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第1篇

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會管理格局；創(chuàng)新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀(jì)90年代起，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會轉(zhuǎn)型期的我國，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的問題不斷凸現(xiàn)，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局，對于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現(xiàn)實意義。

一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的現(xiàn)實意義

世界各國的實踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平正義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機(jī)會和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。

二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的對策建議

創(chuàng)新社會管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，結(jié)合本地實際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動力，以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實政府職能部門服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

第一，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。首先，在社會與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會和市場需求為導(dǎo)向，有針對性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅持以人為本，樹立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實轉(zhuǎn)變政府職能。面對新階段新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理職能，改革城鄉(xiāng)社會管理體制，加強(qiáng)社會管理方式創(chuàng)新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]

第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門等社會組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進(jìn)以下十個方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會主義核心價值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局.中國廣播網(wǎng),2010-04-09][3]

第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局必須把社會管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

第2篇

2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗”。

一是聚焦實體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應(yīng)平臺，進(jìn)一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新”全域覆蓋、重點企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進(jìn)，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

第3篇

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織

隨著我國社會體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織

近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進(jìn)程中的一個關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進(jìn)行聯(lián)動，需要系統(tǒng)的制度安排來進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調(diào)動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動力。

一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的流動人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務(wù)的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。

社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險。可以說，社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標(biāo)、活動內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)是其實現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務(wù)基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。

在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實踐中，社區(qū)社會組織在服務(wù)民生中的社會協(xié)同效應(yīng)將會得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力。可以說，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。

從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)模化效應(yīng)；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內(nèi)容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認(rèn)知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門、組織機(jī)構(gòu)對社區(qū)社會組織的功能與作用的認(rèn)識還不夠等等。

二、社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的幾點思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來，隨著社會建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對社區(qū)社會組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會治理理論的關(guān)照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的長效機(jī)制

為了確保社區(qū)社會組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機(jī)構(gòu)的人員對社區(qū)社會組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)社會組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務(wù)，針對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因為在當(dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地擴(kuò)大其組織的社會影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務(wù)項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

一、本次培訓(xùn)班三點感受。

1、會議規(guī)格高。聘請的專家、學(xué)者、從事一線有經(jīng)驗的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。

2、講課實效性強(qiáng)。聘請專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國面臨的現(xiàn)實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。

3、選點特色鮮明。以問題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發(fā)點，以協(xié)商民主為方向進(jìn)行了探討。

在培訓(xùn)中我對社區(qū)多元化治理感悟較深。

一、創(chuàng)新治理機(jī)制：實現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋

 “以前無論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務(wù)，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區(qū)覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機(jī)制上根本解決問題，這才是長久之道。”創(chuàng)新社會治理機(jī)制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項目向社會“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負(fù)”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會主體，增強(qiáng)多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。

讓社會組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺里發(fā)揮作用，實現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。

二、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)：調(diào)動多元主體參與治理

 “社區(qū)是城市的細(xì)胞，在傳統(tǒng)社會管理中，雖然一再強(qiáng)調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實上社區(qū)基本相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務(wù)，而具體負(fù)責(zé)落實的都是社區(qū)。”*表示，這就造成社區(qū)嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負(fù)，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊伍、駐區(qū)單位、各類社會組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕保鲗?dǎo)社區(qū)治理工作。

三、推行購買服務(wù)：滿足群眾多元需求

改革的配套政策，鼓勵發(fā)展各類社會組織，增強(qiáng)社會組織承接服務(wù)的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調(diào)動不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會組織通過扎根社區(qū)，參與政府購買服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)

四、梳理社區(qū)清單：形成“三社聯(lián)動”新局面

第5篇

一、堅定實施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、優(yōu)勢互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強(qiáng)扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵,全力構(gòu)筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽動效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實際出發(fā),把大項目建設(shè)作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過開展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商引資,引進(jìn)項目271項,到位資金49.9億元,建設(shè)超億元大項目14個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長84.2%,拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長42個百分點,拉動全市經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點。已創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級龍頭企業(yè)24家,構(gòu)建起了上下聯(lián)動、左右配套、鏈條緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。

