時間：2023-08-15 17:11:27
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依法查處各類違法經營活動。根據相關法律法規的規定，位于食品生產經營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進行查處，維護消費者的合法權益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權和權利人的合法權益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發展，維護有序的食品經營秩序。
食品安全監管中工商行政管理職能履行的現狀
1.現狀。從1982年開始，工商部門便具有了監督檢查流通領域食品安全的職能。此后，隨著經濟社會的發展，為了滿足食品監管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監管職能不斷完善。2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門對流通環節食品安全的監管、網絡商品監管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產經營市場發揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準入把關不嚴。工商行政管理部門對轄區內食品經營的數目把握不清，一些經營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經營地點經常變動，難以全面排查，給食品安全監管帶來很大的困難，第二，流通環節食品安全監管不系統。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現的問題，往往對食品進行封存和對經營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經營的監管不科學。巡查人員缺乏專業知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發現。對于邊遠地區的食品監管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經營活動不規范。執法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執法現象，辦案缺乏相應的工具和經費，使得食品監管不能落到實處。
完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策
為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監管，保障食品安全，結合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經營主體市場準入管理。經營主體市場準入是更好地進行食品安全監管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關，才能使得食品經營主體符合相關規定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發，規范市場準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環節食品質量監管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規范抽檢行為，發揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規定的程序和方法，根據國家統一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構應該具有檢驗資質認證的專業機構，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。
3.深化食品經營行為監管。重視日常巡查和監管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經營者加大巡查力度；建立食品市場分類監管制度，對于超市、批發商、農村集貿市場等等，根據其經營類型不同，采取不同的監管措施。另外，由于農村地區食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農村地區的食品監管，例如，推行所村掛鉤監管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實保障農村的食品安全。
【關鍵詞】資產減值；上市公司；利潤
一、上市公司資產減值實務概述
在2006年新頒布的會計準則體系中《企業會計準則第8號——資產減值》相對于原準則的相關規定有了進一步的完善和充實，其變動主要具體體現在以下方面。
（一）減值測試頻率的改變
新準則規定，企業在有確鑿的證據表明資產存在減值的跡象時，應當進行資產減值測試，估計資產的未來可收回金額。但是，對于使用壽命不確定無法進行攤銷的無形資產和由于企業合并而產生的商譽，無論是否存在減值跡象，都至少應于每年年度終了時進行減值測試。
（二）適應范圍的擴充
新準則引入了資產組和總部資產的概念，這一做法充分借鑒了國際會計準則有關現金單元的定義，只是加入了中國特色：企業對單項資產的可收回金額難以進行估計，應當以該資產所屬的資產組或者為基礎確定資產組的可收回金額。而總部資產計提方法的明確則更完善了這一規定，總部資產是指企業集團或事業部辦公樓、數據處理系統等難以脫離其他資產或者資產組而單獨產生現金流入的資產，對于這部分特殊資產減值準備的計提分擔，新準則作了較為具體的規定。
另外，新準則還特別明確了商譽的減值準備計提方法。商譽應當與其相關的資產組或者資產組組合相結合進行減值測試。這些相關的資產組或者資產組組合應當是能夠從企業合并的協同效應中受益的資產組或者資產組組合。
（三）資產可收回金額估計方法的明確
新準則規定，資產可收回金額的估計，應當按照資產的公允價值減去處置費用后的凈額與資產預計未來現金流量的現值兩者之間較高者確定。在新準則的制定中，考慮到不少固定資產、無形資產等的銷售價格較難獲得，因此，將銷售價格更改為了公允價值，使資產的可收回金額相對容易得出。
（四）資產減值損失轉回的禁止
按照原準則，前期已確認的資產減值損失如果在以后會計期間恢復的，企業可以按照恢復的金額，在不超過已確認減值損失金額的范圍內，予以轉回，計入當前損益。這個規定從一定程度上給企業利潤操縱提供了發揮的空間。新準則對資產減值的轉回作了禁止性規定：前期已確認的資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。此法借鑒的是美國會計準則（GAAP.US）。
二、上市公司利用資產減值準備操縱利潤的表現形式
由于與資產減值準備相關的會計準則界定模糊，并具較大靈活性，所以資產減值準備的計提、轉回等在某些上市公司的年報中挑起了制造利潤的大梁，成為上市公司調節利潤的法寶。具體表現如下：
（一）少提資產減值準備，增加企業利潤
按規定，上市公司應當定期或者至少于每年年度終了，全面檢查各項資產，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備。其本意是促使上市公司遵循謹慎性原則，糾正過去或有損失計提不足導致的“利潤泡沫”，夯實期末資產的真實價值和盈利能力，降低財務風險。但該項規定對“微利”特別是“避虧”類上市公司，則生死攸關。該類公司瀕臨虧損的邊緣，財務狀況持續惡化，期間費用大幅增加，若再據實計提八項資產減值準備，其結果肯定會造成當期的全面虧損。只有該提的減值準備不提或少提，才能避免當期的凈虧損而逃過“生死大劫”。
（二）多提資產減值準備，減少企業利潤
多提資產減值準備，“大洗澡”，即集中在某一年度巨額計提利潤，造成當年巨虧，來年可輕裝上陣，不提或少提減值準備，為來年扭虧做準備，這種現象普遍存在。
（三）當期計提減值準備后，以后期間少確認成本費用以增加利潤
當期利潤穩健了，以后期間利潤卻并不穩健。比如存貨，計提存貨跌價準備使得當期利潤計算偏低，期末存貨成本減少，會導致以后期間銷售成本偏低，從而使利潤反彈。比如固定資產，計提減值準備后賬面價值減少，在折舊率、折舊方法、殘值率不變的條件下，以后各期因折舊額減少而使得利潤額增加。這種盈余管理無需通過大量沖回減值準備即可實現，具有更強的隱蔽性。
三、防止利用計提資產減值準備操縱利潤的措施和建議
(一)完善公司治理，加強內部監管
在上市公司內部從上到下分別建立監事會、審計部，它們分別向股東大會和董事會負責，企業資產減值準備提取業務內部審計監督應該是這樣的：由各部門互相牽制而確定的資產減值準備先由審計部進行審計，報董事會批準；根據重要性原則的要求，計提的減值準備對財務報告有重要影響的減值準備由監事會審計、監督。同時報股東大會批準，保證在整個資產減值準備的提取過程中得到監事會充分的監督；同時計提的減值準備在財務報告中予以充分的披露。從而確保計提減值準備金額的客觀性和正確性。
(二)大力提高會計人員素質
資產減值會計的運用需要會計人員有較強的職業判斷能力。職業判斷能力是會計人員綜合素質的反映，它不僅需要會計人員對會計理論和會計方法的準確理解和掌握，也需要對企業客觀經濟環境和經營目標進行全面深入了解。
(三)加強中介機構的審計作用
注冊會計師的審計可以說是防止企業會計造假的最后一道防線。但由于審計在很大程度上是依賴于職業經驗和專業判斷。而計提資產減值準備會涉及很多主觀判斷，以一種主觀上的判斷去判斷另一種主觀上的判斷是否合法公允，因其標準難以客觀固定。必然增加審計風險。因此注冊會計師應當以應有的職業謹慎態度計劃和實施審計工作，獲取充分、適當的審計證據，以評價被審計單位管理當局對資產減值準備的計提是否合理、披露是否充分。
(四)進一步完善資產減值準則，加強明晰性和可操作性
在我國目前強調會計信息可靠性的情況下，不允許轉回資產減值是現實的選擇，有利于防止公司濫用資產減值的會計政策調節利潤，但是允許轉回資產減值可能有利于反映資產的真實狀況，同時也為公司進行盈余管理提供了渠道。另一方面，新準則中大量使用公允價值，會計工作者更多的要依靠職業判斷，但是在目前我國公司治理結構、會計準則不完善以及會計信息市場不完備的情況下，應謹慎地確定企業會計人員的專業判斷范圍、謹慎地賦予企業會計政策的選擇權。我國會計制度對資產減值跡象的提示過于籠統。沒有對市場利率或市場其他投資回報率的提高對資產產生的影響作出相應的規定。再者，對資產減值損失的確認和計量，國際會計準則按照單項資產和現金產出單位分別規范，并解決了資產減值測試的操作性問題；而我國會計制度不要求按現金產出單位進行減值測試，只規定按單項資產計提減值準備，同時也沒有給出具有可操作性的規范。由于計提資產減值準備特別是計提存貨和長期資產減值準備的影響因素比較復雜，其確認和計量有一定難度，因此，應該借鑒國際會計準則并結合我國實際情況，完善資產減值會計規范，制定操作性較強的具體標準或者獨立制定資產減值會計準則，以指導企業的會計實踐。
參看文獻：
[1]財政部.企業會計準則[M].中國財政經濟出版社,2006.
[2]王麗.基于資產減值政策的盈余管理研究[D].中國海洋大學,2008.
