒng)計、自動生成統(tǒng)計年報。
2）統(tǒng)計條件
檔案類別、著錄項、檔案庫類型等條件形成交叉統(tǒng)計。
（5）檔案利用
檔案利用是檔案整個過程的最終環(huán)節(jié)，是檔案利用者通過檔案信息管理系統(tǒng)查找、利用檔案信息，滿足其利用需求的行為過程，也是檔案信息資源潛在的利用價值得以實現(xiàn)的過程。
針對檔案利用，檔案管理系統(tǒng)提供如下功能：
1）實體檔案管理
2）電子檔案借閱管理
3）借閱流程自定義
2.4.3 檔案有效利用系統(tǒng)
負責為檔案館的使用者提供檔案相關服務，主要包括：檔案信息、檔案查詢、借閱審批子系統(tǒng)等。
2.4.4 檔案信息安全系統(tǒng)
負責檔案管理系統(tǒng)的安全，主要包括：訪問控制（用戶權限）、信息加密、身份驗證等。
2.5 系統(tǒng)接口設計
通過系統(tǒng)接口，使檔案館OA系統(tǒng)產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)進入檔案管理系統(tǒng)進行檔案歸檔操作，從而實現(xiàn)真正的文檔一體化。
2.5.1 系統(tǒng)接口實現(xiàn)內(nèi)容
（1）實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)歸檔；
（2）在OA中完成與檔案相關的審批程序；
（3）在OA系統(tǒng)中發(fā)送提示信息；
（4）OA系統(tǒng)權限導入接口。
2.5.2 單點登陸
單點登陸技術解決了用戶管理、密碼管理的難題，即用戶一次登錄，就可在企業(yè)網(wǎng)絡內(nèi)暢通無阻，自由訪問眾多的應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡資源，提高企業(yè)的工作效率。
3 結(jié)語
在調(diào)查現(xiàn)有檔案業(yè)務管理機制的基礎上，采用結(jié)構(gòu)化設計方法進行檔案信息化系統(tǒng)設計，充分利用計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術設計并開發(fā)出符合檔案館檔案“收、管、用”管理流程，滿足數(shù)字檔案館建設的檔案信息管理系統(tǒng)。
參考文獻
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一、目前我國建筑安裝工程合同管理中存在的諸多弊端
（一）合同簽訂的規(guī)范力度不足
建筑安裝工程合同在初步簽訂的階段中，有關合同管理工作的重要性便得以全面凸顯。可現(xiàn)實中因為許多管理人員的疏忽，相繼引發(fā)合同內(nèi)容不明確、職責劃分混亂、義務履行不公平等問題，嚴重情況下甚至直接引發(fā)重大的糾紛、甚至影響工程建設進度、威脅投資主體的利益。
（二）合同管理的科學性低下
須知建筑安裝工程的合同管理活動，主要在合同簽訂、執(zhí)行、評價等工序流程之中交替運行，屬于一類全面性且工作量龐大的工作，但是目前因為部分合同管理人員的業(yè)務實力欠缺、甚至職業(yè)道德素質(zhì)不佳，使得合同管理活動組織過程中出現(xiàn)嚴重的無序化和形式化問題，一旦其間滋生出任何糾紛狀況，勢必難以快速地予以協(xié)調(diào)處理，帶給合同雙方的信譽和經(jīng)濟損失同樣是不可小覷的。
二、新時期強化建筑安裝工程合同管理實效的科學性措施
（一）強化建筑安裝工程合同簽訂環(huán)節(jié)的規(guī)范性
盡管說建筑安裝工程的合同一直保留統(tǒng)一的文本格式，但是畢竟不同工程項目性質(zhì)有著明顯差異。因此，簽訂建筑安裝工程合同的雙方，非常有必要在制定相關條款內(nèi)容前期開展明確化的市場調(diào)查活動，在制定涉及彼此利益的條款時秉承公平、公正、自愿、合理等規(guī)范性守則，在整合合同內(nèi)容的時候維持明確、簡潔、完善、嚴謹性。如此便可避免因為利益受損而引發(fā)任何形式的糾紛現(xiàn)象，最終促進建筑安裝工程活動的快速化布置拓展。
（二）維持建筑安裝工程合同管理模式的正規(guī)與安全性
首先，確保建筑安裝工程合同管理的正規(guī)性。在合同正式簽訂和履行前期，確立起操作較為理想化的合同管理體制和工序流程，如每日的技術交底和報送體制等，借此保證合同管理過程中有據(jù)可依、進度穩(wěn)定、權責劃分清晰；再就是針對不同工序流程加大監(jiān)督管控力度，確保預設的各類體制都能夠得以高效率地執(zhí)行。其次，確保建筑安裝工程合同管理的安全性。須知合同管理對于建筑安裝工程企業(yè)安全性有著直接性的決定作用，為保證合同管理過程變得更加安全與有效，企業(yè)可以考慮預先進行合同管理的透明度增加處理，如提升對合同管理的監(jiān)督控制力度并避免一切不正之風的重復出現(xiàn)。而想要提升建筑安裝工程合同管理的安全性，可以考慮沿用網(wǎng)上辦公審批和信息流轉(zhuǎn)等途徑，在經(jīng)過合同管理監(jiān)督能力大幅度提升和反腐倡廉的源頭控制之后，順利規(guī)避企業(yè)財產(chǎn)遭受侵蝕的危機，為日后企業(yè)環(huán)境全方位凈化以及良好風氣長久化樹立，提供應有的保障條件。
三、結(jié)語
綜上所述，在建筑安裝工程的單位工序流程之中，合同管理工作都發(fā)揮著不可小覷的指導服務效用，并且最終直接決定合同雙方獲取多少經(jīng)濟與社會效益。所以說，預先充分重視合同管理事務，全面性界定當中遺留的風險隱患，同時積極有效地處理合同簽訂、履行、管理等事務，促進合同的規(guī)范、安全、完善化結(jié)果，顯得尤為必要。相信經(jīng)過有關工作人員長期努力合作之后，有關我國建筑安裝工程合同管理的水準，勢必會接連大幅度提升，進一步為日后整個建筑安裝事業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展做出貢獻。
作者:段彥俊 單位:三門核電有限公司
參考文獻：
[1]鄭衛(wèi)國.建筑工程行業(yè)建設項目合同管理問題的分析與研究[J].科技信息，2012，19（11）：177-188.
