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第1篇

工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中是一項(xiàng)至關(guān)重要而又錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。它直接關(guān)系到建設(shè)雙方的最終利益得失,造價(jià)管理工作保證一定程度的水準(zhǔn)對(duì)建設(shè)雙方都是非常重要的。要做好造價(jià)管理工作,就要遵守“合法、科學(xué)、公正”的工作原則。要做好造價(jià)管理工作,遵紀(jì)守法是必須的。作為一名造價(jià)管理人員,首先要了解有關(guān)法律法規(guī)。只有對(duì)有關(guān)法律法規(guī)有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)及其對(duì)實(shí)際問(wèn)題的處理辦法了熟于胸,對(duì)所有影響造價(jià)的行為要直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,要保證所認(rèn)定的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都是符合相關(guān)法律法規(guī)的。

作為一名造價(jià)人員需要熟悉《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,以及建設(shè)部、造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:

1.關(guān)于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能任意提高。其結(jié)算金額如超過(guò)了概算批復(fù),應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析,找出增加原因。

2.關(guān)于招投標(biāo)。應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;有關(guān)社會(huì)公共利益公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目,包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目;使用國(guó)有資金的項(xiàng)目;國(guó)家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

額度要求。被納人招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目,如施工合約在人民幣 200萬(wàn)元以上,重要設(shè)備采購(gòu)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬(wàn)元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬(wàn)元以上,各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在人民幣3 000萬(wàn)元以上,均須公開(kāi)招投標(biāo)。

簽定合同的要求。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國(guó)建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無(wú)效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;2.惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會(huì)公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;2.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

只有了解上述內(nèi)容,才會(huì)知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問(wèn)題及問(wèn)題的嚴(yán)重性。在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意承包合同的簽訂過(guò)程中是否存在上述現(xiàn)象。當(dāng)有證據(jù)證明存在上述現(xiàn)象,并且已經(jīng)對(duì)合同價(jià)款造成重大影響,給國(guó)家或當(dāng)事人造成重大損失的時(shí)候,就應(yīng)該向各方表明審核意見(jiàn),從而拋開(kāi)合同的束縛,根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的處理原則實(shí)事求是地結(jié)算工程價(jià)款,向咨詢委托方如實(shí)提交自己的審核意見(jiàn),供其參考。

第2篇

監(jiān)理企業(yè)在建筑施工中的首要任務(wù)就是對(duì)建筑過(guò)程進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，工作對(duì)專業(yè)技術(shù)含量的要求并不是十分高，因此，監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于建筑行業(yè)的其他企業(yè)來(lái)說(shuō)就要低很多，這就導(dǎo)致了從事監(jiān)理工作的工作人員工資薪酬不高，從而無(wú)法吸引高水平、高素質(zhì)的人群從事這一工作，使企業(yè)的監(jiān)理人員整體素質(zhì)水平不高。同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作人員的工作積極性，在對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理的過(guò)程中就會(huì)存在服務(wù)態(tài)度差、監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)雖然已明文規(guī)定了建筑施工單位必須聘請(qǐng)第三方監(jiān)理企業(yè)，但監(jiān)理企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和打壓仍使得企業(yè)利潤(rùn)低、發(fā)展慢。

2建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的解決措施

2．1完善相關(guān)法律法規(guī)及處罰機(jī)制

監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)是企業(yè)進(jìn)行正常工作的條文規(guī)定及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)行起到有效的制約作用，因此，政府部門要提高重視并制定相關(guān)政策方針，建立健全的施工工程監(jiān)理法律規(guī)范，這樣才能夠保證施工企業(yè)的正常運(yùn)行和規(guī)范作為，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。另外，監(jiān)理人員也要從自身規(guī)范自己，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如合同法、勞動(dòng)法等，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理工作的良好運(yùn)行不但要依靠法律法規(guī)及人員自身的規(guī)范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對(duì)不符合條文規(guī)定的建筑施工工程，要對(duì)其嚴(yán)格組織，禁止其繼續(xù)施工，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其作出處罰決定，必要時(shí)可以與政府部門聯(lián)合，追求其法律責(zé)任。對(duì)于不合格不達(dá)標(biāo)的建筑要堅(jiān)決予以拆除和返工，對(duì)施工企業(yè)要起到震懾作用，使其務(wù)必保證工程的質(zhì)量安全和工程進(jìn)度，從根本上規(guī)范其行為，增強(qiáng)行業(yè)的公信力。

2．2提高建筑工程監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)

建筑工程監(jiān)理工作對(duì)工作人員的要求較為嚴(yán)格，要求監(jiān)理工作人員要具有良好的技術(shù)及實(shí)踐能力，因此就要求監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高。要保證建筑工程施工的監(jiān)理工作的順利實(shí)施，首要一點(diǎn)就是要提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)，使其充分了解監(jiān)理工作對(duì)于整個(gè)建筑工程的重要意義;其次，監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的施工安全知識(shí)、掌握設(shè)備操作流程以及建筑的評(píng)估方法外，還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。監(jiān)理人員不單要具備專業(yè)的知識(shí)及能力，還要具有良好的預(yù)見(jiàn)性及解決問(wèn)題的能力，可以根據(jù)建筑施工中的實(shí)際情況預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題及安全事故，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防止事故及問(wèn)題的發(fā)生，一旦當(dāng)事故或問(wèn)題發(fā)生時(shí)，也有能力對(duì)其進(jìn)行解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。

2．3圖紙會(huì)審

圖紙會(huì)審，其目的是為使建筑施工單位及監(jiān)理企業(yè)更好地熟悉設(shè)計(jì)目的與工程特點(diǎn)，相互交流意見(jiàn)及感想，找出圖紙中存在的問(wèn)題或不足，綜合多方面意見(jiàn)后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會(huì)審工作可由監(jiān)理企業(yè)來(lái)組織，聯(lián)合企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理、檢測(cè)部門以及政府評(píng)估單位，對(duì)圖紙進(jìn)行全面綜合會(huì)審，一旦圖紙確定后就要求相關(guān)建筑單位必要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙操作，不可偏離圖紙規(guī)定的建設(shè)軌道。建筑工程存在一定的復(fù)雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設(shè)圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個(gè)小細(xì)節(jié)，因此就需要在建筑施工中監(jiān)理企業(yè)及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關(guān)部門對(duì)圖紙細(xì)節(jié)再做出進(jìn)一步推敲，時(shí)時(shí)規(guī)范施工內(nèi)容，使整個(gè)工程更符合實(shí)際要求。

2．4全面考察分包單位

建筑施工工程規(guī)模巨大，僅依靠一個(gè)承建方來(lái)保證工程的保時(shí)保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行分包制度時(shí)，承建企業(yè)要提供《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員對(duì)承建方的分包能力，分包范圍等進(jìn)行全面考察，一旦認(rèn)為企業(yè)的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監(jiān)理人員認(rèn)為分包企業(yè)具備分包資格，要通過(guò)政府或相關(guān)合同對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)一步的綜合考察，向企業(yè)提出資格認(rèn)定書(shū)及實(shí)際的調(diào)查問(wèn)卷。

3結(jié)語(yǔ)

第3篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；法律糾紛；有效防范

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域在發(fā)展的過(guò)程中也陸續(xù)暴露出許多弊端和問(wèn)題，而其中最常見(jiàn)的一類就是合同糾紛的問(wèn)題，這不但給建筑企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，并且會(huì)直接影響到企業(yè)的聲譽(yù)，對(duì)于企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

1 建筑工程合同具體特征和要求

1.1 建筑工程合同即是工程承包方負(fù)責(zé)工程的具體建設(shè)，而發(fā)包人負(fù)責(zé)支付價(jià)款的一種合同。

1.2 建筑工程合同的主要特征

1.2.1 主體一定要具備一定的資格。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：建設(shè)單位以及相關(guān)各方必須具備以下條件：具備達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的注冊(cè)資本；擁有所從事建設(shè)工程的相關(guān)資質(zhì)以及工作人員；擁有從事建設(shè)工程的技術(shù)裝備；以及相關(guān)行政法規(guī)所規(guī)定的一些其他條件。

