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第1篇

關(guān)鍵詞：銅陵 環(huán)境保護 生態(tài)文明

銅陵作為一座典型的資源型城市，所面臨的環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻，如何防止經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)境的污染與破壞，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)并重發(fā)展，是銅陵人必須面對的重要課題。這迫使我們必須站在全面發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，探索一條符合銅陵實際的生態(tài)文明之路。

一、以循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)

在經(jīng)濟——環(huán)境系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著資源的消耗種類和水平，直接影響著環(huán)境質(zhì)量；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動使得資源從利用效率低的產(chǎn)業(yè)向利用效率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少了廢棄物的排放數(shù)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境雙向反饋機制見下圖。

就銅陵而言，資源、環(huán)境已經(jīng)成為其發(fā)展的最大瓶頸，而銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見下表）以及高速發(fā)展的工業(yè)化城鎮(zhèn)化又進一步加大了對能耗的需求、污染的排放。因此，當(dāng)前銅陵加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)首先必須以循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

2009-2012銅陵與安徽及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（一）積極實踐環(huán)保新道路

面對銅陵所處工業(yè)化加速推進的客觀現(xiàn)實， 積極實踐“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的環(huán)保新道路，重點做到兩點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局符合國家、省、市主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)定位；二是排污總量、生態(tài)擾動（生態(tài)系統(tǒng)在一定時間內(nèi)維持自身相對穩(wěn)定的能力或程度）滿足環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)要求。簡而言之，就是在發(fā)展中守住環(huán)境保護的底線，在守住底線的前提下追求經(jīng)濟較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。并將“環(huán)保底線”作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的“紅線”，把環(huán)保一票否決拓展到各個領(lǐng)域，通過“底線”上的“倒逼”，促使市、縣、區(qū)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經(jīng)濟的增長。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合銅陵的產(chǎn)業(yè)分析，我們認(rèn)為，德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造、“新產(chǎn)業(yè)化”政策尤其是注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的經(jīng)驗值得我們借鑒。魯爾區(qū)的措施主要有：對傳統(tǒng)技術(shù)進行革新，在煤炭、鋼鐵領(lǐng)域采用新技術(shù)，繼續(xù)組織合理生產(chǎn)；加強科研開發(fā)，在區(qū)內(nèi)老工業(yè)部門的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)信息技術(shù)、新材料、環(huán)保等12個新產(chǎn)業(yè)；以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化及展會經(jīng)濟等。20多年后，魯爾區(qū)已由第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，成功走出了“建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興”之路。鑒于銅陵的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型放在第一位，加強工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展整體耗能相對較低服務(wù)業(yè)，特別是一些新興的服務(wù)業(yè)；至于第一產(chǎn)業(yè)，由于其能源消費總水平一般來說比較小，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重對銅陵能源消費效率的提高作用不是很大，況且，銅陵第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已經(jīng)大幅降低到1.9%，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能隨便加以限制，因此，第一產(chǎn)業(yè)降低能源消費的關(guān)鍵是提高能源利用效率。

（三）充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟“示范”優(yōu)勢

構(gòu)筑以循環(huán)型工業(yè)為載體，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面參與的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈。一要堅決做好舊污染源的治理。堅決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重的企業(yè)，重點推進冶煉、化工、建材等污染行業(yè)的技術(shù)改造升級，全面推進漆包線生產(chǎn)為代表的有機廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業(yè)的污染治理工程，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放。二要堅決遏制新污染源的出現(xiàn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升高科技產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)能力；依法提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對新的污染項目，在環(huán)評通不過的情況下，堅決堵住，園區(qū)也不容許進入；強力推進清潔生產(chǎn)審核，對企業(yè)環(huán)境行為信用等級為黃色以下的繼續(xù)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，開展創(chuàng)建市級環(huán)境友好企業(yè)活動，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家環(huán)境友好企業(yè)。三要大力開發(fā)“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。開發(fā)“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗，銅陵要借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，把開發(fā)“城市礦山”作為銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措之一。

