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關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問(wèn)題；建議；寧夏彭陽(yáng)
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽(yáng)縣自2002年就被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)多年來(lái)的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來(lái)，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來(lái)，組織開展以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺(tái)綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)
彭陽(yáng)縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。
1.2 科學(xué)謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對(duì)全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)
通過(guò)坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
對(duì)于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會(huì)戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
2 取得的成效
3年來(lái)，彭陽(yáng)縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。
2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
通過(guò)3年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長(zhǎng)城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲(chǔ)加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽(yáng)果脯加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營(yíng)并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。
2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高
在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽(yáng)縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動(dòng)塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測(cè)算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。
3 存在的問(wèn)題及建議
彭陽(yáng)縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題和制約因素。
3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距
彭陽(yáng)縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧紤]到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。
3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。
3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來(lái)比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門來(lái)投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對(duì)寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問(wèn)題思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過(guò)大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。
2.3 通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：因地制宜；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田；主要途徑
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是我國(guó)土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國(guó)家高度重視對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的緊迫性和重要性，如：制定了建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田在受自然災(zāi)害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是通過(guò)土地整治的措施使農(nóng)田達(dá)到集中連片、高量高質(zhì)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)等要求，體現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時(shí)對(duì)因自然災(zāi)害造成糧食不可預(yù)計(jì)的損害起到較強(qiáng)的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)” [4]。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是防止水土流失的重要科學(xué)手段。廣東省因地勢(shì)、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，多次針對(duì)水土流失問(wèn)題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)水、村、林、路進(jìn)行綜合治理，整體改進(jìn)交通、水利、環(huán)保等設(shè)施，主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)田建設(shè)，能有效抵抗災(zāi)害所帶來(lái)的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設(shè)的先決條件之一。自改革開放以來(lái)，廣東省實(shí)行農(nóng)田責(zé)任制，將農(nóng)田承包給個(gè)體。這種經(jīng)營(yíng)方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)集中連片的農(nóng)田模式。
2 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況
2.1 廣東省建設(shè)區(qū)劃定形式
2.1.1 劃定原則
廣東省針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃分原則是以國(guó)家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進(jìn)行集中化管理；重點(diǎn)整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國(guó)家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標(biāo)準(zhǔn)與之相銜接；以不打破行政界限為前提進(jìn)行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
2.1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系
結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，開展相關(guān)專家咨詢交流會(huì)。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財(cái)政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價(jià)值4個(gè)因素作為廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點(diǎn)建設(shè)區(qū)劃分指標(biāo)體系的40%，財(cái)力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級(jí)、潛力二級(jí)、潛力三級(jí)跟別對(duì)應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)是100、80、60）。
2.1.2.1 連片性
連片性農(nóng)田進(jìn)行集中管理，是我國(guó)基本農(nóng)田建設(shè)的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來(lái)[8]。在融合的過(guò)程中要進(jìn)行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行第2次融合，每1次的操作過(guò)程的前后都要仔細(xì)核對(duì)面積、圖斑個(gè)數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)正常化。
2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力
高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個(gè)縣（市、區(qū)）評(píng)為糧食大縣。
2.1.2.3 財(cái)政支持
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金安排。
2.1.2.4 耕地整治潛力
確定耕地整治潛力級(jí)別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。
2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法
基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對(duì)土地利用的調(diào)查信息為基礎(chǔ)，結(jié)合土地的實(shí)際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)；要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)片邊界進(jìn)行綜合確定并將其編號(hào)、記錄，提取農(nóng)田保護(hù)片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的等級(jí)信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護(hù)片；建立有效的數(shù)據(jù)庫(kù)并落實(shí)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到基本農(nóng)田的劃定成果。通過(guò)對(duì)廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問(wèn)題對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有著深遠(yuǎn)的影響。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的要點(diǎn)
3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點(diǎn)
自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進(jìn)行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設(shè)方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，做好規(guī)劃。要在實(shí)踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學(xué)的施工方案。總之，在高基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，一定要注重基礎(chǔ)條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應(yīng)該充分結(jié)合項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。
