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第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡(luò)參與；個(gè)案研究

社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個(gè)能夠接納多重力量的開放性場(chǎng)域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑸鐓^(qū)組織、非營(yíng)利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實(shí)踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)

社區(qū)是社會(huì)的基層自治空間。在我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機(jī)制不健全，以及缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力， 社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)， 參與范圍不廣，仍然是一個(gè)普遍的問題。”[1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡(jiǎn)單功能，塑造了一種全新的社會(huì)環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]

所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個(gè)人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對(duì)與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進(jìn)而影響和推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)生活的一切活動(dòng)。”[3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動(dòng)性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點(diǎn)：一是參與主體的擬實(shí)性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的居民個(gè)體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團(tuán)體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更天生地指向“公共性”，因?yàn)椤疤摂M自我總愿意圍繞著社會(huì)公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動(dòng)。”[4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個(gè)人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性。基于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性。互聯(lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴(kuò)充性，是一個(gè)無邊界、無中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時(shí)空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點(diǎn)，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容。可以說，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的境遇。

二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個(gè)案實(shí)踐

B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年。現(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動(dòng)人口中，經(jīng)商勞動(dòng)力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨(dú)居老人76人。總體來看，B社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強(qiáng)；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識(shí)，社區(qū)歸屬感強(qiáng)；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流。基于這些優(yōu)勢(shì)，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。

（一）創(chuàng)建公共參與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來滿足特定社區(qū)中個(gè)人社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的一個(gè)系統(tǒng)或一套系統(tǒng)。”[5]（P118）B社區(qū)居委會(huì)與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面平臺(tái)――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)論壇等版塊。居委會(huì)在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動(dòng)員居民參與社區(qū)活動(dòng)，注重解決實(shí)際問題，逐漸贏得越來越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會(huì)（或其他管理機(jī)關(guān)）等主體間交流互動(dòng)的平臺(tái)。

（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點(diǎn)。首先，社區(qū)主要通過展板、海報(bào)、宣傳頁(yè)、入戶走訪、條幅、宣傳手冊(cè)、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對(duì)培育社區(qū)組織的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請(qǐng)專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動(dòng)組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

（三）擴(kuò)展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞和資源整合作用，重點(diǎn)引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，形成良好的輿論場(chǎng)所。二是社區(qū)教育活動(dòng)，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)校”、“社區(qū)大講堂”四個(gè)子項(xiàng)目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動(dòng)的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識(shí)。四是社區(qū)志愿活動(dòng)，志愿者協(xié)會(huì)秉承“愛心、奉獻(xiàn)、互助”的精神，負(fù)責(zé)及時(shí)各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動(dòng)，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。

（四）構(gòu)建互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對(duì)民眾訴求是否主動(dòng)回應(yīng)。為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，由黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，及時(shí)提出對(duì)策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實(shí)相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進(jìn)行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時(shí)限。

從B社區(qū)這幾年的實(shí)踐來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時(shí)反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；居民的民主參與意識(shí)增強(qiáng)，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考

需要指出的是，B社區(qū)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實(shí)踐雖然取得了一定的實(shí)效，但同時(shí)也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對(duì)社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時(shí)參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動(dòng)和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實(shí)踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)主體參與意識(shí)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運(yùn)行，取決于參與主體的理性意識(shí)。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參與的社會(huì)價(jià)值，力爭(zhēng)將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個(gè)人的價(jià)值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費(fèi)用，提高其使用率，同時(shí)注重豐富和適時(shí)更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。

（二）加強(qiáng)參與教育，提升主體參與能力。互聯(lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實(shí)壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場(chǎng)域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身利益訴求，積極與政府互動(dòng)，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時(shí)，針對(duì)各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識(shí)別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）完善參與機(jī)制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個(gè)“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實(shí)質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽(yáng)光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達(dá)自己真實(shí)的利益訴求或意見，有利于政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時(shí)透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是要進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實(shí)用性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)要界面親和、操作簡(jiǎn)潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護(hù)居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對(duì)性的服務(wù)，尤其增強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強(qiáng)對(duì)政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題要及時(shí)引導(dǎo)，有效解決，及時(shí)公開結(jié)果，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的規(guī)范化、常規(guī)化。

