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第1篇

關(guān)鍵詞：新建本科院校 人才培養(yǎng) 內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-122-02

同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中都要求，切實(shí)提高本科高等教育質(zhì)量，全面推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步明確高等教育改革發(fā)展的方向。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路是提高高等教育質(zhì)量的必由之路，就是要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，不斷深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。在這樣的背景下，作為本科高校方陣新成員的新建本科院校，如何科學(xué)發(fā)展、搶抓機(jī)遇、趕超跨越、實(shí)現(xiàn)“樹(shù)人重立德，為國(guó)育英才”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)全面提高高等教育質(zhì)量有著極其重要的意義。

一、人才培養(yǎng)是高校的生命線

提高質(zhì)量是世界各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后面臨的共同問(wèn)題，也是我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。教育的本質(zhì)屬性是有目的培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因此，培養(yǎng)人才是高校的生命線?！督逃?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。提高高等教育質(zhì)量，最根本的是提高人才培養(yǎng)水平。提高人才培養(yǎng)水平既是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)國(guó)之基，也是一個(gè)民族興旺之本。當(dāng)今世界正處在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的新時(shí)期，面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，一個(gè)國(guó)家要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須緊緊依靠人才。人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步最重要的資源。提高人才培養(yǎng)水平既是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代所需。經(jīng)過(guò)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)高等教育目前還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距?，F(xiàn)階段，提高質(zhì)量是我國(guó)高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，更是一所高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高校必須牢牢把握這一主題。因此，新建本科院校一定要認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，樹(shù)立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)提高質(zhì)量的緊迫感、責(zé)任感和使命感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高就業(yè)率、人民滿意大學(xué)來(lái)吸引生源。

二、更新人才培養(yǎng)理念

隨著我國(guó)高等教育改革的深入開(kāi)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)是一種必然選擇。樹(shù)立正確、先進(jìn)的人才培養(yǎng)觀念，是人才培養(yǎng)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求。不同的大學(xué)根據(jù)不同的社會(huì)需求可以培養(yǎng)各種層次的人才，可以培養(yǎng)理論型人才、綜合人才或應(yīng)用型人才，至于選擇哪一種類型的人才，要從所在區(qū)域和學(xué)校現(xiàn)有的辦學(xué)條件出發(fā)。全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)以培養(yǎng)理論型和綜合型的人才為主，而新建本科院校具有地方性的特點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用型人才，同時(shí)注意培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)寬厚、具有一定科研能力的基礎(chǔ)型人才和學(xué)科交叉、知識(shí)綜合、適應(yīng)面廣的復(fù)合型人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1.樹(shù)立以培養(yǎng)人才為中心的辦學(xué)理念。對(duì)于新升格的地方本科院校來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)屬于起步階段，各方面條件不盡如人意，科學(xué)研究的能力和水平本來(lái)就先天不足，社會(huì)服務(wù)能力也較弱，在目前情況下應(yīng)將培養(yǎng)人才作為首要任務(wù)，在人才培養(yǎng)工作中逐漸提高科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的能力。這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心和內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求。所以，以培養(yǎng)人才為中心的理念，應(yīng)該成為統(tǒng)率全校師生思想和行為的先導(dǎo)觀念，這是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

2.樹(shù)立以社會(huì)需要作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的人才理念。既然人才培養(yǎng)是高校的根本使命，那么，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的判定，并不是完全由高校自己說(shuō)了算，還要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。因?yàn)閷W(xué)校所培養(yǎng)的人才最終都要走向社會(huì)，在為社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，換句話說(shuō)，個(gè)人價(jià)值通過(guò)社會(huì)價(jià)值得到體現(xiàn)。因此，社會(huì)需要、社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)成為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要，任何時(shí)候都不應(yīng)該忘記當(dāng)時(shí)之所以在該地區(qū)設(shè)置一所本科院校的理由，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，能否培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才是新建本科院校人才培養(yǎng)首先考慮的問(wèn)題。

3.推動(dòng)以科教融合育人為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新理念。積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)融合，一方面，必然使科教融合育人思想成為大學(xué)的一種重要教育思想和教育理念。這種理念既是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升科研能力的必然要求，又是提升高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。科教融合育人不僅是指向?qū)W生傳授最新的學(xué)術(shù)成果與思想文化，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)和觀念更新，更是將學(xué)生納入到科研工作環(huán)境之中，進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神與團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。另一方面，必將推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即高校科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等要超越學(xué)科導(dǎo)向，逐步向需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；組織管理要改革個(gè)體、封閉、分割方式，逐步向流動(dòng)、開(kāi)放、協(xié)同的機(jī)制轉(zhuǎn)變；資源配置要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變。

三、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.提高質(zhì)量，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致，合力才能形成。同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中明確指出，“高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”。教育部下發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，并召開(kāi)了“全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議”。高等教育“十二五規(guī)劃”提出了“擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”十六字方針，說(shuō)明方針的本質(zhì)是既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，既要擴(kuò)大規(guī)模提高高等教育毛入學(xué)率，又要內(nèi)涵式發(fā)展提高質(zhì)量。因此，各高校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)理念：學(xué)生是根本、學(xué)科專業(yè)是龍頭、教師是主力軍、教學(xué)是中心、科研是名片、特色是優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量是生命線、干部是服務(wù)員、人人是建設(shè)者，牢固確立教學(xué)中心地位不動(dòng)搖。

2.提高質(zhì)量，人才培養(yǎng)是核心。人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命。衡量高等教育質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)就是看人才培養(yǎng)水平。質(zhì)量是一所高校生存之基，立校之本，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀。每所高校都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求中找到自己合理的定位，做好頂層設(shè)計(jì)，要立足自己的辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)歷史、地域優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和生源特點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)面向，明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成各自獨(dú)特的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在各自領(lǐng)域內(nèi)辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。有一個(gè)理念值得我們商榷，國(guó)際高等學(xué)校是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)辦專業(yè)、招教師，而為什么不可以根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)辦專業(yè)、招老師呢？要堅(jiān)持“十個(gè)堅(jiān)持”，辦人民滿意大學(xué)：堅(jiān)持正確的教育思想，堅(jiān)持先進(jìn)的辦學(xué)理念，堅(jiān)持凝練學(xué)校獨(dú)特的核心精神，堅(jiān)持培育獨(dú)特的大學(xué)文化，堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，堅(jiān)持明確的培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持鮮明的辦學(xué)特色，堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持科研興校和改革開(kāi)放的基本校策。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用型、實(shí)踐型、復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型本科人才。

3.提高質(zhì)量，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。教師隊(duì)伍是辦學(xué)的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教師隊(duì)伍的水平?jīng)Q定著學(xué)校的辦學(xué)水平，高水平的學(xué)科帶頭人、高水平的教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量的根本保證。提高質(zhì)量，必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為高校最重要的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。不斷增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的向心力和主人翁意識(shí)，不斷提升師德素養(yǎng)和育人水平，堅(jiān)持教授為本科生上課，營(yíng)造濃郁的尊師重教氛圍。增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)，尊重教師，教授治校，校務(wù)公開(kāi)，多辦實(shí)事，用加快發(fā)展解決教師們的訴求，解決存在的突出問(wèn)題。二要加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)。中青年教師是學(xué)校的未來(lái)，要作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，重視教學(xué)基礎(chǔ)能力訓(xùn)練，加強(qiáng)教育心理學(xué)、教育倫理學(xué)、教材教法、教育技術(shù)、職業(yè)道德等系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)教師把主要精力投入到教學(xué)工作中，不斷提高其教學(xué)能力。三要切實(shí)推進(jìn)“教師能力素質(zhì)提升工程”，建設(shè)教師教學(xué)發(fā)展中心，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人物。重點(diǎn)建立教學(xué)名師巡講制度，實(shí)施“教學(xué)名師講壇”計(jì)劃。四要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀教師得到更多的鼓勵(lì)和激勵(lì)。

4.提高質(zhì)量，“質(zhì)量工程”是抓手。一是要著力調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合各地新建本科院校的實(shí)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的學(xué)科專業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)的優(yōu)化，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)力。二是建立和完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。高等學(xué)校要做好教學(xué)基本建設(shè)、教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等內(nèi)部評(píng)估工作，建立起科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估督導(dǎo)體系，形成分析、評(píng)價(jià)、反饋制度，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境。四是扎實(shí)實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教學(xué)中的作用。加大高校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)數(shù)字化教室、數(shù)字化圖書(shū)館、數(shù)字化校園等信息化資源平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批精品視頻公開(kāi)課，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放共享。信息化校園借信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行跨越是我們的一個(gè)重要課題，希望高校能借用信息化手段實(shí)現(xiàn)跨越。五是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，資助一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。

5.提高質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。各高校要深入學(xué)習(xí)同志重要講話和教育部“高教三十條”精神，進(jìn)一步提高對(duì)教學(xué)工作的認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起提高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要以高度的責(zé)任感和使命感，真正把質(zhì)量作為核心任務(wù)，始終體現(xiàn)以提高質(zhì)量為生命線的工作方針。切實(shí)履行好質(zhì)量建設(shè)提升的第一職責(zé)，凝心聚力抓質(zhì)量，提倡高校領(lǐng)導(dǎo)做職業(yè)化、教育家校長(zhǎng)。各高校主要領(lǐng)導(dǎo)要正確處理好學(xué)校管理工作和自身專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把心思放在辦學(xué)上，把時(shí)間用在治校上，把功夫下在提高質(zhì)量上，要全身心投入辦學(xué)和管理，每學(xué)期至少要親自主持召開(kāi)一次提高教育教學(xué)質(zhì)量的專題會(huì)議，研究和解決教學(xué)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要選配好分管校長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)。要加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，向教學(xué)第一線傾斜，把經(jīng)費(fèi)多花在本科生的教與學(xué)上，切實(shí)保障本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，逐年提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的比例。增加的經(jīng)費(fèi)主要用于高水平、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)、中青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，信息化建設(shè)，教改研究，教材建設(shè)，課程建設(shè)，國(guó)際交流學(xué)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)等等方面。特別是充分利用教育部建成的優(yōu)質(zhì)公開(kāi)課，多用視頻公開(kāi)課課件提升教師教學(xué)水平，縮小差距。

