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第1篇

一、影響縣支行職能調(diào)整和定位的因素

(一)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。有幾個(gè)基本數(shù)據(jù)足可以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國(guó)GDP的比重超過(guò)60%,稅收超過(guò)50%;二是縣域就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)人口也超過(guò)50%,而就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)90%以上的中小企業(yè)又是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)支柱。這兩組數(shù)據(jù)一方面從總量上肯定了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)制定和檢驗(yàn)貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業(yè)作為政策目標(biāo)的貨幣政策,如果忽視了縣域經(jīng)濟(jì),其意義將大打折扣。特別是縣域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,設(shè)計(jì)建立一套相對(duì)獨(dú)立的信息資料體系。那么,與縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的縣支行在整個(gè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的信息收集與反饋?zhàn)饔镁筒豢商娲?/p>

(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門的分支機(jī)構(gòu),其組織體系和職能定位總是要受到國(guó)家行政體制的影響和制約的。“省管縣”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開(kāi)始進(jìn)行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時(shí)要充分關(guān)注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經(jīng)運(yùn)行的財(cái)政體制“省直管縣”來(lái)看,至少在業(yè)務(wù)量上就有明顯的變化和影響。

(三)完整的縣域金融體系下區(qū)域金融調(diào)控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開(kāi)始計(jì)算,金融體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴(yán)重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經(jīng)濟(jì)的融資功能并不完善,資金非農(nóng)化大行其道,同時(shí),金融風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問(wèn)題并不存在,因此,也就沒(méi)有區(qū)域金融調(diào)控的概念和意識(shí)。換一句話說(shuō),在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國(guó)有商業(yè)銀行上級(jí)機(jī)構(gòu)替代。而完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系,應(yīng)該要有相對(duì)獨(dú)立的金融組織體系,獨(dú)立的融資功能,在市場(chǎng)規(guī)則下獨(dú)立的資金運(yùn)動(dòng)方式,當(dāng)然,其風(fēng)險(xiǎn)暴露和顯現(xiàn)也是獨(dú)立的(但其自我抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續(xù)深入,城鄉(xiāng)金融體系的差別將會(huì)被消彌,因此,必須把縣支行職能調(diào)整和定位放在完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系背景下進(jìn)行。

二、縣支行職能調(diào)整和定位的基本思路

(一)縣支行在宏觀調(diào)控中“能做什么”。總行《意見(jiàn)》第三條第1項(xiàng)指出:“加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋,做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)價(jià)工作。”這里面應(yīng)當(dāng)有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導(dǎo)。二是存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。但從縣支行實(shí)際情況來(lái)看,除存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對(duì)比較到位之外,其它兩項(xiàng)做得并沒(méi)到位或還沒(méi)有涉及,必須加強(qiáng)。

首先,宣傳和傳導(dǎo)貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導(dǎo)既有統(tǒng)一,又有區(qū)別。宣傳具有廣泛性特點(diǎn),而傳導(dǎo)卻更強(qiáng)調(diào)特定的對(duì)象。宣傳的對(duì)象主要是社會(huì)公眾,這項(xiàng)工作實(shí)際上就是如何引導(dǎo)社會(huì)公眾的政策預(yù)期。貨幣政策的傳導(dǎo)有三個(gè)重要的特定對(duì)象:金融機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo),從目前縣域金融組織構(gòu)造來(lái)看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門。但隨著縣域金融體系建設(shè)的逐步完善,具有獨(dú)立法人資格金融組織大量的政策傳導(dǎo)工作還需要縣支行來(lái)做;對(duì)政府及其職能部門的傳導(dǎo)渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長(zhǎng)的傳導(dǎo),而忽視了對(duì)政府部門的直接傳導(dǎo);對(duì)企業(yè)的傳導(dǎo)目前幾乎還是個(gè)盲區(qū)。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規(guī)范的手段、措施和有效的平臺(tái)。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)(可以開(kāi)設(shè)和建立多個(gè)平臺(tái)),開(kāi)辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識(shí)的普及緊密結(jié)合起來(lái),正確引導(dǎo)公眾的貨幣政策預(yù)期,另一方面,要與政府及其部門、各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立一種貨幣政策定期約見(jiàn)制度,傳導(dǎo)和了解貨幣政策的動(dòng)向和執(zhí)行情況(概括起來(lái)就是“多個(gè)平臺(tái),一個(gè)制度”)。

其次,信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。這項(xiàng)工作應(yīng)該是宏觀調(diào)控中不可或缺,同時(shí)也是央行不同層次分支機(jī)構(gòu)間不可相互替代的工作,還是最能體現(xiàn)縣支行在宏觀調(diào)控工作中地位和作用的工作,縣支行理應(yīng)認(rèn)真做好。其中,信息反饋,客觀地說(shuō),這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質(zhì)的制約,這項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。至于信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,這項(xiàng)工作縣支行還沒(méi)有涉及。做好這項(xiàng)工作需要“建立一套指標(biāo)體系和一個(gè)調(diào)查制度”,建議總行相關(guān)部門組織力量,盡快研究制定獨(dú)立的《貨幣政策縣域執(zhí)行效果評(píng)估指標(biāo)體系》和關(guān)于縣域貨幣政策執(zhí)行效果評(píng)估的相對(duì)固定的調(diào)查內(nèi)容和格式,使政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作成為縣支行與金融統(tǒng)計(jì)、存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經(jīng)常性工作。另外,鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和作用,建議獨(dú)立設(shè)計(jì)建立“縣域經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)”制度和指標(biāo)體系,為縣域金融運(yùn)行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執(zhí)行效應(yīng)的評(píng)估工作,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)能與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

(二)縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中“要做什么”。《意見(jiàn)》中第三條第3項(xiàng)指出:“監(jiān)測(cè)轄區(qū)金融運(yùn)行情況,分析評(píng)估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn),配合地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件,維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。”概括起來(lái),縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中應(yīng)要做好這么三項(xiàng)工作,一是監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)狀況,二是推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè),三是配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

1、監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)工作。要把這項(xiàng)工作放在完整的縣域金融體系中來(lái)觀察,其監(jiān)測(cè)和評(píng)估既要包括國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),又要含蓋象農(nóng)村信用社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、未來(lái)設(shè)立的各類中小金融機(jī)構(gòu)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等)這種有獨(dú)立法人資格的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),還要包括民間借貸行為。其關(guān)鍵也在于要制定一套科學(xué)、完整的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系。縣支行根據(jù)相對(duì)固定的指標(biāo)體系和格式定期向上級(jí)行報(bào)送相關(guān)報(bào)表及向政府、縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾《區(qū)域金融穩(wěn)定(安全)報(bào)告》(概括起來(lái)就是“定期報(bào)告制度”)。

