時間：2023-08-31 16:30:42
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范設(shè)計范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
（一）目標(biāo)
通過硬件改造和管理提升，切實改變農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，為群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。
（二）改造提升和整治規(guī)范的范圍
本次改造提升與規(guī)范的范圍為全區(qū)有市場名稱登記證的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村小菜場和區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定需要改造提升的農(nóng)貿(mào)市場。
（三）時間安排
到2009年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成轄區(qū)內(nèi)80%農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范；到2010年底前全部完成。
（四）改造標(biāo)準
1、農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范以《*省星級市場標(biāo)準》和《*省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為基本標(biāo)準。
2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范，一般不能低于以上基本標(biāo)準，有條件的可以超過上述基本標(biāo)準；發(fā)文之日后經(jīng)批準新建的農(nóng)貿(mào)市場，要堅持高起點設(shè)計，高標(biāo)準建設(shè)，高要求管理，確保新建農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾消費水平同步，必須達到“省二星級文明規(guī)范市場”的標(biāo)準。
3、具體標(biāo)準：見附件1、2.
二、指導(dǎo)思想
以全面提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為指導(dǎo)，以創(chuàng)建標(biāo)準化農(nóng)貿(mào)市場為重點，以實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規(guī)范一批”切實改變我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力為市民營造一個整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
三、政策措施
（一）完善市場布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當(dāng)規(guī)模”的原則，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，進一步完善全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃。
（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規(guī)范范圍的農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)計方案須經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規(guī)范質(zhì)量；改造完成后，需經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位驗收，經(jīng)驗收合格，區(qū)財政給予以獎代補。改造提升與規(guī)范后的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)省工商局認定為二星級以上農(nóng)貿(mào)市場享受區(qū)商貿(mào)發(fā)展資金獎勵。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范也要給予相應(yīng)的政策扶持，共同推進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范工作。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施、注重實效、爭創(chuàng)精品”的原則組織實施。區(qū)政府已成立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任和措施，按照改造提升與規(guī)范工作目標(biāo)、標(biāo)準和工作程序，認真抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的實施工作。各相關(guān)職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作。
（二）加強宣傳。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準化、規(guī)范化管理知識，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，通過創(chuàng)“星級市場”等有效載體，逐步把我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場打造成城市文明的亮麗窗口。
（三）加強監(jiān)管。按照“誰舉辦、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，加強對農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的日常監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是市場改造提升與規(guī)范的責(zé)任主體，是市場日常管理的責(zé)任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責(zé)任人”。
1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，且符合以下條件：
（1）村級集體經(jīng)濟組織舉辦；
（2）實際經(jīng)營在3年以上；
（3）有固定的市場經(jīng)營管理設(shè)施和安全條件；
（4）該小菜場距離農(nóng)貿(mào)市場在1000米以上；
（5）場內(nèi)經(jīng)營戶原則在30戶以上的。
符合上述條件的各地應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道布局審查，交區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由區(qū)工商分局進行市場名稱（臨時）登記，按農(nóng)貿(mào)市場進行日常管理。
關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢
中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。
目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變
中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。
國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體?？偨Y(jié)發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當(dāng)部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。
2現(xiàn)狀市場存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發(fā)展。
市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設(shè)標(biāo)準低
多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負擔(dān)，也嚴重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠遠低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負面影響。
3市場規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學(xué)性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準作出相應(yīng)調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標(biāo)準與要求
4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局
（1）市場規(guī)劃標(biāo)準
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴格和統(tǒng)一的標(biāo)準，但近年來發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。
部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標(biāo)準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。
（2）市場選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局
（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口
目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右?？紤]到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。
（2）市場規(guī)模
市場規(guī)模的確實需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進行確定。
（3）市場建設(shè)形式
農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。
建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預(yù)警和應(yīng)急機制。嚴格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地
農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營主體。
（4）制定市場建設(shè)規(guī)范
現(xiàn)狀市場建設(shè)標(biāo)準低，需要制定詳細規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標(biāo)準的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.
