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第1篇

過去十年，我國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)借助龐大的消費(fèi)市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時，我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險。一是畸形的定價機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定價權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價機(jī)制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是服務(wù)平臺商主導(dǎo)綁架消費(fèi)者，制造商困于低價銷售。這既造成了經(jīng)濟(jì)不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)消費(fèi)的機(jī)制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實(shí)際的制造和創(chuàng)作價值，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機(jī)制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準(zhǔn)信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機(jī)制，建立社會化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務(wù)商難以獨(dú)立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺型服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前，我國正逐步進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之后的第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟(jì)弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。這種新格局更強(qiáng)調(diào)在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易和社會化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟(jì)協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準(zhǔn)、社會監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。

把握數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期和機(jī)遇期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過加工整理處理，形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中；建立公平透明的價值交換服務(wù)貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強(qiáng)化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。

加強(qiáng)文化和科技融合創(chuàng)新，切實(shí)融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系

第2篇

高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

在“十二五”《建議》轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)紛紛以高新技術(shù)為帶動，同時新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)比重中占據(jù)日益重要的地位。例如，杭州“十二五”期間將深入實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，并且積極運(yùn)用信息技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另外，“十二五”期間，深圳將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算，率先建設(shè)“無線城市”，著力打造“智慧深圳”。

以“菜籃子”穩(wěn)定市場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，各市普遍把進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)、穩(wěn)定市場供應(yīng)作為下一階段工作重點(diǎn)，另外科技農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力建設(shè)也是“十二五”期間各市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要著力點(diǎn)。其中，杭州“十二五”期間將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化；寧波等地也將積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力。

構(gòu)筑生態(tài)屏障 打造生態(tài)文明之城

各市在制定《建議》時根據(jù)中央和省委精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，紛紛把努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一。在武漢的《建議》中，“十二五”期間將加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建。深圳在《建議》中首次推出打造“區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系”這一概念，加快生態(tài)城市建設(shè)。嚴(yán)格管理基本生態(tài)控制線，修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)森林植被、水源和生態(tài)濕地，提高生物多樣性。

打造低碳城市 發(fā)展碳交易市場

節(jié)能減排、打造低碳環(huán)保城市是各市“十二五”期間的工作重點(diǎn)，因此提倡低碳生活、完善檢測體系、發(fā)展可再生能源也就成為各地建設(shè)低碳城市的主要抓手。濟(jì)南將積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；杭州也提出“十二五”期間將加快打造“六位一體”的低碳城市；深圳更是將發(fā)展碳交易市場寫入規(guī)劃《建議》之中。

用“市場”和“特色”做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)方面，開放利用地域民俗、傳統(tǒng)文化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵引導(dǎo)非公資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為各地文化產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。其中，濟(jì)南“十二五”期間將著力培育泉文化品牌；深圳將加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造“設(shè)計之都”、“時尚之都”。

擴(kuò)大社保覆蓋面 逐步實(shí)現(xiàn)社保賬戶跨省可接續(xù)

做好擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面工作是“十二五”各地社保工作的基本要求。濟(jì)南提出“十二五”期間將“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”；寧波、廈門等地也將實(shí)現(xiàn)“社保賬戶跨省可接續(xù)工作”。

“一體化”開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面

《建議》中“一體化”和“特色城鎮(zhèn)”是“十二五”期間各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)。例如杭州的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、廈門的島內(nèi)外一體化、深圳大特區(qū)的“六個一體化”等。

第3篇

優(yōu)化開局，

引導(dǎo)生態(tài)和諧

一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署。控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計制度，將審計結(jié)果作為對縣市績效考核的重要內(nèi)容，并將該項工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報批力度，增加儲備用地報批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認(rèn)真開展國有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評價工作，重點(diǎn)對全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評價，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認(rèn)真研究儲備方法，切實(shí)規(guī)范儲備機(jī)制，切實(shí)控制和儲備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優(yōu)選2―3宗州級勘查項目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€頁巖氣勘查開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長效機(jī)制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對全州采石場進(jìn)行全面清理，對無證開采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項清理行動。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過開展三個專項行動，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。

推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點(diǎn)項目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項目信息網(wǎng)上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項目建設(shè)任務(wù)。

改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處險能力。組建州、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊，加快縣市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，積極應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級地質(zhì)災(zāi)害治理項目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

著力保護(hù)完善，開發(fā)生態(tài)旅游

第4篇

要鼓勵流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項目的成果，在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實(shí)現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實(shí)現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

二、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

三、因地制宜，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實(shí)際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項措施并合理布局，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

四、加強(qiáng)宣傳，推動水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

五、建議

6.1深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民的自加大，外出務(wù)工人員增多，如何將生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，如何給生態(tài)效益以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要進(jìn)行深入研究。可見，深人研究國家的生態(tài)效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合問題，努力調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，很有必要。

第5篇

2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗”。

一是聚焦實(shí)體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實(shí)體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應(yīng)平臺，進(jìn)一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新”全域覆蓋、重點(diǎn)企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實(shí)施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進(jìn)，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