2、推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作在總行《意見(jiàn)》中歸類在金融服務(wù),監(jiān)管職能分離后,縣支行就一直承擔(dān)著這項(xiàng)工作,可以說(shuō)是收效頗豐。現(xiàn)在的問(wèn)題就是如何進(jìn)一步使這項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范劃。比如說(shuō),征信系統(tǒng)的建立和使用可以說(shuō)是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統(tǒng)、不規(guī)范的問(wèn)題,尤其是在使用環(huán)節(jié)上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發(fā)法律糾紛。征信工作任重道遠(yuǎn)。又比如說(shuō),在農(nóng)村中開(kāi)展“信用村、鎮(zhèn)”及“信用戶”等信用文化建設(shè),這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統(tǒng)化、規(guī)范化,并建立長(zhǎng)效機(jī)制卻有待于進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。因此,建議就農(nóng)村信用體系的建設(shè),要組織力量制定一個(gè)《農(nóng)村信用體系管理操作及評(píng)估規(guī)則》,推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項(xiàng)工作職能。在縣域信用組織建設(shè)方面,縣支行要有所作為,要在推動(dòng)各類信用組織健康發(fā)展上多下功夫。

3、配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中一統(tǒng)天下,金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件僅局限于一些非法設(shè)立的金融組織,而且這種處置往往是全國(guó)性或較大區(qū)域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類金融組織將不斷增加,金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件中的地位和作用會(huì)不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨(dú)立狀態(tài)下進(jìn)行,需要有更強(qiáng)的應(yīng)變能力。因此,縣支行從現(xiàn)在起就要樹(shù)立一種獨(dú)立處置風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識(shí)。

(三)縣支行在金融服務(wù)上“如何做得更好”。《意見(jiàn)》第三條的第2項(xiàng)指出:“推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)支付結(jié)算與帳戶管理、改善農(nóng)村支付環(huán)境;做好國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理和反假貨幣工作,監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r。”這些工作都是縣支行的傳統(tǒng)職能,關(guān)鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點(diǎn),注重安全,干出特色”。

1、突出重點(diǎn)。就是在人力資源安排上要突出重點(diǎn)。隨著“會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)”的運(yùn)行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)已經(jīng)成了縣支行的主要業(yè)務(wù),特別是“省直管縣”財(cái)政體制的改革和“國(guó)庫(kù)資金集中支付”的推行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量將會(huì)有更大幅度的增加。因此,必須要在現(xiàn)有人力資源情況下,進(jìn)行崗位整合。以有庫(kù)房的縣支行為例,為了增加國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員,應(yīng)該考慮將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務(wù)股。

2、注重安全。就是要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制,加大防控和監(jiān)督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續(xù)加大制度執(zhí)行力度,抓好對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的防控。在監(jiān)督方面,為了形成這種監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,有必要獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督部門(2-3人),人員配置來(lái)源三方面,一是適當(dāng)調(diào)整保衛(wèi)部門的工作制度和工作要求,使保衛(wèi)部門從現(xiàn)有的6-7人調(diào)減到5-6人;二是將會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調(diào)減1-2人;三是將現(xiàn)有的人秘股一些職能分離,調(diào)減1人。

3、干出特色。就是要在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、支付結(jié)算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務(wù)水平,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一要在改善農(nóng)村支付環(huán)境和人民幣流通環(huán)境上下大力氣,并把這一工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),做到貨幣流通總量適度,結(jié)構(gòu)合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農(nóng)村市場(chǎng)的流通,維護(hù)人民幣信譽(yù);三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、縣支行職能調(diào)整和定位后內(nèi)部機(jī)構(gòu)框架設(shè)想

根據(jù)總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實(shí)事求是、因地制宜、層級(jí)匹配、精簡(jiǎn)效能”的原則,可在職能調(diào)整后的縣支行(以有庫(kù)房支行為例)設(shè)置辦公室、金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股、金融綜合服務(wù)股、外匯管理股和保衛(wèi)股等五個(gè)股室。人員編制為34-36人(含行領(lǐng)導(dǎo)4人,不含業(yè)務(wù)聘用人員)。對(duì)有相當(dāng)規(guī)模外匯業(yè)務(wù)的支行可設(shè)外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:

(一)辦公室(6人):具體負(fù)責(zé)金融宣傳、各類信息反饋、行政事務(wù)、人事及工資管理、黨務(wù)、工會(huì)、后勤服務(wù)、檔案保密、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、職工思想政治工作等;

(二)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股(5人):具體負(fù)責(zé)政策傳導(dǎo)與信息反饋、支農(nóng)再貸款(再貼現(xiàn))、利率管理與存款準(zhǔn)備金管理、縣域貨幣政策效果評(píng)估、縣域金融穩(wěn)定與安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告、金融統(tǒng)計(jì)、縣域社會(huì)信用體系管理(包括征信系統(tǒng)管理及利用)、金融風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件處置等;

(三)金融綜合服務(wù)股(12人):具體負(fù)責(zé)支付結(jié)算與帳戶管理、貸款卡管理、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理、中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理、反假貨幣、反洗錢、電子計(jì)算機(jī)及各系統(tǒng)的維護(hù)與管理等;

(四)保衛(wèi)股(5-6人):具體負(fù)責(zé)庫(kù)房安全、院內(nèi)保衛(wèi)、綜合治理等。

第2篇

關(guān)鍵詞: 高職院校 特殊教育 行為矯正技術(shù) 課程

課程是學(xué)生學(xué)習(xí)的根本,是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的物化載體。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的課程,就沒(méi)有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程改革主要是教學(xué)內(nèi)容與方法的重新建構(gòu)。如何以能力為本位進(jìn)行內(nèi)容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業(yè)行為矯正技術(shù)課程改革與開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵。

一、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念――堅(jiān)守以能力為本位

伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展,高職院校特殊教育專業(yè)的課程改革也取得了進(jìn)展。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一定數(shù)量的專業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與編排仍未能跳出學(xué)科體系的藩籬,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅(jiān)守能力本位、實(shí)現(xiàn)4個(gè)對(duì)接的理念。

1.與特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接,定位課程目標(biāo)。

必須在貫徹專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位每門課程的教學(xué)目標(biāo)[1],才不致于偏離人才培養(yǎng)的方向。高職特殊教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務(wù)是對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。要求教師必須具備的基本職業(yè)能力包括三個(gè)方面:教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力。心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力是教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無(wú)法勝任特教教師崗位(見(jiàn)圖1)。因此,課程目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的行為矯正能力。

圖1 特殊教育教師專業(yè)能力

2.與特殊教育專業(yè)課程體系對(duì)接,定位課程序階。

《行為矯正技術(shù)》是高職特殊教育專業(yè)的核心課程之一。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)前導(dǎo)課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測(cè)》,奠定了本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論和基本方法;在后續(xù)教學(xué)活動(dòng)中,通過(guò)畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)(含畢業(yè)設(shè)計(jì)),進(jìn)一步提升行為矯正能力(見(jiàn)圖2)。本課程與《特殊學(xué)校課程單元設(shè)計(jì)》、《特殊學(xué)校管理》、《隨班就讀教學(xué)》等課程(活動(dòng))同位,在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面是其他課程所不能替代的。

圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業(yè)課程體系中的位置

3.與特殊教育職業(yè)崗位對(duì)接,定位課程單元。

不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語(yǔ)言、學(xué)習(xí)、抽動(dòng)、進(jìn)食、排泄障礙和睡眠這9個(gè)方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學(xué)工作中必須面對(duì)的比較典型的工作任務(wù),需要對(duì)其實(shí)施行為訓(xùn)練與矯正。經(jīng)過(guò)任務(wù)分析,課程單元形成9個(gè)學(xué)習(xí)情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語(yǔ)言障礙矯正、學(xué)習(xí)行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。

4.與特殊教育職業(yè)資格對(duì)接,定位課程標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)崗位能力需要,對(duì)應(yīng)特殊教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的具體教學(xué)要求,明確1個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以最新行為矯正技術(shù)為課程視野,通過(guò)該課程的學(xué)習(xí),為學(xué)生獲得教師資格證書(shū)和心理咨詢員證書(shū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的方法――堅(jiān)守基于工作過(guò)程的選擇與序化

高職課程本質(zhì)是一種指向“工作過(guò)程”的課程,它是學(xué)生獲得“工作過(guò)程知識(shí)”的重要途徑[2]。按照“崗位調(diào)研實(shí)踐專家訪談會(huì)提煉典型工作任務(wù)工作過(guò)程分析能力分析設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目形成課程結(jié)構(gòu)”的流程進(jìn)行情境導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì),形成“教、學(xué)、做”一體化的課程。

1.完善學(xué)院制度,建立課程開(kāi)發(fā)的良性機(jī)制。

組建包括學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校和特殊教育專業(yè)委員會(huì)專家在內(nèi)的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì),協(xié)作開(kāi)發(fā)課程,共享人才培養(yǎng)、交流的成果(見(jiàn)圖3)。盡快建立基于工作過(guò)程的教師課程開(kāi)發(fā)技術(shù)培訓(xùn)與工作量核算制度[3],在一定程度上調(diào)動(dòng)教師參與課程開(kāi)發(fā)的積極性。

圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開(kāi)發(fā)模式

2.立足學(xué)工結(jié)合,選取課程內(nèi)容。

學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作。因此,《行為矯正技術(shù)》課程內(nèi)容的選取應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的習(xí)得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識(shí)為主[4]。本課程的17個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)根據(jù)崗位工作過(guò)程中的真實(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái),是與學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位對(duì)接的,每一個(gè)任務(wù)的學(xué)習(xí)都會(huì)使學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)完整的工作過(guò)程,即學(xué)生能夠?qū)埣矁和漠惓Ｐ袨樽鞒稣_的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實(shí)施矯正方案,對(duì)矯正的過(guò)程和效果作出科學(xué)評(píng)估等。學(xué)工結(jié)合保證了教學(xué)內(nèi)容的開(kāi)放性。開(kāi)放化的教學(xué)內(nèi)容對(duì)強(qiáng)化學(xué)生過(guò)程實(shí)踐性[5],突出專業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)有明顯的促進(jìn)作用。

3.分析崗位能力,序化課程單元。

課程內(nèi)容的序化是課程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵,其參照系是工作過(guò)程,辨別“哪些課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生更為有益”[6],并確定知識(shí)組織的架構(gòu)和順序。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的難易程度進(jìn)行內(nèi)容的組織安排,對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)能起到事半功倍的效果。以任務(wù)為主線,以行動(dòng)為主題,序化的課程內(nèi)容見(jiàn)下表1。

表1 殘疾兒童行為矯正課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排表

4.研制課程標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)課程內(nèi)容。

課程標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容,不同的學(xué)科或要求則標(biāo)準(zhǔn)也不同,如有知識(shí)要求、能力要求、行為或情感要求等。無(wú)論是什么樣的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)關(guān)注課程實(shí)施中對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的積極作用,其評(píng)價(jià)的手段是采用動(dòng)態(tài)考核方式檢測(cè)學(xué)生行為矯正素養(yǎng)。即在康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊學(xué)校教師指導(dǎo)下,學(xué)生選定1名殘疾兒童,與其家長(zhǎng)簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設(shè)計(jì)與擬訂矯正方案,根據(jù)方案布置矯正環(huán)境,對(duì)兒童嚴(yán)格執(zhí)行矯正程序,全程記錄矯正過(guò)程,評(píng)估矯正過(guò)程與效果,最終寫(xiě)出個(gè)案矯正報(bào)告。課程教師和實(shí)訓(xùn)教師共同對(duì)學(xué)生工作的全過(guò)程進(jìn)行考核,保證前期“應(yīng)知”式學(xué)習(xí)向后期“應(yīng)會(huì)”式學(xué)習(xí)有序過(guò)度,促進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施過(guò)程中學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感的養(yǎng)成。

參考文獻(xiàn):

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[4]陳玉閣.高職教育課程內(nèi)容的選擇與序化[J].教育與職業(yè),2009,(14):100.

第3篇

 

一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都以公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這在一定程度上暴露出諸多問(wèn)題，如不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距不斷拉大等。針對(duì)如此社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)廣大民眾投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持應(yīng)用工商行政管理來(lái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡發(fā)展。

 

一、工商行政管理的基本職能

 

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中，工商行政管理發(fā)揮著非常重要的作用，科學(xué)、合理的應(yīng)用工商行政管理及發(fā)揮其基本職能可以有力的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此我國(guó)設(shè)立了工商行政管理部門，以便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面積極發(fā)揮工商行政管理職能與作用。工商行政管理部門作為我國(guó)的政府職能部門，對(duì)其部門制定了明確的基本職能，主要包括：準(zhǔn)入及監(jiān)管市場(chǎng)主體;維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;保護(hù)商品注冊(cè)與監(jiān)管廣告;維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;嚴(yán)厲打擊傳銷組織與規(guī)范直銷。作為政府部門，工商行政管理部門需要積極發(fā)揮本部門的行政管理基本職能，盡忠職守并肩負(fù)經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任，為我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而服務(wù)。

 

二、工商行政管理的工作特點(diǎn)

 

(一)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的公平性與有序性。為促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在不斷的完善，工商行政管理部門也是在此基礎(chǔ)上設(shè)立的，其目的就是為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的完善及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的有序性。監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序，這是工商行政管理部門的職責(zé)，因而營(yíng)造經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的公平性與有序性，這是工商行政管理的一大工作特點(diǎn)。

 

