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一、“十二五”我國農業農村經濟發展的戰略思路
“十二五”時期，是全面建設小康社會的加速階段，也是加快經濟結構調整，轉變農業發展方式，為國民經濟持續穩定健康發展奠定基礎的重要時期。這一時期，我國農業和農村經濟發展的形勢將面臨重大的變化，農業農村經濟的外部環境將更加多變，自身發展的要求將更加提高，支持的政策將更加有力。適應這一形勢要求，我國農業和農村經濟發展的整體思路應重點突出以下幾方面的內容：
(一)以穩糧增收為主線，保持農業穩定
我國糧食產量已經連續6年增產，但在耕地不斷減少，人口持續增加，需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務仍然艱巨。要繼續按照穩定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求，堅持糧食生產的“三條底線”，即：加強糧食綜合生產能力建設，著力提高糧食單產水平，確保我國95％以上的糧食自給率；實行更加嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守全國18億畝耕地的紅線；提高糧食產量，確保人均糧食占有不低于400公斤。同時，加快推進耕地和農村集體建設用地管理制度改革，形成集約、節約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產區的利益補償機制，增加對產糧大縣的獎勵補助，并加快研究其他相應的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度，繼續大幅度提高農業生產和銷售補貼。
(二)以改革分配方式為手段，夯實發展基礎
要改革收入分配體制，改變農業的弱勢地位，改變農民在分配中處于被動和底層的局面，建立有利于以勞動作為分配依據的社會初次分配制度，提高農民勞動在社會分配中的比重，增加農民收入，改善農業和農村發展的物質經濟條件。加大轉移支付等手段在平衡社會收入方面的調控作用，實行國民收入二次分配向農村傾斜的政策。要繼續深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷增加對農業和農村的投入，強化農業發展的基礎。
(三)以培養農業人才為方向，培育新型農民
針對農村青壯年勞動力日漸減少的現狀，采取多種手段，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務農、善于務農，適應規?；⑹袌龌?、現代化農業生產新要求的新型農業生產者。要加強農業人才培養力度，不斷開展農村職業技能培訓和陽光工程培訓，培養一批農業生產能手和農民技術骨干。加強與大專院校和科研院所的合作，發揮其技術和人才培養的優勢條件，為農村實用人才培養服務。聯合有關部門選拔培養一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農村產業致富帶頭人，帶動周邊農民的發展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學生”志愿者，參與農業科技服務；完善有關政策，引導有文化知識、有專業技能、有市場開拓能力的專業人才到農村發展創業，為農業產業發展聚集新生力量。
(四)以轉變發展方式為重點，促進提質增效
要轉變傳統農業粗放經營的方式，不斷提高農業資源的利用效率與效益，加強農業資源和生態環境保護，大力發展農業生物技術產業、生態農業產業、生物質能產業、農業創意產業、現代農業服務業等新型農業產業。要繼續加強農產品質量標準體系建設，不斷加強農產品質量安全。促進資金實力雄厚、企業責任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產能擴張或兼并收購，使農產品由數量向質量提高方向轉變，提高我國農產品在國際市場的競爭力。要加強農業科學技術的研究與推廣應用，發揮科技在促進農業現代化、產業化、市場化和國際化中的引領和推動作用。
(五)以農村經濟組織為紐帶，提升服務能力
要繼續扶持和壯大農民專業合作組織、農技推廣機構、龍頭企業等農業農村服務主體。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，盡快研究出臺相關配套政策，對從事市場營銷、農資采購經營、信息服務、技術推廣培訓、農產品質量標準與認證、農產品加工運輸貯藏、農業基礎設施建設的農民專業合作組織，給予財政補貼、貸款支持或稅收優惠等扶持政策，并積極探索農民專業合作組織承擔或參與政府建設項目的有效機制，扶持其不斷提升服務能力。繼續支持各類農業行業協會和中介服務組織發展，充分發揮其開展技術服務、整合行業力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農業保險、組織實施有關工程建設項目等方面扶持農民專業合作社、各類農業行業協會和中介服務組織的政策措施。
(六)以對外開放為導向，拓展發展空間
隨著經濟全球化和市場一體化的深入推進，我國農業發展將面臨前所未有的機。遇和挑戰。我們要準確把握這一趨勢，大力提高農業對外開放水平，提高農產品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰略，既要積極吸納國外資金、先進技術和人才發展農業，又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農業企業“走出去”，開辟境外農業資源開發新渠道，積極參與農業國際競爭；大力發展外向型農業，加快建設農產品出口創匯基地，鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口。加強農產品進出口宏觀調控，規范和完善農產品進口管理，建立農產品貿易快速反應機制，有效保護我國農業。
(七)以統籌城鄉為基礎，促進社會公平
要徹底消除阻礙城鄉協調發展的體制機制，建立和完善在城鄉之間合理配置各種要素的機制。保護農民的土地權益，建設城鄉統一的資源要素市場，加大金融扶持農村發展的力度，最大限度地吸納農村人口、拓展農民向非農產業轉移。大力提高政府為農民提供公共服務的水平，形成農村教育、醫療、文化和社會保障投入的穩定增長機制；要進一步加強農村社會保障體系建設的力度，擴大農村社會保障范圍，提高社會保障水平，穩步提高農村社會保障體系的覆蓋面和保障標準，逐步實現城鄉基本公共服務的均等化。
二、有關政策建議
“十二五”期間，要在繼續完善和深入實施現有各項行之有效政策的基礎上，積極探索出臺新的扶持政策，以加快農業農村經濟的發展。
(一)繼續增加農業投入
加快出臺《農業投入法》，依法保證國家財政對“三農”投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。盡快建立農業建設發展基金，建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80％作為農業建設基金的主要來源，把這部分資金集中到中央農業部門統一調配使用。完善農村信貸體系，建立政策性農業保險制度，引導各種經濟成份投資農業，鼓勵農民以多種形式參與農業的投資和經營。調整農業投入結構，使農業投入向農業科技研究、中小型農田建設和糧食主產區建設等方面轉變。
(二)完善各項補貼政策 堅持“補農民、補農業、補農村”的基本原則不動搖。在穩定“四補貼”的基礎上，增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關稅且非常重要的敏感產品主產區生產者的直接補貼；全面實施農業生產保險補貼，繼續推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉補貼政策，設立農民專業合作社專項補貼，實施草原生態補償制度，適時開列新的補貼種類。
(三)加強農業支持保護
繼續堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要在wTO規則允許的框架內加大對農業的支持保護，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農產品產業安全狀況的分析和研究；加快建立統一的、權威的全國性大宗農產品產業安全的監測預警系統，及時預警并制定應急預案：加強對種子產業的管理，完善種子產業體系建設，確保種子質量，切實保障農業生產。
(四)強化農業科技支撐
要加大對農業科研的支持力度，對主導產品關鍵技術著力加強，力爭在動植物遺傳改良、節本增效技術、產后加工升值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得突破。加快我國生物質能源發展，加強對生物質能源相關技術和設備研發力度，制定生物質能發展戰略；穩步推進轉基因生物新品種培育，實施一批國家重大轉基因工程，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效農業新品種，提高農業戰略性技術的儲備水平。
(五)完善現代農業產業體系
加快實施糧食和大宗農產品高產體系創建，經濟作物集中生產，園藝作物設施化發展，畜牧水產健康養殖，大力提高農業生產標準化水平，加快農產品加工園區和現代農業示范區建設。大力發展農業生物技術產業、農業生物質能產業、現代農產品加工業、高效設施園藝業、有機農業、農業文化產業、現代農業服務業等新興產業，不斷滿足國內農產品日益增長的需求。加強動植物種質資源與育種、有機農業、循環農業、智能化農業等的建設，全面實現農產品優質化、營養化、功能化，實現農業的信息化、數字化、精準化，建成物質生態系統持續良性循環、功能完善、效益一流的新型農業。
【關鍵詞】農村現代服務業；發展現狀；問題矛盾；對策措施
世界經濟發展的歷程表明，經濟發展水平的提高是一個伴隨著經濟結構不斷優化和調整的過程。其中，較為明顯的特征就是服務業貢獻率占國民收入的比重不斷提高。據我國《2010年國民經濟和社會發展統計公報》統計，第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。農村現代服務業是服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式，多層次多環節發展起來的一大產業，是我國現代服務業的重要組成部分，它是在農村傳統服務業基礎上發展而成的，主要包括為農業生產服務的“生產業”和為農民生活服務的“生活業”兩大體系，通常包括通信、信息技術、金融、物流、電子商務、教育、醫療等行業，是轉移農民、富裕農民、繁榮農村，促進農村經濟持續發展的重要載體。
在我國，由于長期的二元經濟結構存在，導致農村的現代服務業發展遠遠落后于城市現代服務業的發展，形成了我國當前解決“三農”問題的羈絆。隨著我國經濟邁進“十二五”，轉變農業增長方式，提高農民生活質量成為當前農村經濟發展的核心任務。因此，加快發展農村現代服務業是我國農村經濟建設的迫切需求。
一、我國農村現代服務業發展現狀
近年來，我國農村以第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。
1.農村傳統服務業快速發展。一是第三產業經濟總量不斷增加。二是農村勞動力在第三產業就業的比例逐年上升。三是農民從第三產業中獲得的人均收入逐年增加。四是農村市場建設穩步發展，各類專業批發市場發展迅速，交易量逐年增長。五是各類合作經濟組織不斷增長、成員不斷增加。
2.農村新興服務業迅速崛起。目前，農村服務業已經包含了農村交通運輸和郵電、批發零售與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業科技服務水平有了整體性提高。市、縣、鄉三級科技推廣隊伍相對穩定，作用發揮比較明顯。各類專業協會、專業經濟合作組織發展較快。二是市、縣、鄉三級農業信息服務網絡體系已基本形成。三是農民素質培訓工程已經全面啟動。全國基層市、縣兩級基本都建立起了班子，落實了經費、師資、場所，制訂了培訓計劃和考核目標。四是城鎮化的提高，帶動了農村百貨、連鎖業的發展。
