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第1篇

【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與

二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。

1.社區(qū)參與的界定

學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。

2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀

對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。

2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主

現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負責(zé)人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。

2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高

中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。

2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低

目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實處。

2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多

在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。

3.促進城市居民參與社區(qū)治理的途徑

3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求

重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。

3.2增強居民自主性參與社區(qū)活動的意識

采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。

3.3強化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系

將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。

3.4重視增強居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感

由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時候強調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。

3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益

采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。

3.6深化改革，促進居民利益社

化

雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導(dǎo)致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。

30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進社區(qū)參與體系的改革，增強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻：

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第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 配套機制 問題 治理

中圖分類號：R 197.1 文獻標(biāo)識碼：A

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。它踐行以健康服務(wù)為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為半徑、以適應(yīng)群眾日常需求為導(dǎo)向的服務(wù)宗旨。我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)自1996年在部分地區(qū)開展試點以來，經(jīng)過了30年的發(fā)展和逐步完善，服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、群眾的滿意度逐漸提高。當(dāng)然，伴隨著各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和群眾對觀念認識的不統(tǒng)一，再加上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)本身存在的一系列問題，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，距離群眾需求仍有較大差距和不足，亟待完善與提高。

1 當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題表現(xiàn)分析

1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)不完善

這方面最大的問題就是全科醫(yī)生的儲備嚴重不足。導(dǎo)致這一問題的原因有很多，不但有教育制度上的因素，也包含政府認識層面的原因。具體來講主要是：第一，高等院校教學(xué)目標(biāo)上不明確。近年來，醫(yī)學(xué)教育不斷將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在高精尖人才的培養(yǎng)上，技術(shù)研究大于臨床實踐，導(dǎo)致全科醫(yī)生的教育非常不足。第二，政府沒有對全科醫(yī)生不足的問題給予足夠的重視。首先是認識上沒有重視全科醫(yī)生的作用；再者，資金投入上沒有給予足夠的支持，結(jié)果就造成全科醫(yī)生的培養(yǎng)和教育嚴重滯后，針對現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)生隊伍的培訓(xùn)也是困難重重。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)自身對人才的吸引力太小。當(dāng)前，大部分高素質(zhì)、高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才都更愿意在大城市中的大醫(yī)院就業(yè)，而不愿意到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，造成社區(qū)衛(wèi)生人員非常的匱乏，高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的提供也就無從談起[1]。

1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費非常匱乏

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)是個人、集體和國家共同承擔(dān)。然而，因為企業(yè)已經(jīng)不再承擔(dān)這方面的社會功能，所以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的主要來源集中在政府撥款這一渠道。和大醫(yī)院相比，政府給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費非常有限，即便是在這有限的政府撥款上，也大部分集中在醫(yī)療設(shè)備的投入上。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)擔(dān)負了健康教育、預(yù)防保健、基本醫(yī)療等諸多功能，然而其獲取的補助經(jīng)費卻非常少。2015年，國家撥付的醫(yī)療補助中有65%被用在城市醫(yī)院中，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)獲得的只有2%。因為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，加上經(jīng)費短缺，導(dǎo)致很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)尚沒有被納入到醫(yī)保定點單位范圍內(nèi)，進一步影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的發(fā)揮。

1.3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的配套機制不完善

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要想高效發(fā)揮作用，就必須要有完善的配套機制。然而實際上，這方面的工作做得非常不夠，具體體現(xiàn)為：第一，社會共同參與機制尚沒有構(gòu)建。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)是系統(tǒng)性的工程，首先必須得到政府的支持；再者需要社會各界和廣大居民的主動廣泛參與。但是目前，社會各界對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的功能認識還非常不夠，居民沒有主動參與社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的意識和意愿，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)很難吸收到民間資本來支撐自身的發(fā)展。也正是因為沒有積極的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致其發(fā)展困難重重。第二，醫(yī)療衛(wèi)生制度非常混亂。我國大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的管理規(guī)章都非常匱乏，很多病人反映：在社區(qū)衛(wèi)生站看病，往往都是越看越嚴重，花費也不低，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的形象造成非常負面的影響。加之一些黑診所和江湖游醫(yī)的存在，讓老百姓對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生錯誤認識，影響了其健康發(fā)展。[2]第三，尚未構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。當(dāng)前，大部分社區(qū)衛(wèi)生站都還沒有構(gòu)建所在社區(qū)居民的個人衛(wèi)生檔案以及家庭衛(wèi)生檔案等，那么計算機信息系統(tǒng)的構(gòu)建也就更加無從談起了，也就無法對社區(qū)內(nèi)患者的家族病史、用藥史、患病史等進行全面了解和規(guī)范管理，給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展造成很多障礙。

2 有關(guān)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)問題的治理對策和措施

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高社區(qū)居民健康水平；對于滿足居民群眾的需求，體現(xiàn)政府施政宗旨；對于化解社會矛盾，促進社會和諧，都具有非常重要的意義。它也是提升政府公共服務(wù)能力，貫徹黨和國家“以人為本”的執(zhí)政理念的必然要求。新醫(yī)改方案出臺后，國務(wù)院對此次方案的制定投入了較大的精力。這次方案改革重點突出基本、基礎(chǔ)和基層，首次提出了“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”，強調(diào)公平與效率的統(tǒng)一，方案制定的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，目的就在于要著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。主要治理對策和措施如下：

