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第1篇

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育治理；治理理念；實(shí)踐策略；治理模式

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）31-0078-06

在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及青年失業(yè)率居高不下的背景下，基于通過(guò)職業(yè)教育解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一系列問(wèn)題的考慮，發(fā)展高效的治理體系成為國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。2007年，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)（International Association of Universities）專門召開(kāi)了主題為“高等教育治理”的國(guó)際會(huì)議。2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）召開(kāi)了“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，并于2009年主題為“教育治理”的《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》。2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目；同一年歐盟《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》工作報(bào)告。國(guó)際社會(huì)的相關(guān)探索和實(shí)踐為職業(yè)教育治理提出了很多創(chuàng)新性的理念和實(shí)踐思路。

本研究試圖通過(guò)對(duì)以聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及德國(guó)、瑞士、澳大利亞等重要國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育治理理念和實(shí)踐的梳理，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。

一、國(guó)際職業(yè)教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領(lǐng)域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）召開(kāi)了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育事務(wù)更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機(jī)制，特別是各種相關(guān)的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機(jī)制，以及它們之間的互補(bǔ)與合作。在此基礎(chǔ)上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關(guān)注點(diǎn)。報(bào)告提出，教育治理問(wèn)題是全民教育發(fā)展的癥結(jié)所在，相關(guān)問(wèn)題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學(xué)校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實(shí)際的教育政策有助于加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，擴(kuò)大參與，促進(jìn)教育公平。改善教育治理的路徑是，加強(qiáng)教育政策性引導(dǎo)，重視教育投入的數(shù)量與公平；學(xué)校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關(guān)系；加強(qiáng)教師治理，支持學(xué)校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目，項(xiàng)目指出，所有OECD國(guó)家的政府都面臨管理日益復(fù)雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來(lái)應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性，并為治理主體提供相關(guān)知識(shí)，使其作出科學(xué)決策。項(xiàng)目指出，從概念的角度來(lái)說(shuō)，治理是指在一種沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)主體進(jìn)行絕對(duì)統(tǒng)治的背景下，共同治理社會(huì)的過(guò)程。教育治理包括國(guó)家和機(jī)構(gòu)層面的，對(duì)教育政策發(fā)展、實(shí)施和評(píng)估的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和過(guò)程，其由一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組成，這一網(wǎng)絡(luò)包括法律框架、教育機(jī)構(gòu)及其與整個(gè)體系的關(guān)系、分配給教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關(guān)教育行為的一些不正式結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

對(duì)于OECD國(guó)家來(lái)說(shuō)，怎樣在日益復(fù)雜性的背景下，實(shí)現(xiàn)教育體系的國(guó)家目標(biāo)，是教育治理的關(guān)鍵因素。對(duì)此，這一項(xiàng)目主要關(guān)注如下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治理機(jī)制和知識(shí)選擇。其研究重點(diǎn)集中在如下兩個(gè)問(wèn)題上：一是什么樣的治理模式對(duì)于復(fù)雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識(shí)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)復(fù)雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎(chǔ)上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個(gè)關(guān)鍵因素：確定優(yōu)先領(lǐng)域，制定政策發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，這三個(gè)要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨(dú)立現(xiàn)象。這一研究項(xiàng)目主要關(guān)注如下三個(gè)問(wèn)題：中央水平的政治決策者怎樣在國(guó)家、地區(qū)和地方層面設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施對(duì)教育體系的管理？多個(gè)層面的利益相關(guān)者怎樣在多層面背景下組織、促進(jìn)教育政策的實(shí)施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關(guān)者怎樣在對(duì)教育體系的管理中進(jìn)行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復(fù)雜的教育體系”項(xiàng)目提出的治理框架

（二）職業(yè)教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理是指將政策、機(jī)構(gòu)和人聚到一起，在多個(gè)主體間促進(jìn)協(xié)商過(guò)程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說(shuō)，每個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的政治治理都是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量共同作用的結(jié)果。政策制定者、公民社會(huì)和私立部門都對(duì)不斷變化的培訓(xùn)條件實(shí)施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個(gè)主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應(yīng)不斷變化的背景[3]。

非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（ADEA）認(rèn)為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問(wèn)題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了哪些國(guó)家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；是否形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標(biāo)體系[4]。更明確地說(shuō)，職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵要素包括職業(yè)教育職責(zé)的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在中國(guó)上海召開(kāi)了第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)，大會(huì)工作報(bào)告《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育善治的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問(wèn)責(zé)。

總體來(lái)看，從概念的角度來(lái)說(shuō)，“治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點(diǎn)在于多元主體合作共治，各主體通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成一致目標(biāo)及行動(dòng)方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級(jí)教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界都參與到職業(yè)教育決策之中。

二、國(guó)際職業(yè)教育治理的模式與實(shí)踐策略

（一）國(guó)際職業(yè)教育治理的主要模式

根據(jù)目前相關(guān)學(xué)者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場(chǎng)型”“服務(wù)型”三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規(guī)制型”治理范式遵循國(guó)家邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過(guò)程；“市場(chǎng)型”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是公共教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，才能提高教育績(jī)效，并提供多樣化的教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理范式強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)三者之間的有效互動(dòng)，逐步建立一種新型的公共教育市場(chǎng)，嚴(yán)格界定政府在公共教育領(lǐng)域的干預(yù)范圍，通過(guò)政府解制以推動(dòng)非營(yíng)利組織提供公共教育服務(wù)[5]。

圖2 歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出的職業(yè)教育多層治理模式

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育治理實(shí)踐的研究表明，基于利益相關(guān)者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實(shí)性。讓一些國(guó)家層面之下的實(shí)體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，以及確定市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求，更加有利于促進(jìn)地區(qū)層次的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求的匹配。這一模式的具體機(jī)制如圖2所示。

