時間：2023-08-25 16:39:19
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關鍵詞：危險化學品；企業；安全生產風險；評估；分級
引言：危險化學品由于自身的特征，使得在生產過程中有著巨大的風險及隱患，一旦發生泄漏后，不單單對經濟有著一定的影響，對人身安全也有著巨大的危害。這就要求我國要對危險化學品企業在安全生產中作出一定的風險評估，這不單單對企業生產更加安全有著主要的引導作用，這也可以促使我國經濟可以更快發展。
一、危險化學品企業安全生產風險的分析
危險化學品行業是具有極大的危險性，其危險性的主要來源是由物品原料、生產工藝及方式所導致的。
（一）物品原料
在危險化學品企業中，往往會存在具有易燃及易爆的特征，例如石油、汽油、H2、CO、CH4等。甚至在物品原料中都含有毒，甚至是劇毒，例如CO、Cl2、H2S、COCl2等。甚至有些原料還有一定的腐蝕性，例如HCl、H2SO4等。
（二）生產工藝
在危險化學品企業中，有著非常復雜的生產工藝，并且生產條件也極為嚴苛，這使得在工藝中需要進行高溫、高壓或深度制冷等等多種形式。
（三）生產方式
（1）在危險化學品企業中，有著多樣化的生產方式。例如在進行石油煉制及相關產業生產所選擇的生產方式是大型的、連續并且自動化的；在進行化工染料及農藥的生產方式是間歇的，但產量較少、品種較多；在進行鉆井及采油工作時，由于是要進行野外操作，這使得氣候條件無法得到保障。在進行危險化學品安全生產的核心及主要內容就是，要對危險化學品進行一定的危險辨識、危險系數的評估及采取怎樣控制。依照危險化學品企業安全生產風險的理論，可以將員工在生產中受到傷害的風險可以通過企業所處于的特性、企業所選用的危險設備、及其企業所在的危險的環境來將其反應，風險模型如圖1所示。
二、危險化學品企業綜合風險的評估分級模型
我國在進行系統設計時，其完成標準預期及測試方法，都是依照系統性和科學性相融合發展的原則，將企業綜合風險一般分有固有風險及動態風險（如圖2所示），固有風險主要是指企業中最為基礎的風險，一般是由于危險化學品殊含量所導致的；動態風險，主要是對企業進行安全生產進行管理和效益水平的一種反應，這就使得由于標準的不同，企業類型的不同，導致評估動態風險的標準也有所不同。
圖2企業綜合風險
一般情況下，企業會將危險化學品中的物理量、環境及安全措施作為固有風險，然后將評估的因素將其風險按照由低到高的進行有序排列；另外，將基礎管理及現場管理作為動態風險，然后將評估的因素依照好壞進行有序排列；使其得到一個評估矩陣，依照這個矩陣，可以將企業進行一定的安全生產風險評估分級。
三、評估分級標準的選取的分析
在進行企業安全生產風險評估分級標準的選取時，要遵循以下四種準則：
（一）科學性準則
要清楚的意識到，所選擇的標準要能夠正確的反應危險化學品企業安全生產的面貌及內容，并且評估標準的有一定的層次感，既有表現出大體的標準，也要有細微的標準。
（二）系統性準則
在進行選取評估標準時，要確保選擇到全面的及系統的，可以先從總體目標著手，然后將其要點進行一定的分解，使其可以建立一個健全的評估標準的體系，有效的防止過度著重一點，進而會將其他忽視的問題。
（三）合理性準則
要選擇一個合理的標準，首先要將影響巨大的因素選擇出來，使得保障了選擇標準具有一定的代表性，并且與危險化學品企業安全生產風險有較大的關聯性。
（四）可行性準則
在進行標準選取時，要切合實際的狀況，選擇數據來源較為穩定的企業，使其在進行對照評估時操作便捷。
關鍵詞 ：化工倉儲企業 ；定量風險評 ；化學有害因素
隨著中國化工行業的大力發展，危險化學品等各種原材料需求也相應增加，為?；穫}儲業的發展提供了契機。危險化學品，特別是液體化工產品種類繁多，具有易燃易爆、腐蝕性、高毒性等特點 [1]，對作業工人的身心健康造成影響。本研究運用定量風險評估法對某化工倉儲企業工作場所化學有害因素進行了風險評估，為企業職業健康安全管理提供參考。
1對象與方法
1.1對象 江蘇某化工倉儲企業
經勞動衛生學調查，包括車間、崗位、工人數、工人工齡，工人接觸的化學有害因素和接觸時間、頻率 ；并對工作場所化學有害因素進行檢測。
1.2化學有害因素檢測
按《工作場所空氣中有害物質監測的采樣規范》（GBZ159—2004）采集樣品 ；按照《工作場所空氣有毒物質測定》（GBZ/T 160）規定進行檢測。
1.3定量風險評估
企業化學有害因素按《工作場所化學有害因素職業健康風險評估技術導則》（GBZ/T 289—2017）定量風險評估法進行風險等級分級。分為非致癌風險評估和致癌風險評估 ：非致癌風險評估根據工作場所化學有害因素濃度，工人日接觸時間、頻率、工齡，平均接觸時間等，計算接觸濃度，再通過化學有害因素的參考接觸濃度，計算危害商數（HQ），對多種化學有害因素的 HQ 進行求和，得到多種化學有害因素危害指數（HI）。當 HI 大于1 時，對人體健康產生危害的風險不可接受 ；相反，則可接受。致癌風險評估，根據化學有害因素的吸入單位風險、工人接觸工齡以及人的終身期望壽命，計算致癌的吸入超額個人風險（IR），將 IR 的計算結果與 EPA規定的超額風險可接受水平1×10-4 進行比較，當致癌個人風險低于1×10-4 時，風險可接受 ；當風險大于等于1×10-4 時， 風險不可接受。
1.4統計分析
采用 Excel 2013 軟件建立數據庫，并進行統計分析。
2結果
2.1基本概況及化學有害因素識別
該企業的生產工藝為危險化學品槽船運輸交換站化工罐機泵站定量罐裝站或汽車裝卸臺桶裝外運。工人在罐區的交換站、化工罐和機泵站巡檢，以及在罐裝站和汽車裝卸臺進行桶裝作業時，接觸化學有害因素，主要為苯、甲苯、二甲苯、環己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇，接觸時間2.33~2.83h/d，接觸人數為20 人，平均工齡為2a。
2.2化學有害因素檢測結果
經檢測該企業工作場所存在的化學有害因素苯、甲苯、二甲苯、環己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇等化學有害因素檢測濃度均符合國家職業接觸限值的要求。結果見表1。
2.3某化工倉儲企業職業健康風險評估
2.3.1風險因子篩選
經檢索美國 EPA 的綜合風險信息系統（Integrated Risk Information System）中，該化工倉儲企業化學有害因素僅苯、甲苯、二甲苯、環己烷可查閱到以吸入方式進入人體所致部分健康危害的毒性參考值（RfC 或 IUR），其他化學有害因素溶劑汽油、苯酚、丁醇由于缺少相應的 RfC 值，無法進行定量風險評估。
2.3.2非致癌性風險評估結果
評估結果顯示外操崗工作人員接觸的苯、甲苯、二甲苯和環己烷的聯合危害商數 HI<1，為風險可接受，見表2。
2.3.3致癌性風險評估結果
評估結果顯示，外操崗苯的致癌吸入超額個人風險 IR 為0.42×10-4，小于 EPA 規定的超額風險可接受水平1×10-4，判定為低風險水平，可接受。見表3。
3 結 論
化工倉儲企業存儲的危險化學品種類繁多，各種化學品的毒性不同，可作用人體不同的靶器官，起到聯合的毒副作用，如何采用一種有效的風險評估模型，對各種危險化學品產生的危害進行綜合、客觀的評估，為企業職業健康管理工作提出科學的、積極的建議，是本研究的初衷。參照《工作場所化學有害因素職業健康風險評估技術導則》（GBZ/T 289— 2017），采用定量風險評估法對該企業存在的化學有害因素進行風險評估。評估結果顯示，苯、甲苯、二甲苯和環己烷聯合危害商數 HI 為0.96，小于1，屬于風險可接受，其中苯系物聯合作用產生的危害商數 HI 起了主導作用，產生的 HI 已經接近限值1。雖然工作場所的苯系物濃度均小于檢出限，但研究表明低劑量的苯系物同樣會對工人健康產生不良影響 [2-3]，本次評估結果表明，苯系物產生的風險比環己烷高，因此企業在職業健康管理過程中，應將苯系物作為關鍵因子，加以管控。