[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系。2014年重點新建、改造農(nóng)貿(mào)市場10處。
建設(shè)要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場配置標(biāo)準編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場，重點鼓勵社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場，各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場開辦方是責(zé)任主體，要切實將農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造工作落實到位。鼓勵利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標(biāo)準改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場項目的規(guī)劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關(guān)證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配置標(biāo)準，測算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場完成建設(shè)、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門，對提出申請的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入運營。
配置標(biāo)準
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務(wù)人口3萬人以上，應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務(wù)人口1-3萬人，應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務(wù)人口1萬人以下，應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨立的社區(qū)，應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
3.鼓勵現(xiàn)有集貿(mào)市場在原址上分設(shè)平日市場，待條件成熟后按照配置標(biāo)準進行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建立長效監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)管力度，嚴禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場規(guī)范管理標(biāo)準》，每半年對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關(guān)責(zé)任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標(biāo)準化農(nóng)貿(mào)市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受；需地方資金配套的，區(qū)財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關(guān)單位為小組成員，負責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位，負責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布點規(guī)劃；負責(zé)組織實施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目立項審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計中，明確農(nóng)貿(mào)市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場。
5.區(qū)財政局負責(zé)專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責(zé)會同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點，并引導(dǎo)進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營；查處農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的消防設(shè)計進行審核。
10.工商分局負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場主體準入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；監(jiān)督市場開辦者及經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)；牽頭市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定。
附則
關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設(shè)管理；經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F061 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03
為構(gòu)建一個功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況
濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場?？偁I業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點
（一）運營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務(wù)，勢必導(dǎo)致重收費輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒有盡到一個市場管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。
（二）開辦主體多元化由于市場機制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實處。
（三）市場設(shè)施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒有經(jīng)過設(shè)計部門設(shè)計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢測，有的材質(zhì)達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒有達到國家標(biāo)準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運營，市場硬件設(shè)施進一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴重，有部分市場已經(jīng)無法正常運營。
三、存在的主要問題及原因分析
近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃沒有做到與城市建設(shè)同步推進，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。
（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責(zé)任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進行統(tǒng)一專門培訓(xùn)，確保市場管理者、經(jīng)營者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。
（三）市場設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準低、設(shè)施老化嚴重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質(zhì)達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應(yīng)由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展嚴重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵政策，至今尚未出臺相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。
（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅(qū)使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場發(fā)展服務(wù)中心無權(quán)無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。
四、對策與建議
農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進文明城市建設(shè)。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點、高標(biāo)準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃市場建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標(biāo)準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經(jīng)費，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標(biāo)準，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開發(fā)項目進行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入審批項目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（三）分期分批建設(shè)和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案》。結(jié)合濮陽市實際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導(dǎo)市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場率先按標(biāo)準化升級改造到位的，經(jīng)驗收合格后對市場責(zé)任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費，服務(wù)性收費按最低標(biāo)準收取。
（四）切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進行建設(shè)和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經(jīng)驗把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金的標(biāo)準，加大財政資金投入，嚴格落實農(nóng)貿(mào)市場土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進一步研究制定促進全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會資金投向，扶持項目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。
（六）加強政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運行做后盾加強政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標(biāo)考核項目之一，納入各級政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
參考文獻：
[1]涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管研究[D]?湘潭大學(xué)，?2012
[2]張平.農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)與機制[[J].中國工商管理研究，2010(5):33-36
[3]陳劍.城市農(nóng)貿(mào)市場，向何處去?[J].中國商貿(mào)，2002(2):78-79
[4]農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理調(diào)研報告.?豆丁網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關(guān)項目的驗收。
工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機構(gòu)，負責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門負責(zé)制定和實施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機關(guān)負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。