3.農村服務業投資逐步擴大。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向，農戶多投資運輸、零售、餐飲業；工商資本多投資休閑觀光、批發貿易；各級政府按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業，農村服務業投資規模逐步擴大，構建起了農村現代服務業發展的保障機制。
4.農村服務業開放逐漸提高。悠久的歷史文化、優美的自然環境和現代服務業的發展，使農村服務業的開放度正在逐漸提高。一是各級政府發展都市農業、調整農業產業結構、培育農產品交易市場等政策措施已經開始發揮作用，對促進農村服務業，特別是休閑觀光農業提供了極為有利的發展空間和相對寬松的政策環境。二是為了跳出傳統服務業的圈子，發展當地經濟，緩解就業壓力，促進農民增收，各層各級自上而下統一思想，積極采取聯營、獨資、租賃等多種方式，進一步加大招商引資力度。近年來，各地通過招商引資，已經成功開發一批農村服務業項目，特別是休閑觀光農業項目，已經初具雛形，這些新興的農村服務業，為繁榮農村、解決就業、豐富城鄉人民生活、促進城鄉經濟社會協調發展發揮了積極作用。 5、農村服務業市場潛力巨大。從我國的國情分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。一是城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實基礎；二是由于勞動力轉移、農民增收已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在，但是，我國農村勞動力在服務業就業的占比還比較小，還留有較大空間，客觀上也會刺激農村服務業的發展；三是新興服務行業與傳統的農村服務業相比，發展還比較滯后。隨著農民對服務業需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然；四是城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快。為建立從事農業產業產前、產中、產后服務的農村社會化服務體系，發展農村科技、信息、咨詢、法律、農業保險、金融、休閑觀光農業等服務行業創造了有利條件；五是新農村的建設、惠農政策的加大力度，農村市場日漸繁榮。
二、我國農村現代服務業發展存在的矛盾和問題
改革開放以來，在餐飲、商貿等傳統農村服務業基礎上，農村現代服務業發展迅猛，推動了農村經濟社會的快速發展。然而，在發展中卻存在一些較為突出的矛盾和問題。
1.農村現代服務業發展相對滯后
由于投入不足等原因，導致現代的農村服務業所占比重相對偏小，拉動區域經濟作用不夠顯著，且層次結構不盡合理，生產性與生活業發展偏緩。同歐美發達國家相比，大多數農村現代服務業仍處于起步狀態。醫療、保障、教育等與農民生活相關的服務業發展較為滯后。據統計，我國2010年共2716個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療，新型農村合作醫療累計支出總額為646億元，累計受益4.9億人次，新型農村社會養老保險試點順利啟動還難于滿足我國龐大農村居民的需求。同時，由于農村服務業發展的滯后，使得農村人口生活質量相對偏低。農民缺乏必要的生產和生活環境，導致農村人才、資本等生產要素的不流通，影響農村經濟社會發展。
2.農村現代服務業存在較強壟斷性 目前，農村部分行業、部門仍存在較強壟斷性，市場開放程度不高。尤其是在農村教育、醫療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財政轉移支付能力極其有限，使得這些領域的服務業停滯在較低發展水平，與國民經濟的調整增長不相匹配。例如在我國農村基礎教育中，雖然我國普及九年義務教育已經取得了歷史性突破，然而，農村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡，城鄉教育上的差距仍然在擴大。很多農村中小學仍沒有達到國家規定的最低標準。不少鄉村學校還在危房里上課，不少農村學生買不起必需的書本，不少農村老師得不到必要的教學資料。
3.農村現代服務業與城市差距較大 由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村現代服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村現代服務業都無法與城市相提并論，農村服務業與城市差距大、發展滯后的特征明顯。當前，我國農村第三產業收入占農村經濟總收入的比重不高，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與城市服務業服務發展水平也存在很大差距。
4.農村現代服務業結構不盡合理 由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，已成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我國農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，缺乏生機和活力，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，經營規模小，沒有形成有實力的農村服務行業，缺乏競爭力。
5.農村現代服務業發展政策不配套 由于現行政策的不配套，長期困擾我國農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例：由于農戶可供抵押的資產有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”，由此帶來農民貸款難、貸款數額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農戶解決投資困難的作用不夠明顯。
6.農村現代服務業發展各地不平衡 由于受經濟、環境、文化、習慣等各方面因素的影響，農村服務業仍以交通運輸、批發零售貿易業為主，難以形成行業的規模，經濟效益相對較差。從我國情況看，經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的農村服務業發展較快、服務行業門類較全、得到的回報較豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。農村經濟發展的不平衡，帶來了服務業發展的不平衡。
三、發展農村現代服務業是農村經濟發展的需要
“十二五”期間，我國更加注重民生、注重城鄉經濟統籌，這無疑將給農村現代服務業的發展，提供前所未有的機遇。
1.發展農村現代服務業是我國“三農”的需要
（1）農村居民消費結構變遷對農村現代服務業的需要
農村居民消費結構的變遷是發展現代服務業的強大動力，也是現代服務業結構調整的依據所在。首先，隨著我國農村居民收入水平的提高，農村居民消費結構發生了較大變化。其次，農村人口結構變化，促使農村居民消費結構發生了巨大變化。進入二十一世紀，隨著我國老齡化問題出現及城鎮化政策的推進，當前農村人口結構呈現了老齡化加速、流動性增大等特點。農民由簡單的生存型傳統服務消費轉向享受型、發展型的現代服務消費轉變。農民的偏好和需求越來越呈現多樣性。實踐表明，醫療保健、交通通訊、教育、物流等現代服務業保持高速增長勢頭，都將促成我國現有農村服務業不斷調整與升級，最終發展為現代農村服務業。
（2）可持續發展對農村現代服務業的需要
由于土地、資金、能源、環保、產能等約束條件，經濟在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力卻具有明顯比較優勢。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業更符合未來產業發展政策的要求。
（3）農村產業化發展對農村現代服務業的需要
農村產業化發展，使農村生產分工更加專業化與細化，派生出對多種農村現代服務業的需求。高效的農產品流通業、信息發達的電子商務業及提供融資的金融業等現代農村服務業是農業產業化發展的必要保障。如通過農村現代物流業可以快速建立國內外的營銷市場，引導農戶生產符合國內外消費市場需求的標準綠色農產品，將生產市場與消費市場有效對接。再有，農村產業化進程的加快，必將產生大量的富余勞動力，服務業由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點，因此，大力發展農村現代服務業可以吸納大批農村富余勞動力就業，提高農民收入。
2.發展農村現代服務業是建設和諧社會的需要
從農村服務業發展的現狀看，農村服務業的發展與農村經濟社會的發展是不相適應的。村（含涉農居委會）委會在交通、電信教育、環境衛生、醫療和社會福利機構、市場建設等方面，城市與縣城之間、縣城與縣城之間、縣城與鎮村之間、不同縣域的農村之間的發展是有較大的差距。尤其是繁榮向上的城市服務業與蕭條落后的農村服務業，形成了極為鮮明的對比。大力發展農村現代服務業，能夠盡快有效地縮小農村與城市之間經濟社會發展上的差距，不斷推動農村農業產業化的發展進程，積極促進農民消費觀念和生活方式的轉變，帶動農村人民群眾生活水平的不斷提高，促進社會和諧。
3.發展農村現代服務業是城市規模不斷擴大的需要
隨著城市化水平提高，城市規模得到了進一步的擴張。隨著城市規模不斷的擴大，農村服務業的發展空間也將隨之進一步擴展，越有利于第三產業的發展。首先，農村小城鎮的興起，吸引了部分農村人口進入小城鎮定居；農村剩余勞動力進入開發園區或大量外出打工，使常年居住的人口進一步減少，發展農村服務業將會進一步擴展服務內容，增加服務對象。其次，城鎮將逐步成為商品物資的流通中心，農民的生活方式發生變化，農村服務業也會獲取可觀的規模效益。第三，隨著招商引資的進一步擴展，更多的工業企業不斷集聚開發園區，人們的需求增加，促進了城鎮商貿流通的更加繁榮，從而帶動了農村服務業市場的加快發育。第四，農村服務業與農業產業化互動，使農副產品加快，促使了農業從業人員逐步減少，而轉向農村服務行業。第五，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化、消費意識等得到不斷的提高。
4.發展農村現代服務業是市場機制不斷完善的需要
（1）農副產品的商品化率不斷提高。當前，縣域的農業產業結構，積極以市場為導向，大力調整農業生產結構，從過去單一的糧食生產，轉向了多元結構，蔬菜、水果、水產品、食用菌、苗木花卉等產品的商品化率進一步提高。
（2）農民個人可支配收入穩步提高。許多農村居民家庭的消費重點，已從食品、衣著開始向教育等方面轉移。
（3）農村服務業市場密度和規模有了一定的基礎。以小商品市場為支撐的商品市場體系已初步形成，小商品、農副產品、建材市場已初具規模；百貨商店、超級市場、連鎖市場、專業店、專賣店、便利店等多種業態并存，其中超級市場、連鎖經營等新型業態發展迅速；與市場的、經銷、買斷、配送等主要形式的營銷方式也已開始起步。
四、加快農村現代服務業發展的對策措施
總理指出：“必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。”因此，發展農村現代服務業已經成為現實的需要、歷史的必然。
1.創新加快發展理念。農村現代服務業發展與創新發展是密不可分的，從某種意義說農村現代服務業本身就是一個不斷創新的過程。加快農村現代服務業發展首先要進行理念的創新。借鑒美國農村服務業的發展經驗：在美國，從事農業生產領域的人口只占總人口的2%左右，而從事與農業生產有關的生產、供應和農產品加工、銷售以及為農業生產服務的人口卻至少占到了總人口的15%以上?？梢?，美國農村服務業實際上就是農業產業體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此，發展農村的現代服務業不是單純、盲目發展，而是要以農村農業升級與優化為核心，帶動農村生產性與生活業發展。
當前，圍繞著我國農村生產業發展較為緩慢，表現為農村物流業與金融業較為薄弱，很多農村特色產品沒有好的銷售渠道，好的產業項目沒有足夠資金予以支持狀況，農村現代服務業發展應從農村自身產業需求入手，予以創新發展。