定量風險評估結果表明，該企業目前的職業健康管理是有效的，但職業健康是一個長期的、動態管理的過程，企業的管理應從以下幾個方面不斷持續改進 ：①化工倉儲企業在生產過程中，運輸的物料存在腐蝕性，管道、閥門等在長期高負荷運轉中會受到腐蝕而導致物料泄漏，因此應完善設備的日常巡檢與維護制度，尤其是在管道的連接部分、閥門區、泵區，發現問題及時解決，杜絕跑、冒、滴、漏及意外事故的發生 ；②構建職業健康安全管理體系，穩步推進工程防護、個人防護用品發放和佩戴、職業健康監護、職業健康教育和告知、職業健康管理制度的完善和落實等各方面的工作。
參考文獻
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[關鍵詞]危險化學品；安全管理；要點；措施
中圖分類號：TQ420.7+l 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2013）06-0281-01
引言
危險化學品事故可能會影響眾多人，并且很大程度上可能會對環境產生廣泛的破壞。目前企業對危險化學品的安全管理意識淡薄，管理制度不健全，有章不循、有法不依，有些企業甚至取消了安全管理機構和安全管理專業人員，致使危險化學品安全生產管理監督力量薄弱，對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的事件處罰不嚴，造成重大事故頻繁發生。因此，明確界定危險化學品管理范疇，加強危險化學品使用環節的安全監管，及時排查整改安全隱患，已經成為危險化學品安全監管工作的重要內容和亟待解決的問題。
1、危險化學品特性
企業要提供足夠的資金和資源來實現安全生產的工作環境，包括工藝控制系統的檢查和檢驗、設備安全運行和維護。事故的預防需要企業員工了解危險化學品的本質和特征，以便采取恰當的預防措施來實現化學品的安全存儲、運輸和使用，同時員工還需要遵守企業制定的危險化學品管理的規定和程序，并能識別有關危險區域和不安全做法。安全使用和處理危險化學品的兩個關鍵是：首先，要知道它是什么；其次，要了解該物質的特性。制造商、供應商有責任提供充分的化學品的安全信息。
2、危險化學品管理存在問題
（1）安全隱患風險高。危險化學品是個高危行業，出現的事故不僅僅影響到事故發生地、
事故發生單位，并且對事故區域周邊環境、人畜生活、水域植被等，都會造成不同程度的破壞。（2）基礎設施條件差。面臨著我們對危險化學品的安全監管，提出新的要求，標準更加嚴格，基礎條件十分脆弱；布局疏散，安全監管很難到位；科技含量低。安全投入不到位，無專項資金保障投入，無設備改造。（3）從業人員素質低，?；袠I是技術密集型產業，其工藝對企業的管理人員和產業工人的安全知識技術水平和綜合素質要求較高。
3、危險化學品安全管理要點
3.1 進行危險化學品的風險評估
危險化學品風險評估的目的是為了發現所有危險化學品及相關工藝流程產生的危險或潛在威脅，以便采取預防措施防止對員工或其他人造成傷害或損傷。因此，風險評估要考慮所有能影響危害發生或造成一定危害程度的重要因素，以便提出風險應對措施，從而避免或減少危險化學品造成的危害或風險。風險評估應該由有經驗和能力，且了解物質、設備和操作危險的人員進行，同時參與風險評估的人員還應具有橫向邏輯思維能力，不拘泥于表面現象，并具有良好的溝通能力，以獲得最佳評估效果。對于小型單位或部門的風險評估可由一個人完成，對于較大或更復雜的區域則需一個小團隊來識別和評估。
風險評估的范圍應包括人身傷害、火災、爆炸、污染、公眾傷害、設備損壞、環境影響等。另外，在使用危險化學品時，有時必須人工搬運，因此風險評估還應該結合人機工程學針對人工操作的情況進行評估，并應考慮如下情況：①個人執行任務的身體條件和能力，；②是否能夠使用機械來完成任務；③搬運物品的重量、形狀、條件、中心；④工作環境的地面狀況、照明、溫度等條件；⑤重復性特點；⑥其他因素。如果任務不能由機械來完成，應盡量降低確定的風險。
3.2 制定減少危險化學品風險的措施
在確定了化學品危險并對其進行風險評估后，應與被評估區域或企業的負責人包括操作人員一起制定、實施預防其危害的措施。措施主要包括：（1）防止化學品暴露，并減少使用量。（2）替換，可采用某替代品替換危險化學品。（3）變更工藝。（4）全密封。（5）局部密封（帶局部通風裝置）。（6）局部排氣通風。（7）采用個人防護設備。（8）進行員工培訓，讓員工了解如下內容：①所涉及物質的化學數據信息，在污染發生時它們會帶來的危險和需要采取的措施；②遵守的工藝操作流程，確保佩戴適當的個人防護用品、物料處理方法正確、原料運輸安全、半成品和成品運輸安全；③處理泄露的技術；④特殊裝置或設備的操作技術及如何處理偏離正常操作或性能的偏差；⑤檢查成品和廢棄物中的有害物質濃度。（9）針對職業健康工作，對接觸危險化學品的操作人員要進行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職工衛生檔案，對職業健康報告或記錄及體檢報告應保管相當長時間，并對作業人員安排醫務監督，做好職業病防治。另外，對員工日常工作環境中的危險化學品濃度還應進行檢測。
3.3 危險化學品的存儲與運輸要求
危險化學品儲存是化學品流通過程中非常重要的環節，如果處理不當很容易造成事故，因此危險化學品的儲存方式、方法與儲存數量等必須嚴格按照國家標準執行。危險化學品運輸的危險性也較大，需要采取有效的安全管理手段和適當的防范措施，必須嚴格執行國家有關危險化學品運輸的管理法規和標準。
3.4 實驗室危險化學品安全管理要求
在實驗室內的工作通常都是重復使用固定的分析方法，有時也會在使用設備中遇到未知的危險，如火災、爆炸、腐蝕和有毒物質的侵蝕。因此，對實驗室內使用的可燃物總量必須進行嚴格限制，并定期檢查通風櫥的抽風效果，通風櫥不應使用過量的儲存空間，以免降低抽風系統的工作效率。進一步改善實驗室安全的措施如下：（1）制定《實驗室安全手冊》，定期培訓員工。（2）制定實驗室審查的評估制度。（3）定期檢查實驗室的存儲區域，確保處理掉舊的存儲品和過期的反應化學品，保存最少量的庫存化學品。（4）提供專用清洗設備和關于設備使用的說明。（5）維持高標準的日常管理巡檢制度。（6）制定廢物的安全處置程序。處理廢棄的危險化學品，應該依照國家固體廢物污染環境防治法律和有關規定執行，嚴格限制向環境中排放有毒有害物質。另外，對危險化學品廢棄物的管理應采用層級管理模式，即減少廢棄物（最佳），循環回收再利用，填埋、化學處理或焚燒。
3.5 制定應急預案
使用、存儲、經營運輸危險化學品的企業必須制定有效的應急預案，而重點防控企業的應急預案還需要與當地有關部門協作制定。針對所有可預見的事故，如火災、有毒物質泄露，應急預案應包括兩個范圍，危險化學品生產區域和存儲區域，以及整個現場包括周邊地區。每個危險化學品使用人和存儲人都應該熟知應急預案內容及本身職責，如果發生了事故，員工和當地應急服務部門應能夠確切、清楚地知道應該做什么事，現場保存的危險物質數量、位置圖、現場建筑物信息、滅火器材位置、應急出口、溢出控制設備等。同時，還應對所有員工進行培訓，并按照應急預案進行演練，指導其達到熟知程度，并指導當地應急服務部門熟悉重點防控現場。
2016年4月28日，國務院安委辦了《標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，并要求到2018年，構建形成點、線、面有機結合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國安全生產科學研究院（以下簡稱“中國安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風險評估工作，查找城市風險源、加強風險源頭治理，協助政府監管部門有的放矢地進行安全生產監管工作。