圖3 職業(yè)教育與培訓(xùn)的四種治理模式

英國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，從實(shí)施的角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育治理機(jī)制的建立是在職業(yè)教育利益相關(guān)者及特定主體間建立明確交流及合作機(jī)制的過(guò)程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會(huì)）等，這些主體的一方是職業(yè)學(xué)校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會(huì)伙伴，其關(guān)鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)間通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行直接反饋；二是計(jì)劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會(huì)合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機(jī)制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會(huì)合作伙伴是職業(yè)教育更新過(guò)程的重要驅(qū)動(dòng)者，并全面參與職業(yè)教育的實(shí)施。

從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，研究指出，奧地利、丹麥、德國(guó)、荷蘭等北歐國(guó)家實(shí)施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會(huì)合作伙伴對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的參與，積極加強(qiáng)相關(guān)治理主體間的交流對(duì)話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過(guò)程；利益相關(guān)者（社會(huì)合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)合作伙伴，職業(yè)學(xué)校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機(jī)制；研究本位的決策過(guò)程；開(kāi)放性、反應(yīng)性、適應(yīng)性和靈活性；能夠根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間的有效匹配。

圖4 德國(guó)雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式

德國(guó)波恩大學(xué)Werner Eichhorst等對(duì)世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國(guó)為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運(yùn)行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個(gè)方面：一是課程和教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)適切性，所有的利益相關(guān)者，包括政府、雇主、社會(huì)合作伙伴和教育機(jī)構(gòu)都參與到課程開(kāi)發(fā)中。二是與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立并維持密切的合作伙伴關(guān)系，建立了雇主對(duì)職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機(jī)制。三是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得了充足的資金支持，具有必備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施及受過(guò)良好培訓(xùn)的教師。四是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間創(chuàng)立了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。五是建立了完善、嚴(yán)格的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制，能夠維持高水平的教育教學(xué)質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個(gè)開(kāi)放、逐級(jí)晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中獲得的能力和資格與在學(xué)術(shù)教育路徑中獲得的資格具有可比性，學(xué)生可以在兩個(gè)體系間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。

（二）國(guó)際職業(yè)教育治理的實(shí)踐策略

2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，在會(huì)議最后形成的建議中，為各國(guó)改善教育治理、實(shí)現(xiàn)更好的教育結(jié)果提出了十方面建議：把政府權(quán)威部門的教育管理責(zé)任下放到地方和個(gè)體機(jī)構(gòu)水平上；在利益相關(guān)者間建立有效的政策協(xié)商機(jī)制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學(xué)校作為行動(dòng)的核心；促進(jìn)專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強(qiáng)所有層次利益相關(guān)者的聲音；加強(qiáng)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2008年，澳大利亞技能署《國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的未來(lái)治理》的報(bào)告。報(bào)告提出，為確保對(duì)技能挑戰(zhàn)作出有效回應(yīng)，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過(guò)程中，需要著重考慮如下幾點(diǎn)：一是形成明確的國(guó)家目標(biāo)和政策領(lǐng)導(dǎo)力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)在一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)一種集體性的國(guó)家目標(biāo)發(fā)展，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關(guān)系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費(fèi)撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費(fèi)。四是運(yùn)用系統(tǒng)的信息進(jìn)行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)決策。六是加強(qiáng)優(yōu)異性、一致性和無(wú)縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費(fèi)者參與對(duì)于國(guó)家培訓(xùn)體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關(guān)鍵的，要通過(guò)這一點(diǎn)促進(jìn)對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)、信心和適切性[7]。

根據(jù)相關(guān)國(guó)際學(xué)者的研究，美國(guó)職業(yè)教育治理的基本架構(gòu)是：地方教育機(jī)構(gòu)負(fù)有治理公共職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要責(zé)任。但地方教育機(jī)構(gòu)要在州立法和規(guī)定的框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)立法又受到聯(lián)邦立法的嚴(yán)重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關(guān)計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標(biāo)，怎樣運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)。然后，州再要求地方機(jī)構(gòu)提交運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。此外，政府資助之外的技能培訓(xùn)主要由由聯(lián)邦勞工部下設(shè)的學(xué)徒制辦公室等部門實(shí)施[8]。

歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來(lái)描述職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出，治理與職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的總體運(yùn)行績(jī)效高度相關(guān)，治理影響相關(guān)政策的制定和實(shí)施。2011年，歐盟的工作報(bào)告《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列廣泛的活動(dòng)及責(zé)任分配合并成更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學(xué)校委員會(huì)或其他利益相關(guān)者；努力增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性；從關(guān)注輸入因素（注冊(cè)和參與、項(xiàng)目的學(xué)制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關(guān)注質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)結(jié)果或成果[9]。

英國(guó)行業(yè)及技能協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，國(guó)際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過(guò)建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個(gè)參與職業(yè)教育的平臺(tái)，幫助發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)策略，以有效應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對(duì)職業(yè)及相關(guān)技能進(jìn)行認(rèn)證的明確指標(biāo)，并使這些指標(biāo)獲得廣泛認(rèn)可，從而吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。三是政府提供對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生涯支持和指導(dǎo)，并使雇主積極參與，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)特定的就業(yè)目標(biāo)。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對(duì)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投資。

2012年，UNESCO通過(guò)對(duì)世界各國(guó)若干旨在改善管理的政策辦法進(jìn)行梳理認(rèn)為，如下策略是各國(guó)職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；審查并改革資歷認(rèn)證制度；開(kāi)發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；將政策框架與實(shí)施戰(zhàn)略掛鉤，以實(shí)現(xiàn)改革。

總體來(lái)看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立各種形式的合作關(guān)系，勞動(dòng)力組織積極參與職業(yè)教育的設(shè)計(jì)及實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關(guān)鍵。