1.2.2 工程項(xiàng)目的合同中的標(biāo)的需要是基本建設(shè)的工程。

1.2.3 國(guó)家進(jìn)行行政干預(yù)，也就是國(guó)家要針對(duì)建筑合同進(jìn)行有效的監(jiān)管。

1.2.4 應(yīng)為要約式的合同，合同需選擇書(shū)面的形式。

2 建筑工程合同的法律效力

2.1 合同效力進(jìn)行確認(rèn)的原則

2.1.1 簽署合同需要遵循的原則。建筑工程合同應(yīng)當(dāng)屬于民事合同，按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)遵循：平等原則；民事的權(quán)益享受法律的保護(hù)原則；誠(chéng)實(shí)守信的原則；禁止濫用權(quán)力的原則以及共同協(xié)商的原則等。

2.1.2 合同效力確認(rèn)需要遵循的原則。按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行以下的審查：合同具體內(nèi)容是否合法；合同的主體是否合格；當(dāng)事人表達(dá)的意思是否真實(shí)；合同是否具備相關(guān)審批的手續(xù)。

2.2 如何確認(rèn)建筑工程項(xiàng)目合同的效力

針對(duì)承包方和發(fā)包方的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查；針對(duì)合同的具體內(nèi)容是否違反法律規(guī)定及行業(yè)政策和是否違背了國(guó)家與社會(huì)利益進(jìn)行審查；針對(duì)當(dāng)事人表達(dá)的意思是否真實(shí)進(jìn)行審查；針對(duì)合同是否通過(guò)了相關(guān)的程序進(jìn)行審查；針對(duì)建筑工程的總分包行為是否合法進(jìn)行審查。

2.3 有關(guān)建筑工程合同效力的分述

2.3.1 存在以下情況的，簽署的建筑工程合同視為無(wú)效。（1）工程承包方或個(gè)人不具備從業(yè)資質(zhì)。（2）工程投資計(jì)劃沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)的程序進(jìn)行。（3）工程承包方把所承包的所有工程轉(zhuǎn)包于第三方。（4）工程承包方在將全部工程分解之后，然后借分包的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)包第三方。（5）工程承包方?jīng)]有經(jīng)過(guò)建設(shè)企業(yè)的允許，私自將工程分包出去。（6）工程分包的單位又將所分包的工程分包出去。

2.3.2 承包人和發(fā)包人簽署沒(méi)有取得相關(guān)土地及建筑規(guī)劃等許可以及手續(xù)的建筑工程合同，視為無(wú)效。

2.3.3 承包人所承包工程超出了自身的建設(shè)資質(zhì)，但是承包人實(shí)際達(dá)到了工程所規(guī)定的要求，并最終通過(guò)驗(yàn)收合格，合同則視為有效，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定執(zhí)行。

2.3.4 需要公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)的工程，沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)，合同視為無(wú)效。

2.3.5 工程合同中沒(méi)有約定對(duì)于工程款如何結(jié)算，或是有過(guò)約定不過(guò)合同雙方私下完成結(jié)算的協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。

3 建筑工程合同中存在的糾紛

3.1 工程建設(shè)質(zhì)量的糾紛。對(duì)于工程完成以后存在的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法按照預(yù)期的設(shè)計(jì)和功能進(jìn)行使用，這類工程質(zhì)量的糾紛十分常見(jiàn)。遇到這種情況，一定要明確責(zé)任的歸屬。

3.2 工程工期上的糾紛。工程建設(shè)的進(jìn)度較為遲緩，無(wú)法按合同中規(guī)定的時(shí)間順利完工，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上受到了損失，這種拱起糾紛也較為普遍，這方面的責(zé)任通常來(lái)自承包方和發(fā)包方雙方。

3.3 工程價(jià)款以及結(jié)算引起的糾紛。導(dǎo)致這類糾紛產(chǎn)生的原因通常是合同中的工程造價(jià)要低于工程實(shí)際的造價(jià)，或者是因?yàn)閲?guó)家的相關(guān)政策導(dǎo)致了工程加大了投入以及由于地質(zhì)等出現(xiàn)了變化以致在建筑設(shè)計(jì)上產(chǎn)生了變更，工程承包人不能依照原有的價(jià)款完成建設(shè)，進(jìn)而要求發(fā)包人對(duì)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4 分包產(chǎn)生的糾紛。近些年，由于分包發(fā)生的糾紛是施工單位面對(duì)的比較普遍的法律糾紛，一般產(chǎn)生于工程的承包人和分包人兩者之間，同時(shí)也存在工期、質(zhì)量以及價(jià)款等方面。

3.5 “黑白合同”導(dǎo)致的糾紛。這種“黑白合同”之所以會(huì)出現(xiàn)主要是由于當(dāng)事人想要逃避相關(guān)建筑監(jiān)管部門的約束，進(jìn)行逃漏稅行為以及在工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑢?duì)同一個(gè)工程項(xiàng)目簽署兩份或者更多有關(guān)工程質(zhì)量以及工程價(jià)款等在內(nèi)容上不統(tǒng)一的合同。

4 針對(duì)工程合同出現(xiàn)糾紛的防范措施

4.1 落實(shí)好合同的評(píng)審工作。在未簽訂合同以前，對(duì)于合同的審批要按照程序嚴(yán)格的進(jìn)行，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)盡早參與到合同的擬定中去。必須將國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)仔細(xì)研究，認(rèn)真同合同內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照。工程合同的簽訂，一定要保證無(wú)違法的條款，以保證工程合同具有法律效力。

4.2 對(duì)合同的對(duì)方自信進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。一些重大的工程合同，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法定程序以及投資計(jì)劃等進(jìn)行制定。所以，先要對(duì)所建項(xiàng)目的相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)、具體的投資到位、業(yè)主實(shí)際的資金情況、業(yè)主的經(jīng)營(yíng)范圍以及相關(guān)的證照期權(quán)與否等一系列情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查。

4.3 強(qiáng)化履行合同期間的監(jiān)管。合同進(jìn)入到履行的階段，一定要隨時(shí)參照工程合同與相關(guān)法律做好監(jiān)控，加強(qiáng)同各方的協(xié)調(diào)，給合同履行提供一個(gè)最佳的外部環(huán)境。

4.4 工程款回收進(jìn)行的法律監(jiān)管。施工單位在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)以后，根據(jù)合同收回約定的工程款，這是企業(yè)所獲經(jīng)濟(jì)效益的最好體現(xiàn)。需要按照合同以及相關(guān)規(guī)定，盡可能快的獲得工程款。按照具體需要，可選擇訴訟以及非訴訟的手段。

5 結(jié)語(yǔ)

作為建筑工程的施工單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)好相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)好自身的權(quán)益，掌握工程合同具體的特點(diǎn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的糾紛，要有針對(duì)性和可行性的措施，對(duì)合同加強(qiáng)管理，避免法律糾紛的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

第4篇

Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.