6.提高質(zhì)量，內(nèi)因?yàn)橹魇乔疤?。教育行政部門高度重視提高高等教育質(zhì)量工作，高校更要把抓人才質(zhì)量?jī)?nèi)化為自身的自覺(jué)行為，而不是上級(jí)布置的要求和任務(wù)。始終把提高質(zhì)量作為高等學(xué)校的核心任務(wù)，作為自身生存發(fā)展的根本大計(jì)。各校要將全面提高教育教學(xué)質(zhì)量工作納入本校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。要建立健全“教育教學(xué)質(zhì)量提升工作”責(zé)任制，認(rèn)真按照教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)到位、落實(shí)到人，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)和考核監(jiān)督，不斷擴(kuò)大公開(kāi)公示面，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

古人云：一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；百年之計(jì)，莫如樹(shù)人。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和綜合性的巨大工程，它的成效不能短期內(nèi)可以準(zhǔn)確評(píng)量。我們堅(jiān)信，只要我們育人為本、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持走教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路，新建本科院校的教育會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

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第2篇

［關(guān)鍵詞］高職學(xué)生；高質(zhì)量就業(yè)；就業(yè)價(jià)值取向；就業(yè)崗位

一、引言

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，社會(huì)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式、管理模式都發(fā)生了巨變，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字新技術(shù)的發(fā)展誕生新商業(yè)、新職業(yè)，使我國(guó)就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動(dòng)技能需求都發(fā)生了變化。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)。高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中要面向產(chǎn)業(yè)需求，在追求高就業(yè)率的同時(shí)應(yīng)更關(guān)注學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送與用人單位需求相匹配的人才。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入以創(chuàng)新為核心、以發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為重心的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高職院校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求、跨專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)明顯。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步相互作用的結(jié)果，不斷改變著傳統(tǒng)的就業(yè)方式和就業(yè)觀念。無(wú)論從就業(yè)的政策導(dǎo)向還是從大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求看，需要在深刻認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)教育質(zhì)量與職業(yè)需求緊密結(jié)合，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、高職學(xué)生就業(yè)的困境

1.勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。隨著我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，勞動(dòng)力供給質(zhì)量亟待提升。2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，比上年少增9萬(wàn)人。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在深刻影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速；另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問(wèn)題將更加突出。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念需要更長(zhǎng)的時(shí)間。新就業(yè)形態(tài)對(duì)已有的勞動(dòng)、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策和體制機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以大數(shù)據(jù)、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新引擎，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加。但是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.就業(yè)矛盾從就業(yè)規(guī)模能否擴(kuò)張向就業(yè)質(zhì)量能否提升轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，我們更多地關(guān)注就業(yè)數(shù)量，而忽視了就業(yè)質(zhì)量。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時(shí)期和條件下顯現(xiàn)。黨的報(bào)告指出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。近年來(lái)，企業(yè)加快推進(jìn)機(jī)器換人，受教育程度、技能要求相對(duì)較低的崗位被“機(jī)器人”替代，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)持續(xù)增加，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，部分勞動(dòng)者不可避免地要面臨下崗失業(yè)。由于從人力資本投資到形成有效勞動(dòng)供給通常會(huì)滯后于崗位需求，高職院校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，人才培養(yǎng)和社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)。3.大學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)出功利化、多元化等特點(diǎn)。薪金待遇、就業(yè)崗位、行業(yè)發(fā)展和職業(yè)空間仍然是當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生最關(guān)注的因素。大學(xué)生找一份工作謀生并不難，但謀求優(yōu)質(zhì)崗位和高質(zhì)量就業(yè)崗位的難度系數(shù)比較大。高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中陷入了“工具理性”與“價(jià)值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書(shū)）顯示，我國(guó)2018屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，就業(yè)滿意度為65%，2018屆大學(xué)畢業(yè)生“慢就業(yè)”的比例達(dá)6.99%，對(duì)就業(yè)不滿意的主要原因是“收入低”和“發(fā)展空間不夠”。2018屆高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科畢業(yè)生的23%，高職院校畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定性逐步增大。近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，逐利性與求穩(wěn)性并存、就業(yè)目標(biāo)偏高與期望個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)并存。大學(xué)生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇趨向多元化，選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員數(shù)量不斷提升。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，引起了整個(gè)社會(huì)就業(yè)方式、崗位結(jié)構(gòu)的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)公司已成為目前大學(xué)生就業(yè)的新興高地。

三、高職學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑

大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮政府、高校、行業(yè)企業(yè)和大學(xué)生的協(xié)同作用。高等職業(yè)教育需主動(dòng)回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)變革，在對(duì)接新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)教深度融合和跨界協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)知識(shí)共享、資源優(yōu)化配置、行動(dòng)最優(yōu)同步和系統(tǒng)高水平匹配，培養(yǎng)出具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。1.創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增多。大學(xué)生在求職時(shí)希望隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)保障更加完善、薪酬待遇持續(xù)提高、工作條件不斷改善、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)首先要有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而高質(zhì)量的就業(yè)崗位來(lái)自高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位的持續(xù)增加和提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府要強(qiáng)化宏觀管理職能，為高職學(xué)生營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)：政府正確發(fā)揮管理和服務(wù)職能，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)幫扶，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間，為高職學(xué)生提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；完善法律法規(guī)體系，保護(hù)從事新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)與高質(zhì)量就業(yè)同步實(shí)現(xiàn)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與就業(yè)質(zhì)量提升并行不悖，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)質(zhì)量的帶動(dòng)作用。2.人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展催生了新的就業(yè)需求。新產(chǎn)業(yè)能夠提供更加廣闊的就業(yè)渠道和更加優(yōu)質(zhì)的工作崗位，企業(yè)需要具有吸收問(wèn)題、轉(zhuǎn)換問(wèn)題能力的人才，高職院校需要培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配必然以質(zhì)量為前提。高職院校應(yīng)立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，與行業(yè)企業(yè)、研究院所、政府部門等不同社會(huì)主體建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)校政協(xié)同、校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對(duì)接，建成教育部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供線上精準(zhǔn)對(duì)接、線下高效服務(wù)。高職院校應(yīng)根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢把握產(chǎn)教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業(yè)專家、技能大師走進(jìn)課堂，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)用人的無(wú)縫對(duì)接。打破高職院校與社會(huì)、行業(yè)企業(yè)間的體制壁壘，在人才培養(yǎng)過(guò)程中結(jié)合學(xué)校的師資特點(diǎn)和學(xué)校的區(qū)域影響力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域供應(yīng)鏈以及企業(yè)資源，探索具有中國(guó)特色的高層次現(xiàn)代學(xué)徒制，讓企業(yè)的人才培養(yǎng)前置化。整合政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等各主體的資源，不斷完善職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)聯(lián)盟等教學(xué)模式，使各主體的人才、專業(yè)群、地理空間等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)新興就業(yè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)的適應(yīng)性和契合度。根據(jù)大學(xué)生的就業(yè)需求，實(shí)施高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)資源要素融合的平臺(tái)和機(jī)制，更多地把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。構(gòu)建“政府、高校、家庭、學(xué)生”等多元主體參與的“就業(yè)生態(tài)共同體”，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策，不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，促進(jìn)公平就業(yè)和大學(xué)生社會(huì)性流動(dòng)。充分利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)行業(yè)企業(yè)用人需求和新的就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研判，完善畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查反饋機(jī)制，將就業(yè)大數(shù)據(jù)多向精準(zhǔn)反饋至招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等各環(huán)節(jié)。以精準(zhǔn)就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)改革，提升就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)人才培養(yǎng)改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)一體化的精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)工作格局。3.遵循大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，探索教育新范式。當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)以標(biāo)志性的智能、個(gè)性化服務(wù)、社會(huì)化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，創(chuàng)造新需求，形成增長(zhǎng)新動(dòng)能，產(chǎn)生新就業(yè)模式和新職業(yè)崗位。高等職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注社會(huì)發(fā)展變遷，遵循大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，探索教育新范式。高職院校應(yīng)推動(dòng)特色發(fā)展、差異化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，把職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。高職院校應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)設(shè)置專業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，對(duì)專業(yè)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)界定；加大部門間的協(xié)同配合力度，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈、融入新知識(shí)和新技術(shù)技能的專業(yè)課程體系；堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”的教學(xué)模式，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為“知?jiǎng)荨保囵B(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力。4.注重就業(yè)價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，提升大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)能力。馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》中指出，青年在選擇職業(yè)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)考慮的是為人類的幸福服務(wù)，不能選擇那些脫離實(shí)際的職業(yè)，需要把理想與現(xiàn)實(shí)、思想與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。高等職業(yè)教育要堅(jiān)持“以人為本”的教育理念，把就業(yè)價(jià)值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守教育，注重專業(yè)基礎(chǔ)能力、跨領(lǐng)域協(xié)同能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，縮小大學(xué)生就業(yè)力與實(shí)際需求之間的差距。面對(duì)新的就業(yè)形勢(shì)，高職院校要高度重視學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向中“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)關(guān)切與理想追求的統(tǒng)一，由就業(yè)指導(dǎo)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯教育。高職院校要采用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，針對(duì)生源特點(diǎn)，實(shí)施全程化、全員化、全方位的職業(yè)生涯教育，做好學(xué)生求職狀態(tài)跟進(jìn)、企業(yè)招聘狀態(tài)更新，不斷提升學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知能力，引導(dǎo)學(xué)生在職業(yè)發(fā)展道路上正確處理個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。高職院校要改變大學(xué)生就業(yè)“從眾”選擇的行為，使大學(xué)生積極面對(duì)職業(yè)多元性選擇的挑戰(zhàn)，將“高起點(diǎn)就業(yè)”觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后擇業(yè)”“先就業(yè)后發(fā)展”的“靈活就業(yè)”“動(dòng)態(tài)就業(yè)”觀念上來(lái)，找準(zhǔn)自身發(fā)展與社會(huì)需求之間的結(jié)合點(diǎn)。

