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【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定
【正文】
所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作為排除外國法適用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認的普遍原則。
公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當今世界政治、經(jīng)濟一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當，應(yīng)該受到足夠的重視。
恰當適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認識和界定，進而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。
一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述
對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。
普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風俗習慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家、安全”、“社會經(jīng)濟秩序”和“社會公共利益”。
公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。
許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。
我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標準，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。
二、中外學者關(guān)于“公共秩序“的表述
中外學者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。
1、戚希爾認為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。
2、戴賽認為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國利益相抵觸的權(quán)利。
3、庫恩認為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認。
4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。
5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。
6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風俗的總稱。
三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法
鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學者也認為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學術(shù)觀點的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點：
1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進，既必須用發(fā)展、變化的觀點來認識，必須和社會實際相結(jié)合。法國學者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應(yīng)以時間和地點為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過若干年將不是公共秩序。”
2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴規(guī)定和適用公共秩序。
3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對通行的觀點。
綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對“公共秩序”進行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。
【主要參考資料】
1、張仲伯、趙相林，《國際私法學》（修訂本），中國政法大學出版社，1999年9月修訂第1版
2、張瀟劍，《國際私法學》，北京大學出版社，2000年版
3、中國國際私法協(xié)會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版
聚眾擾亂社會公共秩序的犯罪開始呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，而且受到外界因素操控的可能性較大，暴力性、突發(fā)性、偶合性成為其中的重要表征。該類案件行為時有發(fā)生，對于國家機關(guān)的沖擊以及對公共場所中手無寸鐵的群眾的沖擊表現(xiàn)突出，可以說在這種意義上來說，聚眾擾亂社會公共秩序犯罪率不斷攀升，而社會危害程度不斷加強，政府的打壓力度也在不斷深化。此外，在犯罪人群方面，青少年的犯罪率逐年上升，在這種情況下所產(chǎn)生的社會危害性極大，不斷影響社會正常的運作秩序，同時也為社會的發(fā)展埋下了長期的隱患。縱觀現(xiàn)階段的聚眾擾亂社會公共秩序犯罪的發(fā)案率以及個案的發(fā)展程度我們可以看出，聚眾擾亂公共秩序犯罪具有如下表征：首先，具有一定的公然性。我們知道，在一般意義上來說，很多犯罪都是以一種秘密的方式出現(xiàn)，而聚眾擾亂公共秩序犯罪則表現(xiàn)出一定的公然性，并且具有在公開場合偶合的案件，犯罪分子在預謀方面則表現(xiàn)的準備充分，作案之后急于逃匿，充分反映了罪犯的恐懼心理，這在聚眾型犯罪中表現(xiàn)不多，更多的是表現(xiàn)為突然性，我國刑法對公然的規(guī)定為“，“公然”聚眾的場合一般包括：國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體；車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場等公共場所；公路、街道等交通場所；其他特定場所，如監(jiān)獄等等。”可見，在這些場合的聚眾犯罪都表現(xiàn)為聚眾擾亂公共秩序的犯罪。其次，表現(xiàn)為一定的暴力性，聚眾型犯罪的成員大都帶有強烈的激情，并且相互間得到心理上的支持、感染。在此種狀況下，行為人的判斷力、自控力都大大降低，選擇發(fā)泄的心情十分迫切，伴隨而生的往往就是暴力的實施；同時，群體中，性格各異，動機不同，良莠不齊，趁火打劫者大有人在，加上“責任分擔心理”的作用，更是助長了一些人的肆無忌憚，為所欲為，暴力性自然體現(xiàn)的較為明顯。第四，再說會見上的突發(fā)性和短暫性。我們知道，犯罪心理的產(chǎn)生是一個階段性過程，而在聚眾型犯罪的發(fā)展過程中則表現(xiàn)為更多的是突發(fā)性和暫時性，突然聚合進行一定額破壞活動，并且容易隨著環(huán)境的變化不斷有新的思維產(chǎn)生，對犯罪行為具有一定的影響。如果有一定的機遇，則是為別有用心的人利用這種犯罪心理提供了可能，二者，從另一個角度分析，這些人的犯罪具有一定的時間上的延續(xù)性，但是一旦遇到阻力就會犯罪激情減退，最終導致犯罪人員解散，因此在時間上具有一定的短暫性。最后，這種聚眾擾亂公共秩序的犯罪在犯罪的主觀表現(xiàn)上具有一定的激情型的特征，這是犯罪分子在犯罪的主觀上表現(xiàn)出來的最主要的特征，一旦犯罪分子喪失了理智，勢必顯得沖動、興奮并且盲從、無所顧忌，在這種心理下常常會煽動其他人一起來完成所謂的“事業(yè)”，而另一方面，隨著事情的敗露，犯罪心理的激情不斷減退，害怕的感覺不斷占據(jù)上風，短時間內(nèi)消失的激情則極為可能，因此，激情型表現(xiàn)的比較明顯。此外，每個人只憑自己的感情用事，盲動地實施過激行為。而且表面上看來大家似乎都在為實施共同的目標而不遺余力，但各自的內(nèi)心動機、出發(fā)點、目的都是不同的。共同犯罪理論所要求的那種“共同故意”在這里是不存在的。
