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第1篇

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的必要性

市國(guó)稅局多年來(lái)先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、ISO質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐，在考核的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過(guò)程；在考核的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過(guò)程；在考核方法上，實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過(guò)程；在考核深度上，由簡(jiǎn)單地對(duì)照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與網(wǎng)上、實(shí)地、日常監(jiān)控比對(duì)后研究扣分的精細(xì)化過(guò)程；在考核面上，由市局對(duì)區(qū)縣單向考核到對(duì)區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室，區(qū)縣對(duì)稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績(jī)，汲取教訓(xùn)，評(píng)價(jià)工作，反饋信息，整改問(wèn)題，加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，以“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國(guó)稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長(zhǎng)期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績(jī)效的主要尺度，標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長(zhǎng)期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無(wú)法有效釋放。加之績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理，在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，淡化了稅收工作的目標(biāo)；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開(kāi)展工作；考核過(guò)程不夠透明，扣分理由不公開(kāi)，基層對(duì)“暗箱操作”意見(jiàn)大，對(duì)考核結(jié)果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對(duì)國(guó)稅工作績(jī)效提升的桎梏，必須立足工作實(shí)際，引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過(guò)程控制”為核心的績(jī)效管理理念和行為模式，應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建符合國(guó)稅部門實(shí)際的績(jī)效管理模式。

二、市國(guó)稅局在績(jī)效管理方面的嘗試

市國(guó)稅局結(jié)合多年來(lái)對(duì)績(jī)效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐，確立了“雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)縫隙、全覆蓋”的績(jī)效考核管理體系。

（一）機(jī)關(guān)與基層績(jī)效管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐層滲透實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋。我們將全市國(guó)稅系統(tǒng)的績(jī)效管理工作定位于“基層機(jī)關(guān)兩條線”。對(duì)基層單位，主要針對(duì)市局考核管理的各縣區(qū)國(guó)稅局和直屬單位，制定了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核辦法》和《2010年考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，參照關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據(jù)省局要求，并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)的重要程度設(shè)置了160多個(gè)權(quán)重不等的稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然后將它們按工作職責(zé)分解分配到各處室進(jìn)行責(zé)任控制和監(jiān)管落實(shí)。考核手段主要分為網(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測(cè)評(píng)考核、實(shí)地抽查考核、利用社會(huì)評(píng)價(jià)等；考核方法主要有日常考核、綜合考核、黨組綜合評(píng)價(jià)、特別加減分和一票否決等；辦法對(duì)績(jī)效考核結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確，與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員評(píng)優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國(guó)稅局也制定了對(duì)各稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳的績(jī)效管理辦法，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用相應(yīng)的考核軟件，通過(guò)設(shè)定權(quán)重和系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)考核管理。對(duì)機(jī)關(guān)部門，我們嘗試突破機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國(guó)稅局機(jī)關(guān)處室工作創(chuàng)新和績(jī)效管理考核辦法》，年初下發(fā)《市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)及任務(wù)匯編》，機(jī)關(guān)部門考核以設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)分，并確定為階段性工作和隨機(jī)性任務(wù)、創(chuàng)新工作項(xiàng)目、民主評(píng)績(jī)、黨組成員評(píng)議、上級(jí)表彰進(jìn)行加分，年末確定各部門績(jī)效考核的得分。初步形成了“確保制定目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，倡導(dǎo)積極和諧”的機(jī)關(guān)績(jī)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理“三個(gè)覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員，覆蓋包括決策、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。

（二）績(jī)效管理以信息化為依托，考核評(píng)價(jià)以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開(kāi)發(fā)了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核系統(tǒng)》，搭建了集部門責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效指標(biāo)評(píng)估“四位一體”績(jī)效管理信息化平臺(tái)。18個(gè)考核責(zé)任部門依托績(jī)效考核軟件按職能劃分對(duì)被考核單位的工作項(xiàng)目作動(dòng)態(tài)性監(jiān)控和評(píng)價(jià)，評(píng)估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)和各級(jí)國(guó)稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺(tái)，績(jī)效考核軟件每月按部門提取的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)打分，經(jīng)考核辦審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認(rèn)、考核信息、督查整改和信息反饋等流程操作運(yùn)轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問(wèn)題，不生成考核結(jié)論，年末對(duì)全年數(shù)據(jù)考核生成年度績(jī)效評(píng)估的結(jié)論。為了公平公正評(píng)價(jià)工作績(jī)效，通過(guò)引入數(shù)學(xué)回歸模型，根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局?jǐn)?shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同，計(jì)算出相應(yīng)的系數(shù)，有效解決了“業(yè)務(wù)量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實(shí)際情況不同的各被考核單位合理地放到一個(gè)平等的考核平臺(tái)上進(jìn)行。基層稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的績(jī)效評(píng)估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設(shè)定為系數(shù)，并將工作場(chǎng)景、工作態(tài)度、納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)具體化，力求做到公平公正。真正實(shí)現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化。

（三）將考核置于陽(yáng)光下曬干水份，充分聽(tīng)取被考核單位意見(jiàn)建議。我們以確立一個(gè)讓大家都“接受和服氣”的績(jī)效考核辦法為目標(biāo)，這就要求我們必須把“公開(kāi)透明”作為首要突破口，確保績(jī)效管理考核走出“黑匣子”，在“陽(yáng)光”下進(jìn)行操作。考核軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)行，使績(jī)效考核工作從目標(biāo)制定、過(guò)程實(shí)施、考核結(jié)果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結(jié)果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類打分依據(jù)充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問(wèn)題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象，也隨時(shí)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及過(guò)失進(jìn)行提醒和敦促改進(jìn)。從被考核單位的角度看，軟件針對(duì)考核部門打分，設(shè)置了不同周期的申辯調(diào)整，在每次考核信息時(shí)，被考核單位的扣分項(xiàng)用紅色顯現(xiàn)，點(diǎn)擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準(zhǔn)確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請(qǐng)調(diào)整，考核辦須即時(shí)作出回應(yīng)，申辯理由充分的經(jīng)扣分部門和分管領(lǐng)導(dǎo)重審，及時(shí)作出調(diào)整處理；申辯有異議的，經(jīng)扣分部門組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細(xì)解釋說(shuō)明。此舉最大限度地尊重和維護(hù)了基層單位的意見(jiàn)與權(quán)利，也激活了基層單位自覺(jué)投身績(jī)效管理的積極性與主動(dòng)性。

三、關(guān)于在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施全面績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

（一）處理好三個(gè)關(guān)系，在推進(jìn)中求深化

一是處理好績(jī)效縱向管理與橫向管理的關(guān)系?？v向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)層層設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，橫向本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)明確各部門各崗位的績(jī)效指標(biāo)，使縱向的層級(jí)要求與橫向職責(zé)互動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，各部門根據(jù)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定將橫向互動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)分配到每個(gè)具體崗位，融入到每項(xiàng)具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績(jī)效管理機(jī)制。

二是處理好績(jī)效實(shí)現(xiàn)與績(jī)效控制的關(guān)系。按照層級(jí)管理、下管一級(jí)的原則，建立由點(diǎn)到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？v向由上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)綜合征管軟件等信息平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和考核，橫向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)考核職能部門對(duì)機(jī)關(guān)各科（處）室所承擔(dān)的績(jī)效指標(biāo)隨機(jī)監(jiān)控，打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密、科學(xué)過(guò)程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執(zhí)行力的關(guān)系?？?jī)效管理組織力是連接績(jī)效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁，是績(jī)效戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的重要保證，執(zhí)行力則是績(jī)效戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的能力。績(jī)效管理的組織優(yōu)為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會(huì)激活績(jī)效管理的各個(gè)子系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)基層實(shí)施績(jī)效管理的積極性和創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生績(jī)效管理的凝聚力。

（二）在四個(gè)方面推陳出新，在創(chuàng)新上求突破

一是始終圍繞國(guó)稅部門的重點(diǎn)目標(biāo)與核心工作，每年開(kāi)啟新的績(jī)效管理思路。管理是一個(gè)大課題，況且我們不段面臨著應(yīng)對(duì)和解決新情況、新問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，不能陷入將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理的誤區(qū)，而要在績(jī)效指標(biāo)科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)公正、績(jī)效反饋通暢、績(jī)效成果應(yīng)用等方面進(jìn)行探索和完善。

二是始終瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊，一種相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會(huì)使組織者和執(zhí)行者有清新感，增加學(xué)習(xí)力和探索力。

三是始終以調(diào)動(dòng)工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，每年調(diào)整新的績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)體系。為了顯現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和公平性，管理者習(xí)慣把評(píng)價(jià)體系設(shè)定為多元式，但事與愿違的是多元評(píng)價(jià)中經(jīng)常會(huì)至少有一元大家意見(jiàn)最大。畢竟績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不像經(jīng)久留傳的度量衡，不斷調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一種“輪動(dòng)公平”效應(yīng)。

四是始終要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)稅工作實(shí)際，每年為基層國(guó)稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)制定過(guò)細(xì)，勢(shì)必會(huì)影響和束縛基層機(jī)關(guān)的能動(dòng)力，進(jìn)而影響基層機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力，也可能不自覺(jué)地促使基層機(jī)關(guān)造假舞弊。我省地域遼闊，各地國(guó)稅工作環(huán)境相差甚大，過(guò)于細(xì)膩且缺乏靈活性的績(jī)效管理指標(biāo)在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。