關鍵詞：供應商選擇 供應商管理 技術發展藍圖 早期供應商參與
一、供應商選擇與管理綜述
(一)供應商選擇戰略
1 供應商選擇標準。對供應商選擇研究最早、影響也最大的是Dickson G.W.(1966)。他通過分析170份對美國采購經理協會的采購人和采購經理的調查結果，得到了23項供應商績效評價標準。Dickson認為，質量、成本和歷史配送水平是供應商選擇最重要的3個標準。自Dicksor之后，大量的學者對供應商的選擇準則問題進行了廣泛、深入的研究。Weber，Current和Benton綜述了74篇有關供應商選擇的文獻。他們發現，質量是最重要的一項準則，接下來依次是配送作業水平和成本(Weber and Current，1991)。
國內早期關于供應商選擇與評價的問題研究較少，而且多集中于評價標準的研究。馬士華等人(2005)在參閱國外相關研究文獻的基礎上。給出了包括企業業績、業務結構與生產能力、質量系統以及企業環境等四項一級指標的供應鏈合作伙伴評價體系。堪述勇、陳榮秋(1998)通過對神龍汽車有限公司和20家汽車零部件供應商的調查，提出了對供應商的選擇應依據供應商在質量、交貨期、批量柔性、價格、品種多樣性等方面的水平，而不能僅僅依據價構進行評價。錢碧波(2000)等三人提出了適用于敏捷虛擬企業合作伙伴評價選擇的指標體系，它共由10項指標所組成，即時間、質量、成本、服務、機遇實現能力、先進性、創新后勤、環境、管理與文化。
2 供應商選擇方法。國外對供應商的評價及選擇研究至今已經形成一些較為成熟的理論和方法，包括定性、定量及二者結合的方法。從20世紀90年代初至今，國內學者在供應商選擇方法方面也作了大量卓有成效的研究工作。現有供應商評價與選擇的方法歸類為；線性加權法、基于成本的方法、實證/概念方法、數學規劃方法、基于人工智能的方法、組合方法和其他方法等7種。這里的其他方法是指模糊理論優化方法和DEA方法等。
(二)供應商管理戰略
供應商管理戰略是由制造商采用的，旨在改善供應商作業水平和能力以滿足制造商短期和(或)長期供應需要的戰略。供應商管理主要致力于對能提供高性價比的原料或配件的供應商最優流程的組織。供應商作為供應鏈的源頭，在供應鏈中處于一種非常特殊的地位，創造和管理供應商關系對企業的競爭力和盈利性競爭起著決定性作用。供應商會對成本、產品質量、技術及新產品導入時間產生直接的影響。很多行業中，供應商管理成本可以占生產成本的60％-80％(Asinus and Griffin，1993)。而Christopher和Martin(19971的研究表明，有效的供應商管理可以減少供應鏈的成本。除此之外，通過實施供應商管理，制造商可以彌合供應商能力與自己預期之間的缺口，可以增加對采購業務的控制能力，而且通過長期的、有信任保證的定貨合同保證了采購的要求，減少和消除了不必要的對購進產品的檢查活動。
二、我國制造企業的供應商管理現狀
(一)供應商評價標準和選擇方法缺乏科學性
由于多數國內企業與供應商仍處于傳統的敵對關系。而這種關系模式主要是由價格驅動的，注重短期目標，因此制造商在選擇供應商時多以價格、質量或服務作為主要的評估指標，缺乏一個綜合的評估體系。有的企業即使建立了一套指標體系，但是由于各方案指標值的給定受主觀因素的影響，評價指標也形同虛設；另外許多評價指標不是建立在供應鏈管理基礎上的，不適應在動態、合作、競爭的市場環境。因此難以對供應商的整體水平進行準確評價。
另一方面，由于缺少適合我國企業供應商、尤其是對戰略合作型供應商進行選擇與評價的理論與方法指導，或者是理論的可操作性較差。國內企業在實行供應商的選擇與評價時，往往不是根據特定產品及其所處供應鏈的特點來選擇和設計適合的評價指標。而是簡單模仿或照搬照抄其他企業現成的方法。由于缺乏針對性和科學性，評價的結果自然無法反映真實的情況。
(二)對供應商管理缺乏總體認識，尤其忽略關系管理
目前，國內相當一部分制造企業與供應商之間仍是競爭關系。這種關系模式主要是由價格驅動的，注重短期目標，即使有的企業在合作之初希望與供應商建立良好的合作關系，但是其行為往往是停留在短期的目標上，努力的方向也是提高自己的利益。而不是改善自己的工作，實現雙贏。很多情況下。供應商只是提供標準化的產品和服務，以保證每一筆交易的順利進行；而制造商通常也不會有意識地與供應商加強交流以便參與到供應商的生產過程和有關質量控制活動中去。也不能就新產品開發向供應商征詢意見。另外，制造商也很少考慮供應商的利益，常常出現拖延付款現象，從而導致供應商后續合作不利的局面。
三、我國制造企業供應商選擇與管理建議
(一)戰略規劃供應商選擇標準
國內外關于供應商選擇標準的研究很多，不同學者從不同角度提出了很多標準，然而在實踐中，讓企業為難的往往不是標準的提出，而是標準體系選定的問題。對于一個制造企業而言，供應商的質量、價格、交貨、服務、技術等都很重要，但其分量在企業不同部門眼中卻大相徑庭。生產部門看重質量和按時交貨率。設計部門重視的是技術，而供應管理部門的目標則往往是價格。這就出現了部門之間在供應商選擇和戰略上的分歧。而此類分歧注定了各部門在選擇供應商上意見的不一致。這種情況下，可以考慮組建一個代表各個部門的“跨職能小組”來制定供應商選擇標準。該小組圍繞對公司具有重要意義的產品(和供應商)而設置，其核心成員來自設計、采購、生產、質量等部門，其核心任務是選擇和開發供應商，并確定未來幾年對供應商的技術、質量、價格等的戰略目標。小組通過各種例會來跟蹤、協調、總結供應商戰略的執行情況。定期向高層領導匯報。
(二)向供應商明確績效考核指標
供應商管理中很重要的一點是向供應商提出明確的要求。而供應商績效指標就是表達要求的絕佳方式。指標的價值在于規范和引導行為。供應商管理的指標體系不但引導供應商的行為，也是評價供應管理部門績效的重要依據。寶馬公司推出了一本供應商伙伴關系手冊并為供應商舉辦研討會，這本手冊清楚地界定了供應商的責任及其寶馬公司對他們的預期要求，并使雙方在企業文化方面更好地進行融合。
(三)采用早期供應商參與
早期供應商參與是指在產品設計初期。選擇建立了伙伴關系的供應商參與新產品開發小組。通過讓供應商早期參與到新產品開發及持續改進中。供需雙方都可以從中受
益。一方面，供應商可以很好地了解制造商的需求、企業文化及決策方式，這些都能夠幫助他們更有效地達到制造商的預期需求。另一方面。制造商也可以比較清楚了解供應商的質量、技術發展藍圖，適宜的庫存管理計劃，從而更容易抵御供應鏈的不確定性。這些戰略幫助企業彼此很好地進行溝通。實現知識共享。改善決策水平并提高雙方的績效水平。新產品設計中的早期供應商參與使得制造商可以開發多種解決方案并從中選出最合適的部件、材料和技術并從設計評估中接受幫助。
(四)注重供應商關系管理
供應鏈環境下。制造商與供應商之間已經由單純的買賣關系轉換為更為復雜的、更深層次的關系結構。制造商在進行供應商管理時要注重關系管理。可以考慮設立供應商日(supplier Day)和供應商關系經理(Supplier ReIation-ship Manager)。
供應商關系經理的角色是一個外交官，用來平衡公司與供應商的關系，即代表公司，讓自己公司得到應得的或需要的；代表供應商。讓供應商的正當利益得到保護。制造商需要明白。內外任何一方的正當利益得不到保護，采購方最終是要付出代價的。
制造商也可以定期安排供應商日，與主要供應商溝通。供應商日是讓公司高層領導肯定供應商績效的日子。通過對最佳供應商的褒獎。強化公司對供應商的獎懲標準。同時，在總結供應商上一年度表現的基礎上，提出對來年的期望，與供應商有關的舉措等。這些信息通過公司最高層領導傳遞，也給供應商以明確的信號。這些策略都有助于供需雙方關系的培養。
(五)實行供應商優化和分類管理
供應商優化是指通過供應商管理保持適宜的供應商群。目前，多數企業的供應商優化都集中在縮小供應商群上，即減少供應商數量、集中采購額，實現規模效益，從而達到降低成本、提高質量和服務水平的目的。不過，并不是供應商越少越好。作為采購方。一定數量的供應商對維持競爭是必要的，只不過在大供應商群的情況下，要實行供應商分類管理。
供應商分類是對供應商管理的重要組成部分。企業的供應商群不是一成不變的，設施分類管理有利于差別和優化管理。可以考慮將供應商可分為戰略供應商、優先供應商、考察供應商和淘汰供應商。此外，制造商應該建立備選供應商庫，逐漸補充和整合現有供應商群。
以社會制度及文化體制多受西方影響的香港為例，鳳凰衛視的著名節目主持人、香港文化人梁文道曾經說過：“香港有一個有趣的情況，即使在報館工作的人都覺得電視新聞較客觀、公正，我想這大概是因為幾個電視臺的新聞部嚴格遵守行業的規條”。實際上，梁文道的評價正是香港傳媒業的一個共識，即由于平面媒體之間的惡性競爭，香港的日報周刊在公眾中的公信力和影響力愈來愈弱，電視臺反而成為香港公眾眼中可以信賴的主流媒體。這其中的原因，恰如梁文道所言，正是因為香港擁有一個具有權威約束力的廣播電視節目規管制度及機制。
從借鑒和學習的角度而言，由于文化背景和歷史傳統的原因，我們在面對西方傳媒大國業已成熟的廣播電視規管制度時，不可避免會遇到“水土不服”的語境轉換問題，甚至可能出現“橘逾淮而北為枳”的遺憾。在我們的視線之內，香港作為一個深受中西文化熏陶，在社會制度和傳媒體制上多受西方（尤其是英國）影響，卻仍在一定程度上保持中華文化傳統的國際化都市，一方面其電視業既是世界三大華語電視圈（內地、香港、臺灣）的重要組成部分，另一方面其在廣播電視業的規管方面也形成了一套較為成熟的運作體制。因此，對于與其有文化血脈之親的內地電視業來講，考察香港地區的廣播電視規管制度具有更為現實的借鑒意義。
