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第1篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會要求，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的重要意義

黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，是貫徹落實十精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要；是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要； 是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標和基本原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，通過局部試點，探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗，完善政策。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結(jié)合實際先行先試，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)取得重點突破和經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。四是堅持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統(tǒng)籌推進。繼續(xù)完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發(fā)揮縣級在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。

三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的主要內(nèi)容

（一）繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。

（二）加強中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。

（三）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護機制。

四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的有關(guān)要求

（一）抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內(nèi)容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎(chǔ)上，適當擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。

（二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標準和模式。

（三）加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效率和合力。

（四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目和資金監(jiān)管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然經(jīng)濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭影骞こ蹋辉诹㈨椷^程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農(nóng)民負擔或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運動式”創(chuàng)建活動；在項目實施過程中，注重發(fā)揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發(fā)揮交通、水利、住建、文化等專業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合作用，加強監(jiān)督檢查和竣工驗收，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區(qū)實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途，或截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金。加強監(jiān)督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規(guī)違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

（五）加強調(diào)查研究和跟蹤指導(dǎo)。要充分估計美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設(shè)重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎(chǔ)。

（六）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應(yīng)。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保試點工作順利推進。

第2篇

    現(xiàn)將勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈切實做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和民工有序流動工作要點〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)我市實際情況，提出如下要求，請一并遵照執(zhí)行。

    一、要認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的意見的通知》和勞動保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈切實做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和民工有序流動工作要點〉的通知》要求，充分認識這一工作的重要性、緊迫性，把我們的思想統(tǒng)一到國務(wù)院的通知要求上來。

    二、按照國務(wù)院通知精神，加強對外來勞動力宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合目前我市對勞動力市場的規(guī)范和使用外地務(wù)工人員的檢查，堅決杜絕私招亂雇行為。

    三、加強與相關(guān)省（市）、自治區(qū)勞動廳（局）駐京勞務(wù)管理處的協(xié)作，注意災(zāi)區(qū)民工的動向。自1998年12月1日起至1999年12月31日止，本市行政區(qū)域內(nèi)新招用外地務(wù)工人員的用人單位必須通過外埠勞務(wù)基地有組織的招用外地務(wù)工人員，不得招用零散外埠勞動力。對特殊需要的，須經(jīng)市勞動局批準。

    四、切實加強對民工有序流動和春運工作的領(lǐng)導(dǎo)。市勞動局成立組織民工有序流動和春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員為市、區(qū)（縣）勞動局的主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動局就業(yè)管理處。各區(qū)（縣）勞動局及使用外地務(wù)工人員較多的單位也應(yīng)成立相應(yīng)辦事機構(gòu)或指定專人負責本單位外地民工留京過節(jié)的工作。各區(qū)（縣）勞動局及用人單位于12月31日之前將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成情況報市勞動局就業(yè)管理處。

    五、使用外地務(wù)工人員較多的用人單位應(yīng)按50％的比例安排外地民工留京過春節(jié)。對在京過節(jié)的民工，市、區(qū)（縣）勞動局將優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。

    六、在1999年1月1日至3月1日期間，各級勞動部門暫停辦理外地務(wù)工人員手續(xù)；各用人單位暫停招用外地務(wù)工人員；外埠勞務(wù)基地暫停向北京輸送勞動力。如有特殊情況需要在此期間招用外地務(wù)工人員或辦理審批手續(xù)時，必須報市勞動局批準。

    七、建立值班和民工流動信息的通報制度。自12月1日起至1999年春運結(jié)束前，各區(qū)（縣）勞動局、市屬各局（總公司）于每月的10日、25日分別上報市勞動局就業(yè)管理處一次工作簡報；1999年春運期間每周四上報一次工作動態(tài)情況。

    八、春運期間，市勞動局將組織相關(guān)區(qū)勞動局和省（市）、自治區(qū)勞動廳（局）駐京勞務(wù)管理處對本市火車站、長途汽車站的外地民工流動情況和崇文門三角地等外地人員非法聚集地進行監(jiān)測。

    九、春運期間，市、區(qū)（縣）勞動部門要加大對私招亂雇外地務(wù)工人員、侵害外地務(wù)工人員合法權(quán)益及其他擾亂北京市勞動力市場行為的打擊力度。

