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第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)土地出讓金的征收管理，均按本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 土地出讓金包括：
（一）國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。
（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續(xù)期而交納的續(xù)期土地出讓價款。
（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。
（四）土地合作者未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。
（五）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內(nèi)，按規(guī)定向政府交納的土地使用費或土地租金。
（六）土地出讓金的存款利息。
（七）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。
第四條 市財政部門是土地出讓金的主管機關。
市土地管理部門是土地出讓金的代征機關，其他部門和單位一律不得代為征收。
第五條 土地基準地價、標定地價應由市規(guī)劃、土地管理部門會同市財政、國有資產(chǎn)、房產(chǎn)、物價等管理部門，依照國家有關規(guī)定共同制定，報市政府批準后實施。
第六條 土地出讓金必須全部上繳財政，由財政列入預算管理，專款專用，用于城市基礎設施建設、土地開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。
土地出讓金緩征、減征由市財政部門負責辦理。
第七條 國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據(jù)土地出讓合同，負責填發(fā)“繳交國有土地使用權出讓金登記單。”
第八條 土地受讓方必須根據(jù)交款通知單規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號，按規(guī)定的時間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財政專戶。”
第九條 土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價款后，市財政部門應為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據(jù)。”市土地管理部門根據(jù)“土地出讓金專用票據(jù)”及有關規(guī)定，辦理土地產(chǎn)權登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。
第十條 市土地管理部門應當依法行政，對未依法足額交納土地出讓金的單位和個人，市土地管理部門應解除土地使用權有償出讓合同，不予辦理土地產(chǎn)權登記手續(xù)，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責任。
第十一條 外國投資者為獲得土地使用權所支付的土地出讓價款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。
第十二條 市財政部門應在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在每月份終了五日內(nèi)和市土地管理部門核對，清算當月的土地出讓金收入支出。
第十三條 市財政部門應根據(jù)市土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付有關費用，并按2%核撥土地出讓業(yè)務費。
第十四條 清算核撥有關費用后的土地出讓金凈收益，應按季繳入財政金庫，納入當年的全市城建投資計劃，專項使用。資金的使用由市財政部門根據(jù)有關部門申報的具體開發(fā)建設項目所需費用，審核后下達預算支出指標，撥款并監(jiān)督使用。
第十五條 沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽市南湖科技開發(fā)區(qū)、沈陽商貿(mào)金融開發(fā)區(qū)、沈陽市輝山風景區(qū)開發(fā)和沈陽市沈河開發(fā)區(qū)的土地出讓金收入，由市財政部門委托開發(fā)區(qū)的財政部門負責統(tǒng)一征收管理，全額納入開發(fā)區(qū)的財政預算管理，專項用于基礎設施建設和土地開發(fā)。
上述開發(fā)區(qū)的財政部門，應在每季度終了十日內(nèi)，與市財政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續(xù)。
第十六條 市土地管理部門和開發(fā)區(qū)財政部門，應在每季度終了后十日內(nèi)，向市財政部門送土地出讓金收入和支出季報表。
第十七條 新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣，要根據(jù)本規(guī)定，結合本地實際情況，制定本縣（市）的國有土地使用權出讓金征收管理辦法，報市財政部門備案。
第一條 為加強對本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營管理，根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上建設的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預售）、出租、抵押等房產(chǎn)經(jīng)營活動，適用本規(guī)定。
第三條 青島市房產(chǎn)管理部門負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)國有土地使用權出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理工作；各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產(chǎn)管理部門及高科技工業(yè)園的房產(chǎn)管理部門負責其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理工作。
青島市東部開發(fā)范圍內(nèi)國有土地使用權出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營管理的具體工作委托東部開發(fā)指揮部負責辦理。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人均可依照中華人民共和國的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國有土地使用權出讓地塊上從事房產(chǎn)經(jīng)營活動，其合法權益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護。
第五條 在本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋出售（預售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。房屋出售（預售）、出租、抵押的期限，不得超過其使用范圍內(nèi)土地使用權出讓的期限。土地使用權期滿，該土地使用權及地塊上的房屋按有關規(guī)定無償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購買者）應依法重新辦理有關手續(xù)。
第二章 房屋預售與出售
第六條 本市國有土地使用權出讓地塊上的房屋，在竣工驗收之前，凡符合下列條件之一的，經(jīng)房產(chǎn)管理部門注冊批準后方可預售：
（一）除用地價款外，投入開發(fā)建設的資金達到總投資額百分之二十以上的；
（二）建筑物設計地坪以下的基礎工程已經(jīng)完成的；
（三）青島市政府批準的。
第七條 擬預售房屋，須由房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人向房產(chǎn)管理部門提交書面申請書。申請書應包括預售對象、擬預售房屋的位置、面積、預售價格等內(nèi)容。