3.2 農(nóng)田建設(shè)要積極對(duì)接其他的基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)田建設(shè)與水利工程項(xiàng)目建設(shè)之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)地方擁有的水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對(duì)其造成不良的擾動(dòng)和影響。在高基準(zhǔn)水利建設(shè)和土地整治過(guò)程中，將“最后一公里”的任務(wù)落實(shí)到位，取得最為理想的成績(jī)。
3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理
農(nóng)田建設(shè)施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)該做好工程驗(yàn)收以及施工過(guò)程質(zhì)量控制等方面的工作；與項(xiàng)目以及立項(xiàng)等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全體管理以及工作人員的積極性。在工程實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗(yàn)資料分類建檔進(jìn)行管理。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的一些工程變更問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的審核。工程變更一定要堅(jiān)持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行工程變更。質(zhì)量控制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。在實(shí)踐中，一定要注重各種細(xì)節(jié)的管理，及時(shí)進(jìn)行備報(bào)案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達(dá)標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計(jì)；效益
中圖分類號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0.引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要點(diǎn)。
1.項(xiàng)目概況
項(xiàng)目區(qū)位于法庫(kù)縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查踏勘得知，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個(gè)方面：
（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。
（2）田間道路通行條件較差。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無(wú)人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大不便。
2.項(xiàng)目總體布局
根據(jù)《法庫(kù)縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本項(xiàng)目總體布局如下：對(duì)務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對(duì)富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個(gè)區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳兀粚?duì)務(wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個(gè)村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個(gè)村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。
3.建設(shè)內(nèi)容
3.1 土地平整工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢(shì)比較平坦。考慮耕作的需要，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實(shí)土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程
根據(jù)項(xiàng)目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。
本次規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。
管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計(jì)水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計(jì)井深采用35m，施工時(shí)按實(shí)際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。
管井設(shè)計(jì)開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計(jì)手冊(cè)表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長(zhǎng)最小900mm。終孔為600mm。
井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長(zhǎng)150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運(yùn)行過(guò)程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。
項(xiàng)目共新打管井113眼，井深35m，井臺(tái)為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。
3.2.2 排水工程
項(xiàng)目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。
3.2.3 渠系建筑物工程
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長(zhǎng)、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過(guò)路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長(zhǎng)為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長(zhǎng)度為1m～3m。
3.2.4 輸配電工程
項(xiàng)目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無(wú)公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺(tái)，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。
3.3 田間道路工程
3.3.1 田間道
項(xiàng)目區(qū)共整修田間道69條，共計(jì)35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。
3.3.2 生產(chǎn)路
項(xiàng)目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計(jì)14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。
4.效益分析
4.1 社會(huì)效益
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問(wèn)題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項(xiàng)目的成功建設(shè)，將會(huì)起到典型示范作用，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。
4.2 生態(tài)效益
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過(guò)水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善農(nóng)田小氣候，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會(huì)的形成，將收到良好的生態(tài)效益。
4.3 經(jīng)濟(jì)效益
本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬(wàn)元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬(wàn)元。從計(jì)算結(jié)果可以看出，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項(xiàng)目實(shí)施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。
結(jié)論
通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，該項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；生態(tài)型；田間灌排系統(tǒng)；設(shè)計(jì)研究
中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沒(méi)有普遍達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低，開發(fā)過(guò)程中技術(shù)含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒(méi)有達(dá)到一個(gè)很高的水平，有一個(gè)低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵，必須改變和進(jìn)一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下：利用低壓管道灌溉水直接進(jìn)入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，如出口流量大，既保證水的利用，同時(shí)也能節(jié)約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計(jì)為中國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供了條件，應(yīng)用廣泛。眾所周知，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，應(yīng)先節(jié)約用水，關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法，提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時(shí)改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經(jīng)濟(jì)實(shí)用的，它的前景非常好，這是國(guó)家的研究人員應(yīng)注意的問(wèn)題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對(duì)較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量，水流量是有限的，所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來(lái)配水，這個(gè)問(wèn)題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要解決的，除了具體設(shè)計(jì)的灌溉面積，它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件，然后除去水流量和設(shè)計(jì)成本。在設(shè)計(jì)上，可以多幾個(gè)方案，經(jīng)過(guò)比較，然后選擇最好的設(shè)計(jì)。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計(jì)