(二)密切聯(lián)系市場(chǎng)體系及消費(fèi)者。市場(chǎng)與消費(fèi)者是我國(guó)工商行政管理部門的主要工作對(duì)象，作為我國(guó)的政府部門工商管理部門需要盡量處理好市場(chǎng)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。因此，密切聯(lián)系市場(chǎng)體系及消費(fèi)者，這成為工商行政管理的又一大工作特點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)體系與消費(fèi)者的緊密關(guān)系，這利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

 

(三)工作性質(zhì)具有日常性、突擊性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)每天都在運(yùn)行，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中常常突發(fā)異常狀況，因而這決定了工商行政管理的工作性質(zhì)具有日常性、突擊性。工商行政管理部門需要監(jiān)管與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)行，一旦遇到突發(fā)狀況還需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施來(lái)解決問(wèn)題，從而維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

三、工商行政管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

 

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持貫徹“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，因而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政府的大力支持與引導(dǎo)下逐漸發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)工商行政管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管、正確引導(dǎo)及大力幫扶，一方面工商行政管理部門樹(shù)立良好的管理意識(shí)與理念，合理發(fā)揮行政管理職能與帶頭作用，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，工商管理部門積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)革新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以利于民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有效推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

四、工商行政管理職能為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

 

鑒于工商行政管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大推動(dòng)與促進(jìn)作用，我國(guó)工商行政管理部門更加需要發(fā)揮其本部門職能，積極采取有效措施來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力的顯著提高。

 

(一)加大企業(yè)法律法規(guī)的宣傳，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)

 

展。為維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，工商管理部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)法律法規(guī)的宣傳。一方面約束工商管理部門在行使職能時(shí)能夠嚴(yán)格遵循企業(yè)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。另一方面民營(yíng)企業(yè)熟悉企業(yè)法律法規(guī)，即可督促民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中自覺(jué)遵守法律法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)又可利用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 

(二)提高民營(yíng)企業(yè)“信譽(yù)”意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走得更遠(yuǎn)。工商行政管理部門在行使監(jiān)管職能時(shí)，需要重視提高民營(yíng)企業(yè)的“信譽(yù)”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)于信譽(yù)經(jīng)營(yíng)的理念宣傳。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)要想做大做強(qiáng)，信譽(yù)經(jīng)營(yíng)非常重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)只有自覺(jué)遵守與維護(hù)信譽(yù)，這樣才能獲得消費(fèi)者的認(rèn)可與支持，從而推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走的更遠(yuǎn)。

 

(三)參與企業(yè)制度改革，保障民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)刻處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為了保障民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，工商管理部門需要參與及引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度改革。工商管理部門的職能有維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而這些都離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的制度完善，工商管理部門應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，以便結(jié)合本企業(yè)發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行相關(guān)改革，協(xié)調(diào)好民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

第4篇

關(guān)鍵詞：行政管理;監(jiān)管機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，從改革開(kāi)放以來(lái)也就30多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加劇以及我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步逐步放緩，“壯士斷腕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走人改革的深水區(qū)，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)遇到諸多問(wèn)題，因此新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)與消費(fèi)者等不同群體對(duì)于政府的工商行政部門管理的需求越來(lái)越迫切。工商行政管理作為一種科學(xué)高效的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)企業(yè)的科學(xué)高速發(fā)展成長(zhǎng)有著極其重要的引導(dǎo)作用；工商行政管理作為一個(gè)以“為人民服務(wù)”代表最先進(jìn)理念的政府服務(wù)部門，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受侵害以及營(yíng)造公平公正誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著強(qiáng)大的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇，新時(shí)期的工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正逐漸彰顯。

二、新時(shí)期工商行政管理的基本職能

新時(shí)期工商行政管理的兩大基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督與管理首先應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不被侵害，還需要嚴(yán)格打擊違規(guī)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)逐步完善市場(chǎng)制度、科學(xué)地制定各項(xiàng)法律法規(guī)、對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體進(jìn)行審核與監(jiān)管，形成一套完善成熟的工商行政管理的法律體系，使得各項(xiàng)事務(wù)、各項(xiàng)問(wèn)題有法可依；其次工商行政管理部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須應(yīng)當(dāng)以身作則，遵守各項(xiàng)法規(guī)，按照規(guī)章制度辦理各項(xiàng)事物，必須提高工作效率，切實(shí)保障誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，避免違規(guī)執(zhí)法、監(jiān)守自盜等惡劣情況，為人民、為企業(yè)、為社會(huì)樹(shù)立優(yōu)秀的工作方式。所以制定一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的工商行政管理制度作為保障，工商行政管理在新時(shí)期的形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航的作用，。新時(shí)期工商行政管理的另一項(xiàng)基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)，它是新時(shí)期工商行政管理必須具有的特色行政服務(wù)。工商管理部門作為行業(yè)中間、企業(yè)中間、企業(yè)與消費(fèi)者中間等不同群體的協(xié)調(diào)交流者，更應(yīng)該注重企業(yè)、消費(fèi)者等不同對(duì)象的交流與合作方式，形成以“為人民服務(wù)”的先進(jìn)工作理念的特色服務(wù)部門,做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“服務(wù)者”。工商行政管理部門通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)、消費(fèi)者等群體的不同需求，再整合出不同的市場(chǎng)資源，來(lái)滿足不同群體的不同需求，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期工商行政管理只有做好這兩大基本職能，才能營(yíng)造一個(gè)公平公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，才能切實(shí)保障維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

工商行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)，相互依托的關(guān)系。工商行政管理在其發(fā)揮兩大職能的過(guò)程中，既要監(jiān)督管理市場(chǎng)，又要管理企業(yè)與消費(fèi)者，還要完成調(diào)控經(jīng)濟(jì)等，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)又給工商行政管理帶來(lái)了新內(nèi)容、新思路，進(jìn)一步促進(jìn)完善工商行政管理的制度。因此，新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動(dòng)力，工商管理的主要目的就是運(yùn)用監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)兩大職能方法，去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的條件，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此市場(chǎng)的存在和發(fā)展是工商管理制度完善的前提條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響著工商管理的法律法規(guī)。工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互相補(bǔ)充，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠自身調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求政府進(jìn)行一個(gè)科學(xué)高效的協(xié)調(diào)、合作、管理機(jī)制，運(yùn)用強(qiáng)大的宏觀調(diào)行政控管理手段，完善和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

1.營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放到目前新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷程中，公有制與非公有制企業(yè)都為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。但是不可忽略的是還是有部分企業(yè)管理人員目光短淺，為了個(gè)人的利益往往鋌而走險(xiǎn)做出一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，甚至做出違法行為，擾亂有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，破壞公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。這種形勢(shì)下，工商行政管理部門必須嚴(yán)厲打擊這種破壞良好的市場(chǎng)環(huán)境的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須加大力度制定各種法律法規(guī)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，從而營(yíng)造良好的公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。新時(shí)期工商行政管理對(duì)打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)有效的提升企業(yè)管理效率以及營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的作用。