第2篇

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)管理，績(jī)效評(píng)估

一、稅務(wù)管理內(nèi)涵

稅務(wù)管理，既不同于宏觀層面的“稅收管理”，也有別于微觀層面的“稅收征管”，主體在稅務(wù)機(jī)關(guān)，內(nèi)容包含了整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)辦理、對(duì)外關(guān)系等各方面。因此，稅務(wù)管理的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須站在各稅務(wù)機(jī)構(gòu)的角度，從全局考慮，才能得出較為理想的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府稅務(wù)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

由于美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局IRS（Internal Revenue Service）是一個(gè)龐大、復(fù)雜、以績(jī)效為導(dǎo)向的組織，IRS會(huì)追蹤數(shù)以百計(jì)的指標(biāo)，以確保其在各級(jí)組織層面上的有效運(yùn)行。在戰(zhàn)略層面上，IRS選擇了少量指標(biāo)，用于檢測(cè)該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的進(jìn)展情況。

（一）顧客滿意度。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局將這個(gè)指標(biāo)放在績(jī)效評(píng)估體系的首位。

（二）電子申報(bào)率。電子申報(bào)率是個(gè)人、企業(yè)、免稅機(jī)構(gòu)使用電子方式申報(bào)主要稅種稅表的比例。

（三）稅法的自愿遵從度。把某年主動(dòng)、及時(shí)地支付稅款的數(shù)量作為相應(yīng)的真實(shí)稅收負(fù)擔(dān)的估計(jì)，反映未申報(bào)、申報(bào)不足、交稅不足的影響。

（四）非稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)并不過(guò)于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法活動(dòng)要增加稅收。正如消費(fèi)物價(jià)趨勢(shì)如何，可以通過(guò)審查消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變化來(lái)評(píng)估，聯(lián)邦稅務(wù)局非稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的表現(xiàn)，也可以通過(guò)非稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)指數(shù)的變化來(lái)評(píng)估，如免稅遵從計(jì)劃或銀行保密法活動(dòng)。

（五）員工參與度。不僅是為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使其全力以赴地投入工作，激勵(lì)其盡職盡責(zé)，更是創(chuàng)造一種受人尊重，可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的軟環(huán)境。

三、關(guān)于我國(guó)稅務(wù)管理績(jī)效評(píng)估方式建立合理化建議

結(jié)合上文所述，本文認(rèn)為我國(guó)地方稅務(wù)局和國(guó)家稅務(wù)局的稅務(wù)管理應(yīng)建立一個(gè)全方位納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，根據(jù)納稅服務(wù)工作的客觀需要，按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，通過(guò)內(nèi)部自身工作評(píng)價(jià)和外部工作對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，讓被評(píng)價(jià)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（一）內(nèi)部評(píng)價(jià)：工作量評(píng)價(jià)。由稅收管理系統(tǒng)定期對(duì)辦理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，查看其工作強(qiáng)度和工作質(zhì)量，通過(guò)量的累積對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）績(jī)效指標(biāo)。設(shè)計(jì)納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既要重視工作質(zhì)量指標(biāo)（提質(zhì)、減負(fù)、增效等），也要重視非工作質(zhì)量指標(biāo)（和諧、遵從等），可以將納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)為五個(gè)維度，下面依次詳細(xì)說(shuō)明。

1、提質(zhì)維度。

提質(zhì)維度的選擇是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)中所提出的有關(guān)工作質(zhì)量的具體評(píng)價(jià)方式。

（1）單宗業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)效比：時(shí)效比值=每筆業(yè)務(wù)實(shí)際辦結(jié)時(shí)間/限時(shí)辦結(jié)制要求的時(shí)限。

（2）作差錯(cuò)率：此指標(biāo)采取1和0的辦法，即圓滿完成工作為1，出現(xiàn)差錯(cuò)為0，直觀地反映出工作質(zhì)量的高低。

2、減負(fù)維度。

減負(fù)維度的選擇是依照納稅服務(wù)工作的根本性原則而來(lái)，是實(shí)現(xiàn)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效納稅服務(wù)的最重要客觀存在體現(xiàn)。

（1）涉稅業(yè)務(wù)一次辦結(jié)率：是指在辦理涉稅業(yè)務(wù)中，一次為納稅人辦結(jié)的業(yè)務(wù)筆數(shù)占所有辦理業(yè)務(wù)筆數(shù)的百分比。百分比數(shù)值越大，表明服務(wù)的效果更加明顯。

（2）納稅人辦稅平均等待時(shí)間：該指標(biāo)數(shù)值過(guò)大時(shí)，表明辦稅服務(wù)廳設(shè)施存在設(shè)計(jì)缺陷和辦稅人員存在服務(wù)缺陷。

3、增效維度。

增效維度的設(shè)立以及相關(guān)目標(biāo)的確定是對(duì)納稅服務(wù)工作質(zhì)量的最直接反映，主要指標(biāo)是業(yè)務(wù)咨詢解答的滿意度等服務(wù)項(xiàng)目，用總分?jǐn)?shù)來(lái)反映納稅服務(wù)人員解答納稅人業(yè)務(wù)咨詢的服務(wù)質(zhì)量。

4、和諧維度。

主要是看征納雙方的工作是否順暢。（1）文明禮儀規(guī)范度。（2）納稅服務(wù)滿意度。通過(guò)納稅人、第三方（中介組織）和社會(huì)各界協(xié)作共同進(jìn)行或者分步驟、分段進(jìn)行，以保證其客觀公正，真實(shí)有效。（3）投訴率：從具體的實(shí)證反映出納稅服務(wù)崗位服務(wù)態(tài)度等質(zhì)量方面的問(wèn)題。

5、遵從維度。納稅服務(wù)工作的最終目標(biāo)是提高納稅人的稅法遵從度。遵從維度的設(shè)立直接反映出納稅服務(wù)工作的成效，也是現(xiàn)代管理學(xué)“最好的服務(wù)就是最好的管理”的具體體現(xiàn)。（1）申報(bào)率：是指在法定申報(bào)期內(nèi)實(shí)際辦理納稅申報(bào)的納稅人戶數(shù)與應(yīng)當(dāng)申報(bào)戶數(shù)之間的比例。（2）入庫(kù)率：是指納稅人當(dāng)期實(shí)際繳納入庫(kù)的稅款與按期應(yīng)繳納稅款之間的比例。

（三）外部評(píng)價(jià)：納稅人評(píng)價(jià)暨服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立參考服務(wù)業(yè)通用的服務(wù)質(zhì)量衡量表，填寫完成以后由納稅人投入專用的收集箱內(nèi)。

（四）結(jié)果評(píng)價(jià)。將內(nèi)外兩種評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)歸納，但是又對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的延展和分析，其最后的結(jié)果也是被評(píng)價(jià)對(duì)象最終的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

Abstract: The sewage pipe network is the critical urban infrastructure. Due to the constraints of urban construction, economic conditions and management way, the construction and management of China's urban sewage pipe network is lagging behind, and problems in its construction and management have become increasingly prominent.

關(guān)鍵詞： 污水管網(wǎng)；建設(shè)；管理

Key words: sewage pipe network；construction；management

中圖分類號(hào)：TU990.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0083-01

0引言

城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護(hù)水資源和改善環(huán)境的必要手段。由于受城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件和管理方式的制約，我國(guó)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理一般相對(duì)滯后，其建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題也日益突出，而如何解決這些問(wèn)題是也是我們當(dāng)前必修面對(duì)和思考的。

1對(duì)小城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)及管理的建議

1.1 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐潘畬I(yè)規(guī)劃對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃先行已成為共識(shí)，一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃，有些規(guī)劃還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，其一是存在著換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)思路，已完成的規(guī)劃也要重來(lái)，規(guī)劃沒(méi)有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強(qiáng)；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一，專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，缺少一盤棋意識(shí)；其四，規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施。對(duì)此，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能有一個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)修訂專業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，深入研究新城區(qū)的建設(shè)、老成區(qū)的改造、城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設(shè)施應(yīng)用等課題，根據(jù)水質(zhì)污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的要求，制定出年度實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。

1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展

1.3 多渠道籌集資金，加快污水管網(wǎng)的配套建設(shè)

1.4 重視老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理，合理實(shí)施污水的截流改造與分流改造