從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，它是一種自發(fā)的、主動(dòng)的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會(huì)的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實(shí)上，由于當(dāng)前的參與機(jī)制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補(bǔ)充路徑。在這種背景下，作為個(gè)案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進(jìn)一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，還有待于政府、社會(huì)、學(xué)界共同深入探討和研究。

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第2篇

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

近年來，隨著單位制的解體，相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項(xiàng)的互動(dòng)，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動(dòng)相互作用的管理模式。“社區(qū)治理通過對(duì)相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求。”因此，社區(qū)治理的實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會(huì)時(shí)能力不足的問題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來自上級(jí)需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來源的行政化、工作模式的行政化等。國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會(huì)是代表居民利益的自組織。但從實(shí)際情況來看，居民委員會(huì)多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會(huì)工作職責(zé)、工作角色的錯(cuò)位，造成社區(qū)長(zhǎng)期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯(cuò)位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國(guó)家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過多干預(yù)，但實(shí)際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中，所產(chǎn)生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過程中，物業(yè)公司、居民委員會(huì)等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會(huì)是一個(gè)集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會(huì)主動(dòng)作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對(duì)稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來講，居民委員會(huì)的行政化、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實(shí)施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時(shí)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會(huì)升級(jí)。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會(huì)力量薄弱，無法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動(dòng)的參與，使社區(qū)治理成為社會(huì)基本單元。但從實(shí)際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識(shí)差，未對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)，個(gè)別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動(dòng)，其本質(zhì)是一樣的，都無法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動(dòng)行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動(dòng)主要是文體性的健身活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長(zhǎng)時(shí)間處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對(duì)基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對(duì)性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中，明確居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時(shí)，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對(duì)這種情況，需加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評(píng)估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動(dòng)：在居民委員會(huì)引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號(hào)參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會(huì)的開展參與等。由此可見，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的途徑越來越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實(shí)際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動(dòng)缺乏針對(duì)性，并不是針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的問題而開展的活動(dòng)。因此，除構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺(tái)外，還要提高居民參與的積極性，重點(diǎn)是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點(diǎn)開展活動(dòng)，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會(huì)，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實(shí)際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動(dòng)，動(dòng)員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動(dòng)；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對(duì)社會(huì)公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過對(duì)組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵(lì)的變革來完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵(lì)機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績(jī)效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對(duì)城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對(duì)活動(dòng)參與、社會(huì)服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲(chǔ)蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會(huì)資本管理進(jìn)行公開

社會(huì)資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過互動(dòng)、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動(dòng)員社會(huì)關(guān)系，合理配置社會(huì)資源。而社區(qū)社會(huì)資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時(shí)所形成的主要場(chǎng)所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對(duì)自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動(dòng)的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過對(duì)城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會(huì)要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)功能；重視居民委員會(huì)的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動(dòng)參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會(huì)資本管理進(jìn)行公開，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

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第3篇

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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第4篇

一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。

二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間。基層政府角色定位不清、認(rèn)識(shí)不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。

第5篇

[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭(zhēng)奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計(jì)能力受阻等問題，嚴(yán)重阻礙發(fā)展進(jìn)程。信息時(shí)代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺(tái)和途徑也會(huì)拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào)，屆時(shí)將大大提升居民的參與意識(shí)和參與熱情。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手，增強(qiáng)各個(gè)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識(shí)；自我增權(quán)；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089

[中圖分類號(hào)] F5901；TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03

1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性

旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計(jì)問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭(zhēng)奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會(huì)自治，呼吁更加科學(xué)而良性的治理。

近年來，學(xué)者對(duì)旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進(jìn)行了詳盡的分析，總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。

外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變，各個(gè)利益之間的爭(zhēng)奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強(qiáng)勢(shì)資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯(lián)合操作，政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場(chǎng)＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權(quán)限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。

內(nèi)因限制因素有：第一，居民民主參與意識(shí)弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權(quán)，多數(shù)居民個(gè)體不具有“公共理性”。而一旦其個(gè)人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會(huì)如何維護(hù)合理權(quán)益； 第三， 參與的技術(shù)， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書，多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認(rèn)證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對(duì)社區(qū)的治理帶來了各種困境。