第3篇

省政法委召開“全省政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育活動”電視電話會議后，鞍山中院及時召開黨組會，對會議精神進行了認真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合全市法院工作實際，制定了《關(guān)于在全市法院系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育的實施方案》，下發(fā)到基層法院和各部門。在本次動員大會上，鞍山中院強調(diào)：在開展社會主義法治理念教育活動中要明確目標、扎實工作、取得成效。

一、明確目標。本次社會主義法治理念教育從4月底開始，至年底結(jié)束。這次活動要達到六個目標：做到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規(guī)范，改革方向進一步明確，隊伍建設(shè)進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作的滿意度進一步提高。

為實現(xiàn)以上目標，各部門要緊密結(jié)合干警的思想實際和工作實際，深入扎實地開展教育活動，在提高司法理念、增強道德觀念，解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個堅持”，即：堅持以正面教育為主，確保入腦入心；堅持以解決問題為主，確保取得實效；堅持以促進工作為主，做到相互轉(zhuǎn)化；堅持以建章立制為主，提高司法水平。版權(quán)所有

二、扎實工作。在嚴格執(zhí)行方案所規(guī)定的教育內(nèi)容、教育要求的同時，整個教育期間，要扎扎實實地突出做好以下三個方面工作：

（一）狠抓學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，認真清理不適應(yīng)社會主義法治理念要求的思想觀念。學(xué)習(xí)教育階段從5月初至9月底，這個階段是整個活動的重要基礎(chǔ)，分依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個專題，從5月份開始每月完成一個學(xué)習(xí)專題。通過學(xué)習(xí)加深對社會主義法治理念的“核心內(nèi)容”、“本質(zhì)要求”、“價值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解，切實把思想觀念統(tǒng)一到中央確定的社會主義法治理念上來。

（二）深入查擺存在的突出問題。這是教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是“規(guī)范司法行為、促進司法公正”的專項整改活動，我們在解決法院隊伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認真解決的問題。

因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題，要深入拓寬查找問題的渠道，勇于暴露不足和問題，做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業(yè)道德、審判作風上找差距，從司法能力、辦案質(zhì)量上找差距，做到既提高思想覺悟，又解決實際問題，要本著實事求是的態(tài)度，有什么問題查擺什么問題，有多少查擺多少。

（三）深入扎實地搞好整改，在解決突出問題上見成效。

對查擺出來的工作上的問題，要制定整改措施，認真加以規(guī)范、加以解決。整改目標要切合實際；整改任務(wù)要分解落實到位；整改措施要切實可行，努力做到標本兼治。本著邊教育、邊改進、邊建設(shè)的思路，抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，建立健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范司法行為，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監(jiān)督機制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實到各項審判活動中。

三、取得實效。在開展社會主義法治理念教育活動中要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，高質(zhì)量地完成教育活動的各項任務(wù)。

一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要站在政治和全局的高度，切實把教育活動作為當前頭等大事來抓。建立領(lǐng)導(dǎo)責任制，真正做到認識到位，措施到位，工作到位。要把開展教育活動情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，保證領(lǐng)導(dǎo)責任制落到實處。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動，做到帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，給干警作出表率。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極發(fā)揮帶頭作用，爭做教育活動的模范。

三是加強督查，分類指導(dǎo)。要加強對各部門教育活動的督促檢查，以全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，區(qū)別不同情況，提出合理建議，監(jiān)督幫助解決。要重點指導(dǎo)督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內(nèi)容。保證整改活動順利進行，堅決防止一般化、表面化和走過場。

第4篇

現(xiàn)將勞動和社會保障部、司法部《關(guān)于境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就本市境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員（以下簡稱“對外勞務(wù)人員”）辦理涉外證書的有關(guān)問題提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、北京市對外勞務(wù)人員需要辦理《職業(yè)資格證書》公證的，由本人執(zhí)《北京市關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強規(guī)范化管理等有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）第六條規(guī)定的材料到北京市勞動和社會保障局進行審核或鑒定復(fù)核。

對于戶口不在本市并長期在京工作的對外勞務(wù)人員，需同時提交本人身份證、暫住證原件及復(fù)印件。

二、對經(jīng)審核或鑒定復(fù)核合格人員，由北京市勞動和社會保障局將原《職業(yè)資格證書》統(tǒng)一換成印有中、英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”并在證書照片處蓋有“北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章”鋼印的《職業(yè)資格證書》（以下簡稱“涉外證書”）。