關(guān)鍵詞：安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化；防護(hù)產(chǎn)品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其從業(yè)人員數(shù)量眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動(dòng)性大，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。通過(guò)大量施工安全事故分析表明，施工安全防護(hù)不完善，是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因此以建筑安全防護(hù)研究為突破口將是研究建筑安全問(wèn)題的一個(gè)直接有效的方式。

標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品一直是政府積極倡導(dǎo)和推行使用的，近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的使用面越來(lái)越廣。標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平起到了積極作用。然而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品由于使用和管理的不規(guī)范，安全事故也有發(fā)生。如何規(guī)范使用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品作用，還有待研究。

1 安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的定義和關(guān)系

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化盡管得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，但目前尚無(wú)統(tǒng)一完整的定義，因而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用、管理也不盡規(guī)范。

依據(jù)《辭海》及相關(guān)研究資料，可明確安全防護(hù)的定義。安全防護(hù)是指做好準(zhǔn)備和保護(hù)措施，以應(yīng)付攻擊或者避免受害，從而使受保護(hù)對(duì)象處于不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)、危害和損失、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。

實(shí)際操作中，安全防護(hù)可分為一般規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化三個(gè)層次。安全防護(hù)一般規(guī)定是根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)規(guī)范定性要求所實(shí)施的安全防護(hù)，是較低層次的安全防護(hù)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用廣泛。對(duì)于安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化，通過(guò)座談?wù){(diào)研、資料查閱等手段，可明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化定義。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、設(shè)計(jì)而實(shí)施的安全防護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)可以是方案和規(guī)范。安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化可靠性高，是較高層次的安全防護(hù)，正在推廣。

安全防護(hù)定型化一般是在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工程現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中可以定型化為產(chǎn)品的內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。安全防護(hù)定型化產(chǎn)品一般先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全防護(hù)定型化是安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的終極發(fā)展目標(biāo)，有待進(jìn)一步推廣。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與安全防護(hù)定型化既有區(qū)別，也有交叉，具體如表1所示。

2 國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足

從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施現(xiàn)狀三個(gè)方面展開(kāi)。

2.1 法律法規(guī)

目前對(duì)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定的國(guó)家法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》。文章從個(gè)人裝備、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)有如下不足：

①個(gè)人裝備方面：個(gè)人勞防用品的提供方，是建設(shè)單位、總包單位、專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位，不夠明確。②個(gè)人意識(shí)方面：對(duì)作業(yè)人員無(wú)罰則，缺乏約束力，而對(duì)作業(yè)人員獲得安全作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)防護(hù)的權(quán)利的保障措施也不夠完善。③防護(hù)措施方面：安全措施費(fèi)以合同總價(jià)按比例計(jì)算的方式，可能存在不足；沒(méi)有明確施工單位因設(shè)計(jì)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化時(shí)的安全保障的追加權(quán)利；采購(gòu)、租賃的定型化防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量難以控制。④管理程序方面：對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的責(zé)任都有描述，但其相互關(guān)系諸如建設(shè)單位和各方的關(guān)系、總包和分包的關(guān)系、用人單位和用工單位的關(guān)系，不甚細(xì)化明確。

總體而言，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)安全管理，建設(shè)單位、施工承包（分包）單位、監(jiān)理單位、以及勘察設(shè)計(jì)單位等各方的主體責(zé)任均有系統(tǒng)描述。只是對(duì)于建立完善安全防護(hù)的責(zé)任體系，參建各方主體的責(zé)任仍需進(jìn)一步明確。

此外，責(zé)任主體的確定、主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系、各主體之間的關(guān)系以及一些具體措施均存在較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，未完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，在具體操作中也有一些困難和限制，需要通過(guò)調(diào)整完善一些C制和手段來(lái)彌補(bǔ)。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

這里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。安全防護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為防護(hù)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等三類，如表2所示。

安全防護(hù)的三類標(biāo)準(zhǔn)在具體使用過(guò)程中各有不足，具體如下：①產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏少，未涵蓋目前市場(chǎng)已應(yīng)用的所有防護(hù)產(chǎn)品，如：產(chǎn)品化的移動(dòng)登高平臺(tái)、上下通道、電梯井防護(hù)等；②通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容幾乎涵蓋了對(duì)各位置作業(yè)的靜態(tài)防護(hù)設(shè)施的具體要求，但忽視了防護(hù)的動(dòng)態(tài)管理、同步防護(hù)和預(yù)設(shè)防護(hù)；③專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于通用標(biāo)準(zhǔn)的呼應(yīng)較為缺乏，大部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)搭設(shè)和拆除安全防護(hù)本身可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)缺少具體分析和規(guī)定；④缺少直觀的，指導(dǎo)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集。

2.3 實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)施工項(xiàng)目的實(shí)地走訪和座談?wù){(diào)研，將安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的具體實(shí)施現(xiàn)狀按照個(gè)人防護(hù)、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行分析。

①個(gè)人裝備。

個(gè)人裝備主要是指安全帽、安全帶等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條，實(shí)際操作中資金來(lái)源于建設(shè)單位提供的建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

裝備提供方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十四條，實(shí)際操作中個(gè)人防護(hù)裝備有用人單位提供，也有用工單位提供，還有總包提供和作業(yè)人員自己攜帶進(jìn)場(chǎng)的情況。但除安全帽、安全帶等通用裝備外，對(duì)《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 184-2009）中要求的大部分個(gè)人防護(hù)用品提供較少。

個(gè)人裝備質(zhì)量方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條，實(shí)際操作中，開(kāi)工前統(tǒng)一購(gòu)買的第一批入場(chǎng)個(gè)人裝備一般質(zhì)量較好，各類證件齊全，隨著各類分包的流動(dòng)和作業(yè)人員的更替，個(gè)人防護(hù)裝備的質(zhì)量很難得到有效控制。

裝備使用方面，安全帽使用普及度高，其余個(gè)人防護(hù)用品的使用較為有限。

②個(gè)人意識(shí)。

個(gè)人意識(shí)的具體實(shí)施表現(xiàn)主要體現(xiàn)在作業(yè)人員對(duì)安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的正確使用和對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)章制度的遵守上。法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的“作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。”實(shí)際操作中遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，以及正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備主要依靠個(gè)人自覺(jué)。

③防護(hù)措施。

防護(hù)措施主要包括依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建的保證作業(yè)安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)備以及對(duì)部分作業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效防護(hù)時(shí)采取的補(bǔ)救措施。

經(jīng)費(fèi)方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條和第二十二條以確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用能做到專款專用。實(shí)際操作中挪用行為較少，但由于概算很難與實(shí)際施工情況完全匹配，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景條件下。所以對(duì)于部分項(xiàng)目存在安措費(fèi)不足的情況，法律法規(guī)并未說(shuō)明可以追加，而施工單位考慮到自身成本，防護(hù)措施可能會(huì)不足。

在實(shí)際施工中部分項(xiàng)目或部分部位做到了定型化防護(hù)，部分做到了一般防護(hù)，部分防護(hù)缺乏。

④管理程序。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定安全防護(hù)管理實(shí)行“總包負(fù)責(zé)制”。安全防護(hù)缺失或質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故由施工總承包負(fù)責(zé)。實(shí)際操作過(guò)程中，在安全防護(hù)的管理方面，由于人員限制，總承包不能保證現(xiàn)場(chǎng)各處的監(jiān)管力度。專業(yè)分包及勞務(wù)分包是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的執(zhí)行者，很多情況是由于專業(yè)分包或勞務(wù)分包的失誤或違規(guī)導(dǎo)致的事故發(fā)生。由于“總包負(fù)責(zé)制”的責(zé)任追究針對(duì)總包，分包單位對(duì)于安全防護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)管理不能引起重視。

此外，對(duì)于用工單位和用人單位責(zé)任劃分實(shí)際操作中比較模糊，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）的相關(guān)規(guī)定用人單位和用工單位在安全防護(hù)的管理方面均需提供勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)由用人單位提供個(gè)人防護(hù)和勞保用品，用工單位提供作業(yè)相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)際操作中既有用人單位提供保護(hù)，也有用工單位提供，也有均未提供。雙方經(jīng)常會(huì)有責(zé)任不明的情況，致使安全防護(hù)不到位，發(fā)生安全事故。

定型化的安全防護(hù)設(shè)施的管理，法律法規(guī)依據(jù)較為缺乏，目前工程實(shí)際中有關(guān)定型化防護(hù)產(chǎn)品的管理較為混亂，產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)買、維修、管理及報(bào)廢沒(méi)有明確的法律和規(guī)范，制度不健全。

總體來(lái)看，具體實(shí)施過(guò)程中由于部分法律法規(guī)規(guī)定的各方具體職責(zé)不夠清晰，所以在實(shí)際工程中產(chǎn)生了多種操作模式，從而導(dǎo)致責(zé)任不明、管理實(shí)施不到位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，也存在落實(shí)不到位以及監(jiān)管不嚴(yán)的情況。