2.1強化對全科醫(yī)生人才的培養(yǎng)

針對目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才匱乏的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面加以完善：第一，對全科醫(yī)生的培養(yǎng)一定要加大力度和重視度。對目前高等教育過度側(cè)重培養(yǎng)專科醫(yī)生的理念加以轉(zhuǎn)變，切實把全科醫(yī)生的培養(yǎng)納入到和專科醫(yī)生同等的高度來加以重視，并做出長遠規(guī)劃，以滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。第二，構(gòu)建針對全科醫(yī)生的再教育和培訓(xùn)機制，其主要是為了對目前在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)第一線的醫(yī)療工作人員進行素質(zhì)提升，可以通過制度化的方式如定期開展和定期考核把這項培訓(xùn)和教育制度落實到底，以提升實效[3]。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要與大醫(yī)院開展互動式交流活動，特別是要選派醫(yī)師到大醫(yī)院定期進修、培訓(xùn)，提高醫(yī)療水準(zhǔn)。大醫(yī)院要定期安排醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)，免費接受社區(qū)機構(gòu)人員進修，定期對社區(qū)機構(gòu)人員進行全科或?qū)？婆嘤?xùn)，并建立雙向轉(zhuǎn)診制度。最近，一些大醫(yī)院實行“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，這些大醫(yī)院的醫(yī)生主動走向社區(qū)、為群眾上門服務(wù)。在這方面。上海市2011年就_始實行試點政策，取得良好效果。

2.2開辟多種渠道，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資料來源

社區(qū)衛(wèi)生作為一項公益性的工程，其必須要有充足的資金來源作為經(jīng)費保障，對此應(yīng)當(dāng)做好以下一些工作：第一，補充轉(zhuǎn)型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。針對目前社區(qū)衛(wèi)生資金匱乏的問題，應(yīng)當(dāng)成立轉(zhuǎn)型的服務(wù)資金，對社區(qū)衛(wèi)生工作加以大力支持，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的任務(wù)完成、工作業(yè)績、服務(wù)人口等進行對應(yīng)的資金補助。第二，政府可對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行出資購買。比如天津市政府主導(dǎo)的對于18項社區(qū)衛(wèi)生項目的購買，用于治療慢性非傳染病、精神衛(wèi)生管理、老年與兒童保健等，然后由社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)來負責(zé)向社會居民提供相關(guān)服務(wù)[4]。第三，引導(dǎo)社會資金的有效注入，擴大社區(qū)衛(wèi)生工作的服務(wù)資金來源。政府主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民間資本在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)上的投資比例加以適當(dāng)?shù)姆艑挘迅鞣N具有利用價值的民間資本切實納入到當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中來，進一步拓寬國內(nèi)外向社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)捐贈的渠道。

2.3建立健全各項配套的管理和監(jiān)督機制

公共政策的制定，就是公共政策的抉擇主體根據(jù)政策規(guī)劃的建議和要考量的相關(guān)事項，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。這一過程是公共政策過程中首要的階段，正是由于公共政策制定的重要性，任何一個政治主體都會對自己的公共政策制定問題做出一定的制度化和法制化的規(guī)定。正是基于此，我們可以說，公共政策的制定實際上就是將有關(guān)的對策加以合法化采納的過程。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展離不開完善的配套管理與監(jiān)督機制的支撐，只有在各項配套機制的指引下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作才能朝著規(guī)范高效的方向開展。所以，可以從以下幾方面入手：第一，構(gòu)建完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。比如針對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的工作情況，對其進行質(zhì)量考核，達到既定標(biāo)準(zhǔn)的，補助經(jīng)費才可以全額加以撥付；反之，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，則根據(jù)實際服務(wù)情況部分撥付，這樣能夠極大地推動社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改善目前的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀。第二，構(gòu)建透明公開的投訴機制。政府部門構(gòu)建由各級地方政府、衛(wèi)生主管機構(gòu)、居民代表等為主體的監(jiān)督機構(gòu)，其主要負責(zé)對老百姓反映的有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生工作存在的不足進行調(diào)查和分析，同時向社會保障部門以及衛(wèi)生部門提出相關(guān)措施和建議。第三，構(gòu)建財務(wù)公開機制。政府部門要對社區(qū)衛(wèi)生工作的經(jīng)費收支情況加以定期的核查，并綜合考評其服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量，同時把考核的結(jié)果向社會公開，并將其作為機構(gòu)綜合考核的考量依據(jù)。第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，構(gòu)建各具特色的社區(qū)居民衛(wèi)生信息系統(tǒng)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦男l(wèi)生服務(wù)需求，建立健全醫(yī)療檔案，包括個人家族病史、個人醫(yī)療記錄、個人在社區(qū)就醫(yī)的醫(yī)師記錄等。通過個人醫(yī)療信息系統(tǒng)的建立，不僅方便居民就近到社區(qū)就醫(yī)，而且對防病即“治未病”大有裨益。筆者曾對山東省茌平縣北關(guān)社區(qū)的一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)雖然只有6間房子的面積，但是服務(wù)很精細、很接地氣，把所服務(wù)的北關(guān)社區(qū)一萬多群眾的個人醫(yī)療檔案全部錄入信息系統(tǒng)，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)很熟悉，社區(qū)衛(wèi)生所對群眾病情了如指掌，極大地方便了群眾就診就醫(yī)。再加上所里這幾年通過事業(yè)單位招聘，引進了三名全科醫(yī)生，醫(yī)療水平和服務(wù)能力明顯提升，很多群眾對一般性感冒、腹瀉等常見病不再去縣級醫(yī)院就醫(yī)，社會反響很好，切實解決了群眾“最后一公里”的問題。