二、聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法及司法實踐表現(xiàn)
縱觀我國立法上的規(guī)定以及對立法技術(shù)上的理解，對聚眾擾亂公共秩序犯罪的規(guī)定與聚眾擾亂社會秩序罪有一定的差異，根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，聚眾擾亂社會秩序罪一般是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。而聚眾擾亂公共場所秩序罪一般情況下是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴重的行為。兩者間相同點都是擾亂秩序，前者是指在學校、單位、商場等相對封閉的場所；后者是指在人相對人多的場所，如公園、影劇院、展覽會等地。前者是指造成嚴重后果；后者是指情節(jié)嚴重的行為。可見，二者在程度和發(fā)生地上有一定的差異，聚眾擾亂公共秩序犯罪采取了列舉的方法對其中的各種行為進行了分析，而聚眾擾亂社會秩序犯罪則是采取了概括性的立法語言對其進行了規(guī)定，二者存在本質(zhì)上的差異。這對司法實踐中存在的各種現(xiàn)實問題存在一定的誤導，司法實踐部門對此應(yīng)該予以充分的重視和關(guān)注。關(guān)于聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在刑法第二百九十條條以及《集會游行示威法》的第29條第5款的規(guī)定。我國《刑法》第291條規(guī)定：“聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴重的，對首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”此后，在《刑法修正案（三）》中增加了第二百九十一條之一，規(guī)定：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。”由此，增加“投放虛假危險物質(zhì)罪”和“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”兩個罪名”而在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條第一款中也對該問題進行了明確的規(guī)定，可以說從立法到司法解釋中都有嚴格的技術(shù)手段予以輔助。在《集會游行示威法》第29條第五款中規(guī)定：“占領(lǐng)公共場所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴重破壞公共場所秩序、交通秩序的，對集會、游行、示威的負責人或者直接責任人依照刑法第一百五十九條的規(guī)定追究刑事責任。”可見，我國從刑法到一般的法律法規(guī)，再到司法解釋都對聚眾擾亂公共秩序犯罪有比較明確的規(guī)定。而在司法實踐中，聚眾擾亂公共秩序犯罪表現(xiàn)的懲罰力度較低，一旦發(fā)生類似的案件，公安機關(guān)往往對主要責任人進行扣押，這說明，司法實踐雖然已經(jīng)嚴格依照法律的規(guī)定執(zhí)行，但是司法機關(guān)投入的人力、財力等因素的不夠，無疑對該犯罪類型的規(guī)制產(chǎn)生了一定的阻礙，應(yīng)該加以切實的改進。在處罰力度上，刑法條文規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處以五年以下的有期徒刑、拘役或者管制，這對于現(xiàn)階段越來愈多的惡性犯罪來說具有不相符性，懲罰力度偏輕，無法達到懲罰犯罪的目的。
三、聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法及司法完善
論文摘要：公共秩序保留制度是國際私法最古老的原則之一，它是排除和限制外國法律適用的一種制度。但由于該制度缺乏統(tǒng)一規(guī)則的控制、引導，直接導致了各內(nèi)國法官自由裁量權(quán)的擴大，損害到司法公正和法律權(quán)威，大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值。故再次探討公共秩序保留制度，研究限制其恰當適用的機制，大有必要。
一、公共秩序保留制度概述
公共秩序保留(ReservationofPublicOrder)又稱為“保留條款”。當一國法院根據(jù)其內(nèi)國沖突規(guī)范木應(yīng)該適用外國法時，如果該外國法的適用將違反法院地國的公共秩序，則內(nèi)國法院可以依據(jù)此理由直接限制或排除該外國法的適用。這種對外國法適用加以直接限制或排除的制度稱為“公共秩序保留”。公共秩序保留的結(jié)果是使以法院地國沖突規(guī)范指引而應(yīng)適用的外國實體法沒有得到適用，其作用在于依據(jù)“公共秩序”而直接限制或排除外國法的適用。“公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化，但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風俗的總稱。”[1]“公共秩序”這個詞有動態(tài)、靜態(tài)兩種含義。從靜態(tài)考察，它是一個國家或社會的重大利益或法律和道德的基本準則;從動態(tài)來考察，它專指國際私法中一項可以排除被指定適用的外國法的基本制度，即公共秩序保留制度。簡單的講就是用靜態(tài)意義上的公共秩序來排除外國法的域外效力。
二、我國公共秩序保留制度的不足
1、立法用詞簡單、模糊并且內(nèi)涵不清。我國立法用“社會公共利益”來表達公共秩序保留制度。如我國《民法通則》第150條規(guī)定:“依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國社會公共利益。”與世界其他各國的實踐比較來看，這種規(guī)定對于簡單和含糊，并且內(nèi)國也無統(tǒng)一司法解釋對“公共秩序”的確切內(nèi)涵、外延作出界定。此外，我國的公共秩序保留制度在不同的立法中，常常表述不一致。這種立法勢必會影響人們對法律的理解和司法實踐的運用。
2、立法規(guī)定不協(xié)調(diào)，未體現(xiàn)當今國際社會公共秩序保留制度的趨勢。一是隨著經(jīng)濟交往的加深，各國制定的法律得到了仿效，從而縮小公共秩序效力的領(lǐng)域。同時，當今的一些國際條約和國內(nèi)的國際私法立法規(guī)定了公共秩序保留的適用范圍:“明顯違背法院地國的公共秩序”，而我國所有的公共秩序保留的立法中都沒有有關(guān)限制公共秩序保留的措辭。二是我國公共秩序保留的對象包括了國際慣例。綜觀世界其他各國的國際私法立法和司法實踐，公共秩序保留所排除的內(nèi)容都不包括國際慣例。這種立法上的規(guī)定不僅與我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標和國際經(jīng)濟一體化的趨勢不一致，而且在實踐中這種規(guī)定會影響我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。