一、香港廣播[2]業的監管機構
――廣播事務管理局
香港負責管理廣播業的機構主要包括工商及科技局、電訊管理局等兩個政府部門以及一個相對獨立的法定監管組織--廣播事務管理局（以下簡稱廣管局）。
工商及科技局是香港特別行政區政府轄下的一個決策局，其中與廣播業相關的部門是通訊及科技科--該科負責制定廣播政策并經常檢討廣播政策，以確保香港本地的監管制度能配合日新月異的廣播環境，其處理的政策事宜包括廣播、電影、電訊業發展、創新科技，以及和不雅物品的管制等；電訊管理局則負責監管本港所有電訊服務（包括通過有線及衛星等方式提供的廣播服務），主要職責包括電訊服務的技術和經濟規管、維持電訊市場上的公平競爭及管理無線電頻譜。
作為政府部門，工商及科技局和電訊管理局分別從行政決策層面和廣播資源分配及創新科技的角度對香港的廣播業進行監管，而負責執行法例和政策，主要對廣播（包括電臺和電視臺）的節目內容及質量進行規管的機構則是廣管局。
廣管局是一個于1987年9月成立的法定組織，其職責是根據香港的《廣播條例》(第562章)、《電訊條例》(第106章)及《廣播事務管理局條例》(第391章)所訂條文，執行一切與廣播業有關的法例和政策，監管香港本地的電視與電臺廣播機構。具體來說，該局除參與發牌和續牌（香港的電臺與電視臺必須獲頒牌照之后方可提供廣播服務，所謂“牌照”即類似于內地的許可證）之外，還要負責制定適當的節目、廣告及技術廣播標準，并確保獲準播出節目的電臺和電視臺遵守該標準。
從組織架構來看，廣管局下設投訴委員會和業務守則委員會兩個委員會，前者負責處理有關廣播事務的投訴并就這些投訴向廣管局做出建議；后者則負責制訂并檢討各項廣播標準，即為各廣播機構制訂有關節目、廣告和技術標準的業務守則。
從人員組成上來看，根據《廣播事務管理局條例》，廣管局包括12名成員，雖然由行政長官委任，但其中只有3名是政府人員，另外9名則為非公職人士。其中，投訴委員會由7名廣管局委員及6名非公職增選委員組成，業務守則委員會由3名廣管局委員及4名非公職增選委員組成。
由于《廣播事務管理局條例》規定廣管局主席必須由非公職人員擔任，而廣管局成員也以非公職人員占多數，因此廣管局實際上是一個相對獨立的規管機構，根據法例（即《廣播條例》、《電訊條例》及《廣播事務管理局條例》)行使職權。
二、尊重公眾意見
――廣管局的調查和投訴制度
由于性質上的相對獨立，除了執行與廣播業有關的法例和政策規定之外，廣管局主要根據公眾意見來電臺和電視節目進行規管，具體來講包括兩種手段：一是通過廣播業調查和制定咨詢計劃的方式來收集公眾意見，據此制訂業務守則；二是采用以投訴為主導的監察方法，對電視節目的內容進行規管。（本文主要以對電視臺的規管為例說明。）
首先，為了確保廣管局所制定的有關電視廣播標準符合公眾的意愿和尺度，廣管局于1982年起開始推行一個全港電視及電臺咨詢計劃，藉此收集市民對廣播標準的意見。該咨詢計劃小組的成員約有550人左右，由不同年齡、性別及職業的人士組成，分別來自香港不同的地區，務求能夠充分代表香港觀眾，任何有興趣的香港市民均可申請加入該咨詢小組，每個組員的任期為兩年。組員將定期參加專題小組會議，分別就有關廣播方面的不同專題做深入討論，然后提交廣管局的行政機關--影視處，[3]作為市民對電視及電臺節目的意見，以便廣管局在制定和修改電視及電臺廣播標準的時候了解社會人士的相關看法。
此外，廣管局還通過廣播業現狀調查及舉辦公眾聽證會等方式收集市民對于廣播電視節目的意見，以確保廣管局的監管能真正反映社會公眾的態度。例如今年4、5月間，廣管局就委托獨立的專業調查公司進行了一項廣播服務意見調查，主要目的是評定全港居民的收看電視及收聽電臺習慣，以及收集他們對規管香港各類廣播服務的意見。在這次面對面式的住戶訪問調查中，共有1,500名年齡15歲以上市民接受了訪問。
通過咨詢及調查等方式收集的公眾意見是廣管局制訂業務守則的重要依據：廣管局行政機關影視處會根據這些意見草擬各項有關電臺及電視臺的節目、廣告、技術標準，即業務守則，然后將業務守則草擬本提交業務守則委員會討論，經深入研究后，由業務守則委員會向廣管局提出建議，最后由廣管局審批。業務守則會不時檢討和修訂，以反映社會人士不斷轉變的態度和標準，以及廣播業日新月異的發展。
其次，廣管局主要通過處理市民投訴機制來監察香港各家電視廣播機構播出的節目。
在香港，任何市民均可就自己不滿意的電視節目內容向廣管局投訴，在接獲市民投訴后，廣管局的行政機關影視處會對投訴做出仔細調查，以確定事實并研究遭投訴的電視機構是否違反了相關法例、牌照條件或業務守則。如果表面證據顯示遭投訴的電視機構違反了有關條文，投訴個案就會轉給廣管局下設的投訴委員會處理。投訴委員會將調查及研究遭投訴的節目內容是否違反相關法例或者是廣管局制訂的節目標準，并考慮遭投訴電視機構的申辯，然后就此向廣管局提出建議。
接到投訴委員會的建議后，廣管局可視乎事件的輕重程度，考慮以勸喻、警告、發出更正及/或道歉聲明、罰款或暫時吊銷牌照的方式，懲處違規的電視機構。若投訴個案只屬輕微違規，影視處處長可行使廣管局授予的權力，就該等個案自行做出決定，并將其決定知會遭投訴的電視機構。而無論投訴理據是否充足，廣管局均會轉達有關電視機構以作參考，同時定期將接獲投訴的情況及處理結果知會新聞媒體，通過傳媒行使公眾監督，加強監管效果。[4]
由此可看出，作為規管機構，廣管局對電視廣播的監管始終將公眾意見放在首位，不僅在制訂電視廣播標準時注重公眾意見和態度的調查，同時在監察電視節目內容及質量時也主要依賴于觀眾的意見投訴，更加采取通過定期向媒體公布投訴處理結果的做法，表現出對公眾意見的尊重。
三、公眾利益的體現
――《電視通用業務守則―節目標準》
除了在對廣播電視機構進行監管時注重公眾意見的表達之外，廣管局規管電視節目的主要依據--由廣管局負責制訂的業務守則，同樣體現出鮮明的公眾利益至上原則。
如前所述，廣管局的工作之一是負責制訂有關電視和電臺的業務守則，為本港電視及電臺廣播制定適當的節目、廣告及技術標準，并確保所有香港廣播電視機構遵守這些業務守則。以針對電視的《業務守則》為例，2005年9月9日廣管局頒布了重新修訂的《電視通用守則》，守則包括節目標準、廣告標準和技術標準三個部分，其中“節目標準”部分即是廣管局處理市民投訴并監管電視節目內容和質量的主要依據，該標準對電視節目制作和播出的制約正是公眾利益至上原則的體現。
首先，《電視通用守則-節目標準》（以下簡稱《節目標準》）將對兒童及青少年利益的重視放在首位，標準的制訂以強調電視節目對于兒童及青少年身心健康的維護為主：除了在《節目標準》中將“保護兒童”專設一章（第7章），為涉及兒童的節目制訂專門標準之外，還針對本地免費電視臺[5]的節目播映安排提出“合家欣賞時間”并制訂節目分類標準，盡量避免電視節目對兒童及青少年造成不良影響。
所謂“合家欣賞時間”是指在此時段內兒童會比較多接觸電視節目，因此電視臺應確保在此時段內避免播出對兒童有不良影響的節目。根據《節目標準》，“合家欣賞時間”定為每日下午4時至晚上8時30分，在這段時間，任何不宜兒童觀看的節目，一律不準播映。至于8時30分后，則要求父母為承擔起為子女挑選合適節目的責任。
而節目不適宜合家觀看的原因，根據《節目標準》，“除了暴力之外，還包括不雅用語、隱喻、性與暴露、令人極度不安的鏡頭，無故加插的恐怖鏡頭，用以預示或模擬死亡或受傷情形而令人毛骨悚然的音響效果，以超自然事物或迷信使人產生焦慮或恐懼，虐待、殘暴對待兒童或動物，任何可能令兒童產生歇斯底里反應、發惡夢，或其他困擾情緒的事物，以及使用粗俗用語。”[6]以廣管局在7、8兩月處理的投訴個案為例，其中一個是無線翡翠臺于2005年5月18日晚7時至7時30分播出的《非常平等任務》（由香港電臺制作）。廣管局接獲投訴后認為，該節目制作嚴謹，旨在提高公眾關注學校的性騷擾問題，劇情是以現實生活情況為依據。但是，節目的內容令兒童不安，不宜在合家欣賞時段播出，因為兒童可能會在沒有成年人陪伴的情況下，在該段時間觀看電視。為此，廣管局向電視臺發出強烈勸喻，促請嚴格遵守業務守則有關合家欣賞政策及保護兒童的規定。
在“合家欣賞時間”之外，《節目標準》還要求以兒童或青少年為對象的頻道，或者在通常播放以兒童或青少年為對象的節目時段內，或可能在有大量兒童及青少年觀眾收看電視節目的情況下，如學校假期期間，電視臺不得播放不適合兒童或青少年收看的節目。
此外，對于不適合兒童觀看的節目，也要根據《節目標準》中的規定將其劃分為“家長指引”和“成年觀眾”兩類，前者可帶有成人主題或觀念，但必須適合兒童觀眾在父母或監護人指引的情況下收看，其播映時間通常在晚上8時30分后至12時之間，而后者只適合家庭中的成年人收看，只能于晚12時之后播出。[7]這兩類節目均不得在合家欣賞時間內播出，并且節目在播出時必須注明是“家長指引”類還是“成年觀眾”類節目，以便觀眾做出收看決定。
其次，《節目標準》還要求電視節目的價值觀必須符合社會既定的倫理道德標準。《節目標準》第3章“一般節目標準”規定，本地電視臺的節目在制作上必須“保持莊重嚴謹”，如在描寫犯罪活動時“不得以嘉許手法描繪罪行，也不把犯罪描繪為可以接受的行為，又或把罪犯美化；并應避免把犯罪人物的生活方式英雄化。同時，應避免以教導或引人模仿的手法播映犯罪技巧或警方的防止罪案及偵察方法”等。以廣管局今年4月審議的投訴個案為例，05年2月6日，香港有線電視播出“有線賀歲電視宣傳片”，給觀眾的印象是兩男子從花場偷去多株桃花，然后把它們分送給一群面帶笑意的人。以暗示方式表達的偷竊行為被描繪為可取，因它給人們帶來歡樂，該宣傳片給人的感覺是這些犯罪活動可以被接受。廣管局因此向有線電視發出勸喻，促請嚴格遵守相關業務守則有關描繪犯罪活動的規定。