3 建議

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足分析，提出如下改進(jìn)建議。

法律法規(guī)方面，定型化防護(hù)產(chǎn)品化和多個(gè)政府職能部門相關(guān)，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)定型化防護(hù)的質(zhì)量控制及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；建設(shè)部負(fù)責(zé)定型化防護(hù)購(gòu)置、使用、管理等方面的相關(guān)規(guī)定；涉及的其他相關(guān)部門各司其責(zé)，共同協(xié)作，保障定型化防護(hù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是先由通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有作業(yè)的安全技術(shù)防護(hù)進(jìn)行規(guī)范，再在各安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范規(guī)定進(jìn)行呼應(yīng)和落實(shí)，便于具體施工過(guò)程中的使用何現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持先防護(hù)后施工的原則，確保作業(yè)時(shí)已有防護(hù)。

具體實(shí)施方面，針對(duì)相關(guān)各方提出以下建議。

①建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)時(shí)作合理性判斷，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用與工程特征、工期和人工投入相匹配的施工單位中標(biāo)，并將此內(nèi)容作為招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求。②施工總包單位應(yīng)對(duì)各分包單位進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交底，明確本工程安全防護(hù)；明確總包與分包之間防護(hù)設(shè)施使用、維護(hù)、周轉(zhuǎn)、拆除、報(bào)廢的職責(zé)及分工；提供通用的個(gè)人防護(hù)裝備和防護(hù)措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。③專業(yè)分包單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員，實(shí)施安全防護(hù)交底；提供專業(yè)施工涉及的個(gè)人防護(hù)裝備及防護(hù)O施，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的日常維護(hù)及管理；確保作業(yè)人員持證上崗，定期組織體檢。④勞務(wù)單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。⑤作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)裝備，不得擅自拆除和隨意挪動(dòng)防護(hù)設(shè)施；不得擅自冒險(xiǎn)作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

文章結(jié)合調(diào)研、座談和法律法規(guī)梳理，定義了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化，理清了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施三方面的現(xiàn)狀。針對(duì)不足提出了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化產(chǎn)品推廣使用和管理的建議。

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第5篇

關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；實(shí)際性條款變更；審計(jì)意見(jiàn)；指定品牌標(biāo)準(zhǔn)

前言

建設(shè)工程管理過(guò)程中，時(shí)而會(huì)遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問(wèn)題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到具體工作的推進(jìn)及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實(shí)際作各方面考慮。但作為長(zhǎng)期在項(xiàng)目建設(shè)一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，本文意于通過(guò)實(shí)際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對(duì)暫估價(jià)的理解和處理

1.1對(duì)暫估價(jià)的理解

暫估價(jià)為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。“暫估價(jià)”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，而2003國(guó)家計(jì)委等七部委的30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其2013年修訂版均沒(méi)有提暫估價(jià)。而后在清單計(jì)價(jià)規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范層面均針對(duì)施工招標(biāo)提到暫估價(jià)，并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個(gè)方面范圍，而暫估價(jià)的出處27號(hào)令只針對(duì)貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標(biāo)的暫估價(jià)，并沒(méi)有政策法規(guī)層面的依據(jù)。

1.2暫估價(jià)的確定方式

七部委的27號(hào)令是唯一最早提及暫估價(jià)并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法等對(duì)達(dá)到依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)規(guī)定各不相同：（1）清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。（2）建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價(jià)應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。②由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。（3）本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法2017版規(guī)定暫估價(jià)規(guī)模達(dá)到規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

1.3對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)的疑問(wèn)

以上各規(guī)定均要求對(duì)達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不相同。鑒于對(duì)以上問(wèn)題的思考，筆者疑問(wèn)如下：（1）將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時(shí)與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條（六）“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。（2）招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價(jià)的權(quán)利，因?yàn)槠涫┕た偝邪男袠I(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價(jià)包含的專業(yè)資質(zhì)（如有）或材料設(shè)備的采購(gòu)資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，則相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對(duì)工程項(xiàng)目的了解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。（3）施工招標(biāo)中一般確定了工程計(jì)價(jià)方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價(jià)與變更簽證、暫列金額的計(jì)價(jià)方式可以完全相同，并不需要通過(guò)再次招標(biāo)來(lái)確定，暫估價(jià)單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。

1.4實(shí)際工作中暫估價(jià)的處理方法

綜上分析，實(shí)際工作中我們盡量避免暫估價(jià)的出現(xiàn)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)還沒(méi)有深化圖紙的項(xiàng)目，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價(jià)格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價(jià)使用的分項(xiàng)綜合單價(jià)，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價(jià)填報(bào)以上分項(xiàng)價(jià)格，承擔(dān)不按規(guī)定報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同中明確此類項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價(jià)執(zhí)行中的各種困難，又能保證計(jì)價(jià)水平跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，起到較好的效果。

2招標(biāo)后涉及實(shí)質(zhì)性條款變更的公平性

招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等。現(xiàn)實(shí)工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對(duì)法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同談判中同意了某些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對(duì)未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因?yàn)槲粗袠?biāo)人可能正是為了響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因?yàn)槟承?shí)質(zhì)性條件無(wú)法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實(shí)體法和程序法。實(shí)體法是規(guī)定實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律，《合同法》是實(shí)體法；程序法是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序，只有通過(guò)合法、公開(kāi)、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實(shí)體法。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程所確定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在。基于以上原因，我們堅(jiān)持謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的實(shí)質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計(jì)的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。

3對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的不同看法及理解

某住宅項(xiàng)目，共58萬(wàn)m2，兩層連通地下室，地上12棟獨(dú)立住宅樓，由于規(guī)模過(guò)大，建安工程分為六個(gè)施工標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時(shí)圖紙未完善，無(wú)法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對(duì)涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計(jì)單位在結(jié)算審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿提出的意見(jiàn)及我們的不同看法：

3.1審計(jì)對(duì)甲指乙供材料的認(rèn)定

審計(jì)對(duì)甲指乙供材料做法認(rèn)為違反《建筑法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（意見(jiàn)）、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場(chǎng)和肢解發(fā)包工程的通知》（通知）等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計(jì)的意見(jiàn)有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格的有效手段，以下就審計(jì)指出的問(wèn)題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項(xiàng)目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過(guò)發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計(jì)意見(jiàn)與事實(shí)不符，引用法律有誤。（2）違反《意見(jiàn)》第一條四款：“承包單位對(duì)其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí)，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購(gòu)入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋：①《意見(jiàn)》日期在本項(xiàng)目施工合同簽訂之后，無(wú)追溯力；②招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開(kāi)的流程，邀請(qǐng)承包人推薦，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開(kāi)選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個(gè)項(xiàng)目的品牌、質(zhì)量、價(jià)格，此程序與上條款中“購(gòu)入其指定的”實(shí)質(zhì)不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個(gè)人，均不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋：①《通知》針對(duì)行業(yè)特權(quán)壟斷市場(chǎng)及違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》行為，與本項(xiàng)目中的材料供應(yīng)不相符；②審計(jì)摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設(shè)單位需要自己定貨采購(gòu)的，要在合同中明確其責(zé)任和要求”并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù)，審計(jì)存在以偏概全錯(cuò)誤。

3.2審計(jì)對(duì)指定分包總承包服務(wù)費(fèi)的審核

審計(jì)對(duì)指定分包總承包服務(wù)費(fèi)由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”，并參照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（規(guī)范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒(méi)有具體法律條文，3%的審計(jì)審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費(fèi)的參考范圍內(nèi)的一個(gè)值作為依據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費(fèi)是定義“招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包”的范圍，而本項(xiàng)目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍，兩種總包服務(wù)費(fèi)的定義與實(shí)質(zhì)完全不同；③《規(guī)范》第4.3.6中：“總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”，我們按本項(xiàng)目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦颍虎艽_定程序通過(guò)“工程聯(lián)系單”往來(lái)于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計(jì)的審核有違合同及審計(jì)要求。

