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第1篇

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城市更新；建筑設(shè)計邏輯；方法

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

前言

文章對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計的定義進行了介紹，對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計邏輯研究進行了闡述，通過分析，并結(jié)合自身實踐經(jīng)驗和相關(guān)理論知識，對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計中應(yīng)注意的地方進行了探討。

二、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計的定義

建筑設(shè)計是城市規(guī)劃在空間上的具體落實，建筑密度是反映建筑用地經(jīng)濟性的主要指標之一，其計算公式為：建筑密度=建筑基底總面積÷建筑用地總面積，應(yīng)該如何具體落實其城市規(guī)劃中的建筑設(shè)計，必須解決的是室內(nèi)空間的使用、美觀、經(jīng)濟的要求，然而應(yīng)該遵循其建筑密度的計算公式，在建筑形態(tài)的外部形體上，在一定的時代特征風(fēng)格的前提下，與城市歷史文脈、周圍環(huán)境及城市控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)的結(jié)果。所以，建筑設(shè)計是在一種空間地域上的微觀層次上的建筑規(guī)劃，其關(guān)注的主要對象是建筑群落的空間特性或建筑單體室內(nèi)外。

三、建筑設(shè)計中的城市邏輯

1.城市節(jié)點中的建筑角色

不同的建筑樣式和形態(tài)創(chuàng)造了不同的街道景觀，反應(yīng)不同的生活氣息。如上海的弄堂，是上海一種特有的居住形式。弄堂與城市街道的銜接口為過街樓形式，過街樓都設(shè)在主弄弄口上部。過街樓面向馬路的一面，作為弄門，有豐富的裝飾和弄名標志。上海老街里還有石庫門建筑，公寓弄堂。

與街道并存、對城市公共空間有重要影響的另一構(gòu)成元素就是城市廣場。建筑，作為圍合廣場的主要界面，在很大程度上左右著城市廣場的空間形態(tài)和廣場特色，為廣場的塑造承擔著歷史的文化的含義。當然，隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)代城市廣場的建設(shè)已經(jīng)擺脫了古代城市廣場的建設(shè)模式，已向著廣場建構(gòu)要素多元化、綜合化方向發(fā)展，但是建筑的比例、尺度、圍合程度、建筑組合方式、建筑與周圍環(huán)境處理對于廣場空間形態(tài)有著重要的意義。

軸線設(shè)計是建筑師圍合城市空間、組織城市實體的一種手段。自古至今，作為一種行之有效的設(shè)計途徑，它在城市和建筑設(shè)計中始終占據(jù)著獨特的地位。德方斯處于巴黎的傳統(tǒng)軸線，即盧浮宮——協(xié)和廣場——香榭麗大街——星形廣場軸線的延長線上。為了加強新舊城的聯(lián)系，在城市傳統(tǒng)軸線的末端，德方斯巨門以其巨大的體量、純凈的形式、白色立面、觀光電梯、篷狀懸索，以及地下立體交叉網(wǎng)創(chuàng)造了城市軸線的連續(xù)性和景觀的通透性。

2.建筑與城市互動

建筑與城市系統(tǒng)之間的相互互動，一方面是城市系統(tǒng)向建筑的滲透，另一方面，建筑的功能與形態(tài)向城市系統(tǒng)輻射，成為城市系統(tǒng)的運作環(huán)節(jié)。前者體現(xiàn)在交通系統(tǒng)、公共空間與建筑功能與空間的互相整合，后者通過城市空間的組織作用，以自下而上的方式對城市系統(tǒng)進行作用。

（1）城市交通系統(tǒng)與建筑的互動

城市交通系統(tǒng)分為公共機動交通、步行交通以及靜態(tài)交通，當其與建筑結(jié)合時，一方面，增加了建筑主要功能之外的功能作用，激發(fā)了建筑內(nèi)部職能與外部人流的互動；另一方面，城市交通系統(tǒng)的介入，為建筑提供了一個在城市動線上的一個“接口”，使功能上具有一定獨立性和內(nèi)向性的建筑成為城市網(wǎng)絡(luò)中一個能動的環(huán)節(jié)。

（2）城市公共空間系統(tǒng)與建筑的互動

城市公共空間系統(tǒng)與建筑的互動，可理解為城市中某種空間類型向建筑空間轉(zhuǎn)換，使城市中具有場所特征的廣場、街道空間出現(xiàn)在建筑內(nèi)部，形成中庭空間與室內(nèi)步行街，構(gòu)建起內(nèi)部的步行系統(tǒng)和交往空間。室內(nèi)外公共空間的互通能夠促進城市空間與建筑內(nèi)部空間的互動，促進高效而有序的城市生活組織。

四、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計邏輯研究

1.建筑設(shè)計要進行關(guān)于市場的邏輯思維和判斷。

我們應(yīng)該對建筑設(shè)計產(chǎn)品的市場細分類型、相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)的潮流和競爭、產(chǎn)品的經(jīng)濟價值和社會綜合效益，客戶群體的接受程度以及開發(fā)時序等方面進行收資、分析和判斷。例如我們在接受北京潤澤莊苑某地塊項目設(shè)計的前期工作中，首先對市場、產(chǎn)品類型和定位。經(jīng)濟價值測算等進行了調(diào)查研究。進而指導(dǎo)設(shè)計師有效利用弧形沿河地段安排從疊拼聯(lián)排、洋房、到中段的臺院雅居，再到鄰河大宅的三組不同產(chǎn)品。不同產(chǎn)品類型的組合，既充分滿足容積率的要求、有明顯豐富的規(guī)劃布局空間和景觀；既避免了單一產(chǎn)品市場開發(fā)的壓力，又通過適當產(chǎn)品比例和價格組合實現(xiàn)較高的銷售總價。

2.建筑設(shè)計要針對項目用地的環(huán)境條件進行綜合分析與邏輯判斷。

建筑基地環(huán)境條件包括地形、地質(zhì)、地貌、水文和植物等多方面的因素。我們在收集資料、踏勘調(diào)查和綜合分析的過程中，要做出判斷：究竟哪些方面的因素是我們可茲利用、可以輔助確定項目定位和營造特色環(huán)境、形象的。例如，我們在勘踏天津中北鎮(zhèn)華亭佳園現(xiàn)場時，關(guān)注到基地中茂盛的原生樹林，對其適度的保留和利用，發(fā)展成為小區(qū)中的自然原生綠化景觀。又例如在濟南銀豐花園項目設(shè)計中，我們針對復(fù)雜的山地地形高差加以利用治理，營造“城郊山地花園”的特色主題，并以此指導(dǎo)后序的規(guī)劃、向甲方匯報、規(guī)劃報審和施工設(shè)計等一系列的工作。相近的例子還有北京東壩單店項目、沈陽深航項目等等。

3.建筑設(shè)計中對創(chuàng)作手法要進行邏輯性選擇和運用。

關(guān)于建筑創(chuàng)作手法，因設(shè)計面廣、流派多、層次深，我們將選取其中的立面風(fēng)格進行闡述。以居住建筑中的住宅為例，其立面風(fēng)格的確定往往與甲方領(lǐng)導(dǎo)的喜好、市場的流行趨勢、產(chǎn)品的定位和性質(zhì)、客戶群體的認知、既有的現(xiàn)狀環(huán)境以及規(guī)劃管理部門的意見等多方面因素相關(guān)。建筑師要結(jié)合把握這些因素，選取其中的關(guān)鍵因素進行判斷。

五、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計中應(yīng)注意的地方

1.氣候的過渡。進入建筑庭院的氣候可以作為一種資源。庭院中的空氣運動與自然界的不同，除非庭院是外部空間。由于受到庭院周圍垂直立面的約束，庭院中的空氣溫度受到空氣盆積效應(yīng)的影響呈垂直分布。冬季、空氣溫度由下而上升高，而夏季則相反。這樣，庭院成為建筑與外間氣候之間的緩沖帶，建筑室內(nèi)空間存極端氣候以外的任何時候都能保持舒適。此外，夏季由于庭院四周的屋檐會形成陰影，陰影會使空氣溫度降低。

2.可調(diào)節(jié)的的熱緩沖帶。通過調(diào)整建筑群的關(guān)系和建筑立面的設(shè)計產(chǎn)生熱緩沖層。形成室內(nèi)環(huán)境利自然環(huán)境之間的緩沖帶。緩沖帶在一定程度上防止了極端氣候的不利影響，建筑熱性能也可以隨之得到調(diào)控。空氣將集中在庭院中，能夠減弱外部氣流對室內(nèi)環(huán)境的不利影響。空氣溫度和氣流比較穩(wěn)定，這有利于冬季的熱量儲存。夏季，庭院的熱壓能夠改善自然通風(fēng)，有利于建筑的被動冷卻。

3.走集約型的設(shè)計路線

雖然我國是資源大國，但是我國人口眾多，從而使資源相對貧乏。設(shè)計人員應(yīng)該在滿足使用者的使用與觀賞的需求基礎(chǔ)之上，采用集約型的設(shè)計路線。盡可能地減少資源的浪費，樹立正確的審美觀念。要將建筑物的形式當作可以接納各種設(shè)計的容器，不斷地對其形式進行調(diào)整，讓其產(chǎn)生更加完善的功能，從而將建筑的功能與美集約在一起。

4.在實踐中不斷提高自己的認識

我國是發(fā)展中國家，建筑行業(yè)正行于蓬勃發(fā)展的時期。這就需求現(xiàn)代建筑體系應(yīng)當作為先進生產(chǎn)技術(shù)，重復(fù)以往西方走過的道路是不明智的，我們應(yīng)該借鑒他們的設(shè)計經(jīng)驗。設(shè)計人員可以學(xué)習(xí)國外的建筑設(shè)計，認識其設(shè)計的不足，提高自己的認識和經(jīng)驗，從而減少資源的浪費。

結(jié)束語

現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計邏輯思維和方法對于建設(shè)技術(shù)的發(fā)展具有很強的推動作用，隨著市場競爭的進一步加大，加強建筑設(shè)計邏輯思維和方法的研究是非常有必要的。

參考文獻

[1]朱唯，袁春學(xué).可持續(xù)建筑與設(shè)計方法探討[J].西北建筑工程學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2010.