第三，《節目標準》強調電視節目的多元化，必須按照一定時間比例播出有關道德、社會或文化問題的嚴肅節目，以保證滿足市民各種層次的需要，使他們擁有豐富多彩的文化精神生活。
例如針對本地免費電視臺，《節目標準》要求必須播出以下不同類型的節目，即文化藝術節目、兒童節目、時事節目、紀錄片、長者節目、年青人節目，并對各類節目制定了相應的標準，如“年青人節目”應幫助16至24歲年青人達到以下目標：發展他們的潛能或建立其正確的社會價值觀；促使年青人達到最佳的身體或精神健康狀況；使年青人獲得關于青少年服務的資料及指引，包括家庭、健康、福利教育、就業、體育或康樂服務；促使他們認識和尊重不同的文化、人權或法治；促使他們熱愛和尊重生命、藝術、科學、大自然或理性的判斷；促使他們關心環境保護；鼓勵他們參與社會事務等等。
總的來說，《節目標準》在維護兒童及青少年身心健康的努力，強調電視節目應尊重和維護社會既定倫理道德，以節目多元化促進文化多元化的諸多規定，充分體現出其對于公眾利益的重視，也使得香港地區的電視臺在與其類型媒體的競爭中贏得了較高的美譽度，也成為維護社會道德風氣，構建和諧“香港精神”的主要傳媒力量。
我國當前的電視業正處于一個劇烈的轉型時期，這種轉型不僅限于運營體制等微觀層面的轉型，如電視媒體的頻道化經營、制播分離的改革與民營電視公司的出現等，同時還包括宏觀層面上廣播電視管理體制的轉型。尤其是在電視工業發達的背景之下，公眾的日常生活和社會的運轉方式愈來愈受到電視的影響，因此，如何建立一個有效的電視節目規管機制，防止電視節目出現低俗化傾向，使電視在傳播資訊、豐富文化生活的同時對受眾的思想意識和行為規范起到正面引導作用，為創造和諧社會實施強有力的輿論引導作用，則是目前廣播電視體制改革所追求的應有之義。
對于當前正在經歷歷史性變革的中國電視傳媒而言，改革開放的世界視野既促進了國內廣電傳媒的制度創新，也加劇了電視傳媒在內容制作過程中追逐商業利益的導向。雖然我們承認這種源于市場經濟原則追逐商業利益的媚俗與低俗是不可避免的，但是從電視受眾的角度考慮，為了避免電視傳媒中的這種媚俗與低俗對社會和公眾造成不良影響，在期待國內電視傳媒的變革走上健康正常的良性發展道路的同時，以廣播電視管理體制的改革為出發點，探索建立適應傳媒全球化趨向的電視節目規管制度的可能性，既是對中國電視傳媒變革的有益補充，也可為探索適應中國社會制度和文化傳統的電視傳媒管理體制提供有價值的借鑒。香港地區在社會制度及文化氛圍等方面雖然與內地存在著較大的區別，但是對于正在經歷市場化轉型的內地傳媒來說，其在規管廣播電視傳媒方面取得的經驗，仍具有相當的借鑒意義。
注釋：
[1]（美）尼爾?波茲曼著，章艷譯《娛樂至死》，廣西師范大學出版社，2004，第2頁。
[2]此處"廣播"取其廣義，即包括聲音廣播（radio）和電視廣播（television）在內的broadcasting。以下如無特別標明，"廣播"一詞均取其廣義。
[3]全稱是影視及娛樂事務管理處，為工商與科技局的通訊及科技科轄下的一個政府部門，該處設廣播事務管理科，是廣管局的行政機關，負責執行行政工作。影視處亦是廣管局及其轄下的投訴委員會、業務守則委員會的秘書處。
[4]據廣管局2005年8月向傳媒公布的新聞稿統計，廣管局在2005年7、8兩月審議了六個投訴個案，涉及62宗成立的投訴。此外，影視處獲廣管局授權，根據《廣播事務管理局條例》第11條的規定，在7月審理了223個個案(涉及367宗投訴)，其中18個個案(涉及18宗投訴)屬于輕微違規，160個個案(涉及281宗投訴) 屬于理據不足，余下45個個案(涉及68宗投訴)則不屬條例第11條的管轄范圍。
[5]香港的電視臺分為四類，即本地免費電視臺、本地收費電視臺、非本地電視臺（頻道）以及其他須領牌的電視臺（頻道）。其中本地免費電視臺在香港的收視率最高，占到90%以上。通常來講，廣管局對這四種電視臺會根據其觀眾的層面及觀眾的期望值實施不同程度的規管，本地免費電視臺的收看最方便，觀眾數量最多，在觀眾中影響力最大，因此對其的規管也要比其他三類更為嚴格。
[6]據2005年9月9日廣管局頒布之《電視通用守則-節目標準》，第6頁。
摘 要：《企業會計準則第8號――資產減值》的頒布和實施，對資產減值政策做了較大調整，規定已確認的資產減值損失不得轉回。對我國上市公司利用資產減值進行盈余管理起到了一定的抑制作用，但由于具體實際運用中的復雜性和多樣性，使得現有資產減值準則對我國上市公司盈余管理仍有空間。先闡述了資產減值和盈余管理的概念，然后分析了資產減值準則的變化對我國上市公司盈余管理的影響，最后提出在現行準則下，減少上市公司利用資產減值進行盈余管理的建議。
關鍵詞：資產減值準則；盈余管理；上市公司
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0180-02
1 資產減值和盈余管理概述
1.1 資產減值與資產減值準則
所謂資產減值，是指企業資產的可收回金額低于其賬面價值。此時，企業為避免資產虛增和利潤虛增，應當確認資產減值損失，并把資產的賬面價值減記至可收回金額。資產減值會計力圖為資產的真實價值提供度量。其目的在于通過提供目前資產價值的信息，向現實和潛在的投資者提供未來現金流入或流出等決策相關的信息。這實際上是會計信息相關性和可靠性的權衡，是會計信息決策有用觀的體現。
《企業會計準則第8號――資產減值》明確了所有資產減值處理的一般適用原則，并對其具體規范的范圍做了進一步界定，并且在考慮我國實際情況的前提下，盡量達到了和國際趨同。使企業更加穩健地確認收益和計量資產，客觀地反映企業財務狀況和經營成果。
1.2 盈余管理的概述
盈余管理一直是會計學理論界廣泛研究的課題，對盈余管理的概念會計學界存在著諸多不同的意見。
隨著人們對盈余管理認識和研究的深入,盈余管理有了更加全面和準確的概念:盈余管理發生在管理當局運用職業判斷編制財務報告和通過規劃交易以變更財務報告時,旨在誤導那些以公司的經濟業績為基礎的利益關系人的決策或者影響那些以會計報告數字為基礎的契約的后果。
雖然恰當的盈余管理有利于企業吸收投資，擴大經營規模，獲得可持續發展能力。但是我國現在部分法規和制度還不健全，企業利用盈余管理操縱利潤的事件時有發生，有必要加強對盈余管理的引導和管制。
1.3 資產減值準則變動前上市公司的盈余管理概況
新資產減值準則制定前，上市公司利用資產減值準備的大額沖回來調整當期利潤，是進行盈余管理的一個主要表現。一是當預計當年會出現大幅虧損時，大額計提資產減值準備，然后再下一年度沖回，從而作出下一年度扭虧為盈的財務報表，即“洗大澡”；二是選擇某一年份超大額計提減值準備，其后幾年分次沖回，制造出利潤連年上升的假象。
2 資產減值準則變動對我國上市公司盈余管理的影響
2.1 新資產減值準則對上市公司盈余管理的抑制作用
2.1.1 資產減值的計提基礎更為科學
針對單項資產有時難以獨立確認可收回金額的問題，新準則引入了“資產組”這一概念。新準則規定企業難以對單項資產的可收回金額進行估計的，應該以該資產所屬的資產組為基礎確定資產組的可收回金額。其中，企業以資產或資產組產生的主要現金流入是否獨立于其它資產或資產組的現金流入為依據，可以認定最小資產組合。這使得比起原準則，資產減值的計提基礎更為科學。
2.1.2 資產的可收回金額計量更具有可操作性
原準則規定資產可收回金額按照資產的銷售凈價與資產未來現金流量現值的較高者確定，對于如何估計資產的可收回金額（包括銷售凈價和未來現金流量現值）沒有提供具體的指南和方法。新準則規定，資產可收回金額應當按照資產的公允價值減去處置費用后的凈額與資產預計未來現金流量的現值兩者之間較高者確定。新準則還就如何確定資產的公允價值及其預計處置費用，如何預計資產未來現金流量和折現率等提供了較為詳細的操作指南，使得在新準則頒布后，資產的可收回金額計量更具有可操作性。
2.1.3 對資產減值損失轉回做出了禁止性的規定
為了避免企業利用資產減值操縱利潤，新準則規定：資產減值損失一經確認，在以后的會計期間不得轉回。這項規定是一個很大的修改，保證了會計資料的真實性和可比性。在一定程度上抑制了上市公司利用資產減值操縱利潤的隨意性。
2.1.4 增加了資產減值披露的內容
除了披露當期確認的資產減值損失金額外，還要求披露提取的各項資產減值準備的累計金額，資產組的基本情況及其所包括的各項資產于當期確認的減值損失金額，以及資產可收回金額的確定和計算過程中涉及到的估計基礎、折現率等。這樣的規定有利于外部報表使用者更好地判斷公司經營狀況和報表信息的可靠性。
2.2 新資產減值準則下盈余管理仍有空間
新資產減值準則雖然在很大程度上改進和完善了原準則，在一定程度上抑制了企業的盈余管理行為，但仍有一些漏洞，難免給企業盈余管理行為留下一定的空間。
2.2.1 資產減值跡象的判斷主觀性強，缺乏可操作性
現實經營環境中，資產發生減值的情況多種多樣，雖然新準則對資產減值跡象進行了明確，但是不可能包括所有的減值跡象。企業根據準則綜合考慮各方面去確認資產減值情況時，離不開會計人員的職業判斷，一方面對會計人員的職業能力要求較高，另一方面使得資產減值的判斷主觀性強，缺乏可操作性。