2.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)便成為新時(shí)期工商行政管理的重要管理問(wèn)題。行政管理部門的協(xié)調(diào)管理與市場(chǎng)監(jiān)管的水平是消費(fèi)者保護(hù)的最基本根源，兩大職能使得工商行政管理可以得以高效的保障消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益，而良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是保障消費(fèi)者權(quán)益的重要前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的法律條例來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)利益。工商管理中的多項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度都可以很好的維護(hù)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障深化了工商行政管理的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化了工商行政管理的合法性。工商行政管理水平?jīng)Q定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也決定消費(fèi)者的權(quán)益是否會(huì)被受到侵害。因此，提高工商管理水平有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

3.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商行政管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局性、可持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用，原因是工商管理可以利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著巨大的引導(dǎo)作用。工商管理的基本職能之一是協(xié)調(diào)服務(wù)，即為人民服務(wù)作為主要理念，通過(guò)完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)多方面合作。同時(shí)，應(yīng)該注重于企業(yè)間的良好關(guān)系，通過(guò)扶持小微企業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)企業(yè)向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，嘗試供給側(cè)改革等科學(xué)有效手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)低碳、綠色的第三產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的快速發(fā)展。新時(shí)期下的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革離不開(kāi)工商行政管理的有效利用，科學(xué)合理的管理制度必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)兩大基本職能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，它逐漸扮演著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越重要的角色，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)。隨著全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)不斷推進(jìn)中，在工商管理部門進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革正在有條不紊的進(jìn)行中，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和監(jiān)管者。

作者:杜博楚 單位:湖北省襄陽(yáng)市第五中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]趙春偉，淺談新時(shí)期管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，優(yōu)化企業(yè)管理，2015年06月．

[2]吳筱卉，工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析，經(jīng)營(yíng)管理者，2014年．

第5篇

一、工商管理的基本職能及特點(diǎn)

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國(guó)的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點(diǎn)

第一,我國(guó)的工商行政管理是以一種積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來(lái)為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國(guó),工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒(méi)有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開(kāi)放并有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國(guó)工商管理的主要行政職能。只有我國(guó)的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來(lái)越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國(guó)的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過(guò)微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營(yíng)造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境,這些對(duì)于我國(guó)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國(guó)的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過(guò)行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言,我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管,也包括無(wú)形的市場(chǎng)監(jiān)管,在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)以及退出等各個(gè)方面的行為。

第四,工商部門與我國(guó)的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國(guó)家的政府部門在一定程度上直接代表著我國(guó)政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

工商行政管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來(lái),工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易環(huán)境,提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(一)樹(shù)立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來(lái)完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過(guò)時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說(shuō)一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問(wèn)題。

按照法律法規(guī)來(lái)行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺(jué)的去遵守國(guó)家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問(wèn)題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問(wèn)題過(guò)后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。

要做到具體問(wèn)題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問(wèn)題具體分析,根據(jù)問(wèn)題的

不同特性,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺(jué)維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟(jì)中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)努力,使他們自覺(jué)維護(hù)好自身信譽(yù),從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使他們能夠在安全、公平、誠(chéng)信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中,國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益,從大的方面來(lái)講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國(guó)家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營(yíng)者必然想要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,所以他們很有可能不顧國(guó)家利益而從事自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在這種情況下,我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭(zhēng)取使他們得到最大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。

要充分依據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向,保證企業(yè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)。首先,對(duì)于國(guó)家大力支持的產(chǎn)業(yè),如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了,那么可以引導(dǎo)他們到外地進(jìn)行發(fā)展。其次,就是對(duì)一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè),一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助,要充分與政府聯(lián)系,給他們一些政策上的扶持。再次,對(duì)一些國(guó)家限制的行業(yè),并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè),無(wú)論如何也要把好這個(gè)入關(guān)口,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,充分考慮大局,轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。

第6篇

【關(guān)鍵詞】行政管理體制，創(chuàng)新思路，服務(wù)型政府

一、引言。近年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革腳步加快，黨的十對(duì)行政管理體制改革提出了新的要求。創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為黨和國(guó)家的共識(shí)。當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究越來(lái)越深入，共識(shí)之一就是要積極進(jìn)行行政管理體制改革創(chuàng)新。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為近年來(lái)黨和人民的共識(shí)。服務(wù)型政府的建設(shè)，與行政管理形態(tài)的演進(jìn)路徑有關(guān)，也關(guān)系到我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)。本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革的任務(wù)，總結(jié)其特點(diǎn)，探討建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)、機(jī)制體系改革思路、評(píng)價(jià)制度等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，本文將提出創(chuàng)新我國(guó)行政管理體制和機(jī)制的基本思路。

二、行政管理體制改革的總體目標(biāo)與服務(wù)型政府建設(shè)的耦合性。黨的十對(duì)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府提出了更高要求。我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，努力建成法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)和廉潔政府。就其性質(zhì)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制充滿活力且具有科學(xué)的行政管理組織結(jié)構(gòu)，涵蓋了較為完善的運(yùn)行機(jī)制和人員資源。改革開(kāi)放開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)致力于建立新的比較完善的行政管理體制。社會(huì)對(duì)政府改革的訴求涵蓋了服務(wù)、責(zé)任、法治等不同層面和不同角度，而行政管理體制改革的核心則是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是立黨為公、執(zhí)政為民的要求，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨全心全意為人民服務(wù)的要求。建立科學(xué)發(fā)展觀要求基礎(chǔ)上的服務(wù)型政府建設(shè)，就是要堅(jiān)持以人

為本、立足于政府的公共服務(wù)職能，積極滿足人民群眾需求。當(dāng)前，黨和國(guó)家把建設(shè)服務(wù)型政府?dāng)[在突出位置的意義在于：一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求下，我國(guó)政府要突出社會(huì)管理和公共服務(wù)只能，合理利用分配公共資源，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向。二是作為政府的基本職能，公共服務(wù)為各部門、各層級(jí)政府所應(yīng)履行，是我國(guó)各級(jí)政府部門的基本職能，能夠推動(dòng)政府全面履行職能。三是建設(shè)服務(wù)型政府是改進(jìn)政府管理方式、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)的要求。