第6篇

11月24日下午，在東湖公園內(nèi)散步的小周驚訝于眼前晴空下的景致，用手機(jī)拍下了許多照片，并激動地分享到“朋友圈”。

近年來，人工增雨在武漢已經(jīng)不是新聞。大拆大建中的大武漢面對高的離譜的PM2.5，經(jīng)常借助人工增雨來改善空氣質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過23日下午的人工增雨，空氣PM2.5濃度從304驟降至16，空氣質(zhì)量由“重度污染”變?yōu)椤傲肌薄ｌF霾天氣應(yīng)急委在23日凌晨的霧霾天氣三級預(yù)警，也于24日中午解除。

武漢的環(huán)境問題，一直為市民所抱怨，也是市長唐良智的心頭大患。面對伴隨著武漢迅猛發(fā)展的陣痛，必須通過科學(xué)的規(guī)劃來給未來止痛、祛病。

11月20日至22日，武漢市政府主持召開了武漢國際友城高峰論壇。論壇邀請了武漢友好城市的市長、副市長或相關(guān)代表，以及包括劉太格先生在內(nèi)的規(guī)劃專家、學(xué)者。從會議的規(guī)模上，足夠看出武漢市政府對這次會議的重視以及打造綠色城市的決心。唐良智作為武漢的代表，在會議上首先發(fā)言。

在唐良智眼里，武漢的大江大湖是建設(shè)生態(tài)宜居城市的自然稟賦。兩江交匯、百湖密布，林在城中、城在林中，讓這里具備了江南城市的浪漫與魅力。今天與國際友人共同探討生態(tài)宜居幸福城市的建設(shè)之路，分享城市綠色發(fā)展的經(jīng)驗與智慧，實(shí)際上表明了將武漢打造為詩意生活的棲居地的決心。

唐市長說，城市是人類的共有家園，宜居則是城市的首要功能，承載著人們對美好生活的盼望。綜觀世界，一座偉大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未來通向幸福城市的道路上，武漢正準(zhǔn)備從四個方面著手：優(yōu)化城市格局，保護(hù)生態(tài)本底，堅持綠色發(fā)展，完善公共服務(wù)。

首先，確立“1+6”城市化新格局，是優(yōu)化城市格局的第一部步。“1”即主城區(qū)，并嚴(yán)格控制在三環(huán)線以內(nèi)；“6”即主城區(qū)以外的新城區(qū)，按照“獨(dú)立城市”理念，各規(guī)劃建設(shè)一座中等規(guī)模的現(xiàn)代化新城。主城與新城、新城與新城之間，形成綠色生態(tài)廊道和開敞空間，實(shí)現(xiàn)相對分隔。

這種規(guī)劃思想與“新加坡規(guī)劃之父”劉太格先生為武漢提出的建議在根本上是一致的。重塑城市“空間之形”，雖然在當(dāng)下會帶來很多麻煩，但從遠(yuǎn)期的規(guī)劃來看，避免了“攤大餅”，適合中國人口密集的大城市。

第二，武漢正著力打造“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的生態(tài)景觀體系。這其中包括“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的生態(tài)框架體系，點(diǎn)線面結(jié)合的城市綠地生態(tài)體系，以及生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建。

總面積330萬平方米的江灘公園與正在建設(shè)的張公提城市森林公園，都是武漢綠地生態(tài)體系的一部分，而生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建已經(jīng)嶄露頭角。持續(xù)提升的生態(tài)環(huán)境也吸引了2015年第十屆中國國際園林博覽會的到來。縱觀這幾年的發(fā)展，武漢的綠色生態(tài)體系建設(shè)已經(jīng)在路上了。

第三，“低碳”絕對是近兩年的高頻詞匯。唐良智強(qiáng)調(diào)，武漢既要“金山銀山”，更要綠水青山，要努力建設(shè)全國“兩型社會”典型示范區(qū)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活方式，是一個綠色武漢的責(zé)任。今天的武漢，正在利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，并大力發(fā)展著綠色交通。

第四，完善公共服務(wù)就是成就“民生之福”。從唐市長的講話中我們得知，武漢正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力讓全體市民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。而民生支出已經(jīng)占到財政一般預(yù)算支出的60%以上。

從2011年3月至今，已近三年。這對于市長的任期不算長，也不算短了。

第7篇

一、指導(dǎo)思想

2009年*市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照、教育部和原國家環(huán)保總局三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好“*”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，以及國家、省、市2009年環(huán)境保護(hù)工作會議精神，大力宣傳環(huán)保工作取得的成效與進(jìn)展，積極動員和引導(dǎo)公眾參與，理順宣教體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建宣教大格局，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力，在推動建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會建設(shè)、探索環(huán)保新道路方面發(fā)揮更大作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。環(huán)境宣傳教育要圍繞爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開展宣傳教育，提升全民環(huán)境意識，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)，齊心協(xié)力建設(shè)生態(tài)文明的積極氛圍。