二、以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為方向培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，通過示范效應(yīng)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在基礎(chǔ)條件較好的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，在示范區(qū)凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用；通過循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，實現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園、梧桐樹標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等4大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟及品牌示范效應(yīng)，以點帶面，全面帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣。

（二）結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

銅陵的農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)要注意以下方面：產(chǎn)業(yè)布局要具有小、巧、精、全等特色，組織形式多樣化；認(rèn)清觀光農(nóng)業(yè)的市場定位，加大宣傳力度，努力使觀光園產(chǎn)生品牌效應(yīng)；配合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有針對性地開發(fā)特點鮮明的旅游線路、旅游項目與產(chǎn)品。如開發(fā)建設(shè)天門鎮(zhèn)天目湖漁業(yè)休閑帶、西聯(lián)鄉(xiāng)夢里水鄉(xiāng)休閑帶、老洲鄉(xiāng)與胥壩鄉(xiāng)洲島風(fēng)情觀光休閑帶、鳳凰山景區(qū)山區(qū)休閑帶、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)觀光帶等5大鄉(xiāng)村旅游線路，配合農(nóng)產(chǎn)品品嘗、鄉(xiāng)村娛樂及土特產(chǎn)品購物等項目，建設(shè)一批觀光型、度假型、休閑型“農(nóng)家樂”，爭創(chuàng)省級“農(nóng)家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（三）因地制宜，創(chuàng)新多種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

如以生態(tài)庭院或生態(tài)戶為單位的低投入模式，這對農(nóng)戶經(jīng)營為主而又積累不足的農(nóng)村來說是最佳選擇；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，加強龍頭企業(yè)的培育，進行“公司+農(nóng)戶”等制度創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；深化對農(nóng)村土地制度的改革，鼓勵以市場為導(dǎo)向，土地向生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手集中，推廣以現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。

三、以重點領(lǐng)域為主發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

《銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把銅陵打造成為皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市，成為皖中南物流中心、沿江物流區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐和泛長三角物流內(nèi)聯(lián)腹地。” 規(guī)劃明確把銅陵打造成“皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市”。《銅陵市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》（草案）提出銅陵城市性質(zhì)是“國際銅產(chǎn)業(yè)基地，長江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地區(qū)商務(wù)貿(mào)易、休閑旅游服務(wù)中心。” 可以說，物流、商貿(mào)、旅游一直是銅陵服務(wù)業(yè)努力的方向，應(yīng)該成為銅陵生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。在抓住重點的同時要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)搞好服務(wù)業(yè)布局。比如，老城商業(yè)中心、天井湖區(qū)域，發(fā)展定位可以是以商業(yè)、休閑、娛樂為主導(dǎo)；西湖濱水區(qū)，發(fā)展定位可以是商務(wù)、會展、政務(wù)、文化、科技、教育、體育為主導(dǎo)；橫港物流園區(qū)、銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、車站新區(qū)物流園區(qū)可利用水路、公路、鐵路的綜合運輸條件，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；大通古鎮(zhèn)的歷史文化資源和自然山水資源豐厚，可以借此形成以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；江南文化園、國際銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等可形成銅文化藝術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、評估、生產(chǎn)、交易與展示中心。不容忽視的是，雖然服務(wù)業(yè)所消耗能源比重不大，但也會產(chǎn)生許多廢棄物，必須加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的各種廢棄物回收、再利用， 同時控制高耗水、高耗能的洗浴業(yè)、洗車業(yè)、洗染業(yè)等增長速度，努力形成與銅陵資源供給能力相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

參考文獻：

[1]銅陵市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃[EB/OL]銅陵市統(tǒng)計局網(wǎng)，2012-8-16.