2.貫徹統籌發展方略。要貫徹城鄉統籌方略，各級政府要制定農村現代服務業發展的長遠規劃和年度計劃，加大財政對農村產業化和基礎設施的支持力度，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要充分發揮市場資源有效配置的作用，打破壟斷，放寬市場準入，積極有序實現城鄉之間公平一致。要根據實際，大力發展面向農村現代服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，全力推進我國現代服務業整體水平提升。
3.尋求合適發展模式。建立農村生活性與生產性現代服務業的良性循環，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產。完善農副產品銷售難的問題。加快實施農村市場工程。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
4.著力強化基礎建設。改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產性生活條件。大力發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等特色產業，鼓勵發展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業。
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[2] 國務院辦公廳.國務院關于加快推進現代農作物種業發展
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關鍵詞現代煙草農業;現狀;思路與目標;對策;福建武夷山;興田鎮
興田鎮是武夷山市烤煙種植大鎮。全鎮總面積353.3 km2，有14個行政村、225個村民小組，總人口3.2萬人，耕地面積3 401.53hm2，其中水田面積3 272.67hm2。近年來，興田鎮積極調整產業結構，大力發展烤煙產業。2008年全鎮種植烤煙738.67hm2，煙葉總產值逾2 500萬元，2009年全鎮種植烤煙740hm2，煙葉產業已成為興田鎮的支柱特色產業。
1興田鎮現代煙草農業的發展現狀
1.1基礎設施不斷改善，機械化程度不斷提高
生產設施是實現種煙現代化的基礎。近年來，興田鎮漂浮育苗、灌溉設施、煙田道路、密集式烤房等煙葉生產設施建設迅速發展，大幅度提高了煙葉生產水平。煙葉的生態環境、生產條件得到了改善，經濟效益和社會效益十分明顯。隨著煙葉生產布局的不斷優化和規模化種植面積的擴大，興田鎮煙葉生產的主要環節已由現代機械取代了人力、畜力勞動，實現了使用拖拉機深耕和起壟，特別是智能化烘烤設備的推廣應用，極大地減輕了煙農的勞動強度，減少了勞動用工。
1.2科技含量不斷提升，組織形式不斷創新
興田鎮始終堅持依靠科技興煙，緊緊圍繞提質、減工、降本、增效這個核心，在煙葉生產過程中，把先進的煙葉生產技術普及推廣，深翻凍垡、集約化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化學抑芽、智能烘烤等技術的推廣應用，提高了煙葉生產的整體水平，也使煙農的素質得到了提高。南岸村烤煙種植示范區積極探索土地流轉機制，通過努力工作、政策引導和技術扶持，改變了千家萬戶分散種煙的煙葉生產模式，逐步減少了種煙農戶，提高了戶均煙葉種植數量，推進了煙葉生產適度規模化;同時煙葉生產的組織形式也發生了變化，連片種植、煙葉種植大戶應運而生。
1.3土地流轉難度較大，煙葉生產抗御風險能力有限
土地是農民的生存之基。在沒有獲取充分的農村社會就業和完善社會福利體系為保障的前提下，農民不可能把土地進行市場交換[1];以農業生產為主的農戶，習慣于種地養活自己，擔心土地流轉后會失去生活依靠;部分農民對土地流轉收入無所謂，寧可拋荒閑置，也不肯把承包地轉讓給別人種植;在土地流轉過程中不規范，流轉雙方的利益得不到有效保障。煙葉生產常受到多種災害的威脅，主要有龍卷風、冰雹、洪澇、干旱、凍害等，特別是洪澇災害，抗御自然風險能力不強;農業保險體系不健全，一旦煙農遇到較大的自然災害，種煙大戶有可能傾家蕩產。
1.4煙葉生產用工缺失，從煙人員素質不高
隨著社會經濟的發展，農村就業渠道不斷拓寬，部分煙農放棄種煙而轉投其他產業;加之煙葉生產過程環節多，技術復雜，移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹芽、采收、烘烤、分級、交售等諸多環節，用工量較大，導致煙農種煙積極性不高，特別是大部分青壯年勞力，寧愿在外務工，也不愿呆在農村從事煙葉生產。發展現代煙草農業，必須以高素質的煙葉生產經營管理人員為支撐，以新型煙葉生產種植農戶為基礎，實現人才資源、人力基礎和現代技術、管理、理念的有機結合。目前無論是生產經營管理隊伍，還是煙葉生產直接操作者，都與現代煙草農業發展對人力資源的素質要求存在一定的差距。
2思路與目標
2.1內容
主要是建設4個現代煙草農業園區，即南岸片(含南岸、南樹)、興田片(含興田、楓坡、黃土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀滸片(含汀滸、汀前、雙西、虹橋)4個園區，用2年左右的時間，規劃建設園區化的溝、渠、路等農田基礎設施，配套建設標準化的烤房基地、育苗基地及相應的附屬設施;同時在汀滸園區新建汀滸煙草站，方便汀滸片區煙農售煙。
2.2基本思路
一是整體規劃布局配套管理，建設現代煙草農業示范園區。園區按照“園區化建設，單元化管理，合理化布局，標準化配套”的原則，以建設現代煙草農業園區為整體建設規劃，配套相應的軟硬設施，力爭建設成一個設施完善、管理科學、生產力發達、理念先進的現代煙草農業示范園區。二是大力推行機械化生產，切實減輕煙農勞動強度。按照“煙農自主購買、村委會統一管理”的原則，實現煙農機械有效的管理和使用。三是建立土地流轉機制，實現規?；N植。通過建立土地流轉交易中心，將村民自愿掛牌流轉與村委會主動協調流轉相結合，實現土地的有序有償流轉，達到合理化布局，規模化種植。四是實行單元化管理，提高園區整體生產水平。園區將煙農分成若干個生產單元，單元內實行生產互助，協同管理，雙向考核，捆綁獎勵，促進整體生產水平提高。五是加強社會化服務組織建設，實現減工增效及專業化分工。通過建立各種專業化服務組織，探索服務機制，逐步實現專業化分工及減工增效。六是進行信息化建設，實現生產全過程信息化管理[2]。應用先進科技，實行精確農業及生產動態監控，實現生產信息化管理。七是建立生產保障機制，實現產業穩定發展。通過建立煙農養老保險機制，解決煙農生產后顧之憂，穩定煙農隊伍，實現產業穩定發展。八是建立煙農文化站，推進社會主義新農村建設進程。通過建立園區煙農文化站，改善村容村貌，建設社會主義新農村。
2.3目標
擁有完善的煙基設施，路相通、渠相連、旱能灌、澇能排;實現規?；N植，戶均種植規模達1hm2以上;宜耕區域機械化作業面積達90%以上，生產用工減少150個/hm2以上;生產經營由粗放式經營轉變為集約式經營;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分級、病蟲害防治等環節實現專業化服務;商品化供苗率、病蟲害統防統治面積、專業化烘烤面積比例、測土施肥面積比例均達100%;社會化服務組織覆蓋面積達80%以上;大田生產環節和烘烤環節實現信息化管理。
3對策
建設現代煙草農業，是一個復雜、漸進、艱苦的過程。需要在思想觀念、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活建設現代煙草農業動力和能力。
3.1提高思想認識，關注煙農
教育干部和煙農應充分認識建設現代煙草農業的重要性和現實意義，排除等待觀望、無所作為的思想障礙。把發展現代煙草農業當作煙區建設社會主義新農村的首要任務來抓。以科學發展觀為指導，以現展理念引領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。煙葉、煙區、煙農，煙草“三農”中的核心是煙農。關愛煙農，就是關愛現代煙草農業的發展。關愛煙農最根本的是在生產上切實做到周到服務，提高生產整體水平，讓煙農稱心;在處理政府、企業與煙農利益關系上，切實做到維護煙農利益，千方百計增加煙農收入，讓煙農放心。
3.2加大投入和補貼力度
不斷開辟新的煙草農業投入渠道，逐步形成煙農積極籌資投勞、政府持續加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制[3]，繼續加大煙區投入力度。政府和煙草部門要切實把基礎設施建設重點放在建設現代煙草農業上。著眼于煙區改善基礎設施，增加農田水利、耕地質量建設的投入;著眼于煙草農業科技進步，增加對煙草農業科研、技術推廣和農民科技培訓的投入;著眼于提高煙區抗御自然災害能力，擴大農業政策性保險基金的投入。不斷鞏固、完善和加強各項補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼制度。要加大產前投入補貼力度，消除煙用物資價格上漲、請工價格提高、租田成本增加的差價;擴大農機購置補貼規模、機型和范圍;增加密集式烤房新建、改建的補貼;增加煙田自然災害風險基金[4]。對種植1.33hm2以上的大戶，實行人力、物力、財力等方面的政策傾斜，保持煙農基礎隊伍的相對穩定。
3.3引導全社會力量支持建設現代煙草農業
發展現代煙草農業的主體雖然是廣大煙農，但僅靠煙農自身的力量是不夠的。必須堅持發揮各方面的積極性，引導各方面力量共同參與，使發展現代煙草農業成為煙區的共同行動。政府、部門和涉農單位要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對煙區的輻射、城市人才和智力資源對煙區的支持及城市科技、教育、交通等方面對煙農的服務。
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關鍵詞：農產品加工物流業；思路；任務；天津；武清
中圖分類號：F307．5 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.02.009
Development Strategy and Key Task on Logistics Industry of Agricultural Products Processing in Wuqing District of Tianjin
HUANG Xue-qun
（Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin， Tianjin 300192， China）
Abstract： Analyzed the current situation of logistics industry of agricultural products processing in Wuqing district. Pointed out the problems existing in the present stage，for example， the scale of processing enterprises was small， cold chain logistics of development lags of agricultural products behind the market circulation system was not perfect， the logistics land restriction of agricultural products processing， processing and logistics management system was not smooth bined with the opportunities of Wuqing National Agricultural Demonstration Zone，put forward development ategy，goal，orientation，development layout and key task on logistics industry of agricultural products processing in Wuqing district.