風險總體情況
2015年11月―2016年10月，經過近一年的調研，天津市濱海新區率先完成了城市風險評估工作，最終形成了《濱海新區城市安全風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》）、《濱海新區城市安全風險電子地圖》《濱海新區安全發展示范城市創建規劃》《濱海新區創建安全發展示范城市實施方案》等成果。針對評估提出的問題和建議，濱海新區進行梳理，研究制定了《濱海新區城市安全風險評估報告涉及問題整治方案》，提出了19項問題、38條建議措施，并已針對部分項目開展了整治工作，預計將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故（以下簡稱“‘8?12’事故”）發生后，濱海新區痛定思痛，及時啟動風險評估。2015年11月，濱海新區政府與中國安科院簽訂了合作協議，共同成立了“濱海新區城市安全風險評估和城市安全規劃工作領導小組”，有效推進城市安全風險評估的各項工作。
中國安科院組織7個調研組先后開展了9批次現場調研和3批次函件調研，涉及濱海新區轄區內的21個部門、18個街道（鄉鎮）、7個功能區、6個重點區域、天津港及大型中央企業。
通過收集濱海新區2010―2015年的事故統計資料，對其安全生產整體情況、不同行業領域、不同區域的安全生產情況進行了分析。
2010―2015年，濱海新區共發生各類生產安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數總體呈下降趨勢，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數上升72.97%。
從事故行業類型來看，2010年以來，交通運輸業死亡203人、占比59.01%，制造業死亡58人、占比16.86%，建筑業死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個行業依然是濱海新區生產安全事故多發的關鍵。
根據生產安全事故統計分析結果，調研組開始了現場調研評估工作。調研組將濱海新區城市安全風險劃分為危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、城市人員密集場所單元、城市其他風險單元進行評價，并將風險分級為一級特別高風險源、二級高風險源。
一級特別高風險源為個人風險或社會風險超出個人或社會容許標準的風險源，二級高風險源為一級以外構成危險化學品重大危險源的風險源。最終確認濱海新區存在一級特別高風險源企業30家，二級高風險源1 382家。
風險評估方法
以危險化學品工業風險單元評估工作為例。危險化學品工業風險源主要指危險化學品企業和涉及危險化學品的工業企業，主要包括危險化學品生產企業、危險化學品儲存企業、涉氯企業、煙花爆竹倉庫、加油站等目標。
通過查看資料及現場調研，發現濱海新區共有上述目標企業511家，在開發區、中塘鎮、大港街、天津港地區的上述企業數量最多，共占全區企業數量的40.7%。風險評估辨識一級特別高風險企業17家，二級高風險企業120家，分別占全區的56.7%、8.68%。
調研發現，在危險化學品工業風險單元內，濱海新區的涉氨企業存在一級特別高風險源最多，為12家，占全部涉氨企業的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級特別高風險源分別為?；飞a企業1家，位于大沽街；?；方洜I企業1家，位于茶淀街；涉氯企業1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮。
從危化工業風險源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區，一旦發生事故，最嚴重的可能導致7 000人死亡。
對以濱海新區轄區內企業為端點的危險貨物運輸規模進行統計，結果顯示，濱海新區道路危險貨物運輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃氣體和易燃固體道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的84.16%；按區域分，天津港、臨港經濟區、海濱街等區域危險貨物道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的68.60%。
危險貨物跨省際、跨區域的長距離運輸主要選擇高速公路，且原則上應該避免穿過人員密集場所。在濱海新區范圍內，共有南北走向的海濱高速和長深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經過南港危貨運輸集中區、臨港危貨運輸集中區、天津港區、天津港南疆港^四大危貨運輸集中區，沿途還有很多零星企業分布。海濱高速在危貨運輸的過程中發揮了重要作用，承載的危貨運輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區北側越過海河后，途經住宅小區、體育場館、商貿中心等人員密集場所，在臨港經濟區南側路西途經天津塘沽機場（農用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達這些目標前沒有其他通路可以對這些集中區的危險貨物進行分流，運輸風險較大。當運輸自來水廠用液氯鋼瓶達到10 t時，其最大中毒半徑可達到152 m。
結合火災高危單位、火災消防重點單位情況，在人員密集場所共辨識梳理出一級特別高風險13處，二級高風險1 262處。其中海濱街、大港街、開發區和塘沽街4個區域火災潛在生命損失在全區處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個人事故死亡風險值和較多的人口數量；開發區雖然其個人風險值較低，但人口數量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對策
城市風險評估結果表明，天津市濱海新區作為環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，人口規模和經濟總量較大，生產經營單位眾多，城市運行壓力巨大，安全基礎比較薄弱，正處于生產安全事故易發多發的高峰期，面臨安全生產整體形勢復雜、安全生產監管體制機制不到位、風險源管控仍需加強等3大類19項問題。
從調研過程中可以看出，當地中央企業、大型地方企業以及天津港集團在發展過程中存在大量企業辦社會現象，由企業代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮移交，但由于政府人力、財力和監管水平的局限，移交過程緩慢，出現大量監管空白。
濱海新區部分區域還沒有按照化工園區的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學品管道、液氨液氯儲罐等危險化學品生產、儲存設施數量大且相對集中，發生重大事故的風險較高，企業分布范圍廣，缺乏針對危險化學品事故的專業應急裝備儲備庫。
濱海新區危險貨物道路運輸量大，其安全管理涉及的環節多、部門多，各企業各單位的責任職責交叉，還不能實現危險貨物運輸信息采集的統一標準和集中平臺。部門間信息不能互聯互通，在實際監管中遇到信息掌握不全，監督執法手段缺乏，缺少危險化學品卸載基地和專業的滯留危險化學品運輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監管等。