第2篇

關(guān)鍵詞：城市更新；公眾參與；GIS；城市規(guī)劃

一、 城市更新發(fā)展背景

深圳成立30年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市空間快速擴張，在這種復(fù)合型的快速發(fā)展背后，面臨著比其它大城市更為嚴重的空間資源“難以為繼”的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，為彌補深圳市建設(shè)用地的不足，未來將采用城市更新的辦法來增加建設(shè)用地，并成為深圳空間資源供應(yīng)的主要來源。另外，隨著市場經(jīng)濟制度和民主法制的不斷完善，政府、市場和公眾等多元利益主體利益訴求日趨分化，需要有新的方式對社會利益進行再分配。可見，無論從經(jīng)濟發(fā)展或是社會和諧的角度來看，城市更新都可能對深圳的未來產(chǎn)生深刻的影響。在這種背景下，2009年底，深圳市政府公布并出臺了《深圳市城市更新辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法系統(tǒng)、全面規(guī)范了包括綜合整治、功能改變、拆除重建在內(nèi)的城市更新活動，并與2009年12月份開始實施。《辦法》實施一年來，僅政府列入城市更新計劃的項目就將近200個，深圳市內(nèi)的各類舊區(qū)紛紛開展了規(guī)模宏大的改造建設(shè)。

二、城市更新過程中存在的問題

《辦法》實施一年來，在舊區(qū)的更新改造過程中，由于城市的功能和結(jié)構(gòu)具有保持穩(wěn)定的趨勢和以及惰性，各種各樣在城市發(fā)展中積累起來的矛盾和問題仍不斷地以各種形式重復(fù)出現(xiàn)。

1. 對城市整體功能結(jié)構(gòu)缺乏整體考慮，出現(xiàn)城市布局新的紊亂

《辦法》雖然確定了城市更新單元規(guī)劃和年度計劃管理制度，并提出了分類更新的政策框架，但在城市更新實施過程中，主要依據(jù)原有土地性質(zhì)和權(quán)屬來確定更新項目的用地范圍，這樣就使原有相對完整的區(qū)域被分為舊村、舊工業(yè)區(qū)等零散的空間來實施城市更新。而深圳市多年來城市空間快速擴張，各類用地的分布是犬牙交錯的狀態(tài)，相互之間有分隔和滲透，各類型舊區(qū)的空間范圍并不能清晰地界定。這也導(dǎo)致深圳許多亟待更新的地區(qū)，由于土地權(quán)屬不清和土地利用狀況復(fù)雜而難以開展城市更新工作。其次，城市更新單元的范圍一般是在法定圖則中劃定，但法定圖則僅對較小區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)進行控制，這就容易產(chǎn)生零散的更新項目。這些更新項目往往以局部利益和個人利益為出發(fā)點，無法全面顧及公眾利益、城市整體功能和可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，需要在更大的范圍內(nèi)對城市更新對象進行全面的整合，這依靠法定圖則辦不到的。即使法定圖則可能清晰劃分空間范圍，由于城市更新理論研究不成系統(tǒng)，無法通過統(tǒng)一的規(guī)劃研究整合，仍會造成更新改造后，城市整體功能不完善，產(chǎn)生新的布局紊亂。

2. 重經(jīng)濟利益，輕生態(tài)和空間環(huán)境品質(zhì)的整體理性

城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發(fā)商與拆遷居民，它們?nèi)叩哪康氖遣灰恢碌模浅晒Φ某鞘懈卤仨氁揽咳叩暮狭Α＞用竦囊笫潜Ｗo他們的租金收益。房地產(chǎn)商追求的是利潤最大化，為保住利潤，只能千方百計通過加高建筑，加大密度，增加拆遷率等手段來提高容積率，或者想方設(shè)法降低拆遷成本，對生態(tài)環(huán)境和城市整體形象漠不關(guān)心。而政府希望避免財政壓力，對征用權(quán)的使用就有極大偏好。在城市更新過程中，由于拆遷成本高，開發(fā)時過度強調(diào)高密度和高強調(diào)開發(fā)，不注重生態(tài)環(huán)境的改善和整體空間環(huán)境品質(zhì)的提升，帶來新的城市環(huán)境惡化，形成新的城市問題。

3. 公眾參與積極性不高，規(guī)劃實施有一定阻力

目前，深圳市城市更新改造中公眾參與機制仍需進一步的完善。從實際情況來看，政府部門、企業(yè)和廣大居民，普遍缺乏城市更新公眾參與的理念，對公眾參與的目標、價值觀、行動機制缺乏正確的認識，整個社會還未形成公眾參與的積極氛圍。城市更新有關(guān)的政府部門和企業(yè)缺乏對公眾參與的宣傳，許多應(yīng)釋放的咨訊未及時，相關(guān)非政府組織、社區(qū)和居民往往由于不能及時得到相關(guān)資訊，無法真正有效地參與到城市更新中。這導(dǎo)致在城市更新過程中居民利益訴求不能有效的反饋給相關(guān)部門，在城市更新實施過程中，會遇到來各個方面的阻力，給城市更新的實施帶來較大的影響。

4. 缺乏對弱勢群體的保護，難以實現(xiàn)舊城更新的和諧發(fā)展

城市更新改造中，在經(jīng)濟利益至上的價值觀引導(dǎo)下，將舊區(qū)中原來的工業(yè)、居住用地大量地置換為辦公、商業(yè)和高檔住宅用地，從而導(dǎo)致城市舊區(qū)中大量社區(qū)解體，傳統(tǒng)的社區(qū)居住文化圈被打破。為追求高額利潤，在舊區(qū)中新建住宅大多數(shù)是高檔商品房，價格昂貴，因此租金也較高。在這種情況下，大多數(shù)原有租戶只能被迫搬遷到較遠的區(qū)域，隨之而來的產(chǎn)生了就業(yè)難、交通難、上學(xué)難、購物難一系列問題，從而導(dǎo)致舊區(qū)居民不配合政府的改造活動，嚴重危害了社會的穩(wěn)定與和諧。

5. 城市更新制度建設(shè)仍需完善

《辦法》雖然對城市更新的管理制度進行了完善，使制度管理向前邁進了一大步，但城市更新制度建設(shè)仍存在缺乏統(tǒng)籌與引導(dǎo)，包括對管理機制、相關(guān)政策和整合規(guī)劃的統(tǒng)籌，以及對市場需求和公眾需求的引導(dǎo)。制度建設(shè)的不足導(dǎo)致公眾對城市更新的目標和價值觀缺乏認識，難以實現(xiàn)對政府行為的社會監(jiān)督。另一方面，對城市更新認識的不足使得市場和利益相關(guān)者既缺乏對城市更新過程和結(jié)果的合理預(yù)期，同時還普遍地存在投機心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會認同卻始終不足。不對城市更新制度進一步的完善，這種矛盾仍然會繼續(xù)存在。

這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導(dǎo)規(guī)劃實踐。因此必須科學(xué)、合理的拓展城市更新規(guī)劃理論，更清楚的認識高速城市化下城市功能和空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在機制，并在科學(xué)理論指導(dǎo)下，因地制宜選擇科學(xué)的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實現(xiàn)快速變化中的舊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進城市更新的健康與可持續(xù)發(fā)展。對這一系列問題的進行深入研究，有重要的理論價值和積極的現(xiàn)實意義。

三、對策研究

1. 加強城市更新規(guī)劃理論研究

隨著深圳市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市規(guī)模的擴張，可供使用的城市建設(shè)用地有限，舊區(qū)的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇的變化。深圳市高速城市化過程中影響因素的錯綜復(fù)雜，需要我們使用城市形態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)等理論，強調(diào)有機更新，結(jié)合深圳市實際情況，對高速城市發(fā)展條件下舊區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展演變的內(nèi)在機制及相關(guān)規(guī)律展開研究，真正把握當前城市更新的實質(zhì)。主要研究方向應(yīng)包括舊區(qū)功能改變和空間結(jié)構(gòu)演變的動力機制分析，舊區(qū)功能改變和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢與適應(yīng)度評價，城市更新過程中的約束條件和矛盾分析，以及舊區(qū)功能、結(jié)構(gòu)變化的特征及趨勢分析等。

2. 加強城市更新的政策研究

從城市整體的角度看，城市更新可視為城市用地的空間存量調(diào)整,是更有效、更合理的利用城市用地的重要方法。在城市發(fā)展過程中，城市用地空間存量調(diào)整在性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、時序等方面的協(xié)調(diào)和平衡，往往由于缺乏整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀念使它們之間的關(guān)系常被割裂，從而影響到城市功能的整體發(fā)揮。目前，深圳市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，應(yīng)加強城市更新中集中與分散的整合機制、舊區(qū)功能和機構(gòu)與城市整體的協(xié)調(diào)機制，加強城市更新宏觀政策與調(diào)控機制的研究，并從政策、空間、經(jīng)濟、管理、景觀等層面提出措施和建議。

3. 加強城市更新中GIS技術(shù)應(yīng)用研究

當前，深圳城市更新改造規(guī)模與速度空前且矛盾眾多，使得城市更新規(guī)劃中的信息收集、分析和整理工作變得相當復(fù)雜和繁瑣，而在實際的規(guī)劃管理中，需要對動態(tài)變化中的多方案綜合評價和論證，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，往往使得城市更新主觀隨意性大，甚至?xí)斐梢?guī)劃決策的失誤。GIS的發(fā)展為現(xiàn)在的規(guī)劃研究提供了強有力的支撐，當前城市更新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的處理必須借助GIS技術(shù)手段，并研究動態(tài)的時空模型為城市更新規(guī)劃決策提供依據(jù)。在這種情況下，研究基于GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)處理和決策模型，為城市更新決策提供多源的、動態(tài)的、海量的數(shù)據(jù)以及綜合分析的模型，將能較好的充實完善現(xiàn)有的城市更新規(guī)劃技術(shù)和方法。

4. 改革城市規(guī)劃管理，適應(yīng)更新管理

隨著未來改造用地逐步成為深圳主要的用地供應(yīng)來源，城市更新將逐步成為城市規(guī)劃管理的首要內(nèi)容。需要對現(xiàn)有城市規(guī)劃體系和相關(guān)標準進行必要的調(diào)整和完善。要在現(xiàn)行規(guī)劃體制的基礎(chǔ)上，納入城市更新規(guī)劃管理的目標和需求。如在城市發(fā)展策略中提出全市城市更新的總體策略，在城市總體規(guī)劃中提出全市城市更新的目標和實施措施，并在此基礎(chǔ)上開展全市城市更新規(guī)劃研究；在統(tǒng)一、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分區(qū)域提出城市更新規(guī)劃指引，確定城市更新項目的實施時序和具體目標；法定圖則不但要明確城市更新單元的范圍，還要對城市更新涉及公共利益的部分提出強制性的控制要求。只有利用法定圖則將涉及公共利益的因素從市場博弈中抽離出來，才能使得下一層次的城市更新單元的詳細規(guī)劃具備全面面向市場實施的條件。通過上述調(diào)整，也有利于理順城市更新規(guī)劃委托編制的關(guān)系，使城市更新主體特別是開發(fā)商能夠主持或參與到城市更新項目實施層面的規(guī)劃當中。因此，隨著未來城市更新的全面鋪開，城市規(guī)劃行業(yè)從標準規(guī)范、技術(shù)方法、管理體制乃至規(guī)劃師的思想素質(zhì)方面都需要有所革新，特別是要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維模式，為多元利益主體的目標需求以及合理的市場博弈留有足夠的彈性空間。

四、結(jié)語

深圳作為我國改革開放的前沿城市，城市的快速發(fā)展使深圳較早的面臨著城市更新帶來的全新挑戰(zhàn)。城市更新在中國是一個嶄新的課題，而在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，會面臨更加復(fù)雜多變的影響因素。從這個意義上講，要在城市更新與建設(shè)中注重改善城市的功能和結(jié)構(gòu)，發(fā)掘城市的內(nèi)涵和價值，激發(fā)城市更新的活力，保持城市的個性、靈魂和理念，不斷提升城市的整體形象，把深圳建設(shè)成為真正的國際化城市。

參考文獻：

[1]陳湛.昆明城市更新與發(fā)展規(guī)劃思路的探索.建筑設(shè)計管理.2009 (11).

[2]呂曉蓓.趙若焱對深圳市城市更新制度建設(shè)的幾點思考.城市規(guī)劃.2009(4).

[3]陽建強.高速城市化期的城市更新研究.城市住宅.2008(07).

[4] 黃金.深圳城市更新研究歷程及發(fā)展方向探討[D].同濟大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2006.