三、結(jié)論與啟示

總體來(lái)看，雖然各國(guó)對(duì)職業(yè)教育治理概念理解和具體實(shí)踐策略上有所差異，但建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)。如歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為，“職業(yè)教育治理”是基于各個(gè)層次的利益相關(guān)者參與的、設(shè)定目標(biāo)體系、實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用，改進(jìn)政策的問(wèn)責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機(jī)制的過(guò)程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學(xué)及培訓(xùn)水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓(xùn)和生涯路徑，政府對(duì)職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這一高效治理機(jī)制建立的關(guān)鍵有如下兩個(gè)方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來(lái)技能需求的有效、透明、靈活、開(kāi)放的交流傳遞機(jī)制。

其次，從職業(yè)教育自身的特征來(lái)看，作為與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)。行業(yè)企業(yè)通過(guò)什么樣的途徑和平臺(tái)來(lái)參與職業(yè)教育治理，在實(shí)質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。因此，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、高職院校和社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，是國(guó)際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問(wèn)題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)和制度不健全，沒(méi)有形成社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費(fèi)撥款制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

基于我國(guó)職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問(wèn)題，借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，必須要有一整套完善的國(guó)家政策、制度加以支撐。因此，未來(lái)急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和實(shí)施的一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和制度安排，促進(jìn)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.

[5]吳景松. 西方公共教育治理范式變革及其啟示[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（11）：10-13.

[6]Werner Eichhorst，Núria Rodríguez-Planas，Ricarda Schmidl，Klaus F. Zimmermann. A Roadmap to Vocational Education and Training Systems Around the World[Z]. December 2012.

[7]Skills Australia. Future Governance of the National Vocational Education and Training System[Z]. 17 September 2008.

第2篇

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球環(huán)境問(wèn)題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問(wèn)題。因此，全球要面對(duì)以 工業(yè) 污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問(wèn)題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問(wèn)題相互交織復(fù)雜的局面。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問(wèn)題的有效手段，早已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。不過(guò)，如何有效協(xié)調(diào)各國(guó)在全球性環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國(guó)際社會(huì)的難題和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文以開(kāi)放 經(jīng)濟(jì) 條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國(guó)際貿(mào)易機(jī)制對(duì)一國(guó)環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過(guò)對(duì)行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國(guó)際貿(mào)易存在的沖突進(jìn)行了分析。最后，本文在分析我國(guó)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實(shí)狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于如何調(diào)整我國(guó)外貿(mào)政策以及相關(guān)國(guó)內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國(guó)環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問(wèn)題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化

序言

從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式所帶來(lái)的惡果，對(duì)人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會(huì)各界對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入國(guó)際主流社會(huì)的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來(lái)，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問(wèn)題，兩代環(huán)境問(wèn)題相互交織，增加了環(huán)境問(wèn)題的解決難度。全球環(huán)境問(wèn)題成為迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)缺乏，環(huán)境壓力大。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。 碩士 論文

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了一定差異。各國(guó)環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問(wèn)題的差異，導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國(guó)際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進(jìn)行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時(shí)，注重一國(guó)環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題的差異、各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共 金融 理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)。

本文分為五個(gè)部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題的演化、全球環(huán)境問(wèn)題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國(guó)際實(shí)踐、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國(guó)際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對(duì)環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。

第二章第一節(jié)對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值進(jìn)行剖析。環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場(chǎng)機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價(jià)值長(zhǎng)期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國(guó)際貿(mào)易對(duì)一國(guó)環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國(guó)際貿(mào)易對(duì)一國(guó)環(huán)境總體影響不確定的情況下，國(guó)際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問(wèn)題趨于惡化。

第三章首先分析了全球環(huán)境問(wèn)題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問(wèn)題與一國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問(wèn)題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國(guó)在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題上的利己行為以及全球性環(huán)境問(wèn)題 歷史 責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問(wèn)題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，提出了解決環(huán)境問(wèn)題的三條思路。最后，本章分別對(duì)這三種解決思路及其國(guó)際實(shí)踐進(jìn)行分析。

第四章首先通過(guò)一個(gè)模型分析了國(guó)際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谝粐?guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化通過(guò)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制對(duì)他國(guó)產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及各國(guó)商品結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國(guó)根據(jù)國(guó)情進(jìn)行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導(dǎo)致各國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國(guó)際貿(mào)易沖突，對(duì)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國(guó)際協(xié)調(diào)，具有重要意義。

第五章對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)政策及相關(guān)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行了探討。在分析我國(guó)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢(shì)的背景下，應(yīng)積極 發(fā)展 以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 與環(huán)境的和諧發(fā)展。

第3篇

關(guān)鍵詞 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng);人為干擾;修復(fù)與重建技術(shù)

中圖分類號(hào)X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1674-6708(2010)18-0096-02

1 人為干擾對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

1.1 人為干擾的概念

人為干擾是區(qū)別于自然干擾的另一種主要干擾方式,是指由于人類生產(chǎn)、生活和其它社會(huì)活動(dòng)形成的干擾體對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)施加的各種影響。人為干擾無(wú)論從傷害強(qiáng)度、作用范圍、持續(xù)時(shí)間還是發(fā)生頻率、潛在危害、誘發(fā)性等方面,都常常高于自然干擾。

1.2 人為干擾的方式

對(duì)于中國(guó)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),人為干擾的主要方式是污染。主要包括:水資源的破壞和污染、廢氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等污染。

煤礦開(kāi)采礦區(qū)廢水的排放使許多水域被污染,水質(zhì)下降甚至喪失飲用水的價(jià)值,洗煤污水的污染程度較礦井水為重;煤矸石在露天堆放過(guò)程中,經(jīng)雨水淋溶后部分物質(zhì)形成地表徑流進(jìn)入土壤、地表水體或地下水體時(shí),造成土壤、地表水或地下水的污染;煤礦開(kāi)采過(guò)程中噪聲污染主要是由于各種機(jī)械設(shè)備工作時(shí)所產(chǎn)生的,不僅直接影響的身體健康,還會(huì)影響周圍居民的工作、生活和學(xué)習(xí)。

2 礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的特征

根據(jù)目前的研究成果,礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征可以概括為:

