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第1篇

一、公共管理與倫理的關(guān)系

“在某種意義上，有文字記載的社會(huì)已經(jīng)是倫理化的社會(huì)了。”［4］（P2）這意味著，倫理學(xué)的產(chǎn)生具有悠久的歷史。因此，無(wú)論就理論還是就實(shí)踐而言，公共管理與倫理都存在密切的聯(lián)系。第一，倫理對(duì)公共管理行為具有重要的約束與規(guī)范作用。公共管理活動(dòng)是在紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的外部環(huán)境中進(jìn)行的，許多時(shí)候需要其主體隨機(jī)作出選擇和決定，然而，剛性的管理規(guī)則卻無(wú)法也無(wú)力約束這些選擇。因此，具有對(duì)與錯(cuò)、是與非、善與惡等基本價(jià)值取向的倫理在很大程度上就發(fā)揮了規(guī)制與約束的功能。甚至一定程度上可以認(rèn)為，公共管理主體的良心、責(zé)任感、正義感是其接納與實(shí)現(xiàn)公共管理行為的依托。倫理既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的機(jī)制，也是傳統(tǒng)中國(guó)人的價(jià)值認(rèn)同。［5］為此，公共管理主體在強(qiáng)化剛性規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)該重視倫理道德的自律意識(shí)，以提高其倫理修養(yǎng)來(lái)彌補(bǔ)法律、法規(guī)等剛性約束的不足，形成對(duì)公共管理行為的倫理判斷。第二，倫理精神的踐行需要公共管理提供相應(yīng)的制度與法律保障。內(nèi)部控制與外部控制是保障倫理精神踐行的兩種有效方法。外部控制有倫理立法、倫理法規(guī)與倫理監(jiān)督，內(nèi)部控制主要是通過(guò)倫理教育、倫理激勵(lì)、倫理宣傳與倫理文化建設(shè)等方式來(lái)進(jìn)行。而不論是外部控制還是內(nèi)部控制，都應(yīng)由相應(yīng)的公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，這就關(guān)系到公共管理者的思想觀念、價(jià)值取向等問(wèn)題，也涉及到許多具體的行政程序、管理方式和管理技術(shù)問(wèn)題。這說(shuō)明，公共管理能為倫理精神的踐行提供相應(yīng)的保障。第三，公共管理必須在倫理框架下運(yùn)作才具有實(shí)質(zhì)合法性。公共管理的合法性有程序合法性與實(shí)質(zhì)合法性之分。程序合法性即法律形式的合法性，任何政治權(quán)威僅僅具有法律形式的合法性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還必須具有實(shí)質(zhì)性的合法性。這種實(shí)質(zhì)合法性就是合規(guī)范性，即合道德性，道德基礎(chǔ)才是公共管理最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合道德性的實(shí)質(zhì)意義在于，“政治統(tǒng)治的公正、正義，而公正、正義又體現(xiàn)在對(duì)于公民的權(quán)利與利益的保護(hù)上。如果失去了合規(guī)范性，形式合法性也就不具有任何實(shí)質(zhì)性的意義，也就喪失了政治權(quán)威存在的理由。”［6］這意味著，公共管理必須在倫理道德的框架下運(yùn)作才具有實(shí)質(zhì)合法性。然而，縱觀人類(lèi)歷史坐標(biāo)，并不是公共管理運(yùn)行的每個(gè)階段都具有實(shí)質(zhì)合法性。在統(tǒng)治型與管理型公共管理模式下，由于行政與倫理的嚴(yán)重背離，其運(yùn)行的實(shí)質(zhì)合法性受到挑戰(zhàn)；而在行政與倫理高度統(tǒng)合的服務(wù)型模式中，倫理道德給予了公共管理有效運(yùn)行的強(qiáng)力支撐，其實(shí)質(zhì)合法性才得以逐步確認(rèn)。

二、統(tǒng)治型公共管理模式：倫理被淪為行政的工具

統(tǒng)治型公共管理模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理模式。農(nóng)業(yè)社會(huì)是以地域、種族、家族等因素為基本依據(jù)而把治理對(duì)象隔離成不同部分，并在此基礎(chǔ)上制造不同身份群體間矛盾與沖突，然后分而治之的社會(huì)。王權(quán)專(zhuān)制的“統(tǒng)治型”社會(huì)要求整個(gè)社會(huì)根據(jù)統(tǒng)治的需要而在等級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，政府管理只不過(guò)是統(tǒng)治者私人管理的延伸，帶有強(qiáng)制性和明顯的暴力傾向。而統(tǒng)治者為了喚起并維持公眾對(duì)其“合法性”的認(rèn)可，也竭力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣教，差等正義論、君權(quán)神授論和王權(quán)至上論等皆是這一時(shí)期的典型表現(xiàn)。這樣，“國(guó)家就從一個(gè)自由處理自己事務(wù)的部落組織轉(zhuǎn)變?yōu)槁訆Z和壓迫鄰近部落的組織，而它的各機(jī)關(guān)也相應(yīng)地從人民意志的工具轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的、壓迫和統(tǒng)治自己人民的機(jī)關(guān)了。從此，人們一直在少數(shù)人的統(tǒng)治下生活，民主、自由被專(zhuān)制和奴役所取代。”［7］（P165）因此，在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理實(shí)質(zhì)上是一種不平等的統(tǒng)治。它以統(tǒng)治者為中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益最大化為宗旨，以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治為主要任務(wù)，以統(tǒng)治者的任意專(zhuān)斷為管理方式。［8］（P17）正如馬克思所說(shuō)，這是一種“輕視人、蔑視人，使人不成其為人”的治理模式。統(tǒng)治型公共管理模式是一種建立在權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)上的“權(quán)制”模式。在這種模式下，一切制度設(shè)計(jì)與安排都要圍繞鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)治權(quán)力而進(jìn)行，它表現(xiàn)的也是是權(quán)力意志的物化。由于權(quán)力意志總是有馬克思所說(shuō)的那種“任性”的特征，所以需要得到某種力量的矯正。法治是人們首先想到并認(rèn)為理所當(dāng)然的矯正工具，但由于其限制了權(quán)力的任意運(yùn)行，歷代的統(tǒng)治者至多把它當(dāng)作一種“邊緣化”的工具偶爾采用。如果有誰(shuí)把“法治”抬高到首要地位，只能以失敗告終。法治對(duì)權(quán)力意志矯正的失敗讓人們?cè)俅嗡伎际裁床攀菣?quán)力的穩(wěn)固外在約束力量，德治進(jìn)入了人們的視野。一般認(rèn)為，統(tǒng)治型模式中公共管理的質(zhì)量取決于治理者的德性、能力和權(quán)謀，被統(tǒng)治者希望統(tǒng)治者是一個(gè)“有道明君”，而統(tǒng)治者為了權(quán)力的鞏固也愿意以德治的面目示眾，用德治對(duì)權(quán)治進(jìn)行修飾、補(bǔ)充、完善，以為其統(tǒng)治謀求長(zhǎng)久的合法性。這意味著，要矯正權(quán)力意志的“任性”特征，只能更多地求助于包含倫理精神與樸素道德規(guī)范的德治。這種道德規(guī)范首先介入到權(quán)力的邊緣地帶，一定程度上成為了矯正權(quán)力意志和約束權(quán)治行為的重要力量，在不與權(quán)力意志發(fā)生根本性沖突的條件下，是權(quán)治的一種有益的補(bǔ)充。因此，在統(tǒng)治型公共管理中，德治就有了不同于法治的命運(yùn)———被統(tǒng)治者大力推崇，被統(tǒng)治者迫切期望，甚至一度超越“權(quán)治”而成為一種“主流話語(yǔ)”、“宏大敘事”。［9］但是，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)并不具備產(chǎn)生完整的、系統(tǒng)的倫理規(guī)范的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治體制與民主法制，即使有些倫理因素在社會(huì)治理中發(fā)揮了作用，也只是以家庭為核心的一般倫理關(guān)系在政治活動(dòng)中的映射，一旦與權(quán)力意志發(fā)生沖突與矛盾，權(quán)力意志就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)道德規(guī)范與倫理精神的蔑視與排斥，從而使他們的矯正、約束、規(guī)制功能喪失殆盡。也許有人會(huì)說(shuō)，與統(tǒng)治型公共管理模式相聯(lián)系的道德是與政治同構(gòu)的，道德條目及其內(nèi)含的價(jià)值準(zhǔn)則具有極高的權(quán)威性，如中國(guó)儒家推行的道德理想就是作為政治理想而存在的，古希臘的柏拉圖所推行的理想國(guó)、亞里士多德所推行的城邦至高的善也是講求道德與倫理的表現(xiàn)。［10］但是，在統(tǒng)治型公共管理模式下，以柏拉圖與亞里士多德為代表的思想家所提出的正義與善其實(shí)只是一種差等的正義與善，其實(shí)質(zhì)是承認(rèn)人與人之間的先在不平等；而中國(guó)古代的德治思想“只能是一種理想，甚至是一種空想……如果統(tǒng)治型社會(huì)存在著一些可以判定為德治的形式與內(nèi)容的話，那也只不過(guò)是權(quán)治的補(bǔ)充或輔助因素……‘德治’本身并不是一項(xiàng)根本性制度，而是作為手段而存在的，甚至，常常會(huì)淪為一種欺騙社會(huì)的幌子”。［11］（P177-178）也就是說(shuō)，統(tǒng)治型公共管理模式下的德治往往是“權(quán)制”下的一種工具，維護(hù)的是統(tǒng)治階級(jí)的利益，宣揚(yáng)的是臣民“愚忠與服從”的“美德”，這種無(wú)“德制”保障的德治是虛假的、隨意的德治，是工具性德治，因而其所蘊(yùn)含的行政倫理也不過(guò)是“權(quán)治（制）”的工具和手段而已。“這種‘德治’并不是必然的，往往與少數(shù)開(kāi)明的最高統(tǒng)治者（君主）聯(lián)系在一起，如果君主昏庸，也就沒(méi)有什么‘德治’可言……總之，統(tǒng)治型公共管理模式僅僅擁有了‘德治’的形式與外衣，實(shí)質(zhì)上，并不是真正的‘德治’”。［12］（P179）可見(jiàn)，由于缺乏“德制”的保障，統(tǒng)治型公共管理模式下的德治僅是個(gè)人的信念、理想與修身養(yǎng)性，而不是制度化的要求。因此，從根本上說(shuō)，對(duì)以暴力和以暴力為后盾的統(tǒng)治型公共管理模式，習(xí)俗化的家元倫理并不能減緩其強(qiáng)化人侵犯性品質(zhì)的傾向，倫理道德無(wú)疑會(huì)隸屬并讓位于統(tǒng)治階級(jí)的利益與權(quán)力，并直接成為了統(tǒng)治階級(jí)催生臣民意識(shí)、強(qiáng)化人生而不平等的先在平等觀與差等正義論、維護(hù)穩(wěn)固統(tǒng)治秩序的“工具”。