3 結(jié)束語

發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的必然趨勢，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。它有利于現(xiàn)有衛(wèi)生資源的調(diào)整和合理配置，有利于新的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，是建立城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的迫切需求，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是促進我國衛(wèi)生公平，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、緩解“看病難、看病貴”問題的重要途徑。它關(guān)系著人民的健康，關(guān)系著百姓生活的安居樂業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展還會影響和諧社區(qū)的建設(shè)，進而影響到城市經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，緩解市民“看病難、看病貴”問題，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，才能為城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展掃清障礙，提供良好的環(huán)境支持。

總而言之，近年來我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)在政府的大力支持下，在人T素質(zhì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點、覆蓋面、群眾意識等諸多方面都取得了很大的進步，但是總的來講，研究處在一個相對初級的發(fā)展階段，很多工作還有待完善[5]。堅持保基本、強基層、建機制的總體原則和統(tǒng)籌兼顧、突出重點、循序漸進的工作方法，強化政府的職責(zé)，不斷完善服務(wù)功能，不斷加強能力建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理，將是今后的重點工作。

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；公民參與

農(nóng)村社區(qū)的治理問題始終是影響我國農(nóng)村進一步建設(shè)與發(fā)展的重要問題，當(dāng)前，農(nóng)民的普遍參與性不積極，造成工作進度停滯不前，因此如何將公民參與的問題融入到農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)是我們當(dāng)前工作的重心。只有在各個方面如經(jīng)濟、文化等方面加強該類工作的進步與創(chuàng)新，才能使我國的社會主義事業(yè)向前發(fā)展，實現(xiàn)根本性的變革。

1 公民參與農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

1.1 農(nóng)村社區(qū)公民參與的體制

要想在社區(qū)中實現(xiàn)善治的目標(biāo)，提高農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民的積極性不高是有原因的，當(dāng)前沒有一項合理的制度能夠保障我們能夠?qū)崿F(xiàn)善治的目標(biāo)，缺少了能夠支撐其目標(biāo)的理論依據(jù)，就會影響最終目標(biāo)的實現(xiàn)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村委會是承擔(dān)選舉事務(wù)的主要機構(gòu)，并且肩負著處理農(nóng)民大事小情的任務(wù)，但是當(dāng)前村委會普遍存在著管理機制與現(xiàn)實選舉之間不符的情況。農(nóng)民雖然有心想?yún)⑴c其中，但是在實際的選舉過程中卻缺少有效的措施能夠保障其合法權(quán)利，長此以往，農(nóng)民在以后參與活動時的積極性就不在高漲，從而在根本上影響到農(nóng)村的政治體制建設(shè)，不利于社會的整體發(fā)展。

另外，村委會與黨支部是各司其職，各自具有其應(yīng)完成的工作或任務(wù)，但是當(dāng)前，經(jīng)常存在的問題是其職責(zé)劃分不清，這樣農(nóng)民就無法經(jīng)常參與到各種活動中來，沒有一個部門來管理這方面的事務(wù)，造成部門與部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，影響工作的順利進行。一旦發(fā)生問題時，各部門之間又相互推諉，無法擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職責(zé)。各部門之間本應(yīng)是相互協(xié)作，共同將農(nóng)村的各項建設(shè)發(fā)展得又快又好，但是這一目標(biāo)就目前來看很難實現(xiàn)。并且從根本上來說，在無形之中又為農(nóng)民參與到社區(qū)治理中帶來很大的障礙。

1.2 農(nóng)民參與渠道不暢

農(nóng)民要想積極地參與到社區(qū)治理中，首先就要明確其應(yīng)該如何參與進來，即參與渠道是什么。但是相關(guān)部門并沒有重視這一問題，因此造成農(nóng)民參與的渠道不順暢，阻礙重重，一定程度上打擊了農(nóng)民參與其中的積極性。這種渠道的不順暢主要體現(xiàn)在幾個方面。首先是法律方面，當(dāng)前沒有明確的法律法規(guī)來保障農(nóng)民參與的權(quán)利，有些地區(qū)因為選票問題而發(fā)生嚴重的暴力事件，致使人心惶惶，如果沒有嚴格的法律作為支撐，農(nóng)民對參與權(quán)缺少應(yīng)有的信任，最終就會影響農(nóng)民的參與性，農(nóng)村的政治建設(shè)因此也不會得到發(fā)展。其次是行政方面，公民參與權(quán)是國家賦予每一位公民的合法權(quán)益，應(yīng)該受到尊重。在國家的建設(shè)中，特別是農(nóng)村建設(shè)中，需要每一位公民貢獻出自己的一份力量，將社會發(fā)展得越來越好。但是，政府沒有將公民的參與權(quán)當(dāng)做建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，甚至忽視了其參與的能動性，造成很多決策是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，沒有充分考慮到人民的意見，這樣就造成整體的滿意度不高，影響長遠的發(fā)展。第三，獲取信息的渠道不順暢。筆者認為，這也是公民參與不順暢的最重要的原因。如果政府的相關(guān)部門沒有做好溝通，將政務(wù)信息廣而告之，公民就不會有效的參與其中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，信息的傳播并不發(fā)達，可以說處在閉塞的環(huán)境之中，如果沒有對相應(yīng)的政策或方針有所理解，就不能夠參與其中，更不必說行使其參與的權(quán)利了。綜合上述三點我們得出結(jié)論，農(nóng)民要想積極地投身于社區(qū)治理中，還需要相關(guān)部門將工作做到位，保證農(nóng)民參與活動的進程以及最終效果。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，也是連接國家與社會的樞紐，國家意志主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳遞到基層社會當(dāng)前，我國農(nóng)民的組織性還不強，農(nóng)村基層民主的發(fā)展很大程度上取決于基層政權(quán)對農(nóng)村公民參與的態(tài)度。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；第二，村民委員會是群眾性自治組織，不是一級行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把大量的行政工作下壓給村委會，更不能代替村委會做決定，只有確保村委會的基層性、群眾性和自治性才能實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