伴隨著信息時(shí)代的到來，或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題，而應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實(shí)中的困境，進(jìn)而科學(xué)決策。

自麥肯錫公司名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》的研究報(bào)告以來，發(fā)達(dá)國(guó)家率先就大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和應(yīng)用，如：美國(guó)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理，幫助預(yù)測(cè)就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾，以及各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐尚晚，自2015年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國(guó)家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。信息時(shí)代，地區(qū)治理的智能化，現(xiàn)代化勢(shì)在必行，大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。

社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等，社區(qū)各個(gè)利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主，需要最廣泛的人民的話語(yǔ)表達(dá)，大數(shù)據(jù)為各個(gè)主體的話語(yǔ)表達(dá)提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個(gè)參與主體的平等協(xié)作和自由互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同成員的最大利益，并且盡量減少對(duì)他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明，信息的交互流通，為實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，達(dá)成共識(shí)提供基礎(chǔ)和條件，大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機(jī)客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個(gè)人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識(shí)打破技術(shù)。

2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進(jìn)一步弱化個(gè)人對(duì)組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上，權(quán)利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)一步整合，重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力，治理權(quán)力適度調(diào)整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動(dòng)，并協(xié)同參與治理。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗(yàn)決策，公共資源配置、招投標(biāo)、各類項(xiàng)目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，有效厘清政府和市場(chǎng)的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。

3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢(shì)，盡管目前在應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)技術(shù)、理念意識(shí)和數(shù)據(jù)非理性等障礙，但是，踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢(shì)在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化，或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對(duì)非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。

3.1 大數(shù)據(jù)溝通

大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會(huì)數(shù)據(jù)，了解群眾觀點(diǎn)和態(tài)度，并有針對(duì)性的進(jìn)行溝通，目的在于達(dá)成共識(shí)、改善群眾關(guān)系，凝聚社會(huì)公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛用于社會(huì)信息征集和公共治理。

如：Kosinski研究發(fā)現(xiàn)，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點(diǎn)贊數(shù)據(jù)，即可推測(cè)每位個(gè)體的年齡、偏好、和政治觀點(diǎn)，基于此有針對(duì)性地投放精心設(shè)計(jì)的溝通和說服信息[9 ]；美國(guó)費(fèi)城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機(jī)發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時(shí)制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。

旅游發(fā)展過程中，經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進(jìn)程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴(yán)重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進(jìn)程。基于政治程序?qū)γ芎蜎_突的利益進(jìn)行權(quán)威分配，使各個(gè)社會(huì)主體之間缺乏溝通和對(duì)話，利益調(diào)和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)的信息對(duì)話，對(duì)信息的模塊化處理后，可進(jìn)行有針對(duì)性有重點(diǎn)的溝通。

通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)大治理的公信力，可以彌補(bǔ)行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對(duì)稱和效率低下。

3.2 數(shù)據(jù)識(shí)別需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實(shí)際決策中。在千變?nèi)f化的社會(huì)問題和群眾需求中引入社會(huì)群體的力量，有助于進(jìn)一步搜集有效數(shù)據(jù)，識(shí)別需求，提供精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對(duì)待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對(duì)稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費(fèi)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，提供公共信息服務(wù)面。例如：紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地c，為市民提供便捷租車服務(wù)，獲得市民廣泛支持。另有，美國(guó)佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻(xiàn)政策和具體捐贈(zèng)點(diǎn)的位置[11 ]。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體或是市場(chǎng)的力量，并鼓勵(lì)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)APP，在各個(gè)方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理，應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會(huì)主體多元合作共治和良性善治邁進(jìn)，治理更強(qiáng)調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ]，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換，避免公共活動(dòng)效率低下造成的資源浪費(fèi)和集體非理性。

4 總結(jié)和展望

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實(shí)踐還有很長(zhǎng)的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會(huì)不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差，也要謹(jǐn)防數(shù)據(jù)尋租，數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護(hù)機(jī)制，出臺(tái)數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢(shì)。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國(guó)家治理體制創(chuàng)新，公共服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)自治培育，要求每一個(gè)社會(huì)主體都要有數(shù)據(jù)意識(shí)，釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個(gè)公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者，要重視公民數(shù)據(jù)源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個(gè)社會(huì)的知識(shí)掌握在每一個(gè)人手中，只有發(fā)揮每一個(gè)人的智慧，整個(gè)社會(huì)的文明才能得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