三、管理型公共管理模式：行政與倫理的背離

人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，由于分工和交換的發(fā)展、工具的革新，生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，社會(huì)的組織化、體系化程度迅速提高，機(jī)器化大生產(chǎn)帶來(lái)了以“效率”為中心的管理理念。為了消除經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，一批批先進(jìn)的思想家們高舉人本主義和民主主義的旗幟，對(duì)專(zhuān)制的意識(shí)形態(tài)和制度體系進(jìn)行了無(wú)情的批判，由此引發(fā)了統(tǒng)治型公共管理模式的范式危機(jī)。在這種語(yǔ)境下，政府的統(tǒng)治色彩日益淡化，管理職能得到強(qiáng)化并居于主導(dǎo)地位，管理型公共管理模式由此產(chǎn)生。該模式以泰勒的科學(xué)管理原理與韋伯的官僚制為理論支撐，其主要特點(diǎn)是：以經(jīng)濟(jì)、效率為主要價(jià)值取向，忽視公共行政中的責(zé)任與公平；強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)、程序與規(guī)則，忽視了被管理者的情感需求與組織成員的創(chuàng)新精神；秉行價(jià)值中立的觀念，注重行政人員的專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)化。顯然，與統(tǒng)治型公共管理模式相比，這一模式有巨大的進(jìn)步。但是，由于它推崇的是龐大的官僚制機(jī)器，建立的是一套自上而下的權(quán)威與嚴(yán)密的等級(jí)秩序，偏重于科學(xué)分析和工具理性立場(chǎng)而忽視人類(lèi)直覺(jué)、情感與道德的單向度思考，所以這種模式嚴(yán)重阻礙了個(gè)人倫理道德的自主性，剝奪了個(gè)人的任何內(nèi)心情感，使進(jìn)入其中的人只能有效率地執(zhí)行別人的意志而不用發(fā)揮主觀能動(dòng)性。正如庫(kù)珀所言，“進(jìn)入官僚制以后，人們的良知就消失了”。［13］（P195）可見(jiàn)，這個(gè)歷史階段成長(zhǎng)起來(lái)的公共管理模式陷入了科學(xué)化、技術(shù)化的追求中，喪失了價(jià)值考量，加劇了行政倫理的困境，因而它在一切涉及到人的存在與生活的問(wèn)題時(shí)，都顯得格格不入。如果說(shuō)官僚制確立的技術(shù)理性、價(jià)值中立原則是這一時(shí)期行政與倫理背離的理論基礎(chǔ)，那么整個(gè)社會(huì)陷入的一種效率至上、唯利是圖、一切向錢(qián)看的功利主義傾向則進(jìn)一步加劇了行政與倫理的背離。梁漱溟認(rèn)為，西方以功利和個(gè)人為主要價(jià)值取向的倫理文化雖在改造人類(lèi)的物質(zhì)生活條件方面取得了很大的成就，但在精神上卻因此受了傷，在道德上產(chǎn)生了墮落的危機(jī)。［14］（P76）受此影響，人們產(chǎn)生了有史以來(lái)最極端的向錢(qián)看的觀念，產(chǎn)生了拼命賺錢(qián)、精于計(jì)算的商業(yè)文明，人與人之間的關(guān)系、家庭血緣、愛(ài)情、友誼、相親和社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)統(tǒng)受到商業(yè)性個(gè)人利益的玷污與腐蝕。［15］盧梭在《論人類(lèi)不平等的起源中》曾對(duì)此有深刻的描述。他指出，在這種社會(huì)中，每個(gè)人出于自己的利益為自己指定的行為準(zhǔn)則與公共理性為全體利益而指定的規(guī)則常常完全相反。“恐怕沒(méi)有一個(gè)生活富足的有錢(qián)人不被他貪婪的繼承人暗中希望早點(diǎn)死去-甚至連他自己的兒女也是如此；沒(méi)有一個(gè)海上船只的事故不被另一些商人視為喜訊……人們不得不相互關(guān)愛(ài)卻又彼此傷害。由于職責(zé)，他們生來(lái)就是敵人，而由于利益，他們又相互欺騙。”［16］（P81）這說(shuō)明，這一時(shí)期所尊奉的個(gè)人主義和利己主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)致使個(gè)人權(quán)力和利益極度擴(kuò)張，從而使倫理面臨缺失其存在的理論預(yù)設(shè)的危險(xiǎn)，其直接影響是嚴(yán)重腐蝕了公共行政中公益至上的價(jià)值觀，破壞了辦事規(guī)則與制度規(guī)范，加劇了行政與倫理的進(jìn)一步背離。此外，管理型公共管理模式中的“法制”背景也在一定程度上排斥了行政中的倫理因素。管理型公共管理強(qiáng)調(diào)的是“法制”下的“法治”，突出的是權(quán)力的制約和權(quán)利的保障。它力求在權(quán)力分散的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行制度上的防范。然而，法律在限制權(quán)力的同時(shí)也從根本上排除了道德，在法律治理的明確性與可操作性的追求中，道德被看做了無(wú)關(guān)緊要的東西。［17］（P143）因此，公共行政中的法律和道德、行政與倫理就發(fā)生了背離，在需要權(quán)力制約的領(lǐng)域和需要用法來(lái)為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障的領(lǐng)域，法制支配著一切。雖然以沃爾多與弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派不斷地重申與呼吁公共行政中道德規(guī)范的重要性，力挺公共行政的公共、公平、責(zé)任、公民精神等倫理價(jià)值，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、效率一同成為官僚制的三大支柱，但是在傳統(tǒng)公共行政的深遠(yuǎn)影響下，在人們普遍確立的以法為綱領(lǐng)的治理理念的干擾下，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的道德秩序，道德規(guī)范只有在與法、與經(jīng)濟(jì)效率不沖突的前提下才能得到認(rèn)可。盡管人們也有意識(shí)把日常生活領(lǐng)域的道德規(guī)范帶入公共領(lǐng)域，但不道德的社會(huì)在人走入社會(huì)的時(shí)候卻對(duì)人進(jìn)行了重塑，使人放棄了日常生活領(lǐng)域的道德。為此，張康之教授指出，“如果說(shuō)統(tǒng)治行政還擁有虛假的道德外衣的話，那么管理行政連這一層面紗也撕破了，對(duì)于管理行政來(lái)說(shuō)，完全封閉了倫理化的道路；它的法律制度化與科學(xué)化要求在本質(zhì)上是反倫理的”。［18］（P103）管理型公共管理模式下倫理與行政的背離可見(jiàn)一斑。

四、服務(wù)型公共管理模式：行政與倫理的統(tǒng)合

從管理型公共管理模式的整體來(lái)看，它的法制安排與政治體制安排之間存在相當(dāng)大的悖論，法制要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由平等的要求，而政府體制則以層級(jí)化的設(shè)置去把法制付諸實(shí)施。并且，在法制變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，時(shí)時(shí)處處都能看到行政命令發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府對(duì)行政生活的全面干預(yù)直接帶來(lái)了政府職能的擴(kuò)張與行政規(guī)模的龐大，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、、繁文縟節(jié)、力不從心，由此也帶來(lái)了越來(lái)越多的批判與質(zhì)疑，管理型公共管理模式在20世紀(jì)后期出現(xiàn)了全面的危機(jī)。為此，從20世紀(jì)70、80年代起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了新一輪政府改革運(yùn)動(dòng)，力圖解決與超越管理型公共管理模式的諸多弊端。該運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出以下三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向。主張企業(yè)化政府，顧客化公民，并運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理和無(wú)縫隙流程再造，以提高政府的靈活性、回應(yīng)性、責(zé)任感；二是民主化管理趨向。主張通過(guò)政府再造以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共行政的公平和正義；主張政府與公民社會(huì)的合作治理，構(gòu)建協(xié)商合作的治理網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)調(diào)服務(wù)型公共管理的理念。認(rèn)為服務(wù)型公共管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位、公民本位、權(quán)利本位和服務(wù)本位，以權(quán)力共享、公民參與、合作共治為運(yùn)行方式，使政府和公民各自回歸社會(huì)契約的原始邏輯設(shè)定，真正踐行還權(quán)于民的努力方向。新一輪政府改革運(yùn)動(dòng)為服務(wù)型公共管理模式的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。服務(wù)型公共管理模式是人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型而興起的管理模式，也是行政共和主義的重要載體。他從公民性的視角出發(fā)，對(duì)公民意識(shí)與公民精神提出了更高的要求，也對(duì)行政倫理提出了更高的挑戰(zhàn)。［19］這一挑戰(zhàn)意味著，該模式要在揚(yáng)棄統(tǒng)治型、管理型公共管理模式隔絕式、分化式的控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，從事“統(tǒng)合”的工作。通過(guò)“統(tǒng)合”，把一切領(lǐng)域、一切方面的積極成果綜合成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，以糾正由諸種分化而造成的消極效應(yīng)。顯而易見(jiàn)，作為規(guī)制人類(lèi)行為的基本道德準(zhǔn)則，倫理是首要統(tǒng)合的對(duì)象。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理訴求呼喚服務(wù)型公共管理模式中行政與倫理的統(tǒng)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使個(gè)人利益得以凸顯，并追求一種個(gè)人主體意識(shí)的增強(qiáng)和個(gè)體自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，造成了公共利益與個(gè)人利益領(lǐng)域的分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，新公共管理倡導(dǎo)的企業(yè)化政府改革造就了一批對(duì)公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的公務(wù)員隊(duì)伍，致使政府腐敗與不道德行為越來(lái)越多。［20］（P82、158）在這種情境下，整個(gè)社會(huì)面臨一系列價(jià)值預(yù)設(shè)的缺失。例如，市場(chǎng)化中人們的價(jià)值迷失與人格裂變，全球化、信息化背景下公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域界定的模糊性，科學(xué)性原則下公共行政標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化與社會(huì)價(jià)值、社會(huì)文化的多元化之間的沖突，理性官僚制下公共組織片面追求效率而對(duì)公平導(dǎo)向的價(jià)值理性的背離和貶損，人們?cè)谑袌?chǎng)化與全球化中“我是誰(shuí)”、“我找誰(shuí)”、“我信誰(shuí)”的絕望吶喊。這表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政倫理提出了新的訴求，這種訴求使倫理與道德的重要性得以彰顯，善、應(yīng)當(dāng)、公平、正義、公共利益等概念重新引起了全社會(huì)的關(guān)注。也就是說(shuō)，此種背景下的公共管理必然要協(xié)調(diào)由于利益分化與沖突所引起的各種利益關(guān)系的緊張狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)的和諧有序，體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展追求公平正義的價(jià)值取向，這一取向呼喚著行政與倫理的統(tǒng)合。