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［9］王霆.大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的影響機(jī)制研究：人力資本與社會(huì)資本的視角［J］.高教探索，2020（2）：108-114

第3篇

關(guān)健詞：地方普通本科院校 內(nèi)涵式發(fā)展

高等教育大眾化以來(lái)，陜西省高等教育在盲目追求外延發(fā)展與迫切需要內(nèi)涵式發(fā)展之間顯現(xiàn)出諸多矛盾。這些矛盾集中反映了在后大眾化階段，高等教育在規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力、質(zhì)量與創(chuàng)新之間的不協(xié)調(diào);反映了教育硬實(shí)力迅速增強(qiáng)與軟實(shí)力之間發(fā)展的不統(tǒng)一。

一.地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的意義

“內(nèi)涵”是形式邏輯關(guān)于概念的基本特征的界定，“學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展是一種以學(xué)校的辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等內(nèi)部因素為動(dòng)力和資源的發(fā)展選擇。它關(guān)注的是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、合理的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。走內(nèi)涵發(fā)展之路，已成為當(dāng)今高等教育發(fā)展的主題和高校綜合實(shí)力提升的焦點(diǎn)。”

高校內(nèi)涵式發(fā)展主要是指以堅(jiān)持以人為本為先導(dǎo)，以提高質(zhì)量為特征，以轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、提高人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、加強(qiáng)大學(xué)軟實(shí)力建設(shè)和提高辦學(xué)國(guó)際化水平為主要內(nèi)容的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，學(xué)校的資源配置和發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和和發(fā)展速度之間達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。

二.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的必要性

2010年，陜西省普通高校達(dá)到78所，比2005年增加6所，獨(dú)立學(xué)院12所，成人高校19所，民辦高等教育機(jī)構(gòu)10所。其中，大部分為省屬普通院校。地方院校是陜西省高等教育體系的中堅(jiān)力量。

1.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展是探索特色辦學(xué)道路，提升自身辦學(xué)水平的必然選擇

探索學(xué)校辦學(xué)特色，突出學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色，不僅是教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（高教三十條）第二條關(guān)于“促進(jìn)高校辦出特色”中對(duì)地方本科高校建設(shè)的具體要求，也是地方院校在現(xiàn)有發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，走提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然選擇。

2.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)揮高校三大職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

一直以來(lái)，高校肩負(fù)著教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，地方院校更是擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才的重任?？v觀發(fā)展環(huán)境，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)實(shí)施以及陜西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)自主創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中，普通地方院校擔(dān)負(fù)著特殊而崇高的歷史使命。這類高校只有堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能在我省教育發(fā)展的大好形勢(shì)下，在省政府的高度重視下，在日益增長(zhǎng)的高等教育需求的強(qiáng)大推動(dòng)下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)教育強(qiáng)省輸入文化水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)過(guò)硬的高質(zhì)量人才。

三.地方院校內(nèi)涵式發(fā)展路徑探討

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，正確處理發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系

正確的發(fā)展觀決定了地方院校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科規(guī)劃、服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模等等。在出色的完成為地方發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才、科學(xué)研究?jī)纱笕蝿?wù)外，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)培養(yǎng)我省發(fā)展需要的各級(jí)各類高級(jí)專門人才是其最根本的任務(wù)。因此，我們要主動(dòng)的轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，樹(shù)立科學(xué)全面的質(zhì)量觀，在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。地方院校應(yīng)該以提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化、主動(dòng)調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)定位、深挖辦學(xué)特色，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步將學(xué)校的發(fā)展模式由外延向內(nèi)涵上轉(zhuǎn)變，使地方院校的更快更好地發(fā)展。

2.積極培育優(yōu)良校園組織文化，為全面深化改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道理奠定基礎(chǔ)

組織文化是組織成員在價(jià)值觀上的共識(shí)和行為習(xí)慣上的一致，貫穿于組織活動(dòng)的全部，影響組織的全部工作，決定組織成員的精神面貌和整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們要建設(shè)開(kāi)放兼容、傳承創(chuàng)新的精神文化;構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)自律的制度文化;建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新、自由和諧的學(xué)術(shù)文化;建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、格調(diào)高雅的環(huán)境文化，通過(guò)優(yōu)良組織文化的培養(yǎng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)和凝聚作用，構(gòu)建和諧校園，為全面深化改革，走內(nèi)涵式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第4篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)指導(dǎo) 畢業(yè)生 高質(zhì)量就業(yè)

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，是黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾。黨的十報(bào)告對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的論述中，最關(guān)鍵的是“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。那么什么是更高質(zhì)量的就業(yè)呢？職業(yè)指導(dǎo)在其中具有何種作用和重要性呢？筆者從更高質(zhì)量就業(yè)的涵義著手，分析就業(yè)工作中存在的問(wèn)題，探討職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)中具有的作用和重要性。

一、更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵

什么是更高質(zhì)量的就業(yè)，它有什么標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)際上，評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般是先看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得，如果一個(gè)社會(huì)整體成員或絕大多數(shù)成員失業(yè)，找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整體而言，就業(yè)質(zhì)量也不能說(shuō)是好的。我們過(guò)去一提起就業(yè)，更多強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)數(shù)量。從全國(guó)到各省、各市縣，各高校，每年都要求完成一定的就業(yè)率目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)實(shí)都出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的抱怨聲。這不僅造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，還會(huì)滋生諸多社會(huì)不和諧因素。

更高質(zhì)量的就業(yè)是從就業(yè)的匹配程度方面理解，更高質(zhì)量就業(yè)意味著勞動(dòng)力資源的更優(yōu)配置，勞動(dòng)者不僅得到工作的機(jī)會(huì)，而且從事的是自己喜歡或者與自己專業(yè)對(duì)口的工作，從而使其工作效率更高，產(chǎn)出更多。

從整體來(lái)看，更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵基本包括5個(gè)方面：充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從個(gè)體來(lái)看，更高質(zhì)量的就業(yè)包括：體面的職業(yè)、穩(wěn)定的崗位、較高的薪酬、良好的發(fā)展前景、對(duì)自己工作的滿意度較高。

從更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵以及如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的途徑來(lái)看，這正是職業(yè)指導(dǎo)的工作目標(biāo)。所謂職業(yè)指導(dǎo)，就是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)需求針對(duì)人們的個(gè)人特點(diǎn)以及社會(huì)與家庭環(huán)境等條件，引導(dǎo)他們較為合適的確定職業(yè)定向、選擇勞動(dòng)崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會(huì)的有效途徑。從職業(yè)指導(dǎo)涵義來(lái)看，職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過(guò)程。職業(yè)指導(dǎo)的最終目標(biāo)是幫助求職者和用人單位正確地了解和認(rèn)識(shí)自身現(xiàn)狀，以及對(duì)方的需求情況，實(shí)現(xiàn)人職合理的匹配。職業(yè)指導(dǎo)的主要工作目的就是通過(guò)科學(xué)的方法和理論，幫助求職者提高職業(yè)能力、明確就業(yè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)求職者就業(yè)，并就業(yè)穩(wěn)定，幫助用人單位了解求職者，分析崗位用人需求，制定招聘方案，提高招聘成功率，以實(shí)現(xiàn)用人單位招攬到合適的員工。職業(yè)指導(dǎo)對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)具有重要意義。

二、大學(xué)生就業(yè)主要問(wèn)題分析

畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題主要是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及國(guó)內(nèi)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一方面，全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱，發(fā)展前景不太明確，存在下行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013年7月世界銀行在《世界經(jīng)濟(jì)展望》中的預(yù)測(cè)，2013年全球增長(zhǎng)仍將處在略高于3%的疲弱水平。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。另一方面，各國(guó)為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多采取貿(mào)易保護(hù)措施。這些保護(hù)措施，對(duì)我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了許多不利影響。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是發(fā)展速度變緩，“產(chǎn)能過(guò)剩”產(chǎn)生的升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)原有的用人需求發(fā)生改變，極大地減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的就業(yè)需求的增加，整體用人需求下降。

（三）就業(yè)人口總量壓力大

全國(guó)勞動(dòng)年齡人口于2012年底達(dá)到頂峰，之后開(kāi)始出現(xiàn)下降，但是，20～59歲就業(yè)年齡人口仍然在增加，2020年將達(dá)到8.31億峰值，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等，就業(yè)總量壓力巨大。其中高校畢業(yè)生數(shù)量2013年增加到699萬(wàn)，2014年增加到727萬(wàn)，未來(lái)5年，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)左右，約占每年就業(yè)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半。

（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著大規(guī)模的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來(lái)用人需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)人才需求量大，中高級(jí)人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)都出現(xiàn)大批失業(yè)人群。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心于2013年第二季度對(duì)全國(guó)104年城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，市場(chǎng)中中高級(jí)技能型人才供不應(yīng)求，與2013年第一季度和2012年同期相比，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的用人需求增加，而對(duì)初級(jí)技能人員有所減少。

就業(yè)難、就業(yè)壓力大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是，不時(shí)也有報(bào)道顯示各地出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，主要原因是勞動(dòng)者能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不適應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能人才總量不足，就業(yè)短期化現(xiàn)象突出。在全國(guó)就業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷的比重占到70.3%，大學(xué)以上學(xué)歷僅為12.9%，統(tǒng)計(jì)全國(guó)提供的就業(yè)崗位數(shù)每年達(dá)1200萬(wàn)個(gè)，而2013年教育部數(shù)據(jù)，全國(guó)高校畢業(yè)生接近700萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)上卻被稱為“史上最難就業(yè)年”。就業(yè)難與“用工荒”并存，引發(fā)的思考不是求職者找不到工作，最主要的還是如何提升自身職業(yè)技能以及選擇滿意職業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都可以歸結(jié)為缺乏職業(yè)技能、信息不對(duì)稱、就業(yè)觀念滯后、就業(yè)政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、職業(yè)生涯發(fā)展的理念沒(méi)有建立起來(lái)等問(wèn)題。