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場(chǎng)的地表水，以免作物被淹，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮到降雨的程度，并用作設(shè)計(jì)地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下，傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的，因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不僅要實(shí)現(xiàn)排水的目的，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下，我們會(huì)選擇使用排水溝降漬設(shè)計(jì)或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式，相互補(bǔ)充，排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當(dāng)?shù)钠露龋荒芴福駝t會(huì)影響渠道的穩(wěn)定性，此外，我們還需要考慮施工問(wèn)題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過(guò)小，但要實(shí)現(xiàn)上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問(wèn)題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設(shè)計(jì)方法可以減少很多溝渠，但這樣的設(shè)計(jì)可以看出，雖然勉強(qiáng)克服溝渠太多的缺點(diǎn)，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護(hù)和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個(gè)更復(fù)雜的植物群和動(dòng)物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個(gè)直路溝渠，可適當(dāng)增加其曲折性。同時(shí)允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環(huán)境。因?yàn)橥寥绬?wèn)題，混凝土護(hù)坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側(cè)，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長(zhǎng)組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計(jì)方法
排水溝的設(shè)計(jì)要求“模仿自然。”主要特點(diǎn)是異質(zhì)性，形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性，橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點(diǎn)，構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質(zhì)，河床材料的異質(zhì)性，以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子，從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計(jì)的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，以生態(tài)建設(shè)為中心的具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田產(chǎn)生很好的效果，良好的設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的，其中最重要的是農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮到農(nóng)田的具體需求，而且還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)成本、質(zhì)量，這樣我們才可以設(shè)計(jì)一個(gè)很好的解決方案。本文總結(jié)了多年的研究經(jīng)驗(yàn)，以供參考。
關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治
耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過(guò)一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)能。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過(guò)程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。
耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃?jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說(shuō)明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法
指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測(cè)定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒(méi)有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過(guò)增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒(méi)有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]
土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。
建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢(shì)。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]
結(jié)語(yǔ)：
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢(shì)要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。
參考文獻(xiàn)：
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[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.
關(guān)鍵詞：松原市；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；保護(hù)耕地
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全的保障。要確保我國(guó)的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時(shí)更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對(duì)此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬(wàn)。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過(guò)由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問(wèn)題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢(shì)平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺(tái)地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過(guò)土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，通過(guò)田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機(jī)械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實(shí)地踏勘和計(jì)算得知，松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過(guò)程中，田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上，旱地坡度在2級(jí)以下，土層厚度達(dá)到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，適合高產(chǎn)作物生長(zhǎng)發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)灌溉與排水工程設(shè)施的配備來(lái)達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益。松原市水資源相對(duì)豐富，灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動(dòng)安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實(shí)際情況，該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。
農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，農(nóng)田防護(hù)效果良好。
4 意義
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)村土地整治，對(duì)田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來(lái)日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國(guó)家糧食安全[1]。在人類的歷史進(jìn)程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，提升耕地產(chǎn)能無(wú)疑是保障糧食安全的重中之重。國(guó)家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來(lái)越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評(píng)價(jià)[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時(shí)序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對(duì)完善，但生態(tài)方面相對(duì)欠缺，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行積極地嘗試，通過(guò)判斷區(qū)域是否為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過(guò)對(duì)研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級(jí)后對(duì)其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對(duì)生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來(lái)刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對(duì)單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來(lái)定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 研究區(qū)概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽(yáng)盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級(jí)階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫(kù)130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級(jí)更新成果中提取，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）和實(shí)地調(diào)研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。
2.1 評(píng)價(jià)單元的確定