三、涉外證書內(nèi)容按《北京市關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強規(guī)范化管理等有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）規(guī)定填寫，并從2000年1月1日起采用打印機打印。

附件：勞動和社會保障部辦公廳、司法部辦公廳關(guān)于境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關(guān)問題的通知

（1999年9月16日  勞社廳函〔1999〕121號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、司法廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機構(gòu)：

為促進國際勞務(wù)技術(shù)合作與交流，維護我國傳統(tǒng)的技藝和專長在國際上的良好聲譽，現(xiàn)對境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員（以下簡稱“對外勞務(wù)人員”）辦理職業(yè)資格證書公證等有關(guān)問題通知如下：

一、對外勞務(wù)人員須持印有中英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”的職業(yè)資格證書，做為辦理職業(yè)技能水平公證的有效證件。

二、對外勞務(wù)人員原來所持的職業(yè)資格證書（含《技術(shù)等級證書》、《技師合格證書》以及《高級技師合格證書》）由省級以上勞動（勞動和社會保障）部門審核或鑒定復(fù)核后，統(tǒng)一換證，并在證書照片處蓋省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印。

三、對外勞務(wù)人員辦理職業(yè)資格證書公證時，應(yīng)持本人身份證件、涉外證書原件及其復(fù)印件和有關(guān)證明材料向其住所地具有辦理涉外公證資格的公證處提出申請。經(jīng)公證處審核無誤后，以證明復(fù)印件與原件相符、證書上“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”（套紅印），以及持證人照片處省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印屬實的方式，出具公證書。

四、各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）部門每季度應(yīng)將上一季度換發(fā)證書情況報勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司，并抄報司法部律師公證工作指導(dǎo)司。

附件：職業(yè)資格證書特征說明

一、職業(yè)資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師，由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制。

二、證書內(nèi)頁第2頁套印中華人民共和國勞動和社會保障部印章。

三、證書內(nèi)頁和封二、封三、封底采用隔色彩紅印刷。

四、證書內(nèi)頁和封二、封三、底邊采用LDBZH浮雕印刷。

五、證書內(nèi)頁使用ZHYZG水印紙。

第5篇

根據(jù)《協(xié)議》，海西20城市將堅持“優(yōu)勢互補、資源共享，持續(xù)合作、互利共贏，安全發(fā)展、服務(wù)全局”的宗旨，共同推進區(qū)域安全生產(chǎn)合作，建立健全相互尊重、合作共贏機制，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，有效推進區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理資源的有效利用和合理共享，提升區(qū)域安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力，促進區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的整體提升，推動海西中心城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

《協(xié)議》還就合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容、合作機制等達成共識。海西20城市重點在安全發(fā)展理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、健全協(xié)調(diào)機制、重點領(lǐng)域監(jiān)管、事故應(yīng)急救援、人員互訪交流等方面開展生產(chǎn)安全領(lǐng)域的合作與交流。

落實區(qū)域安全發(fā)展理念。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念和“發(fā)展經(jīng)濟是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，推進安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究合作，不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，共享安全生產(chǎn)理論研究成果，共同推進區(qū)域安全發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新區(qū)域安全監(jiān)管方式。樹立區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”的思想，加強安全生產(chǎn)政策研究，推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，相互學(xué)習(xí)并借鑒區(qū)域安全監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法。探索開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法、重大隱患排查治理的配合協(xié)調(diào)，特別要加強周邊相鄰地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法行動的配合協(xié)調(diào)，防止非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動為躲避打擊流向相鄰地區(qū)。強化綜合監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門加強與區(qū)域相鄰部門的配合。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機制。加強區(qū)域安全生產(chǎn)合作制度建設(shè)，健全區(qū)域安全生產(chǎn)合作機制，加快建立安全生產(chǎn)信息交流、重大情況通報、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、事故應(yīng)急救援、跨區(qū)事故查處、安全資質(zhì)互認等協(xié)調(diào)溝通機制，充分利用區(qū)域安全合作平臺，解決實際問題。切實加強信息溝通交流，相互開放各種信息渠道，及時通報各類情況和信息，特別要及時通報陸上、水上重大危險源移動、運營情況，加強適時監(jiān)控，使之在區(qū)域內(nèi)始終處于有效監(jiān)管之中，確保遇突況能夠得到及時、有效處置。