房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人提交預售申請書時，須同時提交下列文件資料：
（一）土地使用權有償出讓證件、《建設工程規(guī)劃許可證》和經(jīng)批準的《開工報告》；
（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；
（三）銀行或注冊會計師出具的證明達到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎工程驗收合格單；
（四）房屋預售計劃；
（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；
（六）按規(guī)定應提供的其他文件資料。
第八條 房產(chǎn)管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準或不予批準，并書面通知預售人。
第九條 預售房屋，當事人雙方應簽訂房屋預售合同。
房屋預售合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。
第十條 房屋預購人在領取房屋所有權證和土地使用權證之前，不得將預購的房屋轉(zhuǎn)售。
第十一條 房屋預售人不得將已預售的房屋重復預售。
房屋預售人按預售合同規(guī)定所收取的預售款，必須優(yōu)先保證該預售房屋的建筑費用。
第十二條 房屋竣工后，房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人應報請建設工程質(zhì)量驗收部門驗收。在取得驗收合格證書后，已經(jīng)預售的房屋，當事人應按預售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權和土地使用權轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，未預售的房屋，其房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人須到房產(chǎn)管理部門辦理注冊登記后，方可出售。
第十三條 出售房屋，買賣雙方應簽訂房屋買賣合同。
房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。
房屋買賣合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。
第十四條 房屋購買人應在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權和土地使用權登記過戶手續(xù)。
第十五條 被出售房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權在轉(zhuǎn)讓中增值的，房產(chǎn)經(jīng)營人應按有關規(guī)定繳納土地使用權轉(zhuǎn)讓增值費。
第三章 房屋出租
第十六條 本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋可以出租。
第十七條 出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。
房屋租賃合同不得違反國家法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。
房屋承租人應在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權和土地使用權租賃監(jiān)理登記手續(xù)。
第十八條 房屋承租人未經(jīng)出租人同意，不得將承租房屋轉(zhuǎn)租他人。
第十九條 出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內(nèi)，承租人的承租人的租賃權不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購買人和承租人應依照原租賃合同的有關條款簽訂新的房屋租賃合同。
出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權，但租賃合同中另有約定的除外。
第四章 房屋抵押
第二十條 本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋可以抵押。
房屋抵押，可憑房屋所有權證和土地使用權證或房屋預售合同及其他有關文件資料辦理抵押手續(xù)。
第二十一條 以共有房產(chǎn)設定抵押權，須取得其他共有人的書面同意；以按份共有的房產(chǎn)設定抵押權，須書面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。
第二十二條 以已出租的房屋設定抵押權，應書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達成書面協(xié)議。
第二十三條 房屋抵押，應按有關規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)，由抵押人分別辦理房屋所有權和土地使用權抵押登記手續(xù)。
抵押合同不得違反國家有關法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同及房屋預售、出售、出租合同的有關規(guī)定。
第二十四條 抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務或在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散或破產(chǎn)的，抵押權人有權依照國家有關法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權，并享有優(yōu)先受償權。
第二十五條 因處分抵押房屋及土地使用權而取得房屋所有權和土地使用權的，應分別辦理房屋所有權和土地使用權登記過戶手續(xù)。
第五章 處罰
第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產(chǎn)管理部門責令其停止違法行為，并可視情輕重給予警告、責令退還收取的價款、罰款。罰款額度為房屋預售或出售款額的5％─20％。
（一）未經(jīng)批準預售房屋的；
（二）將已預售的房屋重復預售的；
（三）房屋預購人在領取房屋所有權證和土地使用權證之前轉(zhuǎn)售房屋的；
（四）未經(jīng)驗收或驗收不合格出售房屋的。
第二十七條 房屋出售（預售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關登記手續(xù)的，由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門責令其補辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重處以警告、罰款。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。
第二十九條 行政管理機關的工作人員違反本規(guī)定和國家有關法律、法規(guī)、濫用職權，循私舞弊的，按有關規(guī)定給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十條 房屋出售（預售）、出租、抵押合同，按有關規(guī)定需經(jīng)公證的，當事人應辦理公證手續(xù)。
第三十一條 因房屋出售（預售）、出租、抵押等發(fā)生糾紛的，當事人可申請房產(chǎn)糾紛仲裁機構仲裁，也可直接向人民法院起訴。
第三十二條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題由青島市房產(chǎn)管理局負責解釋。
第二條、國有企業(yè)實行公司制、股份合作制改造（改組），租賃經(jīng)營，組建企業(yè)集團及出售、兼并、合并、破產(chǎn)、搬遷改造等所涉及的劃撥土地使用權處置與管理，適用本規(guī)定。
第三條、國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。
第四條、對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，應當根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，分別采取國有土地使用權出讓、國有土地使用權租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。