針對上述問題，《評估報告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實天津港政企分離方案，落實天津港安全監管職責，加強天津港、海關、公安、市場監管等部門信息共享和部門聯動配合，嚴格落實天津港區域內企業的安全監督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規經營，并嚴格港口危險貨物堆場的安全準入條件。
針對濱海新區涉氨冷凍企業多的特點，建議推動全區涉氯企業開展安全設施強化和工藝升級改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設施、設備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風險。
建議依托現有應急專業隊伍，以化工區和港區為依托，從人員素質水平、應急實訓培訓、裝備針對性和專業性等方面，強化建設危險化學品應急綜合隊伍，尤其是在管道泄漏應急搶險、大型儲罐（液體、氣體）火災應急救援、液氨液氯泄漏應急搶險等專業隊伍方面，重點加強應急救援隊伍能力。針對濱海新區沿海大型油庫和石化裝置集中的情況，增設水上消防力量和大流量移動炮。加強泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應急物資的儲備，增強事故應對能力。
【關鍵詞】化學品;環境風險;管控
引言
十二五期間，廣西加快以煉油和煉油后續產品為主的沿海石油化工基地和國家級石化產業基地的建設，煉油、石油化工、化肥工業、氯堿工業、橡膠工業、磷化工等行業得到重點發展，行業產能發展帶來的環境壓力也逐漸增長，對廣西的化學品管理提出了更高的要求，而目前，廣西化學品管理總體處于起步階段，環境管理基礎能力薄弱，同時由于產業結構和布局不夠合理，環境污染防治和風險防控水平不高，化學品管理面臨多重風險與壓力。
1 化學品管理工作進展
1.1 嚴格危險化學品項目環境準入
突出加強化學品等化工類生產項目安全及環保審批管理，一是嚴禁批準建設國家明令淘汰的高毒、難降解、高環境危害的化學品項目;二是嚴格控制在環境敏感區新建化工石化項目;三是對新建的化工石化項目嚴格審查環境影響評價中風險評價環節，對不符合要求的，一律不予批準建設;四是對安全隱患突出、布局不合理的現有化學品生產企業組織開展環境影響后評價，督促企業實施整改，消除隱患;五是制定化工園區環境保護工作實施方案，推動石油化工產業又好又快發展。
1.2 深入開展環境風險和安全隱患大排查整治工作
石油加工、煉焦業，化學原料及化學品制造和醫學制造三個重點行業企業環境風險及化學品的狀況開展了調查，完成了對317家沿江沿河沿海化工石化企業開展環境污染隱患排查整治工作。2012年龍江河鎘污染事件發生后，全區開展了空前的環境安全風險隱患大排查工作，共出動排查人數8830人次，排查企業1516家，涉及11個行業;此外，還由自治區環保廳、發展改革委、工信委、國土廳、交通廳、衛生廳、安監局等單位領導擔任組長的七個督查組，對全區環境風險和安全隱患大排查工作進行督查，共抽查了151家企業，針對存在的問題，限期完成整改。通過一系列有力措施，有效遏制廣西的環境污染隱患。
1.3 認真開展化學品環境管理專項執法檢查
廣西各級環保部門在全區范圍內組織開展了危險化學品和危險廢物專項執法檢查工作。針對檢查中發現的問題，及時反饋意見，下發整改通知，責令企業按規定期限完成整改;對環境污染問題突出或存在違法違規行為的企業進行立案查處，嚴厲打擊環境違法行為。通過專項檢查和整治，進一步深化全區涉危險化學品行業企業綜合整治，全面查清和消除環境污染隱患，保障環境安全。
2 存在的重點問題
2.1 化學品環境管理制度不夠健全
化學品環境管理現有法規主要是有毒化學品進出口登記和新化學物質信息收集和風險識別與評估，而對化學物質環境風險評估、危險化學品環境管理登記和重點環境管理危險化學品釋放與轉移報告等制度等方面缺乏規定;對高毒、難降解、高環境危害化學品的限制生產和使用等缺乏措施;缺乏系統性、長效性的化學品環境管理法規、制度和政策[1]。
2.2 監管監測、應急預警和科技能力不足
各級環保部門缺乏化學品特征污染物監測能力，監管手段不足，特別是基層環保部門的化學品特征污染物監測能力，在化學品環境污染排放的監測與統計方面能力不足;全區化學品環境管理機構體系不健全，現有管理體系與化學品生產使用產生的亟需解決的環境問題嚴重不相適應;管理能力嚴重不足，環保部門沒有專業的管理人員，工作質量不高;現有化學品環境風險預警系統、應急響應平臺尚不完善;化學品危害特性、環境風險評估與科研技術支持能力不足，相關基礎科研十分薄弱。
2.3 環境風險防控水平低
總體看，廣西的產業結構和布局不夠合理，相關行業技術和工藝水平參差不齊，部分企業技術落后，污染防治和風險防控設施不完善，清潔生產水平不高，物料浪費、有毒有害物質排入環境的現象較為普遍、環境污染風險防范體系構建不完善;化學品生產和使用種類、數量、行業、地域分布信息不清，化學品生產企業入化工園區比率較低，零散企業分布不均，多數化學物質環境危害性不清，受影響的生態物種和人群分布情況不清等問題。
3 對策建議
3.1 加強制度建設
（1）建立危險化學品環境管理登記和重點環境管理危險化學品的釋放、轉移報告制度。研究確定危險化學品環境管理登記的具體要求，并組織開展重點防控企業危險化學品環境管理登記工作。涉及重點環境管理危險化學品生產使用的企業須委托有能力的第三方機構編制環境風險評估報告，開展危險化學品生產、使用、儲存過程中的環境風險識別及其防控措施評估工作，制定企業環境風險防控計劃，環境保護主管部門對不同監管等級企業實施差異化管理;建立重點環境管理危險化學品釋放、轉移報告制度及特征污染物年度監測制度。
（2）落實有毒化學品進出口和新化學物質生產使用管理制度。組織開展新化學物質生產使用企業監督檢查工作，嚴格新化學物質登記審批后的管理，管理部門要督促企業落實各項環境風險防控措施，并持續提出管理意見和要求，做好有毒化學品進出口企業的環境管理工作。
（3）建立化學品環境風險防控管理長效機制。開展危險化學品環境管理登記單位定期審核，并將其納入排污申報、總量核查、排污許可證發放等日常管理與檢查內容;完善危險化學品環境風險管理、臺賬管理、信息檔案管理等制度;建立危險化學品環境管理年度報告、重點環境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監測結果等公開公示制度;將危險化學品環境管理登記制度執行情況作為環評審批、“三同時”驗收、上市公司環保核查和環保專項資金安排的重要參考內容，依法對不申報單位實施處罰;全面落實企業環境風險防控主體責任，對化學品環境污染事件實施責任終身追究制;建立自治區級專家隊伍服務機制，鼓勵各地逐步建立技術支撐單位服務機制。
3.2 提升化學品環境風險應急能力建設
逐步提升化學品環境風險應急管理能力建設，逐步建設化學品環境風險應急管理和風險防控信息數據與管理支持系統，建立化學品環境風險評估專家庫，逐步建立綜合性、專業化的化學品突發環境事件應急處置隊伍;逐步建立化學品環境應急物資調配與儲備管理系統，進一步提高環境應急應對能力;持續完善應急管理機制，指導企業和園區開展環境應急預案的編制與落實，做好應急預案管理工作;完善危險化學品儲運、處置過程的環境風險監管體系，實施環境應急與安全分級監管，力爭達到全國環保部門環境應急能力建設標準要求。
3.3 加強危險化學品和新化學物質的環境監察工作
組織開展突發環境事件高發類重點防控化學品生產使用情況、特征污染物排放情況、危險化學品環境管理制度和風險防控措施落實情況的監督檢查工作，嚴格新化學物質登記審批后的管理，按規范要求落實監督管理檢查工作。組織開展風險隱患排查，督促企業落實環境風險防控措施與環境應急管理要求，完善環境風險防控體系及設施建設，提高危險化學品企業環境風險防控管理水平，有效降低突發環境事件頻次。
參考文獻：
[1]毛巖.中國的化學品環境管理[J]. 毒理學雜志，2007（6）.