1.5 全面調(diào)查管網(wǎng)現(xiàn)狀，明確產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)責(zé)任與目標(biāo)，有效發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)的效能污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施，管理維護(hù)存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀不清的情況，這主要是多頭建設(shè)和管理造成的，使一些已建設(shè)管網(wǎng)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)單位也無(wú)法說(shuō)清管線建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來(lái)一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來(lái)不利影響。要解決這些問(wèn)題應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)部門收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)使得建成的污水管線能組網(wǎng)運(yùn)行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的管養(yǎng)維護(hù)或更新標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 加強(qiáng)源頭管理，結(jié)合排水許可制度逐步建立重點(diǎn)排污戶檔案在污水管網(wǎng)的運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)遇到偷排和超標(biāo)排放的問(wèn)題，遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難，可能對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定造成嚴(yán)重，特別是合流制截流式管道還可能對(duì)河道造成污染，造成污染事故，因此應(yīng)積極推廣建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，在現(xiàn)有綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過(guò)對(duì)排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據(jù)排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶分級(jí)制度，針對(duì)不同級(jí)別的排污用戶實(shí)行不同的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)污水排放的源頭控制，進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.7 重視污水管道養(yǎng)護(hù)，加大污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的投入，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)管理目前城市污水管網(wǎng)重建設(shè)輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方面的投入相對(duì)較少，造成養(yǎng)護(hù)手段單一，已有管網(wǎng)的維護(hù)管理或維護(hù)管理力度不夠，方法不對(duì)，未采用必要的檢測(cè)手段，未能形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機(jī)制，造成管網(wǎng)存在較多病害，如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動(dòng)強(qiáng)度，也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護(hù)不及時(shí)，維修方法單一。需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、檢查和維修。最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變?cè)械呐潘芫W(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.8 規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交的管理眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質(zhì)量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實(shí)際不相符；管道接頭質(zhì)量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過(guò)閉水試驗(yàn)或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭；拆除封頭不徹底，打開(kāi)一個(gè)小洞了事；道路基層施工時(shí)將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎(chǔ)后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網(wǎng)更應(yīng)該引起重視，在產(chǎn)權(quán)移交時(shí)接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場(chǎng)校核竣工圖紙和閉水試驗(yàn)的準(zhǔn)確性，并抽干或降低檢查井內(nèi)水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量，是否有封頭、淤塞等情況，對(duì)于存在問(wèn)題的應(yīng)不予接受，直至整改達(dá)標(biāo)。

2結(jié)束語(yǔ)

隨著近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般形式是污水處理廠由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)行，而管網(wǎng)則由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由市政管理部門負(fù)責(zé)管理，在當(dāng)前精兵簡(jiǎn)政的大前提下增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的綜合機(jī)構(gòu)是不適宜的。城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理是城市發(fā)展必須面對(duì)的課題，其建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題也值得研究方向，值得廣大建設(shè)和管理者深入探討和思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（1997年版GBJ14-87）.

第4篇

關(guān)鍵詞：城市污水處理 適用技術(shù) 水污染防治

城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志，中小城市是溝通大城市與小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的橋梁，大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開(kāi)中小城市。

我國(guó)中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行劃分。在我國(guó)城市規(guī)模的分類為：城市人口在20萬(wàn)人以下的為小城市，20～50萬(wàn)人為中等城市。

全國(guó)中小城市眾多，僅小城市占全國(guó)城市總數(shù)的60%以上，全國(guó)中小城市建設(shè)好了，國(guó)家的整體面貌就會(huì)發(fā)生根本變化；反之，如果只是少數(shù)幾個(gè)大城市發(fā)展，眾多的中小城市還很落后，那我們的國(guó)家談不上現(xiàn)代化，也很難躋入世界市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。所以，要十分重視中小城市的建設(shè)與發(fā)展。

全國(guó)400個(gè)中小城市，每年排放廢水10O億立方米左右，水污染十分嚴(yán)重。發(fā)展中小城市是中國(guó)未來(lái)城市化的重點(diǎn)和方向。中小城市的健康發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康和國(guó)家走向持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前中小城市的水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且造成流域內(nèi)居民發(fā)病率上升。

在我國(guó)中小城市中，建設(shè)城市污水處理廠是水污染防治的骨干工程。建設(shè)城市污水處理廠是納入流域、區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，使全國(guó)水環(huán)境狀況基本上同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)，必須盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)城市水環(huán)境污染的局面。因此，污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是我國(guó)中小城市當(dāng)前水污染控制的重點(diǎn)。

中國(guó)在中小城市污水處理方面尚缺乏適用技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。建立中國(guó)中小城市污水管理體制和方法，掌握一批在中小城市具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù)，可以大大推動(dòng)我國(guó)污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)中小城市持續(xù)發(fā)展。

1　我國(guó)中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》中指出：積極開(kāi)發(fā)和研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理技術(shù)和工藝流程，以節(jié)約投資、降低維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾涂萍疾啃陆?lián)合頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策(城建［2000］124號(hào))》對(duì)我國(guó)城市污水的治理從處理工藝到具體的措施都作出了規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝的重要特點(diǎn)是“高效低耗”，高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝，目前并無(wú)一明確的數(shù)值界定，其特征必定會(huì)隨不同的時(shí)間隨技術(shù)的進(jìn)步以及不同的應(yīng)用條件而有所不同。從我國(guó)目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平的情況來(lái)看，適合我國(guó)中小城市使用的這類技術(shù)或工藝應(yīng)具備以下特征：

.噸水投資應(yīng)該控制在100O元以下(不包括征地和特殊的地基處理費(fèi)用)。

.噸水直接運(yùn)行費(fèi)(主要包括工藝能耗、藥劑費(fèi)和人工費(fèi))應(yīng)該控制在O.30元以下(如考慮脫氮除磷噸水直接運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.40元以下)，其中對(duì)一般城市污水噸水處理能耗在O.20kWh左右。

.盡量減少操作管理人員數(shù)量，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的1/3-1/2。

從當(dāng)前污水處理工藝和技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的情況看，在采用國(guó)內(nèi)工藝設(shè)備、日處理規(guī)模小于10萬(wàn)噸的前提下，下面所列是技術(shù)可行且適合我國(guó)中小城市的高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝：

.強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)

.污水生態(tài)工程處理技術(shù)

.污水物理化學(xué)處理技術(shù)

.厭氧及不完全厭氧處理技術(shù)

.高負(fù)荷生物化學(xué)污水處理工藝

.高負(fù)荷生物濾池/固體接觸和生物曝氣濾池生物附著生長(zhǎng)技術(shù)處理城市污水工藝

.現(xiàn)有城市污水處理的革新工藝

2　我國(guó)中小城市城市污水處理關(guān)鍵技術(shù)

2.1用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)作為城市污水廠二級(jí)生物處理的前置處理——一級(jí)處理，其功能為去除污水中的漂浮物和懸浮物。由于一級(jí)處理投資少，動(dòng)力消耗低，不但可去除一部分有機(jī)物，而且對(duì)后續(xù)二級(jí)生物處理影響較大。采用強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)，可以降低城市二級(jí)污水處理廠的投資。

二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)分為兩類：一類側(cè)重于物化機(jī)理，一類側(cè)重于微生物的絮凝吸附原理。

化學(xué)強(qiáng)化一級(jí)處理工藝對(duì)TP、SS、BOD和重金屬等的處理效果較好，耐沖擊負(fù)荷的能力也較強(qiáng)。系統(tǒng)的基建投資、占地面積小于活性污泥法(包括A/O、A2/O等工藝)，而且運(yùn)行管理靈活簡(jiǎn)便、處理過(guò)程穩(wěn)定可靠、近期投資環(huán)境效益好。同時(shí)采用高效絮凝劑技術(shù)，具有投資低廉(為生化法的1/5-1/10)，運(yùn)行費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)。

微生物絮凝劑強(qiáng)化一級(jí)處理，由于微生物絮凝劑絮凝效果好、投加量小、適用面廣、無(wú)二次污染、絮體易于分離等優(yōu)點(diǎn)，因而在廢水脫色、油水分離、污泥脫水、畜牧場(chǎng)廢水處理、瓦廠廢水處理等方面已有廣泛應(yīng)用，效果顯著。生物絮凝吸附法強(qiáng)化一級(jí)處理工藝，是利用微生物的絮凝吸附作用強(qiáng)化一級(jí)處理，與二級(jí)生物處理的本質(zhì)區(qū)別在于二級(jí)生物處理主要利用生物氧化作用，將有機(jī)物礦化；而生物法強(qiáng)化一級(jí)處理則主要利用微生物的絮凝吸附作用快速去除污染物質(zhì)，同時(shí)伴有少量的生物氧化。這就決定了它必然要比二級(jí)生物處理產(chǎn)生更多的污泥，但由于不投加任何藥劑，其產(chǎn)泥量比物化處理產(chǎn)泥量少。

用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.無(wú)機(jī)絮凝劑與其它種類的絮凝劑復(fù)配使用的最佳協(xié)同作用效果；

.高效、廉價(jià)絮凝劑的優(yōu)選；

.微生物絮凝劑在城市污水處理中的應(yīng)用研究；

.生物絮凝吸附的工藝條件控制；

.冬季低溫條件下的運(yùn)行參數(shù)選擇：

.一級(jí)處理工藝設(shè)備的優(yōu)化選型。

2.2曝氣生物濾池工藝

曝氣生物濾地工藝的主要特點(diǎn)如下：

占地面積小，基建投資省。曝氣生物濾池之后不設(shè)二次沉淀池，可省去二次沉淀池的占地和投資。

出水水質(zhì)高。由于填料本身截留及表面生物膜的生物絮凝作用，使得出水SS很低，一般不超過(guò)10mg/L。

氧的傳輸效率很高，曝氣量小，供氧動(dòng)力消耗低。曝氣生物濾池中，氧的利用效率可達(dá)20%—30%，曝氣量明顯低于一般生物處理法。

抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，耐低溫。曝氣生物濾池可在正常負(fù)荷2—3倍的短期沖擊負(fù)荷下運(yùn)行，而其出水水質(zhì)變化很小。