國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。經(jīng)出讓方式提供的土地使用權在其出讓年限內(nèi)屬企業(yè)的法人財產(chǎn)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資（入股）。
國有土地使用權租賃，是指土地使用者與土地行政主管部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃方式處置后的劃撥土地使用權經(jīng)出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價出資（入股）。
國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權作價，作為出資投入國有企業(yè)改組后的新設企業(yè)。該土地使用權由新設企業(yè)持有。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。
保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權在企業(yè)改革中可繼續(xù)沿用劃撥用地的方式。土地使用權評估價格中確認屬企業(yè)投入的部分，可作為企業(yè)的資本金投入。
第五條、國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：
（一）實行公司制、股份合作制改造（改組）；
（二）實行租賃經(jīng)營的；
（三）組建企業(yè)集團的；
（四）被非國有企業(yè)兼并的。
第六條、國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，其劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。
第七條、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，進行公司制改造（改組）以及組建企業(yè)集團的，其劃撥土地使用權，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。
第八條、國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門會同有關部門批準，可以采取保留劃撥用地方式處置：
（一）繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，土地用途不發(fā)生改變的；
（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)、國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有企業(yè)的；
（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；
（四）非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當?shù)膰衅髽I(yè)在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的；
（五）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。
前款第（二）、（三）、（四）、（五）項保留劃撥用地方式的期限不得超過2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途的，應當依法辦理有關手續(xù)。
兼并、合并后的企業(yè)改變劃撥土地用途從事經(jīng)營性開發(fā)的，應當實行有償使用，依法辦理有關手續(xù)。
第九條、以出讓方式處置劃撥土地使用權的，區(qū)別不同情況按下列規(guī)定辦理：
（一）企業(yè)改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進行重新建設的，應當按土地評估確認價的20％繳納土地使用權出讓金；
（二）企業(yè)改制時不改變土地用途，但在2005年12月31日前進行土地資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓或利用閑置土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，應當按新的土地用途評估確認價的20％繳納土地使用權出讓金，原已繳納的土地使用權出讓金可予以沖抵；
（三）改制企業(yè)一次性繳納土地使用權出讓金確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年，最長不超過5年；
（四）改制后的企業(yè)經(jīng)營確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準，其已繳納的土地使用權出讓金可由財政部門返還企業(yè)，用于沖減負資產(chǎn)或安置退休人員以及下崗職工再就業(yè)等。
第十條、以租賃方式處置土地使用權的，土地年租金按土地評估確認價的20％乘以還原利率確定，租期可由租賃雙方協(xié)商確定，一般每期不超過5年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)租。企業(yè)自批準用地之日起2年內(nèi)免繳土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況適當確定，最高不超過標準土地年租金的1／2.5年后土地年租金應根據(jù)情況適當調(diào)整，調(diào)整間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過上期租金總額的30％。
第十一條、以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，須報市以上土地行政管理部門審核、審批。其土地評估確認價的40％部分，按企業(yè)隸屬關系由所在地的人民政府委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。其土地使用權可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有股權管理方案，由財政、國有資產(chǎn)管理部門審報。
第十二條、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權由縣以上土地行政主管部門收回，可以采取拍賣或其他方式予以處置。經(jīng)有批準權的人民政府批準，所得收益由財政部門返還企業(yè)用于職工安置。
第十三條、需處置的劃撥土地使用權，應已辦理土地登記，獲得土地使用權證書。尚未辦理土地登記的企業(yè)應向土地所在地的土地行政主管部門申請土地權屬審核，取得土地行政主管部門出具的土地權屬證明。
第十四條、處置劃撥土地使用權，其土地用途必須符合當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應符合城市規(guī)劃。需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續(xù)，補交土地使用權出讓金或者有關土地有償使用費用。
第十五條、除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置劃撥土地使用權的，必須進行土地價格評估。企業(yè)應當委托具有土地價格評估資格的評估機構進行地價評估，評估費按有關規(guī)定予以優(yōu)惠。其中，國有企業(yè)設立上市公司或組建企業(yè)集團的，應當委托具有A級評估資格的評估機構進行地價評估。
經(jīng)審查確認的土地價格評估結果，應當作為劃撥土地使用權處置中確定土地使用權出讓金、作價出資（或股本）、租金額的依據(jù)。
第十六條、改制企業(yè)的土地使用權處置方案，由企業(yè)或企業(yè)主管部門負責擬訂，主要內(nèi)容包括：企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)使用土地現(xiàn)狀和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。
第十七條、設立上市公司及中央和省屬的改制企業(yè)，其地價評估結果和土地使用權處置方案經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報省級以上人民政府土地行政主管部門確認、審批。