2.強(qiáng)化基地的支撐作用。以國家級糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強(qiáng)有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機(jī)遇,大力推進(jìn)百萬畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監(jiān)測驗收212萬畝,建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地2萬畝、無公害生產(chǎn)基地243萬畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、生豬良種補(bǔ)貼項目縣的機(jī)遇,推動畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化養(yǎng)殖、科學(xué)化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)26.3億元,增長19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機(jī)豬、生態(tài)雞、野生魚等為重點的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.強(qiáng)化市場主體的開拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣向哪里、勞動力轉(zhuǎn)向哪里、企業(yè)核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的開放性、市場化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場。通過宣傳發(fā)動、典型帶動、政策推動、聯(lián)利互動,組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 218個,流轉(zhuǎn)土地192萬畝,全市規(guī)模經(jīng)營和連片種植面積達(dá)183萬畝。二是大力實施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實行以質(zhì)取勝的市場擴(kuò)張策略。紅光白糖獲中國名牌產(chǎn)品、國家級馳名商標(biāo),北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱號,港進(jìn)集團(tuán)的水晶粉絲、康利達(dá)的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉(zhuǎn)移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強(qiáng)外埠基地建設(shè),確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局

我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化作為建設(shè)新訥河的主要目標(biāo),堅持四高原則,全面提高社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設(shè)資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設(shè)任務(wù),建成了3個城區(qū)休閑廣場,組建了4家物業(yè)公司240個業(yè)主委員會,物業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),通江街道被評為中國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)街道辦,愛民社區(qū)被評為中國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。堅持用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進(jìn)單位和全省群眾文化先進(jìn)單位。

三、堅持民生福祉高于一切,著力構(gòu)建人民群眾和諧發(fā)展新格局

堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學(xué)有所教。以辦人民滿意教育為目標(biāo),不斷夯實教育發(fā)展之基。投入918.2萬元,改造中小學(xué)危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校;招錄和配備了中小學(xué)教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領(lǐng)先。被評為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育先進(jìn)市。

2.搭建多元就業(yè)平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個民生之本,把擴(kuò)大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來,共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3 196萬元,開發(fā)公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會保障補(bǔ)貼2 870萬元。

3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點,提高報銷面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到99.2%。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。

4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險參保率,實現(xiàn)了退休金及時足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險范疇;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,低保覆蓋人群達(dá)到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關(guān)注城市低收入群體的保障性住房建設(shè),又大力實施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設(shè)節(jié)能新區(qū)3個,被確定為全省節(jié)能房改造試點市。城市棚戶區(qū)已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設(shè)已經(jīng)啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使部分困難群眾實現(xiàn)了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關(guān)系,著力構(gòu)建生態(tài)良好的發(fā)展新格局

我們把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新訥河的重要目標(biāo),既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式,營造人人關(guān)愛生態(tài)的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

1.以構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系為重點,積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、科學(xué)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、有序建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。

第6篇

選出最精干的干部，首先要提高政治站位。農(nóng)村、社區(qū)是我國最基層一級的政治組織，農(nóng)村、社區(qū)的“兩委”干部肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實上級黨委、政府的各項工作任務(wù)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)“三個文明”的歷史重任。

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是踐行新思想、厚植新優(yōu)勢的重要舉措，是搶抓新機(jī)遇、匯聚新動能的重要保證，是完善新格局、賦能新治理的重要契機(jī)，關(guān)系到“十四五”規(guī)劃的順利起航、社會主義現(xiàn)代化新征程的成功開啟、高質(zhì)量譜寫“幸福秀美”新村（社區(qū)）的輝煌篇章。

所以，我們一定要以總書記關(guān)于基層黨建工作的重要論述為指導(dǎo)，把搞好本次換屆，作為加強(qiáng)突出問題治理，夯實基層組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，切實抓緊抓好抓到極致。