公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價格行政管理部門負責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責(zé)任，推進市場文明建設(shè)，促進市場健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門負責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實施。
制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準;
(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進行規(guī)劃條件核實時，應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進行重建、改(擴)建。
重建或改(擴)建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場。
第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機構(gòu)和專職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準進行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護，每年從攤位租賃服務(wù)費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。
第五章 市場管理和經(jīng)營
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項目、攤位租賃服務(wù)費收費標(biāo)準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調(diào)解，配合消費者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費爭議進行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負責(zé)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達到國家規(guī)定的標(biāo)準。
(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準收取，不得擅自更改收費標(biāo)準。
第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。
第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實行明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;
(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進場進行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。
農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。
關(guān)鍵詞：公益性 農(nóng)貿(mào)市場 建設(shè)
1 農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
1.1 投資實力不夠，低水平建設(shè)
農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)大多是經(jīng)貿(mào)部門，建設(shè)資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續(xù)追加投資和設(shè)施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農(nóng)貿(mào)市場低水平建設(shè)、檔次不高，適應(yīng)不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
1.2 市場規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋
農(nóng)貿(mào)市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設(shè)計規(guī)劃不合理、設(shè)施簡陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農(nóng)產(chǎn)品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農(nóng)貿(mào)市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設(shè)施不齊全；雖然國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產(chǎn)加工銷售不允許露天經(jīng)營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產(chǎn)品交叉擺放，沒有凈菜上市，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴重滯后，存在火災(zāi)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場設(shè)施簡陋、陳舊。因受建設(shè)資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu)，也有部分市場是磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結(jié)構(gòu)、攤位等設(shè)施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場沿襲固化的舊模式，只是作為產(chǎn)品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，不僅在建設(shè)之初就沒有向市場建設(shè)審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務(wù)，市場內(nèi)消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經(jīng)營的馬路農(nóng)貿(mào)市場臟亂差、市場內(nèi)非法經(jīng)營的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費，管理和服務(wù)受人員、精力限制無法到位。
2 發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場的幾點思考
農(nóng)貿(mào)市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)貿(mào)市場要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、解決就業(yè)、增加稅收、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農(nóng)村內(nèi)需市場，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.1 高關(guān)注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發(fā)展，大流通促進大發(fā)展”的思想來關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)?？上驳氖菄乙言诎l(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場實行政策和資金傾斜。2011年商務(wù)部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場和企業(yè)建設(shè)了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區(qū)市的117個城市，支持近1500個標(biāo)準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標(biāo)準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續(xù)督促各省份加大試點縣市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。其次，要發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用。省市縣要出臺相關(guān)規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加強政府引導(dǎo)和總體設(shè)計，通過財稅、金融、土地等政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通積極性。
2.2 高起點規(guī)劃
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展作為指導(dǎo)方針。要抓住國家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，把縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要聘請有資質(zhì)的單位進行規(guī)劃設(shè)計，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000平方米的標(biāo)準來規(guī)劃。注重突出地方產(chǎn)品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的設(shè)計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設(shè)規(guī)劃，可以分步實施，但決不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標(biāo)準建設(shè)
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、配套交易、倉儲、加工配送等設(shè)施，提高市場建設(shè)檔次。要以服務(wù)現(xiàn)代流通體系的需求來建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場，按照商務(wù)部的《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準》，對農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營設(shè)施及管理設(shè)施規(guī)定進行實施建設(shè)，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準，對檔口、計量經(jīng)營器具等經(jīng)營設(shè)施及辦公、檢測等管理服務(wù)設(shè)施也按照標(biāo)準規(guī)范建設(shè)。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來促進農(nóng)產(chǎn)品流通，打造布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)銷鏈條穩(wěn)定的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場。要加快物流配送體系建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿(mào)市場設(shè)施的改造，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營管理和配套設(shè)施進行標(biāo)準化改造。新建公益農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)以社區(qū)為主，可由社區(qū)負責(zé)經(jīng)營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農(nóng)超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規(guī)模化的零售終端。政府監(jiān)管部門切實履行起職責(zé)，加強管理和服務(wù)，對市場組織管理、硬件設(shè)施配套、場內(nèi)經(jīng)營者行為、信用建設(shè)管理、消費維權(quán)措施等內(nèi)容進行規(guī)范，按照商務(wù)部已134項農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)標(biāo)準來實施，構(gòu)建起專項和公共管理服務(wù)機構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益和經(jīng)營相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新型市場服務(wù)體系。實施好市場攤位經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。
參考文獻：
[1]GB/T 21720-2007，《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》[S].