對實行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等企業(yè)，其地價評估結果和土地使用權處置方案由企業(yè)主管部門報同一級土地行政主管部門確認、審批。
第十八條、劃撥土地使用權處置方案按下列程序?qū)徟?/p>
（一）企業(yè)向土地所在地土地行政主管部門提出土地資產(chǎn)處置申請。
（二）土地行政主管部門從收到申請之日起，在10個工作日內(nèi)完成對企業(yè)用地權屬調(diào)查和界定（有權屬糾紛的例外）。對尚未領取土地使用證的，應及時出具土地權屬證明。
（三）企業(yè)委托具有相應土地估價資格的評估機構進行土地價格評估。
（四）企業(yè)持土地價格評估報告向所在地的土地行政主管理部門申請評估結果確認。土地行政主管部門從收到土地價格評估報告之日起，在5個工作日內(nèi)完成評估結果確認。
（五）土地行政主管部門協(xié)助企業(yè)或企業(yè)主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，擬訂劃撥土地使用權處置方案。
（六）土地行政主管部門憑企業(yè)土地使用權處置申請、土地價格評估確認報告、土地使用權處置方案等有關資料，在5個工作日內(nèi)批復劃撥土地使用權處置方案。
第十九條、劃撥土地使用權處置方案經(jīng)批準后，企業(yè)應當根據(jù)批準的土地使用權處置方案與縣級以上土地行政主管部門分別簽訂國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權租賃合同、國有土地使用權作價出資（入股）合同（協(xié)議）、劃撥土地使用合同。
企業(yè)應按合同規(guī)定繳納相應的費用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費），領取土地使用證。土地使用權出讓金經(jīng)批準分期繳納或緩繳的，企業(yè)繳清規(guī)定的出讓金后，方可領取土地使用證。
未經(jīng)處置的劃撥土地使用權不準轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及作價出資（入股）。
第二十條、未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門出具的土地權屬證明，其土地價格評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。
不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行土地價格評估的，其土地價格評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。
第二十一條、國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權，未經(jīng)批準擅自處置并發(fā)生土地使用權轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按有關法律、法規(guī)予以處罰。
第二十二條、土地行政主管部門違反本規(guī)定批準的土地使用權處置方案無效，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條、凡已進行改制的國有企業(yè)，其劃撥土地使用權沒有依法處置的，應當按本規(guī)定的要求在1999年12月1日前補辦處置手續(xù)、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門公告注銷原土地使用證書。
第二十四條、城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定。
一、第五十條第二款修改為：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以下罰款的行政處罰”。
二、第五十三條第一款修改為：“當事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機關的同級人民政府或者上一級機關申請復議。當事人也可以直接向人民法院起訴”。
三、第五十四條第二款修改為：“土地使用權出讓金應列入財政預算，作為專項基金管理，用于城市建設和土地開發(fā)”。
本決定自1997年5月1日起施行。
附：《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》原第五十條第二款、第五十三條第一款、第五十四條第五十條 ……
對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條 當事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
……
第五十四條 土地使用權出讓金的具體收取管理辦法，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
一、落實最嚴格的耕地保護制度
（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責任人。
（二）明確耕地保護目標。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農(nóng)田保護、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃執(zhí)行等責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織對轄區(qū)內(nèi)耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志。
（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）的有關規(guī)定對項目選址進行嚴格把關，項目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補充占用耕地。
（四）高質(zhì)量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發(fā)整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號）的有關規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復墾項目的實施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對各鎮(zhèn)、街道提報的立項項目，由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄椖客顿Y預算額的50%，待項目通過驗收后，再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標、工程化整理復墾。
（五）加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標滿足項目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。
（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實行各鎮(zhèn)、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。
二、規(guī)范國有土地使用權出讓行為
（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發(fā)<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯(lián)席會議制度，由市長擔任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、國土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。
（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發(fā)改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目，一律不予通過預審；對符合國家發(fā)改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴審批；工業(yè)項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續(xù)。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質(zhì)量和效率，確保當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。