2 原因分析

2.1 經(jīng)濟因素

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展是正的相互關(guān)系。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高地位。因為經(jīng)濟發(fā)展帶來國民收入的增長，教育水平的提高，也就是說經(jīng)濟發(fā)展給人們提供了更多的政治參與的機會。當(dāng)前，我國是一個正處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，經(jīng)過30多年的改革開放，盡管國民經(jīng)濟建設(shè)取得不少成就，但生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，社會精神文化生活水平低，這些因素在客觀上阻礙了我國公民有效地參與集體公共事務(wù)的治理。

2.2 政治制度因素

所謂制度，是指穩(wěn)定的、有序的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織與程序獲得價值的穩(wěn)定性的過程。可用適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性四個指標(biāo)來衡量。由于一些具體制度上還不夠健全和完善，制度化程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，挫傷了村民對基層民主選舉的熱情，形成政治冷漠現(xiàn)象。有的地方在選舉后沒有建立起相應(yīng)的村民議事制度，村民大會或村民代表會議制度，村務(wù)公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策。

2.3 文化因素

這里所說的文化主要指的是“政治文化”。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家。長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟、血緣宗法制度以及高度集權(quán)的政治體制相互融合形成了一整套傳統(tǒng)的、封閉的政治文化體系。在農(nóng)民身上就突出地表現(xiàn)為權(quán)威崇拜、清官思想、與世無爭、臣民意識等。這些思想滲透于人們的心靈深處，扼殺了農(nóng)民的政治責(zé)任感和使命感，在很大程度上抑制了農(nóng)村社會公共空間和公民的主體地位的生成。

結(jié)束語

通過上述分析我們得知，讓農(nóng)民參與到社區(qū)治理中并不是在短時間內(nèi)就能完成的任務(wù)。因為這與長期以來我國根深蒂固的傳統(tǒng)思想具有直接關(guān)系，并且與我國的政治制度緊密聯(lián)系，由于不同的原因?qū)е铝宿r(nóng)民參與性不高漲，造成農(nóng)村政治建設(shè)發(fā)展緩慢。但是只要我們攜起手來，共同改善其中存在的問題，就一定能夠促進公民參與的積極性，促進社會的進步與發(fā)展。

參考文獻

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第4篇

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運作,影響社區(qū)權(quán)力運作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實現(xiàn)需要真正地實現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識、社會內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實上,在社區(qū)治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見,我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

第5篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 城市化問題 法律規(guī)范

【中圖分類號】D922.1 【文獻標(biāo)識碼】A

城市化進程中的社區(qū)經(jīng)歷了禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化的過程，產(chǎn)生了社區(qū)失序問題;法律治理失范，產(chǎn)生了社區(qū)失靈問題;人口流動性增加，產(chǎn)生了社區(qū)整合性差問題。在對社區(qū)進行法律治理的過程當(dāng)中，應(yīng)重點研究這些問題，尋求解決問題的方法。

禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化產(chǎn)生社區(qū)失序問題

社會學(xué)家將社會分為禮俗社會和法理社會①。禮俗社會建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會關(guān)系，以看護和家庭的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居非正式的紀律規(guī)范約束個人行為，其成員有相似的背景與生活經(jīng)驗，彼此熟識而親密，以私人方式交往互動，隱私較少，人們有共同的價值觀念和道德傳統(tǒng)，秉承集體主義至上原則，通過道德勸說、閑話、表情手勢等非正式的道德控制手段來維持社會秩序。社會團體成員生于斯，長于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎(chǔ)形成機械融合體，由這種融合體組成的社會是一種封閉的前工業(yè)社會，相似于農(nóng)業(yè)社會。

法理社會建立在不同家庭、宗教、團體、組織的人們相區(qū)隔的間接次屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，源于經(jīng)濟組織模式的理性、效率和契約責(zé)任，大部分社會交往趨向于短暫化和表面化，人們通過正式的聯(lián)系集聚于機構(gòu)和組織中，非個人的、制度化的規(guī)則約束個人行為，即法律是社會控制的主要手段，運用法律來約束個人行為，其成員由不同生活背景、文化價值觀念和道德傳統(tǒng)的人口組成，缺乏感情交流，人際關(guān)系松散，人們關(guān)心的是自己的私利，堅持個人主義至上原則，社會團體成員存在著明顯經(jīng)濟角色差導(dǎo)，以這些差異角色為基礎(chǔ)形成融合體，由這種融合體組成的社會是一種開放的工業(yè)城市化社會。