2.2.2 資產減值計量標準的公允性難以衡量
雖然新準則規定了資產可收回金額的計量，應當按照資產的公允價值減去處置費用后的凈額與資產預計未來現金流量的現值兩者之間較高者確定，使其比原準則更具可操作性。但是實際上，直到現在公允價值的概念還相對抽象，加之我國信息市場和價格市場不夠完善，資產評估的規范化水平及評估機構的獨立性還不是很高，其確定具有一定的操作難度。并且，可變現凈值、預計未來現金流量、折現率的選擇等一定程度上還依賴于會計人員的職業判斷，這使得資產減值計量標準的公允性難以衡量，給企業盈余操縱提供了一定的空間。
2.2.3 資產減值損失禁止轉回的范圍存在限制
雖然新準則規定了“資產減值損失一經確認，不得轉回”，但這只是針對固定資產、無形資產、長期股權投資和在建工程等長期資產進行了限制，這引發了期望進行盈余管理的企業利用短期資產減值準備的行為。比如，存貨跌價準備在以后的年度依然可以轉回，企業在可能虧損的年份可以通過轉回存貨跌價準備增加當期利潤，達到扭虧的目的。
3 減少上市公司利用資產減值進行盈余管理的建議
3.1 進一步完善我國資產減值準則
雖然新的資產減值準則規定更加具體，操作性有所提高，對上市公司的盈余管理起到了一定的抑制作用。但是自其實施以來，在實際應用中還是出現了許多不適應的現象。新準則對企業資產減值準備的計提，在很多方面賦予了會計人員較大的會計政策選擇權和職業判斷范圍。例如，在確認減值損失時，可收回金額的計算需要選擇折現率，而折現率是一個十分不穩定的因素。新準則中沒有說明如何取得折現率，這在很大程度上需要會計人員的職業判斷，從而使資產可收回金額的計量缺乏可靠性。
3.2 完善企業內部控制，加強社會審計監督
完善企業的內部控制，能規范企業會計行為，減少企業在資產減值準備計提中的主觀隨意性。企業應建立相對完善的資產減值內部控制制度，企業管理者應制定一個資產減值準備計提額的限制，若總額超過一定限制后，應通過管理者向董事會報告，取得審批。
注冊會計師作為社會審計監督力量，應保持應有的職業謹慎態度，在實施審計工作中，應充分了解企業資產減值內部控制制度和業務流程，對企業資產減值損失的確認、計提是否合理，披露是否充分做出客觀評價。同時，證券監督部門等應加強對上市公司的監管力度，提高上市公司信息披露的透明度，加大對違法違規的懲罰力度，約束我國上市公司利用會計政策的選擇權進行盈余管理的行為。
3.3 完善我國信息市場和價格市場
由于可收回金額的計量因素涉及公允價值，一個客觀合理的公允價值計量就顯得尤為重要，價格信息市場可以使企業各項資產的公允價值和市價得到合理公正的確認，但目前我國價格信息市場尚不健全，有待進一步完善。所以我國應利用現代信息技術建立起各行業的數據信息，定期公布有關資產的信息資料，只有建立一個完善的信息市場和價格市場，才能保證資產減值準則的順利實施，使企業資產減值準備的計提有章可循，提高資產減值準備的可操作性和公允性。
3.4 加強會計人員的職業素質教育和職業道德教育
在資產減值準則中，對會計人員的職業判斷和專業技能提出了較高的要求。資產組的劃分、減值跡象的判斷、折現率的確定等，都需要會計人員擁有一個較強的職業判斷能力。并且，新的資產減值準則賦予了會計人員很多會計選擇的權利，這也需要會計人員擁有一個較高的職業道德，來約束自己濫用資產減值會計準則。因此，這要求加強我國會計人員的職業素質教育和職業道德教育，不斷學習，提高會計從業人員的綜合素質。
[關鍵詞]管理當局 會計準則 公司治理生態
一、比較及深度的憂慮
會計準則具有一定的經濟后果，這已經為資本市場的發展歷程所證實，也是得到會計界廣泛認可的一個論點（zeff，1978；wattsandzimmerman，1978、1979）。所謂“經濟后果”，歸納起來主要具有如下的內涵：（1）會計準則是一份公共契約，旨在敦促企業通過一套通用的財務會計報告向投資者提供決策相關的會計信息（謝德仁，2001）；（2）會計準則在一定程度上增加了會計信息的透明度，限制了企業管理當局對會計政策的可選擇性；（3）遵循會計準則編制的財務報告所披露的會計信息會影響各個相關利益集團的決策行為和既得利益（zeff，1978）。會計準則具有經濟后果的特征，往往導致不同的利益集團出于各自的利益考慮，而對正在制定中的會計準則保持密切的關注，甚至參與到會計準則的制定過程中去，提出支持與否的意見。由于我國目前已經頒布的會計準則主要是在上市公司中執行，所以本文主要關注上市公司管理當局對我國會計準則（包括已制定的和正在征求意見的）的態度問題和利益趨向、分析其原因并提出相應的對策。
目前，我國上市公司管理當局對會計準則制定普遍保持有一份“理智的冷漠”的態度②，幾乎不參與我國會計準則的制定。葛家澍、劉峰（2003）曾指出，在查閱財政部會計準則委員會所保存的第一、二批具體會計準則的征求意見稿時，發現主要的反饋意見大致來自二個來源：（1）高等院校和部委；（2）各地財政局所組織的座談會記錄。令人驚訝的是，竟然未見到來自于上市公司（包括國有企業改制上市的上市公司）的反饋意見！！時隔六多年，這種狀況依然沒有多大改變，為此，有關領導呼吁我國會計界和企業界對會計準則制定的廣泛參與意識！
按照wattsandzimmerman（1978、1979）的觀點，對會計準則制定提供反饋意見要么出于科學性考慮，要么出于利益考慮；會計準則除了技術性之外，還具有一定的經濟后果性，且后者比前者對完善會計準則的制定具有更大的影響力（引自葛家澍、劉峰，2003），也直接關系到已制定的會計準則能否在企業實務中得以順利實施。不管這個結論是否完全適合于我國會計準則的具體情況，但有一點可以肯定，那就是：學術界大多是利益中立的，而且學術界缺乏利益驅動的特征決定了其對會計準則反饋的意見多偏重于定義、邏輯的嚴謹性和會計準則制定中如何借鑒國外相關準則的研究成果角度，無法體現鮮明的經濟動機，因此很難替代企業界、尤其是上市公司管理當局對會計準則的意見。
美國是世界上制定會計準則的歷史最長的國家，其第一份公認會計原則（gaap）頒布于1937年。在65年左右會計準則的制定過程中，共頒布了51份會計研究公告（arbs）、31份會計原則委員會意見書（apbos）和145號財務會計準則公告（sfas），幾乎每一份會計準則都要舉行聽政會，邀請會計界、工商界的人士進行質詢或爭論，因此也就衍生了會計信息利益相關集團對規范會計信息的會計準則的游說活動。其中比較典型的游說案例包括1962年關于“投資貸項”（in vestmentcredit）會計處理的遞延法（deferredmethod）和流盡法（flow-throughmethod）的爭論與游說活動；1979年美國公司針對sfas33“財務報告與物價變動”增加了高昂的簿記成本（book-keepingcost）而進行的游說活動（葛家澍，2001）。美國公司頻繁的游說活動使其國內的會計準則制定機構經受了各方面的巨大壓力，導致了從1938年至今，美國的準則制定機構完成了了從會計程序委員會（cap）到會計原則委員會（apb）、再到會計準則委員會（fasb）的更替。國際會計準則委員會近年來也面臨著來自不同國家、地區和跨國公司的諸多游說活動，尤其當國際會計準則委員會1995年7月獲得了證券委員會國際化組織（isoco）的支持后，其頒布的核心準則（corestandards）和國際財務報告準則（interna tionalfinancialreportingstandards，ifrs）就成為企業跨國上市融資時需要提供財務報表的編報基礎，因此就引發了前所未有的游說活動（葛家澍，2001）。
鮮明的對比迫使我們思考如下的問題：盡管我國的會計準則制定的歷史較短，至今只頒布實施了17項會計準則（含1項基本會計準則和16項具體會計準則），盡管中國和美國的會計環境不同，但有一點毋庸置疑，那就是：會計準則具有技術性，這決定了無論哪個國家或地區，會計準則都是作為“限制管理當局會計政策選擇自由度的一種約束機制”而存在的。既然如此，在我國理應也存在著上市公司管理當局參與會計準則制定的行為，然而為什么我國上市公司管理當局對正在制定的會計準則幾乎保持一種“理智的冷漠”態度。
二、我國上市公司管理當局對會計準則態度的成因剖析
根據邏輯，若我國上市公司管理當局幾乎不對會計準則進行游說，那么就合乎理性地可以推定存在著如下情況：會計準則對管理當局的報酬不存在“敏感性”的影響。進一步，我們可符合邏輯地推演出如下幾種可能的情況：（1）管理當局的報酬與其經營業績的好壞無關，或雖然管理當局的報酬與其經營業績相關，但會計準則對管理當局報酬絕對額和相對比例的影響幅度，不足以對管理當局形成應有的激勵作用，促使他們去參與正在制定中的會計準則；（2）管理當局的報酬與其經營業績好壞相關，但是管理當局可以借助于“內部人控制”，通過操縱作為衡量其經營業績替代變量的會計信息的生成，來粉飾企業業績、攫取報酬，而且資本市場和注冊會計師等公司治理生態的各個環節未能很好地起到監督的責任。這需要結合目前國有企業公司治理生態（ecologyofcorporategovernance），從邏輯上層層遞進地進行論證。
首先，我國上市公司、尤其是國有企業改制上市的公司，其管理當局往往并不是從人力資本市場或經理市場中通過選擇企業家的機制所嚴格遴選的，而往往是依靠母公司指派或行政任命的形式來完成的。那么，管理當局的報酬很可能事先已經確定（如既定的行政工資級別），可能與企業的經營業績并無直接的聯系。魏剛（2000）的實證研究結果證明了這一點———我國以國有企業改制為主的上市公司的經營業績和管理當局的報酬不存在明顯的正相關關系。