選出最能干的干部，要堅持嚴(yán)格的法定程序。要把握重點環(huán)節(jié)，突出德才兼?zhèn)洌瑯淞Ⅴr明導(dǎo)向；突出關(guān)鍵崗位，配強(qiáng)書記隊伍；突出改善結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)；突出縣鄉(xiāng)（街道）共管，強(qiáng)化組織把關(guān)。

一定要盡量把那些“能干事、會干事、想干事、干成事”的人才選進(jìn)“兩委”班子。在農(nóng)村，當(dāng)以“品行好、作風(fēng)正”“有能力帶頭富、有黨性帶領(lǐng)富、有覺悟共同富”“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀人才作為村干部的選拔條件；在社區(qū)，當(dāng)以有良好品行和公道之心，熱心社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，有協(xié)調(diào)能力，善于統(tǒng)籌整合資源，有治理本領(lǐng)，善于化解矛盾和解決問題的優(yōu)秀人才作為社區(qū)干部的選拔條件。

第7篇

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機(jī)。最后，居民對社會組織的認(rèn)知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間。基層政府角色定位不清、認(rèn)識不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會組織應(yīng)有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進(jìn)入了陌生人社會，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠(yuǎn)視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會信譽，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

第8篇

要鼓勵流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項目的成果，在實現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

二、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

三、因地制宜，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

四、加強(qiáng)宣傳，推動水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

五、建議

6.1深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民的自加大，外出務(wù)工人員增多，如何將生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，如何給生態(tài)效益以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要進(jìn)行深入研究。可見，深人研究國家的生態(tài)效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合問題，努力調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，很有必要。

第9篇

關(guān)鍵詞 社區(qū)管理 進(jìn)程 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理問題的分析

1.1 社區(qū)管理體制

在社區(qū)管理體制中，其問題主要表現(xiàn)是選擇行政管制還是采用社區(qū)自治。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居委會與街道分別屬于自治組織與行政機(jī)構(gòu)，這二者之間的關(guān)系并不屬于上下級關(guān)系，那么在實際管理過程中，到底選用哪一種管理體制來銜接社區(qū)自治與行政管理，確保政府以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊谶M(jìn)行社區(qū)管理工作做到公平、公正，是當(dāng)前亟需解決的一個重要問題。社區(qū)的建設(shè)決策使得機(jī)構(gòu)行政化，社區(qū)居民的態(tài)度行政化，而這些改變很容易影響社區(qū)自治性治理與行政性治理的形成，并對二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會轉(zhuǎn)型不斷地深入，在城市發(fā)展過程中，其社區(qū)的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而那些以傳統(tǒng)的社區(qū)委員會為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)管理正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)在城中村社區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統(tǒng)地源紐帶和鄉(xiāng)村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農(nóng)業(yè)區(qū)、純城區(qū)之間最大的區(qū)別在于其區(qū)域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉(xiāng)或者村社管理的交叉、城鄉(xiāng)地域的交叉以及農(nóng)居生活交叉。通常傳統(tǒng)農(nóng)村所對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而居民社區(qū)所對應(yīng)的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來進(jìn)行管理，街道辦所管轄的社區(qū)不僅有農(nóng)村，同時還有相應(yīng)的居民社區(qū)，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對接，逐漸形成了一種由城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，時常發(fā)生無人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域的社區(qū)管理和治理工作并沒有什么成效。