第3篇

關(guān)鍵詞:城市更新；城市更新規(guī)劃；城市規(guī)劃體系

Abstract: with the development of the society, the future of urban renewal planning will become all the big cities and urban planning management at the county level of the main work, urban renewal of city planning other types of planning system a far-reaching effect on the planning system should be active on the adjustment of the adaptability. Urban renewal of the particularity of its existing in the system of the urban planning and other types of planning in the planning ideas and methods produce clear differences.

Key words: the city update; Updated city planning; Urban planning system

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

一、 城市更新及城市更新規(guī)劃

我國傳統(tǒng)上將“城市更新”稱之為“舊城改造”或“舊城改建”。嚴格說這是很不確切的，實際上被社會誤解成要適應(yīng)現(xiàn)代生活就要對舊城大拆大改，因此，現(xiàn)在改用‘城市更新’一詞。從舊城改造到城市更新的概念共識，并未能自動促使“舊城改造規(guī)劃”向“城市更新規(guī)劃”演變。目前北方不少大城市或縣級市仍然在大規(guī)模地進行舊城改造規(guī)劃。城市更新規(guī)劃則更多地反映了綜合性的可持續(xù)發(fā)展的目標，意在通過一種綜合的、整體性的觀念和行為來解決復(fù)雜的舊城問題。以筆者近年主持的遼寧綏中縣城凱達逸夫花園為例，規(guī)劃用地面積10公頃，位于縣城的中心區(qū)東南的邊緣地帶，原來用地是縣城的煤建及石油儲運倉儲用地，用于當前中國處于快速城市化進程的發(fā)展階段，綏中縣城也與中國其他的地區(qū)一樣，城市用地擴張發(fā)展與內(nèi)部更新發(fā)展并行，隨著新一輪綏中縣總體規(guī)劃的調(diào)整，縣城總城市規(guī)劃用地面積由原來的20平方公里調(diào)整為30平方公里，縣城內(nèi)原來大部分工業(yè)及倉儲用地規(guī)劃調(diào)整為居住及商業(yè)用地。

二、城市更新規(guī)劃的主要特點

較之一般類型的規(guī)劃, 城市更新規(guī)劃最顯著的特點是與物權(quán)的廣泛聯(lián)系。物權(quán)涉及到相關(guān)利益者的切身利益，牽動著公眾、社會和政府最敏感的神經(jīng)，是促進公民意識復(fù)蘇和社會民主進步最重要的動力。物權(quán)為城市更新規(guī)劃帶來的不僅是物，更是“人”。因此較之一般規(guī)劃，城市更新規(guī)劃無論是從規(guī)劃方式或規(guī)劃技術(shù)上都須重視人的需求，重視人的空間行為特征和現(xiàn)實生活細節(jié)。“以人為本”的理念在城市更新規(guī)劃中具有更加實質(zhì)性的含義。

三、 城市更新規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位

城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關(guān)系。首先由于現(xiàn)行的法定規(guī)劃幾乎都是政府主導(dǎo)的“藍圖式”、“終極式”的規(guī)劃，其中難以容納利益博弈的動態(tài)變化和市場運作的彈性空間。而那些政府主導(dǎo)式的城市更新行為往往是“運動式”的階段，與法定規(guī)劃的捆綁可能會束縛“手腳”，因此部分政府寧愿選擇放棄城市更新規(guī)劃的“法定化”。目前我國的城市更新規(guī)劃主要分為兩類。一類是政府主導(dǎo)的城市更新概念規(guī)劃。另一類城市更新規(guī)劃主要是市場主導(dǎo)的單個開發(fā)項目的修建性詳細規(guī)劃。城市更新在規(guī)劃體系中的定位，其實就是在定位城市更新規(guī)劃中政府與市場的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規(guī)劃層面，則應(yīng)更多地體現(xiàn)政府對公共利益和整體目標的意圖；在面向建設(shè)實施的非法定規(guī)劃層次，則應(yīng)更多地為市場留有經(jīng)營和運作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容、深度、規(guī)劃類型歸屬，以及審批的層次和機構(gòu)，才能夠有效地推進城市更新工作。

四、城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國城市建設(shè)用地資源日趨飽和，未來可以預(yù)見的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進行必要的修正和完善，以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨立的城市規(guī)劃體系，而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次，采用補充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規(guī)劃的管理要求，使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃能夠積極主動地相互對接。以凱達逸夫花園小區(qū)規(guī)劃為例，建成后的凱達逸夫花園，建筑面積達20萬平方米，其建筑風(fēng)格為歐式的Art Deco風(fēng)格，如何與其北鄰的現(xiàn)狀逸夫小學(xué)的“國際風(fēng)”的現(xiàn)代化風(fēng)格相協(xié)調(diào)是我們在規(guī)劃中思考的問題，所以我們向甲方提出對現(xiàn)狀逸夫小學(xué)教學(xué)樓進行立面整治，改造其為具有歐式風(fēng)格的立面，以期與逸夫花園小區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

由此可見，將綜合整治規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系的范圍，將有利于城市規(guī)劃向“精細化”管理的方向發(fā)展，也將有利于為城市規(guī)劃增加更多人文關(guān)懷的溫情，引領(lǐng)城市規(guī)劃回歸人的尺度，回歸空間細節(jié)，回歸人文生活。

規(guī)劃體系要應(yīng)對城市更新的規(guī)劃管理要求，不能單純依靠調(diào)整各層次城市規(guī)劃的編制內(nèi)容，還必須對城市規(guī)劃技術(shù)標準和規(guī)范進行調(diào)整和完善。我國現(xiàn)行的規(guī)劃技術(shù)標準仍停留在“大建設(shè)大發(fā)展”的時代，主要針對一般性的新增建設(shè)行為，而且已經(jīng)遠遠跟不上目前城市功能的演變。現(xiàn)行城市規(guī)劃標準對城市更新管理的不適應(yīng)，突出地體現(xiàn)在無法支撐用地性質(zhì)和建筑功能混合的管理要求，難以為城市更新的土地經(jīng)濟效益研究提供支撐等等。因此有必要針對城市更新的特點對現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進行必要的修正，而且這也將有利于推動城市規(guī)劃技術(shù)向目標更為廣泛、內(nèi)涵更為豐富、執(zhí)行更為靈活和管理更為精細的方向轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

我國大中城市乃至縣級城市更新的比例正在逐年增長，未來城市更新甚至可能逐步超出新增建設(shè)用地而逐步成為建設(shè)用地供應(yīng)的主要來源。從類似綏中縣這種規(guī)模的北方縣市近年來的建設(shè)發(fā)展我們明顯感覺到，北方縣市更新規(guī)劃在地方規(guī)劃管理中的重要地位正在凸顯。城市規(guī)劃體系只有做出主動積極地調(diào)整，才能更好地迎接城市更新規(guī)劃管理的大規(guī)模實踐。

參考文獻：

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第4篇

1.國外城市更新理論研究進展

西方國家近現(xiàn)代意義上的城市更新，起源于產(chǎn)業(yè)革命。根據(jù)不同時期對城市更新研究的深度和廣度不同以及城市更新動力機制的不同可以將西方國家的城市更新歷程劃分為三個階段。

第一階段：19世紀后期到20世紀初期，城市更新初創(chuàng)時期。

對城市更新理論的研究最初起源于霍華德的田園城市理論。1898年，霍華德出版了《明日：一條通向真正和平改革的道路》一書，在書中詳細闡明了他著名的“田園城市（Garden City）”的理論，希望通過建立新的、以綠化帶限制人口向地區(qū)擴散的“鄉(xiāng)村”式城市來限制城市規(guī)模的不斷擴張。此后恩威和帕克“衛(wèi)星城理論”和沙里寧的“有機疏散理論”又對“田園城市”理論作了進一步的發(fā)展。雖然從本質(zhì)上而言，這些理論的思想基礎(chǔ)仍然是以傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的“形體決定論”為基礎(chǔ)的，將城市看作一個靜止的事物從而寄希望于建筑師和規(guī)劃師通過形體規(guī)劃來構(gòu)建一個希望中的藍圖，從而解決城市發(fā)展的問題。但是與之前的研究相比，這一時期的理論擺脫了烏托邦式單純追求理想化模式的城市規(guī)劃思想，在理論實現(xiàn)方面有了很大進步，同時，在更新對象方面并沒有局限于居住區(qū)而是擴大到城市的空間結(jié)構(gòu)，這對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展具有非常重大的影響。

第二階段：20世紀初至二戰(zhàn)末，城市更新發(fā)展徘徊不前

本階段的研究仍然以城市規(guī)劃與城市發(fā)展的問題為主。20世紀20年代美國對城市更新改造的布局、組織方式進行了新的探索，“鄰里單位”隨即出現(xiàn)。這一思想為不斷擴張的城市建設(shè)提供了一種新的解決方法，通過建立基本獨立的綜合型的城市單元能有秩序的擴大城市，而不是在城市邊緣任意建設(shè)，無限制地增大城市面積。鄰里單位思想可能導(dǎo)致城市的反中心化，但也是用來解決經(jīng)常被責難的階層和種族隔離問題的途徑之一，以致于它在著名的《雅典》里作為“合理規(guī)模的居住單元”被引證。①20世紀40年代，英國土地開發(fā)補償和賠償政策研究委員會主席Justice Uthwatt 和他的委員會向政府提交了“過渡性報告”，指出為了適應(yīng)戰(zhàn)后大規(guī)模的重建工作，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)控制無限制擴大城市建設(shè)的行為，并指出政府應(yīng)該是城市應(yīng)該是城市建設(shè)的主體，應(yīng)將城市規(guī)劃運用到全國的重建工作中去。這些建議都得到了政府的認可，為日后城市的城市更新打下了基礎(chǔ)。

第三階段：20世紀50年代以來，可持續(xù)城市更新

20世紀60年代之后，一大批學(xué)者如路易斯?芒福德（Lewis Munford）、簡?雅各布斯（Jacobs Jane）、彼得?霍爾（Peter Hall）、亞歷山大（Christopher Alexander）等都從不同角度和立場對城市更新更行了研究。到了20世紀70年代，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)出現(xiàn)在城市更新的思想中，并逐步成為當代城市更新的重要思想基礎(chǔ)。1996年6月，聯(lián)合國在伊斯坦布而召開的第二屆人類住區(qū)會議上將“人人有適當?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”確定具有全球意義的、全人類為之奮斗的兩個主題，并將“可持續(xù)的人類住區(qū)”作為承諾之一。這是新世紀新時期城市更新的主題思想所在。

2.國內(nèi)城市更新理論研究進展

我國對于城市更新的研究一開始不是從理論方面入手的，而是在實踐中產(chǎn)生的，這源起于為了解決城市發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的如舊城中心區(qū)衰敗、居住環(huán)境惡劣等城市問題。