加強重點領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。區(qū)域內(nèi)各成員單位之間要本著相互支持、積極配合、提供方便、共防共治的原則，開展協(xié)作互助，重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作，加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強技術(shù)合作交流，經(jīng)常性通報監(jiān)管執(zhí)法工作情況，共同打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

第6篇

紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉(xiāng)沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實地調(diào)研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然河道整治工作。每到一處，都認真查看工作進展，仔細詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的具體辦法，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供可靠保障。

一直是非常關(guān)注的事。水庫自上個世紀50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關(guān)系著民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理的大事。一直未進行清淤。據(jù)測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區(qū)周邊沙區(qū)的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進入的淤積區(qū)，仔細查看水庫庫容、清淤通道建設(shè)和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業(yè)清淤。走上堤壩，通過高倍望遠鏡觀看遠處正在作業(yè)的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業(yè)點查看清淤進展情況。經(jīng)過40多分鐘的航程，登上了正在作業(yè)的明珠號”清淤船，與工作人員詳細交談，解清淤進程，機聲隆隆的船倉內(nèi)查看了機器運轉(zhuǎn)。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進度非常滿意。要科學(xué)清淤、安全清淤，充分利用先進的清淤設(shè)備，加快工作進度，力爭使清淤工程早日取得實效，切實增加水庫容量，為民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理用水提供強有力的保障。要把清淤和治沙相結(jié)合，加大庫區(qū)周邊生態(tài)治理，盡快改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實用在庫區(qū)清淤和生態(tài)治理上來。要結(jié)合水庫區(qū)域濕地公園建設(shè)，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區(qū)域濕地公園打造成一流的風景區(qū)。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領(lǐng)導(dǎo)共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態(tài)治理等相關(guān)工作。

的希望，青土湖生態(tài)恢復(fù)。廣大人民的期盼，更是生態(tài)立市戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的標志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節(jié)性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當?shù)弥衲昵嗤梁硡^(qū)將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務(wù)。看著成片的麥草方格像一道道鎖定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》啟動實施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務(wù)，古浪縣、涼州區(qū)要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務(wù)。要統(tǒng)籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機制，調(diào)動各方面防沙治沙的內(nèi)生動力，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)戶管護經(jīng)營，治理沙漠的同時，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)治理和農(nóng)戶增收相結(jié)合的雙贏之路。

沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠，對在場的市縣干部說：生態(tài)立市是市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障，只要我發(fā)揚不怕苦、不怕累，頑強拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態(tài)治理一定會取得更大的成績。

又到紅崖山水庫庫區(qū)和蔡旗斷面對紅崖山水庫區(qū)域濕地保護進行了調(diào)研。穿過庫區(qū)的梭梭林，13日一早。查看庫區(qū)植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業(yè)、水利部門負責人，要盡快完成濕地區(qū)域的保護恢復(fù)規(guī)劃，加大紅崖山水庫區(qū)域的濕地保護恢復(fù)力度，嚴格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，切實保護好石羊河兩岸的生態(tài)植被。要在濕地區(qū)域內(nèi)，結(jié)合植被恢復(fù)，種植經(jīng)濟林，全力將紅崖山水庫區(qū)域打造成一流的生態(tài)濕地公園。

第7篇

一、存在的問題

（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。

（二）體制的問題。推進營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進全市營商環(huán)境建設(shè)工作。

二、意見建議

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。

第8篇

生態(tài)立市戰(zhàn)略是市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。遏制生態(tài)惡化趨勢，實現(xiàn)石羊河流域重點治理期目標，一項長期而艱巨的任務(wù)，要堅持打好“三套組合拳”遵循“南護水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風沙”方針，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、治沙、防污四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機制，促進生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以實現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量達到2.9億m3以上、盆地地下水開采量減少到0.86億m3目標為重點，全面實施節(jié)水工程改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點治理措施，實施“最嚴格水資源管理制度試點”提前五年實現(xiàn)石羊河流域重點治理遠期目標。加大防沙治沙力度，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護經(jīng)營，嚴格實行“四禁”規(guī)定，加大濕地保護恢復(fù)和建設(shè)力度。