2、對(duì)公共利益的共同追求是服務(wù)型公共管理模式中行政與倫理統(tǒng)合的基礎(chǔ)。在服務(wù)型公共管理模式下，行政與倫理在價(jià)值取向上是一致的，即都是為了公共利益。公共性、服務(wù)性與合作共治性是服務(wù)型公共管理模式的根本特征。其中，公共性又是其根本要義之所在。在公共管理的具體實(shí)踐中，公共組織是公共利益的代表，它的一切行為都應(yīng)建立在社會(huì)公共意志的基礎(chǔ)上。“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。”［21］（P153）因此，作為具體履行公共管理職能的公共管理者，必須維護(hù)公共利益，以公共利益為價(jià)值取向，并將這種價(jià)值觀念貫徹在公共管理的日常實(shí)踐中。［22］（P215-219）這讓我們清醒地意識(shí)到，無(wú)論從公共管理的整體導(dǎo)向還是從公共管理的主體特征來(lái)看，公共管理的價(jià)值都離不開(kāi)公共利益，“即使社會(huì)大眾對(duì)于公共利益的具體內(nèi)容迭有爭(zhēng)議，但是其作為公共管理者的職責(zé)所在和其行為的指南，卻是毋庸置疑的”。［23］（P85）另一方面，此種模式下的倫理也有強(qiáng)烈的公共利益取向。之所以認(rèn)為此模式下的倫理有強(qiáng)烈的公共利益取向，是因?yàn)橛闷鋵?duì)一定行為進(jìn)行評(píng)判時(shí)，往往以其是否有益于公共利益的實(shí)現(xiàn)作為其正當(dāng)性的依據(jù)。這種對(duì)行為結(jié)果的強(qiáng)烈關(guān)注，使得公共管理主體的行為集中于公共利益之實(shí)現(xiàn)，從而使公共管理活動(dòng)不偏離其最終的目標(biāo)。可見(jiàn)，對(duì)公共利益價(jià)值追求的同一性決定了行政與倫理必將統(tǒng)合在一起。

3、服務(wù)型公共管理模式為行政與倫理的統(tǒng)合提供了制度保障。無(wú)論從制度設(shè)計(jì)、行政立法還是行政監(jiān)督來(lái)看，統(tǒng)治與管理型公共管理都存在制度化“官官相護(hù)”的無(wú)道德的窘境。道德是法律的補(bǔ)充，因而當(dāng)行政人員觸犯法律時(shí)，可能會(huì)受到制止，而失德與缺德并不影響他成為合格的行政人員。在某種意義上，統(tǒng)治與管理型公共管理自身就是一個(gè)不道德的行政體系。“有權(quán)者對(duì)無(wú)權(quán)者、權(quán)大者對(duì)權(quán)小者的專(zhuān)橫跋扈、無(wú)忌妄為，以及權(quán)小者對(duì)權(quán)大者、無(wú)權(quán)者對(duì)有權(quán)者的逢迎‘拍馬’，歸依求庇，構(gòu)成了行政體系不道德的一面。”［24］（P312）而在服務(wù)型公共管理中，法律與道德的關(guān)系恰恰相反，法律是道德的補(bǔ)充。只有當(dāng)?shù)赖碌募s束機(jī)制失去效力時(shí)，法律才發(fā)揮作用。同時(shí)，由于服務(wù)型公共管理強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，淡化了權(quán)力觀念，就從制度上動(dòng)搖了行政人員失德和缺德的基礎(chǔ)。因?yàn)椋皺?quán)力拜教物的終止，可以使人們對(duì)掌權(quán)者的監(jiān)督成為可能，而且不論行政人員的職位有多高，只要他的行為有悖于行政道德，就會(huì)受到社會(huì)的唾棄法律的懲治。”［25］（P312）此外，在服務(wù)型公共管理中，行政人員健康的職業(yè)群體意識(shí)將取代傳統(tǒng)的“官官相護(hù)”的族群意識(shí)，族群的觀念變成了團(tuán)結(jié)互助、有效合作、樹(shù)立整體服務(wù)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力，因而行政行為中的任何不道德現(xiàn)象，都會(huì)變得與整個(gè)行政體系格格不入，進(jìn)而受到嚴(yán)厲的制裁與阻止。因此，服務(wù)型公共管理模式為倫理道德建設(shè)和其在行政行為中發(fā)揮作用提供了制度保障，只有在這種模式中，法律與倫理才是統(tǒng)一的，行政人員的行政行為才是合乎公正、平等、正義原則的。張康之教授甚至認(rèn)為，服務(wù)型公共管理模式相關(guān)概念的提出本身就蘊(yùn)含著對(duì)“服務(wù)”這一充滿道德價(jià)值色彩的詞語(yǔ)的考量。服務(wù)型公共管理模式中的倫理是對(duì)服務(wù)的引申、具體化和體系化，是伴生于服務(wù)型政府并指導(dǎo)服務(wù)型政府建構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。［26］（P185）可見(jiàn)，行政與倫理的統(tǒng)合是服務(wù)型公共管理模式本身的應(yīng)有之義。經(jīng)過(guò)統(tǒng)合，服務(wù)型公共管理模式中的倫理具有獨(dú)特的氣質(zhì)內(nèi)涵：一方面，它成為了在個(gè)性發(fā)展和道德約束間保持合理張力、規(guī)范公共領(lǐng)域中所有公共行為的，公共組織、公共組織工作人員以及參與公共生活的社會(huì)公民都要遵循的價(jià)值準(zhǔn)則；［27］另一方面，它不再是工具，不再是妄圖用“獻(xiàn)身”、“自我犧牲”等“利他主義”去說(shuō)教公共人員甚至全社會(huì)，而是充分運(yùn)用責(zé)任、理性和道德感知對(duì)他們進(jìn)行倫理感化，通過(guò)管理者服務(wù)觀念的確立和服務(wù)行為的踐履，催化人們內(nèi)心的道德意識(shí)。可見(jiàn)，對(duì)公益至上的公共利益的維護(hù)與追求顯然是這一倫理不同于其他倫理的本質(zhì)所在。這意味著，在服務(wù)型模式中，“行政人”應(yīng)該成為“公共人”，公務(wù)人員在道德價(jià)值取向上應(yīng)實(shí)現(xiàn)以公共利益為依歸的轉(zhuǎn)化。在庫(kù)珀看來(lái)，這種轉(zhuǎn)化是公務(wù)人員公共行政角色與市民角色分離的必然結(jié)果。這使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)型公共管理中的倫理應(yīng)當(dāng)要重視公民的德性建設(shè)，重視對(duì)全社會(huì)的價(jià)值關(guān)切，維護(hù)公民的權(quán)力，維護(hù)公共秩序與公共精神，追求公益至上的善。

第2篇

1.新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀(jì)七、八十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的新型公共行政理念。它明確強(qiáng)調(diào)以公民的利益為本，堅(jiān)持市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，以期實(shí)現(xiàn)多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動(dòng)者向主動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換，在工作項(xiàng)目具體的運(yùn)作中形成分權(quán)協(xié)作、民主參與的管理新模式。公共產(chǎn)品理論是最接近實(shí)際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對(duì)于很多管理事業(yè)具有極其重要的導(dǎo)向功能。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，按照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的不同程度，可以講所有產(chǎn)品分為四種基本類(lèi)型，即排他性和競(jìng)爭(zhēng)性都極強(qiáng)的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強(qiáng)但競(jìng)爭(zhēng)性弱的自然壟斷產(chǎn)品，如公共消防、電視信號(hào)等；競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)但排他性弱的公共資源，如海里的魚(yú)；排他性和競(jìng)爭(zhēng)性皆弱的公共設(shè)施和物品，如國(guó)防等。

2.新公共管理的基本模式

新公共管理模式的產(chǎn)生最開(kāi)始是由政治改革引起，自20世紀(jì)70年代末起，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)持續(xù)近三十年了，“新公共管理”改革在各國(guó)也取得了一定的成效，其改革內(nèi)容與改革精神正在影響著越來(lái)越多的國(guó)家。其理論也在逐漸擴(kuò)展到中外各項(xiàng)管理領(lǐng)域的事業(yè)中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經(jīng)占據(jù)的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)以及自我服務(wù)等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應(yīng)用于當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)管理事業(yè)中。

二、高校管理模式的可能選擇

在高校的管理模式選擇中，應(yīng)如何基于新公共事業(yè)的管理理論來(lái)界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應(yīng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)具體的情況及問(wèn)題進(jìn)行具體的調(diào)整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發(fā)，高校在選擇自身的管理模式中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的機(jī)制作用，保障高校的自主管理權(quán)益。引入市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復(fù)合式的管理模式，是高校在新形勢(shì)下尋求自身發(fā)展的必要出路。而真正從公共產(chǎn)品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準(zhǔn)公共事業(yè)產(chǎn)品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場(chǎng)自主分配的承擔(dān)又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責(zé)和義務(wù)，將公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)理論與新公共管理理論相結(jié)合所形成的多元化管理模式勢(shì)在必行。

三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析

1.高校新公共管理模式中的契約機(jī)制

所謂的契約機(jī)制是所有被管理事業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是公共管理中采取的最基本也是最常見(jiàn)的手段，是所從事項(xiàng)目整體的重要組成部分。它實(shí)際上是指當(dāng)事人之間在意愿基礎(chǔ)上的建立的有必要兌現(xiàn)的承諾和協(xié)定。從世界高校范圍內(nèi)來(lái)講，無(wú)論是在權(quán)力自由化的歐美還是在權(quán)力高度集中的東方各國(guó)，對(duì)于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來(lái)說(shuō)，高校與政府之間達(dá)成著某種“契約”，針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)而言，高校有著自身的利益訴求和辦學(xué)理念，但又不得不與政府之間形成良性的權(quán)利制衡，這就需要將契約機(jī)制合理引入。高校管理模式中契約機(jī)制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規(guī)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這涉及到整個(gè)教育系統(tǒng)范圍內(nèi)的權(quán)利與責(zé)任的劃分，以便健全和完善我國(guó)教育體系。而從高校的層面來(lái)考慮，契約機(jī)制要依托高校本身的培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)目標(biāo)、財(cái)力把控和資源分配等等方面，從細(xì)節(jié)上明晰高校所要承擔(dān)的義務(wù)與管理職責(zé)。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協(xié)定的形式形成真正意義上的契約，加強(qiáng)對(duì)高校契約機(jī)制管理模式的普遍認(rèn)同。

2.高校新公共管理模式中的問(wèn)責(zé)機(jī)制

高校新公共管理中的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以看成是契約機(jī)制的延伸，“高校問(wèn)責(zé)是高校向其他利益相關(guān)者報(bào)告、解釋、證明和回答有關(guān)高等教育資源使用及其效果的情況，是一個(gè)證明高校自身履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)績(jī)效及教育質(zhì)量的過(guò)程。”在高校的管理體制中，對(duì)政府與高校實(shí)施契約的監(jiān)控本身就體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，關(guān)于責(zé)任的對(duì)象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時(shí)，政府與高校兩者還可以通過(guò)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)管理模式中管、辦、評(píng)的分離。

3.高校新公共管理模式中的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

第3篇

關(guān)鍵詞：辯證視角；藝術(shù)學(xué)院；公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關(guān)系下，來(lái)探討藝術(shù)學(xué)院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當(dāng)前在藝術(shù)學(xué)院管理中所存在的不適現(xiàn)象。由于管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理，所以許多藝術(shù)學(xué)院的管理者在面對(duì)藝術(shù)學(xué)院的教師時(shí)，都感到管理上的不適感。筆者認(rèn)為，這種感受的形成不能僅從優(yōu)化管理手段上來(lái)下功夫，還需要從藝術(shù)學(xué)院教師的人格特點(diǎn)，以及組織生態(tài)環(huán)境下來(lái)尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來(lái)認(rèn)識(shí)藝術(shù)學(xué)院公共管理的一般性和特殊性。破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。

二、對(duì)辯證視角的內(nèi)涵解構(gòu)