第2篇

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上也進入了新的歷史發(fā)展時期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟增長而忽略了對環(huán)境保護的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設(shè)進程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進程。如果對城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時也會制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。

1城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題概述

生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是一個有機系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上是立體化、多元化過程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實建設(shè)中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴(yán)重。同時不切實際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，一個環(huán)境問題關(guān)系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財政支出。而對企業(yè)來說，因為環(huán)境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護工作進展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實上，我國環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟社會環(huán)境起到保護作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時，執(zhí)法難度大。同時，我國目前具備的環(huán)境保護法律法規(guī)多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護意識的不足

相對于其他發(fā)達國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護意識往往不強，政府部門不重視環(huán)境保護建設(shè)，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經(jīng)濟發(fā)展，對違反環(huán)境保護的企業(yè)大多縱容，是的整個環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強環(huán)境保護執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識武裝實踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻

第3篇

城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要是土地資源的浪費，水資源、空氣資源的污染兩大類問題。

（一）土地資源的浪費問題

土地資源的利用問題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，許多地區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質(zhì)與內(nèi)涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設(shè)施的數(shù)量作為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一標(biāo)志，大肆的進行土地開采和建筑建設(shè)，沒有對土地資源的利用進行合理規(guī)劃，造成嚴(yán)重的土地資源浪費。同時一些地區(qū)當(dāng)局沒有制定提出切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，使得土地建設(shè)的布局，土地的利用結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠恚罅客恋氐睦寐实拖隆?/p>

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠(yuǎn)超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國還需在環(huán)境保護和生態(tài)維護方面加強法律建設(shè)的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供正確的引導(dǎo)，否則環(huán)境法律的漏洞就會給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環(huán)保問題時，不僅要針對重點的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護體系不完善

國家應(yīng)該建立一個明確的關(guān)于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護和生態(tài)維護的體系，避免以往一個環(huán)境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以9FR來衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強對破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環(huán)境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環(huán)境保護的重視程度。因為西方的發(fā)達國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態(tài)環(huán)境的知識的掌握程度有限，所導(dǎo)致其自身的環(huán)境保護意識不足。政府環(huán)境保護意識不足則表現(xiàn)在對于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時，一般還偏重于經(jīng)濟的發(fā)展，對于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題治理的對策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中的主導(dǎo)作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問題時，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視生態(tài)環(huán)境保護教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護對于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個人類社會發(fā)展所帶來的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。如果公民的環(huán)保意識普遍較高，則對于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護意識的公民占據(jù)社會主流，則會直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評價體系，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合起來作為城鎮(zhèn)化的評價措施。

（二）加強生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強環(huán)境保護的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護設(shè)備的購進，環(huán)保隊伍的建設(shè)提供有力保障；2）要設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問題中起到引導(dǎo)，保障，監(jiān)督的作用，要制定關(guān)于環(huán)境保護的措施，引導(dǎo)企業(yè)和個人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對環(huán)境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應(yīng)的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)要通過學(xué)習(xí)以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題上，我們要創(chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染。因此要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學(xué)為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

第4篇

關(guān)鍵詞：改進；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展策略

1走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞不但對居民生活環(huán)境產(chǎn)生了影響，而且還影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。分析目前我國農(nóng)村的生態(tài)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)近年來耕地面積不斷減少，而且資源問題也越來越突出，甚至產(chǎn)生了一定污染。所以必須要堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，摒棄過去的粗放式、污染式發(fā)展模式，減少對農(nóng)村的環(huán)境污染[1]，也能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定的改善，維持農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

2.1耕地面積減少，能源及水源不充足

如今國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。耕地面積也逐漸減少，水源和能源更是越來越少。這是因為我國人口基數(shù)大，人均耕地面積少。而且城市化進程得以加快，農(nóng)村建筑占用耕地現(xiàn)象非常多，導(dǎo)致耕地面積減少。此外，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的水資源缺乏，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)受到阻礙，甚至無法提升農(nóng)村經(jīng)濟水平。