一、 合同簡介及分包工程的背景
業(yè)主：孟加拉國公路局總工承包商：中鐵大橋局集團公司
工程師：PD 工程師代表：（咨詢工程師）：PB等
開工日期： 2000年8月17日工期：1095天
違約罰金： 1百萬塔卡/天（約20000美元/天）違約罰金的最高限額： 合同價的10%
缺陷責任期： 365天
帕克西橋工程項目是中鐵大橋局集團公司參與國際工程投標中標的第一個海外工程項目。由于做標期短，難以進行全面的招標文件分析和詳細的環(huán)境調(diào)查，也由于開拓孟加拉國市場的需要，導致標價嚴重低于正常價格。而且帕克西橋工程項目規(guī)模龐大，涉及的專業(yè)很多，技術非常復雜。中鐵大橋局集團卻是一家以橋梁設計、施工、監(jiān)理為主業(yè)的公司，不具備自行施工帕克西橋工程項目范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的能力。出于上述原因，為保證工程的順利實施，為了將帕克西橋工程項目的總承包合同風險轉(zhuǎn)嫁給更多的公司共同承擔，彌補自身人力資源的不足，中鐵大橋局集團決定對帕克西橋工程項目的部分工程進行分包。根據(jù)竣工數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整個項目分包工程總造價達到了整個工程造價的36%，對整個工程起著舉足輕重的地位。但工程分包也存在風險，最主要是承包商和分包商延期罰款的不對等帶來的風險。因此正確進行分包工程管理，在國際工程實施過程中是十分重要的。
二、慎重選擇分包商
項目總經(jīng)理是對外分包工程的領導，需要對外分包的工程項目由項目經(jīng)理組織合同部、技術部、生產(chǎn)部、財務部等部室共同討論后確定，然后由上述相關部室組織實施。
一般而言，對總價50萬元以上的分包工程項目由合同部組織聯(lián)系分包商，原則上進行公開招標，技術部參與分包商的資格審查和施工組織設計的評審，合同部組織進行其它評審，由合同部將綜合評選結(jié)果呈報項目經(jīng)理確定最終的分包商。對總價50萬元以下的零星工程項目，由合同部尋找熟悉的有信譽的分包商，經(jīng)項目總經(jīng)理批準后直接分包。分包工程合同由項目經(jīng)理或其委托人簽署。
根據(jù)分包工程的特點，可選擇的分包形式各式各樣。但無論采用何種方式分包，作為總承包商的中鐵大橋局集團公司都必須十分慎重地選擇合適的分包商。因為一旦選擇失誤，將可能被分包商拖進困境。而且由于整個工程的各分項工程是相互聯(lián)系的一個整體，一家分包商拖延工期或因質(zhì)量不合格而返工，可能會引起連鎖反應，影響其他分項工程，甚至影響全部工程的工期和質(zhì)量。如果發(fā)生分包商違約，盡管可以根據(jù)相應的分包合同條款對分包商實施懲罰，甚至解除分包合同，但其造成的經(jīng)濟損失和工期損失將是巨大的。另外，分包商的失誤對第一次踏入國際市場的中鐵大橋局集團公司信譽將造成不良影響，不利于公司進一步開拓國際市場。
從上表可以看出，除河道整治工程分包給中國公司以外，其它相關工作大部分均分包給了當?shù)毓?。因為當?shù)毓臼煜っ霞永袌?，處理各方面關系的能力強，且省去了龐大的人員、機械進出場費用，因此當?shù)毓緦Ψ职こ谈懈偁幜?。但由于孟加拉當?shù)毓救狈κ┕ず拥勒喂こ?、收費站設備工程、樁O-Cell實驗的能力，因此挑選了孟加拉國以外的公司分包河道整治工程。
帕克西橋項目經(jīng)理部在選擇分包商時，主要從以下幾個方面考察分包商：
（1） 具備足夠的實力，包括財力和物力（施工機械和設備）。在分包談判過程中，必要時要求分包商提交近幾年的財務狀況表，研究其資金來源和籌資能力，負債狀況和經(jīng)營能力，以判斷其實力能否承擔將分包給他的那部分工程。另外在需要分包商自備施工機具設備時，還派專人去現(xiàn)場考察其設備情況；
（2） 具備施工經(jīng)驗：要求分包商具備所分包工程的類似施工經(jīng)驗。決不允許分包商將帕克西橋作為其獲得新資質(zhì)的場所。通過各種渠道收集資料，了解該分包商承擔過的類似工程的業(yè)績、施工質(zhì)量及合同履行情況；
（3） 具有與業(yè)主及工程師溝通的能力：因為帕克西橋工程項目經(jīng)過了兩次招標，招標文件編制歷時7年，曾多次審查修改，合同條件相當嚴密，對業(yè)主極其有利。而且分包出去的工程都是承包商所不熟悉的業(yè)務。因此，在施工過程中往往要求分包商以承包商的名義直接與業(yè)主及工程師溝通，處理相關事宜；
（4） 報價合理：特別要求分包商的報價與承包商的對外報價條件相一致。
根據(jù)上述原則，帕克西橋項目經(jīng)理部最終選擇了合適的分包商。選擇分包商時主要面臨三種情況：
1、 合適的分包商只有一家。河道整治工程的分包屬于這種情況。原本在投標前，承包商已經(jīng)與國內(nèi)某公司商談了與河道整治工程有關的分包條件和分包價格。但在中標后，通過更加詳細的現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，開工時孟加拉的內(nèi)河水位正急劇下降，無法滿足從國內(nèi)調(diào)遣疏浚船（投標文件中分包商一覽表和機械設備來源中明確）的內(nèi)河運輸水位條件，而且該公司再無其它更有效的途徑調(diào)遣疏浚船。先期考察人員迅速向該承包商總部匯報了這一情況，在取得該公司的同意和諒解后，終止了分包協(xié)議。承包商立即將眼光投向了孟加拉市場，經(jīng)過充分調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)有兩家公司在孟加拉國實施河道整治工程， 一家為荷蘭公司，一家即為最終的分包商某中國公司。承包商組織人員考察了這兩家公司在孟加拉的施工工地，主要考察了他們的疏浚船，發(fā)現(xiàn)他們均有能力實施帕克西橋的河道整治工程。于是邀請他們?yōu)榉职こ叹幹坪唵蔚姆桨覆髢r。經(jīng)過審查，兩家公司方案均可行，但荷蘭公司的報價遠遠超過想象，根本無從談起。因此，承包商最終將目光鎖定在這家中國公司上，此時承包商已經(jīng)與業(yè)主簽訂了帕克西橋工程項目的施工合同，而且已經(jīng)開工，此時選擇分包商，無疑于“臨渴掘井”。更為嚴重的是，內(nèi)河水位急劇下降，若不立刻簽訂合同，即使是該公司的疏浚船也無法運至帕克西工地。但該公司也是急于拿下這一工程。因為，他們的機械設備進出口保函已經(jīng)到期。若不拿下該工程，它們的疏浚船將必須轉(zhuǎn)場，運出孟加拉，這是一筆不菲的費用。而且疏浚船也將閑置。承包商抓住他們這一心理，經(jīng)過艱苦談判，終于簽訂了雙方均較為滿意的分包合同，實現(xiàn)了雙贏。
2、 有多家公司可供選擇，采用詢價的方式。上述的地質(zhì)鉆探、工程師房建、引道及雜項工程都屬于這種情況。
3、 公開招標方式。收費站的分包屬于這種情況。
三、簽訂縝密的分包合同條款
確定分包商之后，隨之就是與分包商開展合同談判，簽訂分包合同。在海外項目中分包商的違約現(xiàn)象屢見不鮮。因此要達到上述轉(zhuǎn)嫁風險的目的，分包合同條款必須嚴明、縝密。
在帕克西橋的工程分包過程中，承包商完全參照FIDIC合同的標準分包格式來準備分包合同。并結(jié)合分包工程的特點，擬訂特殊條款：在特殊條款中加入主合同中業(yè)主限制承包商的相應條款，如現(xiàn)場安全責任、環(huán)境保護、《維護手冊》與竣工圖紙；變更某些約束性條款，如將質(zhì)保金加大，預付款少給或者不給，要求遞交履約保函，要求其自己負責稅金，將工程進度款付款時間延長，將違約罰金加大等；對于變更或者額外工程，要求分包商必須服從承包商的要求，對業(yè)主計價時，承包商得一定比例的管理費，分包商得剩余款項，將完工期限定得較短等。為了減少和解決實施過程可能出現(xiàn)的矛盾和爭端，承包商準備的分包合同條款，除了做到系統(tǒng)、完整、準確、明了以及在文件中各方職責分明、程序嚴謹外，最主要的是做到風險合理分擔，也就是將分包商能管理和控制的項目風險轉(zhuǎn)嫁給分包商。在擬訂條款的過程別杜絕條款含混不清，特別是有關職責，義務和風險分擔的條款盡可能明確、具體，以便實際操作。