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第6篇

[關(guān)鍵詞]城市；社區(qū)參與；困境

隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會(huì)治理與居民生活的基本單位。基于社會(huì)管理的需要，在20世紀(jì)80年代末期，國(guó)家提出了“社區(qū)建設(shè)”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會(huì)的共同體，滿足國(guó)家基層治理的需求以及適應(yīng)社會(huì)整合方式的變化。在這種語(yǔ)境下，居民社區(qū)參與作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學(xué)界和政府的關(guān)注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對(duì)策具有一定的價(jià)值與意義。

一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實(shí)表征

（一）娛樂活動(dòng)參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少

在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動(dòng)參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時(shí)間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進(jìn)出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場(chǎng)一些居民定期跳廣場(chǎng)舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動(dòng)參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)無關(guān)。在很多社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的非常少。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心。但是現(xiàn)實(shí)中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與效果不理想，一些居民認(rèn)為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關(guān)系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費(fèi)問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。

（二）被動(dòng)參與型多、主動(dòng)參與型少

受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的動(dòng)員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)組織為組織活動(dòng)而動(dòng)員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動(dòng)群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動(dòng)參與的少，被動(dòng)參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會(huì)處于滿足居民活動(dòng)的需要，也定期舉行一些趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。很多居民不愿意參與這種活動(dòng)，認(rèn)為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時(shí)間不愿意參與居委會(huì)舉行的活動(dòng)。參與活動(dòng)的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時(shí)間、湊個(gè)熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動(dòng)性”突出。一項(xiàng)所謂的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)如果只是為了完成上面的任務(wù)或個(gè)別人的政績(jī)的話，那么，在居民有了不參與的權(quán)利條件下，該活動(dòng)則會(huì)出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，則可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因而偏離總目標(biāo)，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權(quán)利的條件下，居民就會(huì)抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)[2]。

（三）在關(guān)切居民切實(shí)利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑

伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會(huì)的組織方式與社會(huì)成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進(jìn)入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會(huì)。居住在同一社區(qū)的居民因?yàn)樯鐓^(qū)場(chǎng)域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關(guān)于物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)、公共空間權(quán)益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費(fèi)、小區(qū)治安、公共設(shè)施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護(hù)居民的切身利益。很多居民都認(rèn)為，目前居民利益缺乏合理的表達(dá)渠道。尤其在涉及物業(yè)收費(fèi)、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高，時(shí)常侵犯居民的居住權(quán)益。社區(qū)是社會(huì)個(gè)體組成，居民個(gè)體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權(quán)益的事務(wù)中也愿意表達(dá)自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進(jìn)行信息交流，維護(hù)居民的權(quán)益。

但是在目前的社區(qū)治理構(gòu)架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會(huì)多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務(wù)包圍，居民與居委會(huì)之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調(diào)查中顯示，很多居民認(rèn)為，在事關(guān)居民利益的事務(wù)中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會(huì)工作業(yè)績(jī)或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動(dòng)。居民個(gè)體自身勢(shì)單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會(huì)等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達(dá)途徑。

二、構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑分析

（一）構(gòu)建居民利益訴求表達(dá)機(jī)制

在社區(qū)場(chǎng)域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因?yàn)樯唐贩康馁?gòu)買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價(jià)值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化等。這些共同利益實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動(dòng)狀態(tài)，在政府倡導(dǎo)下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會(huì)政績(jī)的文體性活動(dòng)，缺乏居民利益表達(dá)機(jī)制。

面對(duì)居民利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí)，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構(gòu)建制度化的居民利益訴求表達(dá)機(jī)制。如可以通過物業(yè)公司、居委會(huì)等組織與居民代表面對(duì)面的交流形式，讓居民的意見表達(dá)顯性化。同時(shí)也可以通過網(wǎng)絡(luò)建立交流平臺(tái)，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動(dòng)式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動(dòng)力。建立健全溝通的渠道，在事關(guān)全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費(fèi)、公共設(shè)施維護(hù)、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會(huì)的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。