結(jié)合上文所提出的一般與特殊的辯證關(guān)系，這里從以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)內(nèi)涵解構(gòu)：1.以通常的公共管理模式為主線。針對(duì)藝術(shù)學(xué)院的公共管理，仍然需要遵循目標(biāo)管理，并在計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施全院管理。從這一點(diǎn)出發(fā)，藝術(shù)學(xué)院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動(dòng)。正如上文所指出的那樣，藝術(shù)學(xué)院無(wú)論在教師的行為偏好，還是在整個(gè)的組織生態(tài)環(huán)境下，都與其它學(xué)院形成了顯著的區(qū)分。而且，藝術(shù)學(xué)院所特有的小班課和導(dǎo)師制，更要求建立起與之相適應(yīng)的公共管理模式。可見(jiàn)，這就需要以具體的管理技巧為推動(dòng)。3.以一般與特殊的統(tǒng)一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統(tǒng)一，所以在對(duì)藝術(shù)學(xué)院開(kāi)展公共管理時(shí)，也需要恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理的一般與特殊的辯證統(tǒng)一，這樣才能在適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院內(nèi)在要求的同時(shí)，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向

具體而言，藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向可歸納如下：1.制度化導(dǎo)向。在公共管理的一般原理中，十分強(qiáng)調(diào)制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應(yīng)與我國(guó)本土文化和藝術(shù)學(xué)院組織生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，只有這樣才能在管理中形成嚴(yán)肅但活潑的局面。我國(guó)本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術(shù)學(xué)院制度化管理的績(jī)效，所以這是考察管理者管理能力大小的關(guān)鍵之處。2.人文化導(dǎo)向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導(dǎo)向而提出，意在于適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院教師的心理特征和人格特質(zhì)。文化化含有人性化和人本化的內(nèi)涵，但更加突出對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造。只有在強(qiáng)調(diào)了對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造，才能在群體意識(shí)影響個(gè)體意識(shí)的作用下，塑造起教師良好的教育心態(tài)和職業(yè)情趣。3.動(dòng)態(tài)化導(dǎo)向。辯證法內(nèi)含有矛盾運(yùn)動(dòng)的要義，即矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)事物發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此，在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，還應(yīng)針對(duì)新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，而權(quán)變的調(diào)整管理措施，進(jìn)而以求管理模式的高效性。

四、原則導(dǎo)向下的模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在原則導(dǎo)向下，公共管理模式可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：1.抓住藝術(shù)學(xué)院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來(lái)對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理，首先就需要通過(guò)廣泛調(diào)研來(lái)尋找導(dǎo)致越藝術(shù)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾。筆者通過(guò)對(duì)所在藝術(shù)學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能否為青年教師創(chuàng)造更為良性的職業(yè)空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進(jìn)修和交流機(jī)會(huì)，構(gòu)成了影響使他們崗位忠誠(chéng)度形成的主要矛盾。因此，在開(kāi)展公共管理時(shí)便著力從本院制度設(shè)計(jì)上，破解了這些主要矛盾。2.問(wèn)題導(dǎo)向下形成管理模式的辯證統(tǒng)一。為了防止特殊化不良趨勢(shì)的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，應(yīng)以一般模式為主線，而在細(xì)節(jié)上突出“特殊”模式。結(jié)合筆者所在藝術(shù)學(xué)院正在開(kāi)展的課程改革和師資建設(shè)工作，在推動(dòng)該項(xiàng)工作開(kāi)展上需要落實(shí)主體責(zé)任，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上引入激勵(lì)機(jī)制（一般模式）。面對(duì)不少教師的社會(huì)兼職問(wèn)題，則以教育部有關(guān)文件精神為依據(jù)，并引導(dǎo)他們夯實(shí)校內(nèi)教學(xué)工作（特殊模式）。3.有步驟的來(lái)提升藝術(shù)學(xué)院的人文涵養(yǎng)。作為藝術(shù)學(xué)院的管理者，首先自身應(yīng)具備相應(yīng)的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)背景，至少作為行政中層應(yīng)具有良好的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在非權(quán)力性影響力下來(lái)感染教師和引導(dǎo)教師。在全院應(yīng)塑造鼓勵(lì)藝術(shù)爭(zhēng)鳴和藝術(shù)形式創(chuàng)新的氛圍，進(jìn)而使教師能夠?qū)⒙殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)融入到教學(xué)科研中來(lái)。最終，形成無(wú)為而治的公共管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉珊,張膠.新公共管理視角下的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探析[J].品牌月刊,2015(6).

第4篇

(一）企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國(guó)家，大多實(shí)行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國(guó)家政府以國(guó)家為后盾，通過(guò)公共行政部門(mén)履行公共職能以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動(dòng)稱之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的管理活動(dòng)。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因?yàn)檫@種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過(guò)一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級(jí)，但是我們知道基層工作人員和基層部門(mén)是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團(tuán)體，也是直接和民眾接觸的團(tuán)體，所以他們往往代表著政府的形象。因?yàn)槊癖娪龅絾?wèn)題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問(wèn)題，那么工作人員的態(tài)度與問(wèn)題解決的好壞就直接決定了民眾對(duì)政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機(jī)構(gòu)層級(jí)，通小高級(jí)政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問(wèn)題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進(jìn)人政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯(cuò)誤，不對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠(chéng)度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗(yàn)等上來(lái)說(shuō)是有促進(jìn)作用的，但是，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個(gè)樣”的思想觀念會(huì)慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會(huì)逐漸形成，不利于我國(guó)政府的與時(shí)俱進(jìn)與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時(shí)雇傭制。可以通過(guò)雇傭的形式招聘一批工作人員來(lái)從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束|t，該工作人員即離開(kāi)。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時(shí)還可&培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

(四）放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對(duì)于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長(zhǎng)此以往，公務(wù)員對(duì)工作的態(tài)度就變得對(duì)工作沒(méi)有熱愛(ài)。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項(xiàng)事情之時(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)一整套的程序，時(shí)間、精力都耗費(fèi)了不少。所以，民眾對(duì)這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過(guò)龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)和壟斷公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場(chǎng)對(duì)公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺(jué)期間，哪怕是睡覺(jué)時(shí)間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來(lái)，所以人們?cè)絹?lái)越趨向于市場(chǎng)模式的公共管理。

(二）公共管理的市場(chǎng)模式

公共管理的市場(chǎng)模式即為將政府管理與市場(chǎng)管理相結(jié)合，政府與市場(chǎng)分權(quán)。政府與市場(chǎng)分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費(fèi)制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費(fèi)制度，可以有效地提高資源的利用率，同時(shí)提髙公共管理人員進(jìn)行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來(lái)進(jìn)行的，也就是非市場(chǎng)主體。政府制度和市場(chǎng)制度中的行為都有一個(gè)共同點(diǎn)--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機(jī)構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過(guò)市場(chǎng)管理來(lái)進(jìn)行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場(chǎng)模式倡導(dǎo)的是將市場(chǎng)與政府相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共管理的一種模式。

三、我國(guó)公共管理模式的選擇及公共管理的社會(huì)化

通過(guò)對(duì)不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時(shí)期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國(guó)現(xiàn)在在政府或者說(shuō)公共管理模式中存在三個(gè)問(wèn)題：（1)官僚體制嚴(yán)重；（2）社會(huì)公共問(wèn)題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個(gè)問(wèn)題的存在決定了我國(guó)公共管理模式必須以解決這三個(gè)問(wèn)題為前提，所以，我國(guó)可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場(chǎng)運(yùn)作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，積累了諸多的社會(huì)公共問(wèn)題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問(wèn)題；環(huán)境問(wèn)題；人口老齡化問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也需要引進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場(chǎng)體制還是同市場(chǎng)體制想配合的行政體制都沒(méi)有建立起來(lái)，這是我國(guó)目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國(guó)行政管理中存在的很大問(wèn)題，官僚制的存在一來(lái)降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開(kāi)展，二來(lái)繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國(guó)公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場(chǎng)的靈活相結(jié)合。

第5篇

（一）數(shù)字政府公共管理模式的概念及其基本特征

數(shù)字，幾乎每個(gè)人從小就開(kāi)始接觸，它就是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)符號(hào)。但是數(shù)據(jù)就沒(méi)有那么好理解了。目前，對(duì)數(shù)據(jù)的定義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，可以籠統(tǒng)地解釋為大量的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)。如何理解數(shù)字政府公共管理模式呢？其實(shí)就是政府公共管理開(kāi)始運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行管理，利用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，接著對(duì)其進(jìn)行分析管理，最終得出結(jié)論。這種新型的管理模式有規(guī)模大、類(lèi)型多樣、時(shí)效高速等幾個(gè)特點(diǎn)。采用數(shù)字管理模式，海量數(shù)據(jù)會(huì)不斷增長(zhǎng)，政府采集的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道和種類(lèi)也比較多樣化，對(duì)數(shù)據(jù)的處理速度也是比較快的。這樣以數(shù)據(jù)作為依托，可以更好地解決公共問(wèn)題，為廣大人民群眾帶來(lái)更多的利益。

（二）數(shù)字化辦公模式對(duì)政府公共管理創(chuàng)新的意義

在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務(wù)是解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數(shù)字化辦公模式對(duì)政府公共管理創(chuàng)新有兩個(gè)方面的意義。一方面，對(duì)政府自身而言，在數(shù)字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來(lái)的數(shù)據(jù)分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設(shè)立可行的預(yù)警機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，面對(duì)挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，消除信息孤島現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)資源得到共享，令信息的傳達(dá)更便捷更暢通，從而增強(qiáng)政府公共管理的效率，為科學(xué)的管理決策提供指導(dǎo)。另一方面，對(duì)政府外部而言，能夠把政府的相關(guān)信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時(shí)查看政府的執(zhí)行情況，加大了監(jiān)督政府的力度，能夠不斷推動(dòng)政府公共管理水平的提高。

二、數(shù)字政府公共管理模式面臨的挑戰(zhàn)

雖說(shuō)數(shù)字政府公共管理模式給政府公共管理帶來(lái)了諸多的好處，但是在當(dāng)前大趨勢(shì)下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）行政思維方式落后

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來(lái)越快，但是目前我國(guó)大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊跟不上時(shí)代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統(tǒng)的模式中。傳統(tǒng)的政府公共管理模式，一般流程如下：?jiǎn)栴}出現(xiàn)了—分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因—找出問(wèn)題的根源—提出解決問(wèn)題的方案—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免下次再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。但是現(xiàn)如今，社會(huì)的信息量相當(dāng)?shù)凝嫶螅瑐鹘y(tǒng)政府公共管理模式已漸漸不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需求了，因?yàn)樵谌藗冞€沒(méi)及時(shí)找出問(wèn)題的根源時(shí)，大批量的數(shù)據(jù)和接踵而來(lái)的相關(guān)問(wèn)題會(huì)撲面而來(lái)，讓人們措手不及。

（二）數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)不強(qiáng)

政府公共管理人員缺乏數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)。數(shù)據(jù)行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務(wù)的時(shí)候，要根據(jù)具體的真實(shí)的數(shù)據(jù)處理事情，實(shí)事求是，看重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是在傳統(tǒng)的行政文化意識(shí)里，還缺乏利用數(shù)據(jù)處理事務(wù)的意識(shí)。這會(huì)降低政府公共管理的質(zhì)量，降低政府在百姓心中的信譽(yù)度和公信力。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才