1)生態(tài)系統(tǒng)受損傷的各種變化都始于結(jié)構(gòu)的改變

礦區(qū)水土資源受到污染破壞、物種資源急劇衰減、礦區(qū)植被面積下降、植物光和作用的轉(zhuǎn)換效率低,能量流動(dòng)效率降低、物質(zhì)循環(huán)受阻等,修復(fù)礦區(qū)生態(tài)需要借助于生態(tài)系統(tǒng)的外部力量才能促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變,礦區(qū)生態(tài)治理和維持成本加大。

2)生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程受阻和功能衰退是受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞力和生態(tài)修復(fù)能力而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。開(kāi)發(fā)初期,礦區(qū)生態(tài)惡化程度較低,生態(tài)系統(tǒng)維持成本較低,礦區(qū)生態(tài)自我修復(fù)的能力較強(qiáng),對(duì)礦區(qū)生態(tài)長(zhǎng)期影響較小;礦區(qū)形成期,礦區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境破壞力加大,礦區(qū)生態(tài)的自我修復(fù)能力急劇下降,治理成本上升,但是礦區(qū)生態(tài)治理在可以接受的范圍之內(nèi),需要加大礦區(qū)治理的力度或?qū)嵭星鍧嵒a(chǎn),以消除開(kāi)采過(guò)程生態(tài)系統(tǒng)的破壞力。如果失去礦山生態(tài)治理的時(shí)期,礦區(qū)進(jìn)入衰退期,整個(gè)礦區(qū)的惡化程度急劇上升,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的周期長(zhǎng)、成本高、修復(fù)能力脆弱,對(duì)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響大,嚴(yán)重阻礙礦區(qū)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力。

3)關(guān)鍵組分和過(guò)程的狀態(tài)決定著生態(tài)系統(tǒng)的回復(fù)進(jìn)程

一個(gè)具有自我維持能力的生態(tài)系統(tǒng)才是真正健康的生命系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種(如建群種、優(yōu)勢(shì)種、關(guān)鍵的傳粉動(dòng)物、頂級(jí)食肉動(dòng)物等)和關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程,在受損傷的的生態(tài)系統(tǒng)中還是否存在,對(duì)于受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程至關(guān)重要。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中,要注重生物種類、數(shù)量、生物量的增加,更要注重物種間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同關(guān)系,才能更充分地利用系統(tǒng)自身的潛能,促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程。

3 探索人為干擾下的生態(tài)演替規(guī)律

礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期才產(chǎn)生的,在人為干擾下礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先后存在3種不同的類型:

1)原始型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

人類社會(huì)早期礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng),社會(huì)生產(chǎn)力水平低,礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用程度很低,對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力不大,生態(tài)與礦業(yè)開(kāi)發(fā)的矛盾沒(méi)有顯現(xiàn)。

2)掠奪型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

19 世紀(jì)開(kāi)始社會(huì)生產(chǎn)力有了飛速提高,對(duì)礦產(chǎn)的需求量不斷擴(kuò)大。人們僅僅為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā),環(huán)境污染嚴(yán)重,礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。

3)協(xié)調(diào)型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

這種礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo),必將成為普通存在的先進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型。礦產(chǎn)資源的綜合利用率高, 礦區(qū)災(zāi)害很少發(fā)生, 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)。

4礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的綜合技術(shù)主要包括監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),管理技術(shù),規(guī)劃設(shè)計(jì) 技術(shù),工程修復(fù)技術(shù),化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)。

4.1 監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

主要是對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè),揭示損害的程度、范圍、機(jī)理和規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn),為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的選擇和有關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

4.2 管理技術(shù)

主要是對(duì)受損礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理、宏觀過(guò)程管理以及礦山整個(gè)生命周期的環(huán)境修復(fù)管理。

4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)包括傳統(tǒng)規(guī)劃法和計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃法。在詳盡調(diào)查、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)和手段對(duì)礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

4.4 工程修復(fù)技術(shù)

包括回復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的各種工程措施。應(yīng)根據(jù)不同的破壞特征、不同的自然條件采取不同的技術(shù)措施,主要包括生態(tài)破壞的工程修復(fù)技術(shù)和環(huán)境污染的工程(物理)修復(fù)技術(shù)。

4.5 化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)

指提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力和環(huán)境安全的各種化學(xué)和生物措施,其中生物工程(含植物修復(fù))、生態(tài)工程、化學(xué)修復(fù)和土壤改良技術(shù)等是十分重要的。

4.6 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)

采煤沉陷是我國(guó)兩大面廣的礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題,其主要的修復(fù)技術(shù)主要包括疏排法、挖深墊淺法、充填復(fù)墾法、直接利用法、修整法、生態(tài)工程復(fù)墾法等方法。將土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)結(jié)合起來(lái),綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)的理論,運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)再生等原理,結(jié)合系統(tǒng)工程方法對(duì)破壞土地所涉及的多層次利用的工藝技術(shù)。

5 結(jié)論

本文主要闡述了在人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是對(duì)中國(guó)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究,提出礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重建技術(shù),在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)能源的同時(shí),走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫慶先,胡振琪主編.中國(guó)礦業(yè)的環(huán)境影響及可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)礦業(yè),2003,12 (7):23-26.

[2] 秦萬(wàn)德主編.煤炭工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策[D].中國(guó)煤炭學(xué)會(huì),1992年年會(huì)論文集,鄭州,1992-12-18.

[3] 蕭篤寧主編.景觀生態(tài)學(xué).理論、方法及應(yīng)用[M]. 北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1991.