2.2生活廢棄物造成了污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，居民的生活廢棄物也逐漸增多。因為我國并未對廢棄物問題進行有效解決和處理，而且也沒有投入的資金和技術(shù)，所以很多不能降解的塑料包裝，以及對環(huán)境產(chǎn)生污染的電池、電子廢棄物，沒有經(jīng)過處理便隨便亂扔，污染了土壤與水資源，給人們的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不良的影響。

2.3工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇了污染

一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少對城市造成污染，會將生產(chǎn)地設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。在進行生產(chǎn)的過程中，大量污染物會對農(nóng)村的水源、糧食、土地產(chǎn)生不良的影響。此外，不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會提高污染的程度[2]。而且農(nóng)藥、化肥等藥物的使用，也會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至污染農(nóng)村的水源和土地。

3基于改進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1加強宣傳教育，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識

為了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行保護，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要加強環(huán)保的宣傳工作，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識。此外，也要對農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境方面的知識，促使他們意識到落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞。而且也要減少傳統(tǒng)落后的觀念所帶來的不良影響，遏止破壞生態(tài)環(huán)境的行為以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。還要在學(xué)校開展生態(tài)農(nóng)業(yè)知識講座，促使學(xué)生們了解生態(tài)環(huán)保方面的知識。

3.2加強監(jiān)督管理，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在強化法律監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門會對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴(yán)厲的打擊。在完善法律制度的同時也明確了工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的處理細(xì)則，防止對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。

3.3加大資金投入，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

由政府部門牽頭，企業(yè)參與，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。而且要制定出寬松的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。也可以促使企業(yè)享有環(huán)境治理權(quán)，使企業(yè)能夠行使環(huán)境治理的資源再利用權(quán)，從而激發(fā)企業(yè)對治理環(huán)境的熱情和積極性。還要在各個地區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點區(qū)域，并使這些試點區(qū)域能發(fā)揮出模范帶頭作用，促使更多的地區(qū)都開始建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。

3.4增強對綠色旅游資源的開發(fā)建設(shè)

很多農(nóng)村都缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識。因此在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面也缺乏正確的指導(dǎo)方向，技術(shù)落后。所以政府必須要加強對科研的投入力度，推動綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的建設(shè)[4]。不但要研究生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)，也要在農(nóng)村推廣這些先進技術(shù)，使農(nóng)民意識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的緊迫性。同時也要不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以及綠色農(nóng)業(yè)種植方式，提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展范圍。

第5篇

 

市委五屆九次全會對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提出要求：要持續(xù)推動綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗某某，強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。

 

圍繞目標(biāo)，我們要：

 

繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史性遺留環(huán)境問題。

 

堅決打好環(huán)保督察問題整改戰(zhàn)。嚴(yán)格實施中央和省級環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。

 

建立完善共保聯(lián)治機制。通過環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境問題大排查大整改、服務(wù)企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。

 

要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。開展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監(jiān)管高水平、服務(wù)高質(zhì)量、治理高標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力。

 

要堅持綠色發(fā)展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面進行調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走好綠色發(fā)展道路。

 

通過努力，推動全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍(lán)天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點工作計劃

 

重點圍繞“1358”行動，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作向高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)邁進。

 

（一）抓實“1個總目標(biāo)”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”總目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作上水平，確保“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”走上科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新的突破。

 

（三）建立“5個機制”。建立“環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制”進一步守牢環(huán)境安全底線，切實防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項目社會風(fēng)險。建立“環(huán)境問題大排查、大整改機制”，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境部門自查自報、相關(guān)責(zé)任主體自改為核心，專家指導(dǎo)會診、社會公眾監(jiān)督舉報相結(jié)合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務(wù)企業(yè)共商機制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護“司法與執(zhí)法聯(lián)動機制”，與水務(wù)部門、住建部門持續(xù)開展“輪流巡河機制”，通過部門聯(lián)動，推動構(gòu)建形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨部門、多層級的生態(tài)環(huán)境保護合力。