在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了將近5個(gè)億，基本上是美國(guó)的兩倍；手機(jī)用戶高達(dá)9個(gè)億，幾乎是美國(guó)的三倍。在這么龐大的基數(shù)里，意味著我國(guó)每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不會(huì)少。政府公共管理部門(mén)盡管擁有海量的數(shù)據(jù)可供采集和發(fā)掘，但是卻缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才，所以無(wú)法深入地發(fā)掘運(yùn)用數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息量，不知道怎么處理這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)，也不清楚這些錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)所帶來(lái)的價(jià)值。在我國(guó)數(shù)字政府公共管理中，常常會(huì)出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)被丟棄，甚至直接刪除，造成資源浪費(fèi)。

（四）大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全

在我國(guó)，數(shù)字政府公共管理模式已經(jīng)在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，民眾的個(gè)人隱私也往往會(huì)受到侵犯。在這方面，我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，但是迄今為止，國(guó)家還沒(méi)有立法出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，也沒(méi)有明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。沒(méi)有法律法規(guī)的保障，出于安全考慮，政府上下級(jí)之間或者是各個(gè)部門(mén)之間就不能完全實(shí)現(xiàn)共享信息資源。而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，其隱私得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，那么群眾的真實(shí)想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開(kāi)性和透明性就很難實(shí)現(xiàn)。

（五）大數(shù)據(jù)的合作共享程度不夠

在我國(guó)信息資源中，重中之重的部分就是政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源在整個(gè)信息資源中有著主導(dǎo)的作用，是不可替代的。然而在現(xiàn)階段，政務(wù)信息資源在政府的各個(gè)部門(mén)中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。部門(mén)間沒(méi)有充分地利用數(shù)據(jù)，甚至導(dǎo)致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。

三、數(shù)字政府公共管理模式的創(chuàng)新措施

信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這也為我國(guó)政府公共管理創(chuàng)新開(kāi)辟了新的道路。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何創(chuàng)新模式、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者有以下五個(gè)方面的建議。

（一）改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)

當(dāng)前，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心和關(guān)鍵就是是否擁有大數(shù)據(jù)思維。要改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，就要培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)。在進(jìn)行政府公共管理的時(shí)候，要運(yùn)用數(shù)字化的思維和理念，如根據(jù)收集采納回來(lái)的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策。如何才能建立起數(shù)字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)大量地智能地搜集公眾對(duì)政府需求的信息數(shù)據(jù)，其次對(duì)這些信息進(jìn)行整理、分析，找出數(shù)據(jù)中有用的信息點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行推導(dǎo)和預(yù)測(cè)，最后根據(jù)推導(dǎo)和預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)制定優(yōu)化政府決策的方案。上述數(shù)字政府公共管理模式是一種預(yù)測(cè)模式，也是一種事前方案。

（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才是數(shù)字政府公共管理模式的重點(diǎn)。這里的創(chuàng)新人才不僅僅指?jìng)€(gè)人，也包括政府公共管理的整個(gè)團(tuán)隊(duì)。首先，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才，例如數(shù)據(jù)分析員、數(shù)據(jù)架構(gòu)師等這些新興人才。其次，創(chuàng)立數(shù)字管理團(tuán)隊(duì)。個(gè)人的力量是微小的，所以要有團(tuán)隊(duì)的支撐，這樣才能更加充分及時(shí)地發(fā)掘數(shù)據(jù)中有價(jià)值的信息。

（三）建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明

在信息量龐大的當(dāng)今社會(huì)里，要利用好龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明。如何才能建立數(shù)字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開(kāi)放一些和民眾交流的公眾平臺(tái)，例如微信公眾號(hào)、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內(nèi)部要共享數(shù)據(jù)信息，把有用的數(shù)據(jù)一起分享、一起分析、一起運(yùn)用，避免出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全，所以要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。從法律角度上來(lái)思考，要做到有據(jù)可行、有法可依，不僅要完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，還要完善公民個(gè)人的隱私權(quán)利保護(hù)法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全管理，歐美國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)做得較好。所以在完善法律法規(guī)上，我國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，然后制定出符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)。

（五）運(yùn)用數(shù)據(jù)建立政府公共管理監(jiān)督體系

監(jiān)督體系對(duì)政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)門(mén)用來(lái)收集公眾的意見(jiàn)建議，然后由專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)人員進(jìn)行分析，讓廣大群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)隨地了解政府的工作進(jìn)程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。

第6篇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理從古典自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的干預(yù)模式逐漸發(fā)展演變到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)模式。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在自由資本主義時(shí)期，推崇亞當(dāng)•斯密的理論——自由主義經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為政府管理越少效果越好。政府的主要職能是對(duì)外保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土和完整，對(duì)內(nèi)是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行秩序，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理存在。此外，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本采取自然發(fā)展的政策最終形成了“保守型”的政府公共管理模式。在1920年—1930年，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣布了自由主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的失敗，從此各國(guó)政府全面采取了對(duì)公共和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極干預(yù)，并取得了明顯的社會(huì)效果，初步形成了公共管理的政府干預(yù)模式。這一模式重視政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理控制，隨之弱化了市場(chǎng)的作用。在20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長(zhǎng)、嚴(yán)重的通貨膨脹、大額的財(cái)政赤字和居高不下的高失業(yè)率，即所謂的“滯脹”問(wèn)題。這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)迫使人們對(duì)政府干預(yù)模式進(jìn)行思考，最終形成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式。在這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系與角色得到了調(diào)整，

二、政府公共管理的幾種模式

(一)企業(yè)化政府模式

這一模式由美國(guó)學(xué)者戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出。他們認(rèn)為要使政府充滿活力，就必須使政府企業(yè)化。政府在公共管理過(guò)程中，主要任務(wù)是制定相應(yīng)的政策并通過(guò)招標(biāo)等方式選擇適合的單位為其提供公共服務(wù)。在這一模式下可以進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制等。

(二)參與政府模式

參與政府模式強(qiáng)調(diào)基層行政機(jī)關(guān)和基層行政人員的重要性。主張大幅度調(diào)整政府組織的層級(jí)關(guān)系，將權(quán)力下放于基層行政機(jī)關(guān)和人員手里，充分調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性，最終建立自下而上的參與式?jīng)Q策方式。

(三)靈活政府模式

靈活政府模式主張調(diào)整政府組織與政府雇員的任職終身制關(guān)系。政府為了增強(qiáng)運(yùn)行的靈活性就必須打破終身任職制，建立雇員制度，同時(shí)要設(shè)置一些必要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，招聘專(zhuān)業(yè)的臨時(shí)人員進(jìn)行工作，當(dāng)工作完成時(shí)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員可以解散。這樣可以改善終身制工作人員的惰性，使組織的工作更加有效率。

(四)放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式主要是調(diào)整政府和工作人員、政府和公眾關(guān)系。公務(wù)員可以不受行政規(guī)章和行政程序的嚴(yán)格約束，這樣可以讓政府公務(wù)員獲得更多的決策機(jī)會(huì)和靈活的執(zhí)行規(guī)章制度，最大限度地調(diào)動(dòng)工作的創(chuàng)造力和積極性。相對(duì)于公眾而言，放松規(guī)制政府模式減少了行政程序，使公眾獲得了高效、方便的服務(wù)，有效地協(xié)調(diào)了政府和社會(huì)各方面的利益關(guān)系。

三、我國(guó)公共管理模式存在的問(wèn)題

一些政府在進(jìn)行公共管理時(shí)還存在一定的誤區(qū)，在實(shí)際工作中以典型的統(tǒng)治管理為主，而不是現(xiàn)在公共管理的基本要求——在服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。同時(shí)一些政府工作人員受任期的局限，從政行為和思想明顯存在短期性和功利性的價(jià)值取向，因此也就形不成合理有效正確的公共管理模式。現(xiàn)在，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些公共管理制度跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不吻合的地方。政府的公共管理制度改革還沒(méi)有完全跟上，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些過(guò)多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的掌握明顯不足，一些官員的素質(zhì)也不高，沒(méi)有建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度。同時(shí)過(guò)多地使用行政手段是政府在履行其職能所采用的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該多使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這是宏觀調(diào)控對(duì)政府公共管理的總體要求。

四、解決的方法

（一）政府采取市場(chǎng)化的公共管理方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量

首先，使公共管理主體多元化，政府應(yīng)該采取有限政府的做法，將公共管理的主體

多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該支持發(fā)展第三部門(mén)來(lái)承擔(dān)公共事務(wù)的管理，把市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，把無(wú)限全能政府變?yōu)橛邢拚梢载?fù)責(zé)市場(chǎng)和第三部門(mén)解決不利的方面。其次，在公共管理過(guò)程中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度，提高公共管理水平和效率。一些提供公共服務(wù)的政府部門(mén)，如：教育衛(wèi)生、城建交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、治安管理等，可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)進(jìn)行公共管理，這樣可以減少費(fèi)用支出，提高工作效率和工作質(zhì)量。再次可以將企業(yè)的管理方法納入政府公共管理中，這樣可以提高行政效率，同時(shí)企業(yè)中的成本核算、績(jī)效考核等就可以被政府公共管理所采用，如政府在進(jìn)行公共管理時(shí)可以樹(shù)立成本收益的觀念，注重公共管理的績(jī)效，重視行政產(chǎn)出和行政效果，這樣可以達(dá)到節(jié)約支出，防止浪費(fèi)的效果。

（二）政府采取參與式的公共管理模式，提高民主決策水平

首先要重視發(fā)展第三部門(mén)，讓第三部門(mén)和公眾可以參與到公共管理中來(lái)。這樣公眾可以直接快速地參與到公共管理中來(lái)，積極推動(dòng)公共管理的運(yùn)行，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極支持第三部門(mén)的發(fā)展，卸去一些第三部門(mén)的官辦色彩，保證其運(yùn)行的靈活性和有效性。其次可以將公共行政管理程序化，從制度上確保公民對(duì)公共管理的直接參與。參與式管理模式主張整個(gè)公共管理的過(guò)程程序化、民主化、制度化、透明化，公共管理過(guò)程程序化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)章制度為公眾參與公共管理提供保證和渠道，這對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)具有重要的意義和明顯的作用。再次是健全公共決策的參與體制，實(shí)現(xiàn)公共決策的透明化和民主化。黨的十報(bào)告明確規(guī)定：要建立健全決策機(jī)制，各級(jí)政府的決策都要遵守制度和程序，決策不能帶有隨意性和主觀性。預(yù)防決策隨意性和主觀性的措施是建立公眾參與型的公共決策制度。公共決策的本質(zhì)是怎樣進(jìn)行公共利益的分配，因此，公民能否參與公共決策成為公共管理的核心和焦點(diǎn)，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。

（三）政府采取彈性化的公共管理模式，建立高效、民主的政府

首先政府要深化機(jī)構(gòu)改革，改變傳統(tǒng)的公共管理模式。黨的十報(bào)告明確指出：政府要轉(zhuǎn)變工作職能，深化改革行政管理體制，改用新的管理方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，快速推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施，減少政府費(fèi)用支出，提高行政辦事效率，形成公正廉潔、高效透明、規(guī)范協(xié)調(diào)的公共管理模式。其次是建立公務(wù)人員彈性化的工作機(jī)制。彈性化的公共管理模式重視公共管理人員的崗位輪值和交流工作，這樣可以使公共管理人員掌握全面具體的工作崗位內(nèi)容，加強(qiáng)和公眾的交流，促進(jìn)政府和公眾的相互理解。另外可以改變公務(wù)員的穩(wěn)定性，使公共管理工作保持彈性和活力。再次改變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的僵化性，加強(qiáng)政府公共管理工作的靈活性和主動(dòng)性，在基本原則不變的情況下，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)計(jì)制定公共管理需要的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，不僵化地對(duì)應(yīng)上級(jí)部門(mén)所有的機(jī)構(gòu)，不固定地搞上下對(duì)口。