跨越發(fā)展的最終目的就是讓群眾早點過上好日子。要深刻認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，全面推進新農(nóng)村建設(shè)進程。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生活方式和生產(chǎn)方式，改變生活習(xí)慣，建設(shè)生活、生產(chǎn)分離的新農(nóng)村。

要進一步搞好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，搞好綠化、硬化、美化等工作，切實為村民營造一個和諧、文明的生活環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗，把中陶新村作為全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板村，以點帶面，用典型推動工作。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒中陶新村的好經(jīng)驗、好做法，積極動員群眾加快小康住宅建設(shè)。

第9篇

關(guān)鍵詞 地方政府 跨區(qū)域生態(tài)治理 補償機制

當今社會，經(jīng)濟社會快速發(fā)展快速推進，社會分工的縱深發(fā)展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現(xiàn)代社會面臨的問題越來越復(fù)雜，區(qū)域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區(qū)域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區(qū)域治理的概念變應(yīng)運而生。區(qū)域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益，通過談判、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對區(qū)域公共事務(wù)進行集體行動的過程。[1]區(qū)域治理是作為補充政府管理和市場調(diào)節(jié)自身缺陷營運而生的一種管理方式。我國當代的區(qū)域治理，是治理理念或理論在國內(nèi)不同區(qū)域公共管理中的具體運用，其實質(zhì)上是一個以公共權(quán)力在政府間合理配置為主要內(nèi)容的治理變遷過程。[2]

一、黃山市新安江流域生態(tài)治理的措施及成效

（一）背景

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內(nèi)僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區(qū)四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內(nèi)的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，還是華東地區(qū)堅強的純天然的生態(tài)安全屏障，也是我國目前水質(zhì)最好的河流之一。

由于當?shù)毓I(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，以及農(nóng)村面源污染的加劇，新安江生態(tài)保護成為擺在當?shù)卣媲暗囊粋€重要問題。2011年，國家財政部、環(huán)保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，并于2012年正式實施，這也是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點。黃山市作為試點工作的主要承擔者，按照“保護第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實施新安江流域綜合治理（見表1）。

（二）具體做法

截至2014年底，新安江流域生態(tài)補償機制首輪試點圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，作為跨省界的街口斷面水質(zhì)三年連續(xù)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，連續(xù)三年達到補償條件。同時，浙江省千島湖水質(zhì)實現(xiàn)與上游來水同步改善，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作也初步完成，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┝死碚摗⒓夹g(shù)和實踐支撐，也為進一步深化生態(tài)補償試點工作奠定了良好基礎(chǔ)，初步探索了一條上游地區(qū)強化保護意識、主動加大工作力度，下游地區(qū)立足本地實際、助力上游加快發(fā)展的互利共贏之路。

在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調(diào)整了黃山市政府的考核體系，省相關(guān)部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專門負責日常工作的新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態(tài)保護提供政策保障，還建立了責任落實機制、綜合治理機制、綜合協(xié)調(diào)機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制和競爭激勵機制等各項保障機制，進一步推進試點工作的實施。

2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態(tài)補償機制試點工作。而在9月，國家印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點”，這也意味著試點工作已經(jīng)納入到中央頂層設(shè)計。

二、生態(tài)補償機制創(chuàng)新：新安江流域生態(tài)治理的亮點

筆者認為，生態(tài)補償就是建立在地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所產(chǎn)生的流域生態(tài)補償基礎(chǔ)之上，流域生態(tài)補償是指以實現(xiàn)社會公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個地區(qū)之間展開的以直接支付生態(tài)補償金為內(nèi)容的行為，[3]主要是以生態(tài)補償機制為基礎(chǔ)，建立一整套地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所形成的“協(xié)商―治理―補償―監(jiān)督”良性的發(fā)展模式，實現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。

在跨區(qū)域生態(tài)治理當中，安徽創(chuàng)新性的設(shè)立了“協(xié)商―治理―補償―監(jiān)督”模式，當?shù)卣凑铡罢l受益、誰補償”的原則，在新安江流域生態(tài)補償機制試點工作實施過程中，積極發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，逐漸建立了以“協(xié)商―治理―補償―監(jiān)督”為核心的生態(tài)補償安徽新模式，有效地促進了我國地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當中主觀能動性的發(fā)揮，更好的實現(xiàn)跨區(qū)域不同層級政府間在生態(tài)治理過程中的良性循環(huán)發(fā)展模式。