三、職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用

（一）職業(yè)指導(dǎo)可以幫助畢業(yè)生在求職中合理定位自己

許多畢業(yè)生自身比較迷茫，面向社會(huì)時(shí)容易陷入人云亦云，眼高手低，挑三揀四，不知所措的狀態(tài)，對(duì)于選擇何種職業(yè)，從事什么工作，沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。職業(yè)指導(dǎo)主要是以個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃為基礎(chǔ)，它可以幫助畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)自我，了解自己的職業(yè)興趣和性格特質(zhì)，將自己的人生資源與社會(huì)進(jìn)行整合，將自己的職業(yè)夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行整合，從而樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在日后擇業(yè)就業(yè)的過(guò)程中，面對(duì)繁雜的人才市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，能夠清楚自己的社會(huì)定位，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，得到穩(wěn)定就業(yè)。

（二）職業(yè)指導(dǎo)可以提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)

一些畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，很重要的一個(gè)原因是對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)不清，憑感覺(jué)或自己所學(xué)的專業(yè)盲目選擇職業(yè)，沒(méi)有對(duì)職業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，甚至不了解職業(yè)的技能要求、職業(yè)的前景和未來(lái)發(fā)展，導(dǎo)致求職后頻繁跳槽，難以找到一份稱心如意的工作。職業(yè)指導(dǎo)通過(guò)幫助畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)探索，分析自己感興趣的職業(yè)，提升畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的了解；根據(jù)職業(yè)需求，通過(guò)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)市場(chǎng)，掌握職業(yè)的區(qū)域分布情況和用人技能素質(zhì)要求，以便在入職之前加強(qiáng)素質(zhì)能力訓(xùn)練，從而提升自身的綜合素質(zhì)和能力，更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)幫助畢業(yè)生從事職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，不斷修正職業(yè)選擇，可以提升求職者的實(shí)踐能力和適用能力。

（三）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)

盡管整體國(guó)家提供就業(yè)崗位有限，每年1200萬(wàn)左右，但是很大一部分求職者并不是崗位少找不到工作，而是由于沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)自己，對(duì)用人單位了解不充分，采取先就業(yè)后擇業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，致使就業(yè)后發(fā)現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口、選擇崗位和企業(yè)與自身期望不符等，又辭職，跳槽率高，就業(yè)短期化。如，近年來(lái)高校畢業(yè)生每年應(yīng)屆畢業(yè)生700萬(wàn)左右，麥可思研究院《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，半年后畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)9成，而離職率“211院校”是22%，非“211院?！笔?3%，其中跳槽（主動(dòng)離職）率占到88%。

為了讓畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)定位有明確的認(rèn)識(shí)，在職業(yè)報(bào)告時(shí)做出正確決策，在就業(yè)時(shí)少走彎路，提高就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定就業(yè)率，必須應(yīng)對(duì)畢業(yè)生加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)。

（四）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展

成功就業(yè)并非一次性就業(yè)，一個(gè)人一生可能從事多種職業(yè)，可以說(shuō)，職業(yè)貫穿整個(gè)人生，職業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要體現(xiàn)。然而，許多人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人職是否匹配的重要性。往往會(huì)以就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻為由，抓住一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就稀里糊涂地就業(yè)，茫然就業(yè)、甚至錯(cuò)誤就業(yè)。

深入開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，有利于幫助求職者了解社會(huì)就業(yè)形勢(shì)與當(dāng)前就業(yè)狀況，了解社會(huì)人才需求和有關(guān)人事與勞動(dòng)政策法規(guī)，認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力與個(gè)性特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，清晰地完成自我定位、明確自己的職業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人職匹配，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展和用人單位人盡其才。如我校開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃課程教學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)和咨詢工作，8年來(lái)，共有畢業(yè)生8000多名受益，2013年組織開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為70.12分、?？飘厴I(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為62.95分、畢業(yè)研究生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為76.85分。用人單位對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況平均分為96.67分。

（五）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展

目前，很多用人單位反映在招聘人員時(shí)，提供了大量崗位需求，都招不到合適的人，不少單位在與求職者達(dá)成就業(yè)意向，并簽訂了《勞動(dòng)合同》，但之后不久，求職者提出辭職離崗。特別是就業(yè)畢業(yè)生群體，據(jù)查職業(yè)研究系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生主動(dòng)跳槽的高達(dá)88%，這無(wú)疑給用人單位增加了大量的人力資本浪費(fèi)。職業(yè)指導(dǎo)通過(guò)對(duì)企業(yè)招工用人開(kāi)展指導(dǎo)，運(yùn)用勞動(dòng)力供需信息資源為求職者與用人單位空缺崗位進(jìn)行合理匹配，提高企業(yè)招工用人的效果；促進(jìn)以市場(chǎng)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)對(duì)接，共同培養(yǎng)技能性人才，推動(dòng)人力資源的改革和發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

總之，在目前就業(yè)形勢(shì)下，求職者難免會(huì)遇到很多挫折，身心要受到很多考驗(yàn)，這個(gè)時(shí)候，對(duì)求職者進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)就顯得尤為重要，合理有效的職業(yè)指導(dǎo)可以幫助求職者，明確他們的職業(yè)生涯目標(biāo)，保證求職者的高質(zhì)量就業(yè)，并且在促進(jìn)求職者在提高職業(yè)修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，將個(gè)人和職業(yè)完善匹配融合，從而發(fā)揮自身最大的價(jià)值。同時(shí)，職業(yè)指導(dǎo)也有助于企業(yè)、人盡其才，合理有效地選人用人，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

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第5篇

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 就業(yè)質(zhì)量 畢業(yè)生工作

[中圖分類號(hào)]G40～09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）04-01118-04

[作者簡(jiǎn)介]劉景剛，重慶郵電大學(xué)招生就業(yè)處副處長(zhǎng)、助理研究員；夏吉莉，重慶郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院講師（重慶400065）

對(duì)于我國(guó)新時(shí)期的就業(yè)工作，黨的十指出，要采取措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。這為做好下一階段我國(guó)的就業(yè)工作提出了要求、指明了方向。大學(xué)生就業(yè)是社會(huì)就業(yè)體系的重要組成部分，其實(shí)施好壞關(guān)系到社會(huì)就業(yè)體系全局。近年來(lái)，我國(guó)在畢業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)情況下，各級(jí)政府、高校和社會(huì)組織采取多種措施，總體上保證了大學(xué)生群體就業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在大學(xué)生就業(yè)工作中，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法還較為普遍，質(zhì)量意識(shí)還比較淡薄，質(zhì)量評(píng)估體系還不健全，這些問(wèn)題也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量總體不高的客觀現(xiàn)實(shí)。

一、保證大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是擺在政府、高校面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)

就業(yè)質(zhì)量是反映就業(yè)效果的重要指標(biāo)，其具有可檢測(cè)、可評(píng)估特性。大學(xué)生群體在就業(yè)中具有一定特殊性。對(duì)于其質(zhì)量的檢驗(yàn)，史淑桃認(rèn)為，應(yīng)該包括薪酬福利、個(gè)人發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系三項(xiàng)指標(biāo)（史淑桃，2007）；楊河清認(rèn)為，應(yīng)該包括工作條件、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同期限、醫(yī)療保險(xiǎn)等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)（楊河清，2007）。綜合相關(guān)研究，我們可以看到崗位層次、專業(yè)吻合度、薪酬福利、勞動(dòng)權(quán)益保障和學(xué)生自我滿意度等指標(biāo)能夠在較大程度上反映出大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。基于這些要素，國(guó)內(nèi)不少研究者對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行了評(píng)估，其結(jié)論雖不完全一致，但總體來(lái)看，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀，縱向比較甚至在一定程度上呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。其集中反映在以下幾個(gè)方面：

1.基層及中小企業(yè)就業(yè)比例增加。近年來(lái)，大學(xué)生在西部地區(qū)就業(yè)、基層就業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)比例不斷擴(kuò)大。北京大學(xué)高等教育研究所調(diào)查顯示，2007年高校畢業(yè)生在省會(huì)、直轄市就業(yè)的比例占總?cè)藬?shù)的45.2%，地級(jí)、縣級(jí)市或縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村依次占35.0%、14.1%、4.4%、1.4%。麥可思公司調(diào)查顯示，2010屆畢業(yè)生半年后17%在直轄市就業(yè)，30%在副省級(jí)城市就業(yè)，53%在地級(jí)及以下城市就業(yè)?？掠鹧芯恐赋觯?006～2008年期間，浙江省大學(xué)生在就業(yè)區(qū)域流向上呈現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)，其中，2008年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的比例（18.32%）比2007年和2006年分別增加了5.63%和8.97%。而在省會(huì)城市就業(yè)的人數(shù)比例逐年下降，在單位性質(zhì)上，三年中到黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)比例下降了4.66%，在國(guó)有大型企業(yè)或外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例下降了5.18%，而在中小型私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例上升了16.36%。不可否認(rèn)，這些變化在解決我國(guó)不同區(qū)域間人力資源不平衡等問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上也符合政府期望，但僅從就業(yè)質(zhì)量方面而言，其的確在一定程度上反映出大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的下滑，這種變化也并非大學(xué)生群體的主觀愿望所為。智聯(lián)招聘對(duì)2012年應(yīng)屆畢業(yè)生求職力調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，希望去大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)依然是大學(xué)生的主流愿望。然而，這種愿望滿足狀態(tài)不佳，其中，19.0%的畢業(yè)生期望去國(guó)家機(jī)關(guān)，而最終能到國(guó)家機(jī)關(guān)的比例僅為5.3%。期望去民營(yíng)企業(yè)的比例僅為9.9%，而民營(yíng)企業(yè)實(shí)際吸納的則有29.0%的大學(xué)畢業(yè)生。