Key words： logistics industry of agricultural products processing；strategy；task；Tianjin；Wuqing district
天津市武清區圍繞建設“京津鮮菜園”的目標，積極打造以設施農業生產聚集區、特色產業帶動片、高標準設施農業示范園、高效設施農業景觀帶為重點的設施農業發展體系，已經成為京津地區重要的農副產品供應基地，2012年被農業部認定為第二批國家現代農業示范區。抓住機遇，結合農業產業化進程，強化農產品加工企業、物流體系與供應鏈建設，是對武清農產品加工物流業提速發展的必然要求。
1 發展現狀分析
1.1 發展特點
1.1.1 企業規模 截止到2010年底，武清區有農業產業化龍頭企業78家，企業年銷售收入72億元，利潤3.8億元，帶動農戶8.5萬戶。有國家級龍頭企業2家，即完達山乳品有限公司、天津富貴食品有限公司；有市級重點龍頭企業14家和區級農業產業化龍頭企業26家。區內建有大沙河蔬菜產地批發市場和環渤海綠色農產品交易物流中心，均是農產品物流龍頭企業。
全區在工商注冊的蔬菜、奶牛、生豬、食用菌、花卉、淡水養殖等農民專業合作社達到180個，其中市級以上示范合作社24家，區級合作社40家。合作社資產總額1.9億元，年加工運銷農產品65萬t，年銷售額11億元。全區農業產業化經營帶動農戶總數約15萬戶，占全區農戶總數的70%。
1.1.2 農產品加工特色 武清農產品加工企業所需原料中，牛奶90%、肉類60%、糧食80%、蔬菜80%為本地產品。
全區乳制品加工業具有原料優勢及品牌競爭優勢。目前有完達山、華明、哇哈哈、伊利等乳品加工企業10多家，主導產品有酸奶、酸奶飲料、花色奶、袋裝鮮牛奶、超高溫奶、巴氏奶等，年產值超5億元。武原奶牛養殖專業合作社注冊了“武原”牌鮮奶和牛奶，奶源質量好，占本地總奶源的70%。
武清畜牧養殖業發展較為迅速，但畜牧業總體加工率低，工藝水平落后?，F有禽畜肉類加工企業17家，飼料企業11家，主要開展生豬、牛羊肉、肉雞分割銷售，“益捷”牌綠色食品豬肉、“綠翅”牌肉雞等已經成為區域品牌。
武清區糧食播種面積9.8萬hm2，以小麥、玉米為主。從事糧棉生產、加工、銷售的農業龍頭企業約20余家，帶動農戶達3萬戶。龍頭企業通過訂單收購的形式，以“貓不聞”速凍食品系列、“陳咀”鮮玉米、“西肖莊”紫薯等帶動全區糧食生產向專業化、集約化、特色化轉變。
武清區共有蔬菜加工企業20余家，年加工銷售蔬菜5 000萬kg以上；建有大沙河產地蔬菜批發市場，年交易量4億kg，帶動蔬菜種植面積逾7 600 hm2；從事蔬菜生產銷售的農民專業合作組織42個，交易量1.44億kg，帶動蔬菜種植戶1.5萬戶以上?！昂隈R”蔬菜、“木廠”蔬菜、“大沙河”蔬菜等有較高的市場占有率。
1.1.3 科技支撐 “十一五”期間，武清區加工企業與國家農產品保鮮工程技術研究中心（天津）、天津科技大學食品工程與生物技術學院、天津商業大學生物技術與食品科學學院、天津農學院食品科學系等科研院所一直重視農產品加工物流技術研發工作，取得多項科技成果，為加工物流企業提供技術支撐。由天津市黑馬工貿有限公司、天津市食品加工工程中心和國家農產品保鮮工程技術研究中心（天津）共同承擔的“出口蔬菜微加工及流通保鮮關鍵技術開發與示范”項目[1]，研發出天然保鮮劑、納米保鮮膜和蔬菜微加工清洗劑各1種，制訂出6種蔬菜流通保鮮工藝流程和4種蔬菜微加工流通保鮮工藝，已經進入應用階段。由天津市黑馬工貿有限公司和天津科技大學食品工程與生物技術學院共同承擔的“無公害蔬菜流通保鮮關鍵技術開發與示范”項目[1]，開發出高濕預冷保鮮和差壓預冷保鮮兩種保鮮設施；研制運銷用Tio2納米保鮮膜、蔬菜微加工清洗劑、植物天然保鮮劑等3種保鮮材料；制訂了10種無公害蔬菜流通加工保鮮工藝流程，使西蘭花保鮮30 d商品率達到96.8%。西蘭花、青椒、甘藍、胡蘿卜等10種蔬菜流通保鮮15 d，平均減少損耗8.5%。
1.2 存在問題
1.2.1 農產品加工企業規模較小 目前，全區農產品加工企業以中小型企業占比重較大，自主創新能力弱，農產品加工業產值與農業產值之比遠低于發達國家2.4∶1的水平。農產品加工規模以上企業僅占全部農產品加工企業數量的24%，年銷售收入過億元的企業僅有12家；以雞、豬屠宰，牛奶初級加工及飼料生產等為代表的粗放型初級加工企業占多數。農產品加工業物耗、能耗、水耗相對較高，資源利用率低，節能減排壓力大。
1.2.2 農產品冷鏈物流發展滯后 有關統計數字顯示，我國目前生鮮農產品冷鏈運輸比例偏低，如水果和蔬菜總量中只有10%～20%利用了低溫物流，品種也僅限于一些經濟效益比較高的水果。據山東、河北、天津等地的產區調查分析，以蔬菜運銷為例，90%以上的蔬菜用大噸位高欄車運輸，保鮮方式就是棉被加塑料布，只有不到10%的運量通過冷藏車運輸。沒有冷鏈保證，一棵白菜從地里到最后上餐桌，至少要掰去1/3。由于農產品冷鏈物流發展滯后，只能地產地銷、季產季銷，嚴重影響了產地農民的增收和種植積極性。
1.2.3 農產品市場流通體系不健全 與武清區當前快速發展的設施農業相比，武清區特色農產品批發市場還較少，一些生產基地因為沒有建立相應的產地批發市場，部分鄉鎮農民存在銷售難題。在大型農貿市場和生產基地中間還缺乏既方便農民就近銷售、又方便大型農貿市場采購的一批中小型農貿市場；農產品市場供需信息不對稱，生產基地之間、產地和銷售終端之間缺乏緊密的聯系，農產品運輸車輛散亂、規模小，缺乏統一配送的運輸體系，導致了運輸效率低、物流成本高。
1.2.4 農產品加工物流用地受限 在快速城市化、工業化進程中，一般農用地日趨緊張，農產品加工物流企業發展所需要的加工車間、經營場地等設施建設已明顯不足，特別是農產品物流基礎設施更為緊缺。在農產品加工物流設施建設用地、審批程序等方面受到很大制約，使很多加工物流設施建設項目無法推進；在農產品加工物流產業的基地打造、倉儲運輸、檢驗檢測、賣場銷售、電子信息等每一環節，也都需要較多的資金投入，單純靠企業承擔困難較大、發展較慢，制約了武清區農產品加工物流產業發展。
1.2.5 農產品加工物流管理體制不順 鮮活農產品流通體系建設的政策分散、管理不集中，形不成統一合力，落實一項政策需要經過多個部門。同時，工作標準不明確、市場監管力度不大，還沒有形成社會廣泛關注、多方力量支持和有利于產后農業快速發展的良好環境。
2 發展思路與發展目標
2.1 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，瞄準建設都市型現代農業示范區的目標定位，依托武清區及周邊地區農產品資源優勢、區位優勢、市場優勢、科技支撐優勢和政策環境優勢，圍繞農業增產增效、農民持續增收、居民消費升級、保障食品安全的總體要求，加快培育社會化、專業化和具有競爭力的加工物流主體，做強一批農產品加工龍頭企業和專業合作組織；加強公共信息平臺建設，推進企業技術升級和設備更新，實施一批加工、物流基礎設施建設工程，引進一批農產品加工物流項目，全面提高農產品加工水平和物流服務能力，帶動農產品基地專業化、規?；藴驶l展。
2.2 發展定位
依托地域資源發展農產品加工物流業，要引導企業、專業合作社創辦加工銷售企業，適度促進農產品加工物流企業集聚發展，解決農產品的銷路和農民的增收問題。武清農產品加工物流業應兼顧科技主導型、出口主導型和資源主導型企業[2]培育，做強乳品加工、肉類加工、糧食加工及蔬菜加工物流配送，通過壯大企業和完善物流服務體系，提升加工技術水平和物流配送能力，建成天津市農產品加工重要基地，京津地區鮮活農產品物流配送基地。
2.3 發展目標
集中力量壯大加工物流龍頭企業和合作組織，提升企業技術水平和產品檔次，農產品加工產值和物流服務收入穩步提升，轉變農業發展方式，成為都市型現代農業的重要支撐。到2015年，爭取在以下六方面實現突破。
2．3．1 經濟效益 農產品加工產值進一步增加，全區農業龍頭企業總產值由2010年的72億元，提高到2015年的165億元。加工業產值與農業產值比達到1.6∶1。
2．3．2 企業規模 農產品加工物流企業達到90家，其中市級以上企業達到25家，年銷售收入超6億元的龍頭企業5家；培育發展20個左右在國內有較大影響的知名品牌，引進知名農產品品牌5個以上。力爭認定天津市著名商標1～2件。培育市級以上示范農民專業合作社達到20家，進入產業化體系農戶達到95%。
2．3．3 物流體系 初步形成布局合理、設施先進、功能完善、管理規范、標準健全的以批發市場為核心、以配送中心為支撐、以零售網絡為保障的農產品物流服務體系。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率[3]分別提高到20%，30%，36%，冷藏運輸率分別提高到30%，50%，65%左右，流通環節產品腐損率分別降至15%，8%，10%以下。
2．3．4 質量安全 規模以上企業基本建立全程質量管理體系，質量安全與溯源體系基本形成。全區90%的農產品加工企業通過三品認證、ISO9000系列認證、HACCP認證。