三、行政管理體制改革的深化過(guò)程回顧。整體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)歷了初始、起步到走向發(fā)展創(chuàng)新三個(gè)階段。改革開(kāi)放初期的1979年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，我國(guó)一些地方政府為了吸引外商投資、為企業(yè)和社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，逐步建立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是服務(wù)型政府的發(fā)端。在此背景下，“服務(wù)行政”概念得以提出，一些學(xué)者紛紛開(kāi)展了理論思考和研究。到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)走出了關(guān)鍵的一步，其特點(diǎn)是通過(guò)改革，完善行政管理體制，逐步開(kāi)始適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，自此，政府部門的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)意識(shí)得到廣泛推廣。從90年代中期到21世紀(jì)初期，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展階段。行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉(zhuǎn)變的要求越來(lái)越迫切，行政審批制度改革成為政府行政體制改革的重要突破點(diǎn)，政府管理創(chuàng)新逐步向縱深挺進(jìn)。管理方式創(chuàng)新腳步加快。第三階段，黨的十六大開(kāi)始，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了推進(jìn)和全力創(chuàng)新階段，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變職能發(fā)展到完善體制。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期和信息化階段，工業(yè)化和信息化戰(zhàn)略逐步加強(qiáng)。在此背景下，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)是后工業(yè)化、特別是信息化的要求促使政府改變組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理和服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)流程再造，更多提供公共服務(wù)。可以說(shuō)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能和工作方式創(chuàng)新，積極實(shí)現(xiàn)革命性突破。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)深化行政管理體制改革的任務(wù)包含了四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變職能，向著創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，進(jìn)行智能的精簡(jiǎn)統(tǒng)一。三是推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范有序、便民高效的體制的建立。四是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府。

四、創(chuàng)新行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的思路

首先，要積極探索和制定中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，并探討切實(shí)可行的操作步驟。要將行政管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)充分結(jié)合，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，同時(shí)要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

其次，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉(zhuǎn)變很快。突出表現(xiàn)就是政府減少了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀調(diào)控體系框架和市場(chǎng)體系初步建成，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到深入拓展。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式也有了很大改變，行政審批事項(xiàng)逐步減少。但是，由于體制慣性等諸多原因，政府轉(zhuǎn)變職能具有長(zhǎng)期性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能仍要持續(xù)。要通過(guò)改革從制度上更好地進(jìn)行資源配置。

再次，推進(jìn)大部制改革，堅(jiān)持探索思路和漸進(jìn)式策略。整合相關(guān)部門有助于解決

職責(zé)交叉和部門利益等問(wèn)題，能夠提高政府整體效能。我國(guó)的改革方案要采用積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的策略，同時(shí)要明確建立行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，形成決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。同時(shí)，要加大政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)廉政建設(shè)，積極設(shè)計(jì)制度化的依法行政機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉磊；楊術(shù).從政治學(xué)角度比較公共行政與公共管理[J]；安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

第7篇

【摘要】 高校院(系)行政秘書(shū)是管理隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分，在院系工作中起著舉足輕重的作用，是上下溝通的橋梁，是聯(lián)系方方面面的紐帶，是一個(gè)具有特殊身份的角色，這個(gè)角色把握的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到工作的到位程度，所以，本人從高校院(系)行政秘書(shū)的服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、行為性質(zhì)三個(gè)方面來(lái)剖析其角色定位問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 行政秘書(shū)；角色定位

我國(guó)自古以來(lái)，就有類似現(xiàn)代的“秘書(shū)”稱謂，只不過(guò)在不同的年代，秘書(shū)的角色定位不同而有著不同的叫法而已。比如：巫、卜、史、祝、說(shuō)客、食客、軍師、參謀等等，都是現(xiàn)代秘書(shū)的代名詞。從古代皇帝的左丞右相，到今天領(lǐng)導(dǎo)的左右手，秘書(shū)職業(yè)已經(jīng)從古代的文書(shū)起草，演變成出謀劃策、當(dāng)好助手的職業(yè)白領(lǐng)。秘書(shū)職業(yè)的角色定位已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。而在新形勢(shì)下的今天，雖然秘書(shū)的工作性質(zhì)具有居多共性，但在不同的職能部門的秘書(shū)將承擔(dān)著不一樣的工作內(nèi)容、扮演著不同的角色而各存特性。本人作為一名高校院(系)行政秘書(shū)，從本職工作出發(fā)、結(jié)合多年的工作實(shí)際與體會(huì)，將對(duì)高校院(系)行政秘書(shū)角色定位這方面談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

1　從服務(wù)對(duì)象上談行政秘書(shū)的角色定位

1.1為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是行政秘書(shū)的第一位職能：行政秘書(shū)是直接為院領(lǐng)導(dǎo)和主管部門服務(wù)的。所從事的都是輔的工作，秘書(shū)的基本角色是領(lǐng)導(dǎo)的助手，基本職能和作用是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政務(wù)活動(dòng)。直接在領(lǐng)導(dǎo)的授意下受理院里發(fā)生的行政公務(wù)，直接處理在院里發(fā)生的與領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有關(guān)部門的事務(wù)活動(dòng)。具體體現(xiàn)在：文書(shū)工作、信息工作、會(huì)務(wù)工作、調(diào)查研究工作、綜合協(xié)調(diào)工作、檔案工作、機(jī)要保密工作、值班工作、文印工作等等。

1.2為院(系)內(nèi)職工服務(wù)是行政秘書(shū)的第二位職能：院(系)行政秘書(shū)的第二服務(wù)對(duì)象是本院內(nèi)的任課教師及其他的教輔人員。打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎焊咝＠锏脑?系)對(duì)于每個(gè)教師而言就像是一個(gè)“家”，而秘書(shū)就相當(dāng)于這個(gè)家的“管家婆”。因?yàn)閷W(xué)校的教務(wù)處、人事處、科研處等各個(gè)職能部門的各類文件只下發(fā)到院(系)，教師的方方面面的信息都來(lái)自院(系)。秘書(shū)就要做好“下達(dá)上傳”的工作。“下達(dá)”就是將各個(gè)職能部門的文件精神、各類通知內(nèi)容用最有效、最快捷的方式傳達(dá)到每位相關(guān)人員。比如：科研項(xiàng)目的申報(bào)、教學(xué)立項(xiàng)的申報(bào)、職稱的評(píng)審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關(guān)的，如果這些信息沒(méi)有及時(shí)下達(dá)到位的話，勢(shì)必耽誤教師們的科研發(fā)展及職稱晉級(jí)。“上傳”就是將各位老師應(yīng)該上交的各類資料收集起來(lái)并及時(shí)報(bào)送到相應(yīng)的職能部門去。這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上在操作過(guò)程中是需要很好的服務(wù)意識(shí)的。因?yàn)檫@個(gè)服務(wù)對(duì)象不但是活生生的有思想、有感情的人，而且都是高級(jí)知識(shí)分子，其職稱、年齡、閱歷、地域等等均有區(qū)別。所以秘書(shū)在思想上要為他人所想，在行動(dòng)上要為他人所做。因人而異，這樣才能做好這個(gè)“管家婆”。