3.3審計(jì)對(duì)總價(jià)合同的核減

本項(xiàng)目室外配套工程以固定總價(jià)合同形式簽訂，審計(jì)對(duì)總價(jià)合同擅自進(jìn)行核減，并認(rèn)為借總價(jià)合同逃避審計(jì)，使投資增加。反饋：①室外配套工程經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)流程簽訂固定總價(jià)合同，依法合規(guī)形成，受法律保護(hù)，審計(jì)審核沒(méi)有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。③本項(xiàng)目非屬須政府審計(jì)范圍，審計(jì)權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計(jì)的說(shuō)法沒(méi)有依據(jù)。④固定總價(jià)合同在所有合同形式中，最能保護(hù)發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險(xiǎn)，所以不存在為此增加投資的說(shuō)法。通過(guò)三個(gè)回合的意見(jiàn)反饋和調(diào)整，審計(jì)最終出具的報(bào)告均采納以上意見(jiàn)，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。

4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性

建設(shè)工程施工招標(biāo)中，工程量清單及控制價(jià)編制會(huì)涉及主要建筑材料設(shè)備技術(shù)要求，并出現(xiàn)參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：①《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。②《建筑法》第二十五條發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。但在實(shí)際過(guò)程中，主要建筑材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程量清單及控制價(jià)編制的一項(xiàng)重要條件，事關(guān)工程項(xiàng)目的各種材料設(shè)備使用的品牌檔次標(biāo)準(zhǔn)以及控制價(jià)編制中材料設(shè)備價(jià)格取定的依據(jù)，否則無(wú)法保證控制價(jià)的價(jià)格水平及要求與投標(biāo)人報(bào)價(jià)及實(shí)際采購(gòu)相吻合。所以我們?cè)诓牧显O(shè)備技術(shù)要求中設(shè)置了參考品牌，但采用了“相當(dāng)于”的字眼，品牌也一般有三個(gè)以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標(biāo)人確定使用的材料和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)控制價(jià)，二是方便投標(biāo)人直觀和準(zhǔn)確地把握相應(yīng)材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地報(bào)出投標(biāo)價(jià)格。這種做法的法律依據(jù)來(lái)自于《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例釋義》對(duì)上述第三十二條第（五）款的解釋：“應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用“相當(dāng)于”某品牌，且保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人”，所以合法合規(guī)。

第6篇

摘要：EPC項(xiàng)目管理；影響；措施

1、EPC項(xiàng)目管理存在的影響因素

EPC項(xiàng)目管理的組織模式和對(duì)成員的素質(zhì)要求有別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子。EPC工程項(xiàng)目一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC項(xiàng)目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目管理組，以工作組（Work Team）負(fù)責(zé)工作包（Work Package）的模式運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動(dòng)，而工作包負(fù)責(zé)人（專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人）全面負(fù)責(zé)組員的活動(dòng)和安排。管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對(duì)工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，確保工作組的活動(dòng)符合公司、業(yè)主和社會(huì)的利益。在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。

盡管工程建設(shè)企業(yè)過(guò)去在國(guó)內(nèi)外EPC項(xiàng)目管理上取得了很大的成績(jī)，但總體上在國(guó)外比國(guó)內(nèi)要發(fā)展得順利，概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面的原因，一是企業(yè)外部大環(huán)境的影響，另外一方面是企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。

（1）、企業(yè)外部大環(huán)境的影響

1．企業(yè)對(duì)總承包管理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。人們對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，誤解較多。主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。對(duì)總承包管理的概念模糊不清，誤解較多，認(rèn)為總承包管理就是施工費(fèi)再加管理費(fèi)，是加大了管理費(fèi)的“扒皮”承包方式，是皮包公司行為。“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理理念未得到根本理解和貫徹。20世紀(jì)90年代初期我國(guó)引入FIDIC條款及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際承包管理的通用做法有了一些了解，并在國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)工程上收到了較好效果。但對(duì)CM模式、NC模式、BOT/PFI模式了解還不多，研究不深不透，這對(duì)于我國(guó)總承包企業(yè)面對(duì)加入WTO后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)非常不利。

2．業(yè)主行為制約了我國(guó)EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國(guó)目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對(duì)建筑法、招投標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開(kāi)有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開(kāi)展工程總承包管理。

3．二級(jí)分包市場(chǎng)有待形成。國(guó)際大承包商一般不具有自己的施工隊(duì)伍，總承包之后可能將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。而我國(guó)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定是對(duì)我國(guó)建設(shè)企業(yè)開(kāi)展施工總承包管理的制約。國(guó)內(nèi)建設(shè)企業(yè)分包項(xiàng)目往往僅限于各單位的二級(jí)公司（分公司），內(nèi)部進(jìn)行行政干預(yù)、保護(hù)，也是制約總承包市場(chǎng)的一個(gè)不利因素。

4．工程總承包的法律法規(guī)很不健全。加入WTO以來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢(shì)所趨，工程總承包項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。然而，我國(guó)目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于認(rèn)識(shí)上的不一致，多年來(lái)沒(méi)有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，但缺乏工程總承包招投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒(méi)有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門不知道如何對(duì)工程總承包規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

5.總承包組織結(jié)構(gòu)不合理。因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，形成了企業(yè)、部門和地區(qū)三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專業(yè)協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建筑行業(yè)全方位綜合改革的政策還不明朗，如對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位改制，還未把推進(jìn)工程總承包作為主導(dǎo)方向等。

6．政府扶持政策力度有待加強(qiáng)，缺少配套政策。各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識(shí)不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書(shū)；推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作相關(guān)的配套政策。

（2）、企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境的影響。

1.沒(méi)有建立適應(yīng)總承包的組織機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)。目前，除少數(shù)已改造為國(guó)際型工程公司的建設(shè)企業(yè)外，我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。開(kāi)展EPC總承包時(shí)，依然沿用過(guò)去的施工總承包的組織模式。項(xiàng)目管理組織體系不健全，企業(yè)管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、管理手冊(cè)以及先進(jìn)實(shí)用和系統(tǒng)的工程總承包項(xiàng)目管理軟件，加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。

2.復(fù)合型管理人才缺乏。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，工程總承包企業(yè)也不例外。我們?nèi)狈Φ牟粌H是大量高素質(zhì)的大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、合理確定報(bào)價(jià)、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

3.技術(shù)創(chuàng)新不足。大量的工程企業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)流于一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)模式，企業(yè)缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制，在設(shè)計(jì)、咨詢與管理方面尚處于“技能”層面，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏獨(dú)特的技術(shù)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢。

4.重視項(xiàng)目分包施工，忽視高層次總承包管理。首先：我國(guó)對(duì)項(xiàng)目分包施工的實(shí)踐，在降低成本、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期方面取得了重大的進(jìn)展。但是，實(shí)踐證明我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行大型工程的總承包管理時(shí)與下屬分包的項(xiàng)目經(jīng)理部管理方式完全不同。其次：我們對(duì)于施工總承包研究較多，也取得了很大的成績(jī)，但是沒(méi)有系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)內(nèi)外EPC管理模式的方式、方法，開(kāi)展EPC管理還停留在施工總承包管理的經(jīng)驗(yàn)積累階段。再次：項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平和能力較低。

2、提高總承包管理水平

針對(duì)總承包管理存在的問(wèn)題，必須從內(nèi)外兩個(gè)方面修煉內(nèi)功，提高總承包管理水平。

（一）爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境。

1、建立和完善項(xiàng)目管理的法律和法規(guī)。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，項(xiàng)目管理極不規(guī)范，“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和完善各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部環(huán)節(jié)都納入法制軌道。

2、在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包的法律地位，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理，這是當(dāng)前急需要做的一件事情。與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；參照FIDIC條件，制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。

3、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。工程總承包推行難度較大，關(guān)鍵是政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠到位。要加大對(duì)推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，開(kāi)展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。

4、規(guī)范業(yè)主行為。我國(guó)已頒布《建筑法》及實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應(yīng)加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段投標(biāo)。另外，逐步根治目前業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款4種難于克服的病癥，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)施工程總承包管理。

（二）、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、組織召開(kāi)高層次的專題研討會(huì)，對(duì)EPC總承包的組織模式、運(yùn)作機(jī)制、目標(biāo)控制等方面進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，形成比較成熟、有我國(guó)特色的EPC管理體系和模式。