（1）有機更新理論

1979 年，吳良鋪教授在對北京什剎海地區(qū)進行規(guī)劃研究時，深入分析了城市更新的“難處”所在，從如何正確處理好城市更新中繼承與改造的問題出發(fā)，提出了“有機更新”的理論構(gòu)想。有機更新，是把整個城市當作人體一樣，城市中承擔著不同功能的地區(qū)是有機構(gòu)成人體的細胞，所謂“有機更新”，就是把不適應(yīng)城市發(fā)展的那部分地區(qū)、街區(qū)進行改造規(guī)劃，采用適當規(guī)模、適當尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計品質(zhì)，爭取使每一個片區(qū)的發(fā)展都達到相對的完整性，使有機更新的部分更能適應(yīng)城市功能的改造方式。有機更新不是短時間內(nèi)盲目地改造和亂建，而是將不適應(yīng)城市發(fā)展的那部分區(qū)域挑出來進行改造設(shè)計，這種改造是小規(guī)模、階段式的，但從大的時間尺度上來看，又是一項長期的工程。通過這種有序的持續(xù)的更新活動，使城市達到最適宜人類生存和生活的狀態(tài)。

（2）系統(tǒng)更新理論

針對我國城市發(fā)展的特殊背景以及城市更新過程中出現(xiàn)的各種問題，1999年，吳明偉和陽建強教授提出我國的城市更新應(yīng)該走一條全面系統(tǒng)的更新道路。 他們指出，“我國現(xiàn)階段的舊城更新具有面廣量大、矛盾眾多的特點，傳統(tǒng)的形體規(guī)劃難以擔當此任，需要建立一套目標更為廣泛、內(nèi)涵更加豐富、執(zhí)行更加靈活的規(guī)劃系統(tǒng)。要從總體上對舊城區(qū)進行全面的研究，制定一個系統(tǒng)的舊城改造規(guī)劃。”②吳明偉教授認為，城市更新應(yīng)該以促進城市功能結(jié)構(gòu)的整體協(xié)調(diào)為目標，旨在建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的人居環(huán)境。在城市更新的過程中，不可避免會出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的問題，但凡是復(fù)雜的問題，必是有一定的層次結(jié)構(gòu)組成，這種層次結(jié)構(gòu)所要達到的目標也不相同，而且多是不能相容的目標，這就要求我們在城市更新建設(shè)中學(xué)會運用權(quán)衡和優(yōu)化決策，把城市更新中社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各層次上的目標統(tǒng)一權(quán)衡，獲取最優(yōu)方案。吳明偉教授提出了舊城改造的控制觀，包括系統(tǒng)觀、經(jīng)濟觀、文化觀三方面。

（3）可持續(xù)發(fā)展理論

隨著時代的進步和城市規(guī)劃理論的逐步完善，城市更新理論也在不停在發(fā)展之中。此后，也有眾多學(xué)者基于特定地區(qū)城市更新的實踐提出過不少更新理論。進入21世紀，可持續(xù)發(fā)展理論逐步成為城市更新的理論焦點。確切地說，可持續(xù)發(fā)展理論并不是國內(nèi)學(xué)者提出來的，但是該理論自提出后對我國城市規(guī)劃以及城市更新具有很大的指導(dǎo)意義，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代城市更新的理論基礎(chǔ)。1994年，我國制定的《21世紀議程》明確指出將“可持續(xù)發(fā)展”作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃的指導(dǎo)性原則。從城市發(fā)展層面上來講，可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的城市發(fā)展觀，它強調(diào)在追求經(jīng)濟效益的同時，還要注重城市品質(zhì)的提高，包括城市生態(tài)環(huán)境的美化、城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市功能結(jié)構(gòu)的完善以及城市精神面貌的改善，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種可持續(xù)發(fā)展觀反映在城市規(guī)劃上豐富了城市更新的內(nèi)容，是對過去城市更新理論的進一步發(fā)展和深化，對我國以后的城市建設(shè)、城市更新工作具有重要的指導(dǎo)意義。

3.小結(jié)

從城市更新理論的發(fā)展過程來看，國內(nèi)城市更新啟動40年以來，我國的城市更新在實踐中曲折的向前發(fā)展，無論是理論還是實踐方面還是取得了很大的進步。就更新的內(nèi)容來看，從最初單一的住區(qū)更新向街區(qū)、商業(yè)區(qū)方面涵蓋；從空間發(fā)展模式來看，從建國初期的小范圍更新轉(zhuǎn)向大規(guī)模、整片區(qū)的整體改造，這種更新方式雖然在某方面存在一定問題，但在特定時期對于促進城市發(fā)展、改善城市面貌確實起到了積極的作用；從體制政策來看，從以政府為主的城市更新逐漸轉(zhuǎn)為多元化主導(dǎo)的模式，房地產(chǎn)商、企業(yè)和當?shù)鼐用裰饾u加入城市更新的過程中來，成為城市改造名副其實的參與者，使城市更新具有更大范圍上的代表意義。

參考文獻

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[2] 陽建強，吳明偉.現(xiàn)代城市更新.[M].南京：東南大學(xué)出版社，1999.

第5篇

而今，西方國家對空間再生產(chǎn)的行為也在我國的城市建設(shè)中遍地開花。改革開放的春風(fēng)吹來，市場經(jīng)濟替代了計劃經(jīng)濟，使資本有機會參與到城市建設(shè)中去。由此帶來的政府、開發(fā)商與公民的利益博弈也使中國社會遇到了40年前西方社會遇到的相同問題。如何理解城市更新中的空間生產(chǎn)與消費？如何在城市更新中進行正確的價值判斷？如何運用公共政策有效地解決我們正遇到的社會問題？是本文試圖通過新視角探究的問題。

2.新理論及其發(fā)展

回顧20世紀西方的城市研究，在地理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)科學(xué)科的推動下，經(jīng)歷了由物質(zhì)形態(tài)研究向空間過程、政治過程和社會過程的研究，為城市空間的研究提供了新的觀察視角。在新理論發(fā)展過程中，有三個重要的代表人物，亨利•列斐伏爾（HenriLefebvre）、大衛(wèi)•哈維（DavidHarvey）和曼紐爾•卡斯特（Castells）。

2.1列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論

列斐伏爾是揭示空間的社會屬性的先驅(qū)者，他認為“空間是社會性的；牽涉到再生產(chǎn)的社會關(guān)系，也牽涉到生產(chǎn)關(guān)系”，“社會空間是被使用或消費的產(chǎn)品”，“空間的再生產(chǎn)在一定程度上化解了資本主義不少的內(nèi)部矛盾”。但是空間的再生產(chǎn)也帶來了新的矛盾。現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)模式之下的空間是被用來生產(chǎn)剩余價值的。在此過程中新產(chǎn)生的基本矛盾是謀取利潤的資本與消費空間的人的社會需求之間的矛盾。

作為一名新思想者，他對邁向社會主義的空間進行了展望：馬克思將社會主義社會中的生產(chǎn)定義為滿足社會需要的生產(chǎn)，那么社會需要的空間應(yīng)先發(fā)揮對社會各階層的使用價值而非資本生產(chǎn)。基層的消費者將通過社會運動爭取到對空間的使用價值。

2.2大衛(wèi)•哈維的城市空間政治經(jīng)濟學(xué)理論

大衛(wèi)•哈維作為新的代表人之一，其研究深受列斐伏爾的影響。其理論核心內(nèi)容是將資本主義的城市空間歸結(jié)為資本積累和階級斗爭這對內(nèi)在矛盾的結(jié)果，是從生產(chǎn)角度研究城市空間問題。

哈維將城市視為由各種各樣建成環(huán)境要素構(gòu)成的人文物質(zhì)景觀。他將理論中關(guān)于對資本積累、階級和社會沖突的剖析引入城市問題的研究，剖析資本塑造的城市建成環(huán)境實際是資本城市化的過程，是資本在城市空間中追求利益的體現(xiàn)。資本主義為積累資本擴大再生產(chǎn)而對城市空間的開拓，主要表現(xiàn)在對城市建成環(huán)境的投資上，其對城市建成環(huán)境的開拓與支配是由利潤驅(qū)動的，結(jié)果只能滿足資本控制階層的需求，是不平等的。

為解釋資本運動與城市空間發(fā)展的關(guān)系，他提出了資本三級環(huán)程流動的觀點，包括：初級環(huán)程，即資本向生產(chǎn)資料和消費資料的利潤性生產(chǎn)投入；次級環(huán)程，即資本向物質(zhì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施投入；三級環(huán)程，即資本向科教、衛(wèi)生福利事業(yè)等投入。從次級環(huán)程開始，國家干預(yù)開始發(fā)揮作用。在資本主義社會中，國家為了為私人資本創(chuàng)造良好投資環(huán)境，制定各項干預(yù)政策，介入資本生產(chǎn)，主要是為了提高勞動力再生產(chǎn)的水平，確保勞動力可以創(chuàng)造出更多的剩余價值。因此私人資本和國家攜手參與投資活動，推動城市的發(fā)展變遷。

2.3曼紐爾•卡斯特的集體消費理論

曼紐爾•卡斯特的理論對象是集體消費，是從消費角度分析城市空間問題。

卡斯特認為，消費問題是發(fā)達資本主義城市中的核心問題。城市在資本主義系統(tǒng)中的功能是通過消費的組織來實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)。因此，在發(fā)達資本主義社會里的基本矛盾是勞動力再生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力所必要消費品供給的矛盾。

卡斯特將消費品分為私人消費品和集體消費品。集體消費品是指那些“住房、社會文化設(shè)施、公共交通等經(jīng)濟學(xué)家稱為‘公共物品’（的整個領(lǐng)域，它們的特征是：（在自由經(jīng)濟中）無法達到市場價格，不受供需關(guān)系直接控制。”作為資本所有者的資產(chǎn)階級不愿生產(chǎn)這類利潤少、投資回報慢的社會必需品。而缺乏這部分集體消費品必然會影響資本主義社會的經(jīng)濟運行，導(dǎo)致社會矛盾，威脅社會系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此，國家不得不承擔起供給集體消費品的責任。

而政府供給集體消費品的結(jié)果是“‘供給成本’的社會化和‘所得利潤’的私有化，政府對公共領(lǐng)域投入越多，也越有利于私人資本發(fā)展”。這又使城市消費問題不僅是經(jīng)濟問題，而逐漸成為政治問題。由于不同階級和社會階層獲取集體消費品的能力與待遇不同，引發(fā)了社會不平等，導(dǎo)致了追求集體消費資料的社會運動。這對于政府決策和城市發(fā)展結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重要影響，也成為表達社會關(guān)系性質(zhì)轉(zhuǎn)變的有效歷史實踐。

3.城市更新的步伐

當今中國社會如同上世紀五、六十年代的西方國家，城市舊城區(qū)危房舊房建筑質(zhì)量差、人口密度高、公建配套不足、社會問題突顯，由此帶動了城市更新的腳步。

3.1富人的游樂場

以上海為例，“新天地”。是最為人們津津樂道的城市更新典型案例

20世紀末，由香港瑞安集團和上海復(fù)興建設(shè)發(fā)展有限公司合資開發(fā)，總投資11億港元。依照“整舊如舊，保護歷史，文化興市”的思路，保留代表上海市民階層文化的石庫門建筑，并建造具有現(xiàn)代氣息的新建筑。改造目標是為高消費階層提供符合身份的居住、休閑、娛樂場所。改造結(jié)果完全符合當初定位。在新天地南里、北里的舊式洋房和新式建筑中聚集了國際畫廊、精品商店、咖啡酒吧、時尚影城、健身中心等各種高消費場所，是公認的中外游客領(lǐng)略上海歷史文化和現(xiàn)代生活形態(tài)的最佳去處之一，也是國內(nèi)外高消費階層的聚會場所。