1.3為院(系)內(nèi)學(xué)生服務(wù)是行政秘書(shū)的第三位職能：在任何一個(gè)學(xué)校，學(xué)生是每個(gè)工作人員服務(wù)的主體對(duì)象。服務(wù)學(xué)生成了院(系)行政秘書(shū)的一個(gè)重要的職能。雖然行政秘書(shū)不如教學(xué)秘書(shū)與學(xué)生的聯(lián)系密切，但還是有很多學(xué)習(xí)以外的服務(wù)項(xiàng)目。面對(duì)成千上萬(wàn)性格炯異、家庭背景不同、教育環(huán)境不同的學(xué)生群體，必須要廣泛接觸他們，對(duì)待他們既要堅(jiān)持原則、公正廉潔，又要和藹可親、細(xì)致耐心。要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，了解學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)各方面的情況，幫助學(xué)生排憂解難，做學(xué)生的良師益友。

2　從工作內(nèi)容上談行政秘書(shū)的角色定位

2.1當(dāng)好參謀助手：秘書(shū)的活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)思想的補(bǔ)充和延伸，秘書(shū)工作是否得力，直接影響到院系領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展和工作效力。不管在做哪項(xiàng)工作，秘書(shū)要擺正自己的位置，秘書(shū)只是領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。工作的性質(zhì)始終是輔的，參與性的、支持性的，絕對(duì)非命令性、指揮性、決策性的。因此，秘書(shū)必須了解領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，在思想上與領(lǐng)導(dǎo)共振。在行動(dòng)上與領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致，輔助領(lǐng)導(dǎo)做好院內(nèi)的各項(xiàng)工作。 轉(zhuǎn)貼于

2.2做好督促檢查：在任何一個(gè)院系里。面對(duì)任何一件事情，在領(lǐng)導(dǎo)與院務(wù)會(huì)做出了決定，決定頒發(fā)實(shí)施后。秘書(shū)就有檢查、督辦、催辦、落實(shí)的義務(wù)和權(quán)利。使工作能落到實(shí)處，能按時(shí)完成，善始善終。

2.3做好協(xié)調(diào)綜合：高校院(系)是一個(gè)中層機(jī)構(gòu)，上聯(lián)學(xué)校的各個(gè)職能部門，下接系(教研室)具體的教學(xué)單位，秘書(shū)工作不僅內(nèi)容繁雜，而且涉及的對(duì)象也很廣，因此，行政秘書(shū)必須要有很好的協(xié)調(diào)和綜合能力，才能夠疏通全局，上下一致。

3　從行為性質(zhì)上談行政秘書(shū)的角色定位

從上述的職能看秘書(shū)在院(系)所扮演的角色既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，又是領(lǐng)導(dǎo)的助手，更是領(lǐng)導(dǎo)和教職工的橋梁和紐帶。可以說(shuō)他們是院里的服務(wù)員。因此，必須從服務(wù)性、創(chuàng)造性、時(shí)效性和機(jī)密性等四個(gè)方面來(lái)把握行政秘書(shū)的行為角色：

3.1服務(wù)性：服務(wù)性是行政秘書(shū)工作的主旋律，是工作的落腳點(diǎn)。高校院系行政秘書(shū)部門，歷來(lái)堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的宗旨，即服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生。用心服務(wù)大家才能真正體現(xiàn)這一職業(yè)的特殊魅力，才會(huì)讓人覺(jué)得這一工作的偉大、神圣、受人尊敬的。才不致讓人覺(jué)得秘書(shū)可有可無(wú)。

3.2創(chuàng)造性：創(chuàng)造是時(shí)代的要求，也是工作可持續(xù)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)的觀念中，秘書(shū)工作是領(lǐng)導(dǎo)思想的體現(xiàn)與補(bǔ)充，這點(diǎn)當(dāng)然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書(shū)工作的主動(dòng)性、開(kāi)拓性、創(chuàng)造性。隨著辦公自動(dòng)化的日益普及，秘書(shū)工作的智商將成為秘書(shū)職業(yè)的主要內(nèi)涵。所以在做好本職工作的基礎(chǔ)上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進(jìn)管理工作的信息化、現(xiàn)代化；在工作中要以新視覺(jué)來(lái)觀察問(wèn)題、新理念來(lái)思考問(wèn)題、新方法來(lái)處理問(wèn)題，只有這樣行動(dòng)才會(huì)有新舉措，管理才會(huì)有新效果。

3.3時(shí)效性：秘書(shū)工作象新聞工作一樣要追求時(shí)效性。所謂秘書(shū)工作的時(shí)效性指事件發(fā)生(獲取信息)與處理之間(下傳信息)的時(shí)間差。時(shí)間差越短，則時(shí)效性越強(qiáng)。

3.4機(jī)密性：秘書(shū)工作是領(lǐng)導(dǎo)旨意的具體實(shí)施，也直接接觸一些機(jī)要文件，所以知道的秘密最早，掌握的秘密最多。因此，秘書(shū)必須要有保密意識(shí)，在任何時(shí)候、任何情況下都不能掉以輕心，做到不該問(wèn)的不問(wèn)，不該看的不看，不該聽(tīng)的不聽(tīng)，不該記的不記，不該說(shuō)的不說(shuō)。嚴(yán)格按照制度和保密守則辦事，，以免帶來(lái)一些不堪設(shè)想的后果。

總之，秘書(shū)就是專業(yè)從事辦公室程序工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施服務(wù)的人員，秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，是辦公室的協(xié)調(diào)和督查人員，是院系師生的服務(wù)員，每天做的是小事，但耽誤的卻是大事。這樣說(shuō)來(lái)，秘書(shū)是沒(méi)有角色的角色，亦或是多種角色的集中，強(qiáng)化和培養(yǎng)秘書(shū)正確的角色意識(shí)，在努力推進(jìn)民主與法制建設(shè)的今天，對(duì)秘書(shū)隊(duì)伍的建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

第8篇

摘 要 公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡(jiǎn)，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。公安派出所職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 公安派出所 職能 立法

一、公安派出所在履行現(xiàn)有職能中存在的問(wèn)題及原因

公安派出所目前的三大類職能設(shè)置并非完全合理，實(shí)踐中存在一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

關(guān)于行政管理職能。首先，當(dāng)前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督、事后查處上來(lái)，而這種監(jiān)管責(zé)任必須由派出所承擔(dān)。從內(nèi)部管理體制上來(lái)說(shuō)，派出所是縣、局的派出機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)力有限，常常會(huì)處于管與不管兩難的境地。對(duì)派出所來(lái)說(shuō)，既無(wú)法定授權(quán)，也沒(méi)處罰手段。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)被追究轄區(qū)治安管理責(zé)任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衡量派出所工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)法中，治安案件的查處程序復(fù)雜，內(nèi)容越來(lái)越多。派出所的治安處罰權(quán)卻有限，治安案件查處和行政執(zhí)法工作難度也越來(lái)越大，執(zhí)法程序中存在很多問(wèn)題。

關(guān)于刑事偵查職能，目前存在的主要問(wèn)題是：派出所承擔(dān)刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛(wèi)部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實(shí)踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔(dān)了過(guò)多的刑事偵查任務(wù)，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對(duì)刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統(tǒng)一執(zhí)法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統(tǒng)一與規(guī)范。