五、總結(jié)

第7篇

[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理；物聯(lián)網(wǎng)；超越

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）07-0109-04

物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)信息技術(shù)將物與物聯(lián)通在一起的新一代網(wǎng)絡(luò)，在近幾年引起了全世界的高度關(guān)注。美國(guó)將物聯(lián)網(wǎng)視為擺脫金融危機(jī)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”之一，歐盟提出“物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，日本提出“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”，韓國(guó)提出“U-Korea計(jì)劃”，紛紛參與到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪之中。在中國(guó)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的全面關(guān)注與研究始于2009年。迄今為止，物聯(lián)網(wǎng)的研究和開(kāi)發(fā)尚處于探索階段，在技術(shù)和社會(huì)層面面臨著很多挑戰(zhàn)，但其對(duì)區(qū)域公共管理模式的革命性影響，彰顯出物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)域公共管理相關(guān)研究的必要性和緊迫性。因此，面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們急需對(duì)區(qū)域公共管理理論與實(shí)踐做出相關(guān)的調(diào)整、充實(shí)和提升。

在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，超越組織邊界的復(fù)雜問(wèn)題層出不窮，區(qū)域性公共事務(wù)和區(qū)域化公共問(wèn)題展現(xiàn)出全球化、區(qū)域化和信息化相互滲透、緊密結(jié)合的特征。政府、社會(huì)和市場(chǎng)通力合作，努力追求區(qū)域公共事務(wù)的雙贏或多贏局面，這正在成為時(shí)代主旋律之一。在此背景下，現(xiàn)行區(qū)域公共管理模式的弊端日益明顯：就價(jià)值層面而言，經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向過(guò)度。公共價(jià)值取向不足，公眾參與意識(shí)淡薄；就權(quán)力層面而言，分權(quán)與集權(quán)失度，政府、社會(huì)與市場(chǎng)權(quán)力失衡；就結(jié)構(gòu)層面而言，機(jī)構(gòu)整合協(xié)作乏力，組織運(yùn)作縫隙過(guò)大。由此，區(qū)域公共管理模式的變革勢(shì)在必行。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)域公共管理將從諸多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)模式的超越。

一、重塑區(qū)域公共管理價(jià)值

（一）淡化經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式主要建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，其基本價(jià)值取向在于提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而衡量管理績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于傳統(tǒng)區(qū)域公共管理發(fā)揮了重要作用，但在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代逐步顯現(xiàn)出一些缺陷。一是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以個(gè)人利益為重的核心理念會(huì)導(dǎo)致公共利益的喪失。物聯(lián)網(wǎng)所提供的海量信息具有易感性和難知性，受眾在獲得信息之后，往往被媒體的傳播力量左右，很難對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行深入甄別和研究，導(dǎo)致傳播內(nèi)容簡(jiǎn)單化、膚淺化和失真化，個(gè)人私利對(duì)公共利益的損害很可能因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的力量無(wú)限放大。二是以“工具人”和“經(jīng)濟(jì)人”為信條的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略了人作為“社會(huì)人”、“復(fù)雜人”的另一面。在這種信條下，區(qū)域公共管理往往會(huì)忽視文化因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界中人性的規(guī)制，忽略德治的重要性，使人性的弱點(diǎn)借助物聯(lián)網(wǎng)而由網(wǎng)絡(luò)世界傳人現(xiàn)實(shí)世界，最終引發(fā)區(qū)域公共倫理危機(jī)。三是單純將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到區(qū)域公共管理是一種不太高明的構(gòu)想。區(qū)域公共管理生存于日趨網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境之下，而單純將經(jīng)濟(jì)學(xué)手段引入其中，決定了它采納的價(jià)值準(zhǔn)則一定是效率優(yōu)先，其他的諸如公平、正義等價(jià)值準(zhǔn)則會(huì)有意無(wú)意地被忽略或剔除，進(jìn)而陷入?yún)^(qū)域公共管理合法性的認(rèn)同危機(jī)。

物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上并非謀利的工具，而是一種深刻影響整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活和生存方式的公共產(chǎn)品，除了為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)之外，更核心的價(jià)值是增添社會(huì)福利。物聯(lián)網(wǎng)的公共性應(yīng)用，其終極目標(biāo)是通過(guò)發(fā)掘和覆蓋已有的和潛在的市場(chǎng)需求，削減社會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)化盈利。隨著物聯(lián)網(wǎng)畫(huà)卷的逐步展開(kāi)，區(qū)域公共管理將在一定程度上擯棄西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)至上”的價(jià)值理念，至少在管理對(duì)象和目標(biāo)上會(huì)超越“效率”的價(jià)值理念，采納公共價(jià)值管理理論作為主要的理論基礎(chǔ)，各公共機(jī)構(gòu)將以追求區(qū)域公共價(jià)值作為其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)所提供的人與物、物與物的互動(dòng)模式有利于人們培養(yǎng)整體性思維、互動(dòng)性思維、開(kāi)放性思維和反思性思維。其中，整體性思維是所有思維模式的核心。因此，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，改革者將運(yùn)用整體性思維對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行反思與超越，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域的公共利益與公共責(zé)任，更加注重體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的代表性、回應(yīng)性等民主價(jià)值，從根本上推進(jìn)區(qū)域公共管理由經(jīng)濟(jì)價(jià)值到公共價(jià)值的重塑。

（二）創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在尋找和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值上具有重大作用。一是有助于改進(jìn)區(qū)域公共管理問(wèn)責(zé)方式。物聯(lián)網(wǎng)既能夠?yàn)楝F(xiàn)有的同體問(wèn)責(zé)（即公共管理組織內(nèi)部的問(wèn)責(zé)）轉(zhuǎn)化為異體問(wèn)責(zé)（即外部對(duì)公共管理組織的問(wèn)責(zé)）提供合適的技術(shù)平臺(tái)，也可以為公民參與公共管理和問(wèn)責(zé)提供有效的網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠明顯減少區(qū)域公共管理權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理責(zé)任的明晰化。二是有助于完善區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。物聯(lián)網(wǎng)極其便利的信息通信，有助于及時(shí)預(yù)警區(qū)域公共危機(jī)，深入了解區(qū)域公共危機(jī)產(chǎn)生的緣由，有針對(duì)性地采取區(qū)域公共危機(jī)救助措施，最大限度地減少區(qū)域公共危機(jī)的損失。三是有助于建設(shè)區(qū)域聯(lián)合服務(wù)型政府。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，公民能更加便捷地參與和監(jiān)督區(qū)域公共管理活動(dòng)，區(qū)域地方政府能及時(shí)了解區(qū)域社會(huì)的需求，高度協(xié)調(diào)相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強(qiáng)公共決策的整體性、全面性、開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性。四是有助于改變區(qū)域公共管理程序復(fù)雜、權(quán)力集中的局面，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化公共管理程序、下放公共管理權(quán)力的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)感應(yīng)器和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)達(dá)到人與物的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)“物”的智能化、精確化監(jiān)管與操作，這為精確尋找區(qū)域公共價(jià)值提供了極大便利，也為創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值提供了著力點(diǎn)。

物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共價(jià)值管理將越來(lái)越專(zhuān)注于如何創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。所謂“區(qū)域公共價(jià)值”，就是區(qū)域內(nèi)公民對(duì)區(qū)域公共管理期望的集合。區(qū)域公共價(jià)值的創(chuàng)造與否，主要取決于區(qū)域公共干預(yù)是否實(shí)現(xiàn)了包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的區(qū)域整體效益。在區(qū)域社會(huì)中，各類(lèi)公共組織的責(zé)任不是確保自身的延續(xù)，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，積極改變自身的職能和行為，發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。然而，區(qū)域公共價(jià)值的變動(dòng)是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。因此，管理者們需要借助物聯(lián)網(wǎng)來(lái)在絕對(duì)變動(dòng)中尋找相對(duì)不變的區(qū)域公共價(jià)值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關(guān)注點(diǎn)；其三，引導(dǎo)公眾了解區(qū)域公共問(wèn)題，表達(dá)區(qū)域公共訴求，探究區(qū)域問(wèn)題緣由，尋求區(qū)域公共對(duì)策。

（三）拓展公眾參與渠道

區(qū)域公眾偏好對(duì)區(qū)域公共價(jià)值發(fā)揮決定性作用。區(qū)域公共價(jià)值最終南區(qū)由公眾定義，在區(qū)域公眾與區(qū)域公共部門(mén)的良性互動(dòng)中得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)媒介中，主體因知識(shí)程度、社會(huì)階層等方面的不同，對(duì)物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯(lián)網(wǎng)比以往媒介呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的開(kāi)放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的維基百科強(qiáng)調(diào)主體對(duì)文字的編輯和對(duì)信息的分享，它沒(méi)有固定的編輯者和把關(guān)人，鼓勵(lì)所有人平等享有修改其中內(nèi)容的權(quán)利。與維基百科不同，物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)物體和主體的共同自主。只要用能聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)等載體，區(qū)域社會(huì)的每一個(gè)人就都能參與到物聯(lián)網(wǎng)傳播體系中，更為直觀地發(fā)現(xiàn)自身和尋找信息目標(biāo)。在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區(qū)域公共管理中，就是人們追求平等互動(dòng)的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，認(rèn)為其本質(zhì)是一個(gè)協(xié)商、互動(dòng)和交流的過(guò)程。物體作為媒介的實(shí)現(xiàn)，更加方便公眾將區(qū)域公共管理的民主意識(shí)和參與意識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，平等性、開(kāi)放性也成了物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代區(qū)域公共管理的基本特征。

二、重構(gòu)區(qū)域公共管理權(quán)力

（一）尋求分權(quán)與集權(quán)的有機(jī)結(jié)合

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的一項(xiàng)重要主張就是分權(quán)管理，這一主張比較適應(yīng)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的需要。然而，進(jìn)人物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，在這樣一種權(quán)變、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)下，市場(chǎng)變得無(wú)界化，信息出現(xiàn)無(wú)縫隙化，社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透的趨勢(shì)，區(qū)域乃至全球社會(huì)間結(jié)成“你中有我，我中有你”的相互依賴狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)使得區(qū)域性和區(qū)域化無(wú)論是深度還是廣度都得到很大增強(qiáng)，分權(quán)管理的弊端逐步凸顯出來(lái)：它直接削弱了區(qū)域地方政府的控制能力，在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中越來(lái)越被認(rèn)為是不安全的、危險(xiǎn)的和不穩(wěn)定的。由此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理開(kāi)始強(qiáng)調(diào)分權(quán)與集權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。在價(jià)值導(dǎo)向上，將以區(qū)域公共事務(wù)和問(wèn)題為主要價(jià)值導(dǎo)向，從根本上打破行政區(qū)域限制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)把“外溢性”公共問(wèn)題和“區(qū)域性”公共事務(wù)完全納入?yún)^(qū)域管理之中。在主體選擇上，將拋棄“全能型政府”的理念，推行“合作型政府”的理念。在頂層設(shè)計(jì)上，將改革政府“單中心”治理模式，推行政府、社會(huì)和市場(chǎng)“多中心”治理模式。