2．3．5 節能減排 農產品加工業單位生產總值綜合能耗下降10%左右；加工業廢水、廢水排放達標率達到100%；固體廢氣物綜合利用率達95%；單位生產總值能源消耗達到0.89 t標煤·萬元-1的標準。
2．3．6 重點領域 以乳品加工、肉類加工、糧食加工及蔬菜加工物流配送為重點，扶持和培植10個具有較強市場競爭力的乳品加工企業知名品牌，企業總規模達到30萬t·年-1液態奶的生產能力；以擴大肉、禽、蛋加工為主，增加中西式低溫肉制品、特色鹵制品、軟包裝制品、方便型食品的生產，形成4個年銷售超億萬元的畜禽肉類加工龍頭企業；開發以糧油為原料的方便食品、休閑食品、功能食品、飲料飲品和各種糧油衍生品，培植2～3個產值10億元以上的企業；擴大蔬菜冷鏈物流量，在全區建立10個蔬菜加工配送中心，力爭培育有實力的蔬菜配送企業30家，使蔬菜產業化帶動率達到90%以上。
3 發展布局
天津市現代物流業發展“十二五”規劃提出天津市現代物流業將形成“兩帶三區雙環”的空間發展格局[4]，武清區處于京津物流發展帶上，根據現有農業資源條件、道路交通條件、加工物流企業分布及未來武清現代農業的發展方向，傾力打造武清農產品加工物流“一核、五區”空間發展格局。
3.1 武清新城農產品加工物流核心發展區
主要包括武清開發區及楊村、徐官屯、黃莊街、東蒲洼、下朱莊。不斷提升天津完達山乳品有限公司、天津富貴食品有限公司、天津市華明乳品有限公司等市級以上龍頭企業的加工能力，繼續引進國內知名農產品加工企業；依托環渤海綠色農產品交易物流中心，建立規?；⑾到y化農產品冷鏈物流體系，實現鮮活產品從武清至京、津、唐地區1 h冷鏈配送。
3.2 5個農產品加工或配送企業聚集區
3.2.1 河北屯農產品加工配送聚集區 主要聚集禽類屠宰、蔬菜加工配送企業。以天津市吉杰肉制食品有限公司、天津市綠春源農業技術開發有限公司、天津市農情緣科技發展有限公司等為龍頭，依托146.7 hm2設施蔬菜基地，建設集蔬菜、食用菌種植、速凍保鮮、加工、銷售、物流倉儲為一體的鮮活農產品產業鏈。以天津市吉杰肉制食品有限公司為龍頭，充分利用好1 000 t的冷藏庫和冷凍庫，繼續做強肉雞屠宰分割加工產業。
3.2.2 大孟莊農產品加工配送聚集區 以優質化、品牌化為主攻方向，聚集肉雞屠宰、乳品加工及醬鹵肉制品加工企業，打造以時軍、匯興為龍頭的優質雞蛋生產鏈，綠翅、酉友為龍頭的綠色肉雞生產鏈，年加工肉雞1 000 t，提供各類醬鹵肉制品200 t。以天津市黑馬工貿有限公司、綠寶產銷合作社等為龍頭，依托周邊萬畝蔬菜基地，發展出口蔬菜加工、物流和配送，打造綠色蔬菜生產鏈，年加工配送各種蔬菜10 000 t。
3.2.3 城關農產品加工聚集區 利用京津（103）、京福（104）、京山公（鐵）路環繞的交通優勢，以標準化、產業化為方向，聚集生豬、肉雞屠宰分割、肉類熟食加工、豆制品加工及飼料加工企業，做強以天津益捷養殖有限公司、天津市泰維食品工貿有限公司、天津龍泰食品有限公司等為龍頭的畜禽養殖、屠宰加工、熟食加工、飼料產業鏈條，產品達到綠色食品標準，年加工肉類制品3萬噸。
3.2.4 石各莊—陳咀農副產品加工聚集區 立足石各莊鎮養殖業基礎，以天津市康華肉制品有限公司、天津市武清區海林養殖場、天津鑫峰藥食同源養殖有限公司等為龍頭，聯合生豬、奶牛、肉羊等養殖專業合作社，加快無公害綠色奶畜產品產業鏈建設，年加工肉類制品3萬t，奶制品5萬t。依托陳咀2 000 hm2鮮食玉米基地，以天津市綠田食品有限公司和田園農產品產銷合作社為龍頭，延伸鮮食玉米及副產品產業鏈，除年提供真空包裝鮮食玉米7 500萬穗外，進一步對玉米秸稈進行加工利用，為奶牛產業和畜牧養殖業提供飼料資源。
3.2.5 大黃堡—上馬臺水產品物流聚集區 立足大黃堡、上馬臺占武清區養殖水面一半以上的資源基礎和“大黃堡”牌漁業集體商標的區域影響力，以大黃堡鄉水產協會、上馬臺鎮水產協會、正躍水產有限公司武清分公司、巷明漁業生產合作社、恒遠飼料漁業生產合作社等為龍頭，大力發展鮮活水產品物流配送和水產飼料加工產業，培育和引進集水產品養殖、加工、銷售、物流、科研于一體的水產品全產業鏈冷鏈物流企業，建設水產品產地批發市場，打造武清水產品冷鏈物流高地，不斷擴大武清水產品競爭力和市場占有率。
4 重點任務
4.1 培育壯大農產品加工及物流企業
一是壯大農產品加工龍頭企業，積極引進國內外知名大型農產品加工企業，強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，以促進產業集群發展為目標，重點加強以奶類、蔬菜、糧食、畜禽等為主的特色農產品加工體系建設，促進農產品加工項目向加工聚集區聚集。
二是培育加工物流農民專業合作社，支持農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接[5]，形成穩定的農產品物流鏈。
三是整合原農資、糧食、供銷系統物流資源，加快農產品第三方物流企業培育，并以資產、資本為紐帶實現企業間的聯合、重組，形成具有競爭力的農產品物流企業集團；優化商貿批發、連鎖、零售物流配送體系，使之成為農產品物流企業的骨干。
4.2 推進產地初加工及冷鏈物流條件建設
一是推進農產品批發市場升級。加強環渤海綠色農產品物流中心、大沙河農產品交易市場、城區農產品市場、農村集貿市場的規范化建設，重點配套冷鏈物流設施，添置必要的物流加工及檢驗檢測設備，增強冷鏈倉儲配送能力，使本區農產品在連鎖超市、便利店的銷售額比重不斷提升。
二是引導農產品加工企業向產區延伸[6]。支持農民專業合作社牽頭改善產地貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。建設和配套果蔬貯藏、烘干、預冷、保鮮和打蠟等設施設備；建設和配套小型畜禽運輸車、小型冷凍庫等設施；建設和配套鮮活水產品運輸車、冷凍運輸車、烘干設施和小型冷庫等，促進農產品就地加工轉化，提高農產品產地初加工水平。
三是推進蔬菜物流中心建設[3]。配合設施農業發展，在河西務、大孟莊、大良、下伍旗、河北屯、南蔡、陳咀等鎮新建或擴建寶建蔬菜物流中心、旗田蔬菜物流中心、農情蔬菜物流中心、陳咀青玉米配送中心等，配置低溫保鮮儲藏庫、分級包裝、農產品檢測等服務設施，配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑，促進設施蔬菜產品的盡產盡銷。
四是加快肉類特別是豬肉以及水產品的冷鏈物流體系建設[3]。鼓勵肉類和水產品分割加工企業，加強產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類及水產品冷藏運輸和全程監控技術，推動零售冷柜銷售方式，不斷優化肉類冷鏈物流體系。
4.3 建立加工物流信息化管理服務平臺
一是完善農產品加工信息化建設。圍繞創業輔導、行業監測、網絡建設、人才培訓、技術支持、信用管理、對外交流、法律咨詢等方面的服務，創建信息服務平臺，逐步建立全區農產品加工業行業數據庫。依托農業、勞動、教育、鄉鎮企業等各類培訓資源，確定一批農產品加工創業培訓、技能培訓和經營管理培訓基地。
二是加強鮮活農產品經營信息化建設。構建連鎖商業企業、農民專業合作社、農產品認證、農產品價格、農產品質量等綜合信息管理平臺和電子交易平臺，廣泛推廣數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術、時點銷售系統和電子訂貨系統[1]，實現連鎖商業企業與農民專業合作社之間業務流程的融合和信息系統的互聯互通。強化農民專業合作社和農業龍頭企業的技術培訓，開展鮮活農產品質量可追溯典型示范，選擇30個果蔬、肉類、水產品等大型農產品生產及物流企業建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。
4.4 加快技術進步和自主創新能力提升
一是引導和支持加工企業開展技術創新。圍繞乳品加工、肉類加工、糧食加工及蔬菜加工等領域，開展聯合攻關和國外先進技術的引進消化吸收再創新，提高核心競爭力；采取多種形式打造科企對接平臺，爭取工業與信息、科技、農業等部門安排的企業技術改造專項、公益性行業（農業）科研專項、現代農業產業技術體系專項、重大關鍵技術推廣專項等項目。擇優支持本區20家農產品加工領軍企業進行技術裝備改造升級，促進企業上規模、上水平。
二是重視農產品物流技術的開發應用。鼓勵流通和冷鏈物流服務企業運用供應鏈管理技術與方法，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發展一體化冷鏈物流。重點加強冷鏈物流裝備的研發與推廣[1]，推進物流技術標準的應用，制訂和實施各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、包裝標識、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術標準。