作者簡介：
《化學品注冊、評估、授權和限制》實施進展
《化學品注冊、評估、授權和限制》是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規，已于2007年6月1日正式生效，至2018年最后一批現有物質注冊完全結束，將歷時12年。
關于《化學品注冊、評估、授權和限制》實施方面，很多專家專門介紹了相關情況。德國Evonik Industries公司的Volker Soballa回顧了《化學品注冊、評估、授權和限制》注冊第一階段的情況。根據以前注冊的經驗，從注冊的步驟、信息交換的準備、時間進度的控制、機構的選擇等方面給企業提出了具體的操作經驗。歐盟化學品管理局的Christel Musset介紹了2013年注冊截止日期前化學品注冊和評估的工作安排，提出了幾點重要建議。2012年的行動計劃包括：將為注冊收集市場情報、為注冊人提供建議、尤其是強調準備高質量技術卷宗和化學品安全報告、強化卷宗提交過程和現有工具、組織更多的交流推廣活動等。在2012年第一個季度將要被注冊的物質數目、物質名稱和每個物質的牽頭注冊人（LR）等信息，而這些統計信息將會對2013年要注冊的企業產生很大的幫助。2012年的重點工作包括：完成對注冊指南文件和數據共享指南文件的更新以及國際統一化學品信息數據庫（IUCLID）、Chesar等相關軟件工具的升級；在網站公布物質信息交換論壇組成進展和注冊相關的最新動態；2012年2月和秋季分別舉辦牽頭注冊人研討會；2011-2013年就卷宗提交具體步驟開展系列網絡研討會等。歐洲化學品管理局Christel Musset指出，化學品注冊是一個龐大的系統工作，但只要及時了解物質信息交換論壇的通知和歐洲化學品管理局的支持，還是易于管理的；注冊者不要認為只要提交了注冊卷宗就完成了任務，還要及時更新卷宗，并參與歐洲化學品管理局提供的交流機會。
《化學品注冊、評估、授權和限制》信息交換論壇主席Szilvia Deim介紹了《化學品注冊、評估、授權和限制》法規的執行情況。目前，來自歐洲經濟區域19個國家的近800家企業接受了審查，其中包括449家制造商、278家進口商、38家唯一代表以及436個下游用戶。整個審查計劃中，大約20%受檢企業不符合《化學品注冊、評估、授權和限制》法規要求。這次審查數量大約是上次的一半，不符合企業的概率（20%）也比2009年審查結果（24%）有所降低。
第二階段執法延長至2012年4月，主要檢查供應鏈信息的傳遞。第三階段執法于2012年6月啟動，主要關注中間體和限制物。Szilvia Deim主席最后指出，執法是沒有限制的，但也有重點關注，安全數據表將是重點檢查的部分，注冊將是長期的問題。同時，企業不要忘了歐盟《分類、標簽和包裝法規》（CLP）、供應鏈的信息傳遞、注冊的細節信息等。EPPA管理咨詢合伙人Julius Waller重點講解了2012年2月29日的首批歐盟滾動計劃（CoRAP）和列入高關注物質的候選名單物質的情況，指出企業要關注列入計劃的90種物質的評估進展情況，保證注冊卷宗順利通過評估。Julius Waller同時提醒企業，與滿足分類為高關注物質的要求相比，《化學品注冊、評估、授權和限制》注冊過程顯得容易。因此，企業要立即開展工作應對高關注物質帶來的挑戰。
《全球化學品統一分類和標簽制度》實施進展
聯合國環境發展會議（UNCED）與國際化學品安全論壇（IFCS）于1992年通過決議，建議各國開展國際間化學品分類標簽協調工作，以減少化學品對人類和環境造成的危害，同時減少化學品跨國貿易必須符合各國不同標示規定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、聯合國經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國危險物品運輸專家委員會（UNCETDG）聯合制定了《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）?！度蚧瘜W品統一分類和標簽制度》由聯合國于2003年通過并正式公告。2003年7月，聯合國經濟社會委員會會議正式采用《全球化學品統一分類和標簽制度》，并要求各成員國2008年前通過立法實施。
《全球化學品統一分類和標簽制度》按危險類型對化學品進行了分類，并就統一危險公示要素（包括標簽和安全數據表）提出了建議，其目的是通過提供一種都能理解的國際制度來表述化學品的危害，提高對人類和環境的保護；為尚未制定相關系統的國家提供一種公認的系統框架；減少對化學品的測試和評估；為國際化學品貿易提供方便?！度蚧瘜W品統一分類和標簽制度》已于2011年9月8日由聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）了第四修訂版，修訂了化學不穩定氣體和不燃氣溶膠的危險分類等多個條款，使危險化學品的防范說明進一步合理化，同時為避免理解上的差異，對一些標準作出了澄清。
來自奧地利化學工業協會（FCIO）的Christian作了《歐盟：統一分類還有很長的路》的報告，介紹了歐盟落實《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。歐盟利用5年多時間，在聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》基礎上，結合《化學品注冊、評估、授權和限制》法規實施進程以及1999/45/EC（即DPD指令，針對配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，針對物質），建立了一套化學物質和混合物《分類、標簽和包裝法規》。
2008年12月31日，歐盟以公報的形式正式刊登該法規，并于2009年1月20日正式生效。與現有的物質（DSD）和配制品（DPD）指令相比，《分類、標簽和包裝法規》引進了新的分類標準、新的分類標簽?！斗诸?、標簽和包裝法規》的實施也是逐步完成的，其中規定物質DSD指令的廢止時間是2010年12月1日，配制品DPD指令的廢止時間是2015年6月1日。歐盟化學品管理局（ECHA）建立了化學物質的分類和標簽目錄（即C&L目錄），目錄下大約有8000個物質的分類信息，分類信息可以通過歐盟化學物質信息系統ESIS數據庫查詢獲得。
巴斯夫公司亞太區的Caroline介紹了亞太區中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加波等國家落實《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。日本先后頒布了JIS Z 7250：2010《化學品安全技術說明書編制》、JIS Z 7251：2010《基于全球化學品統一分類和標簽制度的化學品安全標簽》和JIS Z 7252：2009《化學品分類》3個工業標準，并對2200個化學物質進行了分類，分類信息可以在日本國家產品評價技術基礎機構（NITE）網站上獲得。韓國修訂了《工業安全與衛生法》（ISHA）、《有毒化學品控制法》（TCCA），頒布了KSM 1069：2006《基于全球化學品統一分類和標簽制度的化學品標簽》。根據《工業安全與衛生法》，要求對化學物質和混合物分別從2010年7月1日和2013年7月1日起全面實施《全球化學品統一分類和標簽制度》。根據《有毒化學品控制法》，對于已經生產和上市的現有化學品和混合物分別從2011年7月1日和2013年7月1日起全面實施《全球化學品統一分類和標簽制度》。新西蘭根據《危險物資和新生物法》的規定，對于新化學物質從2010年7月2日起施行《全球化學品統一分類和標簽制度》要求的分類和標簽。對于生產和上市的現有化學物質從2006年7月1日起開始施行，給予了5年過渡期。
來自SAP公司的Ulrike介紹了美國、加拿大、巴西、烏拉圭、墨西哥等國實施《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。美國職業安全健康局（OSHA）在2009年就已經提出要將《危害傳遞標準》（HCS）與《全球化學品統一分類和標簽制度》進行統一，之后也對《危害傳遞標準》進行了一系列的修訂，并于2011年10月25日提交給白宮。目前，美國依據《全球化學品統一分類和標簽制度》制定的標簽、安全技術說明書已比較完善。新標準涵蓋了聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》關于化學物質分類和標簽要求的相應條款，尤其是工作場所的化學物質分類和標簽要求，對《全球化學品統一分類和標簽制度》中的標簽、危害類別和安全數據表等作出了明確規定，尤其給出了針對人體健康的危害分類標準和混合物的分類標準等。
收獲與體會
通過參加此次歐洲化學品管控會議，我們既介紹了中國政府在化學品安全管理方面所采取的行動，也了解了世界各國化學品安全管理的最新進展，主要收獲有以下幾點。
歐盟基于風險的化學品安全評估的理念。歐盟實施的化學品安全評估將化學品整個生命周期的風險評估要素（包括危害識別、暴露評估、風險表征等）與風險管理措施相結合，并將安全評估的結論形成化學品安全評估報告（CSR）在化學品供應鏈中傳遞，從而有效保障了化學品在生產、運輸、使用等過程中的安全。對于需要提供擴展安全技術說明書（eSDS）的物質，應將物質在生命周期中的制造及使用直至成為廢棄物這一系列操作條件和風險管理措施作為附件，提供給下游用戶。歐盟化學品安全評估，引導著整個歐洲共同體乃至全球在化學品安全管理中由僅考慮危害評估的管理逐漸過渡到以風險評估為基礎的風險管理。
按照化學品危害實施分類管理的思路，歐盟化學品安全管理的重點是高關注物質（SVHC），即對人類和環境存在嚴重的及不可逆危害的物質，包括具有致癌性、致突變性、生殖毒性的物質（CMR，第1類和第2類）；具有持久性、生物累積性和毒性的物質（PBT）；具有高持久性、高生物累積性的物質（vPvB）以及其他有科學證據證明會對人類或環境引起嚴重影響，與CMR物質、PBT物質或者vPvB物質具有同等關注的物質，如內分泌干擾物質（EDCs）。歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制》法規和《分類、標簽和包裝法規》明確規定，對高關注物質建立識別和評估制度。