第4篇

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

第5篇

關(guān)鍵詞 智能電網(wǎng)信息通信發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào) TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）111-0229-01

1 智能電網(wǎng)概念

目前，由于發(fā)展情況和關(guān)注重點(diǎn)不同，智能電網(wǎng)在世界范圍內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的概念。我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司目前非常重視智能輸電網(wǎng)領(lǐng)域，以1000千伏和500千伏輸電網(wǎng)為骨架，在國(guó)內(nèi)建立了七橫三縱的特高壓主干電網(wǎng)。在中國(guó)，智能電網(wǎng)（smart power grids）主要體現(xiàn)在建立在集成、高速雙向通信的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的傳感、測(cè)量、設(shè)備技術(shù)，先進(jìn)的控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的六大目標(biāo)。智能電網(wǎng)的主要特征為自愈、穩(wěn)定、包括用戶、有效抵御攻擊、提供滿足21世紀(jì)用戶需求質(zhì)量的電能、容許多種發(fā)電形式接入等。智能電網(wǎng)的核心意義是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、互動(dòng)化和自動(dòng)化。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的智能電網(wǎng)系統(tǒng)包括幾個(gè)部分：能源輸出單位（如發(fā)電廠、家庭微型發(fā)電裝置等）、能源傳輸單位（智能變電站和輸電網(wǎng)絡(luò)）、能源使用單位（智能終端用電客戶）。

2 智能電網(wǎng)的主要特征與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義分析

2.1 智能電網(wǎng)的主要特征

1）智能電網(wǎng)是自愈型電網(wǎng)。所謂“自愈型電網(wǎng)”指的是在電網(wǎng)中運(yùn)行著的有問(wèn)題的元件可以被控制原件自動(dòng)從系統(tǒng)中隔離出來(lái)，并在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下使系統(tǒng)迅速恢復(fù)到正常的運(yùn)行狀態(tài)，以此做到不影響用戶的供電需求。從本質(zhì)上看，自愈就相當(dāng)于智能電網(wǎng)具備了自身的“免疫系統(tǒng)”。這也是智能電網(wǎng)的最主要特征。隨著電網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展，管理更加精益，效率更加優(yōu)化，電網(wǎng)的自愈功能可以節(jié)省停電時(shí)間、減少人工管理費(fèi)用、加強(qiáng)用戶供電保障。

2）智能電網(wǎng)能提升電能質(zhì)量。目前，由于需求不同，終端電力用戶對(duì)電網(wǎng)的要求不斷增高，如何加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高電能質(zhì)量是根本解決之道。電能質(zhì)量主要包括電壓偏移、頻率偏移、三相不平衡、諧波、閃變、電壓驟降和突升等。用電設(shè)備不斷進(jìn)行數(shù)字化探索，造成用戶對(duì)電能質(zhì)量的要求越來(lái)越高。電能質(zhì)量問(wèn)題可能導(dǎo)致生產(chǎn)線停產(chǎn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。因此提供滿足用戶需求的高質(zhì)量電能是智能電網(wǎng)的又一個(gè)重要任務(wù)。智能電網(wǎng)最終會(huì)為不同用戶提供不同質(zhì)量的電能，收取不同的價(jià)格，同時(shí)將電能質(zhì)量與價(jià)格關(guān)系寫入電力服務(wù)合同中。

3）用戶參與運(yùn)行管理。在智能電網(wǎng)中，用戶將會(huì)成為電力系統(tǒng)重要的一部分。電力企業(yè)和用戶建立雙向?qū)崟r(shí)的信息互動(dòng)，使用戶參與到電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理中是智能電網(wǎng)的又一重要特征。在智能電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，微電網(wǎng)和小范圍電力系統(tǒng)的應(yīng)用是極為重要和關(guān)鍵的一環(huán)，有效利用家庭電力系統(tǒng)是智能電網(wǎng)發(fā)展的主要課題，發(fā)展家庭電網(wǎng)管理，利用清潔能源，強(qiáng)化節(jié)能減排效果，是智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

4）可安全無(wú)縫對(duì)接聯(lián)網(wǎng)電源。智能電網(wǎng)將可以容許不同類型的發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化聯(lián)網(wǎng)過(guò)程，類似于“即插即用”。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)電網(wǎng)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來(lái)改進(jìn)后的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)將可以使多種的發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)簡(jiǎn)單接入。多種形式的分布式電源的接入不僅提高的電能質(zhì)量和供電可靠性，而且減少了對(duì)外來(lái)電源的依賴，此種模式在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)具有非常重要的作用。

2.2 建設(shè)智能電網(wǎng)的重要現(xiàn)實(shí)意義

1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全供應(yīng)。通過(guò)建設(shè)智能電網(wǎng)，為集中和分散電源并存的清潔能源的發(fā)展提供更好的平臺(tái)，一方面可以促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展，同時(shí)可以有效增加能源供應(yīng)總量；建設(shè)智能電網(wǎng)還可以促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化我國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

2）提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。我國(guó)資源與能源需求呈逆向分布，全國(guó)70%以上的煤炭、水電和風(fēng)等資源分布在西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而近80%的能源需求卻在中東部地區(qū)。未來(lái)能源生產(chǎn)中心不斷西移和北移，跨區(qū)能源調(diào)運(yùn)規(guī)模和距離不斷加大，能源運(yùn)輸形勢(shì)更為嚴(yán)峻。電網(wǎng)是科學(xué)合理能源資源利用體系的重要載體，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置提供了平臺(tái)。

3）提升系統(tǒng)的清潔能源接納能力。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，可以使電網(wǎng)具備接納不同類型清潔能源的能力，從而促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，為清潔能源的高效快速發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。清潔能源并入電網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)發(fā)展較為緩慢，太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮茉陔娋W(wǎng)中占據(jù)的份額較少，未來(lái)，在資源極度匱乏的狀況下，以上這些清潔能源的利用就顯得尤為重要。

4）促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)智能電網(wǎng)，能夠使電能在終端用戶得到更加高效合理的利用，引導(dǎo)國(guó)民建立新的能源消費(fèi)理念和方式，從而適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 目前，世界各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)環(huán)境污染的治理力度，在以火力發(fā)電為主要的國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展智能電網(wǎng)是解決國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。