3、立法未對法律適用結(jié)果做出規(guī)定，在內(nèi)容上存在“盲點”。我國法律明確規(guī)定，外國法的規(guī)定違反我國的安全、社會公共利益和公共秩序的，一可以排除適用外國法，但是，我國的有關(guān)公共秩序保留的立法均未對外國法被排除后的法律適用做出規(guī)定，亦無相關(guān)司法解釋.綜觀世界各國的立法和司法實踐，世界上許多國家都對此做出了規(guī)定，常見的立法有:一是規(guī)定直接適用法院地法:另一種是可以適用法院地法。由于立法存在“盲點”，因而不利于司法實踐的操作。
4、我國尚未建立完備的公共秩序保留制度，并未制訂相關(guān)適用的程序法，導致各地、各級法院在適用條件、標準、程序上很不統(tǒng)一。在司法實踐方面，由于公共秩序保留是一個彈性條款并且具有較大的伸縮性，因而在運用公共秩序保留制度具有較大的自由裁量權(quán)。由于法官的素質(zhì)和地方保護主義的影響，適用標準等大相徑庭，其中矛盾窮出，有的法官可能會濫用自由裁量權(quán)，做出不公正的判決，從而損害我國法院的國際形象。
三、我國公共秩序保留制度的完善
1.在公共秩序保留制度指向的排除對象上，取消我國獨有的對國際慣例的排除適用。我國鼓勵對外經(jīng)濟合作，提倡“與國際慣例接軌”。在涉外經(jīng)貿(mào)活動中，當事人可以依“意思自治原則”選擇交易所適用的法律或國際慣例。如果立法或司法實踐允許法官以自由裁量的手段借公共秩序保留排除國際慣例的效力，勢必會造成國際社會中某些商人悸于與我國的民事主體進行涉外交易，進而影響我國的對外民商事交流。如果我國將國際慣例從公共秩序保留的對象中排除，盡管在個案中可能對我國民商事主體不利，但卻能維護國際民商事交往的秩序，從長遠或整體利益來看仍是可取的，符合我國對外開放的基本國策。只要我方當事人在簽訂合同時盡量選擇自己熟悉的且對自己有利的國際慣例，避免選擇適用那些內(nèi)容不熟悉的國際慣例，就可減少國際欺詐的發(fā)生。2.在國內(nèi)立法及國際條約中嚴格措詞，限制公共秩序的適用。1982年《土耳其國際私法》第5條明確規(guī)定:“應(yīng)當適用于各別案件之外國法律條款明顯違背土耳其之公共秩序時，不適用之。”1986年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第16條規(guī)定:“凡依本公約規(guī)定所適用的任何國家的法律，只有其適用明顯違背法院地國的公共秩序時，方可予以拒絕適用。”在此，兩法均用了“明顯違背’一詞，不言自明，這是為嚴格適用公共秩序保留的條件，盡管”明顯違背’仍然是一個彈性措詞，但我們已可以感受到了國際社會希望限制公共秩序保留制度用的普遍意向。因此，我國在公共秩序保留的立法規(guī)定上也應(yīng)符合世界潮流，做到與時俱進。
3．采取一定的程序來對法官實施有效監(jiān)督。“公共秩序保留在行使的程序方面本身具有較大靈活性和伸縮性，該制度適用的得當與否直接影響我國的國際形象，而作為行使該權(quán)利主體的法官的作用就顯得尤為重要。”[1]由于我國法官的素質(zhì)不高，因此有必要對法官適用公共秩序保留進行有效的監(jiān)督。我國實行兩審終審制并且建立了比較完善的審判監(jiān)督程序，因而對于我國法院受理的涉外民商事案件，如果法官采用公共秩序保留而排除外國法的適用，當事人可以采取必要的司法程序救濟;而在涉及外國法院判決或仲裁機構(gòu)裁決的承認與執(zhí)行方面，盡管我國民事訴訟法和最高人民法院對此作了一些規(guī)定，而對公共秩序保留未作規(guī)定，如果法院援用公共秩序保留而不予承認與執(zhí)行外國法院的判決或與仲裁機構(gòu)的裁決時，將會使當事人缺少必要的程序救濟。
4.在民法典中設(shè)立專門一章來規(guī)定有關(guān)國際私法的規(guī)則。在國際私法規(guī)則這一章中，我們可以專門規(guī)定公共秩序保留制度，而在其他單行的民商事立法中不再規(guī)定公共秩序保留制度。這樣在需要運用公共秩序保留制度時，可以直接援引基本法中的公共秩序保留條款，從而避免立法的重復。但是在制訂該制度時，我們必須遵循以下規(guī)則:首先，我們必須保證各個部門法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào);其次，避免立法語言的簡單、模糊和內(nèi)涵不一致:再次，保證立法內(nèi)容的完整性，避免立法上的“真空”;最后，我國公共秩序保留制度應(yīng)當與世界其他各國逐步縮小公共秩序保留的范圍相一致。
參考文獻：
[1]李雙元,金彭年.中西法律文化比較中國國際私法通論[M].北京:法律出版社.2003
【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定
【正文】
所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作為排除外國法適用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認的普遍原則。
公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當今世界政治、經(jīng)濟一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當，應(yīng)該受到足夠的重視。
恰當適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認識和界定，進而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。
一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述
對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。
普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風俗習慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家、安全”、“社會經(jīng)濟秩序”和“社會公共利益”。
公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。
許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。
我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標準，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。
二、中外學者關(guān)于“公共秩序“的表述
中外學者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。
1、戚希爾認為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。
2、戴賽認為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國利益相抵觸的權(quán)利。
3、庫恩認為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認。
4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。
5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。
6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風俗的總稱。
三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法
鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學者也認為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學術(shù)觀點的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點：