（二）構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力平衡

物聯(lián)網(wǎng)集公共性與商業(yè)性于一身。一方面，物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)不同主體的參與來(lái)傳遞和接受信息，這意味其承擔(dān)著社會(huì)公共性，需要按公共領(lǐng)域的規(guī)范要求來(lái)運(yùn)行，向公眾開(kāi)放，為公共利益服務(wù)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)有服務(wù)對(duì)象的限制和利益的局限，并非任何人都可以享受到它的開(kāi)放性。物聯(lián)網(wǎng)自其誕生之日起，商業(yè)化就已經(jīng)在其體內(nèi)潛藏，直至今日生根發(fā)芽，并大有枝繁葉茂之勢(shì)。今天，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮、制度的完善、大眾文化的發(fā)展，媒介商業(yè)化作為其眾多變化的誘因和先導(dǎo)，正以前所未有的速度迅速前進(jìn)。。物聯(lián)網(wǎng)的上述屬性決定了區(qū)域公共管理權(quán)力的平衡不再局限于政府內(nèi)部。事實(shí)上，隨著物聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地的發(fā)展和人們素質(zhì)的提高，組織結(jié)構(gòu)的扁平化和組織權(quán)力的外移已成大勢(shì)。但這并不意味著組織層級(jí)制度的消亡。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)域公共管理所尋求的適度集權(quán)，不過(guò)是將政府內(nèi)部的權(quán)力平衡提升到更高層面的政府、社會(huì)和市場(chǎng)間的權(quán)力平衡。

尋求區(qū)域公共管理的權(quán)力平衡并非是在政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間絕對(duì)平等地分配權(quán)力，這在實(shí)踐中也不可能。在那些具有全區(qū)域意義的公共事務(wù)上，區(qū)域地方政府要毫不猶豫地把權(quán)力集中起來(lái)，并通過(guò)行政系統(tǒng)行使這些權(quán)力。比如，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略小組和區(qū)域公共管理執(zhí)行處等。但在局部的公共事務(wù)上，應(yīng)當(dāng)充分賦予社會(huì)和市場(chǎng)相應(yīng)的管理權(quán)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共權(quán)力的平衡需要做到三點(diǎn)。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力配置確定好后，要通過(guò)制定和完善法律制度來(lái)規(guī)范和保障這種權(quán)力配置，如果沒(méi)有法律制度的規(guī)范保障，權(quán)力就難免陷入“收一放”循環(huán)的怪圈。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。在區(qū)域公共管理權(quán)力失衡或失控的情況下，缺乏有效監(jiān)督將直接導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，必須借助物聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建和強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制，保證政府、社會(huì)和市場(chǎng)相互之間實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)督，維護(hù)區(qū)域整體利益。監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該做到政府既盡可能少干預(yù)微觀的公共服務(wù)事務(wù)，又能確保對(duì)宏觀公共事務(wù)實(shí)施有效調(diào)控，通過(guò)監(jiān)督使政府、社會(huì)和市場(chǎng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行事。三是完善相關(guān)配套措施。任何改革都是系統(tǒng)工程，需要制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施，區(qū)域公共管理權(quán)力配置改革也理應(yīng)如此。

三、重組區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的整合與協(xié)作

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理試圖解決過(guò)去存在的條塊分割和部門(mén)中心主義問(wèn)題。但權(quán)力的過(guò)度下放造成了公共管理機(jī)構(gòu)劇增，公共管理協(xié)作決策和問(wèn)題解決機(jī)制缺乏，公共部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)存在較大困難，區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給呈現(xiàn)半碎片化。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)的整合將加速。在物聯(lián)網(wǎng)中，物體與主體的交互促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)公共空間的建構(gòu)和理解。其一，物聯(lián)網(wǎng)拓展了區(qū)域公共空問(wèn)。物聯(lián)網(wǎng)在激發(fā)主體潛能、建構(gòu)私人空間的同時(shí)，在一定意義上也擴(kuò)張了公共共享空間。因?yàn)槲矬w在使主體更加便捷地獲取信息、知識(shí)和自我的同時(shí)，也增強(qiáng)了區(qū)域公共領(lǐng)域的開(kāi)放性。其二，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)關(guān)系變革。一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)。因?yàn)楫?dāng)物體成為信息的載體和實(shí)際發(fā)起者時(shí)，它已經(jīng)成為傳播體系中某種原則的制定者，而這種共識(shí)和規(guī)則是區(qū)域社會(huì)關(guān)系建立的重要基礎(chǔ)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的變換。媒介的每一次發(fā)展，都促成區(qū)域公共空間結(jié)構(gòu)的變化。物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的細(xì)化，使區(qū)域公共空間與私人空間不斷重構(gòu)和分化，其界限也將日漸模糊。相應(yīng)的，區(qū)域公共組織也會(huì)朝功能化和分布化方向發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域公共組織不能功能化，就難以因應(yīng)區(qū)域公共空間與私人空間模糊化的態(tài)勢(shì)，整個(gè)管理就不可能平穩(wěn)而有序。因此，區(qū)域公共管理者應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)來(lái)加強(qiáng)公共組織之間的協(xié)作與整合，建立一種由政府、社會(huì)和市場(chǎng)組成的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)公共組織的無(wú)縫隙運(yùn)作

在物聯(lián)網(wǎng)中，物體是真實(shí)性與虛擬性的有機(jī)結(jié)合體。所謂虛擬，主要是指利用媒介技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化來(lái)取代原事物而形成新事物。在物聯(lián)網(wǎng)中，主體通過(guò)自身生活體驗(yàn)進(jìn)入到區(qū)域社會(huì)空間，物體以或真實(shí)或虛擬的方式呈現(xiàn)自身及文化形態(tài)：就私人空間而言，物體通過(guò)虛擬技術(shù)延展了人的真實(shí)存在；從區(qū)域公共空間來(lái)看，物體通過(guò)虛擬增加了真實(shí)的信息共享機(jī)會(huì)。由此，物聯(lián)網(wǎng)一方面帶來(lái)信息的“虛構(gòu)”，另一方面也使主體共享的區(qū)域空間發(fā)生變化。相對(duì)傳播手段的“虛擬”來(lái)說(shuō)，這種區(qū)域公共空間的變化是真實(shí)的，并與私人空間的變化緊密相聯(lián)，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共空間與私人空間的無(wú)縫隙狀態(tài)。

無(wú)縫隙的區(qū)域社會(huì)空間需要無(wú)縫隙運(yùn)作的區(qū)域社會(huì)組織。傳統(tǒng)區(qū)域公共管理一定程度上避免了科層制的弊端，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的總體提升。但在區(qū)域公共事務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域公共需求日益多樣化的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這些做法已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種新的“整體性治理”理念。區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)再基于一種或幾種特定的功能，而應(yīng)該以公眾的公共需求為中心來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在不影響專(zhuān)業(yè)化分工的前提下實(shí)現(xiàn)公共組織之間的協(xié)作。這一頂層設(shè)計(jì)要具備一定的創(chuàng)新意圖，使設(shè)計(jì)出來(lái)的公共服務(wù)供給體制機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)之間和橫向功能結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種頂層設(shè)計(jì)既要克服部門(mén)主義、視野狹隘和各自為政的弊端，提高對(duì)復(fù)雜區(qū)域公共管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，又要調(diào)整政府、社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系，以政府為紐帶，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)通力合作，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，以便更好地滿足區(qū)域公共服務(wù)的需求。

四、重建區(qū)域公共管理關(guān)系

（一）從側(cè)重市場(chǎng)調(diào)控走向市場(chǎng)調(diào)控與宏觀調(diào)控并重

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的市場(chǎng)化主張?bào)w現(xiàn)了其對(duì)區(qū)域市場(chǎng)化倍加推崇的理念，然而，區(qū)域市場(chǎng)化在許多時(shí)候和場(chǎng)合都有其自身的局限性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著必須減少公共管理，而是應(yīng)該實(shí)行不同的公共管理，因?yàn)闆](méi)有公共管理的區(qū)域市場(chǎng)將導(dǎo)致撕裂化的區(qū)域社會(huì)。在某些特定的區(qū)域環(huán)境條件下。市場(chǎng)機(jī)制的局限會(huì)凸顯，甚至?xí)?duì)整個(gè)區(qū)域造成一些消極的影響。就利益分配層面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上以利益為導(dǎo)向，因此它不但不阻礙，甚至可能促進(jìn)純租金的出現(xiàn)；就倫理層面而言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)將構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障網(wǎng)，但它并非市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有傳統(tǒng)觀念想象的那么神奇，毫無(wú)必要對(duì)市場(chǎng)化盲從。

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理所推行的過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，當(dāng)私人機(jī)構(gòu)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者時(shí)，政府就幾乎放棄了應(yīng)盡的區(qū)域公共管理責(zé)任。物聯(lián)網(wǎng)本身就是市場(chǎng)性與公共性高度結(jié)合的新媒介，舍棄其一都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失衡，因此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理不應(yīng)當(dāng)反對(duì)市場(chǎng)化，但應(yīng)當(dāng)反對(duì)過(guò)度的市場(chǎng)化和政府在市場(chǎng)化過(guò)程中的某些不適當(dāng)?shù)淖龇āＲ虼耍谖锫?lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的過(guò)度市場(chǎng)化采取的重大修正舉措就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。政府要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育諸多手段來(lái)調(diào)控區(qū)域宏觀公共事務(wù)，同時(shí)把部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)重新收回來(lái)自己進(jìn)行生產(chǎn)和提供。

（二）從第三方政府走向網(wǎng)絡(luò)化政府

區(qū)域公共管理經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“第三方政府”模式，即政府依賴私人公司和非營(yíng)利組織來(lái)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如。當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府的每一個(gè)主要政策行動(dòng)都是通過(guò)公私伙伴關(guān)系來(lái)進(jìn)行管理的，如崗位培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境清理、扶貧項(xiàng)目、高速公路等。當(dāng)政府主要依賴第三方來(lái)提供區(qū)域公共服務(wù)時(shí)，政府的績(jī)效也會(huì)主要依賴于對(duì)合作伙伴的管理能力。然而，雖然第二三方政府與私人組織合作的程度較高，但其對(duì)公私網(wǎng)絡(luò)的管理能力卻比較缺乏。因此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理對(duì)過(guò)度市場(chǎng)化的第二個(gè)修正就是，以物聯(lián)網(wǎng)為依托來(lái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化政府，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化治理。事實(shí)上，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理在市場(chǎng)化方面最致命的錯(cuò)誤并非市場(chǎng)化本身，而是對(duì)市場(chǎng)化的管理還保留著明顯的等級(jí)制政府模式。在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一的年代，這種模式不會(huì)有太大問(wèn)題，公共組織可以通過(guò)命令的方式來(lái)出色完成整齊劃一的日常工作任務(wù)。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益發(fā)達(dá)的區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻迫使公共行政者開(kāi)發(fā)新的治理模式。