三是推進農業標準化及農產品質量安全建設。鼓勵農產品加工企業實行標準化生產、規模化經營，廣泛推行危害分析關鍵控制點（HACCP）、ISO9000、ISO14000等質量管理體系認證[6]，完善農產品加工制品質量安全標準和生產技術規范。堅持推進以質量為核心的安全農產品生產體系建設，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品的認定和管理，積極推進良好農業規范（GAP）認證，引導產品走向高端市場。
4.5 打造農產品知名品牌
一是加強農產品質量控制，培育地產品牌。重點抓好農業質量標準、農產品質量監督檢測和農業標準化技術推廣三大體系建設，做到質量有標準，生產有規程，產品有標志，市場有監測。認真做好農業環境質量監測、產品質量監測，規范產前、產中、產后的配套生產技術標準，穩定農產品的內在品質，保障武清田水鋪青蘿卜、河西務蔬菜、高村西瓜、灰鍋口葡萄、黃花店西紅柿、上馬臺水產品等特色農產品質量，注冊一批優質原料品牌，為農產品加工物流業發展奠定良好基礎。
二是利用引進的加工企業知名有品牌，帶動本地農產品品牌發展。充分利用伊利、蒙牛、光明、完達山、和平、貓不聞等駐區知名加工企業的品牌影響力，以原料開發和品牌延伸為核心，形成若干系列加工品牌、物流配送品牌，樹立誠信服務理念，利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、專題報道、展銷會和公共關系等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，打響知名品牌。
參考文獻：
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關鍵詞:農作物病蟲害;專業化防治;專業合作社
中圖分類號:S435 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0092-2
當前,農作物病蟲害已成為我市糧食增產的限制因素,而構建新型的農作物病蟲害專業化統防統治組織,提高農作物病蟲害統防統治能力,是貫徹落實“預防為主,綜合防治”植保方針,樹立“公共植保、綠色植?！崩砟畹闹匾e措,是提高植保防災減災能力,推進現代農業發展、促進農業增效和農民增收的重要保障,同時對提高農產品質量,減輕高毒農藥污染,保護生態環境,降低生產性農藥中毒事故也有十分重要的作用。因此,開展農作物病蟲害專業化防治是我們植保工作今后的一項重點任務和發展方向。
1 基本情況
吉林市常年種植玉米、水稻、大豆等糧食作物,面積近950萬畝,果樹、蔬菜、中藥材等經濟作物面積近158萬畝,農作物病蟲害發生種類有317種之多,危害嚴重的有30余種;農田雜草204種,常見的有30余種;農田害鼠17種,優勢鼠種為6個。年均農作物各類病蟲草鼠害發生面積達到了1015萬畝次,防治面積達2293萬畝次。同時,災變規律也有明顯的變化,突發性、暴發性、流行性病蟲害發生面廣、危害嚴重,新發現病蟲害種類不斷增加,一些次要病蟲害已上升為主要病蟲害,常發性病蟲害居高不下,危險性病蟲發展速度加快,農田鼠害又進入了一個新的高發周期。惡性雜草、抗性雜草以及階段性干旱等因素造成的草荒現象也很嚴重,這些農業有害生物的頻繁發生,對我市農業生產構成了嚴重威脅。而農民千家萬戶小規模的分散防治,無序用藥或隨意加大農藥用量及次數,不僅農藥利用率低,防治水平差,而且還增加很多生產成本;另外,農村勞動力的轉移,使得當前在家從事農業生產的多為“老、幼、婦”人員,勞動強度日益突出,為此大力發展農作物病蟲害專業化防治意義十分重大。這就要求植保工作者要加強對農作物病蟲害專業化防治組織的引導、扶持與管理,推進基層植保服務組織和農作物病蟲害應急防治專業隊伍建設,逐步建成以縣級植保站為指導,以鄉鎮農技站和農藥經營組織為主體,以農作物病蟲害應急防治專業隊為帶動的農民共同參與的多元化植保社會化服務體系,提高我市農作物病蟲專業化防治水平。
2 專業化防治現狀
在省農業技術推廣總站的指導和支持下,我市現有各類專業防治組織174個,其中注冊組織123個,防治隊員1560人,防治面積近30萬畝次,占全市防治面積的1.4%。從現狀看,我市病蟲害專業化防治才剛剛起步,需要做大量的引導、扶持和管理工作,才能進一步發展壯大專業化防治組織及隊伍。目前,我市專業化防治組織有以下幾種形式:
2.1 植保專業化防治協會型
這是我市開展專業化防治的主要形式。其工作方式是,植保技術人員下基層開展病蟲害調查及時對病蟲害發生情況進行預測預報,并指導農民進行統防統治。植保專業協會由縣植保站、鄉鎮農業站、機械防治人員組成,由協會指導專業隊,實行三級負責的管理體制,將機械的所有權和使用權分開,實行植保技術人員、專業防治隊、機械防治人員分級負責,并明確三個層次的責、權,利,從而調動專業隊員與農戶的積極性。
2.2 植保專業化防治股份公司型
通過組建“植保專業化防治股份有限公司”形式,采取股份制經營,市場化運作的模式,實行企業化管理。招聘專業技術人員,開展技術培訓,農藥定點銷售和配送,把病蟲害防治技術、專業人才、植保機械整合在一起,發揮綜合優勢。目前全市共成立注冊股份公司型組織190家,對促進專業化防治發揮較大的引導推動作用。
2.3 農藥經銷專業化防治型
一些具有一定經營規模的農藥經銷商為擴大經營規模、增加生存空間,自發購置機動噴霧器,開展農藥銷售病蟲害防治一條龍服務,收取農藥費和用工費,帶動農藥經銷,也促進自身發展。為提高農藥經銷商的專業素質,我們每年都開展農資營銷人員職業技能培訓,通過培訓提高了農資經銷商的專業技術水平,保證了開展專業化防治效果。
2.4 臨時組建專業化防治型
許多農村出現了有幾個人組成的病蟲草害防治隊伍,一般4-5人,最多的不超過5人,多為臨時性的。一般擁有3-4臺機動防治機械,屬于帶頭人所有,實行自主管理、流動作業。經營方式為收取用工費和農藥成本費,用工費一般在每畝3-4元,作業對象多為水稻病蟲害、玉米化學除草等,每個隊伍年防治面積在2000畝左右。但是由于技術水平參差不齊,防治效果較差,甚至出現藥害等嚴重后果。
3 存在的主要問題
3.1 財政投入不足,防治經費短缺
近幾年國家在農作物種植上,進行了良種補貼、大型機械補貼、測土配方施肥補貼,唯獨沒有病蟲草害防治補貼,各級財政對病蟲草害防治的投入很少,影響了防治隊伍以及防治體系的建設。也由于投入不足,防治機械更新換代較慢,機動機械存有量僅450多臺,而又多為前幾年開展統防統治項目補助時購置的機械,時下設備嚴重老化,已經滿足不了生產需求。
3.2 技術力量不足,從業人員素質偏低
目前我市植保技術人員有306人,平均每人每年要承擔約3.6萬畝農作物病蟲害防治的指導工作,很難滿足防治要求,達到防治效果。有些上級行政機關借調技術人員現象較多、時間較長,人員流動性大,工作時常出現空擋。而具備本專業技術人員僅有282人,且從事本職工作的時間難以保證,技術宣傳、田間指導明顯跟不上,很多工作無法開展下去。除專職專業技術人員外,目前其他從事專業化防治隊伍人員文化程度大多數是初中畢業在家多年務農的農民,年齡均在40歲以上,基本未接受過較正規系統的教育培訓,僅憑多年的務農經驗開展防治工作,很難滿足科技含量很高的防治工作需要。
3.3 管理制度不健全,缺乏長遠發展規劃
主要表現是,服務方式不夠規范,服務內容比較單一,收費標準五花八門,服務人員技術水平不高。同時缺乏高效施藥機械,藥械維修人員也少得可憐,服務體系明顯滯后發展需求。
4 今后發展思路
4.1 建立健全專業化防治體系
進一步加大推動發展農民專業合作社、專業協會的力度,積極探索專業化防治的新模式,本著民辦、民管、民受益的原則,以農民為主體,通過政府引導、植保部門支持、農民自主參與、市場化運作的形式,支持專業隊伍發展壯大。同時加快制定出臺各項管理章程制度,實行規范化管理,建立健全專業化防治體系,全面推進 “組織體系、責任體系、保障體系、培訓體系、考核體系、淘汰體系”的建設。即組織體系建設以完善市、縣(市、區)、鄉鎮三級專業化防治服務網絡為主,提高基層防治隊伍整體業務素質;責任體系建設應在主導產業中設立植保專家和專業化防治指導員,鄉鎮設立責任人員,并確?；鶎尤藛T工資福利足額落實到位;培訓體系,根據發展制訂專業化防治人員培訓計劃,充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體,開展多種形式的培訓,提高人員綜合能力;考核體系,建立專業化防治人員考核機制,將工作量和工作業績作為主要考核指標,將服務對象的評價作為重要的考核內容;淘汰體系,對不適應崗位需要的,服務對象不滿意的人員進行及時通報或調整。
4.2 不斷加大投入扶持力度
農作物病蟲害防治工作既要有科技支撐,又要有資金保障。一方面要保障植保測報經費,提高病蟲害預測預報的準確性和時效性,使病蟲害得到有效防治;另一方面應積極申請財政扶持資金,充分利用國家有關項目資金,改善植保機械,增加植保機械的擁有量,實行項目帶動、行政推動、政策促動,不斷發展壯大植保專業化防治隊伍,確保農業增產增收。