除分包合同條款盡量具體、明確、嚴明、縝密外，承包商還盡量將分包合同的責權利條款與總承包合同掛鉤。而且通常在分包合同中寫明：“承包商擁有總承包合同中業(yè)主對待承包商同樣的權利對待分包商”。以達到相應權利、義務、制約關系的實際轉(zhuǎn)移。
四、嚴格按分包合同施工
簽訂了縝密的分包合同條款后，剩下的就是確保按照分包合同來執(zhí)行分包工程了。在分包工程實施前，技術部必須提供分包商必要的技術圖紙、工藝、技術規(guī)范，必要時應組織技術交底。在分包商的管理時，要特別加強對分包工程的計劃管理、資金管理及風險管理。
1.加強分包工程的計劃管理：計劃管理是分包工程管理的重要部分，是保證分包工程能按期完成的關鍵。計劃包括工期計劃和資源計劃。計劃是承包商衡量分包商工程進度的標準，失去了這個標準，對分包商工程進度的判斷就是一個主觀標準而不是一個客觀標準。在分包合同簽訂時就將分包商擬用于該工程的設備種類和數(shù)量及主要工作人員名單以及施工計劃寫入分包合同中。在分包工程施工開始后應要求分包商提供詳細的施工計劃，并依據(jù)工期的長短每隔一段時間開分包商的進度會議，對工期滯后的項目一起分析滯后的原因及制訂下一步趕工的措施并依據(jù)制訂的措施對施工計劃作調(diào)整。只有每一階段目標實現(xiàn)了，整體目標才會有保證。特別針對孟加拉國分包商沒有時間觀點的弱點，督促分包商采取措施，投入更多的人力物力，確保工程的按期完成。
2.以加強資金控制作為控制分包商的主要手段。分包商是為了錢才來為你干活，承包商是為了要分包商為你完成任務才請分包商，分包商與承包商是通過錢聯(lián)系在一起的。作為承包商心里時刻都應該明確，分包商按標準完成任務我就給你付錢而不是分包商聽話我就給你付錢。承包商不應干預分包商具體施工過程太多，否則在發(fā)生延誤或損失時很難區(qū)分是分包商的責任還是承包商指令不當或工作失誤的責任。具體的做法是指令一名分包商的高級人員為承包商負責該項目的代表，由分包商人員直接去面對監(jiān)理的監(jiān)督，承包商只有在分包商要求幫助的時候提供適當?shù)膸椭?。只有權責明確了，對分包商約束性的那些懲罰條款才能在必要的時候用得上。
關鍵詞：
最高人民法院2009 7月30日公布，9月1日實施了《關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱房屋租賃解釋）。本文從優(yōu)先購買權制度的性質(zhì)、行使要件、行使順序和對其的限制幾個方面對解釋本身予以評析。
一．解釋21條將優(yōu)先購買權確定為一種請求權對優(yōu)先購買權的性質(zhì)界定不科學
（一）將房屋優(yōu)先購買權界定為債權，不利于保護承租人的居住權。
房屋優(yōu)先購買權制度創(chuàng)設初衷是為了保障無房屋者的居住權這一基本人權。法律應當首先保證弱勢者的居住權。就應該把推進法律關系的主動因素分配給弱勢者，這就決定了將優(yōu)先購買權定性為形成權更為科學。如果把優(yōu)先購買權界定為形成權，同等條件下出租人與承租人之間買賣關系的成立與否只需承租人一人之意思表示即告確定，更有利于保障承租人的居住權。
（二）將優(yōu)先購買權界定為法定強制締約請求權，有混淆強制締約與形成權之嫌疑
相關學者將解釋21條的規(guī)定解釋為債權性質(zhì)的強制締約請求權，對應的出租人就負有強制締約義務。強制締約是對合同主體自由原則的限制，但就合同內(nèi)容卻是協(xié)商一致所達成的。承租人只能和出租人為買賣行為，更重要的是合同內(nèi)容也已經(jīng)確定，標的為特定房屋，“同等條件”等。這兩部分作為買賣合同主要的內(nèi)容卻是經(jīng)由承租人一方行使優(yōu)先購買權而告確定。此種經(jīng)一人之意思表示即宣告法律關系產(chǎn)生的權利應該是形成權。
（三）將優(yōu)先購買權界定為債權請求權，無法解釋其行使期限法律性質(zhì)分析。
解釋24條第三款規(guī)定了承租人15日的憂慮期間。此意味著在出租人履行通知義務后15日內(nèi)為優(yōu)先購買權的有效存續(xù)和行使期間。那么此15日法律性質(zhì)是什么？其實為不變期間，即不可中止、中斷和延長，這具有典型的處斥期間的特征。而制約請求權的是訴訟時效，適用中止、中斷和延長，兩者相悖。
二．對優(yōu)先購買權的行使要件規(guī)定不完備
優(yōu)先購買權的行使有四個要件，即主體要件；啟動要件：出賣方式；實質(zhì)要件：同等條件；對行使期限作出界定。解釋22、23和24條處分方式和合理期限都作了明確。然而，就完善優(yōu)先購買權行使要件而言，解釋也有其不足之處。沒有對優(yōu)先購買權的行使主體和實質(zhì)要件作出規(guī)范。尤其是其中的實質(zhì)性要件——同等條件這一規(guī)范的構(gòu)成要件要素。司法解釋沒有能夠明確界定“同等條件”這一構(gòu)成要件是本次解釋最大的缺陷之一。
三．解釋24條第一款規(guī)定房屋共有人的優(yōu)先購買權優(yōu)先于承租人的優(yōu)先購買權。這一規(guī)定是科學合理的。
（一）符合物權優(yōu)先與債權的基本法理。
房屋共有人的優(yōu)先購買權依附于共同所有的物權關系。承租人對租賃房屋的優(yōu)先購買權依賴于出租人和承租人之間的租賃合同，其基礎關系為債權。根據(jù)物權優(yōu)先于債權的一般法理，房屋共有人的優(yōu)先購買權的基礎關系優(yōu)先于承租人的優(yōu)先購買權的基礎關系，所以共有人的優(yōu)先購買權應當優(yōu)先于承租人的優(yōu)先購買權。
（二）共有人優(yōu)先購買權優(yōu)先有利于房屋的管理和利用，有利于共有人之間的和諧。
共有人優(yōu)先購買權優(yōu)先行使不僅有利于維護共有人之間的密切聯(lián)系和人身信任，增加社會的信任感和親和力，使其關系更加和諧。而且有利于簡化共有關系，減少共有人數(shù)量，對于共有物的管理處分更以達成一致意見，利于共有物的管理和利用。如果承租人優(yōu)先購買權優(yōu)先，則意味著承租人會加入共有關系。這樣會打破原有的密切聯(lián)系，使共有關系復雜化擴大化，不利于共有物的管理與利用。
四．對優(yōu)先購買權的限制是恰當?shù)摹?/p>
（一）根據(jù)《解釋》第24條第2款的規(guī)定，出租人將房屋出賣給近親屬，承租人不得行使優(yōu)先購買權。如此規(guī)定既符合中國的實際國情和中國的歷史傳統(tǒng)。中國是靠親情和人情為紐帶聯(lián)系起來的熟人社會。熟人社會是中國市民社會的基本特征。法律尊重這種既定的社會特征，更加有利于法律調(diào)整作用的發(fā)揮和維護法律的威信。親屬先買權是中國的不動產(chǎn)交易的歷史傳統(tǒng)。中國古代的不動產(chǎn)交易以親、鄰優(yōu)先權為核心。不少地方甚至有不允田宅賣出本族的，有“倒戶不到族，倒族不到宗”、“業(yè)不出戶”、“同族不斷業(yè)”等法諺。
（二）根據(jù)《解釋》第24條第4款的規(guī)定，第三人由于不知情而經(jīng)交易取得所有權后承租人不得再行使優(yōu)先購買權。如此限制承租人優(yōu)先購買權是為了維護善意第三人的利益和交易安全。以善意取得制度的效力舉重明輕，此處承租人當然的不能在享有優(yōu)先購買權。有學者認為《解釋》24條第4款是善意取得，這是錯誤的。出租人出賣租賃物的行為是有權處分，因此第三人盡管善意受讓也不適用善意取得制度。雖然不適用善意取得制度，但是根據(jù)善意取得制度的效力，通過舉重明輕的解釋，第三人仍取得所有權。善意第三人已經(jīng)取得所有權，出租人再主張優(yōu)先購買權已經(jīng)沒有法律意義。善意第三人已經(jīng)取得所有權，出租人沒有權利處分房屋了。承租人再向原出租人主張優(yōu)先購買權又有什么意義呢？