（四）加強批后監(jiān)管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃和建設條件。非開發(fā)建設單位自身原因確需調(diào)整的，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進行。因開發(fā)建設單位申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國有建設用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。
（五）依法依規(guī)進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規(guī)進行土地登記，嚴格執(zhí)行土地登記“五不準”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不準登記；對經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達不到轉(zhuǎn)讓條件的堅決不予登記。
三、嚴格土地出讓金收支管理
（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發(fā)支出，重點向新農(nóng)村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執(zhí)行。
（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經(jīng)營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關于經(jīng)營性建設用地容積率、政府相關規(guī)費收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號）相關規(guī)定，補繳土地出讓金。
（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國土資源局批準，國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發(fā)，實行專款專用、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。
四、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制
（一）落實共同監(jiān)管責任。市監(jiān)察、發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位，要按照市政府《關于落實土地監(jiān)管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號）和《關于加強國土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號）有關要求，依法履行土地監(jiān)管職責，落實土地共同監(jiān)管責任，形成執(zhí)法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國土部門申請的強制執(zhí)行案件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監(jiān)察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀、政紀責任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時完成相關任務。
（二）加強日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國土資源局要進一步落實動態(tài)巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對舉報的國土資源違法違規(guī)行為，要第一時間到達現(xiàn)場，迅速依法查處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處。
（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責任單位通報。
（四）嚴格農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整用地的管理嚴格按照《市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整項目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號）的要求，實行聯(lián)席會議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。
（五）實行國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。建立國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，市監(jiān)察、國土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項，實現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動合力。
五、從嚴實施土地管理問責
關鍵詞：兵團國有土地收益流失回收
按照國家、兵團的有關要求，兵團國土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來抓，保證土地管理各項工作的順利開展，積累了儲備資金。根據(jù)國發(fā)[2001]15號文件指出：“目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應有國家取得收益流失到少數(shù)單位和個人手中”。這不僅嚴重影響了對國有土地的保護和開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象“。現(xiàn)就針對兵團國有土地使用收益收支管理問題，提出以下建議。
土地收益收支問題通過合理確定土地價格，加強行政劃撥土地的管理來解決
首先，應抓好土地出讓價格的管理。按照國家規(guī)程還應根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應等因素對基準地價進行修正，由中介機構評估該宗土地的出讓底價，通過掛牌方式招標、拍賣、協(xié)議出讓。這是國有土地出讓的前提條件和基礎。
其次，應加強對土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當長時間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴格執(zhí)行，對行政劃撥土地的對象和面積、地段、用途嚴加控制，防止土地資源的浪費和不合理的配置；另一方面應加強對行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過提高土地使用稅，適當縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價格差距，尤其對非經(jīng)營性用地中的有相對收入的單位，應提高土地使用稅。通過一段時間的過度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。
再者，要加強經(jīng)濟使用住房建設用地的管理，經(jīng)濟使用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟使用住房名義牟取暴力。對經(jīng)濟使用住房的建設標準和銷售對象要做出嚴格規(guī)定。對開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟使用住房名義，改變用途性質(zhì)牟取暴力的，應沒收非法所得，補交土地出讓金。