1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進，既必須用發(fā)展、變化的觀點來認識，必須和社會實際相結(jié)合。法國學者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應(yīng)以時間和地點為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過若干年將不是公共秩序。”
2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴規(guī)定和適用公共秩序。
3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對通行的觀點。
綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對“公共秩序”進行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。
【主要參考資料】
1、張仲伯、趙相林，《國際私法學》（修訂本），中國政法大學出版社，1999年9月修訂第1版
2、張瀟劍，《國際私法學》，北京大學出版社，2000年版
3、中國國際私法協(xié)會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版
關(guān)鍵詞：先簡支后連續(xù)橋梁；橋梁構(gòu)造；橋梁施工
橋梁工程中使用最多的是簡支梁和連續(xù)梁結(jié)構(gòu)[1]。所謂簡梁是指梁的兩端搭在兩個支撐物上，梁端和支撐物鉸接，支撐物只能給梁端提供水平和豎直方向的約束，不能提供轉(zhuǎn)動約束。現(xiàn)實看是只有兩端支撐在柱子上的梁，主要承受正彎矩，一般為靜定結(jié)構(gòu)；而連續(xù)梁是有三個或三個以上支座的梁。連續(xù)梁有中間支座，所以它的變形和內(nèi)力通常比單跨梁要小。先簡支后連續(xù)是架設(shè)時T梁或是箱梁都是一段一段以簡支梁的形式放置在橋墩支座上，然后再把梁連接成整體連續(xù)梁，簡單地說就是先把橋墩兩兩之間的梁架起來，然后再把這些橋梁連續(xù)起來構(gòu)成整體的一種施工工藝。
1先簡支后連續(xù)梁結(jié)構(gòu)概述
1.1構(gòu)造特點
⑴連續(xù)段：施工中必須能夠和主梁緊密結(jié)合，體系轉(zhuǎn)換之后，連續(xù)段將與梁段橫隔板共同組成橋上結(jié)構(gòu)的橫隔梁。為了方便施工和保證主梁彎矩預應(yīng)力鋼束的張拉效果，通常采用普通鋼筋作為連續(xù)梁段鋼筋。⑵預制構(gòu)架：除了有預制梁段外還有現(xiàn)澆連續(xù)段的端頭，臨時支座預埋用鋼板、需預埋橋梁橫向和縱向的連續(xù)鋼束[2]。⑶預制的整體式橋面板，能夠保證橋面的平整度和裝配式梁的剛度、抗扭性。⑷防撞欄、排水溝、橋面鋪裝、伸縮縫等二期施工構(gòu)件。體系轉(zhuǎn)換是先簡支后連續(xù)結(jié)構(gòu)的重要一個環(huán)節(jié)，在這之前梁板屬于簡支梁受力，在這之后則轉(zhuǎn)換為連續(xù)梁受力。其主要構(gòu)造包括：橋墩、支座、預制構(gòu)件、連續(xù)段、現(xiàn)澆橋面板、防撞欄、伸縮縫、排水溝、橋面鋪裝等。其結(jié)構(gòu)形式可按預制梁板的斷面類型、預制板構(gòu)件應(yīng)力的施壓方式和材料三種形式劃分。
1.2優(yōu)點分析
簡支梁是兩跨連續(xù)梁橋結(jié)構(gòu)，是通過兩跨預應(yīng)力以上混凝土梁形成具體的連續(xù)結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點如下：⑴具有剛度大、變形小、伸縮縫少和行車舒適等優(yōu)點；⑵預應(yīng)力鋼束簡支梁張拉出廠時，同時對主梁采取負彎矩區(qū)預應(yīng)力鋼束布置和張力，出廠后吊裝梁時只需要起重設(shè)備。這種方式有效減少了施工設(shè)備，同時也避免了預應(yīng)力鋼束障礙地面；⑶預制梁可以使用標準的組成部分，是統(tǒng)一的工廠生產(chǎn)和管理，有利于技術(shù)操作，節(jié)省了施工時間，縮短工期，提高經(jīng)濟效益。
2工程概況
某大橋設(shè)計荷載為汽-20、掛-100，橋面寬度為2×（0.5m＋11.5m＋0.75m），橋梁總寬為25.5m，雙向4車道。上部結(jié)構(gòu)采用的是先簡支后連續(xù)的預應(yīng)力混凝土T梁結(jié)構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)采用灌注樁；全橋長104m，5孔，跨徑為20m。樁徑為1.20m，T型梁支座在中墩處采用橡膠支座。
3施工工藝分析
目前先簡支后連續(xù)梁橋的一般施工程序為：預制主梁張拉預應(yīng)力鋼束設(shè)置臨時支座，安裝永久支座連接接頭段鋼筋澆筑現(xiàn)澆段混凝土橋面系施工[3]。對于該大橋的施工提出以下施工工藝：⑴澆筑主梁，待混凝土強度達到100%的設(shè)計強度后，進行預應(yīng)力鋼束的張拉；⑵對主梁進行壓漿、對梁底通氣空間進行清理；⑶架設(shè)臨時支座，逐跨吊裝預制好的主梁，架設(shè)在臨時支座上形成簡支體系；⑷主梁架設(shè)完成后及時把橫梁鋼筋及橋面鋼筋連接，同時安裝好永久支座；⑸對主梁接頭段鋼筋進行連接，選擇氣溫不超過20℃時進行主梁接頭的混凝土澆筑工作；⑹完成主梁接頭連接工作后，從跨中向兩邊澆筑現(xiàn)澆段混凝土同時進行養(yǎng)護工作；⑺待現(xiàn)澆段混凝土強度達100%后拆除臨時支座，體系由簡支轉(zhuǎn)化為連續(xù)梁；⑻防護欄、伸縮縫、排水溝、鋪裝等橋面系施工。梁板預制施工首先應(yīng)平整場地，保證有足夠的承載力和排水能力；模板在澆筑混凝土時必須有剛度、不變形、表面平整光潔、接縫緊密不漏漿；澆筑混凝土之前先用鍍鋅波紋管預留預應(yīng)力筋孔道，管道安裝前進行水密性試驗，發(fā)現(xiàn)漏水處用防水膠帶包裹，安裝管道時必須嚴格依照施工圖紙的位置；模板安裝參照《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》；當混凝土構(gòu)件達到設(shè)計強度的90%方能進行預應(yīng)力筋的張拉工作，且開始張拉前應(yīng)仔細檢查構(gòu)件外觀的完整性和規(guī)格是否滿足設(shè)計要求。為了減少現(xiàn)澆段與預制梁的收縮差，預制梁從澆筑好混凝土到安裝的時間不能超過90d。梁體預制完成后使用吊車和運梁車將預制好的梁體運送給架梁機，架梁機對預制梁進行組裝。結(jié)構(gòu)連續(xù)施工時，先對梁端鑿毛并綁扎連續(xù)段的鋼筋，然后安裝永久支座，再安裝模板，模板頂面應(yīng)高出支座約1cm。上述準備工作完成后即可澆筑混凝土，待混凝土達到設(shè)計強度90%后張拉預應(yīng)力鋼束，張拉完成后立即壓漿，待水泥漿達到設(shè)計強度90%后拆除模板。在結(jié)構(gòu)連續(xù)施工完成后便能拆除臨時支座，完成簡支到連續(xù)的體系轉(zhuǎn)換。體系轉(zhuǎn)換過程中梁體應(yīng)均勻穩(wěn)定下降，同時使支座受力平衡。
4結(jié)語
由于先簡支后連續(xù)梁受力性能好，結(jié)構(gòu)簡單，集合了連續(xù)梁和簡支梁兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，目前正被越來越廣泛地使用。本文結(jié)合工程實例對先簡支后連續(xù)梁施工工藝進行了分析和探討，以期為同類工程施工提供借鑒。
作者:王秉亞 單位:中建路橋集團有限公司
參考文獻：
[1]曾劍.先簡支后連續(xù)梁的結(jié)構(gòu)特性及施工研究[D].重慶：重慶交通大學，2007.