“新天地”的改造使上海市中心某一地段的物質(zhì)空間環(huán)境得到相當大的改善，一度成為國內(nèi)各大城市參觀學(xué)習(xí)和競相模仿的對象。然而它卻不屬于大眾，只屬于一部分人，甚至是少部分人。這種脫離大眾的城市更新是城市建設(shè)過程中的必然嘗試，而真正的獲利者是資本所有者。此后，隨著土地價值提升、政府決策成熟、公民意識加強，類似的更新活動很難出現(xiàn)了。

3.2城市的休閑地

此后，上海城市更新的大手筆不得不提到延中綠地的建設(shè)。這是上海人在老建成區(qū)中“擠出來”的綠化，它位于延安路高架兩側(cè)自南路至瑞金一路沿線，橫跨黃浦、盧灣、靜安三區(qū)，綠地規(guī)劃總面積28萬平方米。其原址是上海市區(qū)舊房、危房密度最高的地區(qū)之一；是上海熱島效應(yīng)最嚴重的地區(qū)；地處繁華市中心，而舊房雜亂狀況與上海建設(shè)現(xiàn)代化大都市的形象格格不入。上海市政府經(jīng)過大量調(diào)研后，決定在此建設(shè)中心城區(qū)面積最大、品位最高、綠地形式多樣的生態(tài)型綠地。

作為城市更新項目，市中心舊房動遷后的土地都用做公共綠地，而放棄做商業(yè)用途等更能立竿見影獲利的方法，表明了上海政府為改善市中心生態(tài)環(huán)境、緩解中心城區(qū)“熱島效應(yīng)”的決心，也為在中心城區(qū)推廣開放式綠地起到了示范性作用。

經(jīng)過21世紀初若干年分期建設(shè)，延中綠地改善了城市面貌、美化了城市環(huán)境、樹立了城市新形象，并逐漸成為全體市民與游客的休閑活動場地、為各類大型文化活動搭建了平臺，提升了廣大市民的生活與健康質(zhì)量。

3.3市民的新居所

如今大規(guī)模的城市更新已逐漸轉(zhuǎn)向非市中心居住密集地區(qū)的舊區(qū)改造。

上海市的舊城改造工程——建民村地塊改造、武寧綠地建設(shè)、平?jīng)雠f改開工，無一不伴隨著綠地建設(shè)和住宅開發(fā)的城市更新活動。這些項目都配套建設(shè)了大型開放式公共綠地，并結(jié)合建設(shè)體育文化設(shè)施，彌補原有不足。無論是為周圍的居民，還是為即將入住的新居民都提供了必要的服務(wù)設(shè)施。在城市建設(shè)過程中，居住開發(fā)與公共綠地建設(shè)相輔相成的做法頗多，是帶動城市更新的有效方法。

3.4價值取向變化解析

上述幾個上海的實例反映出城市更新活動的價值取向隨著時間的推移、政府工作的深入、公民權(quán)益的加強而不斷向維護公共利益的方向前行。“新天地”現(xiàn)在已成為上海的城市名片之一，但從空間資源生產(chǎn)與消費的角度來看，它是政府進行城市更新活動的一次大膽嘗試，是開發(fā)商運用資本通過空間進行再生產(chǎn)的謀利行為。這是一場開發(fā)商贏得先機的城市空間博弈，但在當時當?shù)兀谡疀]有足夠資金、沒有相關(guān)經(jīng)驗的情況下，或許算是一種可行的辦法。

從延中綠地和其它舊區(qū)改造的建設(shè)活動來看，政府在這場與開發(fā)商博弈、與市民協(xié)調(diào)的運動中，逐漸確立了“以人為本”的立場，能夠合理運用公共政策，通過利用開發(fā)商的資本對空間進行的再生產(chǎn)來滿足廣大民眾的需求，取得了“三贏”的效果。這種對空間資源的分配，對公共資源的合理配置，表明了政府的公共利益價值取向。隨著城市更新的若干實踐，政府的經(jīng)驗越來越豐富，控制能力越來越強，更有能力引導(dǎo)資金，并推動建設(shè)向著符合公共利益的價值取向發(fā)展。

4.城市更新中的規(guī)劃思考

通過對新理論的解讀以及上海城市更新實例的分析，可以看出，城市更新包含了物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間的變遷，蘊含著城市空間的生產(chǎn)與消費，同時也存在著不可避免的矛盾。

在城市更新過程中，城市規(guī)劃作為一項公共政策，應(yīng)運用相應(yīng)的協(xié)調(diào)與干預(yù)手段，既要起到保證城市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市品質(zhì)提高的作用，又要維護社會和諧、緩解并進而解決社會問題和社會矛盾。

4.1協(xié)調(diào)各方利益

城市更新的過程實際是政府、開發(fā)商和市民三方的博弈。這場較量的主動權(quán)往往會掌握在擁有資本的開發(fā)商手中，而市民一方通常會成為揣有微弱話語權(quán)的弱勢群體。政府既需要依靠開發(fā)商的經(jīng)濟實力來完成城市更新建設(shè)，同時又要代表公眾維護合理的公共利益。在此之中，政府應(yīng)當扮演利益協(xié)調(diào)的角色，利用手中制定公共政策的權(quán)利來指導(dǎo)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)社會利益差異，管制復(fù)雜社會關(guān)系，緩解社會矛盾。可喜的是，在上海城市更新的過程中，我們看到了價值取向上的不斷變化，不斷向維護公共利益、維護社會公平的方向上發(fā)展。

不同利益集團對空間所產(chǎn)生經(jīng)濟效益的競爭、不同社會階層對城市高品質(zhì)社會空間的競爭，在我國不同城市均導(dǎo)致了城市空間重組現(xiàn)象。城市規(guī)劃在此過程中應(yīng)充分發(fā)揮干預(yù)、調(diào)控的作用，既要為資本運作提供保障，又要兼顧公平，維護大眾的利益。

4.2合理引導(dǎo)資本

第6篇

關(guān)鍵詞：城市更新治理模式；比較選擇；利益共同體模式；探討研究

1引言

城市更新理念最初是于20世紀70年代由西方發(fā)達國家城市管理領(lǐng)域提出來的，在現(xiàn)代化發(fā)展不斷加快的過程中，該理念得到了大幅度的推廣，并為國際社會所接受。就城市更新而言，其主要包含兩方面的內(nèi)容，首先是城市內(nèi)某些基礎(chǔ)性設(shè)施的拆除、改造或是重新建設(shè)過程，另一方面則是城市內(nèi)的文化環(huán)境、生態(tài)等的改造，即城市內(nèi)部非實體形態(tài)物質(zhì)的延續(xù)和發(fā)展。西方發(fā)達國家對于城市更新的探究是基于廣泛的實踐所進行的，在長期的發(fā)展過程中，不斷地調(diào)整城市更新的相關(guān)政策，主要包含城市重建、城市更新以及城市再開發(fā)等方面的內(nèi)容，總體而言，在該方面的研究都是城市改造、重建以及延續(xù)的過程，僅僅是實施的方法不同而存在著某些差異。對于我國來說，目前我國正處于城市建設(shè)發(fā)展的重要階段，對于城市的更新、重建等都需要依據(jù)國外實踐的相關(guān)經(jīng)驗進行，對于該方面的研究還是比較落后的。我國長期以來對于城市更新中所采取的主要政策是以管制型政府治理模式為基礎(chǔ)，而該種城市更新治理模式存在著不少的問題，導(dǎo)致城市更新建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多的難題。城市的更新治理應(yīng)當是長期實踐探究的產(chǎn)物，更應(yīng)當符合系統(tǒng)化的發(fā)展要求，在建設(shè)過程中要滿足體制化創(chuàng)新要求，也要能夠與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相契合。當前我國在城市更新實踐過程中也逐漸嘗試采取新的政策來改善最終效果，并逐漸向著混合型以及自愿性工具的方向進行轉(zhuǎn)變。

2城市更新治理過程中政府治理模式簡要介紹

廣州作為我國城市更新治理的典范城市，在2000余年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了多次的改造、擴建，而現(xiàn)如今也被列入了城市更新建設(shè)的先行城市。廣州市政府旨在將廣州向四面進行擴展，并在幾十年的建設(shè)過程中城市面積有了數(shù)倍的擴大，并仍在不斷地更新擴建過程中。對于廣州城市的更新進程而言，其城市更新的效果如何很大程度上取決于相關(guān)決策者以及實施者如何選取治理模式，由此可見，城市更新治理過程中治理模式的選取十分重要，以下就城市更新治理過程中政府治理模式進行簡要的介紹分析。

2.1政府改造模式簡要介紹

首先要介紹的政府治理模式便是政府改造模式，所謂政府改造模式，主要指的是整個城市的改造項目由政府直接組織，同時在具體實施的過程中是由企業(yè)進行負責的。當前廣州金花小區(qū)的舊城改造就采用的是政府改造模式，在具體的時間過程中，政府對改造的內(nèi)容進行了相應(yīng)的規(guī)劃，同時予以一定的政策知道，幫助金花小區(qū)進行改造。不僅如此，在土地的開發(fā)方面也是由政府建設(shè)部門與承擔改造任務(wù)的國有企業(yè)進行簽訂的，目的便是最大化地對金花小區(qū)的改造進行指導(dǎo)，以此來為廣州其他地區(qū)的改造提供相應(yīng)的標準。由此可見，政府改造模式中政府是作為合同實施的甲方，所要進行的任務(wù)便是確定城區(qū)的改造范圍，并規(guī)定相應(yīng)的改造期限，此外，還需要協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)不同單位之間的關(guān)系，最后還需要負責改造計劃最終實施結(jié)果的查驗接受。而相關(guān)的開發(fā)企業(yè)則需要根據(jù)政府的要求進行改造計劃的實施，籌集改造過程中所需要的資金，并進行城市改造中公共設(shè)施的建設(shè)。當前，廣州金花小區(qū)的舊城改造已經(jīng)完美收官，其中拆遷的6000余戶居民也進行了妥善的安置，舊城改造計劃結(jié)果也是較為滿意。

2.2市場改造模式簡要介紹

市場改造模式也是政府治理模式的一種，主要指的是舊城區(qū)改造過程中政府通過出讓用地紅線，由開發(fā)商按照相關(guān)的規(guī)劃要求來負責項目的拆遷、建設(shè)的一種商業(yè)行為。廣州在之前的發(fā)展過程中，受到了國內(nèi)外諸多開發(fā)商的青睞，紛紛在當?shù)貙嵤┡f城改造，而其主要進行改造的地段往往是比較繁華的路段，或是人口密集的區(qū)域，對于實際需要改造的舊城區(qū)卻無法進行改造，由此便違背了舊城改造的基本內(nèi)涵。這也是由于舊城改造過程中，危房、偏僻地段的改造需要耗費巨大的成本，導(dǎo)致開發(fā)商往往不愿對這些城區(qū)進行改造，由此以來，舊城去的改造過程中并未有共建配套設(shè)施的增加，同時人口密度有所增加，這就導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏。由此可見，市場改造模式對于是舊城區(qū)該在過程中的一個誤區(qū)，采用市場改造模式進行舊城區(qū)改造會進一步的加劇城市公共服務(wù)設(shè)施的缺乏現(xiàn)狀，對于我國城市化建設(shè)的進程并未有實質(zhì)上的幫助。就目前而言，廣州富力廣場改造過程中就采取此種改造模式，導(dǎo)致該地區(qū)的改造出現(xiàn)了巨大的問題，影響到國家城市更新治理的實踐過程，因而市政府也曾禁止開發(fā)商參與到舊城改造之中，目的便是防止市場改造模式進一步影響到城市更新過程。