1.1對象
嘉興市每個縣(市、區(qū))分別抽取2個城市(市區(qū)街道、縣市城關(guān)鎮(zhèn))和2個農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場，其中已發(fā)生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必查1個農(nóng)貿(mào)市場;在已抽中的農(nóng)貿(mào)市場中，每個農(nóng)貿(mào)市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點進行調(diào)查。
1.2方法
根據(jù)感染禽流感的傳播特點，自行設(shè)計《農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查表》，內(nèi)容包括基本情況、活禽交易點情況和活禽宰殺點情況;并從布局與功能分區(qū)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備、場所衛(wèi)生狀況、個人防護、相關(guān)制度知曉與執(zhí)行等情況進行調(diào)查。調(diào)查全部由疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員進行。
1.3統(tǒng)計分析
采用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1一般情況
在調(diào)查的7個縣(市、區(qū))中，共調(diào)查31個農(nóng)貿(mào)市場，其中城市調(diào)查點14個，即每個縣(市、區(qū))各2個;農(nóng)村17個，分別為南湖區(qū)3個，秀洲區(qū)4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場中，曾發(fā)生過人感染H7N9禽流感的農(nóng)貿(mào)市場有4個，城市和農(nóng)村各2個。開展過外環(huán)境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農(nóng)村7個。在農(nóng)村7個調(diào)查點中，核酸檢測陽性的有2個。
2.2農(nóng)貿(mào)市場基本情況
2.2.1農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模
31個農(nóng)貿(mào)市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數(shù)最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數(shù)最少1個，最多36個，平均2個;有2個農(nóng)貿(mào)市場沒有活禽宰殺點，城市和農(nóng)村各1個，其余有宰殺點1～4個。
2.2.2活禽交易區(qū)
屬于獨立區(qū)域，與其他交易區(qū)有物理隔斷的共27個，占調(diào)查樣本數(shù)的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區(qū)相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調(diào)查點均沒有發(fā)現(xiàn)活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現(xiàn)象。
2.2.3活禽宰殺點
29個有活禽宰殺點的農(nóng)貿(mào)市場中，宰殺點位于活禽交易區(qū)的有26個，占83.87%。有3個不在交易區(qū)內(nèi)，其中城市1個，在農(nóng)貿(mào)市場市場周邊;農(nóng)村2個，在農(nóng)貿(mào)市場其他區(qū)域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)出售野生禽類的現(xiàn)象。
2.2.5市場外交易
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場有農(nóng)民私下出售活禽的共10個，占調(diào)查市場數(shù)的32.26%，其中城市2個，農(nóng)村8個。
2.3活禽交易點現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)的衛(wèi)生狀況及隔離、消毒、個人防護狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農(nóng)貿(mào)市場(3.23%)。城市與農(nóng)村相比，在活禽交易點的衛(wèi)生狀況、是否知道休市制度及執(zhí)行情況、下水地溝是否與市場其他區(qū)域相通，城市好于農(nóng)村，城市與農(nóng)村間差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點現(xiàn)狀
宰殺點與最遠的活禽交易點之間的距離:城市為20m，農(nóng)村為60m;距離在10m以上共有12個，占調(diào)查數(shù)的41.38%，其中城市有5個點，占調(diào)查數(shù)的38.46%，農(nóng)村有7個點，占調(diào)查數(shù)的43.75%;宰殺后羽毛、血、內(nèi)臟等除有專人收購?fù)?，其余污物基本上由市場或環(huán)衛(wèi)部門集中處理。
3討論
2013年3月上海確診首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江蘇等10省(市)共報告確診病例131例，死亡31例，病例主要集中在長三角地區(qū)。嘉興市地處長三角中部，2013年共報告4例人感染H7N9禽流感病例。本次調(diào)查對長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所的現(xiàn)狀有較好的代表性。本次調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所傳播人感染H7N9禽流感的風(fēng)險較大。建筑規(guī)劃設(shè)計布局不合理，造成人－禽之間接觸頻繁。早在2006年，國務(wù)院辦公廳“關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見”中即已提出，活禽交易和宰殺應(yīng)在獨立封閉場所中進行;《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》也有要求;許多大中城市也作出了相應(yīng)規(guī)定。但調(diào)查顯示，仍有12.90%的活禽交易點和20.69%的活禽宰殺點不在獨立封閉的場所內(nèi)進行，有25.93%的交易點上部空間直接與市場其他交易區(qū)相通，有32.26%的交易點和62.07%的宰殺點下水地溝與市場其他區(qū)域相通;有6.45%農(nóng)貿(mào)市場沒有宰殺點，有9.68%宰殺點不在活禽交易區(qū)內(nèi)，宰殺點與最遠的活禽交易點距離為60m，距離在10m以上的占41.38%。只有3.23%農(nóng)貿(mào)市場的活禽交易點用塑鋼玻璃將活禽與顧客隔離，其余均為敞開式銷售，有29.03%的交易點關(guān)押活禽的籠子顧客可近距離接觸。
一、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。
二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高
第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負責(zé)的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負責(zé)聯(lián)合管理難以落實。為了實現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機制來約束?，F(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實施經(jīng)濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實施監(jiān)管，不勝其累。
(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足
第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。
第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。
第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔(dān)子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責(zé)令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關(guān)閉。
二、農(nóng)貿(mào)市場作為準公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。
第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。
第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。
第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。
第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
準公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來
說，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。
第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權(quán)益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。
第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。
三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農(nóng)貿(mào)市場的日常運行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機制
首先，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔(dān)，主要負責(zé)制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。
其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監(jiān)管。
(二)加強農(nóng)貿(mào)市場有序進入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。
其次，加強對攤位收費權(quán)限、收費標(biāo)準的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。
其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補貼：達不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強化經(jīng)濟責(zé)任制和財務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。
第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。
第四，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務(wù)