第四，土地用途改變，必須征得規(guī)劃和土地部門的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。
二、在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅
土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。凡通過無償方式取得的土地使用權的，必須補交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓，同時對轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對土地進行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價行為，若土地轉(zhuǎn)讓者申請的轉(zhuǎn)讓價格，明顯低于市場價，顯失公正時，政府有優(yōu)先購買權。
三、土地出租中的土地收益流失，應通過收取租賃超標費辦法解決
基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因，土地使用權租賃價格超過政府公布的指導性租賃價格時，出租人應按超額累進的方法，按一定比例向政府交納超標費。通過行政無償劃拔收取的土地使用權出租而又未補交土地出讓金的，應適當提高超標費標準；對土地出租者申報的土地租金明顯低于指導性租賃價格，政府有優(yōu)先租賃權。
四、嚴禁空地買賣或變相土地使用權買賣等非法行為
應采取法律、行政、經(jīng)濟手段嚴禁炒賣地皮和以地易房，以地分成等土地使用權變相買賣行為的發(fā)生。通過批租的土地，地上建筑物完成工作量達到到規(guī)定的比例之前，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權；資金欠拖不決，超過規(guī)定開發(fā)期限而未動工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權；已發(fā)生的空地買賣或變相土地買賣，應采取沒收非法所得，罰款和收回土地使用權等措施，加強對土地經(jīng)營的管理，防止土地收益流失。五、收支方面要制定和完善各項土地資產(chǎn)管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地使用資產(chǎn)管理的監(jiān)督
受讓人：___________________________（以下簡稱乙方）
鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權；本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權。現(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。
1.總則
1.1 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關規(guī)定，參照國內(nèi)和_________市各開發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號地塊內(nèi)的部分土地使用權，用于乙方興辦_________。
1.2 甲乙雙方必須遵守國家和地方的有關土地使用權轉(zhuǎn)讓及與土地使用權轉(zhuǎn)讓相關的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門簽訂的“土地使用權出讓合同”（以下簡稱“出讓合同”）。
2.雙方法律地位及有關文件
2.1 甲方系經(jīng)國家批準成立，負責_________土地開發(fā)和經(jīng)營管理的經(jīng)濟實體，具有中國法人資格。
2.2 乙方系經(jīng)_________國政府批準成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營_________的經(jīng)濟實體，具有_________國法人資格。
2.3 甲方應向乙方提供下列文件：
工商行政管理部門核發(fā)的甲方營業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復印件）。
乙方應向甲方提供下列文件：
（1）投資審批部門簽發(fā)的項目批準證書（復印件）；
（2）工商行政管理部門核發(fā)的乙方營業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復印件）。
3.甲方的確認與保證
3.1 甲方確認并保證，甲方有權轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。
3.2 甲方確認并保證，在乙方實際獲得本合同所定地塊的土地使用權之前未設置任何抵押、債權或債務，不被任何第三方追索任何權益。
4.場地位置和面積
甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號地塊內(nèi)的部分土地使用權，作為乙方的工業(yè)建設用地。該場地面積共計約_________平方米（以土地管理部門勘測定界的面積為準），其地理位置詳見《場地位置示意圖》。
5.土地使用權轉(zhuǎn)讓期限
5.1 本合同第4.1條所定場地的土地使用權轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領的該場地國有土地使用權證載明的起始日起至______年_____月_____日止。
自乙方領取該場地國有土地使用權證日起，前款所述場地的土地使用權歸乙方所有，其合法權益受國家法律保護。
5.2 在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權。
6.土地使用權轉(zhuǎn)讓金和付款方式
6.1 土地使用權轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計為_________美元（usd_________）。
前款所述土地使用權轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門勘測定界的面積和前款所述的土地單價的乘積為準，并實行多退少補。
6.2 本合同雙方簽字后，乙方須按下述時間要求付清前條規(guī)定的土地使用權轉(zhuǎn)讓金：
第一條為進一步加強國有土地資源和資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，確保土地資產(chǎn)保值增值，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理實施辦法》、《省人民政府關于加強國有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場的通知》（政發(fā)[]80號）等有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及縣政府確定其它統(tǒng)一收儲的土地。
第三條縣國土資源局代表縣人民政府對國有土地使用權進行土地收購儲備市場交易。
第四條縣人民政府對土地一級市場實行集中統(tǒng)一管理，對土地二、三級市場進行規(guī)范管理，全面對城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的土地管理制度。
第五條縣人民政府對所儲備的土地除法律、法規(guī)允許可進行行政劃撥外，工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的必須采取公開招標拍賣掛牌的方式進行出讓。
第六條禁止任何單位或個人私自與村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議和收購土地。禁止任何單位或個人擅自炒買、倒賣、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權和集體土地使用權。
第二章機構及其職能
第七條土地收購儲備交易工作在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，由縣土地收購儲備交易管理委員會負責組織實施。縣土地收購儲備交易管理委員會主任、副主任分別由縣人民政府縣長和分管副縣長擔任，成員由發(fā)改、經(jīng)信、財政、監(jiān)察、國土資源、住建、審計、交通、規(guī)劃等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導組成。縣土地收購儲備交易管理委員會下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，為常設辦事機構。各部門應各司其職，積極配合做好土地收購儲備交易相關工作。