其次，即使上市公司的業績、乃至管理當局的報酬可能因新制定的會計準則而受到影響，但是由于管理當局作為理性的經濟人，其決策往往取決于其報酬“邊際變動”的敏感性。根據世界上最大的收入咨詢公司wastonwyatt公布的數據，我國企業管理當局的工資水平從絕對額上與發達國家相距甚遠（只相當于美國的5.68%），從相對額上與一般員工的收入也未拉開大的差距，這很可能導致管理當局理性地預期到，制定中的會計準則對其報酬的邊際影響并不足以為其提供參與會計準則，改善個人效用的激勵。
第三，即使會計準則的制定和頒布實施可以影響企業的業績，但是由于我國上市公司管理當局報酬體系的非市場化———體現為非貨幣性報酬與貨幣性報酬比例的失衡，這導致管理當局往往并不愿意通過直接參與到會計準則的制定中來改變會計準則對其貨幣收入帶來的不利影響，而是選擇從非貨幣性報酬方面得到“補償”。實際上，由于貨幣性報酬的偏低，往往與管理當局的勞動付出之間存在著嚴重的比例失調，所以相當一批國有企業的管理當局轉而尋求非貨幣性收益，包括地下收入、灰色收入和過度的在職消費。中國企業家調查系統對企業經營者的收入滿意狀況進行調查的結果顯示，32 .7%的人對收入（貨幣收入）多寡無所謂，這些不正常的情況的主要解釋可能是企業管理當局已經從非貨幣收益中得到了足夠的補償。
第四，會計準則的制定和頒布可以影響企業的業績、從而影響了管理當局的報酬、且管理當局對報酬的影響也具有敏感性，但管理當局在失衡的公司治理生態（ecologycrisisofcorporategovernance）下、在不確當的會計信息披露責任下往往選擇與注冊會計師等進行合謀，而非直接參與會計準則的制定。譬如，管理當局預測到如下的狀態時，就會“義無返顧”地選擇合謀： ，其中 代表管理當局選擇披露真實、公允會計信息時長期利益的貼現，w代表合謀獲得的短期利益，s代表被資本市場識破所帶來的潛在損失，p代表合謀被發現的概率。
我們認為，我國目前的公司治理生態很可能促使“合謀”現象的出現，原因在于：
首先，當存在活躍的企業家人力資本市場時，企業家的人力資本價值和聲譽可能因一次的造假而毀于一旦，造假成本和收益的嚴重不對稱性，迫使管理當局通過“合法”、“合規”的途徑，如參與會計準則的制定來試圖改變對其報酬帶來不利影響的會計準則中的具體規定。而在一個缺乏企業家和職業經理人力資本市場的情況下，在管理當局靠行政任命的局面下，事后懲罰機制的淡漠（如易地作官等）使得管理當局可能有恃無恐。
其次，注冊會計師面對市場細分、利潤攤薄、競爭加劇的局面，往往選擇了鋌而走險的策略，同時為被審計客戶提供審計服務和非審計服務（如管理咨詢、內部控制審計等），不自覺地喪失了獨立性，從而滑向了與管理當局進行“合謀”。但是我們看到近年來，雖然我國的銀廣夏、瓊民源等一系列公司的高層管理人員都曾涉嫌操縱企業的利潤和財務欺詐，但這些公司及其負責其審計的注冊會計師事務所卻如履薄冰地延續下來（或者進行了改頭換面），然后再有下一次……也許我們必須期待我國也能夠頒布象美國總統最新簽署的《2002上市公司會計改革和投資者保護法案》一樣的法律，以“亂世用重典”的氣魄來威懾財務欺詐。也許還要再加一句：執法必嚴！
總之，當管理當局的報酬結構單一、總體貨幣收入狀況較低、管理當局往往轉而尋求從非貨幣收益中得到補償時，當管理當局的收入并不是根據企業的經營業績而定、而是過多地依賴于行政規定時，經營業績的好壞將無法影響管理當局的效用，那么管理當局自然就不關心反映其經營業績的會計信息，對約束企業會計信息披露的會計準則的制定“漠不關心”就不足為奇了。
再者，在失衡的公司治理生態和目前的會計信息披露責任體制下，一些企業管理當局往往不是通過努力地進行經營管理來提高企業的經營業績，而是對企業的會計工作“指手畫腳”，無視會計準則的基本規范，授意、指使或強令會計人員去“妙筆生花”，虛造利潤、粉飾經營業績。某些情況下再加上注冊會計師和財務分析師的推波助瀾，企業仍就以一種平穩發展或高速增長的假象呈現在投資者的面前時，這樣的結果是毀滅性的！因為受到損失的主要是中小投資者———中小投資者畢生的積蓄可能因此而被管理當局不正當地攫取，從而使社會財富不恰當地發生了轉移，最終影響資本市場和一國經濟的健康發展。在這樣的會計信息披露體制下，管理當局自然不需關注會計準則的具體規定。
三、克服我國會計準則制定中上市公司管理當局非理的初步建議
根據如上的分析，針對管理當局面對我國會計準則制定的非理性現象，我們提出如下廣泛吸納企業和會計實務界人士的積極參與的建議：
1.會計準則制定方面
（1）準則制定可廣泛吸納一定比例的、具有代表性的企業界人士（大型國有企業、上市公司的財務總監）的參與。這等于向企業實務界傳遞了一種信號，一種希望企業實務界參與、且其意見對我國準則制定非常有用的信號。這樣，學術界可以就會計準則的邏輯性和技術性反饋意見，而實務界可以就會計準則的經濟后果性及在會計實務中的執行和實施發表意見，這樣將有助于提高我國的會計準則制定的高質量和透明度。
（2）擴大征求意見稿的征詢范圍，改變以往我國的會計準則征求意見的方式。如直接、及時地在財政部的網站上及時地公布征求意見稿，使企業和會計實務界能夠及時了解到相關情況。
（3）縮短會計準則征求意見稿的流轉程序及增加征求意見稿的周期。以往征求意見稿的主要形式是公文傳遞式的，如“財政部省級財政部門市財政部門……”。這種信息傳遞模式其實人為增加了環節，帶來了三個方面的不利影響：第一，自上而下的順向傳遞時，容易產生效率的問題；第二，由下而上逆向傳遞反饋信息時，容易產生“信息過濾”的結果；第三，我國會計準則的征求意見時間往往1個月左右，而要實現上述的“自上而下”的傳遞到“自下而上”的送呈，這意味著并未留下充分的時間給參與者仔細研讀征求意見稿、了解其經濟后果，進而決定和形成自己對征求意見稿的獨立意見。為此，應該讓征求意見稿在第一時間幾乎同時到達那些關心我國會計準則制定、而且有動機表達意見的人手中。
（4）增加企業管理當局的財會知識。制定中的會計準則最有可能影響的就是企業管理當局的利益（貨幣收益或效用），但是目前普遍存在著企業管理當局幾乎不懂財務、也不重視財務的現象。在我國企業中，管理層缺乏會計知識的現象并不鮮見，他們長期以來更多的是通過對會計人員的工作指手畫腳來體現其權威的———以前出現的所謂“廠長利潤”、“書記成本”就是這種不正常現象的一個縮影，這也反襯出企業管理當局在缺乏會計知識的情況下無法“讀懂”一項正在制定的會計準則對其經濟利益的可能影響。為此，必須強化對企業管理當局會計、財務知識的普及與提高，為此他們才有可能“感受”到會計準則的經濟后果，從而積極通過對征求意見稿表述自己獨立的意見而參與到我國會計準則的制定中，而不是通過“盈余管理”、帳務操縱甚至“合謀”來遮掩、粉飾財務業績。
（5）相應的，我國的會計準則制定也應該增加透明度，定期向學術界、企業界公布對征求意見稿的反饋意見，包括采納意見的原因、以及拒絕采納意見的深層考慮。這樣才可能形成一種有效的交流平臺，充分調動學術界和企業界參與會計準則制定的積極性，使得我國制定的會計準則從邏輯嚴謹角度和符合國情方面都有所改進，更加符合我國加入wto后資本市場信息披露透明度的承諾。
2.公司治理方面的反思
（1）建立管理當局的遴選機制，按照市場選擇、而不是行政任命的方式遴選企業的管理當局，這樣企業家人力資本的增值或貶損依靠于其經營業績的好壞。當會計準則的變化可能影響企業的業績時，管理當局往往會作出相應的反應，從而積極參與到會計準則的制定過程中。
（2）改革管理當局的報酬體系，增加管理當局貨幣性報酬對企業業績的敏感性；同時使貨幣化成為管理當局報酬的主要來源，對在職消費進行控制。
（3）提高公司治理生態各個關鍵環節的健康性，如強化注冊會計師審計的獨立性、健全財務分析人員的責任制度、建立透明和公允的輿論監督體制等。
（4）健全事后懲罰機制，使上市公司造假成本和造假收益不對稱，遏止財務造假對企業財務業績帶來的扭曲性，使會計準則的執行良性化。
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1、煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，基礎薄弱由于煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，各個工作業務環節不完善，存在以下問題，主要是：首先是對工商登記管理的重視程度不夠，認識不到位，不能清楚了解工商登記管理的工作內容以及工作性質；二是管理體制不健全，集團公司總部各業務部門之間，業務流程不規范，出現許多業務交叉的現象，導致職責不清；三是只注重企業集團內部關于工商管理工作的決策，不注重在此之前研究論證關于工商登記工作方案是否合法和可行；只注重決策后辦理工商登記變更手續，不注重對合作方的工商登記檔案調查；四是重建立，輕管理。在對分公司的建立與審批的問題上企業集團非常重視，但忽視企業集團在字、分公司變更、注銷等事項的管理等等。
2、工商管理系統化模式的創建是企業集團實現發展戰略目標的需要保證煤炭集團公司合法存在并持續經營的資格和對外開展經營活動的前提，是依法辦理企業設立、變更、年檢等工商登記事項。加強工商管理登記工作、創建系統化模式，是減少企業集團在組建和并購以及資源擴張等方面存在的風險的必要條件。