2.薪酬水平總體偏低。近年來(lái)，高校畢業(yè)生薪酬水平總體呈上升趨勢(shì)，然而相對(duì)于社會(huì)生活成本增長(zhǎng)速度和其他勞動(dòng)者薪酬水平提升狀況，大學(xué)生薪酬水平依然相對(duì)較低。麥可思調(diào)查指出，2010屆畢業(yè)生半年后的平均月收入為2479元，其中本科生為2815元，高職專科為2142元，月收入在前3位的城市分別為上海（3815元）、深圳（3596元）和北京（3497元）。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2011年統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工的年平均工資為37147元，其中上海、北京的在崗職工平均工資分別為71874元、65683元。由此可見(jiàn)，大學(xué)畢業(yè)生的收入遠(yuǎn)未能達(dá)到城市職工的平均水平。該現(xiàn)狀和學(xué)生的期望值存在著較大的差距，智聯(lián)招聘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012屆畢業(yè)生中，65.4%的學(xué)生期望月薪在3500元以上，而實(shí)際能到達(dá)該水平的學(xué)生僅為44.2%；希望月薪在8000元以上的學(xué)生比例為11.5%，而實(shí)際只有2.5%學(xué)生能實(shí)現(xiàn)這一期望。這一調(diào)查結(jié)果一方面反映出學(xué)生求職期望過(guò)高，另一方面也在較大程度上反映出大學(xué)生薪酬水平偏低的客觀事實(shí)。

3.專業(yè)對(duì)口率不理想。“專業(yè)對(duì)口”狀況是檢驗(yàn)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，其好壞關(guān)系到學(xué)生工作后的主體滿意度、工作穩(wěn)定性和個(gè)人能力的發(fā)揮。當(dāng)前，面對(duì)較為激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面，不少大學(xué)生在求職中多采用“先就業(yè)后擇業(yè)”、“騎驢找馬”的妥協(xié)策略，在不能獲得專業(yè)技術(shù)含量高、專業(yè)對(duì)口性強(qiáng)的崗位情況下，轉(zhuǎn)而選擇銷售、服務(wù)等技術(shù)要求相對(duì)較低的工作。這種“委曲求全”的就業(yè)方式在一定程度上保障了大學(xué)生群體較高的就業(yè)率，但專業(yè)對(duì)口率卻因此受到影響。北京大學(xué)高等教育研究所的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2007年高校畢業(yè)生從事各類專業(yè)技術(shù)工作的占比僅為34.3%，較2005年下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)而言，從事技術(shù)輔助、管理服務(wù)等崗位的人員比例卻有所上升。麥可思的調(diào)查顯示，2010屆本科畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口率為69%，高職專科畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口率為59%，60%的學(xué)生認(rèn)為自己所從事的工作與自己的職業(yè)期待不吻合。該公司在2011年對(duì)畢業(yè)三年后的2007屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，這屆畢業(yè)生三年后的專業(yè)對(duì)口率為63.0%，其中本科的專業(yè)對(duì)口率為68%，?？频膶?duì)口率為58%。這種狀況也導(dǎo)致了高離職率的發(fā)生，在2010屆畢業(yè)生中，34%的本科畢業(yè)生半年內(nèi)發(fā)生了離職，而高職高專畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率更高達(dá)44%。

4.部分勞動(dòng)權(quán)益保障不到位。楊河清在其大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系所羅列的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，11個(gè)指標(biāo)均與勞資關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)。說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)權(quán)益保障水平總體不高，在這樣的背景下，大學(xué)生的權(quán)益保障問(wèn)題也較為突出。集中表現(xiàn)在：一是在大學(xué)生求職過(guò)程中還普遍存在顯性或隱性的就業(yè)歧視問(wèn)題，反映在性別歧視、身體歧視、地域歧視等多方面；二是單位侵權(quán)現(xiàn)象依然存在，包括在招聘中的內(nèi)定現(xiàn)象、招聘宣傳中的虛假?gòu)V告或夸大其詞行為，以及在不支付加班費(fèi)情況下延長(zhǎng)工作時(shí)間等問(wèn)題；三是維權(quán)體系還不健全，包括工會(huì)組織不健全、仲裁制度不完善、勞動(dòng)相關(guān)法律執(zhí)行不到位等。這些問(wèn)題的存在從多方面侵犯了大學(xué)生平等就業(yè)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬、獲得相關(guān)保障等基本勞動(dòng)權(quán)益，也降低了大學(xué)生群體的就業(yè)質(zhì)量水平。

二、促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)面臨良好的時(shí)代機(jī)遇

促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)既依賴于教育改革、人才培養(yǎng)所形成的“內(nèi)部條件”，也依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所形成的“外部機(jī)遇”。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界第二，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人民收入穩(wěn)步增加，科技教育水平不斷提升，勞動(dòng)力素質(zhì)得以改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持較高水平增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)將在“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)正在積極致力于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略。這種轉(zhuǎn)變的主要思路是變“勞動(dòng)密集型”為“知識(shí)密集型”、“智力密集型”，變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠“資源驅(qū)動(dòng)”為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，在未來(lái)發(fā)展中我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將更加依賴于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。在這樣的背景下，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育的大學(xué)畢業(yè)生在求職競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)贏得更大的空間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)大學(xué)生就業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)逐步減弱。這些發(fā)展趨勢(shì)為保證新時(shí)期大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供了有利條件。

2.高等教育改革和人才培養(yǎng)工作為高質(zhì)量就業(yè)提供了有力保證。近年來(lái)，我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不斷鞏固，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，教育體制改革逐步深入。在此背景下，高等教育發(fā)展也取得了突出成效，毛入學(xué)率現(xiàn)已達(dá)到26.9%，我國(guó)已經(jīng)擁有了世界上最大規(guī)模的高等教育學(xué)生群體。自《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，高等教育改革和人才培養(yǎng)開(kāi)始向縱深發(fā)展，其主要方向開(kāi)始從追求數(shù)量、擴(kuò)招規(guī)模、提檔升格為主要特征的外延式發(fā)展向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確定位、形成特色的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在高等教育中所推行的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”等措施印證了這種變化。毫無(wú)疑問(wèn)，抓內(nèi)涵、抓特色、重培養(yǎng)已經(jīng)成為了新時(shí)期我國(guó)高等教育改革發(fā)展的共識(shí)和主流。此外，當(dāng)前制約我國(guó)高等教育發(fā)展的內(nèi)外部條件正在改善，教育發(fā)展保障水平也正在不斷加強(qiáng)。這些變化必將有利于進(jìn)一步增強(qiáng)高校辦學(xué)實(shí)效、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需要，夯實(shí)大學(xué)生就業(yè)的根基，為高質(zhì)量就業(yè)提供有力保障。

3.較充分的就業(yè)現(xiàn)狀為高質(zhì)量就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)水平可以在比較中尋求意義。相關(guān)研究指出，印度2004年高校畢業(yè)生就業(yè)率為59.2%，美國(guó)2005-2006年度為76%，日本2007年為88.1%，澳大利亞2007年為60%左右。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生初次就業(yè)率始終保持在70%以上。麥可思調(diào)查顯示，我國(guó)2010屆畢業(yè)生半年后總體就業(yè)率為89.6%。2007屆畢業(yè)生三年后的情況是：89.7%的人受雇于全職工作，4.9%的人自主創(chuàng)業(yè)，1.8%的人“正在讀研”，0.1%的人“正讀本科”，2.4%的人“無(wú)工作，繼續(xù)尋找工作”，另有1.1%的人“無(wú)工作，未求職，未求學(xué)”。由此可見(jiàn)，當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生在就業(yè)數(shù)量上已經(jīng)保持了較高水平，基本符合國(guó)際上其他國(guó)家的一般狀況，這種較為充分的就業(yè)狀況為進(jìn)一步提升大學(xué)生就業(yè)工作質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

4.高校擴(kuò)招增速趨緩為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了時(shí)代契機(jī)。近年來(lái)，高校擴(kuò)招成為大學(xué)生就業(yè)壓力的最大來(lái)源。張鳳林指出：“在高校擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)難之間肯定存在著一定的因果關(guān)系。大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的總量失衡問(wèn)題，矛盾的主要方面是供給，而不是需求，即近年來(lái)部分大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)主要是供給過(guò)度型失業(yè)?！眳且溲芯恐赋?，高校擴(kuò)招使大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生群體勞動(dòng)參與率下降、失業(yè)率提高。在2000～2005年間，31～40歲的本科畢業(yè)生失業(yè)率由1.6%下降到1.1%，下降了約0.5個(gè)百分點(diǎn)；21～25歲本科畢業(yè)生的失業(yè)率則從6.1%上升到9.4%，上升了約3.3個(gè)百分點(diǎn)。而2005年城鎮(zhèn)總體失業(yè)率為5.2%，比2000年的8.3%下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，高校擴(kuò)招同樣降低了大學(xué)生群體的就業(yè)質(zhì)量。何亦名研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校擴(kuò)招明顯降低了畢生的平均起薪，袁暉光的研究也表明，受擴(kuò)招影響，在2003年到2006年期間，大學(xué)生教育后的收益率持續(xù)下降，直接表現(xiàn)為工資收入的降低。由此可見(jiàn)，高校擴(kuò)招對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。可喜的是，當(dāng)前這種狀況正在發(fā)生顯著變化，根據(jù)《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，跨越式、規(guī)模式發(fā)展已經(jīng)不再是我國(guó)高等教育發(fā)展的主要思路，高校擴(kuò)招速度逐步趨緩，有研究指出，在“十五”、“十一五”期間，我國(guó)高等教育平均增速在10%以上，“十二五”期間增速約為5%。這種變化正在各地、各高校中發(fā)生。以重慶為例，近兩年重慶市高校招生增速明顯趨緩，甚至個(gè)別高校呈現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。這種變化必將大大減輕就業(yè)人數(shù)對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)的壓力，有利于就業(yè)工作隊(duì)伍將精力集中到提高質(zhì)量上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了良好契機(jī)。