禮俗社會和法理社會是兩種既定對立的理想社會，禮俗社會是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經(jīng)歷歷史形成的自然產(chǎn)品;法理社會是人們有意識地建立、設(shè)置的人工制品，由自然形成向人工建造轉(zhuǎn)變，由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會向工業(yè)城市社會轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的歷史必然。②在社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，原有的社會控制體系逐漸解體，新的社會控制體系還沒有完全建立起來，一些人感到孤獨、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰(zhàn)或無視社會規(guī)則，這種狀況的一個后果就是失常行為增加，社會走向了無規(guī)范的失秩狀態(tài)。“失序”是指因社會轉(zhuǎn)型以及由此而導(dǎo)致的社會失范所引起的社會秩序在一定程度和一定范圍內(nèi)的紊亂。③亨廷頓曾說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”④中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，也是一個容易出現(xiàn)動亂和失序的過程。

社區(qū)是社會的縮影，城市化引起的失序狀態(tài)在社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。城市化使社區(qū)由熟人社會變成了陌生人社會，人們相見而不相識，割斷了建立在家庭、鄰居關(guān)系基礎(chǔ)上的聯(lián)系紐帶，勸說、輿論等道德手段失去了對社區(qū)的控制作用，法律控制手段還沒有完全建立起來，控制手段出現(xiàn)了斷層，社區(qū)陷入了混亂的失序狀態(tài)。失序是社會進步過程當(dāng)中出現(xiàn)的一種反常現(xiàn)象，它打破了現(xiàn)存社會秩序賴以存在的常規(guī)，并且就此毀掉了文化和經(jīng)濟的價值，諸如勤儉的習(xí)慣、熟練的技巧，以及個人的希望、抱負和作為社會秩序內(nèi)容的生活計劃，但如果經(jīng)過合理的調(diào)適，能在更高的層次上形成良好的社會秩序，并以之推動社會向高級階段發(fā)展。

在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，法律成了社會控制的主要手段，對社區(qū)的發(fā)展具有引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用，這種作用建立在法律與社區(qū)實際情況相符合的基礎(chǔ)之上，但是，由于人們在面對新生事物時往往知識、經(jīng)驗不足，不能很快把握社區(qū)法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個不斷實踐的過程，法律對社區(qū)的治理也有一個不斷的修正過程，即要經(jīng)過立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復(fù)過程，也就是說要經(jīng)過一個法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現(xiàn)法律空缺、法律秩序滯后、法律實施困難等情況，這些情況都有可能產(chǎn)生社區(qū)的失序問題，在社區(qū)法律實踐中應(yīng)對此進行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續(xù)時間，將失序控制在一定的范圍之內(nèi)，使失序而不混亂。

法律治理失范產(chǎn)生社區(qū)失靈問題

“失范”這個概念最早由法國著名的社會學(xué)家涂爾干提出，是指一種無規(guī)范狀況，或者是社會準(zhǔn)則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點出發(fā)，對這個概念進行了更改，他把失范看成是“規(guī)范的缺席”，即人們對現(xiàn)存的社會規(guī)范缺乏廣泛的認同，從而使社會規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問題，在城市化進程中的社會普遍存在。

就前者來說，城市化社區(qū)，首屬社會關(guān)系向次屬社會關(guān)系轉(zhuǎn)化，動搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎(chǔ)上建立起來的緊密聯(lián)系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠離，不同收入、家庭、宗教、團體、組織的人們相區(qū)隔，社會控制條件和社會控制模式發(fā)生了變化，以首屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的道德控制方式向以次屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的法律控制方式轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，舊有的價值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴重破壞，逐漸失去了對社會成員的約束作用，新的價值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，形成社會規(guī)范權(quán)威失范、社會規(guī)范真空或規(guī)范沖突這樣一種社會狀態(tài)。在這樣的社會中，社會規(guī)范缺乏明確性、確定性和肯定性，對社會成員的指導(dǎo)性不強，增大了人們依照規(guī)范行事的難度，人們的社會行為表現(xiàn)就是各行其是，整個社會陷入了混亂局面。

就后者來說，城市化社區(qū)，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠不能完全取代建立在共識和道德力量基礎(chǔ)上的規(guī)模較小的直接群體的秩序，人們也習(xí)慣于建立在道德基礎(chǔ)上的社會控制方式，對法律控制方式缺乏廣泛的認同感，使法律規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。結(jié)果，城市生活導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個人問題迅速膨脹成為社會問題。……以客觀制度化的控制來替代自我控制和社會控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會的混亂，同時也造成了道德秩序、社會穩(wěn)定和社會控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認為是社區(qū)解體（social disorganization）的狀況。社區(qū)混亂與社區(qū)解體相互疊加，產(chǎn)生了社區(qū)治理的失靈問題。