關(guān)于公共服務(wù)職能。從目前派出所工作的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)其服務(wù)職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)基本職責(zé)范圍。而對(duì)社會(huì)過(guò)度承諾無(wú)法兌現(xiàn)，反而損害了公安機(jī)關(guān)的形象。如浙江省自1997年開(kāi)通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的口號(hào)，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報(bào)警電話從2萬(wàn)次急升至110萬(wàn)次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會(huì)直接影響110基本功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多的問(wèn)題。非警務(wù)活動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)從事和參與非法律賦予的職責(zé)和權(quán)力范疇內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)。非警務(wù)活動(dòng)造成警力的消耗，因警務(wù)工作本末倒置影響正常職能的履行。基層公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)主要集中在三個(gè)方面。一是，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣晦k的非警務(wù)活動(dòng)。主要有因?qū)Υ甯刹坎粷M、樓房建筑質(zhì)量問(wèn)題、舊城改造拆遷等問(wèn)題引發(fā)的群眾圍堵縣、鄉(xiāng)政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計(jì)劃生育部門追找計(jì)劃外懷孕婦女；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強(qiáng)制拆遷等工作。二是，配合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。工作內(nèi)容主要包括集貿(mào)市場(chǎng)清理整頓、催收個(gè)體戶稅款、清理沿街商販、環(huán)境綜合整治、查處亂采礦行為、關(guān)閉縣內(nèi)小礦點(diǎn)等。三是，接受群眾超越職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)警。“有困難找民警”已成為社會(huì)公認(rèn)的口號(hào)，大量民事糾紛和求助報(bào)警導(dǎo)致警力大量消耗。調(diào)查表明，社區(qū)民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務(wù)活動(dòng)最多的警種，其非警務(wù)活動(dòng)用時(shí)與警務(wù)活動(dòng)用時(shí)幾乎為1：1。非警務(wù)活動(dòng)占用了公安派出所大量的警力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致派出所的本職工作無(wú)法完成，這一問(wèn)題也亟待解決。

二、公安派出所職能調(diào)整須考慮的因素

本文認(rèn)為，立法在調(diào)整公安派出所的職能時(shí)須考慮以下幾個(gè)因素：

（1）符合行政效率原則。行政組織之設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)化、系統(tǒng)化。國(guó)家行政作為一個(gè)整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機(jī)關(guān)設(shè)置既要強(qiáng)調(diào)合理分工，又要考慮工作協(xié)調(diào)，相互溝通，即作為一個(gè)整體來(lái)發(fā)揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡(jiǎn)，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。

（2）符合警察的職能特點(diǎn)。公安派出所是基層的警察機(jī)構(gòu)，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。警察的職能由警察的本質(zhì)所決定，而警察的本質(zhì)具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統(tǒng)治（管理）和社會(huì)管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中有著自己特殊的地位，承擔(dān)著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機(jī)關(guān)的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點(diǎn)，其以打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。派出所作為基層警察組織，其職能設(shè)置不能脫離警察的職能特點(diǎn)，而是應(yīng)以警務(wù)工作為中心，在領(lǐng)導(dǎo)指揮上必須統(tǒng)一協(xié)作，體現(xiàn)精簡(jiǎn)效率的原則。

（3）適應(yīng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和我國(guó)公安工作實(shí)際。前已述及，我國(guó)公安機(jī)關(guān)目前正在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略下，公安派出所的職能設(shè)置必然面臨諸多調(diào)整。由于我國(guó)各地情況不同，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在各地的實(shí)施有不同的模式，而且隨著時(shí)代變化，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也會(huì)體現(xiàn)新的時(shí)代特征。公安派出所的職能設(shè)置必須因應(yīng)這一改革。另外，我國(guó)有不同于西方國(guó)家的特殊國(guó)情，我們?cè)诮梃b國(guó)外警察職能設(shè)置的同時(shí)，決不能脫離我國(guó)的公安工作實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

1.1建國(guó)初期

這一時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，工商行政管理部門與有關(guān)部門配合，首抓恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，并沒(méi)收官僚資本、清查私營(yíng)企業(yè)中的敵偽財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、守法經(jīng)營(yíng)教育，廢除帝國(guó)主義在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特權(quán)，扶持瀕臨困境的工商業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，組織舉辦城鄉(xiāng)市場(chǎng)物資交流，打擊取締投機(jī)倒把，平抑穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)中做了大量卓有成效的工作。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，在促進(jìn)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記管理，扶植私營(yíng)工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，并根據(jù)過(guò)渡時(shí)期的總路線精神，逐步地、全面地實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一時(shí)期推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機(jī)倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理和廣告管理、打擊投機(jī)倒把。

1.4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

經(jīng)過(guò)多年的研究、探索和實(shí)踐，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國(guó)家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機(jī)關(guān)新的職能，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，工商行政管理經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整、改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由集貿(mào)市場(chǎng)到社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)渡，主要職能由打擊和查處各種違反國(guó)家計(jì)劃的商品交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出、交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡(jiǎn)述

工商行政管理的職能，作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能活動(dòng)方向與實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來(lái)看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復(fù)之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標(biāo)統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質(zhì)也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，涉及多個(gè)政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格登記管理的職能部門，另一類是負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益、有限資源開(kāi)發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批的部門。工商部門作為各類市場(chǎng)主體的登記管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的重要職能，是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的主要職能部門。

2.2市場(chǎng)秩序的維護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，由于市場(chǎng)主體的趨利性及市場(chǎng)機(jī)制本身的局限性和固有的缺陷，市場(chǎng)秩序的有序化、規(guī)范化并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，通過(guò)制定并執(zhí)行相關(guān)的法律制度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的最基本職能之一。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，將國(guó)家有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實(shí)施，以保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境中運(yùn)行。維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧、貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

2.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費(fèi)者對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的申訴舉報(bào)，及時(shí)制止和懲處經(jīng)營(yíng)者在對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

2.4商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)的保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商標(biāo)保護(hù)面臨著許多新情況、新變化、新問(wèn)題，如立法過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則性缺乏可操作性，商標(biāo)權(quán)利主體和客體需要擴(kuò)充，商標(biāo)侵權(quán)假冒活動(dòng)獗,查處手段和力度不足等。通過(guò)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)行為的監(jiān)督管理，對(duì)地理標(biāo)志、商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護(hù)，有力地保護(hù)商標(biāo)專有權(quán)人的利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.5廣告監(jiān)督管理

對(duì)廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進(jìn)商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，侵犯的客體涵蓋了國(guó)家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會(huì)管理作用。此外，廣告的傳播性質(zhì)又決定了其兼有影響意識(shí)形態(tài)的社會(huì)屬性，具有獨(dú)特的社會(huì)功能，促進(jìn)規(guī)范廣告與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在廣告的傳播過(guò)程中，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重引導(dǎo)廣告的傳播符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。

3工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性