論文摘要：在建筑工程施工過程中，施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量目標的基本保證。
建筑工程施工工序質(zhì)量控制主要包括建筑工程施工工序活動條件的控制和建筑工程施工工序活動效果的控制兩個方面。一方面，建筑工程施工工序活動條件的控制主要是指對影響建筑工程施工工序質(zhì)量的各因素進行控制。又可分為施工準備方面控制和施工過程中對建筑工程施工工序活動條件控制。施工準備方面控制，應(yīng)從人、機、料、法、環(huán)五個方面因素進行控制。施工過程中建筑工程施工工序活動條件控制，主要抓好對投入物監(jiān)控，對施工操作和工藝過程控制以及其它相關(guān)方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活動效果的控制：建筑工程施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測-分析-判斷-糾正或認可。實測：也就是采用檢測手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或見證取樣，通過試驗室測定其質(zhì)量特性指標。
一、當前建筑工程施工工序質(zhì)量控制的要點
監(jiān)理工程師實施建筑工程施工工序活動質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)分清主次，抓住關(guān)鍵，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度。
首先，確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。
其次，要設(shè)置建筑工程施工工序活動質(zhì)量控制點，進行預控。控制點設(shè)置原則，主要視其對質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難度大小而定。建筑工程施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量目標的基本保證。
二、建筑工程施工工序質(zhì)量控制的現(xiàn)實分析
目前建筑工程施工工序主要特點是施工周期較短，工程項目涉及的范圍較廣，項目多、雜，這些給工程管理和工程質(zhì)量控制帶來一定難度。然而，一個施工項目建設(shè)項目的工程質(zhì)量是保證該項目的為企業(yè)創(chuàng)造效益的最根本的保證，也是我們能夠為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)施工項目業(yè)務(wù)服務(wù)的先決條件，建筑工程施工工序質(zhì)量是直接制約著企業(yè)自身一些業(yè)務(wù)發(fā)展的。所有這些給從事施工項目項目建設(shè)及管理的工程技術(shù)人員提出了更加尖銳的問題，如何把我們負責建設(shè)的工程質(zhì)量與企業(yè)的命運相聯(lián)系，如何提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量，是我們在新的建設(shè)現(xiàn)狀下面臨的新課題。實踐證明，有效的工程質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量最有效的方法。
（一）質(zhì)量控制與投資控制、進度控制的關(guān)系
質(zhì)量控制、投資控制、進度控制是進行建設(shè)項目管理的三大重要控制目標，這三個管理目標之間有著相互依存和相互制約的關(guān)系。我們進行工程項目管理的最終目標是：以較少的投資，在預定的工期內(nèi)，完成符合建筑工程施工工序質(zhì)量指標的建設(shè)項目。然而，單純的過高的質(zhì)量要求會造成投資的加大和進度的延長；相反對質(zhì)量要求過低，將會導致質(zhì)量事故劇增，嚴重的也會拖延工期，造成投資費用增加，且對整個項目的產(chǎn)出質(zhì)量造成嚴重后果。這就要求我們要從實際情況出發(fā)，針對建設(shè)項目的類別和建設(shè)規(guī)模，確定出符合實際需要的質(zhì)量標準。
（二）影響建筑工程施工工序質(zhì)量的主要因素
影響施工項目的工程質(zhì)量因素很多，我們常說的五個大的方面：人、材料、機械、方法和環(huán)境。參與施工項目建設(shè)項目的人員主要來自建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位；施工項目建設(shè)所用材料也種類繁多，五花八門，有時受特殊環(huán)境制約甚至使用非標材料和設(shè)備；施工用機械的設(shè)備性能和操作者的熟練程度；施工項目建設(shè)過程中參與者的管理思路、設(shè)計方安、施工組織等方式方法。施工項目建設(shè)工程還有它同于其他行業(yè)建設(shè)項目的不同之處，例如：大型施工項目建設(shè)項目涉及的地域廣泛，有時甚至非常復雜；施工用機械設(shè)備大都具有行業(yè)專用性；施工用材料工具多數(shù)也屬于行業(yè)專用。
三、加強建筑工程施工工序質(zhì)量控制的對策
針對于建筑工程施工工序質(zhì)量監(jiān)控的難點，控制應(yīng)達到的效果是：全面、實時、有效。要實現(xiàn)這一控制目標，務(wù)必在控制過程中實現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效監(jiān)控，并在控制過程中適時采取管理、組織、技術(shù)等方面措施。為減小由建筑施工工程工序產(chǎn)品質(zhì)量偏差帶來的損失，必須以事前控制為工作重點。
（一）做好建筑施工工程工序開展前的質(zhì)量監(jiān)控工作
1、熟悉工序操作要點，通過工序分析掌握重點。如砌磚工程的砂漿飽滿度、灰縫水平度及厚度、拉結(jié)筋的布設(shè)、混凝土澆筑時的振搗插點及振搗時間等。使監(jiān)理人員在以后工序的監(jiān)控中有了明確的標準及重點目標，控制工作將更具方向性及針對性。
2、檢查承包商質(zhì)量管理體系的建立情況，重點在于人員是否各就其位、責任是否明確到人。務(wù)必要落實質(zhì)量員及收料員人選，因為在實踐中承包商出于節(jié)約管理費考慮，常會有質(zhì)量員與施工員、材料員與收料員相替代的情況。但這兩類工作責任常有相矛盾的地方，十分不利于質(zhì)量控制的實施。
3、材料樣品制度與獎懲制度。建筑施工工程工序質(zhì)量監(jiān)控中人及材料因素的控制猶為重要，這些問題的控制難點就是面廣量大，不從制度上加以規(guī)范是難以達到預期控制效果的。現(xiàn)對筆者在監(jiān)理工作中極力推行的樣品制度介紹如下：該制度主要有兩個方面內(nèi)容。第一，樣品檔案庫的建立，即對于進場材料建立書面技術(shù)檔案及實物樣品檔案。第二，對進場材料按樣品標準檢查，達到標準接受，否則拒收。這樣規(guī)范了進場原材料應(yīng)達到的標準，而且直觀、明了可操作性較強。材料檢查的職責在于收料員，監(jiān)理工程師應(yīng)對此進行經(jīng)常性的核查。對于出現(xiàn)的偏差則通過獎懲制度加以規(guī)范解決。這樣通過監(jiān)控樣品制度的實施，質(zhì)量監(jiān)控難點中材料的因素得以基本解決。對于獎懲制度的實施，對于操作者的違規(guī)操作進行處罰。檢查及處理職責在于質(zhì)檢員，使質(zhì)檢員具有相當?shù)馁|(zhì)量否決權(quán)及控制力度。這樣，監(jiān)理工程師通過控制獎懲制度的落實，質(zhì)量監(jiān)控難點中人的因素也得到了有效的控制。
（二）加強建筑施工工程工序開展過程中的質(zhì)量監(jiān)控工作