1.2 社區(qū)管理主體

傳統(tǒng)社區(qū)管理主體一般都是居民委員會或者街道辦事，著重強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)管理中政府的主導(dǎo)地位，其管理行為的權(quán)威以及其主體的所有來源只能為政府，所呈現(xiàn)的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區(qū)延伸，來自不同部門工作人員均會不定期到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行辦公，實施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關(guān)政務(wù)資源，因為其條塊分割沒有得到相應(yīng)的整合，使其功能不能有效地發(fā)揮出來，不能為社區(qū)的居民提供一個有效且及時地服務(wù)。盡管在社區(qū)管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理公司等，但是其實質(zhì)上仍舊是以政府機(jī)構(gòu)為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區(qū)居委會承擔(dān)行政職能，同時還要承擔(dān)各種社會管理職能以及經(jīng)濟(jì)組織功能，因社區(qū)服務(wù)的主體較為單一，承擔(dān)了過多的政府事務(wù)，使其服務(wù)的主體不能有效地發(fā)揮其功能，造成社區(qū)居委會的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時間來組織社區(qū)居民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)以及自我教育等。

1.3 社區(qū)管理資源

在社區(qū)建設(shè)過程中，物質(zhì)資源是其前提保障以及物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)的治理與建設(shè)需要一定的物質(zhì)資源給予支持。但是從目前我國社區(qū)建設(shè)的實際情況來看，其總體投入還比較少，在社區(qū)內(nèi)部其公共物質(zhì)資源比較有限，未獲得相應(yīng)的財政撥款，同時社區(qū)應(yīng)用社會資源能力比較低。此外，因為部分的社區(qū)屬于城中村社區(qū)或者村改居社區(qū)，在社區(qū)中，其硬件設(shè)施建設(shè)能力比較低，無法滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，社區(qū)自身的物質(zhì)資源較為短缺，在很大程度上制約了社區(qū)的建設(shè)。對此，如何培育以及拓展社區(qū)建設(shè)的資源，建立社區(qū)物質(zhì)資源整合機(jī)制，不斷地吸納社會資本，促使社會服務(wù)的功能系統(tǒng)能夠獲取更多的物質(zhì)資源保障，逐漸成為了城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵點。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型相關(guān)途徑

2.1 管理體制的創(chuàng)新和完善

在創(chuàng)新和完善管理體制的時候，從社區(qū)的管理體制改革方向來看，首先應(yīng)該確定在行政指導(dǎo)下社區(qū)治理民主化的價值取向，以政事分開和政社分開作為其原則，明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系。其次，政府可通過制定相應(yīng)的政策來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)則可以利用公推直選方式來進(jìn)行選舉，真正做到民主自治，促使社區(qū)民主治理與政府行政能夠有效地結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，社區(qū)委員應(yīng)該從行政職能中把涉及到社區(qū)公共事務(wù)的一些社會工作抽離出來，并弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強(qiáng)居民自治職能。

2.2 管理主體——實施多元化共同管理方式

（1）社區(qū)管理體系主體應(yīng)該多元化，不僅要有社區(qū)委員會來承擔(dān)社會服務(wù)職能，同時還要有一些非政府組織來實施社區(qū)業(yè)主的自治組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者組織以及社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織等。同時還應(yīng)該有物業(yè)管理公司，以此構(gòu)建一個多元化主體，從而共同來管理和治理社區(qū)的公共事務(wù)。（2）隨著我國行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現(xiàn)了一種小政府和大社會新格局，社會中一些公共服務(wù)職能逐漸從政府職能從脫離出來，而這種職能需由社會組織來承擔(dān)，因此為了推動我國社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，必須要加快社區(qū)民間組織的培育，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)以及治理工作中來，使其可協(xié)助政府來實施事務(wù)性工作，提供相應(yīng)的公益。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會建設(shè)所需要的物質(zhì)資源，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的社會資本參與制度，同時政府該應(yīng)該加大財政支持力度與政策供給力度，而社區(qū)應(yīng)該主動向政府和社會獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財政資源以及經(jīng)濟(jì)資源。其次，社區(qū)的管理主體應(yīng)該嘗試通過市場化方式來吸納社會各種資本的參與，構(gòu)建一個多元投入機(jī)制，促使社會各界能夠以不同的形式參與到社區(qū)建設(shè)中來，打破傳統(tǒng)的政府對社區(qū)公共管理以及服務(wù)的壟斷，使社區(qū)的居民有更多的選擇權(quán)，從而推動社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。

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