3 結(jié)論

未來(lái)中國(guó)電網(wǎng)的最基本的發(fā)展思路和技術(shù)路線，將是以特、超高壓電網(wǎng)為主干網(wǎng)架、各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)為基礎(chǔ)，同時(shí)將傳統(tǒng)電力技術(shù)同先進(jìn)信息、通信和控制技術(shù)融合，通過(guò)電網(wǎng)資源與社會(huì)資源的融合，進(jìn)一步拓展電網(wǎng)功能及資源優(yōu)化配置能力，大幅度提升電網(wǎng)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)多元化電源和不同特征的電力用戶靈活接入和方便使用，實(shí)現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)、高效、快速、安全地發(fā)展，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求。

綜上，構(gòu)建以信息化、互動(dòng)化、自動(dòng)化為主要特征的自主創(chuàng)新、國(guó)際領(lǐng)先的中國(guó)特色堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，滿足未來(lái)各方面發(fā)展需求的戰(zhàn)略性選擇。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理學(xué)；財(cái)權(quán)配置；財(cái)務(wù)文化

一、界定內(nèi)涵：財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見(jiàn)解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過(guò)財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過(guò)這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無(wú)法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。

從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問(wèn)題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。

二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量

“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來(lái)進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性――財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問(wèn)題卻一帶而過(guò)。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問(wèn)題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問(wèn)題。現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)人們過(guò)于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。

從財(cái)務(wù)治理的角度來(lái)觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無(wú)法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問(wèn)題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過(guò)度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。

三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響。現(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠(chéng)然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來(lái)的公司治理問(wèn)題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題。現(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國(guó)目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場(chǎng)的弱勢(shì)有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國(guó)公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國(guó)家往往利用法律手段來(lái)強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場(chǎng)合無(wú)法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見(jiàn)于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。

（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過(guò)程中的激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來(lái)約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒(méi)有片言只語(yǔ)，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問(wèn)題，僅僅靠制衡是不能解決問(wèn)題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過(guò)委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨椋畲笙薅仍黾游腥说男в谩＝陙?lái)，以財(cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場(chǎng)和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國(guó)目前并不完全具備。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問(wèn)題的研究必須緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，關(guān)注中國(guó)特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國(guó)際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用

目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤(rùn)等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺(jué)遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無(wú)形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無(wú)處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)再造過(guò)程中必須高度關(guān)注這一問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國(guó)企業(yè)特色、與中國(guó)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

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第7篇

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見(jiàn)解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過(guò)財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過(guò)這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無(wú)法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。

從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問(wèn)題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。

二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量

“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來(lái)進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性——財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問(wèn)題卻一帶而過(guò)。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問(wèn)題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問(wèn)題。現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)人們過(guò)于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。

從財(cái)務(wù)治理的角度來(lái)觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無(wú)法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問(wèn)題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過(guò)度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。

三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響。現(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠(chéng)然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來(lái)的公司治理問(wèn)題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題。現(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國(guó)目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場(chǎng)的弱勢(shì)有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國(guó)公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國(guó)家往往利用法律手段來(lái)強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場(chǎng)合無(wú)法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見(jiàn)于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。

（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過(guò)程中的激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來(lái)約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒(méi)有片言只語(yǔ)，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問(wèn)題，僅僅靠制衡是不能解決問(wèn)題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過(guò)委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨椋畲笙薅仍黾游腥说男в谩＝陙?lái)，以財(cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場(chǎng)和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國(guó)目前并不完全具備。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問(wèn)題的研究必須緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，關(guān)注中國(guó)特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國(guó)際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用

目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤(rùn)等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺(jué)遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無(wú)形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無(wú)處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)再造過(guò)程中必須高度關(guān)注這一問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國(guó)企業(yè)特色、與中國(guó)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

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第8篇

一、班級(jí)治理目標(biāo)的設(shè)定

班級(jí)治理目標(biāo)的建立，是班級(jí)治理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。應(yīng)該說(shuō)任何治理模型的構(gòu)建僅僅是一種方式方法，只有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，才能衡量一種模式的優(yōu)劣甚至是成立與否。因此治理目標(biāo)的設(shè)定和治理模型的建立、操作有著決定性的關(guān)系。中師的學(xué)生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發(fā)展的過(guò)渡性的要害階段。就大多數(shù)情況而言，學(xué)校的治理都是以班級(jí)為單位。實(shí)際上，這個(gè)基本單位具備著多種功能，它既是進(jìn)行教學(xué)、組織活動(dòng)、紀(jì)律規(guī)范的基本單位，也是學(xué)生進(jìn)行交往和個(gè)性成長(zhǎng)的最小環(huán)境。在這樣一個(gè)具有社會(huì)意義和生態(tài)意義的組織單位中，班主任擔(dān)任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導(dǎo)者、聯(lián)系者和參與者。同時(shí)，治理的對(duì)象和目標(biāo)的終端實(shí)現(xiàn)者又是學(xué)生，而且不同年級(jí)的師范生有著不同的階段特征。因此班級(jí)治理的目標(biāo)應(yīng)該具有層次性，它相應(yīng)的模式也應(yīng)該具有系統(tǒng)性和整體性。

前蘇聯(lián)聞名教導(dǎo)家馬卡連柯的平行教導(dǎo)理論認(rèn)為：在集體的教導(dǎo)目標(biāo)中既有遠(yuǎn)景性的，又有中景性的和近景性的。這個(gè)理論啟示我們，在班級(jí)治理的目標(biāo)建立中，要考慮到其層次性和遞進(jìn)性。也就是說(shuō)后一個(gè)目標(biāo)的開(kāi)始必須建立在前一個(gè)目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)上，前一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)著更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)中師生培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)定某班級(jí)一年級(jí)以“形成專業(yè)意識(shí)，打好專業(yè)基礎(chǔ)”為治理目標(biāo)；二年級(jí)以“鞏固專業(yè)思想，培養(yǎng)專業(yè)能力”為目標(biāo)；三年級(jí)以“樹立教導(dǎo)理想，具備職業(yè)素質(zhì)”為目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)體系的設(shè)定是以形成專業(yè)特色為主線，以形成集體意識(shí)為核心，以形成教導(dǎo)理想為最高境界。班級(jí)的治理主要是通過(guò)管班活動(dòng)使這個(gè)群體組成的異質(zhì)性班級(jí)過(guò)渡成為具有紀(jì)律性和共同目標(biāo)的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個(gè)“管教者”，糾正學(xué)生違紀(jì)行為、對(duì)學(xué)生的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這只是班主任工作職責(zé)的一部分。對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)集體來(lái)培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，形成他們的崇高理想與職業(yè)信念。要使班級(jí)治理成為生動(dòng)的、全面的、高層次的治理。