從更為寬泛的意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅是對(duì)過(guò)度市場(chǎng)化的一種修正，更是一種與所有超出單一組織的活動(dòng)相適應(yīng)的區(qū)域公共管理模式。當(dāng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與到區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供中來(lái)，權(quán)力越來(lái)越分散，組織界限越來(lái)越不固定的時(shí)候，就必須要有一個(gè)跨越政府、社會(huì)和市場(chǎng)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)去完成任務(wù)。在這種模式中，公共行政者的核心職責(zé)不再是直接管理人員和項(xiàng)目，而是組織區(qū)域公共資源、創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。因此，政府直接供給服務(wù)的功能將逐步淡化，管理區(qū)域公共價(jià)值的功能將大大加強(qiáng)。

物聯(lián)網(wǎng)為第三方政府向網(wǎng)絡(luò)化政府的發(fā)展提供了上乘的技術(shù)方案，它使得區(qū)域公共管理的信息成本得到極大的下降。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨組織之間的溝通和交流將變得更好、更快、也更廉價(jià)。物聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)以一種嶄新的方式將復(fù)雜的區(qū)域公共管理系統(tǒng)組織起來(lái)，這些技術(shù)上的進(jìn)步將更加有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理模式的形成與發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理時(shí)代的到來(lái)。

[參考文獻(xiàn)]

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第8篇

1新公共管理模式的特點(diǎn)

“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國(guó)及其他國(guó)家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。其被看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門(mén)中廣泛采用私營(yíng)部門(mén)的管路方法，病引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績(jī)效并強(qiáng)調(diào)對(duì)資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):

(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象;

(2)強(qiáng)調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場(chǎng)和社會(huì)力量,推行公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府部門(mén)的行政管理體制,以提高管理效率和水平;

(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;

(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)分析，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私營(yíng)管理模式，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私營(yíng)單位企業(yè)成功管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2我國(guó)行政管理改革存在的主要問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐來(lái)看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國(guó)在公共行政改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實(shí)踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。在我國(guó)的行政改革中存在許多的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問(wèn)題嚴(yán)重，各級(jí)財(cái)政中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡(jiǎn)政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識(shí)低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無(wú)法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)行政權(quán)利問(wèn)題。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義建設(shè)，然而基于我國(guó)的背景和國(guó)情以及我國(guó)行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國(guó)家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。

3新公共管理模式下行政管理的改革思路

我國(guó)要立足自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國(guó)行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對(duì)我國(guó)的行政管理有借鑒作用。我國(guó)原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)角落,政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行無(wú)所不及的控制,政府壟斷了社會(huì)的一切資源,公民和社會(huì)組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯(cuò)位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。也就是說(shuō)政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實(shí)現(xiàn)正確定位,矯正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過(guò)程中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過(guò)有效的管理來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

（2）在樹(shù)立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時(shí),有針對(duì)性的實(shí)行必要的官職管制,重塑政府與社會(huì)的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種價(jià)值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會(huì)公平。而在現(xiàn)代社會(huì)的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),以社會(huì)和公民滿意為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹(shù)起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國(guó)尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面。

（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法

如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對(duì)比政府公共管理和企業(yè)管理都是對(duì)管理對(duì)象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實(shí)施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國(guó)的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門(mén)的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。

（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度

遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國(guó)家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。所以,要考慮在我國(guó)行政管理改革中一項(xiàng)重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時(shí)，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),要將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。

4結(jié)語(yǔ)

第9篇

［關(guān)鍵詞］公共管理；契約管理；高校管理

新公共管理運(yùn)動(dòng)最初于二十世紀(jì)七十年代在英國(guó)由胡德提出，新公共管理理論是對(duì)二十世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。該理論著重強(qiáng)調(diào)了公民為本、結(jié)果導(dǎo)向、民戶參與、分權(quán)協(xié)作等理念和指導(dǎo)原則。在高等教育改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，改進(jìn)高校管理模式，積極落實(shí)高校自主辦學(xué)等策略對(duì)當(dāng)前高校發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中，可以選取契約管理、董事會(huì)管理、政府購(gòu)買(mǎi)管理、中介管理等模式進(jìn)一步深化我國(guó)政校分開(kāi)的高校管理改革，其中契約管理模式是當(dāng)前最受公眾青睞的管理模式之一。

一、基于高校契約管理模式的探究

（一）政府與高校之間的契約管理

契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同，但是隨著法律不斷完善，民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來(lái)說(shuō)，民事合同是指處于平等主體之間設(shè)立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同當(dāng)事人的法律地位相同，并自愿遵從誠(chéng)實(shí)守信的原則履行義務(wù)和權(quán)利。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)以行政職能為目標(biāo)，與公民和法人代表共同協(xié)商的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。由此可見(jiàn)，為了進(jìn)一步深化政府對(duì)高校管理改革的整體規(guī)劃、推動(dòng)高校自主辦學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校契約管理模式應(yīng)運(yùn)而生。政府與高校之間的契約與責(zé)任關(guān)系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，并由政府實(shí)施宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支撐，高校面向社會(huì)自主辦學(xué)。也就是說(shuō)，在契約性質(zhì)上，政府與高校的契約關(guān)系屬于行政契約關(guān)系，包含著行政的公務(wù)性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序：首先，高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等，政府根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)對(duì)其辦學(xué)章程及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指標(biāo)要求；其次，高校與政府雙方項(xiàng)目確認(rèn)各自的責(zé)任和權(quán)利，并經(jīng)雙方確認(rèn)后簽署；最后，政府對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財(cái)政支持，高校在契約框架下可以實(shí)行自主辦學(xué)。總之，從政校關(guān)系、評(píng)估認(rèn)證、撥款扶持等幾個(gè)方面，可以看出政府與高校之間實(shí)施契約管理的規(guī)范性和科學(xué)性，契約管理模式對(duì)雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。

（二）學(xué)生與高校之間的“心理契約”

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會(huì)心理學(xué)，用來(lái)描述社會(huì)組織中雇傭雙方之間的人際關(guān)系和互助關(guān)系，該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關(guān)系。高校管理中的心理契約在最初形式的時(shí)候，受到傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的引導(dǎo)，公眾通常將高校視為強(qiáng)勢(shì)群體，而將學(xué)生視為弱勢(shì)群體，建立在不對(duì)等條件下的契約模式是不符合心理契約的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的。但是如果心理契約受到違反，將極大挫傷契約組織成員的認(rèn)同感和積極性，進(jìn)而引發(fā)不同程度的負(fù)面效應(yīng)。首先，近年來(lái)信息技術(shù)的普及發(fā)展在無(wú)形中也逐漸影響了大學(xué)生的價(jià)值觀念和思想觀念，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段，也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無(wú)法滿足的。其次，當(dāng)前的高校學(xué)生中90后占多數(shù)，新時(shí)代的大學(xué)生具有思維獨(dú)特、主體意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，他們對(duì)新生事物的好奇心較強(qiáng)，但是多數(shù)學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境存在較大差異，也在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生的差異性和功利性較強(qiáng)，給高校學(xué)生管理帶來(lái)了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要。

二、“心理契約”管理模式在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用

（一）創(chuàng)建以學(xué)生為中心的校園文化

新時(shí)期的高校學(xué)生管理從以往的制度管理逐漸過(guò)渡到了文化管理模式，在高校管理中堅(jiān)持以學(xué)生為服務(wù)主體，創(chuàng)建以學(xué)生為本的校園文化主導(dǎo)理念是心理契約管理模式的改革重點(diǎn)。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，同時(shí)有助于校園管理工作的順利展開(kāi)。高校應(yīng)在滿足學(xué)校與職工之間的良好心理預(yù)期下建設(shè)以學(xué)生為本的校園文化，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供寬松的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要學(xué)校充分考慮當(dāng)前大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，為學(xué)生確定合理規(guī)范的價(jià)值觀念和制度標(biāo)準(zhǔn)，注重給予學(xué)生較大的發(fā)揮空間，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作與學(xué)生價(jià)值觀念的吻合，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校相關(guān)管理?xiàng)l例的認(rèn)同度，為深入鞏固學(xué)生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建立良好的溝通渠道

高校在制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章條例的同時(shí)，應(yīng)充分收集學(xué)生的意見(jiàn)，并尊重學(xué)生對(duì)高校管理建設(shè)的相關(guān)建議，可見(jiàn)，建立良好的溝通機(jī)制是確保契約平等原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了及時(shí)了解學(xué)生的心理需求，消除其心理顧慮，高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系，以便學(xué)生和教職工能夠及時(shí)向?qū)W校反映其思想動(dòng)態(tài)，良好的溝通機(jī)制也有利于學(xué)校及時(shí)采取有效措施并盡可能減少學(xué)生和學(xué)校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點(diǎn)需要契約雙方互相了解，并隨時(shí)保持互動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)有效的溝通交流可以緩解不利因素對(duì)現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響，學(xué)校與學(xué)生之間的心理契約越明確，它在高校管理中的作用就越強(qiáng)大，很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。

（三）契約雙方對(duì)心理契約的有效維護(hù)

心理契約的雙方必須積極并認(rèn)真履行彼此的職責(zé)和義務(wù)，并在明確各自的心理期望和心理需求以后，以實(shí)際的行動(dòng)對(duì)心理契約進(jìn)行有效維護(hù)。制度契約是實(shí)施心理契約的基礎(chǔ)，心理契約是完善制度契約的關(guān)鍵，如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為，那將無(wú)法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長(zhǎng)久發(fā)展，心理契約管理模式在高校管理工作中的應(yīng)用也就無(wú)從談起。首先，學(xué)生和高校雙方必須做好自身的本職工作，并彼此對(duì)照雙方的心理期望。學(xué)生的契約職責(zé)就是努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志；高校的契約職責(zé)就是為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境，為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，并確保教學(xué)設(shè)施的完善和充分的后勤保障。其次，契約雙方需要對(duì)各自的職責(zé)履行情況以及履行滿意度進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)，特別是作為契約的主要調(diào)控者，高校應(yīng)時(shí)常檢查自身的管理工作，以學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)客觀判斷學(xué)校的各項(xiàng)管理措施是否符合學(xué)生的價(jià)值期望和現(xiàn)實(shí)能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構(gòu)建質(zhì)量，才能充分激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

（四）以心理契約補(bǔ)充完善制度契約

高校學(xué)生管理部門(mén)對(duì)高校現(xiàn)有的制度契約管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持自由、平等、誠(chéng)信、救濟(jì)等原則，在心理契約的精神指導(dǎo)下，高校和學(xué)生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化，從而使其更好地適應(yīng)當(dāng)前高校學(xué)校管理工作的基本需要。學(xué)生作為高等院校中最為重要的智力資源，在傳統(tǒng)制度契約管理過(guò)程中總是處于被忽視的位置，學(xué)生常被看成主要的管理對(duì)象，心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵(lì)措施。一方面，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵(lì)，并在學(xué)生管理中投入一定的人文關(guān)懷，充分激發(fā)學(xué)生的潛能，使學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展才能。另一方面，學(xué)校應(yīng)深入觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生、教師、學(xué)校之間的信任程度。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到困難和挫折時(shí)，學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)其人文關(guān)懷的本質(zhì)特征，給予學(xué)生較多的實(shí)際幫助，增強(qiáng)學(xué)生和學(xué)校之間的心理契約性。

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