4.3 加強專業隊人才培養和培訓
加強對專業化防治隊人員的培訓,植保部門要采取集中和分散培訓的方式對每位專業機械防治人員進行綜合培訓,在上崗工作前對本區域農作物重大病蟲害、常發病蟲害的形態特征、發生規律、防治時間、防治藥劑、防治技術等進行培訓,提高專業防治隊伍的綜合素質,從而保證病蟲害防治質量和效果。
4.4 進一步提高認識
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關于全方位推動高質量發展的重要部署，以加速推進高水平高質量小康建設為奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發展理念，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以改革開放創新為動力，實施制造強鎮、開放興鎮、創新活鎮、生態立鎮、鄉村振興五大戰略，著力構建現代化經濟體系，著力推進生態文明建設，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現富民強鎮新跨越和現代化建設良好開局。
二、發展目標
圍繞專用汽車主導產業的發展，著力引導產業轉型升級，加快新舊動能轉換，不斷向智能制造、先進制造業邁進，力爭成為全省新舊動能轉換工程、中國制造2025戰略的承載；全面實施鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮經濟社會發展力爭實現“一個跨越、三個領先、五個顯著增強”，即：專用汽車產業集群經濟實現跨越發展，全省強鎮地位初步彰顯；轉型升級創新發展、一二三產聯動發展、生態宜居綠色發展在全縣處于領先地位；綜合經濟實力顯著增強、產業核心競爭力顯著增強、基礎設施顯著增強、社會事業發展顯著增強、民生福祉及幸福指數顯著增強。
三、“十四五”時期戰略重點
一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產業、擴大有效投資等領域的潛在機遇，主動對接世界500強、全國500強龍頭企業，依靠專用汽車展覽會等平臺，舉辦全國性行業論壇，謀劃一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目，扶持培育一批新技術、新產品、新模式的項目，實現產業鏈協同創新，通過“招大引強”加快全鎮專用汽車主導產業創新步伐；扎實開展零地招商，通過零土地技改，持續開展低小散企業的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目，提高土地利用效率，激發企業內生力，以外部企業的技術及資金優勢幫助我鎮傳統企業提升改造，產業轉型升級。同時，牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，制定產業平臺發展政策，推動全鎮重點產業和重點企業加快發展，進一步增強產業競爭力。
二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進專用汽車產業工業化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮生產力布局、產業結構調整、科技創新等事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成“十四五”項目庫；爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入全鎮規劃；規劃建設汽車工程學院，著力培養專用汽車產業所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設立出口；加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產線建設項目、中國（）商用二手車出口項目規劃建設，爭取早日投產；主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統生產項目、通泰履帶式自卸車生產項目、安途環衛裝備生產項目落地建設。同時，探索培育發展新動能，加快以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索，發展新產業、新業態，努力實現“換道超車”。
三是全速開展企業育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，構建結構合理、活力迸發的工業企業格局。認定一批領軍型企業，在技術研發投入、投融資、工業（商業）用地、人才引進等多方面給予重大支持，支持一批重點企業加快上市，力爭到2025年，全鎮范圍內境內外上市公司達到2家以上；以擁有自主知識產權、擁有創新型人才、具備行業開拓能力的企業為重點，認定一批高成長企業，在技術創新、人力資源服務、市場拓展等方面予以重點扶持，助推企業井噴式、裂變式增長；引導企業“專精特新”發展，培育專用汽車行業細分領域獨角獸企業、隱形冠軍企業和小巨人企業；依托德國、迪拜等國際汽車展會，引導和鼓勵企業“走出去”，大力發展跨境貿易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時，深入開展傳統產業“智造”工程，引導企業加速開展機器人換人行動，提高生產力和安全性，提升產業鏈供應鏈創新鏈穩定性和競爭力；加速推進一批高耗能企業的節能技術改造，降低企業單位產出能源消耗；在企業項目審批上下狠功夫，促使企業自覺淘汰落后生產線，有效應對日趨嚴峻的安全、環保和用工荒的現象。
四是全力鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，我鎮脫貧攻堅工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，“精、準、細、實”上下功夫，下足繡花功夫，強化防止返貧致貧動態監測機制和即時幫扶工作力度，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅圓滿收官，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。
（一）“十四五”經濟發展和城鎮化發展的思路
“十四五”期間，北海市緊緊把握國家“一帶一路”建設、中國—東盟深度合作、西部陸海新通道建設和北部灣灣區一體化等重大機遇，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，順應新型工業化、城市化、農業現代化和信息化融合發展新趨勢，適應技術升級、產業升級、消費升級帶來的新變化，推動高質量發展。
（1）加快工業轉型升級。按照產業樹全景圖，加快形成以電子信息、石油化工、新材料三大主導產業為核心的產業集群，推動林紙與木材加工、食品加工等傳統產業提質增效。推動電子信息產業集群發展，推動石油化工轉型發展，推動臨港新材料升級發展，依托信義玻璃建設玻璃產業園，推動臨港新材料產業園綠色發展和科技升級。
（2）創新發展海洋經濟。加快推進國家海洋四所、北海海洋產業科技園區、桂臺（北海）農漁業合作雙創園等平臺建設，進一步優化海洋經濟結構，推動海洋產業高質量發展。
（3）加快發展高端服務業。構建現代服務業集群，重點培育發展總部經濟、金融服務、生產、軟件和信息技術服務、科技服務、現代物流、商務服務、文化創意8個領域的高端服務業，加快建成6個高端服務業集聚區，為服務業發展提供載體和平臺。依托海洋生物產業基礎和自然生態條件，構建健康休閑服務產業體系，推動醫療旅游產業發展，打造國內醫療旅游服務中心。
（4）積極承接產業轉移。優化產業承接布局，調整優化生產力布局，發揮好北海城區、廉州灣新城、鐵山港工業區、海洋產業科技園等載體的帶動作用，促進產業集中布局和集聚發展。實施農民工返鄉創業培育工程，為自治區和北海市外出農民工返鄉創業提供載體和平臺，增強經濟發展的活力與競爭力。
（5）穩步推動新型城鎮化建設。加快城鄉要素市場一體化，讓公共資源在城鄉之間均衡配置，加快推進農業轉移人口市民化，重點推進農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住1年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體落戶城鎮。推動居住證制度全覆蓋，率先推進城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，逐步推進公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