五．規(guī)定了出租人損害承租人優(yōu)先購買權的救濟途徑——承租人損害賠償請求權。
承租人此處的損害賠償責任的性質(zhì)
《解釋》21條規(guī)定的出租人對承租人所承擔的損害賠償責任在性質(zhì)上屬于一種侵權責任。首先，因為優(yōu)先購買權是合同法賦予房屋承租人的一項法定權利，出租人具有通知義務也是法定義務。對法定權利的侵害和對法定義務的違反只能是侵權。其次，這一項法定權利在內(nèi)容上表現(xiàn)為民事財產(chǎn)權益，屬于侵權客體。
關鍵詞：分包商 ； 安全管理
Abstract: Building a tender management, contract management, market management subcontractor safety management system is to improve the level of safety management of construction projects in an important way. In focusing on "three" management based on the research, and establishing the actual oil production subcontractors safety management system. This paper from the qualification examination, project bidding, contracting, process control perspective on how the subcontractor safety management throughout the entire process of project implementation, to better improve our project management standards, and achieve full project construction process safety.
Keywords: Subcontractor; Security Management
中圖分類號：DF525文獻標識碼：A 文章編號：
工程分包，是指油田直屬勘察、設計、施工單位（以下簡稱專業(yè)化公司），將在國內(nèi)承包的油、氣、水等石油化工工程和房屋建筑、裝飾裝修、道路等建筑公用工程中的非主體部分分包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工企業(yè)完成的活動。建設工程施工分包分專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。隨著油田建設項目分包管理的不斷完善，加強分包商安全管理，構(gòu)建基于招標管理、合同管理、市場管理的分包商安全管理體系，對于至油田的安全管理都有十分重要的意義。
一、招標管理、合同管理、市場管理與分包商安全管理的關系
承分包商是指合同情況下的乙方（具有獨立法人資格），即由甲方雇傭來完成某些工作或提供服務的法人。分包商的安全管理應與承包商的安全管理執(zhí)行同一政策、同一標準。“三項管理”中合同管理是核心，合同作為規(guī)范一切經(jīng)濟活動的綱領性文件，是企業(yè)經(jīng)營運作的基礎。從安全管理的范疇出發(fā)，合同就不僅僅是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，更是工程項目成立的前提和分包商身份確認的文書；以合同為中心向前延伸是招標管理，企業(yè)一般通過招投標，尋找出價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的合作伙伴，經(jīng)過談判，確定合同雙方的權利與義務。招標過程中的中標單位即為合同分包商，約定內(nèi)容即為相關合同條款；以合同為中心向后延伸是市場管理，市場管理是合同的具體化操作，是對工程項目進行全過程控制的管理，分包商是市場管理的主體。
二、嚴格落實分包商資信審查制度是構(gòu)建分包商安全管理體系的前提
實施分包商資信審查制度，是從源頭上控制分包商的質(zhì)量，是對分包商身份進行確認的過程，是分包商安全管理體系的基礎。對分包商的資信審查主要包括以下幾方面：一是審查營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證等企業(yè)身份證件，重點審查該分包商的注冊資金額、法定代表人或負責人的姓名、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)地址、經(jīng)營范圍等基本情況。二是審查《市場準入證》等資質(zhì)證件，重點審查分包商的準入范圍、準入項目、準入時間等情況。三是審查《安全生產(chǎn)許可證》、質(zhì)量管理體系證書、環(huán)保管理體系證書、職業(yè)健康安全管理體系證書等安全資質(zhì)，對工程建設或大型項目的分包商還要審查其項目經(jīng)理、技術員、安全員、質(zhì)量管理人員和特殊工種人員的資格證書。通過資質(zhì)審查，將一些信譽差、水平低、安全無保障的企業(yè)拒之門外，引進一批質(zhì)量高、講信譽、重安全的優(yōu)秀企業(yè)，從源頭上規(guī)避和減少安全生產(chǎn)風險。
三、通過招標明確分包商安全措施是構(gòu)建分包商安全管理體系的基礎
招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行經(jīng)濟業(yè)務往來所采用的一種交易方式。
招標管理是確定分包商的主要方式，也是落實安全措施、安全管理的重要手段。具體的做法是在招標文件、評標辦法等招標過程中對分包商安全措施和安全管理的內(nèi)容加以規(guī)定。招標文件中，對施工安全的要求列入招標文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，對投標人施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求，對施工安全措施要求投標人進行單獨報價。評標辦法中，對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內(nèi)容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準的，作為廢標條件之一。
評審過程中：采用綜合定量評標的，除響應性評審中應當體現(xiàn)對招標文件中對安全措施要求的響應外，對安全措施和安全保證體系設立評分標準，安全措施的評分不得少于總評標分值的5％，評審的標準應包括安全安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家和集團公司、油田有關安全生產(chǎn)管理有關規(guī)定的符合性等等；采用經(jīng)評審的最低投標價法的，安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家和油田有關安全生產(chǎn)的規(guī)定的，不得進入后續(xù)的評審，失去成為中標候選人的資格。四、簽訂安全合同條款或安全合同是是構(gòu)建分包商安全管理體系的核心
合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。依法成立的合同對當事人具有法律約束力。合同管理是指企業(yè)作為法律關系的主體，依法對本企業(yè)合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同糾紛所進行的計劃、組織、控制、調(diào)節(jié)、訴訟和監(jiān)督檢查等一系列活動。