易掛膜，啟動(dòng)快。曝氣生物濾池在水溫10-15攝氏度時(shí)，2—3周即可完成掛膜過(guò)程。

此外，曝氣生物濾地采用模塊化結(jié)構(gòu)，便于后期改、擴(kuò)建。

曝氣生物濾他在應(yīng)用中尚需解決的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.濾地填料的比選；

.曝氣生物濾地和曝氣系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計(jì)；

.曝氣生物濾池處理我國(guó)典型城市污水的水力負(fù)荷、容積負(fù)荷；

.生物膜活性的研究；

.生物氧化、脫氮和截留SS的特性；

.曝氣生物濾地反沖洗的基本要求和控制參數(shù)。

2.3革新的氧化溝工藝

現(xiàn)代氧化溝工藝具有運(yùn)行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點(diǎn)。如交替式氧化溝工藝通過(guò)將2—3條既聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的單溝組合起來(lái)，通過(guò)改變氧化溝和操作方式，設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的缺氧區(qū)與好氧區(qū)，形成A/O和A2/O的工藝環(huán)境，不僅可達(dá)到去除BOD、SS的目的，而且可達(dá)到生物脫氮除磷的目的。從目前國(guó)內(nèi)氧化溝的應(yīng)用來(lái)看，其突出的工藝優(yōu)點(diǎn)是基建費(fèi)用低，操作簡(jiǎn)單，運(yùn)行穩(wěn)定，易于維護(hù)管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠，出水水質(zhì)好。

在應(yīng)用中，氧化溝工藝需進(jìn)一步的完善關(guān)鍵技術(shù)如下：

.革新的氧化溝工藝脫氮、脫磷特性；

.大型氧化溝水力流態(tài)特征：

.革新的曝氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)；

.影響脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.革新的氧化溝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.4革新的SBR工藝

SBR法從問(wèn)世以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實(shí)用技術(shù)之一。其變種也有十幾種之多，如UNITANK工藝、TCBS工藝、MSBR工藝等。革新的SBR工藝在城市污水應(yīng)用中的重點(diǎn)是盡可能降低基建和運(yùn)行費(fèi)用，簡(jiǎn)化操作過(guò)程，捉高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。

革新的SBR工藝城市污水處理中的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.為達(dá)到同時(shí)硝化反硝化的目的，準(zhǔn)確控制溶解氧的設(shè)計(jì)；

.合理的潷水體積確定；

.典型污水水質(zhì)脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.高效連續(xù)流SBR工藝的設(shè)計(jì)；

.革新的SBR工藝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.5污水生態(tài)工程處理技術(shù)

這類技術(shù)的最大特點(diǎn)是，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低廉、運(yùn)行可靠、簡(jiǎn)易且節(jié)省能源和實(shí)現(xiàn)污水資源化。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)，包括氧化塘系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)。近年來(lái)我國(guó)一些中小城市修建的污水氧化塘運(yùn)行結(jié)果表明，設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行維護(hù)良好的氧化塘系統(tǒng)，其出水水質(zhì)(SS、BOD、COD等)接近或達(dá)到常規(guī)二級(jí)處理出水水質(zhì)，如輔之以必要的強(qiáng)化措施，完全可以達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)》的規(guī)定。對(duì)于水生植物塘、養(yǎng)魚(yú)塘等生物或生態(tài)凈化塘，其脫氮除磷和去除細(xì)菌能力等都高于二級(jí)處理，達(dá)到部分三級(jí)處理的效果，而塘系統(tǒng)的基建費(fèi)單價(jià)僅為常規(guī)二級(jí)處理廠基建單價(jià)的1/5-1/3，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為常規(guī)二級(jí)處理的1/2。

當(dāng)前城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的重點(diǎn)與技術(shù)包括：采用多種人工強(qiáng)化措施提高氧化塘的去污效率，如利用風(fēng)能向塘內(nèi)充氧，人工養(yǎng)殖水生動(dòng)、植物，在塘內(nèi)掛膜增大微生物棲息場(chǎng)所，布設(shè)人工軟性、硬性填料等，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改善、組合，使之具備高效、快速和多功能的特點(diǎn)。采用光催化降解法，提高處理效率。在水中加入一定的光敏半導(dǎo)體材料，利用太陽(yáng)能凈化污水。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的設(shè)計(jì)路線；

.城市污水生態(tài)工程數(shù)學(xué)模型、工藝參數(shù)的優(yōu)化。各處理單元的優(yōu)化和組合，最優(yōu)處理單元的設(shè)計(jì)。如何選取最佳的工藝組合形式，充分發(fā)揮單元構(gòu)筑物的容積效應(yīng)，在最小占地面積、最低工程造價(jià)情況下，達(dá)到城市污水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)接；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝生態(tài)調(diào)控點(diǎn)的特征和不同工況下的控制。

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第5篇

目前，我國(guó)中小企業(yè)已近1000萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，它所提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)總數(shù)的60％和40％，并提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為全國(guó)縣及縣以下財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)報(bào)道，我國(guó)中小企業(yè)近五年的淘汰率為70％，約30％左右的中小工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，究其原因，有相當(dāng)部分企業(yè)是因財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱而造成的。

1．融資困難。目前我國(guó)中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元化的融資體系，但是，“融資難、擔(dān)保難”仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出問(wèn)題。

2、投資能力較弱。一是中小企業(yè)投資所需資金短缺，中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。二是追求短期目標(biāo)，由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以總想盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性，投資方向難以把握。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。中小企業(yè)往往財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，對(duì)國(guó)家最新的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度也了解甚少。

4財(cái)務(wù)制度不健全。大多數(shù)中小企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度基本沒(méi)有或是一紙空文，在重要的財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，賬務(wù)處理審批程序、內(nèi)控、稽核等方面無(wú)有效的管理機(jī)制，造成賬目混亂。

5．財(cái)務(wù)控制、監(jiān)督不嚴(yán)。一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的兩倍以上，造成資金周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。五是只關(guān)注現(xiàn)金流，認(rèn)為有資金周轉(zhuǎn)就夠了，沒(méi)有對(duì)收入、成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，缺乏大局觀。

6．難以規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。一是過(guò)度負(fù)債可說(shuō)是高速成長(zhǎng)企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。二是財(cái)務(wù)不透明、各自為政和內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)間的相互貸款擔(dān)保也是高成長(zhǎng)企業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難，從而造成整體負(fù)債率不斷抬高。

二、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱的主要原因

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱的原因主要是兩個(gè)方面：一是很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的管理格局之中，財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，中小企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。

三、我國(guó)中小企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平的主要對(duì)策

我國(guó)加入WTO后，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇；既是壓力，也是動(dòng)力。面對(duì)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要真正發(fā)展壯大，必須符合國(guó)際運(yùn)作慣例，重視財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮，重視會(huì)計(jì)信息職能作用的發(fā)揮，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。

(一)積累資金，適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模

中小企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)平均壽命29年，最終能成為大企業(yè)的鳳毛麟角。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵要有財(cái)力積累，并抓住有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。財(cái)力的積累和規(guī)模的擴(kuò)大需要循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)，財(cái)力的積累為規(guī)模擴(kuò)大提供資金保證，而規(guī)模擴(kuò)大為新的財(cái)力積累又提供了實(shí)現(xiàn)條件。事實(shí)上，當(dāng)今世界上不少大公司就是通過(guò)資本積累與規(guī)模擴(kuò)大多次交替而發(fā)展起來(lái)的。

(二)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，提升中小企業(yè)融資能力

改善、提高中小企業(yè)信用，對(duì)于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，抵御信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。一方面，逐步建立和完善中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，向銀行等機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息；表彰守信用的中小企業(yè)，樹(shù)立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，積極開(kāi)展建立信用制度的普及教育工作，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展信用和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)信用調(diào)查分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等專業(yè)人才。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)全員的管理素質(zhì)

從企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)要求上講，應(yīng)提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先，中小企業(yè)的管理者要不斷提高自身素質(zhì)。作為決策者要了解會(huì)計(jì)程序和讀懂會(huì)計(jì)報(bào)表，能夠敏銳地找出財(cái)務(wù)問(wèn)題。更重要的是能用好財(cái)務(wù)人員，使他們能出色完成企業(yè)的理財(cái)工作。其次，要突破家族制企業(yè)的局限性。企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，家庭化就成了中小企業(yè)再上臺(tái)階的一大障礙，必須要向家族制開(kāi)刀。最后，企業(yè)要懂得利用財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)報(bào)表及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)論。企業(yè)的財(cái)務(wù)決策不能光依靠經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)判斷，一個(gè)有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)關(guān)鍵在于內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算和決策科學(xué)及管理控制有效。

(四)企業(yè)運(yùn)作的重點(diǎn)是要強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

1．拓寬資金來(lái)源渠道。如果資金不足，將直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而資金過(guò)剩，也會(huì)降低資金的使用效果。適量負(fù)債經(jīng)營(yíng)，促使企業(yè)更謹(jǐn)慎地使用資金，并且更有效地選擇籌資渠道和方式，求得籌資方式的最優(yōu)組合，以降低資金成本，更好地提高資金的使用效率。