2.3混和改造模式簡要介紹

政府治理模式的最后一種便是混和改造模式，改種模式指的是政府為以行政手段來動員單位以及居民出資參與到城市景觀政治以及舊房維修的過程中。此改造模式也是在舊城改造過程中出現(xiàn)資金不足的情況下被迫實施的措施，混和改造模式在具體實施的過程中既有其優(yōu)勢，有存在著不足之處，其優(yōu)勢在于能夠充分將居民與舊城改造聯(lián)系在一起，在解決改造資金問題的基礎(chǔ)上，也能夠給當?shù)鼐用駧砗艽蟮谋憷６蛔阒巹t在于可能出現(xiàn)民眾不配合的情況，對于出資改造舊城區(qū)持反對態(tài)度，由此影響到舊城改造的整體進度。因而在實際的實施過程中，往往還是由政府統(tǒng)一進行調(diào)節(jié)，對于民眾出資進行保障，確保能夠為當?shù)鼐用駧硎找妫纱吮Ｕ吓f城改造的順利進行。

3不同改造模式所產(chǎn)生的困難簡要介紹

3.1開發(fā)企業(yè)成為舊城改造的主體部分，導(dǎo)致公共利益受損

當前我國相關(guān)開發(fā)企業(yè)在進行舊城改造的過程中，始終是以自身盈虧作為最重要的部分，追求利潤最大化更是其開發(fā)過程中的重要標準。因而開發(fā)商在參與舊城改造的過程中，所選擇的改造區(qū)域往往是比較繁華的地段，而對于拆遷難度比較大的地方卻視而不見，這就很大程度上違背了舊城改造的根本目的。不僅如此，為了節(jié)約成本，開發(fā)企業(yè)在對拆遷地居民的安置方面也存在著較大的問題，通常選擇一些比較偏遠的地區(qū)進行拆遷居民的安置，在一定程度上影響到了居民的切身利益，最后，對于公共設(shè)施的建設(shè)來說，也存在著很大的問題，開發(fā)商對于改造區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)并不關(guān)注，因而影響到居民的正常生活，長此以往，便會帶來嚴重的社會矛盾，影響到國家的利益。由此可見，在該種城市更新模式下，雖然在一定程度上減輕了政府的工作壓力以及資金投入，但卻無法對開發(fā)商的改造行為進行控制，因而在舊城改造的過程中出現(xiàn)公共配套少、政府設(shè)計規(guī)劃落空的情況。對于開發(fā)商在舊城改造過程中所導(dǎo)致的居民利益受損、社區(qū)居民公共利益受侵害的情況，都會給我國社會的正常運行帶來嚴重的影響。

3.2政府成為舊城改造的責任主體，出現(xiàn)角色錯位的情況

在廣州金花小區(qū)的改造過程中，整個過程都是由市政府直接進行策劃、組織的，在此過程中，我國某些國有開發(fā)企業(yè)也為政府承擔了一定的責任，但國有企業(yè)并非是完全獨立的經(jīng)濟主體，在執(zhí)行舊城改造的過程中，也是受到了政府的指示，因而是受到政府控制的。由此可見，在改種模式下，舊城改造的主體成為政府，但實際的改造過程中，其主體部分應(yīng)當是受改造的地區(qū)金花小區(qū)。金花小區(qū)作為舊城改造的主體部分，應(yīng)當承擔改造的責任以及風(fēng)險，但在實際運行過程中，政府需要在金花小區(qū)改造過程中及時地調(diào)整規(guī)劃措施，并為改造過程提供資金，不僅如此，在回遷房的建設(shè)過程中，其缺乏資金時，政府也需要及時地調(diào)整相關(guān)政策，并降低相應(yīng)項目的利潤，此外，還需要承擔改造過程中綠化、道路等建設(shè)的費用。由此可見，本應(yīng)由金花小區(qū)承擔的責任與風(fēng)險都被強加到政府身上，因而舊城改造的主體部分便發(fā)生了改變，政府承擔了改造過程中的巨大成本，而居民家庭卻有了舒適的生活環(huán)境以及住房條件。這種模式下政府將承擔舊城改造的一切責任，同時也會在經(jīng)濟方面付出巨大的代價，這也不符合其作為公共組織的性質(zhì)。總體而言，政府所采取的措施造成利益的不均等化，會影響到整體的改造過程。

4城市更新治理新模式——利益共同體模式簡要介紹

就當前我國舊城改造的實踐而言，依靠政府以及市場的導(dǎo)向政策解決城市更新問題是極為困難的，這主要是由于當前城市的建設(shè)是整體化的研究，需要居民、私營企業(yè)、投資商以及政府機構(gòu)投入大量的資本、時間進行建設(shè)，在此過程中，政府主要起到引導(dǎo)作用，幫助舊城區(qū)居民改善居住環(huán)境，加快我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但并不能將之作為城市更新治理的主體部分，由此才能實現(xiàn)舊城區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境等的持續(xù)性發(fā)展。就以上的介紹而言，政府需要在舊城改造過程中構(gòu)件一種新的治理模式，即利益共同體治理模式，該種治理模式需要對改造過程中的參與者進行角色劃分，即區(qū)分責任主體、引導(dǎo)者等。在此過程中也需要充分發(fā)揮政府、開發(fā)商的作用，將政府、開發(fā)商以及當?shù)鼐用竦睦娼Y(jié)合在一起，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。該舊城區(qū)更新治理模式的基本模式即是在改造區(qū)域內(nèi)，對于一些基礎(chǔ)性設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施進行嚴格的計算，不將政府的投入算入其中，結(jié)合開發(fā)商在此過程中的比例投入進行分析，由此來進行最終的分紅管理。在此新模式的運行過程中，舊城改造成為兼顧公共利益與個人利益的集體行為，同時也能夠為當?shù)鼐用駧砀蟮氖找妫蚨衔覈鐣l(fā)展的基本理念。其治理模式也能夠?qū)⑴f城改造的成本以及收益內(nèi)部化，分配較為方便。不僅如此，參與舊城改造的各個團體都在本質(zhì)上擁有了改造的決策權(quán)，能夠?qū)τ谂f城改造方案提出意見，進行修改，這也在一定程度上防止某些不正當?shù)钠髽I(yè)追求自身利益最大化而影響到舊城改造整體方案。最后，利益共同體模式治理新模式有利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于我國城市化建設(shè)有著很大的幫助，這也在一定程度上解決了我國社會中存在的一些矛盾，對于我國經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展有著十分重要的影響，有必要進一步的研究發(fā)展。

第7篇

關(guān)鍵詞：恩寧路 舊城更新 矛盾與調(diào)和

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1. 概述

城市更新，為通過清除和改造房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施對衰退的鄰里進行改造[ 為經(jīng)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布的城市更新概念。]。一般情況下，城市更新的目標是振興大城市中心地區(qū)的經(jīng)濟，增強其社會活力，改善其建筑和環(huán)境，吸引中、上層居民返回市區(qū)，通過低價增值來增加稅收，以此達到社會的穩(wěn)定和環(huán)境的改善[ 見《中國大百科全書 建材 園林 城市規(guī)劃》，P52，城市更新]。

改革開放之后二十多年間，廣州市城市建設(shè)基本以外延式擴張為主，但在進入21世紀后，純粹攤大餅式發(fā)展模式逐漸顯露出其弊病。為此，2006年，廣州補充“中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，著重在政府的控制下，通過老城區(qū)的更新改造，改善居住條件，解決交通、衛(wèi)生、公共設(shè)施配套等種種問題，實現(xiàn)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升的目標。

但理應(yīng)得到社會廣泛的支持的城市更新工作，事實上并非一帆風(fēng)順，自2006年開始恩寧路地塊改造，為最明顯例子之一。

2. 恩寧路地塊概述

恩寧路地塊位于荔灣舊城區(qū)中部，地塊面積約11.37公頃，改造前現(xiàn)狀建筑量約20.15萬平方米，涉及2個歷史文化街區(qū)保護范圍與建設(shè)控制地帶，有泰華樓、寶慶大押、李小龍故居、恩寧路騎樓等眾多歷史建筑，保存這完整的廣州老西關(guān)城市肌理，同時為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——粵劇的傳承之地。

與地塊豐富歷史遺存并存的，是街區(qū)內(nèi)衰敗的現(xiàn)狀。過高的建筑密度、惡劣的居住環(huán)境、隨處可見的安全隱患，成為政府對街區(qū)開展整體改造工作的原因。

地塊改造開始至今已近7年，其中呈現(xiàn)出政府與居民的多次矛盾，改造工作至今仍未完成。

恩寧路地塊更新改造歷程

3. 政府與居民矛盾所在

在國外相關(guān)舊城更新案例中的矛盾，多為公眾利益與個人、小團體之間利益的沖突。但自恩寧路地塊改造歷程中可見，矛盾并不單來源于利益沖突，更多是產(chǎn)生于項目推進的方法與手段，與改造價值觀的差異，而且上升為主要沖突：

地塊改造程序：政府在改造前期，對于改造信息公開不足，無征詢社會與居民意見，無公開改造方案并與答疑，同時多次調(diào)整改造方案，并最終仍未形成穩(wěn)定方案，導(dǎo)致居民質(zhì)疑改造的合理性與合法性，并強烈反對改造方案明確前的拆遷行為。

改造模式：居民擔心對街區(qū)進行整體改造，將導(dǎo)致成為純粹商業(yè)開發(fā)，破壞現(xiàn)有歷史文化環(huán)境與居住氛圍，主張自主更新改造；政府則傾向有利于全局統(tǒng)籌的整體改造，容易實現(xiàn)社會整體效益最大化。

歷史價值的判斷標準：政府改造中對歷史建筑的判斷依據(jù)各類歷史保護規(guī)劃與研究，保護范圍并無囊括街區(qū)內(nèi)所有建筑，同時最初的規(guī)劃中也并未對街區(qū)歷史環(huán)境提出價值評判與保護辦法；而居民則出于對街區(qū)本身的感情，認為絕大部分建筑以及環(huán)境均有較高歷史價值，應(yīng)予以保留。

4. 政府與居民矛盾的調(diào)和

在恩寧路地塊改造中，所反映出來的矛盾并非不可調(diào)和。建議可從合作機制、改造模式、價值統(tǒng)一等方面進行調(diào)和，更好推進項目建設(shè)：

（1）政府：

應(yīng)主動公開改造信息，建立公眾咨詢、參與、合作機制與平臺，而非被動地回應(yīng)居民上訪意見，創(chuàng)造政府與居民之間公平對話的環(huán)境，了解居民改造意愿，引導(dǎo)居民認識、理解并積極參與改造，營造良好的合作氣氛。

從老城區(qū)層面整體研究并確定改造地塊及周邊功能定位，在下一步建設(shè)開展前，先明確地塊近、中、遠期建設(shè)目標，制定長期的實施策略與工作計劃，并付之于今后的行動中。

研究居民自主改造或政府居民合作改造等改造模式，著重政府從整體上進行規(guī)劃控制，放寬改造參與機制。

進一步研究街區(qū)內(nèi)部歷史文化遺存，明確歷史價值判別方法，對于歷史街區(qū)建筑與環(huán)境應(yīng)提出詳盡確切的保護、修繕與利用措施，并聽取居民意見，邀請居民代表全程參與其中，同時對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)提出復(fù)興的方法。