2、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。參考國(guó)外大型建筑業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部成立總承包部專門從事EPC總承包工作。在項(xiàng)目部的組建上，可以參考CPECC的做法，它們分別是大項(xiàng)目部的管理模式、以我為主進(jìn)行項(xiàng)目管理，施工進(jìn)行分包的管理模式、聯(lián)合體模式、純項(xiàng)目管理模式。

3、學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才。積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理的國(guó)際交流與合作。通過(guò)舉辦各種學(xué)術(shù)研討會(huì)，專題出國(guó)考察與交流，促進(jìn)行業(yè)高層人員同世界最新管理趨勢(shì)接軌。

4、繼續(xù)組織對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和國(guó)際工程項(xiàng)目管理的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、施工管理、質(zhì)量控制、計(jì)劃控制、投資控制等方面的人才。

5、建立6大控制體系，通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作，提高工程總承包管理水平。要建立完善進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全、合同、信息6大控制目標(biāo)的管理程序，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6、創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，增加EPC實(shí)力。EPC項(xiàng)目管理需要總承包商具有很強(qiáng)的融資、籌資能力。很多大型企業(yè)集團(tuán)擁有較寬的融資渠道，可以通過(guò)發(fā)行股票、債券、長(zhǎng)期借款，信貸等方式獲得大量資金。

第7篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策；研究

中圖分類號(hào)：tu72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

據(jù)報(bào)道稱廣州軌道交通六號(hào)線二期、七號(hào)線一期以及九號(hào)線一期白蟻防治工程招標(biāo)中，按照政府指導(dǎo)價(jià)該建筑工程總價(jià)原本只有200多萬(wàn)，但招標(biāo)價(jià)卻為500多萬(wàn)，這說(shuō)明建筑招標(biāo)過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題和影響因素，加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，雖然國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展非常餓迅速，而且招標(biāo)方面的法律法規(guī)得到健全和完善，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 招標(biāo)方面的法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化

實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標(biāo)操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細(xì)節(jié)問(wèn)題的管理效率，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標(biāo)工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標(biāo)參與企業(yè)想趁機(jī)鉆空子，無(wú)視法律法規(guī)，甚至存在著嚴(yán)重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)招標(biāo)秩序。

1.2 地方行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

就當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，處于初級(jí)階段的建筑市場(chǎng)招標(biāo)活動(dòng)，難免會(huì)受到地方各級(jí)行政管理部門的干預(yù)，這主要是處于對(duì)部門甚至從個(gè)人利益 的考慮。實(shí)踐中可以看到，地方行政干預(yù)的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，比如預(yù)審資格、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求較為粗糙、招標(biāo)過(guò)程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。對(duì)于招標(biāo)單位而言，其根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)以及復(fù)雜度，制定資格審查要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送招標(biāo)辦進(jìn)行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及技術(shù)能力等，視而不見(jiàn)，因此導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象非常的普遍

目前國(guó)際上較為通用的招標(biāo)方法是最低價(jià)中標(biāo)法，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的有效方法和手段。實(shí)踐中可以看到，最低價(jià) 法已在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應(yīng)用和推廣。因當(dāng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，所以在最低價(jià)中標(biāo)法推行過(guò)程中，很多中標(biāo)企業(yè)為拓展市場(chǎng)，不得不選用低價(jià)中標(biāo)策略。雖然這種行為與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則不相符，但部分建筑企業(yè)仍然抱有投機(jī)心理，通過(guò)設(shè)置虛假材料、開(kāi)設(shè)假證明等方式，惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，甚至采用低于成本價(jià)的方法進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；中標(biāo)后，主要采用改變工程量的方式向業(yè)主追加投資、采用不正當(dāng)手段實(shí)施商業(yè)索賠。低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，不僅擾亂了建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且對(duì)工程的施工質(zhì)量、工期等，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.4 投標(biāo)人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題

通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)招標(biāo)實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個(gè)人，為參加建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標(biāo)秩序。同時(shí)，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，即中標(biāo)后，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求組織施工建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊(duì)，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費(fèi)用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價(jià)急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮。比如，重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋工程事故，都是血的教訓(xùn)，二者均與違法轉(zhuǎn)包、分包相關(guān)。

之所以會(huì)出現(xiàn)以上安全事故，主要是因?yàn)榻ㄖこ陶袠?biāo)過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的暗箱操作、層層承包以及費(fèi)用克扣等問(wèn)題；當(dāng)高建筑項(xiàng)目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開(kāi)的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理過(guò)程中存在著的主要問(wèn)題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理、凈化市場(chǎng)招標(biāo)環(huán)境和秩序，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理

就當(dāng)

國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，正處于社會(huì)主義法制建設(shè)初級(jí)階段，轉(zhuǎn)型、過(guò)渡時(shí)期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)難度依然非常的大。基于此，法律法規(guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實(shí)踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對(duì)于建筑工程招標(biāo)中的問(wèn)題而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，邀請(qǐng)招標(biāo)單位與定標(biāo)自檢的矛盾。實(shí)踐中應(yīng)同時(shí)公開(kāi)一致推薦的不超過(guò)3個(gè)中標(biāo)候選人，從中確定具體的中標(biāo)人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標(biāo)或搞形式主義；第二，公開(kāi)招標(biāo)范圍界 定。通過(guò)法律法規(guī)的形式，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的范圍進(jìn)行明確。只要涉及到國(guó)有資金投資控股、國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標(biāo)與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、合理為標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏。

2.2 明確投標(biāo)人的資質(zhì)

對(duì)參與招標(biāo)人而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個(gè)方面的內(nèi)容，投標(biāo)人需擁有獨(dú)立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設(shè)備設(shè)施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗(yàn)與良好信譽(yù)的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生特別嚴(yán)重的問(wèn)題、或者重大違約違規(guī)行為。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，多數(shù)建筑企業(yè)在執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包機(jī)制，即便是建筑企業(yè)自身具備非常強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，各項(xiàng)目經(jīng)理之間的能力也存在著較大的差異性。因此，應(yīng)當(dāng)化投標(biāo)人項(xiàng)目組織實(shí)力考核管控，選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人、單位，積極參與到建筑工程競(jìng)標(biāo)工作中來(lái)，從而使建筑項(xiàng)目品質(zhì)得到有效的保障。 2.3 加強(qiáng)對(duì)建筑工程款支付操作、造價(jià)調(diào)整的有效控制

對(duì)于投資控制而言，最為重要的事項(xiàng)就是建筑工程建設(shè)進(jìn)度款支付方式、過(guò)程的有效控制。實(shí)踐中常見(jiàn)的進(jìn)度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價(jià)的百分比進(jìn)行支付；按當(dāng)月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并按一定的比例進(jìn)行支付。在建筑工程變更中，若是設(shè)計(jì)發(fā)生變更情況，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標(biāo)文件中將如何處理工程變更的相應(yīng)辦法有效確定下來(lái)，針對(duì)審批程序的變更實(shí)施明確，不管是哪方提出的設(shè)計(jì)變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)書(shū)面渠道由建設(shè)方或者是施工方對(duì)對(duì)方進(jìn)行通知，唯有雙方均簽字認(rèn)可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點(diǎn)關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價(jià)工程師應(yīng)積極涉獵各項(xiàng)施工手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)施工方案設(shè)計(jì)。

2.4 標(biāo)底合理編制與工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用

標(biāo)底編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要具體實(shí)時(shí)，這對(duì)有效防范招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題具有非常重要的作用。實(shí)踐中，若建筑工程需編制標(biāo)底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制；在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好標(biāo)底保密工作，以免因投標(biāo)人事先獲知而采取串標(biāo)或者圍標(biāo)行為。招標(biāo)控制價(jià)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量縮短招標(biāo)控制價(jià)公布、開(kāi)標(biāo)時(shí)間間隔，避免投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重串標(biāo)現(xiàn)象。因此，建議實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，要求招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人以其實(shí)際情況為基礎(chǔ)， 對(duì)單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行確定，從而確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2.5 采取公開(kāi)招標(biāo)方式，避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為a、b、c、d四個(gè)標(biāo)段，其中投標(biāo)方可對(duì)上述標(biāo)段中的任意三個(gè)進(jìn)行投標(biāo)，但最終只有一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)。 針對(duì)該建筑投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)提交建筑工程預(yù)備金、合同履約金，如分別可以是30萬(wàn)元；對(duì)于d標(biāo)段而言，可以是20萬(wàn)元，其中預(yù)備金為10萬(wàn)元、合同履約金為10萬(wàn)元。最為重要的是該招標(biāo)前報(bào)名投標(biāo)、具備資質(zhì)的施工單位有6家。該建筑工程項(xiàng)目的a、b、c、d四個(gè)標(biāo)段，均為程首次公開(kāi)招標(biāo)，既嚴(yán)格按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)操作，又改變了傳統(tǒng)建筑工程個(gè)人主義模式。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，雖然建筑工程招標(biāo)階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和招標(biāo)管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場(chǎng)招

標(biāo)秩序、才能確保我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]顧星.建筑招標(biāo)過(guò)程中業(yè)主應(yīng)注意什么問(wèn)題[j].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（12）.