 

第6篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02

黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對之前“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長存的重大意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失

作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實層面中，各級政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層原因進行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（一）政府主導(dǎo)和推動作用

生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用政治、法律和經(jīng)濟手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補市場的不足。對生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費行為，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實中，政府的主導(dǎo)與推動效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識淡薄，過度消費、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。

（二）政府的制度提供職能

政府要實現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟增長指標(biāo)體系中加入對生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護的法律制度，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強化監(jiān)管和監(jiān)督機制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機制不健全。

（三）政府采取多種手段治理與公共參與

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府運用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財稅體制和獎懲機制。政府運用市場手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費行為，引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和消費符合生態(tài)文明要求。政府運用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調(diào)動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無法進行生態(tài)環(huán)境投資與治理。

二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實責(zé)任政府職能

黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。

（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀

思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會建立起生態(tài)文明的價值觀是推進生態(tài)文明建設(shè)的思想價值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會廣泛宣傳、普及生態(tài)保護知識，加強生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機關(guān)，樹立起負(fù)責(zé)任的政府形象。

建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度，細(xì)化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的各項工作指標(biāo)，推行切實有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結(jié)果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內(nèi)容。對生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計時，不僅考察經(jīng)濟增長情況，還要考察同時產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強環(huán)境監(jiān)管

制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進實行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機制;在地方政府內(nèi)部不同層級間也要進行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。

加強生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強而有力的生態(tài)監(jiān)管機制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評價和節(jié)能措施貫徹項目實施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機制。

（三）推動市場化機制運行和擴大社會參與

過去我國政府對生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機制運行要求。在未來的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對市場和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯位”，推動政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建平臺，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會公眾力量協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的能量。同時要注重通過建立生態(tài)信息共享機制、公眾參與會議制度、環(huán)境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。

第7篇

2019年上半年，為加快推進全區(qū)一體化建設(shè)步伐，營造整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障人民群眾身心健康，促進人與自然和諧相處。在區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)環(huán)保局的大力指導(dǎo)下，針對我區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求，根據(jù)我局實際情況，我局高度重視并召開了專題會議進行了研究部署。進一步強化環(huán)境保護工作責(zé)任，開展環(huán)境宣傳教育，加大環(huán)境執(zhí)法力度，狠抓環(huán)保基礎(chǔ)工作，加強生態(tài)環(huán)境保護。現(xiàn)將上半年污染防治攻堅工作總結(jié)如下：

一、落實制度，劃定責(zé)任。我局高度重視污染防治攻堅戰(zhàn)工作，將污染防治攻堅戰(zhàn)工作列入年度工作計劃，成立了污染防治攻堅戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長曹成文任組長，劉政、龍戈同志為專干，做到了責(zé)任明確，任務(wù)到人，經(jīng)常研究和解決污染防治攻堅戰(zhàn)工作的困難和問題。

二、廣泛宣傳、營造氛圍。今年我局按照科學(xué)發(fā)展觀、 建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、和諧社會的要求，以提高環(huán)保意識、引導(dǎo)社會輿論、弘揚環(huán)境文化、建設(shè)生態(tài)文明為重點，利用會議、文件、資料、櫥窗、講座等多種形式，廣泛宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)工作的意義、要求和內(nèi)容，將環(huán)保宣傳列入科普宣傳的重要內(nèi)容，積極開展污染防治觀念進學(xué)校、進社區(qū)、進樓棟、進家庭活動，讓環(huán)保意識、污染防治觀念進村入戶，深入人心。