提高工程建設(shè)隊伍的管理水平與素質(zhì)，避免歷史街區(qū)內(nèi)因錯誤施工而帶來不可彌補的錯誤。

進一步邀請非官方機構(gòu)對項目開展進行監(jiān)督。

（2）居民：

應(yīng)主動提高規(guī)劃知識與意識，了解城市更新的整體目標與策略，理解歷史價值的判斷方法與歷史遺存的保護要點，而并非僅從自身利益出發(fā)去提出判斷。

成立改造居民委員會，成為居民的改造意見出口，積極并長期地與政府人員對話與合作，銜接政府與居民。

5. 結(jié)語

城市更新，本身是城市內(nèi)部活化的必然途徑，為老城區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)與環(huán)境提升，對于政府與居民來說都是雙贏之舉，在統(tǒng)一價值觀下的協(xié)同合作，才是未來推動地塊改造的唯一出路，也是實現(xiàn)舊城更新的最終途徑。

參考文獻

[1] 林冬陽 周可斌 王世福. 由“恩寧路事件”看廣州舊城更新與公眾參與[C], 多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集, 2012

[2] 吳祖泉. 城市遺產(chǎn)保護中的公眾參與——以廣州市恩寧路街區(qū)改造為例[C], 多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集, 2012

[3] 黃文煒 魏清泉，香港市區(qū)重建政策對廣州舊城更新發(fā)展啟示[J], 城市規(guī)劃學(xué)刊，2007

第8篇

關(guān)鍵詞：城市更新；杭州；合肥；比較

引論

    城市更新是指通過清除和改造房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施對衰退的鄰里進改造，將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。關(guān)于“城市更新”這個概念我們更熟悉的是“舊城改造”一詞。很多城市經(jīng)歷過或者正在進行舊城改造。

合肥作為中部省會城市，經(jīng)濟發(fā)展相對較緩，目前城市建設(shè)的重點依然在向路橋、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及新區(qū)建設(shè)上傾斜。舊城改造仍停留在開發(fā)項目和零星的整治工程上。

相比較而言，歷史文化名城——杭州提出城市是有生命的“有機體”，只能“更新”，不能“改造”，為我國的城市化進程創(chuàng)造了一種全新的模式。

本文通過杭州、合肥在幾個以下方面的比較，以期為合肥的城市更新問題的深入研究和進一步實踐提出新的思路。

一 兩座城市在更新經(jīng)歷的主要階段上以及相關(guān)理念方面的比較

杭州：杭州城市的“更新”也走過很多的彎路，主要歸結(jié)起來有以下幾個階段：

1、“大拆大建，徹底抹平”階段：從上世紀50年代以來，歷經(jīng)多次大規(guī)模城市改造，原有的古城格局遭到很大的破壞。 尤其是90年代以來，在“徹底摘掉‘美麗的西湖，破爛的城市’這頂帽子”的口號下，杭州市從1993年起，決定每年拆除100萬平方米舊建筑，同時配套建設(shè)新住宅120萬平方米。大片歷史街區(qū)和傳統(tǒng)民居群被徹底“抹平”。

2、“舊瓶新酒，涂脂抹粉”階段：2000年左右，以杭州吳山廣場旁的清河坊歷史文化保護街區(qū)(以下稱清河坊)為代表的改造，基本將原住民全部遷走然后進行商業(yè)運作。這種讓原住民很受傷，讓開發(fā)商和管理者很高興的行為很大程度上讓清河坊成為又一處“假古董”商品。另外，有幾條主要干道旁如莫干山路的沿街建筑開始簡單的粉刷也即一般意義上的外立面改造（但是，在短短的幾年之后這些涂脂抹粉的建筑立面改造又重新進行了新一輪的重新裝飾）。

3、“保老城、建新城，有機更新”階段：2003年以后,杭州對近代建筑的更新是積極而有效的，2006年對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有了良好的開端。確立了十大歷史保護街區(qū)和相關(guān)歷史保護地段。并且啟動了《城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新》課題，對杭州城市更新實踐與理論創(chuàng)新進行研究。

    自此，杭州城市更新進入一個相對良性循環(huán)的階段：“實踐總結(jié)——理論探索——實踐驗證——理論創(chuàng)新”。

對比杭州城市有機更新的過程，可以看出合肥已經(jīng)經(jīng)歷了第一階段（大拆大建階段），已經(jīng)或者正在經(jīng)歷第二階段（“舊瓶新酒，涂脂抹粉”階段）。且尚未形成自己的城市有機更新理論。

二 兩座城市在城市舊城更新理論與實踐上的創(chuàng)新點方面的比較：

杭州：1、官方正面提出：城市是有生命的“有機體”，只能“更新”，不能“改造”，這是一個在理論上的很大突破；

2、 提出對原有生活內(nèi)涵和社會網(wǎng)絡(luò)的保護，應(yīng)本著“人本”價值觀，在物質(zhì)保護之外，

也對由人構(gòu)成的“社區(qū)價值”進行保護（不再將原住民盡數(shù)遷出，保護原社區(qū)人文價值，這也相應(yīng)地保存了內(nèi)部人文空間）；

   3、把“城中村”率先建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)示范村；

   4、“面子”工程（外立面）與“里子”工程（背街小巷整治）相結(jié)合。前者外立面的改造并非簡單的涂刷，而是根據(jù)建筑分類原則在這一片區(qū)域里尋找不同的特色點，允許各年代不同類型的建筑存在，這樣有差異化的設(shè)計帶來的是城市空間的豐富性。后者為廣大杭州住民帶來極大的實惠，如老小區(qū)的道路重鋪，管道上改下，綠化整改，外立面重新整治，平改坡等這些切實實際的工作讓百姓衷心擁護。

    5、“道路更新”，以道路改造帶動城市街景整治帶來了良好效果；

6、“河道更新”，西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合保護、市區(qū)河道綜合整治，建立濱水慢行游憩綠色交通體系。

7、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新體系。如確立名錄、兩年更新，如王星記扇業(yè)、張小泉剪刀產(chǎn)業(yè)基地的建立，再如舉辦相關(guān)傳習(xí)班，帶徒傳藝，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等等。

合肥：合肥近年來因為城市的工作重點是路橋、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大手筆的動作如暢通一環(huán)，環(huán)巢湖旅游大道建設(shè)，南淝河大橋等等所以合肥道路有比較大的改觀。合肥正在建的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園打也將成為合肥一張耀眼的名片。

三 兩座城市在投入以及更新主體上的比較：

在杭州城市更新中，政府、規(guī)劃與城管部門、房地產(chǎn)商以及居民是更新不可缺少的主體，政府引導(dǎo)、規(guī)劃和城管參與服務(wù)，保障居民最大利益，同時和開發(fā)商實現(xiàn)雙贏。比如杭州的某處近代建筑——穗廬別墅通過招商引進“江南文學(xué)館”，以招商帶動保護的工作初見成效。“保護—招商—利用—保護”在解決資金來源的同時提升了近現(xiàn)代建筑的使用和文化價值。而合肥在目前的舊城更新中，毋庸諱言，更多的時候考慮的是開發(fā)商的利益，居民似乎也沒有更多的機會和熱情去參與。

四 總結(jié)

毋庸置疑，杭州的城市更新走在全國城市化進程的前列，“杭州為全國樹立了樣板”（舒乙語）。他山之石，可以攻玉。合肥在舊城更新方面慢了一步。但是慢一步發(fā)展也有其有利一面，即現(xiàn)時的階段可以縱向總結(jié)已往的經(jīng)驗和不足，橫向吸取兄弟省份的成功與教訓(xùn)，并且重要的一點是可以將理論先行——建立合肥的城市有機更新理論。

首先，觀念要更新。一定是“更新”，而不是“改造”。二者差別不僅僅是字面意義上，要深入到內(nèi)涵去理解。

關(guān)于“舊城改造”這個詞，可以借用國家文物局局長單霽翔的話語，他非常反對“舊城改造”和“危舊房改造”這兩個沒有文化的詞。他認為，“舊城改造的問題在于僅僅把積淀了千百年深厚文化底蘊的舊城定位于改造的對象，而沒有強調(diào)對它實施保護、需要有機更新的一面。如危房確實需要進行改造加固的話，那么舊房僅僅因為它們年代悠久就一定要改造嗎？就如我們的父母僅僅因為年紀大了就不贍養(yǎng)了嗎？”

歸結(jié)起來有兩點中心意思，第一，城市不要“被舊城”，其次“舊的”不一定要遺棄或者改造，可以關(guān)注保護（而不是過度保護）、更新（而不是刷新）。

    其次，我們要找出合肥的城市人 文特色在哪里？

第一，找出合肥的“可識別性”，這是提升城市質(zhì)量的重要基點。“城市的可識別性”是決定城市質(zhì)量的重要因素，巴黎的埃菲爾鐵塔、北京的胡同等都是這些城市重要的可識別性特征。杭州最具有可識別性的特征是西湖、運河與南宋文化。合肥有什么特點和不同，物質(zhì)的和非物質(zhì)上的？這點，竊認為可以由普通百姓、各行各業(yè)的人來廣泛尋找，專家找，登報找，網(wǎng)絡(luò)找，等等，比如杭州的中山路策劃展覽就有4000多市民參與，提出了大量建議、意見。

老調(diào)要重彈（如包公，三國），新曲也要新譜。這個新曲就是巢湖。歷史上，有許多耐人尋味的故事發(fā)生在這里，如“商湯放桀于巢湖”，“伍子胥過韶關(guān)”，“楚霸王烏江自刎”等都是耳熟能詳。著名愛國將領(lǐng)馮玉祥、張治中、李克農(nóng)“三上將”也出生在此。巢湖劃入合肥，合肥將新增“八百里奇觀”，皖人已在暢想“合肥全面超越杭州的十大理由”。但是要把夢想變現(xiàn)實，還需要做大量的細致而前瞻性的工作。

    第二非物質(zhì)的。杭州有其獨特的、明顯的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中“白蛇傳傳說”、“梁祝傳說”、“越劇”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，還有王星記扇業(yè)、張小泉剪刀、西湖綢傘等。而合肥有“羊蛇燈”、火筆畫”、“門歌”、“廬劇”等等。合肥成立了“合肥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園”，也成立了教育培訓(xùn)制度，這是一個好的開始，但是另一方面，能否不把這些東西僅僅放在一個園子里或者博物館里展覽，這些隔了玻璃罩子或者象是舞臺上演戲的感覺，令人隔閡感很深。比如通過“門歌”、“廬劇”進社區(qū)，“羊蛇燈”、火筆畫”等制作工藝或者以制成簡單的多媒體方式進入中小學(xué)生的課堂等等方式讓更多的不進園子的百姓知道。

第三物質(zhì)層面上。1、首先要確立歷史街區(qū)和歷史保護地段；

合肥雖然是有兩千年建城史的古城，但保留下來的歷史遺存非常有限。“歷史街區(qū)要保護不要打造”，合肥沒有成片的歷史街區(qū)就不要“打造”，這樣的街區(qū)人們接受的程度比較低，歷史風(fēng)貌的真實性和完整性是必須堅持的原則。那么對于遺留很少的“歷史保護地段”就需要進行認真的摸底，已經(jīng)有文章對包河區(qū)、濱湖區(qū)的歷史建筑進行摸底并提出了保護性意見，那么其余幾個區(qū)塊也需要進行相關(guān)類似的更細致性的調(diào)查，然后匯總進行總體和單體設(shè)計方案，方案應(yīng)同時尊重街區(qū)原來的綠化環(huán)境，堅持小規(guī)模、漸進式的開發(fā)，而非一步到位。