2．加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的管理。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理也是對(duì)流動(dòng)資金緊缺問(wèn)題解困的重要措施。對(duì)賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評(píng)定，定期核對(duì)應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡，對(duì)呆賬進(jìn)行妥善處理。

3．加強(qiáng)對(duì)存貨管理。近年來(lái)，很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金緊缺的困境，加強(qiáng)存貨管理是非常必要的。盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資，避免資金呆滯，并以利學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。

4．加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的“賬、實(shí)”必須分開(kāi)，定期檢查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，以形成有力的內(nèi)部牽制。

5．努力提高資金的使用效率。首先，要使資金的來(lái)源和利用得到有效配合。比如決不能用短期借款來(lái)購(gòu)買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。其次，準(zhǔn)確掌握資金收回和支付的時(shí)間，保證收支平衡。最后，合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。

(五)提高經(jīng)濟(jì)效益，控制成本費(fèi)用

1．售價(jià)管理。決定企業(yè)售價(jià)的因素很多，關(guān)鍵要保證產(chǎn)品在市場(chǎng)上和同類產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力。2成本、費(fèi)用管理。成本、費(fèi)用管理涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，主要包括存貨成本、營(yíng)銷費(fèi)用、日常管理費(fèi)用等等。

(1)存貨儲(chǔ)存期控制：力求縮短存貨儲(chǔ)存時(shí)間，加速存貨周轉(zhuǎn)，節(jié)約存貨資金占用，降低成本費(fèi)用，提高企業(yè)獲利水平。

(2)存貨經(jīng)濟(jì)批量模型：物資零庫(kù)存是企業(yè)追求的目標(biāo)，在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下，實(shí)現(xiàn)真正的零庫(kù)存困難很大，但是，采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)主要存貨的經(jīng)濟(jì)訂貨量進(jìn)行測(cè)算，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正，逐漸制定符合市場(chǎng)情況的經(jīng)濟(jì)采購(gòu)機(jī)制，降低資金占用，加快公司資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約資金成本。同時(shí)，還可以減少儲(chǔ)存成本。眾所周知，庫(kù)存越大需要儲(chǔ)存的空間也就越大，

也就需要企業(yè)租賃倉(cāng)庫(kù)和增加管理人員來(lái)管理存貨，這樣會(huì)導(dǎo)致人工成本的增加。在實(shí)際應(yīng)用中，比如說(shuō)，對(duì)于以前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品可以先擺樣品，不進(jìn)行大批進(jìn)貨，如果客戶需要再向廠里要貨。對(duì)于經(jīng)常訂貨且銷量比較大的產(chǎn)品，則保持適當(dāng)?shù)膸?kù)存，以備及時(shí)向客戶供貨。

(3)存貨ABC分類管理：按價(jià)值量或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，將存貨劃分為A、B、C三類，分別采用分品種重點(diǎn)管理、分類別一般控制和按總額靈活掌握的存貨管理方法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響比較大的存貨進(jìn)行重點(diǎn)管理。

(六)政府部門加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

1．制定或完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、資金經(jīng)營(yíng)的能力差等決定了它通過(guò)市場(chǎng)融資資信很低的特點(diǎn)，這從客觀上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀?。世界上許多國(guó)家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、美國(guó)的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案(1996)》等。在這方面我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，值得欣慰的是，我國(guó)已開(kāi)始著手這方面的工作。新時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的里程碑――《中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國(guó)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專門法律，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。

2．成立中小企業(yè)基金。包括特定用途基金、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金等，其資金來(lái)源可以是各級(jí)政府金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的入會(huì)費(fèi)，管理上實(shí)行基金封閉運(yùn)行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。

3．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系(如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等)結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

第6篇

城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。城市水務(wù)是城市化地區(qū)為水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水源開(kāi)發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務(wù)是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務(wù)工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應(yīng)保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

2水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核的作用和工作路線

2.1績(jī)效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用

績(jī)效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績(jī)效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。

（2）績(jī)效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，明確各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

2.2工程建設(shè)績(jī)效考核的工作路線

水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時(shí)，要求工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核申報(bào)工作。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際工作需要，主管部門要及時(shí)組織考核組做好績(jī)效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績(jī)效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級(jí)主管部門安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。

3水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核存在的問(wèn)題

3.1缺少計(jì)劃和指導(dǎo)

完整的績(jī)效考核必須要有績(jī)效考核計(jì)劃和績(jī)效考核管理，通過(guò)計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過(guò)考核管理，在過(guò)程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對(duì)于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。

3.3考核過(guò)程不透明

考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會(huì)很大程度影響工程績(jī)效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時(shí)，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題若不能及時(shí)反饋給被考核單位，也會(huì)使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。

3.4考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不解決問(wèn)題。無(wú)視績(jī)效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對(duì)考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對(duì)考核工作的有效開(kāi)展十分不利。

4績(jī)效考核管理工作的建議

4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置

水行政主管部門要高度重視績(jī)效考核工作，著力加強(qiáng)績(jī)效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢(shì)，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績(jī)效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績(jī)效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專職績(jī)效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制

水行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，組建績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等階段。在績(jī)效考核前，要做好績(jī)效考核計(jì)劃工作；在平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來(lái)后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)管理水平整體提高。

4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間要求安排考核計(jì)劃

工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績(jī)效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。

4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

績(jī)效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，及時(shí)總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績(jī)效考核模式，才能不斷理順績(jī)效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時(shí)，績(jī)效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確保考核工作公平、公開(kāi)、公正。

4.5要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類考核

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要將績(jī)效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見(jiàn)后再制定頒布。考核標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。

4.6要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施有效激勵(lì)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動(dòng)力；通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門不再過(guò)多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過(guò)考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

第7篇

摘要：中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)內(nèi)部控制又不重視，造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道防線，但是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)中小企業(yè)成為一個(gè)可有可無(wú)的部門。中小企業(yè)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，可以通過(guò)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部審計(jì)的功能、提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力等措施對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部審計(jì)

1引言

根據(jù)《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》調(diào)查顯示，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重是企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題，希望政府出臺(tái)稅收減免的政策呼聲最高。稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重而政府如果沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，當(dāng)企業(yè)的人工成本、融資成本成為企業(yè)面臨的主要問(wèn)題時(shí)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，為了生存會(huì)想辦法降低成本，而有時(shí)會(huì)鋌而走險(xiǎn)通過(guò)非法的途徑來(lái)降低成本。降低稅收負(fù)擔(dān)就成為企業(yè)降低成本的渠道之一。企業(yè)在涉稅過(guò)程中如果沒(méi)有遵守國(guó)家的稅收法律規(guī)章制度，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益的損失，將給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。近年來(lái)，很多學(xué)者的研究基本集中在如何最大限度通過(guò)管理如納稅籌劃等來(lái)降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。羅威在其《中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究》博士論文中提出中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，但對(duì)內(nèi)部審計(jì)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理如何監(jiān)督?jīng)]有展開(kāi)進(jìn)一步研究。目前國(guó)內(nèi)研究中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)文獻(xiàn)較少，本文將運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)知識(shí)，從內(nèi)部審計(jì)的角度討論降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以此給中小企業(yè)管理和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供一些參考。

2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響

COSO的風(fēng)險(xiǎn)管理定義是指企業(yè)可以有條不紊的管理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，而這種風(fēng)險(xiǎn)指的是附著在每一個(gè)戰(zhàn)略組合之上，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是阻礙企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并采取應(yīng)對(duì)措施。IIA《標(biāo)準(zhǔn)》第2120條規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)必需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的有效性并對(duì)其改善做出貢獻(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)組織介入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)得到國(guó)際內(nèi)部職業(yè)界的普遍認(rèn)可。

2.1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)可以提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)就不需要控制，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是存在的，企業(yè)需要對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，才能評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，而內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制手段的一種。根據(jù)2004年IIA頒布《內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用》中指出，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮核心作用。內(nèi)部審計(jì)以獨(dú)立、客觀的態(tài)度對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以保證企業(yè)管理的需要，控制和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)能夠使內(nèi)部審計(jì)更加明確自身參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和必要性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向決定了其能與風(fēng)險(xiǎn)控制完美結(jié)合，從而有效降低企業(yè)涉稅過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員在為企業(yè)把脈，審計(jì)人員要確保企業(yè)識(shí)別全部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而企業(yè)才能管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)

如果企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有控制得當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)違反法律規(guī)章制度，影響企業(yè)聲譽(yù)甚至可能導(dǎo)致觸犯國(guó)家法律的行為。如何防范和控制風(fēng)險(xiǎn)成為中小企業(yè)一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)意義上看，目前很多企業(yè)的管控都側(cè)重于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)效益方面，而對(duì)稅務(wù)審計(jì)有明顯的忽視現(xiàn)象。彭喜陽(yáng)對(duì)全國(guó)部分城市的中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員專業(yè)勝任能力不足是最基本的問(wèn)題，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，即使少數(shù)中小企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，也大都沒(méi)有開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，不會(huì)以人的意志而轉(zhuǎn)移，對(duì)于中小企業(yè)管理者而言，在外界環(huán)境無(wú)法改變的情況下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制來(lái)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為一項(xiàng)首要任務(wù)。由于審計(jì)人員和企業(yè)的管理者對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致很多企業(yè)都是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后才采取措施，但為時(shí)已晚。如果企業(yè)能夠盡早意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，及時(shí)地讓審計(jì)部門參與到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)中，必然會(huì)大大降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而很大程度上減少企業(yè)的損失，不至于讓企業(yè)在蒙受損失的同時(shí)擔(dān)負(fù)更多的法律責(zé)任，這樣也會(huì)提升企業(yè)的信用和聲譽(yù)，給社會(huì)留下較好的口碑，中小企業(yè)將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