解決社區(qū)失靈問題應(yīng)從以下三個方面著手：

首先，建立完善的社區(qū)法律制度體系。目前的社區(qū)法律制度滯后于社區(qū)的發(fā)展速度，不完全切合社區(qū)治理的實際需要，不能很好地發(fā)揮對社區(qū)的引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用。應(yīng)該依照社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，對這些法律進行反復(fù)的實踐和修正，建立完善的社區(qū)法律體系，調(diào)整社區(qū)的社會關(guān)系，規(guī)范社區(qū)各類主體的法律行為，維護良好的社區(qū)法律秩序。

其次，將法律制度建立在人們良好社會行為習(xí)慣的基礎(chǔ)之上。城市社會學(xué)家認為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發(fā)的基礎(chǔ)之上，才能顯出其效力。在正規(guī)的法律形式取代民俗的過程當(dāng)中，城市行政的控制辦法應(yīng)深入到以往只是由個人的愛好和意愿自行決定的某些活動中來，這樣的社會控制方式才能有效地發(fā)揮作用⑤。

再次，運用法律與道德相結(jié)合的控制方式。社會的演進是一個否定之否定的發(fā)展過程，是一個不斷地由低級到高級的發(fā)展過程，在此發(fā)展過程當(dāng)中，新的社會是原有社會的延續(xù)，保留有原來社會的因素。在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，也要遵循否定之否定的發(fā)展規(guī)律，道德規(guī)范和法律制度在本質(zhì)上具有同一性，都對社區(qū)具有凝聚力和調(diào)節(jié)作用，在用法律進行社區(qū)治理的同時，也要注意運用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

人口流動性增加產(chǎn)生社區(qū)整合性差問題

社會整合是按照一定的價值觀念和規(guī)范，對社會中既相對獨立又互相聯(lián)系的因素進行整合，形成統(tǒng)一體的社會活動。社會整合是社會發(fā)展的必要條件，它既能維護社會系統(tǒng)的完整性，又能使社會進入更高級的適應(yīng)能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會結(jié)構(gòu)的各個部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控，引起整個社會的混亂、無序。⑥

社區(qū)互動關(guān)系是社區(qū)整合的基礎(chǔ)條件，社區(qū)互動的關(guān)系有兩種，一種是主要關(guān)系，另一種是次要關(guān)系。主要關(guān)系包括親戚之間的關(guān)系和私人朋友之間的關(guān)系，親戚之間關(guān)系建立在忠誠和責(zé)任基礎(chǔ)之上，私人朋友之間關(guān)系建立在吸引力和項目的興趣基礎(chǔ)之上。次要關(guān)系是具有目的性的關(guān)系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個體之間的關(guān)系。他們經(jīng)常被劃分為兩類，一類是具有內(nèi)在滿足感的互動（情感性互動）關(guān)系，另一類是僅獲得某種目標(biāo)的互動（工具性互動）關(guān)系。情感性互動典型地圍繞不同類型自愿協(xié)會的形式被組織，如運動會、業(yè)余愛好組織、聯(lián)誼會、志愿組織;工具性互動經(jīng)常發(fā)生在商業(yè)協(xié)會、工會、政治團體和壓力團體的框架內(nèi)。社區(qū)整合就建立在這些互動關(guān)系的基礎(chǔ)之上。整合后的社區(qū)能使所有成員的福祉獲得改善，但是當(dāng)成員可以自由進入或退出該群體時，這個結(jié)論就不可信了。⑦由于城市化的流動性、社會服務(wù)安全提升和生活節(jié)奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統(tǒng)變得越來越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來變得日益艱難。在這人口頻繁流動的城市化社區(qū)中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經(jīng)過隔離、同化、再隔離的協(xié)同過程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會經(jīng)濟狀況、不同規(guī)模結(jié)構(gòu)的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動性增加和分化，使社區(qū)失去了具有相似社會經(jīng)濟資源和文化價值觀念的親近性支撐，無論是主要互動關(guān)系，還是次要互動關(guān)系都很難實現(xiàn)。人與人之間沒有了社會互動關(guān)系，社區(qū)整合無法進行。

城市化社區(qū)存在兩個方面的問題：一是情感智力發(fā)展不足，心理壓力增大;二是文化價值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來說，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實現(xiàn)自我，展示創(chuàng)造的力量，追逐生存、財富、地位、權(quán)力、知識等目標(biāo)，卻又忽視情感的培養(yǎng)，人口膨脹、非充分就業(yè)、不快節(jié)奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來說，城市化進程中的社區(qū)被社會經(jīng)濟、人口、文化價值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價值理念，動搖了道德的行為規(guī)范性，產(chǎn)生墮落、混亂、無序和沖突。如果缺乏互動和整合，這些問題很難解決。

從任何意義上都可以說，是那些對社區(qū)沒有治理能力的人們?nèi)詫Φ胤缴鐓^(qū)保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區(qū)中。婦女，特別是未受過專業(yè)訓(xùn)練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語言中的無形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)的人沒有能力，選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織自治意識薄弱，社區(qū)整合能力不強，很難通過交往互動的方式行使社區(qū)自治權(quán)利，在社區(qū)法律治理過程當(dāng)中，需要政府權(quán)力的適當(dāng)介入，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)自治組織，提高自治組織的自治能力。