第八條縣土地收購儲備交易管理委員會主要職責是：
（一）研究制定土地收儲交易管理工作措施；
（二）審批土地收購、儲備、交易方案；
（三）協(xié)調(diào)土地收購儲備交易相關部門的關系；
（四）監(jiān)管土地收儲交易發(fā)展基金；
（五）監(jiān)控土地收儲交易管理工作。
第九條縣政府設立縣土地儲備中心，隸屬縣國土資源局管理，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家土地資源管理的法律、法規(guī)，實施土地儲備方案和規(guī)劃；
（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及土地利用實際情況，制定年度土地收儲計劃，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施；
（三）負責申報登記儲備的國有土地；
（四）負責土地分批次征收、收購中的協(xié)議洽談、費用測算，征收、收購方案經(jīng)有土地批準權的人民政府依法批準后實施；
（五）負責對儲備土地進行拆遷、平整等前期開發(fā)，依法出租、抵押或臨時使用儲備土地；
（六）負責儲備土地的登記造冊和收集、匯總、儲存、上報，建立系統(tǒng)的土地收儲檔案，定期向社會公布土地收購、儲備、交易信息行情，提供有關法律和其他信息咨詢服務；
（七）做好收購土地的資金測算平衡，多渠道、多途徑籌措資金，加強與金融機構的配合，管理、運作好土地收購儲備交易資金；
（八）接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權轉(zhuǎn)讓、租賃的公開招拍掛工作；
（九）定期向縣土地收購儲備交易管理委員會報告國有土地儲備和前期開發(fā)利用情況。
第三章土地收購儲備
第十條土地收購儲備范圍：
（一）依法無償收回的土地：
1.因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥國有土地；
2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)但連續(xù)兩年未動工開發(fā)的土地；
3.土地使用者擅自改變土地用途，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的土地；
4.根據(jù)出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同涉及的相關土地；
5.因違法占地建設，被依法沒收的土地；
6.公路、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；
7.土地使用期限屆滿依法收回使用權的土地；
8.其他依法應當收回的土地。
（二）應該收購的土地：
l.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；
2.土地使用權人申請收購的土地；
3.土地使用權人提出解除國有土地使用權出讓合同的土地；
4.以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
5.使用權轉(zhuǎn)讓中申報價格明顯低于市場價格，由政府行使優(yōu)先購買權的土地；
6.人民法院裁定處置的國有土地；
7.因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地整理，縣人民政府指令收購的土地。
（三）實行征收的土地：根據(jù)政府調(diào)控土地市場的需要，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應計劃分批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地。
（四）其他依法取得的土地。
第十一條全縣土地收購儲備工作由縣土地儲備中心在縣土地收購儲備交易管理委員會統(tǒng)一領導下具體負責實施。
（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣土地儲備中心負責收儲；或由縣政府委托縣農(nóng)司在指定的地塊收儲。
（二）縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行收儲，并按照下列程序進行收儲：
1、根據(jù)經(jīng)濟和社會事業(yè)科學發(fā)展的需要，經(jīng)縣人民政府同意，縣國土資源局根據(jù)年度用地計劃向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達委托土地收儲通知文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對符合收儲條件的土地進行收購和儲備。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收儲土地的過程中，對擬儲備的地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地年度供應計劃,報經(jīng)縣國土資源局同意后實施。
第十二條土地收購儲備工作程序：
（一）申請收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上述規(guī)定的范圍進行收購。
（二）權屬核查。由縣土地儲備中心對應當收回或收購的土地權屬、面積、四至范圍、土地用途及其地上建筑物、附著物等情況進行實地調(diào)查核實。
（三）確定規(guī)劃條件。由縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃設計條件。
（四）費用測算。由縣土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結果及地價評估結果進行土地收回、收購補償費用測算。
（五）方案報批。由縣土地儲備中心根據(jù)土地權屬情況和規(guī)劃設計條件以及收回、收購或置換費用測算的結果，提出具體實施方案，經(jīng)縣國土資源局審查同意后報縣土地收購儲備交易管理委員會批準執(zhí)行。
（六）簽訂合同。收回、收購或置換方案批準后，由縣國土資源局與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收回（購）合同》。
（七）收購補償。由縣土地儲備中心根據(jù)國有土地使用權收回或收購合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，要進行土地置換差價結算。
（八）權屬變更。由縣土地儲備中心根據(jù)《國有土地使用權收回（購）合同》約定支付補償費后，由縣土地儲備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地權屬變更或注銷手續(xù)，由原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地及地上建筑物、附著物。
第四章土地收回和收購補償
第十三條土地收回、收購的補償方式：
（一）政府為公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造收回的原劃撥土地，按城市拆遷管理規(guī)定確定土地收回、收購補償費。
（二）收回企事業(yè)單位原以劃撥方式取得的土地使用權，由土地評估機構按照收回土地的現(xiàn)狀及規(guī)劃用途分別進行評估，并確定土地收回、收購補償費。
（三）收購以出讓方式取得的土地使用權，由土地評估機構按照收回土地的現(xiàn)狀用途進行評估，按國家土地管理規(guī)定扣除原土地使用權人使用土地期間應繳納的出讓金部分后，再確定土地收回、收購補償費。
（四）收購以租賃方式取得土地使用權的，按照評估租金高出實際租金數(shù)額與剩余年限折算的現(xiàn)值確定補償費。
（五）以置換方式進行土地儲備的，由土地評估機構按照土地的現(xiàn)狀用途進行評估后，縣土地儲備中心與原土地使用權人結算差價。
第十四條國有土地使用權收回（購）合同簽訂后，合同雙方當事人應當自覺履行合同約定。
第五章儲備土地前期開發(fā)利用
第十五條儲備土地前期開發(fā)利用方式：
（一）縣土地儲備中心必須在儲備土地出讓前完成儲備土地地上建筑物、附著物的拆遷、場地平整及基礎設施建設工作。
（二）原土地使用權人交付土地后，在儲備土地出讓前，縣土地儲備中心可依法將儲備土地使用權出租、抵押加以利用，保證儲備土地保值增值。