為引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，2011年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，我國(guó)的大型企業(yè)開(kāi)始逐步重視并且進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。但目前大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)情況并不樂(lè)觀，而與大企業(yè)相比，中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯低。彭喜陽(yáng)（2014）經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎大部分的中小企業(yè)都不存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)的日常管理，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏內(nèi)部審計(jì)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在以下幾方面的問(wèn)題。

3.1內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年對(duì)9287家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，8128家占全部調(diào)查數(shù)的90.82%沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。有些企業(yè)雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是為了滿足上級(jí)單位、法律法規(guī)的外部要求。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)可有可無(wú)的部門。很多企業(yè)為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求被動(dòng)地對(duì)企業(yè)各項(xiàng)涉稅活動(dòng)進(jìn)行自查，而僅僅為應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門的檢查而沒(méi)有真正讓獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。

3.2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)功能不到位

筆者調(diào)研了福建一些中小企業(yè)，對(duì)于企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分企業(yè)雖然設(shè)有審計(jì)部門，但大多是對(duì)于企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)以及生產(chǎn)等方面進(jìn)行審計(jì)，忽視了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。目前企業(yè)把稅務(wù)審計(jì)作為財(cái)務(wù)審計(jì)的一部分，而對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)不重視。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年的調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)常開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)占2.01%、國(guó)有企業(yè)占2.06%；而開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)民營(yíng)企業(yè)占16.7%、國(guó)有企業(yè)為23.7%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們認(rèn)為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)力度不夠，內(nèi)部審計(jì)還是集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.3內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力不足

根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年調(diào)查：民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員46.5%是兼職人員、?？茖W(xué)歷從業(yè)人員占44.03%；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員30.61%是兼職人員、?？茖W(xué)歷從業(yè)人員占43.53%，由此可見(jiàn)，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)偏低，無(wú)法勝任內(nèi)部審計(jì)工作的需要。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)需要復(fù)合的知識(shí)，因?yàn)槎悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)和其他方面的審計(jì)有很大的區(qū)別，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)不僅僅涉及到風(fēng)險(xiǎn)的控制，更要求審計(jì)人員對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律條文和財(cái)務(wù)制度有比較深入了解，因此，對(duì)審計(jì)人員的要求較高，審計(jì)人員需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)才能夠勝任此項(xiàng)工作。但是目前企業(yè)的審計(jì)人員大多只是熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有太多的概念，一旦盲目進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，稍有不慎就會(huì)觸及到國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，從而給企業(yè)造成不必要的損失，使企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

4中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

企業(yè)資源是有限的，中小企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)資源更有限，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)要讓企業(yè)的資源充分發(fā)揮其作用，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，只有那些練好內(nèi)部控制體系與防范風(fēng)險(xiǎn)管理措施的企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。

4.1建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

根據(jù)2003年審計(jì)署的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定：企事業(yè)組織以及其他單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，企業(yè)管理層應(yīng)重視企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，企業(yè)管理層應(yīng)該明白內(nèi)部審計(jì)的建立和健全能有效加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。另外由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的特殊性，企業(yè)在完善審計(jì)部門的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)立專門從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的小組和專業(yè)審計(jì)人員。要盡快落實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)部門每個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，成立責(zé)任追究制度，中小企業(yè)可以在財(cái)務(wù)部門之下設(shè)定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)不相容崗位分離制度，對(duì)于工作人員而言，每個(gè)人的責(zé)任明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便可追責(zé)到人。另外，應(yīng)明確要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，制定相應(yīng)制度促使內(nèi)部審計(jì)人員以更積極的態(tài)度參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。

4.2完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的功能

如果企業(yè)有能力建立自己的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中內(nèi)部審計(jì)的作用是不可或缺的，內(nèi)部審計(jì)的職能能夠嚴(yán)格地監(jiān)督和評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)本身是隨著企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和同領(lǐng)域的外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化的，所以企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源有限，導(dǎo)致在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中要首先抓住重點(diǎn)，然后有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最主要的目的是從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前控制，把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)。這就需要健全企業(yè)的內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。

4.2.1提升企業(yè)管理者的思想觀念和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)意識(shí)

Gilmour認(rèn)為，管理層把內(nèi)部審計(jì)看做改善控制的資源，有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。王兵認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視是主要因素。中小企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有些是企業(yè)主或管理層的故意行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅收規(guī)章制度和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的宣傳力度，并加大執(zhí)法力度，在全社會(huì)營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)的氣氛。相關(guān)部門（如各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)）加大內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的宣傳力度，并切實(shí)做好政府服務(wù)工作。另外，只有企業(yè)主或企業(yè)管理層提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，才會(huì)有意識(shí)地開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)并積極地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這樣才會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

4.2.2提升內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量

企業(yè)的許多涉稅行為是企業(yè)的整體層次行為，如果企業(yè)進(jìn)行偷漏稅，大部分是企業(yè)層面的舞弊行為，而企業(yè)主或管理層就不希望內(nèi)部審計(jì)在此方面出具不利的審計(jì)報(bào)告。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員具有相對(duì)的獨(dú)立性，容易受到企業(yè)管理層的影響或與管理層妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)人員即使認(rèn)為這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，但一般會(huì)聽(tīng)從企業(yè)的安排，這使內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量受到很大的影響。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該有責(zé)任提醒企業(yè)主或管理層相關(guān)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)與企業(yè)主或管理層溝通，明確告知涉稅風(fēng)險(xiǎn)的后果。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)需要對(duì)稅務(wù)知識(shí)、稅務(wù)法律規(guī)章制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理了解透徹，這對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出很高的要求，也容易造成內(nèi)部審計(jì)人員在開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)時(shí)信心不足。財(cái)務(wù)人員有時(shí)也認(rèn)為審計(jì)人員沒(méi)有能力來(lái)審計(jì)涉稅業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行涉稅賬務(wù)處理時(shí)存在故意的涉稅風(fēng)險(xiǎn)行為，某些涉稅不符合相關(guān)制度要求，但企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為歷來(lái)都是如此進(jìn)行涉稅處理，或者其他企業(yè)也是這樣處理，而稅務(wù)部門也沒(méi)有提出不同的意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該基于獨(dú)立、客觀的立場(chǎng)以及公司可持續(xù)發(fā)展的角度與財(cái)會(huì)人員溝通，認(rèn)真分析并解決存在的問(wèn)題。

4.2.3加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部協(xié)同度

內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，不能成為風(fēng)險(xiǎn)的管理者而應(yīng)是協(xié)調(diào)者。內(nèi)部審計(jì)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，不但要查出錯(cuò)誤，還要保證咨詢與服務(wù)結(jié)合到位；不但要注重結(jié)果也要注重審計(jì)工作的過(guò)程，內(nèi)部審計(jì)部門與企業(yè)其他部門進(jìn)行協(xié)同工作，才能協(xié)調(diào)各部門共同保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和對(duì)企業(yè)造成的利益損失。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的計(jì)劃要充分反映出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。在企業(yè)的管理體系中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，其目的就是要保證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的并重。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要和內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)成一致，確保兩項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)揮作用，這也要求企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門在做好企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)暴露的基礎(chǔ)工作之上，合理地安排好審計(jì)計(jì)劃，在具體的審計(jì)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的協(xié)調(diào)一致性。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中會(huì)涉及到企業(yè)橫、縱向的廣泛層次上的業(yè)務(wù)，這也需要企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門或風(fēng)險(xiǎn)管理部門共同協(xié)作，集思廣益，充分發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)合作的力量，共同努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增值。

4.2.4通過(guò)合規(guī)性的審計(jì)來(lái)提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)，需要落實(shí)稅務(wù)崗位責(zé)任制，以制度為準(zhǔn)繩。COSO-ERM框架提出，內(nèi)部控制的各風(fēng)險(xiǎn)要素以及整個(gè)企業(yè)層面都要考慮合規(guī)性。而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最終的目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉稅過(guò)程中不符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)應(yīng)該是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該從管理層的理念及管理風(fēng)格、企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅務(wù)控制活動(dòng)和監(jiān)督等幾個(gè)方面對(duì)稅收管理的內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的第三道防線來(lái)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4.3提高內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的專業(yè)勝任能力影響

內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提高很關(guān)鍵的一個(gè)因素是審計(jì)人員是否具備必要的專業(yè)能力和水平。特別是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)人員僅僅有審計(jì)知識(shí)是不夠的，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是內(nèi)部審計(jì)人員的源泉。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)審計(jì)人員的能力和素質(zhì)有更高的要求，既具有財(cái)會(huì)、稅收、審計(jì)、管理、溝通知識(shí)又要有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)或者通過(guò)崗位輪換以提高他們的專業(yè)勝任能力。一般的審計(jì)人員是不能勝任此項(xiàng)工作的，中小企業(yè)可以和高校簽訂專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，對(duì)于那些愿意從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀學(xué)生，企業(yè)可以在其未畢業(yè)時(shí)進(jìn)行考查和培養(yǎng)，待其畢業(yè)即可快速參與到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作中，不斷地給企業(yè)的審計(jì)人員注入新生力量。