依照政府與社會相分離的治理理念，政府權(quán)力不是直接介入社區(qū)自治事務(wù)，而是賦予居民委員會部分行政管理權(quán)力，讓其在城市化社區(qū)自治中起主導(dǎo)作用，整合居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等社區(qū)主體形成綜合治理能力，解決在人口流動過程當(dāng)中社區(qū)存在的城市化問題。社區(qū)居民委員會有豐富的社區(qū)治理工作經(jīng)驗，長期以來，社區(qū)居民也習(xí)慣于居民委員的領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會有能力在社區(qū)治理中起主導(dǎo)作用。對此，要為居民委員會在社區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用搭建一個平臺，這個平臺就是建立以居民委員會為主導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司三個法人組織主體都在社區(qū)行使權(quán)力，權(quán)力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應(yīng)通過議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)三方的社區(qū)整合行為。居民委員會因具有社會管理職能而在協(xié)調(diào)機構(gòu)中居于核心主導(dǎo)地位，是協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司是協(xié)調(diào)機構(gòu)中的積極參與者。居民委員會在組織召開協(xié)調(diào)會議之前就擬協(xié)調(diào)的議題征求包括業(yè)主在內(nèi)的全體居民的意見，協(xié)調(diào)中對共同管理的事項和各自管理的事務(wù)進行充分協(xié)商，劃清權(quán)力邊界，明確職能分工，達成共同治理社區(qū)的一致意見，向全體居民公布后組織實施，凝聚社區(qū)各種資源形成綜合整合能力。居民委員會在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，幫助業(yè)主委員會提高自治能力，協(xié)助物業(yè)服務(wù)公司進行物業(yè)管理，維護正常的物業(yè)服務(wù)合同法律關(guān)系;另一方面，充分發(fā)揮居民委員會的人民調(diào)解作用，協(xié)調(diào)解決業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司之間產(chǎn)生的法律糾紛。居民委員會是黨和政府治理社區(qū)的著力點，在人口流動性強、社區(qū)整合性差、法律糾紛頻發(fā)的情況下，應(yīng)加強居民委員會的組織建設(shè)，提高居民委員會整合社區(qū)的能力，使社區(qū)問題在社區(qū)內(nèi)部得到解決，維護社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學(xué)院院長、教授;本文系2014年度國家社會科學(xué)基金項目“城市化進程中的社區(qū)法律糾紛研究”的研究成果，項目編號：14BFX070）

【注釋】

①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.

②夏建中：《中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第77頁。

③劉祖云：《中國社會發(fā)展三論：轉(zhuǎn)型?分化?和諧》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年，第237頁。

④[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀出版集團，2008年，第31頁。

⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會學(xué)―芝加哥學(xué)派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務(wù)印書館，2012年，第32頁。

⑥葉昌友，王天聞：“社會整合與黨的執(zhí)政能力的提升”，《社會科學(xué)家》，2011年第11期。

⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會資本與社區(qū)治理》，參見周紅云主編：《社會資本與民主》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第201頁。

第6篇

1社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理中存在的問題

1.1社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理人員管理素質(zhì)較低:目前，社區(qū)醫(yī)院由于人員配置不足，護理質(zhì)量管理人員多是從在社區(qū)醫(yī)院選出來的優(yōu)秀的護士，這些人員在學(xué)校及工作后很少接受系統(tǒng)管理知識的培訓(xùn)，從而欠缺科學(xué)嚴謹?shù)墓芾碇R。社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理人員在管理過程中多以自己經(jīng)驗作為標(biāo)準(zhǔn)，造成一些弊端和誤差

1.2社區(qū)護理質(zhì)量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數(shù)社區(qū)護理主要由各個醫(yī)院或者本地的衛(wèi)生單位負責(zé)，盡管衛(wèi)生系統(tǒng)了發(fā)展社區(qū)護理的相關(guān)文件，但并未明確制定規(guī)章制度及評價指標(biāo)。衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均把臨床擺在第一位，而輕視了社區(qū)護理，導(dǎo)致社區(qū)護理質(zhì)量評價處于雜亂無章，均是自發(fā)形成的考核考評體系。

1.3考核過程中忽略了社區(qū)醫(yī)院服務(wù)的社區(qū)居民的重要性:與國外發(fā)達地區(qū)相比，我國的社區(qū)護理人員還沒有真正從以疾病為中心調(diào)整到以患者為中心。指標(biāo)與質(zhì)量評定及指標(biāo)的制定缺乏務(wù)實性，違背了現(xiàn)代倡導(dǎo)的以人為本的理念，忽略了以醫(yī)院內(nèi)護理調(diào)整到以社區(qū)家庭護理，因此目前社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理體制來看，在制定指標(biāo)時未以社區(qū)居民為核心，僅強調(diào)患者適應(yīng)社區(qū)醫(yī)院制度，而社區(qū)醫(yī)院未適應(yīng)患者需求。在評價護理質(zhì)量中忽略了社區(qū)居民對護理質(zhì)量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。

1.4社區(qū)護理人員對質(zhì)量管理疲于應(yīng)付:大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量評審多采用事后查，考核內(nèi)容多為護士記錄來評定護理質(zhì)量，因此在考核時，很多護士為了應(yīng)付檢查，補寫記錄，甚至篡改記錄，護士把考核看做包袱，疲于應(yīng)對;同時，由于衛(wèi)生資源分布不均，對社區(qū)醫(yī)院物力投入較少，投入到社區(qū)護理上的資金更少，導(dǎo)致社區(qū)護理人員績效獎勵制度未有相應(yīng)的財政支持，績效難以準(zhǔn)確執(zhí)行，很難調(diào)動社區(qū)護理人員的積極性，因此社區(qū)護理人員很難重視護理質(zhì)量的管理，不能起到提升護理質(zhì)量的目的。