三、促進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.處理好新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)“質(zhì)量”與“數(shù)量”的關(guān)系。就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)數(shù)量是就業(yè)工作中不可偏廢的兩個(gè)方面，大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)既依賴于更多學(xué)生“能就業(yè)”，也依賴于更多學(xué)生“就好業(yè)”。對(duì)于當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，一方面，我們要看到“充分就業(yè)”已經(jīng)取得了較好成效，但基礎(chǔ)還不牢固，主要表現(xiàn)在：大學(xué)生待就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)依然較大，高校畢業(yè)生人數(shù)依然處于上升周期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正加快向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多不確定性因素，這些問(wèn)題都可能進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)和比例。對(duì)此，需要進(jìn)一步采取措施，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，提供更多機(jī)會(huì)保障更多大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受到了忽視。但在新的歷史時(shí)期，提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)具備了良好的機(jī)遇和條件，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施在提升學(xué)生專業(yè)對(duì)口率、職業(yè)期望吻合度等方面下功夫。同時(shí)要完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)體系，健全大學(xué)生就業(yè)工作幫扶機(jī)制，不斷提高大學(xué)生在工作中的滿意度和勞動(dòng)尊嚴(yán)。

第6篇

就業(yè)

十報(bào)告提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

在記者見(jiàn)面會(huì)上表示，人民期盼有更穩(wěn)定的工作。

【觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一：“更高質(zhì)量的就業(yè)”，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。

觀點(diǎn)二：如果存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說(shuō)是好的。

觀點(diǎn)三：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想。

一問(wèn) 更高質(zhì)量=找份好工作？

記者：就業(yè)與百姓的生活息息相關(guān)。十報(bào)告提出，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這一表述備受社會(huì)關(guān)注。人們想知道，“更高質(zhì)量的就業(yè)”意味著什么？

信長(zhǎng)星：十報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是對(duì)就業(yè)工作的新的更高要求，也是總體要求，報(bào)告關(guān)于就業(yè)工作的相關(guān)論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開(kāi)的。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)這一新理念的提出，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)工作提出的新要求，順應(yīng)了人民過(guò)上更好生活的新期待，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

記者：那么，“更高質(zhì)量的就業(yè)”究竟是什么樣？如何理解其內(nèi)涵？

信長(zhǎng)星：可以這樣理解，十報(bào)告中提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。這就要求我們?cè)诰蜆I(yè)工作中，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

記者：提起“更高質(zhì)量的就業(yè)”，有人認(rèn)為就是找一份“好工作”。對(duì)此，您怎么看？

信長(zhǎng)星：黨的十提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是在“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”這樣一個(gè)就業(yè)總方針下，針對(duì)整個(gè)就業(yè)工作的總要求。既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過(guò)程，要去“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要靠發(fā)展，靠?jī)|萬(wàn)人民的辛勤勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。

十報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)”。常言說(shuō)得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無(wú)高低貴賤之分。政府要努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)樹(shù)立合理的擇業(yè)觀，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，讓勞動(dòng)者人盡其才。

二問(wèn) 質(zhì)量和數(shù)量，哪個(gè)該先抓？

記者：實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，我們還面臨哪些難題和挑戰(zhàn)？

信長(zhǎng)星：黨和國(guó)家一直重視在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。特別是黨的十六大以來(lái)，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步形成，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平大幅提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

但受多種因素的影響和制約，我國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量方面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我們擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然很大；社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng)；勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制尚不完善；部分勞動(dòng)者就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求；就業(yè)公共服務(wù)能力還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。為此，我們還需要加倍努力。

記者：過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，每年會(huì)確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率等一系列發(fā)展目標(biāo)。如今，在就業(yè)總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質(zhì)量的就業(yè)”，該如何處理數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高之間的關(guān)系？

信長(zhǎng)星：這兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，不可偏廢，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量并重，讓“量”與“質(zhì)”協(xié)同發(fā)展。

在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，解決好就業(yè)問(wèn)題都不是件容易的事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)仍然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”的前提，還是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

國(guó)際上評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般也是先要看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，就談不上提升就業(yè)質(zhì)量。設(shè)想一下，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，那么即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說(shuō)是好的。

我們要推進(jìn)就業(yè)“量”與“質(zhì)”的共同發(fā)展，互促共進(jìn)，良性互動(dòng)。

三問(wèn) 就業(yè)上臺(tái)階，有啥好辦法？

記者：在未來(lái)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)采取哪些措施加以推動(dòng)？

信長(zhǎng)星：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平。

從就業(yè)工作的角度講，要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，千方百計(jì)創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。深入貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與做好工作，切實(shí)營(yíng)造更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第三，著力提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的就業(yè)。同時(shí)，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。

第7篇

在信息化和經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，資本全球化流動(dòng)，國(guó)際分工細(xì)化，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。擁有統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的“世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等)已經(jīng)或正在形成，其行為標(biāo)準(zhǔn)將成為其他國(guó)家(或地區(qū))進(jìn)入該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛在規(guī)則。會(huì)計(jì)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的公共語(yǔ)言、資本流動(dòng)的媒介具有普遍適用性，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)乃至全球趨同是國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)界近年的熱點(diǎn)問(wèn)題，差異化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)造成國(guó)際投資者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表信息理解上的系統(tǒng)性偏差,過(guò)分強(qiáng)調(diào)“本國(guó)特色”有可能被國(guó)際資本市場(chǎng)拒之門外，多套不同會(huì)計(jì)游戲規(guī)則并存局面將慢慢減少。

國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(InternationalFinancialReportingStandards,簡(jiǎn)稱IFRS)是一個(gè)質(zhì)量更高的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。IFRS基金會(huì)卽973年成立以后，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，在全球的影響力不斷擴(kuò)大。其主要目標(biāo)是，本著公眾利益，在清晰闡述原則基礎(chǔ)上，制定一套髙質(zhì)量的、可理解的、可強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的且全球認(rèn)可的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。就整個(gè)社會(huì)而言，接受和應(yīng)用一套統(tǒng)一的、髙質(zhì)量的核心準(zhǔn)則是未來(lái)的趨勢(shì)。隨著IFRS基金會(huì)影響力和IFRS質(zhì)量的不斷提高，世界各國(guó)都加快了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的趨同步伐，越來(lái)越多的跨國(guó)公司和大型企業(yè)主動(dòng)選擇IFRS。目前，世界上已經(jīng)有包括歐盟各成員國(guó)、澳大利亞、南非等在內(nèi)的117個(gè)國(guó)家和地區(qū)要求或允許采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，其他國(guó)家和地區(qū)也紛紛推出了與IFRS趨同的路線圖。

然而，不同社會(huì)的價(jià)值觀和信仰影響著不同國(guó)家會(huì)計(jì)文化價(jià)值，從而導(dǎo)致了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的多樣性，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)化與趨同并不會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上的協(xié)調(diào)與趨同，不同的道德判斷也阻礙了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)化與趨同，不同國(guó)家所提供的會(huì)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)專業(yè)地位的不同和資本市場(chǎng)的成熟度的不同也會(huì)阻礙國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)化與趨同的推進(jìn)。高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響因素是什么以及如何怎樣將IFRS打造成“黃金準(zhǔn)則”，這些已經(jīng)成為高質(zhì)量國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、離質(zhì)量國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響因素

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、完善和發(fā)展在形式上表現(xiàn)為企業(yè)會(huì)計(jì)行為的一種技術(shù)規(guī)范，但其本質(zhì)上卻是一種文化、政治和經(jīng)濟(jì)利益的博弈結(jié)果。高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的一個(gè)重要規(guī)則就是適應(yīng)環(huán)境，具體地說(shuō)就是適應(yīng)各國(guó)文化、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而這些因素也成為阻撓高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面實(shí)施的原因。

1.融合各國(guó)會(huì)計(jì)文化

會(huì)計(jì)文化是文化對(duì)會(huì)計(jì)影響、滲透的結(jié)果，具有明顯的路徑依賴，會(huì)計(jì)特征必然會(huì)打上傳統(tǒng)文化的烙印。Cohen(1992)認(rèn)為文化的差異性導(dǎo)致了可接受行為的不一致性;Patel(2002)從文化維度理論角度，提出了由不一致性的可接受行為引起的文化影響限制了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)化與趨同;任何會(huì)計(jì)問(wèn)題都不是孤立的，它基于特定環(huán)境的企業(yè)制度和資本市場(chǎng)運(yùn)行體系所決定，文化或價(jià)值觀念

與現(xiàn)實(shí)的矛盾最終影響到會(huì)計(jì)5全球化進(jìn)程是一個(gè)不斷出現(xiàn)沖突的過(guò)程,人類如果忽略文化軟實(shí)力間的和諧々:補(bǔ)，就將為文化差異導(dǎo)致的文明沖突付出臣大代價(jià)。雖然會(huì)汁國(guó)際化就是一種通過(guò)文明的方式來(lái)協(xié)調(diào)和分配全球會(huì)計(jì)資源的最佳r.ft之--，但是任何一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)都有個(gè)傳統(tǒng)沿襲問(wèn)題，文化傳統(tǒng)等因素是導(dǎo)致高質(zhì)蛾會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以施行的成本。然而，世界b存在多種文化意識(shí)，雖然形式各異，但仍然存在猗協(xié)同性，這種普世、共性的價(jià)值趨向，是適用T-全人類的價(jià)值觀，可以來(lái)自西方，也可以來(lái)自東方。

2. 協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益

在會(huì)計(jì)全球趨同的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家以及某一國(guó)家內(nèi)部利益關(guān)系集閉各有關(guān)方面利益的重新分配。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，其實(shí)質(zhì)是一份“社會(huì)契約”,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之爭(zhēng)已演變?yōu)橘Y本之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。這種“經(jīng)濟(jì)后果'利益爭(zhēng)奪將導(dǎo)致資本的跨國(guó)流動(dòng)，_會(huì)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)用、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)費(fèi)用、政府管制難度加大等方面產(chǎn)生巨大成本。因此，各國(guó)均盡可能對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)施加影響，以縮小會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變遷的幅度。變革準(zhǔn)則制定模式必須對(duì)現(xiàn)實(shí)成本和預(yù)期效益進(jìn)行權(quán)衡，而社會(huì)公眾接受程度是變革準(zhǔn)則制定模式適當(dāng)與否的關(guān)鍵。