5結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)最大價(jià)值并不在于“監(jiān)督”，而是將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)技能、職業(yè)道德等方面帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)在中小企業(yè)還不受重視，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)企業(yè)中還沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)任重道遠(yuǎn)。

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第8篇

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；高校；應(yīng)用水平

中國(guó)高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等重要職能，經(jīng)過(guò)四十年的高速發(fā)展，伴隨著規(guī)模的空前擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)管理工作壓力越來(lái)越大。由于我國(guó)高校資金的來(lái)源渠道和方式相對(duì)單一，加之我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)落后，高等教育面臨著資金短缺等多項(xiàng)重要問(wèn)題。因此，通過(guò)推行管理會(huì)計(jì)，將其相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于高校財(cái)務(wù)管理，可促進(jìn)高校提高資金使用效益、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置及規(guī)范財(cái)務(wù)管理等。管理會(huì)計(jì)最早應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，在我國(guó)大中型企業(yè)中得到廣泛推廣和應(yīng)用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了決策依據(jù)。但在高校中的應(yīng)用從20世代80年代中期才開(kāi)始出現(xiàn)，目前尚處于摸索階段，在推行過(guò)程中存在諸多理論和實(shí)踐上的難點(diǎn)。財(cái)政部在2014年10月《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在2016年6月繼續(xù)《管理會(huì)計(jì)基本指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），要求各單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見(jiàn)，在高校全面推行能提升內(nèi)部績(jī)效的管理會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。本文初探《管理會(huì)計(jì)基本指引》在高校財(cái)務(wù)中應(yīng)用的領(lǐng)域及做法，總結(jié)主要成效與經(jīng)驗(yàn)，指出目前高校推行管理會(huì)計(jì)所面臨的問(wèn)題，并提出一些切實(shí)的應(yīng)對(duì)策略，為提升管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用水平提供參考依據(jù)。

1應(yīng)用的領(lǐng)域及做法

1．1戰(zhàn)略管理領(lǐng)域

學(xué)校以創(chuàng)建世界一流大學(xué)為戰(zhàn)略目標(biāo)，在制定“十三五”規(guī)劃和“雙一流”建設(shè)方案時(shí)，以“十三五”財(cái)務(wù)規(guī)劃和“雙一流”建設(shè)資金籌集方案為基礎(chǔ)，充分考慮校級(jí)財(cái)力，特別在目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施方案選擇時(shí)，以各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)，量入為出，收支平衡。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)做好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措與統(tǒng)籌工作，為學(xué)校發(fā)展改革提供財(cái)力保障和支持，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按輕重緩急，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，提高資金的使用效益。主要采取價(jià)值鏈管理方法，將各部門業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)需求、人力資源等有機(jī)結(jié)合，做好預(yù)算計(jì)劃、分配協(xié)調(diào)、執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)工作?？v向參考?xì)v年學(xué)校資金的分配和應(yīng)用變化，橫向參考同類高校財(cái)務(wù)管理先進(jìn)之處，內(nèi)部制定合理的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，以不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

1．2預(yù)算管理領(lǐng)域

財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和結(jié)果分析各階段，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)，運(yùn)用有關(guān)會(huì)計(jì)方法和財(cái)務(wù)管理工具，為決策提供相關(guān)會(huì)計(jì)信息。預(yù)算編制過(guò)程中，通過(guò)分層分級(jí)，統(tǒng)籌資金安排；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，主要分析資金支付進(jìn)度，內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)執(zhí)行進(jìn)度和效果的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，調(diào)整預(yù)算；期末對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)估結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤。主要采取彈性預(yù)算管理的方法，根據(jù)上一期預(yù)算執(zhí)行情況和新的預(yù)測(cè)結(jié)果，按既定的預(yù)算編制周期和頻率，對(duì)原有的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，同時(shí)根據(jù)預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與業(yè)務(wù)量相應(yīng)的費(fèi)用數(shù)額預(yù)算。

1．3績(jī)效管理領(lǐng)域

績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和完整性。主要采取關(guān)鍵指標(biāo)法和平衡積分卡的方法。關(guān)鍵指標(biāo)主要體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表以及多種預(yù)決算表中。平衡計(jì)分卡則是從財(cái)務(wù)、信息使用和監(jiān)督主體、內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榍宄木唧w目標(biāo)、計(jì)量指標(biāo)和具體行動(dòng)計(jì)劃的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。具體做法是通過(guò)多種途徑的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，使各類財(cái)務(wù)指標(biāo)和報(bào)告受到上級(jí)部門和各利益相關(guān)者的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)各責(zé)任部門工作起到督促和改善作用，最終實(shí)現(xiàn)整體部門工作質(zhì)量和效率提高。

1．險(xiǎn)管理領(lǐng)域

學(xué)校在風(fēng)險(xiǎn)管理中，遵從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，服從五個(gè)內(nèi)控目標(biāo)，從單位層面、業(yè)務(wù)層面和監(jiān)督層面著手，注重業(yè)務(wù)流程梳理、制度建設(shè)和信息化等建設(shè)內(nèi)容，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。主要采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型方法。首先按照支出業(yè)務(wù)、收入業(yè)務(wù)、預(yù)決算管理、科研管理和資產(chǎn)管理五大類業(yè)務(wù)，分別列出各自業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)，然后依次估計(jì)每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)潛在問(wèn)題發(fā)生的可能性，用高、中、低標(biāo)識(shí)，再估計(jì)這些潛在問(wèn)題發(fā)生后對(duì)業(yè)務(wù)流程的影響，也用高、中、低標(biāo)識(shí)，最后得出風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，找出預(yù)防性措施，建立應(yīng)急計(jì)劃。

2主要成效與經(jīng)驗(yàn)

管理會(huì)計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，它可以根據(jù)管理者的需求，靈活的對(duì)人力、物力、財(cái)力的決策提供支持，并反饋決策實(shí)施過(guò)程中的信息，便于進(jìn)行事前、事中和事后的控制。

2．1成效

管理會(huì)計(jì)應(yīng)用為相關(guān)重大決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使決策更具科學(xué)性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性；戰(zhàn)略目標(biāo)被分解為各項(xiàng)指標(biāo)并得到有效控制與高效實(shí)現(xiàn)，預(yù)算制定更精準(zhǔn)，執(zhí)行方面暴露問(wèn)題更加清晰明確，績(jī)效評(píng)價(jià)更全面更真實(shí)地反映業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行結(jié)果；在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控方面，使業(yè)務(wù)流程更通暢和制度建設(shè)更完善。

2．2經(jīng)驗(yàn)

能實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在學(xué)校的有效應(yīng)用主要取決于決策者管理會(huì)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和資源的保障也影響了管理會(huì)計(jì)的施行。采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，如公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告摘要等，公開(kāi)信息得到的反饋將極大推動(dòng)完善管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

3存在的問(wèn)題

（1）當(dāng)前《管理會(huì)計(jì)基本指引》尚未在單位全面施行。主要是由于大環(huán)境的影響，目前管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用仍屬探索階段，成功的經(jīng)驗(yàn)和案例尚不足，存在很多未知的特殊情況和困難，仍需時(shí)間加以克服和改善。（2）應(yīng)用環(huán)境改造存在的困難：一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的功能與設(shè)置并不能完全滿足管理會(huì)計(jì)信息化的需求。二是管理會(huì)計(jì)理念、知識(shí)培訓(xùn)的覆蓋范圍不足，理解深度不夠。除財(cái)務(wù)部門以外，審計(jì)處、國(guó)資處等相關(guān)會(huì)涉及管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的部門并未同時(shí)參與到管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)中去，難以理解其基本原理、專業(yè)術(shù)語(yǔ)和應(yīng)用的重要性，因此在工作配合時(shí)效率較低。三是管理會(huì)計(jì)人才不足。作為一個(gè)新設(shè)崗位，管理會(huì)計(jì)多是有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)兼職，要同時(shí)兼顧原有工作，難免會(huì)分散時(shí)間和精力。專業(yè)的管理會(huì)計(jì)還需進(jìn)一步分工和培養(yǎng)。（3）目前在成本管理領(lǐng)域、營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域、投融資管理領(lǐng)域難以應(yīng)用。作為教育性質(zhì)的事業(yè)單位，不以盈利為目的，對(duì)成本費(fèi)用、利潤(rùn)和投融資等運(yùn)營(yíng)效果的關(guān)注不重視，強(qiáng)調(diào)全面應(yīng)用有一個(gè)過(guò)程。（4）目前單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不明確和規(guī)范統(tǒng)一。自評(píng)和互評(píng)、內(nèi)評(píng)和外評(píng)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法還在逐漸完善，需求矛盾還不突出。