（二）創(chuàng)新環(huán)境宣教工作思路，廣泛動員社會各界積極參與滇池保護(hù)治理和水環(huán)境治理工作，營造“保護(hù)母親湖，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。在環(huán)境宣教工作中，積極倡導(dǎo)“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責(zé)任者和受益者”的觀念。加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳報道，實(shí)現(xiàn)滇池治理信息公開，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，提高公眾的參與熱情，進(jìn)一步促進(jìn)社會各界對滇池治理工作的關(guān)注、關(guān)心與支持，激發(fā)社會各界對環(huán)保公益事業(yè)和環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈的責(zé)任感和和使命感。

（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標(biāo)任務(wù)和要求，面向全社會，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進(jìn)展和成效，多種形式組織開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村“四進(jìn)”活動，推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育的全面深入開展，為打好節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（四）以紀(jì)念改革開放三十年為契機(jī)，積極策劃好6.5世界環(huán)境日大型系列宣傳活動。今年世界環(huán)境日的核心內(nèi)容為“團(tuán)結(jié)起來，應(yīng)對氣候變化”。根據(jù)這一核心內(nèi)容和我國確定的宣傳主題，*市6.5世界環(huán)境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點(diǎn)的水污染防治工作，積極打造建設(shè)生態(tài)*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實(shí)施“全民行動，保護(hù)滇池，建設(shè)生態(tài)*”為主題大型宣傳活動，各縣（市）區(qū)要積極配合，掀起全民參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

（五）高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。將宣傳教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作之中，通過三下鄉(xiāng)、環(huán)保專題講座、黨員志愿者服務(wù)平臺等多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民樹立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習(xí)慣，努力開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作新局面，為形成城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。

（六）做好中小學(xué)生的環(huán)境滲透教育，繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)教育部門做好《滇池保護(hù)》教材進(jìn)入滇池流域各中小學(xué)校工作；認(rèn)真開展市級“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學(xué)校”和“綠色社區(qū)”；協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好綠色酒店、綠色商場的創(chuàng)建工作。

（七）加強(qiáng)與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報道工作。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，開展環(huán)境保護(hù)新聞策劃，設(shè)置專版專欄，繼續(xù)組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進(jìn)行深度報道和專題報道。進(jìn)一步建立環(huán)保系統(tǒng)新聞與快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好環(huán)境突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》宣傳主陣地作用，做好《*環(huán)境》編輯和發(fā)行工作，及時收集更新“*環(huán)保”網(wǎng)站的信息。

（八）加強(qiáng)與社會群團(tuán)組織和各協(xié)會合作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)保宣教，形成環(huán)境宣教大格局。充分利用文聯(lián)、攝影協(xié)會、青年文學(xué)團(tuán)體等社會組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動員社會各界為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時，積極引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織參與環(huán)境宣傳教育和環(huán)保行動。

（九）創(chuàng)新思路，積極探索面向社會環(huán)境教育培訓(xùn)新機(jī)制。積極探索和各級各部門聯(lián)合建立長效機(jī)制，將環(huán)境教育培訓(xùn)納入議事日程，面向社會分級分類，有針對性的開展環(huán)境教育培訓(xùn)，并總結(jié)經(jīng)驗，做好交流與推廣工作。

（十）加強(qiáng)環(huán)保宣教基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的環(huán)保宣教隊伍。進(jìn)一步理順環(huán)保宣教管理體制，按照環(huán)保部《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)宣教隊伍，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善環(huán)境宣教激勵和保障的工作機(jī)制，為做好環(huán)保宣教工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識環(huán)境宣傳教育工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞環(huán)保中心工作，統(tǒng)籌安排新聞報道和宣傳教育活動，努力做好新時期環(huán)境宣傳教育工作。

第8篇

大會深刻分析了當(dāng)今四川發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，作出“總體上仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷——

我們發(fā)展的空間越來越廣。我們有三個機(jī)遇交匯疊加：一是長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這是重大國家戰(zhàn)略交匯疊加。二是天府新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗，自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是重大國家布局交匯疊加。三是脫貧攻堅、藏區(qū)彝區(qū)加快發(fā)展、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等，這是重大國家政策交匯疊加。

我們面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。我們還面臨外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。

具體來說，“一個愿景”就是建設(shè)美麗繁榮和諧的四川，美麗繁榮和諧，三者相輔相成、相互促進(jìn)，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵要求，符合創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，內(nèi)在統(tǒng)一于譜寫中國夢四川篇章的生動實(shí)踐，是一個事關(guān)四川長遠(yuǎn)發(fā)展的總目標(biāo)。這個美好愿景也體現(xiàn)了省委堅持以人民為中心的發(fā)展思想、把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷把為人民造福的實(shí)踐推向前進(jìn)的堅定決心和政治自覺。

第9篇

江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，同時也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點(diǎn)工作：

一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實(shí)際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實(shí)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有實(shí)質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。“十三五”時期，要加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點(diǎn)任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實(shí)施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展

堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，改善民生和社會進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡。“十二五”以來，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實(shí)辦好各項民生實(shí)事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實(shí)辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開展應(yīng)對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙翼共振，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“十三五”時期，要堅持兩個文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施國際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅強(qiáng)防線。