2、建筑部分；

首先要區(qū)分何謂歷史建筑與文物建筑，古建筑與近代建筑。歷史、文物、古代建筑的保護已經(jīng)有非常成熟的案例去借鑒，但是一定是一種審慎的態(tài)度來全局對待。

其次是近代建筑，這是大量的、瑣碎的甄選工作。哪些是優(yōu)秀的，哪些是一般的，這里面要克制刷“新 ”和一概抹平欲望，特別要建立一個近代建筑外立面保護原則以及相關(guān)的技術(shù)方法

2、 道路更新與河道更新；

杭州做法是堅持以路（河）帶整治、以路（河）帶開發(fā)、以路（河）帶改造、以路（河帶保護、以路（河）帶管理，形成新“十縱十橫”的“暢通工程”。“河道更新”則是利用杭州291條近900公里長的市區(qū)河道，這種是其獨特性、差異性的寶貴資源，做到了清淤、護岸、截污納管、架空線“上改下”、大面積綠化、水閘和船閘建設(shè)六個“一步到位”，慢行系統(tǒng)、旅游休閑廊道、景區(qū)景點、河埠頭（碼頭）換乘中心建設(shè)和引配水六個“分步到位”，做到“一

河一景”、“一河一賣點”、“一河一產(chǎn)品”等等。

相比較而言，合肥近年來城市的工作重點是路橋、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施.但是規(guī)劃要站在更高和更合理的高度，管理也要相應(yīng)跟上，避免出現(xiàn)高架中暢通，上、下高架卻擁堵的局面。道路建設(shè)上還要更多地考慮慢車道，人行道，而不是把二者變窄、合一，這樣只會把人逼到快車道，交通更加混亂。在河道更新上，“蜀山淝水”是合肥的形象代表，作為合肥母親

河的南淝河，2008年有一《合肥市環(huán)城水系溝通方案》專項規(guī)劃，計劃把南淝河市區(qū)段、包河、銀河、雨花塘、琥珀潭、黑池壩及杏花公園、逍遙津公園水體納入全盤考慮。

五 結(jié)語

城市有機更新的理論研究是一個與時俱進的動態(tài)發(fā)展過程，是在理論和實踐的探索和

互動中開拓前行的。理論離不開實踐的鍛造，實踐也離不開理論的指引。杭州擁有眾多文物歷史古跡的地域在城市化進程中為“一線城市”樹立了很好的榜樣。合肥總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找適合自己的有機更新理論，也或可作為“二線城市”的更新做出自己的特色。

參考文獻：

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焦點房地產(chǎn)網(wǎng)，饒及人.美國舊城更新和改建的案例分析.2006-12-17.

合肥市規(guī)劃局,合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院.合肥市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2002－ 

  2005）,2002.7

新華每日電訊3版  2007.09

杭州市建委   城市更新理論探索與實踐創(chuàng)新研究  2008.04

   摘自hangzhou.gov.cn/kpb/cxcymb/2007cxcy/T242413.shtml

第9篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；舊建筑；改造

一、可持續(xù)理論對舊建筑改造的影響

可持續(xù)理論在建筑領(lǐng)域早已得到廣泛的認可，國際建筑行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的人們不斷在建筑實踐中對可持續(xù)理論做出運用嘗試和研究，從早期的綠色建筑觀、生態(tài)建筑觀，到現(xiàn)在被國際建筑業(yè)推崇的可持續(xù)建筑觀，都是國際建筑行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的人們對可持續(xù)理論的一種積極回應(yīng)和探索。這些積極的嘗試與探索最終形成一系列關(guān)于可持續(xù)理論運用于建筑領(lǐng)域的理論成果，并對舊建筑改造產(chǎn)生了深刻影響。是建筑領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)理論的早期探索成果。麥克哈格在書中提出把可持續(xù)的生態(tài)學(xué)的觀念應(yīng)用于建筑設(shè)計。

可持續(xù)理論在這些設(shè)計原則中被充分體現(xiàn)。前人研究揭示了運用生態(tài)學(xué)原理求解其共生融合的方法和途徑，并提出了 5 點生態(tài)設(shè)計原則：1）設(shè)計結(jié)果應(yīng)來自環(huán)境本身；這個原則要求生態(tài)設(shè)計應(yīng)當首先從了解建筑場地環(huán)境及其周圍環(huán)境開始，設(shè)計者們應(yīng)當考慮環(huán)境能夠承載什么，即允許我們做什么，這樣才能保證設(shè)計不會對環(huán)境造成破壞。2）評價設(shè)計的標準——生態(tài)支出；在生態(tài)設(shè)計中必須對設(shè)計進行評估，應(yīng)當認真考慮建筑對于生態(tài)在能源、材料、環(huán)境等方面的影響，以此來評估對環(huán)境可能造成的影響及生態(tài)設(shè)計的可行性。3）設(shè)計結(jié)合自然；生態(tài)設(shè)計不僅要滿足人類自身的需要，同時還應(yīng)該要通過結(jié)合自然，以滿足其他生物及其周圍環(huán)境的需要。4）公眾參與設(shè)計；反對建筑設(shè)計的“精英主義”，生態(tài)設(shè)計應(yīng)調(diào)動公眾的積極性，讓公眾參與其中，使公眾意愿得到表達和實現(xiàn)。5）為自然增輝。生態(tài)設(shè)計可以喚起人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識，使人類關(guān)注和愛護自己所生存的地球。可持續(xù)設(shè)計指導(dǎo)原則的提出進一步發(fā)展了可持續(xù)理論在建筑領(lǐng)域中的運用研究，同時為舊建筑改造提供了更多的參考原則，使舊建筑改造進入了比較成熟的發(fā)展階段。

二、可持續(xù)理論與舊建筑改造和城市更新的關(guān)系

節(jié)省城市資源，減少環(huán)境污染。由于舊建筑是城市歷史記憶的主要承載體，本身具有一定的經(jīng)濟、文化或歷史價值，因此對舊建筑進行一味的拆除重建，不僅是對城市歷史記憶的一種破壞，還是對城市資源的一種浪費和對城市環(huán)境的一種污染。在這種情形下，將可持續(xù)理論應(yīng)用于舊建筑改造，提倡對城市中的舊建筑盡可能地進行合理保留和改造，使建筑重新獲得生命力，從而減少了因?qū)εf建筑大規(guī)模拆除重建而來的環(huán)境污染和城市資源的浪費。

使舊建筑改造形成全社會的一項長期工作。缺乏可持續(xù)理論指導(dǎo)的舊建筑改造不能很好地維持建筑改造后的成效，并有可能會對舊建筑產(chǎn)生重復(fù)傷害，如重慶市在召開第三屆 AAPP 會前期開展過一次較大規(guī)模的城市舊建筑改造活動，僅在兩年后，重慶市又在亞太城市市長峰會前期開展了一次同等規(guī)模的城市舊建筑改造活動。由此可見，重慶的兩次大規(guī)模舊建筑改造活動成效的維持時間較短，不僅對良好城市建筑風(fēng)貌的塑造沒有起到應(yīng)有的積極作用，反而在一定程度上加重了建筑的質(zhì)量問題，對舊建筑形成重復(fù)性傷害。因此，將可持續(xù)理論應(yīng)用于舊建筑改造活動，通過對可持續(xù)理論的借鑒，對舊建筑改造進行改造前、改造中及改造后的系規(guī)劃和管理，從而增加舊建筑改造后風(fēng)貌的持久性，對塑造良好城市保持舊區(qū)的固有特色。

1）集中資源對市區(qū)優(yōu)先重建區(qū)域進行整治

對優(yōu)先重建區(qū)域的劃定需要以規(guī)劃署、屋宇署、消防處、民政事務(wù)總署及土地發(fā)展公司的樓宇樓齡及狀況資料為準，先對區(qū)域建筑狀況進行初步評估，確定重建的需要。

再進一步研究地區(qū)及策略規(guī)劃、運輸、社會人口以及環(huán)境等因素，藉以劃定市區(qū)重建地盤。并且，許多優(yōu)先重建地盤集中在舊區(qū)的局部范圍，對此可以采取以目標區(qū)為本的方法，將優(yōu)先重建地盤集中的部劃為目標區(qū)，然后以整個地區(qū)為基礎(chǔ)著手解決市區(qū)重建的問題。

2）制定市區(qū)舊建筑的系統(tǒng)整治

市重建局通過重建策略研究，認識到市區(qū)舊建筑老化趨勢的日益嚴重，同時，也認識到如果建筑沒有妥善保養(yǎng)，建筑物殘破失修的問題將會迅速惡化，單靠拆卸重建最終難以解決建筑的老化問題。因此，對于市區(qū)舊建筑的修復(fù)成為了市區(qū)重建工作中的最重要的一項工作內(nèi)容。而對于市區(qū)舊建筑的風(fēng)貌整治工作，市區(qū)重建局也制定了一套貫穿舊建筑整治全過程的策略，即在修復(fù)前，由建筑業(yè)主或通過重建局邀請建筑專家、工程師等專業(yè)人士或機構(gòu)來對市區(qū)舊建筑進行初步評估，確定建筑整治工作的等級；在修復(fù)實施過程中，市重建局首先聯(lián)合香港屋宇署推行了一項公眾自愿參與的樓房安全檢驗計劃，并輔助實施了一項改善樓房安

全問題的貸款計劃，從而鼓勵業(yè)主主動地對其建筑質(zhì)素進行維護和改善，避免建筑結(jié)構(gòu)及其它部分過早出現(xiàn)老化的情形；在修復(fù)后，鼓勵業(yè)主對建筑進行定期的安全、節(jié)能檢測，保證改造后的舊建筑在較長時間內(nèi)一直具備良好的建筑狀況。

總結(jié)：

建筑風(fēng)貌能產(chǎn)生較大的積極作用。促進城市的有機更新。建筑的更新是城市更新的有機組成部分，因此城市的有機更新必須依靠建筑的有機更新與發(fā)展。我國在早期的城市更新過程中缺乏科學(xué)的理念引導(dǎo)，對城市中舊建筑總是采取拆除重建的更新方式，忽視了舊建筑作為城市資源的重要性，使城市更新建設(shè)進入了機械更新的階段，對舊建筑進行大拆大建的短期更新行為嚴重破壞了城市文脈的維系，浪費了建筑資源。當人們?yōu)榇烁冻鼍薮蟠鷥r的時候，人們開始意識到以舊建筑拆除為主要特征的城市更新時代已難以為繼，必須尋找一個科學(xué)的理論來引導(dǎo)舊建筑改造活動，推動建筑更新的有機發(fā)展，可持續(xù)理論正是在這樣的背景下開始被廣泛應(yīng)用于舊建筑改造活動中，通過對可持續(xù)理論的指導(dǎo)，可以使舊建筑改造活動向可持續(xù)的方向發(fā)展，從而推動城市有新更新過程的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 支文軍. 對策：中國大型建筑設(shè)計院[J]. 時代建筑. 2004（01）