4意見(jiàn)和建議

（1）各單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視，盡快將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用納入到單位的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，并與個(gè)人業(yè)績(jī)、部門業(yè)績(jī)掛鉤。（2）盡快制定和完善管理會(huì)計(jì)應(yīng)用相關(guān)的制度和程序。（3）盡快做出專業(yè)管理會(huì)計(jì)崗的人員安排，上級(jí)統(tǒng)一安排參加集中培訓(xùn)，盡快將管理會(huì)計(jì)活動(dòng)與教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)充分融合。（4）制定兼具科學(xué)、合理和可操作的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要參考國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)水平，甚至不排除參考國(guó)外教育單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。（5）財(cái)務(wù)軟件發(fā)開(kāi)公司進(jìn)一步升級(jí)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，管理會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)以更加簡(jiǎn)明、及時(shí)、準(zhǔn)確、多樣的方式展現(xiàn)出來(lái)。（6）除財(cái)務(wù)部門以外，審計(jì)、國(guó)資等相關(guān)涉及管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的部門，也應(yīng)選擇性地參與組織的管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，掌握基本技能，有利于工作之間的配合。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)績(jī)效 考核管理 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

通過(guò)不斷的摸索發(fā)現(xiàn)，績(jī)效管理作為成熟企業(yè)有效管理企業(yè)的工具，在提升財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何將績(jī)效考核與財(cái)務(wù)日常管理有效結(jié)合，是我公司財(cái)務(wù)在不斷探索，改進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理辦法闡述

《財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理辦法》是公司財(cái)務(wù)為充分發(fā)揮績(jī)效工資保障及激勵(lì)作用的目的，結(jié)合日常財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際，分類、逐項(xiàng)執(zhí)行的考核工具。從會(huì)計(jì)核算、出納管理、資金收支、會(huì)計(jì)檔案四大方面，對(duì)各項(xiàng)工作的具體要求做出了明確規(guī)定，并每月按照固定流程，對(duì)財(cái)務(wù)人員日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核，以達(dá)到提升財(cái)務(wù)人員能動(dòng)性，提高財(cái)務(wù)管理水平的最終目的。

2、《財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理辦法》主要內(nèi)容

2.1、會(huì)計(jì)核算考核

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司《會(huì)計(jì)核算辦法2009》和公司《會(huì)計(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)》、《會(huì)計(jì)核算手冊(cè)》，規(guī)范各單位會(huì)計(jì)核算，分通用會(huì)計(jì)、核算會(huì)計(jì)兩方面對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行考核。

2.2、出納管理考核要求

2.2.1、銀行對(duì)賬專責(zé)考核

每?jī)芍芎藢?duì)一次銀行存款科目余額與銀行對(duì)賬單，如有未達(dá)賬項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提醒對(duì)應(yīng)單位出納完成賬務(wù)調(diào)整處理，確保銀行存款余額調(diào)節(jié)表調(diào)節(jié)相符，并經(jīng)本部經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)簽字后報(bào)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部資金專責(zé)審閱；每月8日下班前報(bào)送銀行對(duì)賬單紙質(zhì)末頁(yè)，未按質(zhì)完成績(jī)效考核0.5分.

2.2.2、出納日常工作考核

2.2.2.1、應(yīng)遵照《支付結(jié)算辦法》執(zhí)行，大額資金使用須提前兩個(gè)工作日?qǐng)?bào)送填報(bào)《大額資金使用計(jì)劃申報(bào)單》，未提報(bào)資金使用計(jì)劃將不予付款；應(yīng)及時(shí)完成貨幣資金支付業(yè)務(wù)，及時(shí)查看網(wǎng)銀系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理是否成功，并對(duì)收付憑證及附件單加蓋出納章、收付訖章和附件章，并按月移交給各會(huì)計(jì)；負(fù)責(zé)妥善保管現(xiàn)金、有價(jià)證券、有關(guān)印章、空白支票和收據(jù)，做好有關(guān)單據(jù)、賬冊(cè)、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的整理、歸檔工作；負(fù)責(zé)掌管本單位財(cái)務(wù)保險(xiǎn)柜；負(fù)責(zé)支票、匯票、發(fā)票、收據(jù)管理；除了供日常零用支付所需限額以外的現(xiàn)金，公司收到的各種營(yíng)業(yè)款、匯票、支票等，均需在3天內(nèi)及時(shí)存入銀行；不超限額保存現(xiàn)金，不私借、挪用公款，不得“白條”頂替庫(kù)存現(xiàn)金，不為其他單位及部門進(jìn)行支票套現(xiàn)行為；負(fù)責(zé)保管好U盾，不得隨意外借。未按質(zhì)完成工作任務(wù)，或發(fā)生違反財(cái)經(jīng)法規(guī)事故的，每項(xiàng)績(jī)效考核扣0.5分。

2.2.2.2、所有出納完成以上所列事項(xiàng)，績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)1分，扣分至2分封頂.

2.3、會(huì)計(jì)檔案管理考核

2.3.1、憑證檔案管理時(shí)間

一憑證收、付、轉(zhuǎn)及附件章的蓋章工作應(yīng)在次月5日前完成；二憑證復(fù)核工作應(yīng)在次月20日之前完成；三憑證打印裝訂工作應(yīng)在次月月末之前完成；未完成的，相關(guān)責(zé)任人每人績(jī)效考核扣0.5分。

2.3.2、會(huì)計(jì)賬簿類裝訂、移交要求

應(yīng)填寫《會(huì)計(jì)賬簿交接表》。將上年度賬簿裝訂成冊(cè)，編寫頁(yè)號(hào)，加裝封面，附上目錄；各類銀行調(diào)節(jié)表也應(yīng)裝訂成冊(cè)，編寫頁(yè)號(hào)，加裝封面，附上目錄，考核期憑證未打印、裝訂，相關(guān)責(zé)任人每人績(jī)效考核扣0.5分。

2.3.3、憑證封套要求

外殼填寫及裝訂要求：憑證類別、年度、月份、起止號(hào)、連續(xù)號(hào)要按檔案管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫，每?jī)?cè)厚度為2厘米，未按要求裝訂，相關(guān)責(zé)任人每人績(jī)效考核扣0.5分。

2.3.4、憑證移交時(shí)間要求

當(dāng)年于次次月10日之前移交中心檔案室，并按表內(nèi)所列內(nèi)容逐本詳細(xì)填寫《憑證移交一覽表》；上上年會(huì)計(jì)憑證按局檔案室要求在檔案系統(tǒng)錄入檔案要素、統(tǒng)一裝訂后于本年2月底前移交至局檔案室，未按要求移交，相關(guān)責(zé)任人每人績(jī)效考核扣0.5分。

2.3.5、賬簿移交時(shí)間要求

上年賬簿在每年3月15日前移交至中心檔案室；上上年會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、工資冊(cè)在每年3月15日前移交至局檔案室，所有歸屬于本部的檔案由本部會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)移交，各業(yè)務(wù)單位檔案由各所轄會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)移交，未按要求移交，相關(guān)責(zé)任人每人績(jī)效考核扣0.5分。

2.3.6、會(huì)計(jì)檔案管理類績(jī)效考核，每月扣分至2分封頂

2.4、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)要求及考核說(shuō)明

2.4.1、特殊獎(jiǎng)勵(lì)說(shuō)明。因工作需要長(zhǎng)期代班工作者，績(jī)效考核加1分；凡獲得省公司和省市有關(guān)部門或全局性表彰者，當(dāng)月績(jī)效考核加1分；在省級(jí)刊物上發(fā)表專業(yè)性論文，當(dāng)月績(jī)效考核加0.5分。

2.4.2、考核說(shuō)明。按局績(jī)效管理辦法總分為100分要求，績(jī)效考核的基準(zhǔn)分為95分，考核權(quán)重為5分，上述考核最高考核不超過(guò)5分，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)5分?？己私Y(jié)果每月公布，有異議可進(jìn)行申訴、討論。

3、《財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理辦法》的管理流程（以某月為例）

3.1、每月5號(hào)12點(diǎn)前人力資源專責(zé)收集績(jī)效考核評(píng)價(jià)表及各指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)。

3.2、每月5號(hào)下班前人力資源專責(zé)匯總績(jī)效考核評(píng)價(jià)表及各指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每月6號(hào)下班前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋意見(jiàn)，提出對(duì)應(yīng)指標(biāo)建議。

3.3、每月7號(hào)8點(diǎn)人力資源專責(zé)將績(jī)效考核評(píng)價(jià)表及各指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)給各位同志。（等待48小時(shí)績(jī)效考核申訴時(shí)間。）

3.4、如果反饋有異議，各位同志以書(shū)面問(wèn)題與考核方進(jìn)行指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)核對(duì)、申述，考核方在48小時(shí)內(nèi)反饋申述方意見(jiàn)，并重新報(bào)送績(jī)效考核評(píng)價(jià)表及各指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)；如果反饋無(wú)異議，每月10號(hào)上午9點(diǎn)前匯總績(jī)效考核評(píng)價(jià)表及各指標(biāo)明細(xì)數(shù)據(jù)。

3.5、每月10號(hào)上午10點(diǎn)召開(kāi)績(jī)效管理會(huì)議，對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、評(píng)價(jià)。六每月11號(hào)上午公布績(jī)效管理會(huì)議評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、結(jié)果與成效