第一，創(chuàng)新機制，為生態(tài)補償機制試點提供機制保障。由于我國政府實行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經(jīng)濟地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協(xié)商機制，尤其是跨行政區(qū)域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導(dǎo)致話語權(quán)的缺失。而全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點――新安江流域生態(tài)補償機制試點，是由國家環(huán)保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補償方式、補償標準等重要內(nèi)容的補償協(xié)議。作為試點工作的主要承擔者的地方政府，不論是在補償協(xié)議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態(tài)治理和生態(tài)補償機制試點工作實施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關(guān)部門對接，在一定范圍內(nèi)理順了與浙江省政府在平等協(xié)商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當中的主動性。

第二，制定相關(guān)政策，成立專門機構(gòu)，為在協(xié)商基礎(chǔ)上的治理提供政策和組織保障。國務(wù)院正式批復(fù)實施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，將新安江流域保護和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這就為新安江流域的生態(tài)治理和新安江流域生態(tài)補償機制的實施提供了戰(zhàn)略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點主要承擔者――黃山市政府都陸續(xù)制定出臺了相關(guān)政策，為試點工作實施提供切實的政策保障。最后，黃山市政府設(shè)立了專門的機構(gòu)，更好了推進了新安江流域生態(tài)補償機制試點工作的實施。據(jù)此可以看出，安徽省在跨區(qū)域生態(tài)治理當中，是在協(xié)商基礎(chǔ)上，與各層級政府共同推進跨區(qū)域生態(tài)治理這項工作。

第三，明確補償模式、補償資金來源，為補償提供基礎(chǔ)保障。在推進新安江流域生態(tài)補償機制試點實施當中，在國家三部門的推動下，明確了補償資金來源、補償模式和考核標準。黃山市政府治理成效達到規(guī)定標準，就能夠獲得因?qū)嵤┛鐓^(qū)域生態(tài)治理放棄的發(fā)展機遇等帶來的損失相對應(yīng)的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態(tài)補償資金。與此同時，協(xié)議中也明確規(guī)定，由中央財政轉(zhuǎn)移支付的補償資金不論當?shù)卣卫沓尚欠襁_標，但是只要實施了治理，都會撥付，因此補償是基于協(xié)商、治理基礎(chǔ)上的補償。這也就說，補償是基于地方政府在協(xié)商、治理的基礎(chǔ)上才能獲得，如果沒有前期的協(xié)商制定協(xié)議，以及付諸實踐的治理，生態(tài)補償資金都將成為一紙空文。

第四，明確考核標準、補償原則、補償標準，為監(jiān)督提供制度保障。從協(xié)議的主要內(nèi)容，可以看出，監(jiān)督在新安江流域生態(tài)補償機制試點工作起到了非常重要的作用。協(xié)議中明確規(guī)定，如果治理效果不達標，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應(yīng)的生態(tài)補償金，這就在一定程度上達到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態(tài)補償機制試點實施主要承擔者治理過程及治理成效的監(jiān)督效果。同時，協(xié)議當中，明確了考核標準，并規(guī)定用做考核標準的水質(zhì)數(shù)據(jù)由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)測得出。由此可見，新安江流域生態(tài)補償機制的成功，只有協(xié)商、治理、補償和監(jiān)督四者有機融合統(tǒng)一，才能共同推進新安江流域生態(tài)補償機制試點工作的圓滿成功，也為新安江流域生態(tài)補償機制新一輪的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

跨區(qū)域生態(tài)治理在中國越來越被更多的專家、學(xué)者及政府所重視，如何發(fā)揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態(tài)補償機制試點工作的實施過程中，安徽省政府創(chuàng)造性地建立了“協(xié)商―治理―補償―監(jiān)督”新模式，有利于地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中長效機制的建立，為我國其他地方、更多領(lǐng)域的跨區(qū)域生態(tài)治理提供了貴的經(jīng)驗。

（作者單位為安徽工程大學(xué)人文學(xué)院）

[作者簡介：汪娜，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級研究生。錢結(jié)苗，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA導(dǎo)師。]

參考文獻

[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究：歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（2）.