(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設(shè)備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護，費用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準進行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，短短4個月的時間內(nèi)?？朔藭r間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難，取得了良好的成績?？偣采壐脑炝?11個農(nóng)貿(mào)市場，拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場，按創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準整治農(nóng)貿(mào)市場33個，得到全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？傮w來看，這次整體推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場，還有今天我去看的旭東路農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場，以及烏當(dāng)區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場，因形成時間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我各級各部門團結(jié)拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導(dǎo)在視察了市升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關(guān)，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風(fēng)良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農(nóng)貿(mào)市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達城市相比，都是屈指可數(shù)的，真正實現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時間內(nèi)取得這樣的成績，總結(jié)一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)。為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環(huán)境，強力推進我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內(nèi)，對我市的所有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。為此，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現(xiàn)場督查督辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題，有效調(diào)動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項經(jīng)費，加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農(nóng)貿(mào)市場的升級改造提供了有力的經(jīng)費保障。
二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作。市商務(wù)、物價、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與。在這次的專項整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場開辦者、經(jīng)營戶以維護“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，把農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作的責(zé)任感和緊迫感
進一步升級改造農(nóng)貿(mào)市場，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，深刻領(lǐng)會實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的責(zé)任感和使命感。
（一）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是擴內(nèi)需、活流通、促消費的需要。戰(zhàn)書書記、克志省長指出，市服務(wù)業(yè)“既要升級又要做大規(guī)?！保覀円淹七M農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理作為拉動內(nèi)需，提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現(xiàn)擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。實踐已經(jīng)證明，市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題，促進了農(nóng)民增收。
（二）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個經(jīng)濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經(jīng)濟意義。
（三）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，就需要建設(shè)先進、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造優(yōu)化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。
二、突出重點，創(chuàng)新手段，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
首先，要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農(nóng)貿(mào)市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產(chǎn)投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經(jīng)升級改造了的111個農(nóng)貿(mào)市場全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場是國家考評的重中之重，有關(guān)單位要高度重視，明確責(zé)任，認真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責(zé)任。要把市場改造和環(huán)境整治結(jié)合起來，做到改造一個市場，出一片新環(huán)境，要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。
其次，要抓好新市場建設(shè)。我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，就是因為我們市以前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗，對于新建居住區(qū)，要根據(jù)實際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)項目應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關(guān)手續(xù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當(dāng)考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場，方便百姓買菜購物。
第三，要做大做強農(nóng)貿(mào)市場品牌。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場好比是供水系統(tǒng)各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農(nóng)貿(mào)市場有大量農(nóng)用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經(jīng)不堪重負，難以適應(yīng)全市對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行搬遷重建，積極探索引進優(yōu)強企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標(biāo)準的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場。同時，要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài)，完善農(nóng)貿(mào)市場體系。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉(zhuǎn)移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理。首先，各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》及《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細則》的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，履行職責(zé)，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造與經(jīng)營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實擔(dān)負農(nóng)貿(mào)市場的管理的職責(zé)，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，商務(wù)、物價等有關(guān)部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的指導(dǎo)。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導(dǎo)市場主體成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，努力搭建市場業(yè)主和經(jīng)營者學(xué)習(xí)規(guī)范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動，逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀守法意識，加強行業(yè)組織自律。第三，要落實好“業(yè)主負責(zé)制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責(zé)任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費等事務(wù)負有直接責(zé)任。同時，強化各項制度建設(shè)，有關(guān)部門要指導(dǎo)市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度，設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查。市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現(xiàn)場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責(zé)程序。今天，旭東路農(nóng)貿(mào)市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為，對遵紀守法進入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責(zé)，在全市范圍內(nèi)加大對違章占道經(jīng)營行為的清查力度，鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的成果，避免出現(xiàn)馬路市場的回潮。