3.平衡各國(guó)政治地位

根據(jù)尋租理論，打造高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一個(gè)政治過(guò)程，有關(guān)利益集團(tuán)可能阻擾和破壞會(huì)計(jì)改革，以避免其既得利益受到損害。各國(guó)都愿意把世界上的所有資源都聚集到本國(guó)之中，尋求更多使用資源的經(jīng)濟(jì)人遇上r資源稀缺的限制，就發(fā)生r資源如何分配和依靠什么樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)分Sd的問(wèn)題。有人認(rèn)為，缺乏政府之間的合作，趨同和統(tǒng)一是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槿魏胃淖兌紝⑹且粋€(gè)政治性的意圖,無(wú)論其是否是由全球化引起。因此，各國(guó)圍繞著國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，最終的IFRS將更多地體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。IASB應(yīng)本著“為公共所需、為公眾所信”的原則，堅(jiān)持以用戶需求為中心，而不是以制定者為中心，盡量減少差異、尋求一致,這樣才能實(shí)現(xiàn)從“供給驅(qū)動(dòng)”向“需求驅(qū)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

4. 兼顧各國(guó)法律制度

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有準(zhǔn)法律性質(zhì)，是調(diào)節(jié)當(dāng)事人之間利益關(guān)系的規(guī)范。會(huì)計(jì)法規(guī)的多樣性影響各國(guó)之間貿(mào)易的發(fā)展,且阻礙經(jīng)濟(jì)一體化冃標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提就是要保證會(huì)計(jì)規(guī)范的全球統(tǒng)一化。我們認(rèn)為,高質(zhì)最會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對(duì)于各國(guó)現(xiàn)有法規(guī)有宥間接的影響，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身的圍際化與強(qiáng)化會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)并舉，各國(guó)應(yīng)排除不利于經(jīng)濟(jì)合作的法律方閘的障礙，使會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的問(wèn)題具有法律的強(qiáng)制性。IASB必須在各國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)表法律框架中進(jìn)行綜合，將各國(guó)公切財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題作為首要問(wèn)題去解決，使各國(guó)得以受益。

5. 擁有全世界所接受的組織機(jī)構(gòu)

髙質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定并非競(jìng)爭(zhēng)性的，而是一個(gè)共同協(xié)怍的過(guò)程。我們認(rèn)為，制度與組織的關(guān)系是互動(dòng)的，各國(guó)均應(yīng)為改進(jìn)IFRS提供了支持，構(gòu)建能夠?yàn)槿澜缢邮艿摹⒑侠砜茖W(xué)的、兼顧各利益群體的組織結(jié)構(gòu)尤為重要。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“國(guó)際性”或“全球化”還需要大量具有較大影響力或?qū)嶋H管制權(quán)力的國(guó)際組織的參與和認(rèn)可，還需要包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)支持和配合。

三、高質(zhì)量國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要中國(guó)元橐

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，世界文明也離不開(kāi)中國(guó)文化。中國(guó)元素正在全球越來(lái)越多的領(lǐng)域中被重新解讀、運(yùn)用、升華。在“統(tǒng)一”過(guò)程中，國(guó)際會(huì)計(jì)界將更加重視包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的要求和主張，以便使IFRS成為“最好中的最好”。我們認(rèn)為，在建立高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中應(yīng)增加中國(guó)元素。

1.中國(guó)元素的內(nèi)涵與影響

文化影響力既是一個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)際文化互動(dòng)對(duì)國(guó)際環(huán)境施加實(shí)際影響的能力，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)際影響力在文化領(lǐng)域的一種表現(xiàn)形式。中國(guó)有悠久的文化，有深厚的歷史底蘊(yùn)，中國(guó)元素博大精深。什么是中國(guó)元素？我們認(rèn)為，凡是在中華民族融合、演化與發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的、由中國(guó)人創(chuàng)造、傳承、凝結(jié)著中國(guó)人文精神和民俗心理、具有中國(guó)特質(zhì)的文化沉淀，都屬于中國(guó)元素。中國(guó)元素的狀態(tài)呈現(xiàn)多元化特征，即包容多種文化共同存在:中國(guó)元素的功能具有強(qiáng)大的平衡、協(xié)調(diào)能力，追求的是和，通過(guò)和達(dá)到統(tǒng)一(合)，儒家的“大同”學(xué)說(shuō)，追求的就是世界大同沖國(guó)元素的內(nèi)容不僅包含有傳統(tǒng)因子,更廣泛容納了現(xiàn)代先進(jìn)和科學(xué)成分。在文化這個(gè)問(wèn)題上，誰(shuí)的借鑒能力強(qiáng)誰(shuí)就會(huì)占有更多的文化資源。所謂文化資源的多少，在一定程度上取決于是否以開(kāi)放的心態(tài)去開(kāi)發(fā)和吸收。中國(guó)從公元前221年以來(lái)，幾乎在所有時(shí)代，都成為影響半個(gè)世界的中心。改革開(kāi)放三十年多來(lái)，中國(guó)從20世紀(jì)70、80年代的“政治中國(guó)”走向了20世紀(jì)90年代的“經(jīng)濟(jì)中國(guó)”時(shí)代。目前，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總量及經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，中國(guó)正在越來(lái)越多地參與國(guó)際事務(wù)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)元素對(duì)全球的影響會(huì)越來(lái)越大。在新世紀(jì)的國(guó)際話語(yǔ)平臺(tái)上，中國(guó)重塑了有獨(dú)特魅力的中國(guó)形象,進(jìn)人“文化中國(guó)形象”的時(shí)代，即注重在國(guó)際事務(wù)中展示東方文化的獨(dú)特思維方式，將文化命運(yùn)和中國(guó)的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而將文化中國(guó)的命運(yùn)和整個(gè)世界的最新發(fā)展聯(lián)系在一起。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)引起全球的關(guān)注，中國(guó)元素的影響力與日俱增。

2.高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要埔添中國(guó)元素

文化沖突、經(jīng)濟(jì)后果、政治尋租是影響高質(zhì)量的全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成的阻礙,平衡、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系是推動(dòng)髙質(zhì)量全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)元素的內(nèi)涵不僅僅是中庸、包容，更重要的是創(chuàng)新,如科學(xué)發(fā)展觀念、與時(shí)俱進(jìn)理念、和諧社會(huì)思想,中國(guó)元素的外延不僅僅適用中國(guó)，而應(yīng)該為人類、為世界共享,中國(guó)應(yīng)向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)元素，讓更多的人認(rèn)識(shí)、了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和法律環(huán)境。髙質(zhì)量的全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定宗旨是為了“公眾利益”，儒家“大同”思想的根本就是“天下為公”。中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展路徑并不沒(méi)有否定中國(guó)元素，相反，把中國(guó)元素當(dāng)作一種開(kāi)放性的全球優(yōu)勢(shì)來(lái)吸納融合。IASB對(duì)中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施取得的成就給予了肯定和贊賞，并確認(rèn)了中國(guó)特殊情況和環(huán)境下的一些會(huì)計(jì)問(wèn)題，包括:關(guān)聯(lián)方交易的披露、公允價(jià)值計(jì)量和同一控制下的主體合并，并在關(guān)聯(lián)方等準(zhǔn)則的修訂中吸收了中國(guó)的意見(jiàn)在這些問(wèn)題上，中國(guó)可以對(duì)IASB尋求高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解決方案提供非常有用的幫助。先進(jìn)、自覺(jué)的中國(guó)文化已成為國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要影響元素，IFRS可以影響我們，我們也可以影響IFRS。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，具有龐大的會(huì)計(jì)實(shí)體，IFRS基金會(huì)及IASB不可能忽視一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的呼聲，中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程及其會(huì)計(jì)文化影響力從一個(gè)側(cè)面反映了IFRS的“國(guó)際性”水平。

3.國(guó)際化進(jìn)程中的中國(guó)會(huì)計(jì)

國(guó)際社會(huì)中的會(huì)計(jì)文化演化，在某種程度上也類似于自然選擇的生物進(jìn)化過(guò)程。準(zhǔn)則博弈的目的是為了完善準(zhǔn)則，最終達(dá)到“公認(rèn)”的境界。髙質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。該過(guò)程的實(shí)現(xiàn)是各國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)的結(jié)果，而不是單方向的接納。文化沖突的結(jié)果,在大多數(shù)情況下不是一方吃掉另一方，而是矛盾雙方融合成一對(duì)新范式。作為商業(yè)通用語(yǔ)言的會(huì)計(jì)世襲便具有國(guó)際化的屬性，中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。中國(guó)會(huì)計(jì)接受國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的速度和程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎世界的意料。DavidTweedie認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地參照國(guó)際趨同原則制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其效果已與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相當(dāng)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界領(lǐng)先地位時(shí)，當(dāng)代中國(guó)會(huì)計(jì)人必須在人類文化價(jià)值觀上，擁有影響和引導(dǎo)這個(gè)世界前進(jìn)的中國(guó)元素力量，能夠在參與世界知識(shí)體系建構(gòu)中持續(xù)推出新的會(huì)計(jì)文化。陳毓圭(2005)認(rèn)為應(yīng)認(rèn)識(shí)國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)際趨同的根本區(qū)別，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)成為國(guó)際趨同積極推動(dòng)者、參與者、實(shí)踐者，而不是旁觀者,不應(yīng)刻意強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的中國(guó)特色，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的領(lǐng)跑者。中國(guó)應(yīng)該釆取各項(xiàng)有效措施，除了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行配合和促進(jìn)外,還要將最具“特色”中國(guó)元素融入高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)當(dāng)中，傳播中國(guó)會(huì)計(jì)文化的精髓，用優(yōu)秀的文化影響高質(zhì)量IFRS的形成和發(fā)展。在會(huì)計(jì)全球化的理論播撒和旅行中，中國(guó)不應(yīng)該成為饑不擇食的拿來(lái)者和納受者，而是有選擇地繼續(xù)拿來(lái)的同時(shí)，主動(dòng)在會(huì)計(jì)理論交流和會(huì)計(jì)國(guó)際化互動(dòng)中進(jìn)行“文化輸出”，形成雙向的“理論旅行”。