（6）構建全面融合的新型工農城鄉關系。深化農村土地制度和集體產權制度改革，推進北海縣區農村產權流轉交易市場建設，搭建農村土地經營權有序流轉服務平臺。完成開展農村集體資產清產核資工作，加快建立集體經營性建設用地入市制度。整合盤活農村集體資產，通過土地流轉或股份合作方式，建立股份合作經濟，促進農民增收致富。
（7）以融合共享推動農業現代化。加快轉變農業發展方式，推動生產力在城鄉之間合理布局，以滿足城鄉居民物質文化消費需求，培育和打造農村一二三產業融合發展先導區，依托自然生態、田園景觀、民俗文化和優勢特色產業，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，加快發展長壽養生產業、休閑農業、鄉村旅游和森林旅游。持續現代特色農業示范區建設，加強科技創新的引領作用，培育農業高新技術企業，發展農業高新技術產業，提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。
（二）北海市“十三五”期間產業布局及重點產業企業運行情況、產業結構調整和優化升級情況，“十四五”期間擬重點發展的行業和區域，擬實施的重點項目和工程。
“十三五”時期，北海按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，依托產業園區載體，持續發力抓招商、抓項目、抓環境、抓產業，以招商聚產業，以項目促投資，以環境聚人才，以產業促發展。在全區率先繪制完成7大“產業樹”全景圖，打造“產業樹”信息化升級版，按圖索驥精準招商。以石油化工、電子信息、臨港新材料為三大產業為主導的格局更加明晰，圍繞三大主導產業，引進、開工和落地了一批重大項目，到2019年，北海的三大主導產業全年合計貢獻產值占全市產值的75.4%。我們堅持走差異化、高端化發展路子，在全國率先出臺鼓勵高端服務業發展的優惠政策，加快打造“六區一城”新經濟承載平臺，中國電子北部灣信息港成為最大的自治區級軟件及信息服務業集聚區，京東云、新浪天下秀、天津金融資產交易所等266家企業紛紛入駐，6大高端服務業集聚區建成，新經濟發展在全區異軍突起。北海市“雙百”產業項目共39個，總投資5607億元，預計達產后總產值8464億元。其中，已列入自治區“雙百”產業項目20個；申報待批自治區“雙百”產業項目13個；自治區落戶北海的“雙百”產業項目3個；正在洽談的“雙百”產業項目3個。這些項目全部建成達產后將會使北海經濟總量至少翻一番，北海的項目多、投資大、業態新、速度快、后勁足，形成了磅礴前行的發展態勢。
未來的“十四五”，我們將持續保持招商引資熱度，千方百計推進產業項目，努力奏響產業高質量發展“三重奏”，加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的產業集群新格局，走出一條北海產業高質量發展的新路子。一是做大做強臨港大工業。加快鐵山港組團開放開發，促進臨港產業要素集聚，盡快形成石油化工、新材料、硅科技、林紙四大具有較強競爭優勢的千億元產業集群。二是加快發展高新技術產業。在城區組團大力發展電子信息、海洋生物工程等高新技術產業，提升產業科技含量和品牌價值，推動形成高質量的產業集群。三是大力發展新經濟。加快建設紅樹林現代金融產業城，進一步完善6個高端服務業集聚區配套功能，聚集一批符合北海城市發展方向的先進產業和高端人才，發展壯大高端服務業，加快建設廣西金融最活躍的城市和高端服務業發展高地，打造北海經濟發展新引擎。
（四）北海市目前城鎮生活污水處理設施新建、擴建、提標改造及配套管網建設情況，存在問題及“十四五”的計劃考慮。
我市共計22個鎮，星島湖、潿洲鎮等17個鎮級污水處理設施已全部建成，建設配套管網總長約43公里，銀灘鎮、平陽鎮、僑港鎮、興港鎮、廉州鎮等5個鎮根據實際情況污水已接入城市污水處理設施。我市污水管網基本配套齊全，“十三五”新建設的有紅坎污水處理廠提標改造工程、合浦縣城污水處理廠提標改造工程、鐵山港區污水處理廠提標改造工程、鐵山港區污水處理廠、鐵山港工業區污水管網工程、市工業園區污水處理廠、大冠沙污水處理廠項目等。
中心城現狀建有污水處理廠 2 座，即紅坎污水處理廠和大冠沙污水處理廠。紅坎污水廠現狀處理規模為 20萬立方米/日，用地面積10.3公頃，工藝為二級處理，尾水處理達到《污水綜合排放標準》（ GB8978-1996）一級 B 標準后深海排放。根據城市建設發展的不同階段和國家節能減排標準要求，北海市紅坎污水處理廠提標改造工程2017 年10月開工建設，2019年12月31日完成項目竣工環保驗收工作。處理后尾水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918— 2002）中的一級 A 標準，通過海洋放流管深海排放。大冠沙污水處理廠位于金海岸大道交洛水大道西北角，一期規模 2.0 萬立方米/日。北海市大冠沙排污區深海排放管及配套管網工程正在積極開展前期工作，目前處于規劃方案編制階段。
根據最新統計，北海市主城區已建污水泵站 14 座，末端泵站6座（外沙、地角、貴州路、四川南路、廣東南路、大墩海），總設計規模44.3萬 m3/d，現狀平均總流量18.69 萬m3/d。
隨著我國貿易進出口常態化、頻繁化，再加上英語的通用性特征，在國際商務貿易交流互動過程中，要求相關翻譯工作人員具備能夠的準確翻譯英文、靈活運用英語知識查找文獻、了解國外相關農業政策及法律法規等多種素質能力。各地高校農業英語相關專業需要緊跟時代潮流，不斷改進、優化自身人才培養模式，為我國農業現代化、國際化發展增添更多助益。
《農業人才英語能力培養研究》基于當代農業人才自身英語水平同國際化需求的差異，主要論述了當前社會農業人才英語培養的社會背景、人才培養目標定位等知識，并據此深入探討了農業人才培養策略，例如根據實際需求為農業人才英語能力培養制定方案、為農業發展和人才培養創造良好環境、為農業人才的英語能力培養提供助力等。該書理論闡述清晰明確、理論結構明朗科學，可作為高校農業英語人才培養創新探索之良好借鑒書籍。目前，從農業英語專業人才就業調查報告大數據來看，我國農業英語專業人才能力水平總體呈現出參差不齊的狀態，很多人的英語水平局限于文字書寫，無法適應新時代農業發展的要求。
究其根本，主要是由于:第一，國內英語教育是以分數產出的應試教育，農業工作者們大多不具備過硬英語翻譯能力和素養，進入社會后脫離大學英語教育的語言環境，英語使用明顯不太流暢，能實現漢、英流利轉換的人屈指可數。第二，農業工作者本身不注重英語在農業建設方面的應用。第三，我國農業改革速度雖快但時間不長，加強國際農業合作與交流的理念還未形成深刻共識，故高校農業英語專業教育教學并未充分重視人才英語翻譯、運用能力素養的培養。在經濟全球化的21世紀，要想實現農業國際化發展，必須要先完成四個前提。首先，生產國際化。農業生產的過程不局限于本國生產，在全球各國間形成生產鏈，加強國際合作。
其次，商品國際化。中國農產品物資數不勝數且受許多國家青睞，讓農業產品“走出去”實現商品的國際價值，促進我國農業生產要素國際性流通，增強國際競爭力。最后，人才國際化。農業人才承擔的不只是指導農業生產技術，還包括農業科技研發創新，研究全球性農業產品融資，把握農業國際化發展方向，促進我國農業發展與國際社會快速接軌。
筆者在2019年度河南農業大學教學改革研究與實踐項目(JWC－JG－2019A026)、2019年河南省高等教育教學改革研究與實踐項目(2019SJGLX224)的資助下，結合農業國際化發展趨勢及我國高校農業專業英語翻譯人才培養實際，對農業英語翻譯人才培養模式略作探討。
一、以農業國際化發展趨勢為依據，切實調整人才培養模式
國際競爭日益激烈，農業英語翻譯人才培養模式國際化成為大勢所趨。一方面，高校要積極做好師生思想工作，提升師生對農業英語教學國際化發展的認識，激發師生參與農業英語翻譯學習和人才培養模式創新、優化、探索的主觀能動性。另一方面，在加大農業英語翻譯人才培養實踐信息化教學設施建設的基礎上，高校要積極聯動農業相關部門、科研機構、國內外高校等多個主體，積極構建資源優勢互補的國際化合作平臺，并學習和借鑒國內外翻譯人才培養成功經驗、教學模式，不斷切實調整、改善自身人才培養模式，提升農業英語翻譯人才培養的系統性、專業性、時代性。
二、以問題為導向，依托農業專業知識教學
農業現代化、國際化發展趨勢向農業英語翻譯人才培養提出了不小的挑戰，高校要堅持以教學實踐中的多種問題為導向，腳踏實地，依托農業專業知識“抓好”、“抓精”農業英語翻譯人才培養教學。農業英語翻譯的核心是農業專業學科理論、技術知識，要想提升農業英語翻譯人才整體素質能力水平，需要緊緊圍繞農業專業學科基礎理論、技術革新、前沿發展等知識，講方法、講技巧地開展農業英語翻譯人才翻譯素養、技能培養。同時鑒于農業英語突出的實踐性、應用性，高校還應積極開辟更多實習、實訓渠道，例如與農業國際博覽會、交流會以及農業生產加工相關企業構建合作教學新模式，既為農業英語翻譯教學體系理論提供行業發展第一手資訊，也為學生鍛煉、強化農業英語翻譯能力提供良好條件。
三、以自主學習培養終生學習