合同管理中對分包商的安全管理即可以通過合同條款形式加以確定，也可以直接簽訂安全合同（協(xié)議）加以確定。通過合同條款形式加以確定時：合同條款中應當明確分包商安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求、獎罰規(guī)定以及其它與安全監(jiān)督管理責任和要求有關的條款。直接簽訂安全合同（協(xié)議）加以確定時：與分包商在簽訂合同的同時，簽訂安全合同（協(xié)議），安全合同（協(xié)議）中的條款至少應包括以下內(nèi)容：1. 雙方應遵守國家、集團公司和油田有關安全管理的法律、法規(guī)和制度；2.分包商應承諾服從甲方的安全監(jiān)督管理；3.分包商應為施工、服務人員提供符合安全要求的施工設備(設施)、施工器具和必要的勞動保護用品；4.分包商應對施工、服務人員進行安全教育培訓；5.分包商應制定項目安全施工方案，并經(jīng)甲方確認、備案；6.凡在危險區(qū)域施工作業(yè)的，分包商應按照甲方指定的路線通行并在劃定區(qū)域內(nèi)施工；7.施工、服務過程中發(fā)生安全事故的雙方責任劃分；8.甲方規(guī)定的安全風險抵押金交納數(shù)額、管理方式等。
五、加強過程控制與隊伍管理是構(gòu)建分包商安全管理體系的主體
油田的市場管理是狹義的市場管理，是對油田生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐漸形成的內(nèi)部市場的管理，它縱向上由工程建設專業(yè)市場等12個專業(yè)市場構(gòu)成，橫向上由油田機關、油田各二級單位組成。市場管理重點是過程控制與隊伍管理，是對合同的具體化操作，是構(gòu)建分包商安全管理體系的主體。
關鍵詞:靈敏度分析;信息安全;性能評估;綜合權衡
中圖分類號:TP311文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)33-9230-04
隨著信息化程度的逐步深入,生產(chǎn)、存儲、處理和傳遞信息的信息系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡日益復雜。依靠網(wǎng)絡管理系統(tǒng)對授權機制、訪問控制、加密和加密關鍵字進行管理及維護,應用防火墻、VPN、入侵監(jiān)測系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)等安全產(chǎn)品進行安全防御,這些都不能非常有效地解決信息時代的信息安全問題。只有建立集中的信息安全管理系統(tǒng),通過一個控制和操作平臺對各個信息系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡進行透視,充分了解信息在這些系統(tǒng)中的生產(chǎn)、存儲、處理、傳遞和使用等各個環(huán)節(jié),才能很好地解決當今時代的信息安全問題。隨著計算機網(wǎng)絡的復雜性愈來愈大,要求信息安全管理的性能愈來愈高,信息安全管理正朝著層次化、集成化、WEB化和智能化的方向發(fā)展。
近年來,我國信息安全技術研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作已經(jīng)取得了初步進展,包括在全國啟動了863計劃信息安全特別項目,在上海組建了863國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化東部基地等。但是,關于國家或地區(qū)信息安全保障體系建設和信息安全管理模式的研究仍處于探索階段。本文采用靈敏度分析和綜合權衡分析方法,研究信息安全管理系統(tǒng)的評估問題。通過本文的研究,一方面可以總結(jié)信息安全管理系統(tǒng)評估的相關理論和方法;另一方面可以有效地指導我國信息安全管理系統(tǒng)的建設工作。
1 相關研究概述
1.1 信息安全管理系統(tǒng)
信息安全管理系統(tǒng)(Information Security Management System,ISMS)的主要用途就是保證信息資源的合法獲取途徑,即使在遭遇黑客、病毒攻擊時,還能提供一個完整的、未受干擾的信息系統(tǒng)運行環(huán)境。早在1998年,美國國家通訊安全和信息系統(tǒng)安全委員會就啟動了一些小規(guī)模的實驗計劃,開始研究ISMS的相關問題[1]。1998年5月,美國聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Administration,FAA)開發(fā)了FAA通訊基礎設施(FAA Telecommunication Infrastructure,FTI)信息保障系統(tǒng)。2000年9月,FAA已經(jīng)將基礎安全服務、增強安全服務和ISO/IEC 21827 ISMS評估模型等概念集成到第一版的FTI安全指南[2]。文獻[3]給出了ISMS風險組件的流程和關系(ISO/IEC TR 13335-1),如圖1所示。基于圖1的資產(chǎn)、威脅和隱患之間的關系,通用準則(Common Criteria,CC)給出了評估對象(Target of Evaluation,TOE)安全目標和安全功能需求之間的關系[4]。文獻[2]給出了ISMS的框架(圖2)和TOE規(guī)范(圖3),該框架和規(guī)范皆側(cè)重于信息資產(chǎn)運作過程中的隱患管理和信息系統(tǒng)潛在威脅的結(jié)構(gòu)管理等。
1.2 綜合權衡分析
在系統(tǒng)體系評價中,廣大學者提出了許多不同的綜合權衡分析方法,其中比較著名的包括體系綜合權衡分析方法(Architecture Tradeoff Analysis Method,ATAM)[5]、費效分析方法(Cost Benefit Analysis Method,CBAM)[6]、非功能需求框架(Non-Functional Requirements,NFR)下不同設計方案間的目標滿意分析方法[7]、多準則決策過程中的層次分析方法[8]等。
體系綜合權衡分析方法。體系綜合權衡分析方法是一種基于想定的體系評估方法。它通過對諸如性能、可修改性、可靠性、安全性等多個品質(zhì)屬性的分析來確定體系結(jié)構(gòu)設計中的折衷點,從而降低設計的風險。該方法提供了一種方式來理解系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)對多個競爭的品質(zhì)屬性的適合程度。ATAM是關于系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)品質(zhì)屬性的分析技術。ATAM能夠檢測系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)潛在的危險,它反映出體系結(jié)構(gòu)滿足實際系統(tǒng)目標的程度。ATAM是一種體系結(jié)構(gòu)設計的螺旋模型。ATAM的每次迭代都使評價人員對系統(tǒng)有了更深入的理解,并相應地提出修改建議,以降低風險。
非功能需求框架。非功能需求也就是通常所說的品質(zhì)屬性需求。多倫多大學的學者曾應用目標建模技術獲取非功能需求并進行決策[9]。在目標模型中,設計變量可以被看作是一個任務,不同層次的非功能需求可以被看作是一個目標或子目標。設計變量與非功能需求之間成正相關或負相關關系。為了將NFR目標建模成功地應用到?jīng)Q策過程中,評價者需要對單個品質(zhì)屬性的影響程度有一個比較可靠的理解。在同時考慮多個品質(zhì)屬性的情況下,NFR提供了一個鞏固和平衡這些理解的有效方式。為了找到最滿意的目標,設計變量與非功能需求之間的相關關系可以通過目標圖(goal graph)進行計算和傳遞[10]。