歐盟針對《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》的施行，制定了嚴密的執法監管計劃。歐盟各成員國的執法力度，關系到《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》的實施效果與進度。歐洲化學品管理局建立了執法信息交流論壇，統一協調執行相關的活動，確定執法的策略，提出統一的執法項目并進行聯合執法檢查。同時，成立了論壇工作組，向歐盟成員國提供《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》執法情況的詳細指南文件，培訓執法人員，開發用于執法的軟件工具，允許檢查人員對歐洲化學品管理局所構建的數據進行訪問等。與此同時，針對一些成員國因為國內缺乏設施和檢測設備在執行限制條款時存在困難的情況，歐盟正在制定適合執行的分析方法，并創建一個涉及27個成員國現有實驗室能力的數據庫。
世界各國都在積極推進《全球化學品統一分類和標簽制度》，建立化學品分類目錄。遵照2002年約翰內斯堡世界首腦會議所作的決定，歐盟、中國、美國、日本、韓國、新西蘭、新加坡、南非等國家和地區的主管部門都積極修訂了本國化學品相關的法規和標準，并將《全球化學品統一分類和標簽制度》的分類標準轉化為本國標準。目前，《全球化學品統一分類和標簽制度》已在歐洲、美洲、亞洲等地區得到廣泛實施。同時，因《全球化學品統一分類和標簽制度》的實施涉及化學品的職業健康和安全、環境保護、交通運輸等部門，各國都成立了跨部門的專家工作組，進行《全球化學品統一分類和標簽制度》分類指南的研究，并公布了化學品的分類結果，供企業查詢參考。
建議與啟示
學習借鑒歐盟化學品安全管理的經驗。歐盟化學品安全管理制度是全球較為科學、系統的管理體系之一，我們應重點學習參考借鑒他們是如何開展化學品安全評估技術研究，特別是暴露評估技術，推動化學品風險評估技術的發展；加強重點化學品的安全監管，針對重點化學品開展全面的風險評估，并將風險評估的結果在整個供應鏈中傳遞，確?；瘜W品生命周期的安全；強化化學品安全管理的監督檢查，保證各項制度的有效執行；加強化學品安全技術說明書的信息傳遞功能，確保化學品使用者能夠安全地使用化學品。
[關鍵詞]化工企業 安全風險管理？措施
中圖分類號：TQ086 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風險是指與安全有關的一切不確定因素，安全是相對的，風險是絕對的。安全風險管理與常規安全管理相比，不是“反應性”管理，而是“前瞻性”管理，區別在于是“事前”還是“事后”；安全風險管理，就是實施危險源辨識（隱患排查）、風險分析（是否納入風險管理）、風險評估（風險分級）、風險控制（降低或消除風險的對策），逐步建立基于閉環、重視過程管理的安全風險管理體系。
所有的事故發生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發事故。如果要阻止事故的發生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截斷“事故鏈”?；て髽I工藝流程復雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復雜，只有變傳統的單一事后事故管理為現代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結合，把人、機因素進行過程風險綜合分析與控制，才能推動企業安全生產、長治久安。
1 建立安全風險管控制度
立足企業安全生產管理實際，系統收集梳理企業安全風險評估管理經驗教訓，修訂完善企業過程風險評估管理制度，推進生產安全評估工作常態化、規范化管理。管理生產安全風險評估制度的修訂要注重和安全作業管理、關鍵裝置和重點部位管理、重大危險源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機結合，涵蓋生產裝置、設備、設施、貯存、運輸的風險評價與控制，既包括作業現場、生產經營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴建項目的規劃、設計和建設、投產、運行、拆除各階段的風險評價、風險控制、風險信息更新的管理，明確了全風險評估職責分工和實施步驟，要求全員參與安全風險評估和風險控制工作。對安全風險實施分級管理，從直接作業、崗位操作到關鍵裝置與重點部位都要進行安全風險評估。同時根據生產安全評估的內容和結果，按危險級別和可能導致事故的嚴重程度、解決難易度進行等級劃分，進入隱患治理程序，全過程跟蹤監控，實現安全評估閉環管理。
2 建立安全風險管控體系
化工企業作業現場、生產經營活動的正常和非正常情況，包括新改擴建項目的規劃、設計和建設、投產、運行、拆除各階段都要進行安全風險評價、風險控制，對各環節可能存在或產生的危險、有害因素都要進行超前辨識、分析、評估和控制。化工企業依據自身企業實際合理劃分企業安全管理過程的風險管控體系，明確職責、任務。公司層面要著重從建立風險評估管理機制、工作規劃入手，提供組織、制度、文化和財、物保障，做好系統評價和管理評審。業務部門要根據安全生產職責和專業分工，組織策劃各自專業范圍內的危險因素辨識、評價和控制策劃、監督檢查、效果評價工作；組織編制專業范圍內各類安全風險評估表樣表，做好公司重大風險分析記錄的審查與控制效果驗收，及時做好協調、指導和檢查督導工作。車間要組織制定各工序安全風險評估管理考核實施細則，對評估出的較高風險，及時按隱患排查程序上報業務主管部門，同時制訂、落實好相關防范措施。班組崗位要嚴格執行各種規章制度、規程措施，組織好班組重點工序和崗位扎實開展“工前安全預知”活動，以交接班程序為抓手，從“人員、工具、環境、對象、票證”等方面積極推進安全風險辨識和評估工作。
3 安全風險管控實施
3.1 把生產安全風險評估工作引入日常安全生產管理。
結合《化學品生產單位安全作業規范》、安全確認制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業和工藝交接班等一些常規安全管理環節強化風險管控?？稍诎踩鳂I中明確危險辨識、措施制訂、安全確認和安全驗收等幾個環節，強化安全作業風險評估閉環管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環境、對象”四要素，合理設定相關細節，實施百分制打分，通過定期檢查和抽查進行打分考核。對于危險化學品重大危險源管理過程的安全風險管控，可結合工藝管理過程落實相關風險管控措施，指定專人負責重大危險源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進行安全評估，促進生產安全風險管控到位。
3.2 把生產安全風險評估和隱患排查治理工作有機結合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運行模式，采取專家診斷式、專業對標式、系統解剖式與職工自主查隱患相結合的方式，使用工作危害分析的方法實施生產安全風險評估，提前辨識安全風險、實施過程控制和閉環管理。對列入隱患的項目按照隱患治理程序實施定項目、定資金、定措施、定完成時限、定責任人等要求進行跟蹤監控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對于國家重點監控的危險化品、危險工藝和重大危險源實施危險與可操作性分析
對于國家安監總局公布的重點監控的危險工藝、危險化學品以及辨識評估為危險化學品重大危險源的系統裝置，可以引入中介機構進行hazop分析或是由專家團隊帶領企業人員系統推進危險與可操作性分析工作。
3.4 生產安全風險管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產預警系統，利用集中控制、視頻監控、檢測報警等一系列計算機技術、網絡技術、信息化技術完成生產現場安全信息的收集、反饋、動態跟蹤與閉環控制，實現安全生產工作動態管理，更好地服務和支持安全生產工作。各級管理人員根據管理權限可隨時查閱現場安全生產運行狀況，及時采取相關應對措施，使生產安全風險管控更加便捷。
4 安全風險管控實施過程中應注意的一些問題
（1）生產安全風險管控應注意劃分清楚風險辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責。
（2）制訂明確的風險評估準則、時機和頻次，根據風險分析、評價。
（3）風險評估應從影響人、財產和環境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。
（4）選擇風險控制措施時，應考慮控制措施的可行性、可靠性、先進性、安全性和經濟合理性及企業的經營運行情況；可靠的技術保證和服務。控制措施應包括工程技術措施、管理措施、教育措施、人體防護措施等。
（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進行治理，直到治理完畢后組織驗收。
（6）定期對從業人員進行風險培訓，培訓內容包括危險因素識別、風險評價方法、控制措施和應急預案等，增強從業人員的風險意識，使其認識到所在崗位的風險，并掌握控制風險。
關鍵詞：風險評估；程序；方法；切實可行
The importance and exploration of methods on the risk assessment at landfill
Huang Fengwei, Jiang Xiaoming, Chen Lin
Jingmen City Appearance and Environmental Sanitation Management Bureau, Jingmen Hubei 448000, China
Abstract：Based on the importance of risk assessment, combining the reality of jingmen landfill, this article clarified the procedures and methods of the risk assessment at landfill in detail, and finally put forward workable plans and Corresponding measures. It can be served as a reference for reducing the risk of landfill work, eliminating potential safety hazards and improving the level of operation and management of landfill.