第8篇

總書(shū)記講話的核心內(nèi)容是提高高等教育質(zhì)量，深刻論述了全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和要求，進(jìn)一步回答了“辦什么樣的高等學(xué)校，怎樣辦好高等學(xué)?！边@個(gè)根本問(wèn)題。20世紀(jì)末我國(guó)開(kāi)始高校擴(kuò)招，2000年以來(lái)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率以每年兩個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為15％，2004年超過(guò)19％，2008年為23．3％，2010年為26．2％。高等教育大眾化引發(fā)的就是由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。這樣，高等教育的生源情況出現(xiàn)了多樣化，學(xué)生培養(yǎng)也出現(xiàn)多元化，因此對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也趨向多元，對(duì)高校的評(píng)價(jià)也出現(xiàn)多元。在這種情況下，國(guó)家和省的教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，都明確提出樹(shù)立以提高教育質(zhì)量為核心的教育質(zhì)量觀，推進(jìn)教育發(fā)展從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，辦出水平。總書(shū)記在講話中明確提出“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線”，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和工作指導(dǎo)性。從總體上說(shuō)，我國(guó)高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距。因此，總書(shū)記要求我們“堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐?！边@是當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的突出要求。教育部根據(jù)講話精神，正在起草全面提高高等教育質(zhì)量的文件，江蘇省政府在全國(guó)首先批轉(zhuǎn)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求各地各部門和高校切實(shí)把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線，著力推進(jìn)高等教育在內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的軌道上快速前進(jìn)，并具體提出了10項(xiàng)在當(dāng)前提高高等教育質(zhì)量的措施。

多年來(lái)，我校重視質(zhì)量立校。2002年我校啟動(dòng)升本工作，申報(bào)材料就提出：“堅(jiān)持走質(zhì)量建校之路，更新教育觀念，深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，把提高教育質(zhì)量作為學(xué)校的立身之本和辦學(xué)之源?！睂W(xué)校連續(xù)召開(kāi)教學(xué)工作會(huì)議、師資工作會(huì)議、科技工作會(huì)議和專業(yè)建設(shè)會(huì)議，全面部署質(zhì)量建校工作。2006年初我?！笆晃濉币?guī)劃，指導(dǎo)思想明確為“以發(fā)展為主題，調(diào)整為主線，改革為動(dòng)力，質(zhì)量為核心，全面提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益”，在奮斗目標(biāo)中提出“建成一所特色鮮明、質(zhì)量著稱的品牌大學(xué)”。根據(jù)規(guī)劃的要求，我校從2006年開(kāi)始連續(xù)三年開(kāi)展了教育質(zhì)量年活動(dòng)，主題分別是基礎(chǔ)建設(shè)年、專業(yè)建設(shè)年和學(xué)科建設(shè)年。2007年學(xué)校召開(kāi)黨代會(huì)，在學(xué)校發(fā)展上突出“辦學(xué)特色”和“質(zhì)量建校”兩個(gè)重點(diǎn)，明確的發(fā)展戰(zhàn)略是“堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，走特色名校之路；堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)，走質(zhì)量立校之路；堅(jiān)持以人為本，走人才強(qiáng)校之路；堅(jiān)持服務(wù)地方，走校地互動(dòng)之路”，并提出全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，“通過(guò)專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、條件建設(shè)等水平的提升，盡快使我校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力位居省內(nèi)同類高校前列?！备鶕?jù)黨代會(huì)精神，我校全面組織實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和校風(fēng)創(chuàng)優(yōu)四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，全面構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系。2009年底我校作為教育部新一輪本科合格教學(xué)評(píng)估的試點(diǎn)單位，教學(xué)工作和人才培養(yǎng)獲得專家一致好評(píng)。201 1年我?！笆濉币?guī)劃，更是明確把“育人為本”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“品牌引領(lǐng)”作為工作方針，以“辦好應(yīng)用型大學(xué)”和“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”作為主線，啟動(dòng)了新一輪的體制改革、質(zhì)量工作和行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

學(xué)書(shū)記講話以后，我校分析了當(dāng)前質(zhì)量建設(shè)面臨的課題，形成了我校面向新實(shí)踐推進(jìn)教育質(zhì)量建設(shè)的新思路。

一是建設(shè)質(zhì)量文化?？倳?shū)記講話對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展所處方位作出科學(xué)判斷，指出質(zhì)量是高等教育的生命線，提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。我們要以強(qiáng)烈的使命意識(shí)，把質(zhì)量放在全局的突出位置，把原來(lái)重視教育質(zhì)量建設(shè)發(fā)展成為推動(dòng)質(zhì)量文化建設(shè)。通過(guò)質(zhì)量文化建設(shè)，使質(zhì)量立校真正成為學(xué)校發(fā)展的精神品格，把質(zhì)量文化貫穿在學(xué)校的每個(gè)方面，以“創(chuàng)建特色鮮明、質(zhì)量著稱的應(yīng)用型品牌大學(xué)”為引領(lǐng)，凝聚全校人心，引領(lǐng)全局工作，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，使質(zhì)量立校真正成為師生員工的文化追求，把質(zhì)量文化化為全校人員的自覺(jué)行動(dòng)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)精力、教師精力、學(xué)生精力和資源配置等體現(xiàn)質(zhì)量建設(shè)要求。

二是建構(gòu)新的格局?？倳?shū)記講話明確了提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略思路，即提高質(zhì)量必須始終貫穿高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。提高教育質(zhì)量，必須以人才培養(yǎng)為核心，科學(xué)研究為基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)為方向，文化傳承創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成大學(xué)各項(xiàng)功能相互促進(jìn)、相互支撐、辦學(xué)質(zhì)量整體提升的新格局。這一思路突破了傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)了全面的教育質(zhì)量觀，把提高質(zhì)量同履行社會(huì)職能聯(lián)系起來(lái)。我們要按新思路規(guī)劃質(zhì)量建設(shè)，在全面履職中提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。

三是明確核心任務(wù)?？倳?shū)記講話強(qiáng)調(diào)“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。”提高人才培養(yǎng)水平是全面提高高等教育質(zhì)量的核心任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們要強(qiáng)化教學(xué)中心地位和本科教育基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌教書(shū)育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)．展；強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量多元化的觀念，把培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才作為人才培養(yǎng)的基本定位；強(qiáng)化全面教育質(zhì)量建設(shè)的觀念，推進(jìn)教學(xué)基本建設(shè)、教育教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量管理；強(qiáng)化全面實(shí)施素質(zhì)教有的觀念，按照德育為先、能力為重、全面發(fā)展的要求，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

四是抓好重點(diǎn)工程。教育部和財(cái)政部已經(jīng)根據(jù)總書(shū)記講話精神，啟動(dòng)新的一輪“質(zhì)量工程”，突出專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展和學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，我校規(guī)劃明確提出“推進(jìn)質(zhì)量工程”，并在專業(yè)建設(shè)分規(guī)劃中具體部署了新的一輪質(zhì)量工程。要緊緊抓住新一輪質(zhì)量工程啟動(dòng)的契機(jī)，把質(zhì)量工程作為不斷提升教育質(zhì)量的工作抓手，在新的發(fā)展階段加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)建設(shè)水平，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，全面提高我校的辦學(xué)質(zhì)量。

第9篇

江蘇是我國(guó)的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來(lái)江蘇高等教育存在相對(duì)投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長(zhǎng)，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞:

內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是世界教育強(qiáng)國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)過(guò)了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國(guó)通過(guò)的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計(jì)劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。可見(jiàn)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過(guò)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的要求

內(nèi)涵式發(fā)展是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開(kāi)大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來(lái)，積極與科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財(cái)政撥款模式

現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒(méi)有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財(cái)政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財(cái)政撥款直接掛鉤，引入績(jī)效撥款，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。

(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各級(jí)各類人才，目前我國(guó)大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析

(一)投入總量居全國(guó)前列，但相對(duì)投入滯后

自1999年我國(guó)高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來(lái)，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來(lái)全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國(guó)第2位。因此，從投入規(guī)模來(lái)看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，江蘇高等教育存在相對(duì)投入尚顯滯后的問(wèn)題。2013年江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國(guó)第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國(guó)第30位，且自2001年以來(lái)全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國(guó)平均水平。又如，2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國(guó)僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國(guó)第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國(guó)第6位，生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國(guó)第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來(lái)看，江蘇省高等教育相對(duì)投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位不匹配。

(二)財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財(cái)政教育支出僅分別增長(zhǎng)8.35%、8.50%，同期政府財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長(zhǎng)12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財(cái)政教育支出的增速低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財(cái)政教育支出增速的放緩，全省高等教育財(cái)政投入增速下降，2013年全省普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長(zhǎng)4.05%;地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來(lái)變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國(guó)尚未形成促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教育贊助捐贈(zèng)的有效機(jī)制，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈(zèng)收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過(guò)2%?？偠灾壳敖K省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但蘇南地區(qū)卻增長(zhǎng)明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來(lái)中央部屬院校有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，近年來(lái)各級(jí)各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來(lái)看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差13.35個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢(shì)。

三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長(zhǎng)，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。

(一)堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例，明確各級(jí)政府教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，確保高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例?？傊叩冉逃?cái)政投入要與江蘇省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制;積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高?？蒲袃?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來(lái)流行于國(guó)外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國(guó)已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。

(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書(shū)資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開(kāi)放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高校的對(duì)點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵(lì)高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財(cái)政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財(cái)政撥款模式，沒(méi)有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行績(jī)效撥款模式。財(cái)政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款兩部分，可設(shè)定績(jī)效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開(kāi)始時(shí)績(jī)效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績(jī)效撥款比例。同時(shí)，應(yīng)制訂高等教育投入績(jī)效考核辦法，明確績(jī)效考核的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級(jí)政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開(kāi)，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

參考文獻(xiàn):

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