第8篇

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成環(huán)境治理合力

自4月10日召開縣農(nóng)村環(huán)境治理工作動員大會后，**鎮(zhèn)黨委召開黨委擴大會，傳達縣環(huán)境整治會議精神，對全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進行動員、部署，把環(huán)境綜合整治作為落實十、建設(shè)生態(tài)富庶美麗幸福新大洼的一個重要舉措擺上議事日程。成立**鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行環(huán)境整治捆綁式巡查，實現(xiàn)增加巡查頻率，減少重復(fù)執(zhí)法，形成環(huán)境立體化管理。

2.落實長效機制，細(xì)化責(zé)任制度

**鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》，鎮(zhèn)政府與各村簽訂責(zé)任狀，并針對環(huán)境整治工作進行任務(wù)分解，將全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作按公路、集市等類別細(xì)分到職能科室，做到有主管領(lǐng)導(dǎo)抓、有責(zé)任科室牽頭。實行“門前三包”、道路分段、屬地管理等制度，要將責(zé)任落實到部門，落實到人。為確保環(huán)境整治工作扎實有效，每月組織1次科室負(fù)責(zé)人下村進行環(huán)境考核，并安排每季度1次鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導(dǎo)、各村黨支部書記進行現(xiàn)場辦公，督促各村環(huán)境常態(tài)化管理；并定期組織防疫站、城管等職能部門對鎮(zhèn)內(nèi)個體工商戶進行聯(lián)合檢查。對環(huán)境違法單位、個人依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，責(zé)令限期整改。并公布前后照片對比，切實做到環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)。截止目前為止，共集中治理鎮(zhèn)區(qū)、拆遷工地、各村環(huán)境衛(wèi)生垃圾臟亂點13處。

3.加強宣傳教育，提升群眾文明素養(yǎng)

**鎮(zhèn)堅持以文化建設(shè)促環(huán)境改善。圍繞拆違打非、環(huán)境整治等重點工作，實行全面宣傳+集中教育的雙重引導(dǎo)模式，采取向群眾發(fā)放宣傳材料、村內(nèi)廣播、懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳形式和機關(guān)干部培訓(xùn)、農(nóng)民觀念提升培訓(xùn)等渠道營造清，進一步創(chuàng)新宣傳形式新、環(huán)保的輿論氛圍。加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，提高對身邊環(huán)境的自我管理水平，自覺維護鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，加快推進農(nóng)村人民文明素養(yǎng)提升。

4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)立鎮(zhèn)

今年以來，**本著綠化一村，見效一村的目的，對各村進行了綠化。投入資金150萬元，栽植京桃、金葉榆、垂柳和楊樹7000株，栽植花灌木丁香、紅王子、小桃紅3000株，目前，部分花灌木已經(jīng)開花，成活率在98%以上，全力提升環(huán)境質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

5.推進綜合治理，構(gòu)建大環(huán)境格局

第9篇

生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。必須清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，須要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設(shè)計和整體部署。要針對生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和突出問題，加強頂層設(shè)計和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫徹和深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容作為重點納入到目標(biāo)體系中，探索建立有利于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國民經(jīng)濟核算體系，探索建立有利于體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價值的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，全面統(tǒng)一行使自然資源所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放，實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推行行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排和行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。完善環(huán)境標(biāo)志體系，實施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。著力推進重點流域水污染治理和重點區(qū)域大氣污染治理，鼓勵有條件的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的措施，使這些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量率先改善。依法依規(guī)強化環(huán)境影響評價，開展環(huán)境測評、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。按照誰受益誰補償原則，建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金，實施資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

健全生物多樣性保護制度，對野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性進行統(tǒng)一監(jiān)管。建立國家公園體制。實行以獎促保，把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來，休養(yǎng)生息，優(yōu)先保護水質(zhì)良好的湖泊。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求體關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。繼續(xù)深化綠色信貸、綠色貿(mào)易政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級。加強行政執(zhí)法部門與司法部門銜接，推動環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)全面推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，擴大環(huán)境信息公開范圍，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全聽證制度、對涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見。鼓勵公眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法行為。開展環(huán)保公益活動，培育和引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。