二、班級(jí)治理的“理論——操作”模型

為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因?yàn)槿魏我环N“模型”的建立都必須要有全面的實(shí)踐基礎(chǔ)和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結(jié)構(gòu)尚屬初步認(rèn)識(shí)。它主要是體現(xiàn)由實(shí)踐認(rèn)識(shí)到理論分析的一種思路。下面根據(jù)班級(jí)治理過(guò)程中的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。

1.樹狀模式這種模式的主要結(jié)構(gòu)是以班主任為班級(jí)治理中的主干。班主任并不直接參與對(duì)全班學(xué)生的管理，他是通過(guò)對(duì)班委會(huì)的治理，再由班委會(huì)詳細(xì)參與班級(jí)治理。并且由班委會(huì)將學(xué)校、班主任的治理意圖滲透到學(xué)生中去。在這種模式中，班主任扮演著一個(gè)“導(dǎo)演”的角色。其主要特點(diǎn)是治理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會(huì)自己治理自己的班級(jí)。但這種治理模式不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點(diǎn)是注重先行培養(yǎng)班委會(huì)成員的治理能力，正確看待和發(fā)揮班委會(huì)的中介作用，使他們成為治理過(guò)程中的“主角”。

2.網(wǎng)狀模式在這種模式的結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個(gè)整體的治理網(wǎng)絡(luò)中。它的實(shí)質(zhì)是：班主任充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)學(xué)生的積極性，使他們由被動(dòng)接受管教變成主動(dòng)參與治理。由此使學(xué)生之間形成一種相互影響的治理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會(huì)為骨干。這種結(jié)構(gòu)是一種動(dòng)態(tài)的整體，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里每個(gè)學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動(dòng)中，一些具有體育才干又有較強(qiáng)組織能力的學(xué)生就處在治理者的地位。在班會(huì)活動(dòng)中，一些表達(dá)能力強(qiáng)或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在治理者的位置。可見(jiàn)這種模式有利于發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個(gè)性在集體互動(dòng)中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對(duì)班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其要害是班主任要充分研究了解每一個(gè)學(xué)生的個(gè)別特征，注重在不同的治理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。

3.交叉模式這是指在治理過(guò)程中班級(jí)里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動(dòng)和生活中要受到來(lái)自班主任、教務(wù)處、政教處、團(tuán)委、總務(wù)處等多方面的治理。這種模式是把班級(jí)治理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因?yàn)榘嗉?jí)是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開(kāi)放，有利于學(xué)生接受全方位的治理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)然這種模式要求各方面要調(diào)解一致，否則就會(huì)造成治理上的混亂。還會(huì)形成一管就“死”，一放就“散”的局面。

4.軸輻模式這種模式是以班主任為中央，整個(gè)班級(jí)的治理工作都圍繞班主任的中央意圖運(yùn)作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點(diǎn)將治理影響輻射到每個(gè)學(xué)生身上，形成明確的治理和被治理的關(guān)系。班主任直接參與每個(gè)學(xué)生、每個(gè)事件的治理。班級(jí)中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當(dāng)?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。其特點(diǎn)是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種治理比較細(xì)致，能深入到每一個(gè)學(xué)生的細(xì)微之處。可以及時(shí)把握班集體發(fā)展的動(dòng)態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動(dòng)的地位，很難達(dá)到更高層次的治理目標(biāo)。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。

以上四種模式無(wú)論是從操作還是理論而言，孰優(yōu)孰劣不能一概而論。這里主要是以班級(jí)治理過(guò)程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系定位、作用發(fā)揮的形式途徑來(lái)加以區(qū)分。因此不可能是運(yùn)用某一種模式就能達(dá)到既定的治理目標(biāo)。除了這種構(gòu)建的方法還可以根據(jù)治理者的風(fēng)格、治理內(nèi)容等參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型建立和理論分析，這就另當(dāng)別論了。我們傾向于根據(jù)實(shí)際情況采用主導(dǎo)模式操作和輔助模式操作相結(jié)合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。如何建立具有現(xiàn)代教導(dǎo)意義的哲學(xué)層次的理論模型，這不僅是理論要進(jìn)一步研究的課題，更是中師教導(dǎo)實(shí)踐有待探索的新領(lǐng)域。

三、建立優(yōu)化模式的“質(zhì)性材料”

在每個(gè)不同的班級(jí)所處的環(huán)境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關(guān)注它。這里之所以把另一些因素稱為“質(zhì)性材料”，正是因?yàn)檫@些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個(gè)開(kāi)發(fā)、利用、組合的過(guò)程。正如有了磚頭，還需要泥漿來(lái)粘合一樣，有了一定的治理關(guān)系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質(zhì)性材料”主要是指以下幾方面內(nèi)容。

1.確立治理關(guān)系、賦予基本型態(tài)。班級(jí)中的基本關(guān)系可以從多角度來(lái)看，如組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、交往關(guān)系，正式關(guān)系、非正式關(guān)系，團(tuán)體關(guān)系、個(gè)人關(guān)系等。從治理的角度來(lái)看主要是治理與接受治理的關(guān)系、被管理者之間的關(guān)系、成員與環(huán)境的關(guān)系、運(yùn)作過(guò)程中的主從關(guān)系等。班主任要指導(dǎo)學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)確立班級(jí)的組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系，班級(jí)的基本形態(tài)才能形成，治理模式才能具備操作的內(nèi)在機(jī)制。