1、樣板制度的落實。在建筑施工工程工序中，往往不能通過設(shè)立控制點來超前控制工序質(zhì)量，實踐表明實行樣板制度是很有效的措施。在大面積工序活動展開前，通過樣板的質(zhì)量檢查、分析可起到下面四個作用：第一，通過分析可確定在以后操作中可能存在的問題，在以后操作中實行重點控制；第二，可對操作者的素質(zhì)進行檢查，不合格者予以清退處理，減輕以后質(zhì)量控制負擔；第三，使操作者及檢查者在以后的工作中有了明確、直觀的實物標準，做到人人心中有標準；第四、避免因普遍性操作問題，而工序大面積展開引起大范圍的返工。故監(jiān)理工程師在建筑施工工程工序展開前要做的工作必須有樣板工序產(chǎn)品的檢查及驗收工作，為杜絕大范圍返工做出必要的工作；同時也對工序操作者的素質(zhì)進行了有效的控制。
2、加大現(xiàn)場巡查力度，力爭掌握第一手資料，努力實現(xiàn)及時控制，對發(fā)生的問題務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。比如砌體工程中的拉結(jié)筋的檢查，若采取砌體完成后開洞檢查，不僅不易檢查，還有查出問題也難以補救，但在現(xiàn)場巡查中及時予以解決，既能保證質(zhì)量避免較大損失，也易得到承包商的合作，這也有力地解決了在上文建筑施工工程工序質(zhì)量控制難點中提出的難題。
3、對承包商在建筑施工工程工序活動中的質(zhì)量管理體系、樣品制度、獎懲制度的實施情況監(jiān)控。筆者發(fā)現(xiàn)承包商往往均具有完善的質(zhì)控體系以及配套質(zhì)量管理制度，但如得不到貫徹，則收效甚微甚至不起作用，而這將會對工序活動效果帶來嚴重影響。故監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)對承包商的質(zhì)量控制體系的實施情況進行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動在正常條件下進行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。
4、監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)注意的工作方法。事實上，監(jiān)理工程師的工作如得不到承包商的合作是難以取得預期效果的，故在質(zhì)量監(jiān)控過程中務(wù)必要做到實事求是、秉公處理、監(jiān)幫結(jié)合，工作中堅持以理服人、讓事實講話，這樣有了一個良好的合作氛圍，工作效果往往事半功倍。
（三）加大建筑施工工程工序產(chǎn)品完成后的質(zhì)量監(jiān)控工作
從畜牧養(yǎng)殖業(yè)水污染的實際情況出發(fā)，收集準確的污染水質(zhì)水量數(shù)據(jù)，進行嚴密的水質(zhì)分析，制定合理的水污染治理計劃。在采用設(shè)計方案處理后的污水的各項指標都應(yīng)該符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GBl8596—2001)的處理標準。污水治理設(shè)備的占地面積不應(yīng)超過總占地面積的1%，布局應(yīng)該簡單而不失美觀，而在選購治理設(shè)備時應(yīng)選用能源消耗量低、運行效率高、材料新穎、設(shè)備維護簡單方便、性價比高、操作簡便的設(shè)備。另外，設(shè)備在使用過程中不能產(chǎn)生別的對環(huán)境有影響的氣體和廢物，避免對環(huán)境造成二次污染。整個工程的勞動力使用強度也不能過大。
2、污水治理工程設(shè)計進水水質(zhì)及排放標準
2.1設(shè)計進水水質(zhì)。
在原有工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行方案污水水質(zhì)情況按畜牧養(yǎng)殖業(yè)平均污染物進水水質(zhì)設(shè)計為：COD3000-5000mg/L，NH3-N200-800mg/L，BOD5200-500mg/L，SS1500-2500mg/L。
2.2排放標準。
嚴格控制排放標準在《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GBl8596—2001)的排放標準水平上。
3、污水處理工藝流程設(shè)計說明
先將畜牧養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的污染類廢水（未經(jīng)處理）排入格柵池中進行固液分離，然后將處理過后的液體排入酸化池中進行水解和酸化，再將一部分酸化液排入沼氣池中進行厭氧發(fā)酵處理。得到的沼液有兩種主要用途：（1）用于種植黑麥草等盈利作物；（2）用于和上一步得到的酸化液混合，用來調(diào)節(jié)配水池中的水質(zhì)和水量，得到的液體排放入SBR池除去未被完全沉淀和吸收的碳和氮。經(jīng)過除碳脫氮處理的液體進入填料溝實行進一步脫氮和除磷操作。SBR產(chǎn)生的剩余污泥和沼氣池的沼渣可以當做肥料用于土壤的改良。具體來說，以上整個畜牧養(yǎng)殖基地污水處理系統(tǒng)設(shè)計中涉及到沼氣池、調(diào)節(jié)池、混凝沉淀池、一級接觸氧化池、二級接觸氧化池、二沉池、接觸消毒池、污泥濃縮池和污泥干化池等，整個污水處理系統(tǒng)不僅能夠使用物理和化學的方法處理廢水，而且利用了生物化學反應(yīng)來處理廢水，經(jīng)過這些處理池的相互協(xié)調(diào)配合使用，畜牧養(yǎng)殖基地排放的污水再進行深度消毒后即可到達國家規(guī)定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GBl8596—2001)。
4、污水處理構(gòu)筑物設(shè)計參數(shù)
4.1沼氣池。
沼氣池又稱厭氧池，通過將來自畜牧養(yǎng)殖基地的懸浮糞渣以及濃度高的有機廢水進行厭氧處理達到初步降低水中COD濃度的目的。同時，沼氣池的設(shè)置還可以降低后續(xù)好氧處理的沖擊負荷。整個沼氣池主體可以利用鋼筋混凝土搭建為地下式結(jié)構(gòu)，將配水管設(shè)置在沼氣池的上方。除了糞渣及有機廢水的處理外，也可將沉淀池中剩余的污泥傾倒在沼氣池中消化處理。將水力在沼氣池中的停留時間設(shè)計為100~120個小時。
4.2調(diào)節(jié)池。
調(diào)節(jié)池的主要作用是：（1）降低污水的水量波動。未經(jīng)特殊處理的污水具有相當大的水量波動，不具備調(diào)節(jié)池的污水處理系統(tǒng)，往往會因為水量波動較大使整個處理環(huán)節(jié)不受控制。（2）水質(zhì)均勻化處理。均勻的水質(zhì)更易于生物化學反應(yīng)的進行，所以，污水水質(zhì)的均勻化處理也是必不可少的。將水力在調(diào)節(jié)池中的停留時間設(shè)計為20~24個小時。
4.3混凝沉淀池。
混凝沉淀池的主要作用是去除污染物和污水中的可沉淀雜質(zhì)。首先，利用污水提升泵將調(diào)節(jié)過后的廢水排入混凝沉淀系統(tǒng)中的混凝反應(yīng)池中，然后將已經(jīng)調(diào)配好的混凝專用藥劑溶液加入混合池中，再進入反應(yīng)池，使懸浮物聚合成大的、密集的、可沉淀的礬花，繼而排入沉淀池中進行沉淀。沉淀池底部的沉泥可利用靜壓裝置導入至污泥濃縮池中。混凝沉淀系統(tǒng)中的沉淀池可一致采用斜管沉淀池的形式。將水力在混凝沉淀池中的停留時間設(shè)計為4~5個小時。
4.4接觸氧化池。
YDT立體彈性填料是該池中的核心氧化材料，YDT立體彈性填料具有較大的比表面積，不僅具有掛膜簡便、脫膜快速的優(yōu)勢，而且由于其具有很好的柔韌性，很少會產(chǎn)生結(jié)團的現(xiàn)象。生化池中含有大量的微生物，可容量大，采用了耐受沖擊的材料具有很強的負荷承受能力，畜牧養(yǎng)殖基地的工作人員能在不需要接受專業(yè)訓練的基礎(chǔ)上，靈活的操作該系統(tǒng)。
4.5二沉池.