第8篇

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；市場(chǎng)需求；規(guī)范合同；設(shè)計(jì)理念

【中圖分類號(hào)】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家主管部門逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項(xiàng)目管理，至今過(guò)去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目相對(duì)并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國(guó)際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，缺少對(duì)業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問(wèn)題限制了建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問(wèn)題

目前我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實(shí)施條款，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒(méi)有工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無(wú)相關(guān)的填寫(xiě)格式。

推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項(xiàng)目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，頒布工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險(xiǎn)，使更多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)能在國(guó)家政策范圍內(nèi)積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。

2 市場(chǎng)需求方面

2.1 總承包市場(chǎng)需求存在問(wèn)題： ①由于我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還沒(méi)有完全培育形成，更沒(méi)有大的需求市場(chǎng)。②相關(guān)建設(shè)管理部門對(duì)工程總承包的理解認(rèn)識(shí)程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。③國(guó)內(nèi)較多業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)行為程序、一再壓低造價(jià)、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理?xiàng)l件。

2.2 市場(chǎng)需要法律法規(guī)支持：只有在國(guó)家健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會(huì)對(duì)工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場(chǎng)，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，除設(shè)計(jì)工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過(guò)采購(gòu)、分包方式將所承包工程中的部分項(xiàng)目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對(duì)工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)極其重要。

3.1.1 建設(shè)主管部門應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對(duì)簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識(shí)不強(qiáng)、索賠知識(shí)欠缺等是導(dǎo)致合同管理問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項(xiàng)目管理方式下，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。如果合同管理做不好，不但會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至還會(huì)給工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒(méi)有設(shè)計(jì)施工圖紙。合同雙方之間對(duì)項(xiàng)目?jī)H有文字而無(wú)圖紙約定，這樣會(huì)導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項(xiàng)最終使用功能，支付規(guī)定合同總價(jià)，工期大多不可逾越。這種承包方式對(duì)工程量的估計(jì)，設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見(jiàn)因素很多。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)文件的一些修改意見(jiàn)，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會(huì)得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時(shí)會(huì)影響到工程總承包項(xiàng)目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)必須完善項(xiàng)目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗(yàn)的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對(duì)象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對(duì)合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識(shí)。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險(xiǎn)。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項(xiàng)規(guī)定要求。評(píng)審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項(xiàng)目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問(wèn)題。④對(duì)合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報(bào)告、相關(guān)政策等要及時(shí)進(jìn)行收集整理，對(duì)合同的履行、變更、索賠、爭(zhēng)議、收尾等活動(dòng)實(shí)施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設(shè)計(jì)人員的理念

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大工程設(shè)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計(jì)與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國(guó)內(nèi)民用建筑工程總承包項(xiàng)目相對(duì)不多，設(shè)計(jì)人員仍然以單一的設(shè)計(jì)任務(wù)為主。所以設(shè)計(jì)人員觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對(duì)工程總承包的采購(gòu)與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項(xiàng)目管理方式的優(yōu)勢(shì)。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計(jì)人員普遍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性意識(shí)的淡薄，設(shè)計(jì)過(guò)分保守。認(rèn)為設(shè)計(jì)在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對(duì)具體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對(duì)考慮較少。

4.2 設(shè)計(jì)深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計(jì)，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購(gòu)和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更會(huì)簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的設(shè)計(jì)矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個(gè)專業(yè)圖紙有問(wèn)題而簽發(fā)設(shè)計(jì)變更時(shí)，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問(wèn)題。

4.3 工程總承包項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)承包的區(qū)別在于，由設(shè)計(jì)問(wèn)題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實(shí)際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來(lái)全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的（在過(guò)去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價(jià)包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。設(shè)計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)觀念，更加盡力減少設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設(shè)計(jì)企業(yè)的管理運(yùn)行體制

5.1 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)由于對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理技術(shù)和管理觀念相對(duì)落后。部分設(shè)計(jì)企業(yè)還沒(méi)有真正采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，工程項(xiàng)目管理還處于低水平的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理階段。沒(méi)有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對(duì)工程項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。

5.1.2 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)尚未建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計(jì)部門和施工部門對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項(xiàng)目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計(jì)企業(yè)的剩余人員臨時(shí)拼湊組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實(shí)際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計(jì)專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目組織管理不很清楚，經(jīng)驗(yàn)少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力低。這些都會(huì)導(dǎo)致投資增加、項(xiàng)目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，在過(guò)去僅從事單一的設(shè)計(jì)承包，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工組織管理比較陌生，項(xiàng)目采購(gòu)和施工管理的涉及的問(wèn)題比較多。自身并不具備施工實(shí)力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計(jì)企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。

5.2 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國(guó)際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過(guò)企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項(xiàng)目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對(duì)于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，這是運(yùn)作必備的最低要求。

設(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項(xiàng)目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項(xiàng)目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。

上述工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)除了要有合格的設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)具有采購(gòu)能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問(wèn)題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場(chǎng)的必然需要。

參考文獻(xiàn)

1 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005

第9篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；安全管理

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的持續(xù)，建筑行業(yè)獲得良好的發(fā)展。然而建筑工程中的質(zhì)量安全問(wèn)題仍然受到關(guān)注，這一方面說(shuō)明質(zhì)量和安全在建筑工程管理中得到日益重視；另一方面也說(shuō)明盡管多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全的重要性，但現(xiàn)實(shí)中的質(zhì)量安全問(wèn)題卻并未得到十分有效的解決。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)建筑工程質(zhì)量安全問(wèn)題的剖析，深入探討如何通過(guò)加強(qiáng)建筑工程管理以更有效地對(duì)質(zhì)量與安全進(jìn)行控制。

一、建筑工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析

1、建筑工程管理體制不完善，法律法規(guī)不健全

管理體制，是建筑單位實(shí)行建筑工程管理的基本依據(jù)，是企業(yè)對(duì)建筑工程進(jìn)行管理及秩序維護(hù)的基礎(chǔ)，然而，當(dāng)前大部分施工單位的建筑工程管理體制不完善，甚至為節(jié)省人員開(kāi)支，大量削減工程管理人員，致使工程管理部門人員較少，導(dǎo)致工程管理難以全面落實(shí)，無(wú)法及時(shí)找出工程質(zhì)量問(wèn)題及安全隱患，容易引發(fā)安全事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)十分看好，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在建筑工程管理中，卻始終缺乏健全的法律法規(guī)，甚至沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)工程管理的實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)定，缺乏健全的法律法規(guī)支持，制約著工程管理水平的提高。

2、建筑工程管理人員綜合素質(zhì)偏低，缺乏建筑監(jiān)理意識(shí)

建筑工程管理人員，是實(shí)施和落實(shí)建筑工程管理措施的制定者，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著管理人員管理水平及能力，影響著工程實(shí)際管理效果。當(dāng)前，大多數(shù)管理人員綜合素質(zhì)偏低，在建筑工程管理活動(dòng)中，由于其綜合素質(zhì)的限制，導(dǎo)致管理措施不能有效落實(shí)，進(jìn)而影響工程施工進(jìn)度及質(zhì)量;隨著建筑市場(chǎng)的竟?fàn)幦遮吋?lì)，眾多施工單位將攬工程作為工作的重點(diǎn)，對(duì)建筑工程管理不夠重視，缺乏工程管理意識(shí)，在建筑施工過(guò)程中，不設(shè)置項(xiàng)目管理人員，對(duì)工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。