3、工商管理系統化適應煤炭企業集團管理體制的要求，也是提高企業集團管理和控制能力的需要。工商登記內部管理是企業經營管理活動的重要組成部分，是依法對煤炭企業集團及所屬子分公司涉及的企業設立登記、注銷登記、變更登記、年檢、備案等工商管理登記活動進行管制。各種資質證照與工商執照之間是密切聯系的，集團企業內部的工商登記管理與投資管理活動、項目管理活動、人員管理活動、機構管理活動、股權管理活動、以及財稅管理活動各項管理活動是密切相關的。
二、系統化煤炭企業集團工商管理模式創建的內涵及主要做法
系統論要求將所研究和處理的對象作為整體進行全面統籌考慮的理論是適應煤炭企業管理和控制要求的工商管理系統化模式。運用到煤炭企業集團工商登記管理中，也就是在辦理工商執照與辦理各種資質證照的時候要統籌考慮，協調推進。系統化的工商管理模式創建的主要做法是：
1、加強煤炭企業工商管理工作的意識和認識及重視程度加強對工商登記內部管理工作的大力宣傳，引導相關責任人樹立依法加強工商登記管理的意識，為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。
2、建立健全集團公司工商登記內部管理工作體系
（1）加強工商管理的隊伍建設。開設針對工商管理員對工商登記管理業務的相關訓練班并且聘請經驗豐富的工商管理人員講解工商登記業務知識和及時向各個部門關于工商登記業務的法律法規以加強業務交流與培訓來加強工商管理隊伍的建設，以提高工商登記管理人員的業務水平，逐漸形成一支懂業務、懂法律的管理隊伍。
（2）建立健全工商管理機構。大力發揮集團公司法律事務部對工商登記內部管理的主管部門辦理集團公司自身登記事項的職責，制定內部管理制度的職責，參與相關法律文件的審查論證的職責，審核分公司工商登記事項的表格材料的職責等。
（3）制度體系需有效完善。如為加強煤炭企業子分公司的管理提出清理整合的意見等以完善工商管理的制度體系。
3、協調整理工商登記業務與相關業務的關系煤炭企業工商登記業務與許多相關的業務關系有密切聯系，因為煤炭企業主體資格的全過程包括企業的設立、變更、注銷等環節，參股、控股公司的工商登記事項也要經過本企業公司董事會或股東會的決策，甚至有特殊的工商登記事項還要上報給省政府國資委審核批準。這些業務會涉及到包括人力資源部門、企業管理部門、資本運營部門、戰略發展部門、審計部門、戰略發展部門、資本運營部門、房地產部門、法律事務部門、工會等對個部門。
4、加強分公司管控，縮減工商管理鏈條，防范開辦企業集團法律風險。為防范法律風險、加強分公司管理，應重點對分公司進行調查和分析，對分公司的設立進行嚴格控制，整頓清理注銷部分子、分公司，嚴格分公司管理，減少對外經營主體。
5、規范和保證營業執照注銷工作的程序集團公司應規范其營業執照的注銷工作，并作出明確規定，對子、分公司需要注銷的的營業執照的情況必須依法履行注銷程序，在工商機關吊銷之前應妥善做好管理人員的安置工作、相關檔案的交接的工作、一些債權債務的清理工作以及資產的處置工作等各項工作，保證營業執照注銷工作的規范性。
6、嚴禁無照經營和杜絕違反工商登記的行為為了能夠有效的保證煤炭企業合法持續經營的資格，不管是集團公司還是所屬各個單位都要必須嚴格依照法律規定的程序，按照正規的程序、期限、條件辦理設立、變更、注銷、年檢等工商登記事項，必須保證其合法性。如果未經工商機關登記辦理經營執照的，企業機關或者所屬單位一律不得以公司、分公司名義對外從事經營活動，已經辦理營業執照的不允許得把其出借或出租給他人或轉讓給他人使用。
三、企業集團公司創建工商管理系統化模式的意義
1、初步創建工商登記內部管理機制創建工商管理系統化模式能夠使企業集團公司充分認識到工商登記內部管理在防范企業法律風險，對煤炭企業的管理在改革發展方面及控制方面起到了的有效的促進作用，形成一個將獨立、綜合、系統的工商管理工作，并使其納入法律事務部的業務職責范圍。
關鍵詞：煤炭企業 工商管理 系統化
1.企業集團公司創建工商管理系統化模式的意義
1.1創建工商登記內部管理機制
創建工商管理系統化模式能夠使企業集團公司充分認識到工商登記內部管理在防范企業法律風險，對煤炭企業的管理在改革發展方面及控制方面起到了的有效的促進作用，形成一個將獨立、綜合、系統的工商管理工作，并使其納入法律事務部的業務職責范圍。
1.2有利于實現工作模式在工商登記內部管理的轉變
法律事務工作的重要組成部分是工商登記內部管理工作，工商登記管理也是防范企業法律風險的重要環節。企業集團公司本著控制事前、事中為主的工作原則以控制法律風險，實現管理人員的工作模式從辦理工商登記手續階段到全過程參與的轉變，有效地提升了集團公司的管理控制能力。
1.3有利于提升煤炭企業集團企業控制力
工商登記內部管理模式的建立是適應企煤炭業集團管理體制要求的管理，并且保障各煤炭企業為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。使煤炭企業的管理和控制能力得到有效提高。
2.系統化煤炭企業集團工商管理模式
創建的內涵及主要做法系統論要求將所研究和處理的對象作為整體進行全面統籌考慮的理論是適應煤炭企業管理和控制要求的工商管理系統化模式。運用到煤炭企業集團工商登記管理中，也就是在辦理工商執照及各種資質證照的時候要統籌考慮，協調推進。系統化的工商管理模式創建的主要做法是：
2.1加強工商管理意識
加強煤炭企業工商管理工作的意識和認識及重視程度，加強對工商登記內部管理工作的大力宣傳，引導相關責任人樹立依法加強工商登記管理的意識，為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。以觀念創新為先導，拓寬管理視野。樹立現代管理觀念是他們適應市場經濟的前提，先進的管理觀念才會帶來先進的管理模式，落后的管理總是因為落后的觀念而導致。管理觀念的創新要求企業管理層必須樹立四種創新觀念：一是以人為本的管理觀念，堅持科學發展觀，放棄權力本位的思想，管理要以人為中心，把提高員工的素質，滿足員工的需要，不論資排輩，唯才是用。二是拓寬管理視野的理念，改變過去管理視野的局限，積極主動拓寬市場，尋找商機，實行全面管理的新理念。三是與時俱進的觀念，把握時代脈搏，關注當代企業管理領域出現的新趨勢、新動向，摒棄守舊的生產經營觀念。四是樹立在發展中壯大的觀念，管理層應該致力于企業的發展壯大，不斷深化改革，提升自己的核心競爭力。
2.2建立健全集團公司工商登記內部管理工作體系
（1）加強工商管理的隊伍建設。開設針對工商管理員對工商登記管理業務的相關訓練班，聘請經驗豐富的工商管理人員講解工商登記業務知識，及時向各個部門關于工商登記業務的法律法規，以加強業務交流與培訓來加強工商管理隊伍的建設，以提高工商登記管理人員的業務水平，逐漸形成一支懂業務、懂法律的管理隊伍。
（2）建立健全工商管理機構。大力發揮集團公司法律事務部對工商登記內部管理的主管部門辦理集團公司自身登記事項的職責，制定內部管理制度的職責，參與相關法律文件的審查論證的職責，審核分公司工商登記事項的表格材料的職責等。
（3）制度體系需有效完善。如為加強煤炭企業子分公司的管理提出清理整合的意見等以完善工商管理的制度體系。
2.3協調整理工商登記業務與相關業務的關系
煤炭企業工商登記業務與許多相關的業務關系有密切聯系，因為煤炭企業主體資格的全過程包括企業的設立、變更、注銷等環節，參股、控股公司的工商登記事項也要經過本企業公司董事會或股東會的決策，甚至有特殊的工商登記事項還要上報省政府國資委審核批準。這些業務會涉及到包括人力資源部門、企業管理部門、資本運營部門、戰略發展部門、審計部門、戰略發展部門、資本運營部門、房地產部門、法律事務部門、工會等部門。
2.4加強分公司管控，縮減工商管理鏈條，防范開辦企業集團法律風險
為防范法律風險、加強分公司管理，應重點對分公司進行調查和分析，對分公司的設立進行嚴格控制，整頓清理注銷部分子、分公司，嚴格分公司管理，減少對外經營主體。
2.5規范和保證營業執照注銷工作的程序
集團公司應規范其營業執照的注銷工作，并作出明確規定，對子、分公司需要注銷的營業執照的情況必須依法履行注銷程序，在工商機關吊銷之前應妥善做好管理人員的安置工作、相關檔案的交接工作、一些債權債務的清理工作以及資產的處置工作等，保證營業執照注銷工作的規范性。
關鍵詞：工商管理； 經濟發展 ；促進作用
隨著經濟全球化的不斷發展，我國經濟在迅速發展之際仍面臨著很大的問題，身處這樣的環境之中，人們對工商管理的重要性得到肯定。為了促進我國經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，我國應該將法律制度和工商管理相結合，從而推動我國經濟、社會既穩又快的發展。
一、工商管理的概述