同混凝沉淀池相同，二沉池中也設(shè)置了斜管裝置。不過，二沉池采用了穿孔墻整流布水的進水方式，裝置的表面負荷為0.1m3/(m2•h)。微生物的繁殖速度快，生長周期短，在此過程中會產(chǎn)生大量的生物膜，生物膜會與微生物一同進行新陳代謝，當生物膜生長一段時期后，會由于部分機體的老化從YDT立體彈性填料上掉落下來，被上層水流帶入二沉池中，此時斜管裝置的使用就可以讓這些生物膜懸浮物在二沉池沉淀，使從此系統(tǒng)排放的水質(zhì)達標。將水力在二沉池中的停留時間設(shè)計為3~4個小時。
4.6接觸消毒池。
經(jīng)過上述處理的污水中仍含有大量的有害的微生物或寄生蟲卵，接觸消毒池中的二氧化氯發(fā)生器可以根據(jù)水量或水的含氯量變化自動調(diào)節(jié)二氧化氯的發(fā)生量，該系統(tǒng)在保證安全的基礎(chǔ)上還可以保證水中的二氧化氯濃度達到標準水平。在消毒過程中將工作溫度設(shè)定在5~40℃。將水力在接觸消毒池中的停留時間設(shè)計為3個小時。
4.7污泥處理。
污泥處理系統(tǒng)中包括兩個主要污泥處理池：（1）污泥濃縮池。該池中的污泥主要來自沉淀池和接觸氧化池，池中設(shè)有便于排出上層澄清液的排水管，池體的可用容積大約為20m3。（2）污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池：該池主要是將沉淀池產(chǎn)生的污泥用泥泵打入池中然后自然風干。根據(jù)畜牧養(yǎng)殖基地的規(guī)模，可以建造兩座以上的污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池，采用普通的磚砌結(jié)構(gòu)即可。
5、結(jié)語
關(guān)鍵詞:企業(yè)知識型員工特點需求激勵
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識成為企業(yè)資源要素中最重要的要素之一，而從事知識型工作的員工，成為了企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵人物，因此，如何合理使用知識型員工，如何有效的激勵知識型員工使其最大限度的發(fā)揮創(chuàng)造力，已成為現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的核心。
一、對企業(yè)知識型員工的需求分析
1.自我發(fā)展需要
與其他類型的員工相比，知識型員工更加重視能夠促進他們不斷發(fā)展、有挑戰(zhàn)性的工作，他們對知識和事業(yè)的成長有著持續(xù)不斷的追求，他們需要不斷的學習，要求企業(yè)能創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，以滿足他們知識更新、事業(yè)發(fā)展的需求。
2.工作自主需要
知識型員工希望按照自己的工作方式完成任務(wù)，他們要求企業(yè)給予自，使其能夠以自己認為最有效的方式工作并完成他們的任務(wù)。
3.工作成就需要
知識型員工的滿意度來自工作本身，包括挑戰(zhàn)性的工作和高質(zhì)量的完成工作，這個需要可以通過實現(xiàn)技術(shù)理想、成就事業(yè)、得到同行肯定、擁聲譽等需要表現(xiàn)出來。
4.財富需要
知識型員工希望得到一份與自己的貢獻相稱的報酬，報酬是衡量自我價值的尺度，他們追求較高的收入。
5.尊重與參與需要
知識型員工渴望得到更多的尊重與信任，主要表現(xiàn)為更多的需要被企業(yè)領(lǐng)導和同事承認與肯定、尊重與理解。同時，知識型員工對參與決策的期望程度較高，如他們往往期望自己的合理化建議被接受和采用。
二、對知識型員工的激勵措施
1.建立多元化的價值分配制度
人力資本作為一種要素投人，參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，為企業(yè)產(chǎn)生利潤，實現(xiàn)價值增值，自然應(yīng)該獲得相應(yīng)的薪酬。薪酬的高低標志著一個員工的工作績效、才能與貢獻率的大小。薪酬是員工工作的直接動力來源，同時由于知識型員工與企業(yè)之間是一種信息不對稱的委托——關(guān)系，員工出于自身的利益考慮，其行為可能會偏離企業(yè)的權(quán)益。因此，設(shè)計多元化的薪酬體系是激勵知識型員工最直接的辦法。
股票期權(quán)是20世紀80年代以來西方企業(yè)最富成效的激勵制度之一。股票期權(quán)制賦予企業(yè)的高級管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)骨干一種在特定的時期內(nèi)以事先約定的價格購買本公司一定數(shù)量的股票的權(quán)利。在行權(quán)時，如果股價上升，則持有者可以獲得行權(quán)價與市場價之間的差價帶來的可觀收益；若股價下跌，則持有者可以放棄行權(quán)。通過股權(quán)激勵，企業(yè)高級員工的利益與企業(yè)利益有機地聯(lián)系起來，使企業(yè)員工既具有委托人又具有人的雙重身份，這樣有利于企業(yè)內(nèi)部建立起一種持久的激勵源，避免員工的短期行為。這種“資本剩余索取權(quán)”驅(qū)動員工不斷努力提高企業(yè)業(yè)績，最終達到企業(yè)與員工雙贏的局面。
2.目標激勵
通過設(shè)置一定的目標為誘因，刺激人們?yōu)闈M足需要，激發(fā)起人們實現(xiàn)目標的欲望，這是激勵的基本過程。
實施目標管理，對于知識型員工而言，能使他們發(fā)現(xiàn)工作的興趣和價值，從而在工作中滿足自我實現(xiàn)的需要，這樣，實現(xiàn)組織目標就有了可靠的群眾基礎(chǔ)。
實施目標管理是一個管理系統(tǒng)，也是一種過程管理。目標管理的思想建立在自我控制、自我指導的哲理的基礎(chǔ)上，明確的目標使人有明確的方向感，而只有參與目標的制定才能有執(zhí)行的積極性，才能產(chǎn)生自我控制和自我指導。因此，目標管理可以有效的激勵知識型員工。
3.參與激勵
讓知識型員工參與管理、參與決策，可以激發(fā)他們的主人翁、責任感，易使他們把個人目標同集體目標統(tǒng)一起來，可以提高他們的自我價值，感到自己是集體中的重要一員，當其意見被采納時，便會產(chǎn)生心理上的滿足。4.重視知識型員工的成長和發(fā)展
企業(yè)應(yīng)該注重對員工的人力資本投資，健全人才培養(yǎng)機制，為知識型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學習機會。當員工認為僅僅是企業(yè)的一個“高級打工仔”時，就很難形成對企業(yè)的絕對忠誠。因此，企業(yè)不僅僅要為員工提供一份與其貢獻相稱的報酬，使其分享到自己所創(chuàng)造的財富，而且要充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供適合其要求的上升道路。