（二）設(shè)置居民自組織

社區(qū)不僅是國(guó)家社會(huì)治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當(dāng)前時(shí)期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導(dǎo)下，可以鼓勵(lì)居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時(shí)建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價(jià)值訴求的表達(dá)途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進(jìn)社區(qū)居民的有效參與。當(dāng)居民有參與意愿時(shí)，不能把居民僅僅當(dāng)作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊(duì)、動(dòng)員捐衣捐物等特定的事務(wù)中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進(jìn)居民之間的合作，最終促進(jìn)居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。

三、結(jié)論與思考

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊語(yǔ)境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構(gòu)建與滿足居民不同利益與價(jià)值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構(gòu)建社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動(dòng)參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少，被動(dòng)參與型多、主動(dòng)參與型少，缺乏促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性參與。在關(guān)切居民切實(shí)利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當(dāng)前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對(duì)居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價(jià)值訴求，必須因此要構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導(dǎo)下設(shè)置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。

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第7篇

1.1注重多方參與共同治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界上一些國(guó)家環(huán)境管理主體已由政府單一行政管理模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾多元管理模式。人們從環(huán)境污染治理的實(shí)踐中明白一個(gè)道理，環(huán)境問題并非可以依靠技術(shù)措施或經(jīng)濟(jì)手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問題。人們習(xí)慣于政府制定的各種環(huán)境政策對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和治理，但是政府的環(huán)境管理很多情況下是從政府自身角度出發(fā)，對(duì)公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長(zhǎng)期以來環(huán)境管理是將公眾排除在外的。沒有公眾參與的環(huán)境政策，不可能做到充分尊重公眾的環(huán)境權(quán)利，因此必須擴(kuò)大環(huán)境管理的主體范圍，使公眾有權(quán)參與環(huán)境政策的決策。多方參與就是政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)必須公開信息。同時(shí)政府職能角色需要轉(zhuǎn)變，從單純管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砑娣?wù)者，從面對(duì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驅(qū)ο蟆３速x予公眾參與權(quán)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織參與，發(fā)揮其監(jiān)督立場(chǎng)中立、公益作用。

1.2發(fā)揮社區(qū)自治管理功能

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以其權(quán)威性和宏觀性在環(huán)境治理方面發(fā)揮出了重要作用，但是這種模式的缺點(diǎn)也顯而易見：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構(gòu)治理成本高，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，污染類型為面源分布，政府治理需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。二是針對(duì)性差，由于決策層距離基層社區(qū)很遠(yuǎn)，無法體驗(yàn)基層的切身利益，同時(shí)來自基層的信息通過逐級(jí)上達(dá)往往不全面和欠準(zhǔn)確，因此制定的政策容易脫離實(shí)際，相關(guān)決策缺乏科學(xué)性。三是腐敗行為難以完全避免，環(huán)境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢(shì)群體利益難保障。社區(qū)自治模式就是依靠社區(qū)居民共同利益的關(guān)系，自行組織和管理社區(qū)資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對(duì)性強(qiáng)和弱勢(shì)群體利益容易得到保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)環(huán)境管理要發(fā)揮社區(qū)自治的管理作用，應(yīng)該利用廣泛的群眾基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)地方自治管理。環(huán)境管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，所以應(yīng)通過宣傳教育發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾，讓群眾有機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理。社區(qū)自治作用的發(fā)揮還取決于政府權(quán)力的分配，因此應(yīng)通過立法途徑明確社區(qū)自治管理的權(quán)力范圍。

1.3借鑒國(guó)外成功管理模式

日本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，但經(jīng)過治理環(huán)境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的自主行為。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)代表之間通過談判簽訂環(huán)境管理協(xié)議，由于充分考慮了企業(yè)的自愿和需求，該協(xié)議一旦簽訂，遵守率可以100%實(shí)現(xiàn)。而且協(xié)議遵照循序漸進(jìn)原則，消除了不確定性，有利于投資者長(zhǎng)期投資。

2結(jié)語(yǔ)

第8篇

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國(guó)政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長(zhǎng)效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢(shì)和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長(zhǎng)空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們?cè)谇拔乃f,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營(yíng)利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì),在這個(gè)趨勢(shì)下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長(zhǎng),權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動(dòng)人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國(guó)城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場(chǎng)交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn),比如通過定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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第9篇

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。