Keywords: risk assessment; procedure; method; workable
中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A
垃圾填埋場是一個特殊的施工作業場所，長期以來，如何科學有效的保障在崗職工的健康安全卻一直困擾著運營管理者，而對垃圾場各工作場所和崗位進行風險評估則可以預測風險危害性程度和發生可能性的幾率，確定風險等級，從而有針對性的采取措施，盡最大限度地消除安全隱患，減少事故發生的危害程度。
1風險評估概述
1.1什么是風險評估
風險評估是分析確定風險的過程，任何系統的安全性都可以通過風險的大小來衡量，科學分析系統的安全風險，綜合平衡風險和代價的過程就是風險評估。對垃圾填埋場而言，風險就是指暴露在危險下并造成傷害的可能性；風險評估應評估所有工作過程中可能出現的風險，并且對特別區域進行更詳細的“特定”評估。
1.2風險評估的必要性
對風險的評價不僅是仔細檢查工作場所對人帶來的可能傷害，更重要的是權衡預防措施是否滿足要求或者是否必要進一步完善預防措施，其目的是將風險消除或減少到可接受的水平。風險評估對于管理工作場所存在的潛在危險非常重要，可根據評估等級的大小作出相應預案，告知作業工作人員并建立切實可行的方案，可很大程度上降低安全事故的發生率。
1.3風險評估的主體
原則上講，那些熟悉工作區域和工作實際操作過程的個人應參與風險評估的全過程；安全監督員應負責制定所負責區域內的風險評估計劃，并依據計劃完成評估；最后由安全健康顧問編寫風險評估報告和方案；填埋場的行政直管部門對于確保完成風險評估負有最終管理責任。
1.4完成風險評估的時間
風險評估應當每年至少進行一次，且在此期間填埋場運營條件沒有發生改變。如果工作環境或者操作方式發生了改變，應盡快進行新的風險評估，而且最好在條件改變之前完成風險預評估。
2如何進行風險評估
2.1風險評估步驟
合理的風險評估需八個步驟：開展識別活動、識別危險源、風險存在區域、評估風險、找出風險控制重點、檢查控制措施裝置、作評估記錄和定期檢查。
2.2如何評估風險等級
風險等級以編號的形式進行分類。每一種風險危害性程度并與這些風險可能會發生的概率相乘，如以下公式所示：
風險等級=危害程度 × 發生的可能性大小
第一步危險程度的確定
給每一種危險的嚴重程度打分，如下表所示：
表1 危險的嚴重程度及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險），可能導致死亡或傷殘的，那么它必須劃為等級4或等級5。
第二步危險發生可能性的確定
危險程度確定后，接下來需考慮每一種危險多久可能發生一次，即發生的可能性，其可能性及分值如下表所示：
表2 危險的可能性及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險）是很可能發生的事，那么它必須劃為等級3。
第三步風險等級的確定
即將風險程度值和風險可能性大小相乘就能得到風險等級。此數據應記入風險評估文本。
例如：滑倒在樓梯上的風險等級值為
5(危害程度) x 3(發生的可能性) = 15
第四步根據風險等級值大小確定采取措施的實施順序
如危害的風險等級值在22-25之間，必須立即采取措施降低風險；如危害的風險等級值在16-22之間，在當天工作結束之前必須告知其直接管理人員；如危害的風險等級值在1-15之間，需考慮實際情況，適當采取相應措施。
2.3風險評估實施內容
風險評估員應保留完整的風險評估正式文本并將其副本提交給填埋場管理人員；風險評估報告必須告知給所有相關人員，并且必須不斷更新；附加的信息清單附在此文檔的后面，可以幫助完成文檔某些內容。如果可行的話，需添加評估員的分類范疇以確保滿足填埋場實際要求。
2.4被評估的風險
以下簡單羅列垃圾場在運營過程中出現的風險：
由起火引起的燃燒(進場垃圾車的燃燒，填埋場火災，填埋場氣體引起的燃燒以及設備、電力設施的燃燒)；煙霧的吸入(由上述列舉的燃燒引起的煙霧以及重型設備燃燒引起的大量煙霧)；被設備割傷(鋒利的設施設備)；碎玻璃割傷(在填埋場對垃圾分類，玻璃等分離)；與化學物品接觸(危險廢物、藥劑以及化學藥品如硫酸、鹽酸等酸類或者氯酸鈉以及在滲瀝液處理中將會用到的物品)；在有障礙物或濕滑地面跌倒(填埋表面、斜坡處或辦公樓處于潮濕時)；在樓梯上跌倒(垃圾壩、辦公樓里的樓梯，滲瀝液處理站的反應器、生物濾池、消毒車間和穩定塘所用到的樓梯/扶梯)；自行處理傷口感染(對日常需要人工操作的職工而言)；與設備掛扯(工作服與設備、電纜與設備)；飲水水質安全及病原體(填埋場供水系統)；落水及溺水(滲瀝液存儲設備、中間調節池、生物濾池、污泥池)；因物體墜落而砸傷(如卡車卸料，高空作業)；從高處跌落(重型設備、大樓、檢修孔、井、垃圾壩、溝渠)；在隔離區工作感染細菌(大型機械修理車間、中間調節池、生物濾池、污泥池、消毒車間、滲瀝液調節池以及地下水監測井)；填埋作業機械的使用(挖掘機、推土機、裝載機等)；危險物品及溢出物的處理(滲瀝液處理站、消泡劑、除臭劑管理)等。
2.5風險評估年度審查
每年或者發生一些重大改變時必須進行評估審查。比如有可能導致新危害的新儀器、材料、措施、作業程序等。所有安全評估應至少一年復審一次，并且當質疑現有評估可能無效時要立即復審。復審的詳細資料要記錄在安全評估控制表上，且需著重考慮一下幾點：（1）所有場內設備符合工作目的和工作地點的要求（2）建立完善的設備維護系統（3）職工要對其使用的設備有全面的了解，熟知操作方法并接受了專業技能培訓（4）確保職工使用的設備符合法定檢測部門要求，建立文檔記錄設備運營中的使用狀況：包括設備自身信息、設備評估信息、減少危害措施方法等。
3填埋場危害及部分評估結果
雖然各垃圾填埋場的實際運營情況不同，但大同小異，基于此，經過探究和分析，按照風險評估的程序和方法對部分崗位和區域進行了評估，并在現有控制手段的基礎上提出了相應的預防措施。以下僅以填埋場的幾項危害為例演示評估的具體過程。
3.1與垃圾接觸的危害：病原體、細菌、病毒、寄生蟲感染
受危害人群：垃圾檢驗員、第三方協助人員，公眾，緊急救援人員