5.利用工作本身激勵
雙因素理論認為，工作本身是一個重要的激勵因素。利用工作本身激勵知識型員工的積極性，應(yīng)從以下幾個方面入手：
(1)要根據(jù)知識型員工個人的能力水平和興趣愛好安排相應(yīng)的工作，使工作對個人有更大的吸引力。
(2)一個人在一個崗位上工作了一段時間后（一般三年左右），如其能力水平表現(xiàn)殆盡，再無創(chuàng)新的欲望，就應(yīng)調(diào)換工作，用新的工作煥發(fā)新的精神。
6.領(lǐng)導者的言行激勵
企業(yè)的領(lǐng)導者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者、組織者和指揮者，也是企業(yè)員工的教育者。因此，企業(yè)的領(lǐng)導者除去通過各種工作激勵人的積極性外，還要通過自己的言行、思想情感影響激勵知識型員工的積極性。
(1)領(lǐng)導行為激勵。所謂領(lǐng)導行為激勵，是指領(lǐng)導者通過自己高尚的思想品德，以身作則的模范行為影響激勵知識型員工。領(lǐng)導者思想品德和行為如何，是能否激勵知識型員工的關(guān)鍵。古人講：“其身不正，有令不從，其身正，不令而行。”領(lǐng)導者身不正，說話辦事就無力量，以其昏昏，使人昭昭。領(lǐng)導言行激勵，一要提高自身的素質(zhì)，包括思想品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和作風素質(zhì)；二要以身作則，就是要遵紀守法、廉潔奉公、身先士卒。要求員工做的，領(lǐng)導要首先做好；要求員工不做的，領(lǐng)導要首先不做。領(lǐng)導者的高尚品質(zhì)、出眾的能力和模范行為，本身就是一種巨大的號召力、影響力和對知識型員工的吸引力，也是對不良風氣的約束力。反之，必然是“上梁不正下梁歪”。
(2)支持激勵。員工的良好行為都希望得到領(lǐng)導者的承認、肯定和支持，這是人們的一種心理需求，也是一種激勵因素。
①尊重知識型員工。既尊重知識型員工的人格、尊嚴，尊重他們的意見、尊重他們的勞動，而不是惟己是才、惟我獨尊。
②信任知識型員工。疑人不用，用人不疑。領(lǐng)導者要放手讓知識型員工在其授權(quán)的范圍內(nèi)大膽工作，充分發(fā)揮他們的才能。不要用人而疑，用而不信，大事小事都進言插手，更不能安插親信，秘密監(jiān)視。
③支持、愛護知識型員工。對知識型員工做的對、做的好的工做要予以承認、肯定，對他們的難處要予以理解，對他們的困難要在物質(zhì)上或精神上予以幫助解決。對他們工作中的失誤，要勇于承擔責任，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓。
（3)關(guān)懷激勵.所謂關(guān)懷激勵，是指領(lǐng)導者對知識型員工在政治上、工作上、生活上給以關(guān)懷，激勵他們的積極性。關(guān)懷激勵，實際上是一種情感激勵。雖然它也要解決一些實際問題，但更重要的是感情的投入。
關(guān)懷激勵:一是政治思想上關(guān)懷，即關(guān)心知識型員工思想的進步，政治的發(fā)展；二是工作上關(guān)懷，即關(guān)心他們是否學非所用、對工作是否滿意、工作有何困難，并幫助解決，關(guān)心他們的業(yè)務(wù)水平提高；三是生活上關(guān)懷，即關(guān)心他們的疾苦，關(guān)心他們的衣、食、住、行，在條件允許的前提下，設(shè)法滿足他們的合理需要。
7.把改變工作時間作為激勵因素
(1)彈性工作時間。要求知識型員工按工作日上班，并工作一定時數(shù)。不過，要求他們在一定的核心時間內(nèi)必須在崗。允許他們在上午7時以后9時以前的任何時間上班和在下午2點以后6點以前的任何時間下班。
(2)壓縮工作周。既把每周的工作時數(shù)壓縮成較少的天數(shù)，通常采用4～10工作制。即每周工作4天，每天工作10小時，而不是傳統(tǒng)的每天工作5天和每天工作8小時。他們雖然仍運用組織每周工作5天的循環(huán)時間表，但組織或部門可以把他們的工作改為4天，或者是星期一到星期四，或者是星期二到星期五。
參考文獻:
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在制圖測繪實踐環(huán)節(jié)，可利用虛擬三維模型庫中裝配體的拆裝動畫給學生講解裝配體的結(jié)構(gòu)、拆裝步驟以及工作原理，可以提高測繪質(zhì)量，減少工作量，提高效率，既適應(yīng)目前課程學時不斷減少的現(xiàn)狀，也可以徹底檢驗學生的工程實踐能力。
2《工程制圖》虛擬三維模型庫開發(fā)及技術(shù)路線
2.1《工程制圖》虛擬三維模型庫實際上是對實物模
型進行計算機虛擬處理，利用計算機軟件及多媒體技術(shù)制作虛擬實物模型，取代傳統(tǒng)實物模型及掛圖的制作、管理和使用。按照教學功能的分類，模型的建立要考慮到零件典型性、與教材同步性，方便教學與自學，同時要便于管理和使用。模型庫的主要框架如圖1所示。
2.2技術(shù)路線《工程制圖》虛擬三維模型庫是利用
UG軟件建立三維實體模型，通過eDrawingforUG將零件模型轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，將裝配體三維模型轉(zhuǎn)換成*.easm格式，再將*.eprt和*.easm格式轉(zhuǎn)換成*.exe格式直接播放；利用UG軟件自帶模塊完成裝配動畫；利用Animator軟件完成復雜形體動畫；利用CAD軟件繪制復雜形體的二維視圖；利用Dreamweaver作為網(wǎng)頁制作軟件共同開發(fā)的虛擬三維模型庫，其主要技術(shù)路線如圖2示。例如，學生在學習剖視圖時，經(jīng)常會少畫斷面后面的可見輪廓線，特別是階梯孔后面所產(chǎn)生的交線，而會多畫出機件前半部分外輪廓的交線。在創(chuàng)建機件表達方法模型庫時，用UG軟件完成機件的三維實體造型，如圖3示，通過EdrawingforUG軟件轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，然后在Edrawing軟件中轉(zhuǎn)換成*.exe格式。在實際教學過程中，教師可以在計算機上不安裝任何軟件而運行*.exe格式文件，通過旋轉(zhuǎn)、放大、縮小等讓學生全方位觀察機件的內(nèi)外形結(jié)構(gòu)；亦可通過橫斷面工具對機件剖切，如圖4示，將直觀性的解決學生空間想象難的實際問題，對階梯孔后面的交線是否要畫一目了然，激發(fā)學生學習興趣。
3結(jié)論