層次分析法。很多學者曾嘗試將AHP方法應用到體系評估中[11-12]。文獻[11]給出了將AHP方法應用于體系評估中的標準形式。該文獻不但提出了一種獲取體系排序(根據(jù)它們滿足特定品質(zhì)屬性的程度)的品質(zhì)屬性框架(Framework for Quality Attribute,FQA),而且給出了得到每個體系品質(zhì)屬性排序的體系結(jié)構(gòu)框架(Framework for Architecture Structures,FAS)。類同于普通AHP方法中用于檢查成對比較結(jié)果的一致性檢查,FAS提供了對體系品質(zhì)屬性的一致性檢查和進一步判斷。該方法還提供了一種靈敏度計算框架(Framework for Variance Calculation,FVC),用來計算最終排序結(jié)果的置信度水平。在文獻[12]中,研究者提出了一個用于評價分布式應用軟件的基于AHP方法的品質(zhì)驅(qū)動體系評估方法。
2 信息安全管理系統(tǒng)評估
2.1 評估原理
為了解ISMS的安全保障能力,通常需要對數(shù)百個指標進行評估或測試。在這些指標中,每個指標都從一定的側(cè)面反映了系統(tǒng)的安全特征或?qū)ο到y(tǒng)特征的影響,但任何一個指標都無法完全反映系統(tǒng)的整體安全保障特性。對于一個實際存在的待評估系統(tǒng)來說,必須將全體評估指標的評估結(jié)果進行綜合,從而得到關于整個系統(tǒng)的安全保障特性的最終評價。為達到這一目的,除需要準確地評估每個指標外,還必須仔細考察指標間的關系,從而確定綜合評估結(jié)果。綜合評價必須盡可能客觀,盡可能減少主觀判斷造成的影響。
2.2 評估過程
通常的評估過程及其相互關系如圖4所示。這里的評估對象是指需要進行評估的物體;評估標準是指待評估對象的主要特征(評估者關注的主要性能);理想方案是指用來和真實評估對象進行比較的一個理想物體;數(shù)據(jù)收集是指獲取相關數(shù)據(jù)來分析每個評估標準;綜合集成是指綜合考慮每個評估標準,最后得到評估對象的最終評估結(jié)果。正如圖4所示,所有的評估過程是緊密相連的。
為完成綜合評估,首先要從最低層的指標入手,確定每個評估項的狀況;然后由低到高,確定出每個層次指標的評估結(jié)果;最后將第一層指標的評估結(jié)果綜合在一起,得出系統(tǒng)的綜合評估結(jié)果。為進行每個層次的評估,評估員在評估活動中可能采用現(xiàn)場測試、實驗室測試、資料審核、管理審核、交流與提問等多種方式,但無論采用什么樣的方式,最終都將以定性或定量的兩種形式給出對具體評估項的評價。
2.3 評估標準
圖5給出了一個比較完善的ISMS評估的指標體系[13]。從完整的評估角度來看,該指標體系未必全面,并且指標的細分大部分還停留在比較粗的層次上。對于實際的系統(tǒng)評估來說,指標的劃分將還有更多的層次。但是,圖5的目的在于說明問題,盡可能包括有代表性的一級指標,以簡化后續(xù)說明。實際評估工作可將圖5細化,并將下面討論的方法推而廣之。因而以圖5所示的指標體系來說明系統(tǒng)評估的綜合評價方法,不失一般性。
2.4 評估框架
本文的信息安全管理系統(tǒng)評估框架如圖6所示。在該框架中,ISMS評估主要包括三個層面的含義:1) ISMS的整體評估,即通過評估給定ISMS的可用資源條件、系統(tǒng)安全工程、生命周期支持、風險管理能力、安全管理能力、特種保障能力和系統(tǒng)獲取能力等每個指標的評估結(jié)果,采用綜合權衡方法將這些評估結(jié)果綜合在一起,得出系統(tǒng)的綜合評估結(jié)果;2) ISMS的優(yōu)化,即綜合采用綜合權衡分析方法,通過較小地調(diào)整給定ISMS的相關指標值,最終找到一個經(jīng)過優(yōu)化的切實可行的比較經(jīng)濟的ISMS優(yōu)化方案。
3 評估實例
為了便于后續(xù)進一步的分析和描述,本章先給出一些簡單的ISMS評估實例。假設有四個不同的ISMS,分別稱之為ISMS1、ISMS2、ISMS3、ISMS4;且當前評估只考慮第一層的七個指標,即可用資源條件、系統(tǒng)安全工程、生命周期支持、風險管理能力、安全管理能力、特種保障能力和系統(tǒng)獲取能力。假設聘請若干專家,采用兩兩比較方法,已經(jīng)獲得了這四個待評估ISMS的七個品質(zhì)屬性各自的層次單排序(表1)。這些層次單排序,反映了給定ISMS對特定品質(zhì)屬性的支持程度。后面兩章將以本部分的評估實例為基礎,詳細討論如何利用綜合權衡分析方法和靈敏度分析方法完成對ISMS的評估。
4 ISMS評估中的綜合權衡分析
4.1 不考慮指標權重的綜合權衡
在不考慮指標權重的綜合權衡中,可以在二維平面圖中畫出所有待評估對象的任意兩個品質(zhì)屬性的層次單排序結(jié)果。圖7給出了本文實例中四個待評估ISMS的系統(tǒng)安全工程和特種保障能力這兩個品質(zhì)屬性的層次單排序結(jié)果。不難看出,圖7以一種可視化的方式給出了待評估對象各個品質(zhì)屬性的相對大小及它們之間的關系。對于本文的4個待評估對象7個品質(zhì)屬性的評估實例,總共需要繪制21個權衡圖(7個品質(zhì)屬性兩兩繪制權衡圖)。在這些權衡圖中,總共有36次需要比較慎重地進行多次綜合權衡(在權衡圖中,方案距離左上角和右下角距離比較近)的情況。
4.2 考慮指標權重的綜合權衡
在考慮指標權重的綜合權衡中,待評估ISMS的品質(zhì)屬性的層次單排序乘以各自的權重,就得到了考慮指標權重下的待評估ISMS的品質(zhì)屬性的層次單排序(表2)。在這種情況下,圖7的待評估ISMS的系統(tǒng)安全工程和特種保障能力的權衡圖就變成圖8的情形。
4.3 評估結(jié)果的分析與評估
在不考慮指標權重的綜合權衡中,圖7中任意一點都代表了一種不同的方案權衡。筆者將圖7中的區(qū)域根據(jù)品質(zhì)屬性值的相對大小分成四個區(qū)間。這種劃分方法實際上是將各種各樣的方案權衡分成四組。在圖7中,對于落入左上區(qū)間的待評估對象ISMS2,非常側(cè)重于系統(tǒng)安全工程這個品質(zhì)屬性;而對于落入右下區(qū)間的待評估對象ISMS4,則非常則重于特種保障能力這個品質(zhì)屬性。在權衡圖中,距離左上角和右下角距離比較近的點(方案權衡),在進行優(yōu)劣選擇時需要比較慎重地進行多次綜合權衡。落入左下區(qū)間的點(方案權衡),意味著該方案的兩個質(zhì)量屬性都比較差;落入右上區(qū)間的點(方案權衡),意味著該方案的兩個質(zhì)量屬性都比較優(yōu)。通過繪制權衡圖和確定方案權衡,評估者就可以根據(jù)待評估方案在權衡圖中的位置完成對方案的評估。
在考慮指標權重的綜合權衡中,可用資源條件是一個主導的品質(zhì)屬性,因此就出現(xiàn)了相對于可用資源條件,其他品質(zhì)屬性的層次單排序銳減的情況。在四個待評估對象中,由于ISMS1在可用資源條件這個品質(zhì)屬性上具有很大的優(yōu)勢,因此它就擴大了可用資源條件與其他品質(zhì)屬性之間權衡圖的范圍(圖9)。
顯然,將考慮指標權重的權衡圖和不考慮指標權重的權衡圖有效地結(jié)合起來,可以幫助評估者在不同的評估對象之間方便地做出最終權衡。
5 結(jié)束語
該文的主要創(chuàng)新點:1) 構(gòu)建了一個比較實用的信息安全管理系統(tǒng)評估框架,在該框架中ISMS評估主要包括ISMS的整體評估和ISMS的優(yōu)化兩個層面的含義,這個評估框架完全符合評價、分析及優(yōu)化的系統(tǒng)工程思想;2) 提出了用于信息安全管理系統(tǒng)評估的基于綜合權衡分析方法一套方法集,這些方法一方面實現(xiàn)了評估過程的可視化,另一方面實現(xiàn)了定性定量相結(jié)合的評估思路。