2.營(yíng)造班級(jí)氛圍，注重治理者人格特征的作用。良好的班級(jí)氛圍顯示著班級(jí)中各種成員共同的心理特征或傾向性。它在形成集體意識(shí)和班級(jí)特色中起著渲染的作用。班級(jí)氣氛形成的凝聚點(diǎn)就是每個(gè)成員都有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。高級(jí)情感的激發(fā)與培養(yǎng)是朝向更高治理目標(biāo)邁進(jìn)的群體動(dòng)力。一些學(xué)者認(rèn)為教師的領(lǐng)導(dǎo)方式也影響著班級(jí)氣氛的形成和學(xué)生的意向。教師以他的理智的（如勸誡、指導(dǎo)、說(shuō)教等），情感的（如關(guān)心、熱愛(ài)等），個(gè)性的（如風(fēng)度、氣質(zhì)、堅(jiān)毅等）心理因素融進(jìn)治理的影響通道中去起隱性作用。班主任民主式的領(lǐng)導(dǎo)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)自動(dòng)解決問(wèn)題，樂(lè)意為班集體貢獻(xiàn)力量，形成班集體的正確輿論并起到監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。

第9篇

行政化是我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)、從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的一個(gè)陷阱。我國(guó)高校要實(shí)現(xiàn)去行政化，政府下放權(quán)力，理順政府與高校的關(guān)系是前提，從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)，理順高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系是關(guān)鍵，從學(xué)術(shù)失范到學(xué)術(shù)規(guī)范，理順學(xué)術(shù)內(nèi)部的關(guān)系是基礎(chǔ)。

黨的十提出了兩個(gè)百年的宏偉奮斗目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉夢(mèng)想，要求我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這就要求進(jìn)一步改革以權(quán)力過(guò)度集中為主要特征的高等教育管理體制，努力消除高校行政化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)面臨的陷阱

當(dāng)前，我國(guó)在從高等教育大國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，主要面臨兩大陷阱，一個(gè)是市場(chǎng)化陷阱，另一個(gè)就是行政化陷阱。多年來(lái)，一方面我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)高校去行政化，另一個(gè)方面高校行政化之風(fēng)卻愈演愈烈，行政化的傾向越來(lái)越嚴(yán)重。

行政化首先表現(xiàn)在行政人員對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)更具有發(fā)言權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力被少數(shù)具有行政職位的人壟斷行使，學(xué)術(shù)成為權(quán)力的婢女。其次，學(xué)術(shù)組織被行政機(jī)構(gòu)越俎代庖，學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)等專門治學(xué)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。第三，學(xué)者、教授迫于行政壓力，往往服從行政權(quán)力而放棄對(duì)良知的恪守、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和真理的追求。第四，不少學(xué)者、教授爭(zhēng)相行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至不正當(dāng)?shù)乩眯姓?quán)力謀求學(xué)術(shù)發(fā)展，追名逐利。

行政化對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生了很大的危害，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，高校部門之間壁壘森嚴(yán)，各自為政，管卡林立，效率低下，不能以學(xué)術(shù)為中心分配資源，影響學(xué)校資源的科學(xué)配置。學(xué)術(shù)成為權(quán)力的玩偶，影響教學(xué)科研人員積極性的發(fā)揮，影響科研創(chuàng)新，影響學(xué)生的成長(zhǎng)成才。如果不能及時(shí)去行政化，我國(guó)建成世界一流大學(xué)的目標(biāo)將化為泡影。

二、從政府與高校的關(guān)系看 從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向高校自主辦學(xué)

行政化的主要根源是當(dāng)前我國(guó)依然實(shí)行以高度集權(quán)為主要特征的教育行政管理體制。因此要去行政化，首先必須改革教育行政管理體制。一方面，從政府過(guò)度集權(quán)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大高校辦學(xué)自。政府要向高校下放權(quán)力，依法確定政府的管理權(quán)限，確保高校擁有一定的辦學(xué)自，實(shí)行管辦評(píng)分離。如果政府不下放權(quán)力，則高校的改革一般都會(huì)因?yàn)橛龅綇?qiáng)大的行政阻力而半途而廢，近年來(lái)高校改革的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。同時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自。另一方面，為了防止高校成為政府的下屬機(jī)構(gòu)，要依法明確高校的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)共同體的性質(zhì)和地位，改變政府運(yùn)用行政手段直接管理學(xué)校的單一管理方式，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施管理高校，減少不必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高校的管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)向行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。

三、從高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系看 從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)

為了去行政化，除了要改革政府管理高校的體制，理順政府與高校的關(guān)系，還必須改革高校內(nèi)部的管理體制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。否則，在政府把權(quán)力下放給高校后，如果高校內(nèi)部依然存在行政化的現(xiàn)象，沒(méi)有形成一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)，掌握高校行政權(quán)力的人依然會(huì)濫用權(quán)力，行政化的弊端會(huì)依然存在，這往往會(huì)導(dǎo)致政府收回已經(jīng)下放的權(quán)力，重新集權(quán)，從而陷入“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)。以往改革的實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。為此應(yīng)當(dāng)逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”為主要特征的現(xiàn)代大學(xué)制度，從行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混淆轉(zhuǎn)向明確區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，從行政權(quán)力過(guò)大轉(zhuǎn)向行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的肆意干預(yù)，從行政人員治學(xué)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)，把教授委員會(huì)作為教授治學(xué)的基本形式和重要平臺(tái)。在明晰學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)、教授委員會(huì)、教代會(huì)各自職責(zé)的前提下，理順黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理三者之間的關(guān)系，建立黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理“三位一體”的分工協(xié)作、相互支持的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、從學(xué)術(shù)自身的發(fā)展看 從學(xué)術(shù)失范到學(xué)術(shù)規(guī)范