第十六條縣土地儲備中心實施儲備土地前期開發(fā)利用應當遵守國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，并持《國有土地使用權收回（購）合同》及相關批準文件，依法向有關部門辦理審批或登記手續(xù)。
第六章儲備土地供應
第十七條除國家法律法規(guī)規(guī)定的情形以外，凡是以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的用地，統(tǒng)一由縣土地儲備中心集中供應。
第十八條用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂及商品住宅等經(jīng)營性項目用地要依法采取公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地；其他項目用地可以通過招標、拍賣、協(xié)議或掛牌交易的形式供應土地。縣土地儲備中心應根據(jù)儲備土地的實際情況，對條件成熟的土地公開土地供應信息。
第十九條采取招標、拍賣、掛牌等方式供應土地，應按下列程序進行：
（一）由縣土地儲備中心根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途和供地方案，并報縣土地收購儲備交易委員會審批。
（二）由縣土地儲備中心組織對批準的土地進行招標、拍賣、掛牌。
（三）由縣國土資源局與土地使用權人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
（四）由土地使用權人向縣土地儲備中心繳納土地有償使用費。
（五）由建設單位憑縣土地儲備中心出具的繳費憑證等有關文書，向縣國土資源局申請頒發(fā)建設用地批準書，并辦理土地登記手續(xù)。
第二十條縣內(nèi)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位因新建辦公或業(yè)務用房確需用地的，經(jīng)縣政府批準，可以采取劃撥方式供地，但必須堅持節(jié)約用地、集約用地、科學規(guī)劃的原則，提倡縣內(nèi)相關單位聯(lián)建辦公和業(yè)務用房。
對新建辦公或業(yè)務用房所需土地按單位的干部職工人數(shù)確定劃撥供地規(guī)模：單位人數(shù)在10人以下的，劃撥用地不超過1畝；單位人數(shù)在11人至30人之間的，劃撥用地不超過2畝；單位人數(shù)在31人至50人之間的，劃撥用地不超過3畝；單位人數(shù)在50人以上的，劃撥用地不超過5畝，并按以下程序申請用地：
（一）由用地單位持建設項目的有關批準文件向縣土地收購儲備交易管理委員會提出建設用地申請。
（二）由縣土地儲備中心擬定供地方案，并經(jīng)縣國土資源局審核后報縣土地收購儲備交易管理委員會審批。
（三）劃撥使用國有土地的，由土地使用權人向縣土地儲備中心繳納應上交的稅費；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費憑證進行審核，并按相關規(guī)定辦理《建設用地批準書》和《國有土地劃撥決定書》。
若因其它因素，劃撥用地不能滿足建設需要的，超出面積部分按同類地塊評估價格供地。
協(xié)議出讓國有土地的，由縣國土資源局與土地使用權人簽訂《國有土地使用權出讓合同》；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費憑證進行審核，并按相關規(guī)定辦理《建設用地批準書》。
第七章資金管理
第二十一條土地儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、其他借款、預收定金、土地儲備風險資金、土地收益基金、社會融資和其他收入。由縣土地儲備中心按照《土地儲備資金會計核算辦法》設置會計科目，實行專帳核算。
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲土地所需資金不足的，報縣政府審批后，可從縣財政預借部分資金，用于兌付被收儲對象的征地補償費、安置補助費和青苗補償費等；所借資金待土地開發(fā)利用后從土地收益中償還。
第二十三條縣財政、審計等部門要加強對土地收購、儲備、交易資金運作的指導。
第二十四條儲備土地出讓后，土地出讓收益全額納入基金預算管理，收入全額繳入縣國庫，支出一律通過基金預算安排。縣財政局會同國土資源局編制土地出讓收支預算，向縣人民政府報告，并提交縣人大常委會批準后執(zhí)行。
第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲的土地，開發(fā)利用后產(chǎn)生的收入全額上交縣財政，直接成本通過基金支出安排。其出讓凈收入10%縣政府統(tǒng)籌使用，90%部分通過基金支出撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主要用于基礎設施建設和發(fā)展社會事業(yè)。
第二十六條縣土地儲備中心收儲土地涉及到的相關稅費按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章監(jiān)督管理和法律責任
第二十七條縣監(jiān)察、財政、審計等部門按照各自職責對土地儲備交易管理工作實施監(jiān)督。
第二十八條土地使用權人未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由國土資源局依法予以處罰，有關部門不得為其辦理相關審批和登記手續(xù)。
第二十九條原土地使用權人未按合同規(guī)定交付土地及地上建筑物、附著物的，除責成原土地使用權人限期改正外，并按合同約定追究其違約責任。
第三十條縣土地儲備交易管理工作人員、，給國家、集體造成重大損失，或利用職務上的便利謀取私利的，由所在單位或監(jiān)察部門給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第九章附則
第三十一條土地收儲管理工作統(tǒng)一使用縣國土資源局印制的有關合同、文書表格等規(guī)范文本。
落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。
二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度
（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。
（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。
（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設步伐，規(guī)范國有土地使用權交易行為
（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。
五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農(nóng)田
（一）切實加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。
（二）鼓勵農(nóng)村建設用地整理。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。
（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設土地用于非農(nóng)業(yè)建設。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
(四)嚴格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發(fā)建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。
（三）加強批后土地管理。國土、建設規(guī)劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。
七、嚴格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益
（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應先將因征地而導致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓和社會保障。
（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律