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關鍵詞：供熱網(wǎng)架調(diào)整；直供網(wǎng)改造；管網(wǎng)節(jié)能診斷
引言
目前許多城市的現(xiàn)狀供熱系統(tǒng)存在高溫水間接供熱系統(tǒng)和低溫水直接供熱系統(tǒng)并存的現(xiàn)象，管網(wǎng)交錯混亂，供熱系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)十分困難，管網(wǎng)水力失調(diào)情況非常嚴重，同時管網(wǎng)供熱能力基本飽和，嚴重制約熱負荷的發(fā)展，極大影響到城區(qū)居民的生活質(zhì)量。集中供熱是北方城市重要的基礎設施，其發(fā)展建設與城市居民生活水平密切相關。大力發(fā)展城市集中供熱對節(jié)約能源、提高城市環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活水平具有積極的現(xiàn)實意義。我國許多城區(qū)正處在供熱發(fā)展的重要時期，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足城市發(fā)展與環(huán)境的需求，就必須大力挖掘現(xiàn)有供熱設施能力，全面提高供熱及能源利用效率，擴大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。為滿足現(xiàn)狀及未來發(fā)展熱負荷的要求，對現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)的集中供熱管網(wǎng)進行現(xiàn)狀節(jié)能診斷、針對問題和不足進行全面改造升級，是非常必要工作思路和工作方向。
本文將以呼倫貝爾市海拉爾區(qū)的集中供熱管網(wǎng)系統(tǒng)為例，對其直供網(wǎng)部分節(jié)能診斷改造方案進行詳細論述。
1 現(xiàn)狀及問題
截止到2014年底，海拉爾熱電廠集中供熱面積775.21萬m2，東海拉爾發(fā)電廠集中供熱面積493.56萬m2，兩廠均設為直供、間供管網(wǎng)混供系統(tǒng)。海拉爾熱電廠直供網(wǎng)總設計容量230萬m2，實際供熱面積190萬m2，間供網(wǎng)總設計容量790萬m2，實際供熱面積585.21萬m2。東海拉爾發(fā)電廠直供網(wǎng)總設計容量138萬m2，實際供熱面積141萬m2，間供網(wǎng)總設計容量為605萬m2，實際供熱面積352.56萬m2。
由于兩廠隸屬于同一集團，擬共同申報供熱管網(wǎng)節(jié)能改造，由集團公司統(tǒng)一統(tǒng)籌安排改造工作，且供熱負荷區(qū)域相互交叉，故可以將兩個廠的供熱管網(wǎng)的整合改造工作統(tǒng)籌考慮。經(jīng)過調(diào)查分析可知，海拉爾地區(qū)部分管網(wǎng)供熱能力已飽和，如東海拉爾發(fā)電廠直供網(wǎng)等。近幾年城市建筑面積迅速發(fā)展，熱源和熱網(wǎng)建設任務十分緊迫，但是，海拉爾地區(qū)熱網(wǎng)始建于1987年，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了目前高溫水間接供熱系統(tǒng)和低溫水直接供熱系統(tǒng)并存的局面，相互交錯，異常龐雜，造成了目前供熱系統(tǒng)劃分不合理，負荷接入無序，管網(wǎng)嚴重水力失調(diào)，運行調(diào)節(jié)困難，系統(tǒng)能耗損失大，且供熱效果惡化，嚴重影響供熱企業(yè)的正常運行和發(fā)展，迫切需要進行現(xiàn)有供熱系統(tǒng)的節(jié)能診斷及整合改造。
2 診斷技術路線
本項目的診斷對象為海拉爾地區(qū)供熱系統(tǒng)，從直供網(wǎng)入手，對管網(wǎng)現(xiàn)存問題、管網(wǎng)布局和構(gòu)架、管網(wǎng)形式、管網(wǎng)流量分配與負荷發(fā)展匹配等進行分析，并提出對現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)供熱資源的優(yōu)化整合方案。改造項目不同于新建項目的最大特點，是一般要求在現(xiàn)有條件的基礎上進行局部改造，應采用正確且適合的改造方案，并要兼顧其可行性和經(jīng)濟性等因素，既要改善現(xiàn)狀，又要滿足國家及地方的節(jié)能減排和環(huán)保政策要求，同時還要保障用戶的使用要求等。項目特點決定了項目難度，且實施中的問題也復雜而多樣。
針對項目特點，我們在項目開展前期制定了明確的技術路線：（1）現(xiàn)場調(diào)研基礎資料；（2）現(xiàn)有熱源、管網(wǎng)設計資料、運行資料、熱用戶供熱現(xiàn)狀及其他相關資料收集、整理、分析；（3）現(xiàn)場踏勘及深入調(diào)研；（4）熱網(wǎng)及熱用戶現(xiàn)存問題和資源整合改造可行性診斷分析；（5）得出分析結(jié)論；（6）提出熱負荷分配、熱網(wǎng)等供熱資源的優(yōu)化改造方案；（7）選取典型內(nèi)容進行改造示范。
3 直供網(wǎng)現(xiàn)存問題
直供管網(wǎng)本身存在較多問題，例如管網(wǎng)水直接進入首站，水質(zhì)不易保證，從而對首站的設備和系統(tǒng)影響較大；老舊管網(wǎng)和用戶的承壓能力有限，因此運行壓力不能在較高的水平運行；運行調(diào)節(jié)困難，不利于精細化管理；失水事故點不易查找，失水率、熱耗等計量困難等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前海拉爾地區(qū)的直供網(wǎng)，在存在如上問題的同時，還由于早期設計的不連續(xù)性，管路的接入缺乏全局統(tǒng)籌性考慮，且未能充分考慮管網(wǎng)水力平衡問題，目前管網(wǎng)運行中調(diào)節(jié)較為困難。
4 改造策略
針對直供網(wǎng)的特點，為解決其固有問題，經(jīng)分析，直供網(wǎng)可進行如下的改造策略：（1）直供網(wǎng)改間供網(wǎng)；（2）末端采用分布式變頻；（3）末端采用混水泵；（4）末端加裝動態(tài)阻力平衡閥進行水力平衡調(diào)節(jié)改造。
5 改造方案
根據(jù)調(diào)研情況，以東海拉爾發(fā)電廠為例，為保證供熱的安全性，同時考慮到現(xiàn)有直供管網(wǎng)使用時間最長為10年，且部分為最年新建，尚在管道使用壽命范圍內(nèi)，為最大程度利舊，降低改造投資，減少管道破道施工的影響范圍，可遵循如下改造原則：（1）保持現(xiàn)有直供網(wǎng)主干線不動。保持現(xiàn)有直供網(wǎng)主干線不動，繼續(xù)接帶現(xiàn)有負荷，并作為間供網(wǎng)的安全備用。（2）部分靠近換熱站的支線負荷可以直供改間供。部分負荷不滿的間供網(wǎng)換熱站，即存在“大馬拉小車”現(xiàn)象的換熱站附近，可選擇性的將現(xiàn)有直供網(wǎng)負荷改接到間供網(wǎng)上，即充分發(fā)揮間供網(wǎng)換熱站的作用，又能適當降低直供網(wǎng)負荷，有利于直供網(wǎng)的水力平衡調(diào)節(jié)，有利于管網(wǎng)運行管理。（3）部分直供網(wǎng)不熱末端可以直供改間供?，F(xiàn)有部分直供網(wǎng)的末端用戶存在不熱的現(xiàn)象，主要是由于管網(wǎng)整體的水力不平衡所致，鑒于目前無法一步到位地對全部直供管網(wǎng)進行水力平衡改造，因此可將部分直供網(wǎng)不熱末端由直供改為間供，由就近間供換熱站供熱，以改善供熱效果，如東海拉爾發(fā)電廠直供網(wǎng)的電業(yè)局小區(qū)，可改由間供網(wǎng)的天驕換熱站供熱。