現存的控制手段：用藥劑定期消殺，口罩、手套、工作服、防護鞋等進行防護
風險等級值：3 x 4=12
推薦的控制手段：（1）進行安全急救培訓，告知填埋垃圾的感染性危害及被感染后如何處理等，指導員工按照安全的方式操作（2）填埋場的運營應分為白色（清潔）區和黑色（臟）區（3）白色區應建有洗澡間、更衣室，并提供熱水和肥皂，能夠讓職工下班后去除污漬（4）對于黑色區與白色區的使用過程實施監管（5）對于與生物活性物質如有機垃圾，滲瀝液，污泥，垃圾填埋氣體或冷凝液接觸的工作崗位應提出嚴格的工作防護要求（6）進入填埋場的有害物質必須隔離和臨時安全存儲，確定危害及處理方式后，再行單獨處理。
3.2化學藥品的危害：接觸、吸入或攝入化學品
受危害的人群：消殺人員、在消殺區域的現場操作人員、化驗人員
現存的控制手段：消除、指導、防護服
危險等級：4 x 4=16
推薦的控制手段：（1）在隔離區域嚴格禁止職工單獨使用危險化學品（2）當處理濃酸、腐蝕性化學物質前，確認救援設備有效性，如緊急淋浴和眼睛沖洗瓶的存在/已安裝/可用（3）減小吸引害蟲和飛鳥的區域/工作面。使用臨時覆蓋物或土層覆蓋，盡量減少化學藥劑的使用量（4）選擇少用農藥/免費的病蟲害防治方法（5）所有化學品必須在初次使用前進行評估，并編寫產品的具體數據/注意事項（6）確保每位職工在處理有害物時必須穿戴防護服及其他必要防護用具（7）化學品儲存區位置必須做標記，并在消防方案中標明（8）確保職工完成化學藥劑的操作后，有足夠的衛生設施（如溫水）淋浴等。
3.3落水及溺水的危害：掉入隔離區域的水池、污泥池
受危害的人群：員工、緊急救援人員
現存的控制手段：防護欄、游泳圈、繩子等
危險系數：5 x 3=15
推薦的控制手段：（1）安裝必要的警報設備，方便在緊急情況下報警（2）在隔離區域實行登記、返回記錄程序（3）為在隔離區域工作的員工提供細致的工作建議，確保在隔離區域不單獨工作（4）盡可能的在污水池、堰塘、大型容器周圍各種救援裝備，以便及時自救（5）確保工作區域中有足夠的個人防護裝備，安全和救援設備。
3.4摔倒的危害：在有障礙物或濕滑地面、階梯等處
受危害的人群：員工、參觀人員、緊急救援人員
現存的控制手段：配備防滑功能的防護鞋，道路、樓梯定期維護
危險系數：4 x 3=12
推薦的控制手段：（1）進行地板清潔的工作人員應在剛清潔完地板有水時，使用警示牌告知（2）保持各個通道區域應有清潔的1米寬的通道走廊，并安排專人每日檢查（3）所有樓梯、階梯處必須設有扶手。
4 結論及建議
正在運行的大多數生活垃圾衛生填埋場存在安全隱患，有肉眼看得見有形的，也有潛在的藏于無形的，很多運營管理者疏忽考慮或苦惱找不到合適的解決辦法，未能多方位考慮工作人員的健康安全。為了提高填埋場的運營管理水平和保護職工的身心健康，建議實施時進一步細化各工作區域和崗位并進行必要的安全風險評估，進而采取切實可行的措施和方案，以減少、轉移或避免風險，把風險控制在可接受的范圍之內。
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摘要 由于運輸行業和危險化學品自身存在的危險性，使危險化學品運輸事故得到社會的廣泛關注。本文就如何識別危險化學品運輸過程中的風險因素以及如何對此類事故進行風險管理和控制做分析，對危險化學品運輸企業和行業主管部門的風險事故管理存在借鑒意義。
關鍵詞 危險化學品運輸風險 風險識別 風險評價
一、危險化學品運輸風險概述
“危險化學品”是指可能會傷害或危害周圍人員、涉及設施和周邊環境的化學品，具有易爆、易燃、有害、有毒及有腐蝕等特性，主要包括爆炸物品，壓縮氣體，液化氣體，自燃物品等，主要分為劇毒物品、腐蝕性物品、爆炸性物品、壓縮氣體或液體、較易燃燒的物品、氧化劑或者過氧化劑物品和放射性物品七大類。
危險化學品道路運輸風險可以定義為危險化學品道路運輸過程中對相關的人、環境和財產等產生的不確定性影響。危險化學品公路運輸事故具有流動性強、耦合性強、差異性大、信息不明，施救困難等特點。
二、 危險化學品運輸過程風險識別與評價
本文應用風險識別的風險因素分解法，首先分析危險化學品運輸的全過程，將目標層的風險指標按風險源進行分類，得到初步的風險因素識別結果，再將基準層的初步風險識別結果進行細化討論，剔除影響微弱、作用不大的因素，最終形成風險要素表。在做風險評價時，根據事故發生的損害程度，以及發生可能性的等級評判，對已識別出的風險因素進行打分，總體風險10分，如下表所示。
三、危險化學品運輸過程中的風險防范對策
（一）回避風險
在運輸路線有選擇余地時，應盡量選擇遠離市區和水源地的道路，不選擇那些雖然運輸路途短但卻需要通過市區的道路。在重要時期，必須通過市區時，應避開重要場地及場地聯絡線，運輸任務盡量安排在夜間。
（二）減輕風險
1.在常規路段、道路變化處、高速公路、橋梁或隧道等地點均易發生事故地段，應加強管理，必要時可派交警對危險車輛進行護送。
2.各級道路運輸管理機關和公安部門應加強對道路危險貨物運輸單位的審查，加強對道路危險貨物運輸的監督檢查。
3.危險運輸企業應加強風險管理，并根據自身情況建立應急預案。在運輸過程中嚴格遵守國家對于危險化學品運輸的規章制度，加強對其自身的管理和監控。
4.各行政區域對危險化學品運輸過程設立施救預案，建立和完善包含有交警、消防、醫院、道路部門、保險公司等相關單位在內的信息溝通聯動機制。
（三）轉移風險
保險是企業和個人進行風險轉移的最有效途徑之一，是運用市場機制進行社會管理的重要方式。要完善《危險化學品企業安全責任保險》，通過強制保險的形式，形成充足的風險事故經濟賠償的保障。
（四）接受風險
在積極減輕風險、轉移風險之余，也要適當的接受無法避免的風險。主動接受風險，做好防范風險的準備也是一種減輕災害的方式。比如編制水源地突發性環境污染事故應急預案，針對水源地的特點，儲備應急救援物資，在必要時啟動備用水源地。還包括加強污染事故應對方法的宣傳，傳授逃生、自救、疏散知識等，從整體上提高人們的安全防范意識。
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