3、建筑施工過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，施工階段的管理存在較多問(wèn)題

建筑企業(yè)在施工過(guò)程中，為追求更大經(jīng)濟(jì)效益，一味追求施工進(jìn)度，不重視建筑工程的質(zhì)量管理與控制工作。施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，難以確保施工質(zhì)童。在整個(gè)工程管理活動(dòng)中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量，直接影響著工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全。當(dāng)前建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要問(wèn)題集中在施工人員、施工材料、施工機(jī)械上。如施工人員專業(yè)水平較低，施工材料分類及儲(chǔ)存不規(guī)范，施工機(jī)械老舊，缺乏有效維護(hù)等問(wèn)題。

二、提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平的對(duì)策

1、建立健全法律法規(guī)體系

良好的法制環(huán)境是建筑工程得以公開(kāi)、公平、公正監(jiān)管的前提，基于此，健全法律法規(guī)體系始終是我國(guó)法制建設(shè)的頭等大事。當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范建筑工程監(jiān)管單位的行為，而提高執(zhí)法公信力是凈化建筑工程外部環(huán)境的首要任務(wù)。建議抓緊制定涉及監(jiān)管單位的各項(xiàng)法規(guī)，一是有法可依，提高質(zhì)量安全監(jiān)管的力度，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍、對(duì)象明確了，將更有利于重點(diǎn)監(jiān)督施工單位主要責(zé)任人質(zhì)量安全方面的責(zé)任。

2、落實(shí)質(zhì)量安全管理措施

質(zhì)量與安全都是建筑工程管理中的核心內(nèi)容。只有確保質(zhì)量和安全，企業(yè)才能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。作為建筑施工企業(yè)，應(yīng)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念，始終把安全和質(zhì)量放在重要的位置，為此企業(yè)應(yīng)完善安全管理體制，健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是明確責(zé)任和責(zé)任到人。首先，確立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理目標(biāo)，然后層層分解并簽訂責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)安全和質(zhì)量控制責(zé)任。其次，完善安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理規(guī)章制度，設(shè)立專職安全監(jiān)督員和質(zhì)檢員督查制度的落實(shí)情況。還要設(shè)立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理專項(xiàng)資金，并做到專款專用。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)持從源頭做起，“安全第一，預(yù)防為主”，質(zhì)量控制狠抓事前控制；查隱患、找不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)不斷提高施工安全、質(zhì)量控制水平。

3、安全監(jiān)督管理制度一定要落實(shí)到位

安全監(jiān)督管理制度的有效落實(shí)直接影響著建筑工程質(zhì)量，因此，安全監(jiān)督管理制度一定要落實(shí)到位。同時(shí)，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)一定要認(rèn)真執(zhí)行，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)一定要科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格控制掛靠、串標(biāo)等違規(guī)行為。另外，實(shí)行建筑工程規(guī)范化、正規(guī)化的科學(xué)管理，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管采用臨時(shí)抽檢、突擊“飛檢”等方式，以監(jiān)督為主，做到“監(jiān)、幫、促”相結(jié)合，有效提高建筑工程監(jiān)督管理水平。首先，國(guó)家、省和建設(shè)部以及相關(guān)部門關(guān)于建筑工程方面的法律、法規(guī)一定要認(rèn)真執(zhí)行，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建筑工程建設(shè)。其次，安全監(jiān)督管理制度一定要符合建筑工程的實(shí)際情況，采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行規(guī)范管理，從而使得建筑工程的質(zhì)量得到保證，安全監(jiān)督到位，工程建設(shè)高效運(yùn)行。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，敦促監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得質(zhì)監(jiān)人員更好地領(lǐng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)以及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而提高監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。另外，要敦促監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)。監(jiān)理工程師在施工之前一定要認(rèn)真審核施工組織方案的合理性，仔細(xì)檢查施工單位質(zhì)量安全保證體系是否健全。監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中要認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)，確保監(jiān)理的公平公正性，采取巡視、抽查、試驗(yàn)等手段方法將工程監(jiān)理貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程。

5、安全措施方面，應(yīng)充分重視機(jī)械設(shè)備安全，做好檢查維護(hù)工作

腳手架、安全繩等每次使用前和使用中都需仔細(xì)檢查，不符合施工安全要求的堅(jiān)決更換。施工用電必須由專職電工接線、拆線，其他人員一律不得私自接拆線；配電設(shè)施、導(dǎo)線必須符合臨時(shí)用電規(guī)范要求；動(dòng)力線與照明線分開(kāi)設(shè)置，不得混接，設(shè)備接地嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。操作工程機(jī)械的人員必須持證上崗，并應(yīng)定機(jī)定崗。

6、加強(qiáng)分包單位安全管理工作

分包單位是建筑工程的施工主力軍，也是工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)。由于分包單位人員來(lái)源廣、培訓(xùn)少、調(diào)動(dòng)多等特點(diǎn)，一定程度上增加了現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的難度。所以，有效提高分包單位施工人員的安全意識(shí)和安全行為是做好施工安全工作的關(guān)鍵。對(duì)此，建筑施工單位應(yīng)制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的安全管理制度，強(qiáng)化總包管理監(jiān)督、分包單位自身建設(shè)、績(jī)效開(kāi)合以及安全生產(chǎn)保證金等辦法。在提出實(shí)際要求基礎(chǔ)上，將工程招投標(biāo)、成本管理和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的結(jié)合，利用經(jīng)濟(jì)手段等企業(yè)核心利益促進(jìn)分包單位強(qiáng)化施工隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)行獎(jiǎng)懲制度和安全績(jī)效考核制度，為工程安全控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7、做好技術(shù)復(fù)核工作

施工過(guò)程中，凡是涉及到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)工作，技術(shù)復(fù)核工作是需要嚴(yán)格進(jìn)行的。防止基準(zhǔn)失誤影響整個(gè)建筑工程，帶來(lái)難以補(bǔ)救和巨大危害。譬如：建筑物的標(biāo)高、定位、混凝土配合比、孔洞預(yù)留位置及尺寸、管線坡度等。以上事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)施工單位技術(shù)復(fù)核，然后報(bào)于監(jiān)理工程師進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，復(fù)驗(yàn)通過(guò)以后才可以進(jìn)行后續(xù)施工。需要注意的是，施工條件、建設(shè)單位需求變化都會(huì)引起工程變更。如實(shí)際施工中需要工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)變更手續(xù)程序進(jìn)行，首先提出工程變更申請(qǐng)，通過(guò)監(jiān)理工程師研究、確認(rèn)，審核以后再由監(jiān)理單位變更指令，才能生效實(shí)施。

8、強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)工作

建筑工程是由許多相互制約、相互管理的工序組成。要想對(duì)工程的整體施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，首先要嚴(yán)格控制各個(gè)工序的施工質(zhì)量。各工序之間具有密切的連續(xù)性，上道工序的質(zhì)量好壞直接影響下道工序的順利進(jìn)行。各施工工序的質(zhì)量控制，是檢驗(yàn)各道工序投入品質(zhì)量的符合要求程度。具體表現(xiàn)在，檢查各工序的操作質(zhì)量、操作程序是否符合要求，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)工作。比如，在基坑開(kāi)挖工序或隱蔽工程中，勘察設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量監(jiān)督部門和工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位都要參與驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。

結(jié)束語(yǔ)

安全和質(zhì)量始終是建筑工程管理中的頭等大事，關(guān)系到建筑單位的未來(lái)發(fā)展，更與施工人員的人身安全和建筑物的使用安全密切相關(guān)，因此在建筑工程管理中需要高度重視質(zhì)量管理與安全控制，持續(xù)改進(jìn)和提高質(zhì)量及安全水平，并從根本上杜絕重大安全與質(zhì)量事故，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李鋒.建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題及策略[J].大科技，2013（10）：28-29.