需注意的是，直供網(wǎng)改間供網(wǎng)，在管道使用年限滿足要求的條件下，一般管徑規(guī)格均能滿足，但需考慮供水管的補償器和管件，因直供網(wǎng)和間供網(wǎng)的回水溫度較為相近，故回水管道上不用做太多防止安全隱患的措施，而間供的供水管溫度較高，需在原直供網(wǎng)供水管道上對補償器和管件如彎頭等采取措施。若直供網(wǎng)管道改做為間供網(wǎng)的二級網(wǎng)或三級網(wǎng)使用，亦可不考慮此類問題。若為了增加現(xiàn)有管網(wǎng)的供熱能力，對直供網(wǎng)進行改造，除了上述直供網(wǎng)改造為間供網(wǎng)外，還可在直供網(wǎng)內(nèi)采用分布式變頻或設混水泵的改造方式。部分供熱效果差、水力不平衡的管網(wǎng)，可進行樓棟的水力平衡改造，采用加裝動態(tài)阻力平衡閥等措施。
6 改造結(jié)果
通過進行直供管網(wǎng)的診斷及網(wǎng)架調(diào)整、負荷劃歸優(yōu)化，可使各廠負擔負荷的劃分更為合理，改善現(xiàn)有直供管網(wǎng)供熱效果差、部分末端用戶供熱不均、運行調(diào)節(jié)困難、水力失調(diào)嚴重等問題，可提高供熱系統(tǒng)運行效率，改善整個地區(qū)供熱效果，降低供熱能耗，切實保障了城區(qū)居民的供熱質(zhì)量和安全。
7 結(jié)論
通過上文的論述，針對直、間供管網(wǎng)混供系統(tǒng)中直供網(wǎng)節(jié)能診斷改造給出了詳細的范例，充分論述了對現(xiàn)有供熱管網(wǎng)進行診斷改造的必要性，通過采取適當?shù)母脑旆桨?，可在現(xiàn)有供熱系統(tǒng)的基礎上，提升系統(tǒng)供熱率，改善供熱效果，便于運行調(diào)節(jié)，提高用戶供熱滿意度，減少能源消耗，改善了城市環(huán)境，符合國家節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
[1]劉軍英，郭振明，劉桂茂，趙友華.供熱管網(wǎng)設計總結(jié)中若干問題的探討[J].煤氣與熱力，2000，6：461-463.
[2]潘雷.供熱管網(wǎng)改造中平衡閥的應用[J].暖通空調(diào)，2008，07，15：120-124.
Abstract: How to scientifically, accurately, and efficiently finish college student comprehensive evaluation is one of important parts of current student management in colleges and universities. Starting from the function demand of student comprehensive evaluation management system, the article analyzes and researches the technical solution design and data structure.
關鍵詞： 綜合測評；系統(tǒng)；研究
Key words: comprehensive evaluation；system；research
中圖分類號：TP31 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0217-02
0 引言
學生綜合測評，不僅關系到學生自身的發(fā)展，也關系到高校教育改革的成果，更關系到國家是否獲得了高質(zhì)量的人才，因此顯得極其重要。
隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，需要處理的學生信息越來越多，其中包括大學生綜合測評的數(shù)據(jù)。如何科學的、準確的、高效的完成大學生綜合測評這項工作是當前高校學生管理工作中的一項重要內(nèi)容。
1 功能需求
該系統(tǒng)根據(jù)用戶名稱來劃分功能需求，內(nèi)容如下：
1.1 超級管理員
①分數(shù)查詢：從學號和班級兩個角度進行查詢。
②所有用戶管理：從對象名稱、管理員姓名、帳號和密碼幾方面對班級和部門資料進行添加、刪除和修改。修改管理員的帳號、密碼及真實姓名。
③分數(shù)計算：查看班級部門分數(shù)的提交情況，對于沒有提交的通知各負責人盡快提交（只有所有提交后才能進行得分的計算工作）；可以重新分配班級的評測任務。計算所選擇月份的綜合測評分（操作應該在該月的個人申請分、部門評測分提交完成后執(zhí)行）。添加學期特加分。計算被鎖定學期的總的綜合測評分（操作應該在學期所有的個人申請分、部門評測分、學期特加分提交完成后執(zhí)行）。
④系統(tǒng)設定：評定規(guī)則的詳細設定，包括得分流程和備注。系統(tǒng)參數(shù)的詳細設定，包括錄入狀態(tài)的管理、月份權限設置、普通用戶參數(shù)設置、班級審核員參數(shù)設置、部門負責人參數(shù)設置、所有部門得分總和最大值設置。系統(tǒng)當前代表的學期、月份設定。
⑤用戶簿：發(fā)表、回復、刪除留言。公告。填寫備忘錄。
⑥數(shù)據(jù)庫基本操作：初始化數(shù)據(jù)庫，包括將用戶的各個月份的個人申請分、部門加減分總得分、月份總評設置為0分；將用戶的各個月份的個人申請理由、部門加分理由、設置為空；將用戶學期總評分、學期特加分設置為0，特加分理由設置為空；刪除所有部門對用戶評分的記錄；刪除所有留言（除上述列出的數(shù)據(jù)外其他數(shù)據(jù)一律不改變）。備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)（需要FSO支持）?；謴拖到y(tǒng)數(shù)據(jù)（需要FSO支持）。壓縮系統(tǒng)數(shù)據(jù)（需要FSO支持），正在使用中數(shù)據(jù)庫不能壓縮，默認為Access 2000數(shù)據(jù)庫。批量處理數(shù)據(jù)，由SQL語句執(zhí)行操作。
1.2 部門管理員
①分數(shù)管理：添加評分記錄、評分查看修改、學號班級定位查詢；
②輔助工具：任務管理、備忘錄；
③修改帳號、密碼和真實姓名；
④用戶簿：發(fā)表、查看、回復和刪除留言。
1.3 班級管理員
①分數(shù)管理：對學生的加分理由和申請分數(shù)進行查看、修改后提交審核。學號、班級定位查詢；
②班級用戶管理：對班級人員的添加、刪除、重命名和對學生密碼的修改；
③管理員帳號、密碼和真實姓名的修改；
④公告，發(fā)表、查看、回復、刪除留言；
⑤備忘錄。
1.4 普通用戶
①分數(shù)管理：填寫申請分數(shù)和加法理由（其中最大申請分由系統(tǒng)參數(shù)設定管理，申請理由不得超過6條并以#隔開）。本人詳細分數(shù)查詢，包括個人申請分、部門評測分和學期特加分。
②分數(shù)查詢：包括對好友分數(shù)的查詢，和從學號、班級兩方面進行查詢。
③好友管理：添加和查詢我的關注好友。
④我的密碼修改。
⑤發(fā)表、查看和修改留言。
2 技術方案
2.1 開發(fā)工具 本系統(tǒng)采用開發(fā)工具。是一個已編譯的、基于.NET的環(huán)境，把基于通用語言的程序在服務器上運行。將程序在服務器端首次運行時進行編譯，比ASP即時解釋程序速度上要快很多。而且它是可以用任何與.NET兼容的語言創(chuàng)作應用程序。
另外，任何 應用程序都可以使用整個.NET Framework。開發(fā)人員可以方便地獲得這些技術的優(yōu)點，其中包括托管的公共語言運行庫環(huán)境、類型安全、繼承等等。