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元[8-10]，這可能會(huì)導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無(wú)形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時(shí)考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實(shí)施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對(duì)基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評(píng)價(jià)單元。
2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專家意見(jiàn)，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對(duì)工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對(duì)建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對(duì)農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對(duì)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評(píng)價(jià)對(duì)象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類政策因素。運(yùn)用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時(shí)為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級(jí)給分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。
2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的獲取
自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過(guò)疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查得到，并通過(guò)屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過(guò)Fragstats 4.2軟件求得。
3 結(jié)果與分析
3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定
對(duì)南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，并用自然斷點(diǎn)法對(duì)各片塊的綜合得分進(jìn)行分級(jí)：Ⅰ級(jí)（高度適宜）、Ⅱ級(jí)（中度適宜）、Ⅲ級(jí)（低度適宜）、Ⅳ級(jí)（不適宜），結(jié)果見(jiàn)圖1。
Ⅰ級(jí)區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時(shí)也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺(tái)山三大水庫(kù)加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級(jí)區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過(guò)的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。
Ⅲ級(jí)區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。
Ⅳ級(jí)區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無(wú)灌溉水利設(shè)施。
根據(jù)以上分析，Ⅰ級(jí)區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級(jí)區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級(jí)條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級(jí)區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個(gè)基本農(nóng)田片塊，面積合計(jì)42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。
3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對(duì)限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評(píng)價(jià)因素得分，劃分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級(jí)，連片性一般。該區(qū)可通過(guò)實(shí)施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對(duì)于坡度較大的可實(shí)行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。
生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。
區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過(guò)完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。
生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無(wú)農(nóng)田防護(hù)工程。加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長(zhǎng)受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。
4 小結(jié)與討論
以基本農(nóng)田為評(píng)價(jià)對(duì)象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對(duì)劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：
1）基于評(píng)價(jià)模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。
2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)評(píng)價(jià)因素出發(fā)，對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過(guò)完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評(píng)價(jià)模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來(lái)量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對(duì)耕地生態(tài)方面刻畫的不足。
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【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評(píng)價(jià)
【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是落實(shí)國(guó)家保護(hù)耕地，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)政策的具體措施，對(duì)切實(shí)保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標(biāo)，目前已圓滿完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做為特色案例進(jìn)行分析，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。
一、項(xiàng)目區(qū)情況介紹
該項(xiàng)目是阜新市國(guó)土資源局批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬(wàn)元。
項(xiàng)目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個(gè)行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國(guó)有，總面積為812.9751hm2。項(xiàng)目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。
項(xiàng)目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。
項(xiàng)目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號(hào)為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，故本項(xiàng)目無(wú)新增耕地。
項(xiàng)目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動(dòng)工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項(xiàng)目區(qū)總面積的63.43%。
二、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前基礎(chǔ)設(shè)施條件
項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通十分便利，項(xiàng)目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過(guò)，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長(zhǎng)約21.0km，是項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通的主要干線。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，其道路通達(dá)率可達(dá)98%，可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，使道路平整，路面硬化，以滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運(yùn)輸需求。項(xiàng)目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時(shí)無(wú)水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時(shí)間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對(duì)河岸彎道處造成了嚴(yán)重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當(dāng)?shù)卣叭罕姷膹?qiáng)烈愿望和專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘的意見(jiàn)，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計(jì)的機(jī)電井灌溉工程正在實(shí)施，設(shè)計(jì)灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說(shuō)明其設(shè)計(jì)除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計(jì)入本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。目前已打井20眼，暫解項(xiàng)目區(qū)局部地塊干旱問(wèn)題的燃眉之急，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
三、項(xiàng)目區(qū)主要工程建設(shè)情況
項(xiàng)目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程和其他工程。
農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過(guò)水路面7處，總長(zhǎng)300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農(nóng)田防護(hù)工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標(biāo)志牌1座。
四、項(xiàng)目取得的成效