1.工商管理的定義。工商管理是指在法律的基礎上，行政機構對市場經濟活動的主體和行為進行規范管理，從而達到市場經濟的有序運行，促進我國經濟的快速發展。2.工商管理的發展。工商管理一路發展，歷經波折。它的發展可以分為三個階段，分別是傳統管理階段、科學管理階段和現代管理階段。傳統管理階段：望文生義也就是用一種傳統的手段對工人進行管理，使其達到相應的要求，它是在資本主義市場的轉變之下而誕生的一種管理理論。這種理論在很多方面都缺乏規范，沒有統一的要求，在管理的過程中獨斷專行，沒有統一的管理辦法，只是憑借著個人的經驗和自我感覺，不利于工人的管理。在培養的過程中缺乏標準，沒有統一的培養方式，只是憑借著師傅的本領和自我傳授，不利于工人的培養。資本主義快速發展，傳統的管理方法跟不上經濟發展的腳步，此時此刻科學管理階段出生了。科學管理階段：科學發放的誕生是因為傳統的管理方法滿足不了資本主義快速發展下工廠規模越來越大，生產技術和使用機器越來越多的情況。科學管理方式生不逢時，當時我國社會經濟局面相對比較混亂，于是科學管理方法在應用和理論上也遭到了嚴重的破壞。現代管理階段：應世要求下的現代管理具有很強的系統化和理論化，對于人才、組織、能力和信息都本著相對重視的理念，用法律手段結合管理理念和方法，使得我國工商管理的結構和設施都相對比較完善。3.工商管理的特點。3.1市場環境的營造公平有序。身處一個良好的環境有利于人更好的發展，在市場經濟的發展過程中，工商管理就給其營造了一個公平有序的環境。與其他政府部門不相同的是，我國工商管理部門沒有獨立的項目和資金，它只是通過維護市場經濟的發展次序來給社會和市場經濟提供一個相對較好的軟環境，以促進社會和市場經濟更好更快的發展。隨著我國經濟的發展，我國對于市場的建立具有明確的要求，需要競爭有序且開發統一，那么此時此刻工商管理就要很大程度的發揮其行政職能，來滿足國家對于市場的要求。為了我國市場經濟能夠更快的發展，工商管理部門依靠其行政職能創建更為有序的大環境，這樣相應的投資主體增加，那么積累的財富也會越來越多。3.2監督處罰的手段各種各樣。我國工商管理部門在進行市場監督的過程中采取行政處罰和行政指導相結合的方式。在工商管理的過程中，由于我國法律對工商管理部門執行監督的法律較多，所以工商管理部門更應該加強執法的力度和強度，做到執法必嚴，違法必究，例如在經濟市場上出現一些違反行為時，工商管理部門就應該進行依法制裁，但是在選擇措施的過程中可以不用那么強硬，以此來維護市場經濟的秩序。3.3監督管理的范圍相對較廣。工商管理在進行市場監督時，監督的范圍比較廣，包括了市場經濟的有形市場和無形市場，有形市場相對明了，在無形市場的監督過程中，可以通過市場經濟主體的步入市場、商家競爭、買賣合作、和交易淘汰等方面進行監督管理。3.4經濟消費的關系較為密切。市場具有良好的環境，那么消費者才會愿意前來，市場經濟才能取得更好的發展。工商管理的主要職責就是在監督管理的過程中來維護市場經濟的秩序，只有市場經濟秩序得以保證，那么消費者的合法權益才能得到更好的保證，所以工商管理的監督管理工作的好壞與市場經濟次序和消費者的合法權益有著息息相關的關系，工商管理部門在維護市場次序的過程中，應該本著給消費者的合法權益能夠得到更好的保障的原則去管理監督。4.工商管理的職能。4.1主管市場經濟發展。工商管理部門是市場中的主管，在市場經濟中占有很重要的地位，同時擔負著維護市場經濟運行和保障經濟發展的重大責任，任何一個行政管理部門都要堅守自己的責任，加強市場的監管和秩序的維護。工商管理部門需要在完整的經濟體系上保證市場經濟活動的有序和公平。工商管理部門在調整的時候要以市場為導向，按照市場發展的規律，及時的解決困惑企業所面臨的問題，鼓勵消費者通過法律手段來維護自己的合法利益。4.2加入國家宏觀調控。在我國進行宏觀經濟調控的過程中，工商管理是其有效的手段之一。工商管理是通過控制經濟活動主體的穩定性來進行宏觀調控，而且保障了在經濟市場中，國家宏觀經濟調控能夠高效的貫徹和執行。行政管理部門的職責和功能只有在很好的發揮和執行下才能推動國家宏觀經濟調控，從而推動了我國經濟的的快速發展，牽一發而動全身，如果工商管理沒有執行其相應的職責，那么我國宏觀調控和經濟發展都會受到影響。工商管理作為國家宏觀調控的手段之一，與其他常規的宏觀調控政策有著不同之處。相比較于常規的宏觀調控政策，工商管理的經濟調控要一步一步的逐漸推進，顯得作用會相對較慢。工商管理活動必需循序漸進是因為它與市場之間的關聯相對較強，它的更改將會直接牽動市場的發展，所以工商管理活動必須一步一步，逐漸推進。4.3培育良好的市場主體。一個良好的市場主體可以促進市場體系的完善，加強企業與企業，企業與部門之間的協作，可是良好的市場主體如何而來，工商管理起到了舉足輕重的作用。一個健康的市場主體保障了市場經濟體系的健全、經濟發展的良好需求，同時也保障了工商管理部門能夠正常執法。隨著經濟全球一體化，我國的經濟發展遭到了國外資本流入的沖擊，此時此刻的市場對我國經濟的發展有著很重要的作用，市場經濟的管理制度促進著市場經濟的公正性，同時也保障了市場的健康發展。
二、工商管理對經濟發展的促進作用
1.強化市場監督工。工商管理部門通過實施市場競爭管理和商標注冊管理在規范市場的主體行為和市場監督的工作方面起到了相當大的作用。為了使得市場主體能有一個相對較好的市場經營和競爭環境，工商管理部門在監督措施上實施市場競爭管理和商標注冊管理，從而使得市場主體在交易活動和經營活動時按照市場經濟的相關規范，營造相對較好的環境。在強化市場監督和管理方面的時候，工商管理部門的作用主要體現在以下幾個方面。（1）對于壟斷和不正當的競爭行為要加大力度去監督懲治。隨著經濟的發展，很多市場會出現一些壟斷和不正當的競爭行為，針對這種情況，我國工商管理部門應該加大對其的監督，從而改善我國市場經濟的投資環境，使得這個環境是一個誠實守信、公平競爭的市場環境，進而保障了我國市場經濟的不斷發展。（2）加大力度保護企業的商標權。在經濟全球化發展的過程中，商標起到的作用越來越大，它代表著一個企業或者是一個商品，而它的權利如果不能得到合法的保障，那么這個企業以后的生存和發展將岌岌可危，對維護市場經濟的正常次序也會有一定的影響。為了使得企業商標的合法權利得到很好的保障，工商管理就要積極保護企業的商標權，面對假冒商標等一系列侵犯其他企業知識產權的違法、違規行為行為給予嚴厲的打擊和制裁，通過保障企業的商標權來促進社會經濟的穩定快速發展。（3）進一步完善行業分類的監管體系。通過完善分類監管體系從而達到整個監管體系的有效和精細。例如對行業風險和信用等級等一些行業分類的監管就會使得在整體監管的過程中有針對性，繼而促進了我國市場經濟的發展。（4）加大對虛假違法廣告的打擊力度。廣告一定程度上可以起到宣傳的作用，可是越來越多虛假違法廣告的出現給經濟市場造成了一定的影響，加大對虛假違法廣告的打擊力度，從而凈化了整個廣告市場的環境，對市場經濟主體廣告的規范也有很重要的作用。有利于通過一個誠實守信、公平競爭的市場大環境促進市場經濟的穩定、健康、快速發展。2.規范市場經濟。在規范市場的主體行為、維護市場的經濟次序、促進市場的合法經營過程中，工商管理部門都起到了一個很重要的作用，工商管理部門的有效監督，使得我國市場經濟的主體準入制度變得相對的合理和規范。隨著我國市場經濟的主體制度不斷完善，很多企業為了獲得市場經濟的主體準入資格首先會到當地的工商管理部門進行申請注冊、登記。在企業進行申請市場經濟的主體準入資格的時候，工商管理部門必須嚴格把關市場主體準入情況，在審查的時候也要嚴格規范，以此來提高企業登記注冊的管理質量。通過工商管理部門的加入，使得市場經濟的主體準入制度較為完善合理規范，以此對我國市場經濟次序的有效維護有著很重要的作用，從而促進我國市場經濟的健康穩定的發展。3.完善體系建立。因為工商管理部門自身的行政管理職能，使得其在進行市場經濟的的監督管理過程中，積極培育和監督市場主體，使得市場經濟的各個市場處于不斷的發展和強大之中，從而也使各個市場經濟體系不斷的建立和完善。隨著我國經濟的不斷發展，市場的作用越來越重要，市場經濟體系也隨之越來越重要，所以市場經濟體系的建立和完善在經濟的發展過程中起到了很重要的作用，其主要體現在以下幾個方面：因為市場之中經濟資源相當匱乏，所以合理有效的對經濟資源進行配置便顯得尤為重要。通過對經濟資源的合理配置，使得經濟資源在使用的過程中不會被浪費和閑置，從而促進了市場經濟的穩定、健康、快速的發展。在經濟資源配置的過程中，可以通過建立和完善市場體制來實現。通過市場體制這一流程，調節價格市場，使得那些需要的，最有效率的經濟部門得到這些匱乏的經濟資源，從而提升經濟的整體運行效率，促進社會經濟的不斷發展。引導和實施國家的宏觀調控政策。市場作為一個連接微觀的經濟活動和宏觀管理主體的中介，它通過市場進行引導和實施，從而達到國家的宏觀調控政策想要達到的目的。國家在達到宏觀調控的目的之時，它通過自己的一些手段和方法首先對商品的供求進行調節，其次根據商品的價格形成一定的體制，然后通過間接的引導和調解企業的經營和方向。4.維護合法權益。工商管理的應用不僅使得國家的監督體系得以強化，而且對消費者的合法權益也給予了有效地維護。一方面工商管理部門在進行市場監督的時候要根據國家相關法律和法規賦予自己的權限和職責執行。在執行的過程中為了維護國家法律法規的權威性和保障國家法律法國的有效實施和貫徹，需要加大執法的力度。另一方面工商管理部門在進行市場監督的時候要遵守行政處罰和教育相結合的原則，合理合法的走相關程序，維護經濟市場的相關秩序，規范和引導企業的競爭。除此之外，工商管理部門在進行監督的過程中應該結合實際，對工商管理的法律進行不斷地完善，要做到透明合法。
三、結語
隨著全球化的不斷深入，我國經濟面臨很嚴重的問題，工商管理作為我國宏觀調控最主要的部門之一，應該發揮其本身的作用和職責，更好的應用于市場經濟的發展中，從而促進我國經濟的穩定、快速、健康的發展。
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