2對策

2.1加大對社區(qū)護理質(zhì)量管理人員的管理培訓(xùn):現(xiàn)任的社區(qū)護理質(zhì)量管理人員因為欠缺護理管理知識，致使在管理過程中會出現(xiàn)盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓(xùn)很有必要，管理素質(zhì)培訓(xùn)后進行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質(zhì)。

2.2建立健全社區(qū)護理質(zhì)量管理考核考評體系:社區(qū)醫(yī)院的健康發(fā)展應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。隨著城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的建立，相關(guān)部門應(yīng)考慮怎樣能夠和社區(qū)醫(yī)院充分結(jié)合，充分利用社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療資源為居民服務(wù)，讓每個居民都能得到快速、便捷、高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。因此，衛(wèi)生部應(yīng)促進有關(guān)部門增強對社區(qū)護理的管理，建立科學(xué)嚴謹?shù)馁|(zhì)量考核考評體系。

第7篇

關(guān)鍵詞：高中；區(qū)域地理

中圖分類號：G632 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）07-053-02

區(qū)域地理內(nèi)容貫穿了整個初高中階段的地理教學(xué)，是地理問題研究的載體，也是高考和學(xué)業(yè)水平測試的主要考查內(nèi)容，但其在高中教學(xué)中處境尷尬。首先，初高中教學(xué)銜接問題突出，造成學(xué)生區(qū)域地理基礎(chǔ)薄弱，又很難從高中緊張的教學(xué)課時中抽出時間復(fù)習(xí)，造成高中區(qū)域地理教學(xué)的兩難境地。其次，高中區(qū)域地理教學(xué)方法較為單一，相對固定的講授流程使得學(xué)生易產(chǎn)生倦怠情緒。此外，高中地理必修三是高中主要的區(qū)域地理教材，但其往往被復(fù)習(xí)資料所取代，其重要性被忽視。

高中區(qū)域地理教學(xué)的關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。以必修三為依托，開發(fā)出成體系的問題序列，來實現(xiàn)課標(biāo)要求。通過研究發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)訓(xùn)練對學(xué)生問題能力培養(yǎng)有明顯幫助，本文針對高中區(qū)域地理教學(xué)中的問題設(shè)置方法作一探討。

一、高中區(qū)域地理設(shè)問類型

1、區(qū)域定位問題

區(qū)域位置主要包括：經(jīng)緯度位置、海陸位置、臨接位置、交通位置。該類問題是區(qū)域地理研究的前提，同時也是區(qū)位理論的核心。這類問題屬于初級問題，其突出學(xué)生的空間思維能力，對學(xué)生的記憶能力和技巧有較高要求。該類問題的題目中一般隱含有解題切入點，考察難度明顯降低。

2、區(qū)域特征問題

區(qū)域特征包括：自然要素（地形、氣候、水文、土壤、植被、巖石）、人文要素（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、聚落等），各要素之間可以根據(jù)自然環(huán)境的整體性相互推導(dǎo)。區(qū)域的理特征分析是區(qū)域地理主要研究方向之一，突出了地帶性和非地帶性思想。該類問題是區(qū)域地理的基本構(gòu)成問題，主要考察信息提取能力，常設(shè)有隱含內(nèi)容。

3、區(qū)域現(xiàn)象分析問題

區(qū)域現(xiàn)象分析類問題是高考中最常見的類型，其一般模式是：“創(chuàng)設(shè)問題情境（多地理圖像語言）――圍繞主題設(shè)問（并列式或遞進式）――運用核心知識、技能和方法作答”。該類問題是區(qū)域地理學(xué)習(xí)中較高層次的問題，突出學(xué)生的區(qū)域地理因果關(guān)系和推理能力。

4、區(qū)域發(fā)展評價和建議問題

區(qū)域發(fā)展評價和建議問題要求學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識去評析區(qū)域發(fā)展，并根據(jù)區(qū)域的優(yōu)勢和問題提出區(qū)域發(fā)展的方向和具體措施。這是區(qū)域地理教學(xué)中最高層次的問題，突出學(xué)生知識遷移能力。

二、高中區(qū)域地理教學(xué)現(xiàn)狀和趨勢

1、學(xué)生學(xué)習(xí)特點。

學(xué)生對知識的價值判斷發(fā)生變化，考試導(dǎo)向性仍舊明顯，但實用性和趣味性的影響水平上升。特別是文理科學(xué)生對區(qū)域地理的重視程度相當(dāng)，表明隨著教育改革的深入，學(xué)科間的“主副觀念”在淡化。

區(qū)域地理學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生自主研究的積極性較強，但缺乏獨立研究學(xué)習(xí)能力，主要變現(xiàn)是發(fā)現(xiàn)和表達問題的欲望較低，有明顯的“先知識，后理論”的學(xué)習(xí)規(guī)律。

文理分科后學(xué)生特點出現(xiàn)分化。理科學(xué)生相對于文科學(xué)生：思維更活躍，注重趣味性和實用性，而忽視系統(tǒng)性；問題發(fā)現(xiàn)能力較強，問題表達能力較弱；對師生互動的訴求更高。

2、課堂問題情境的效果不佳。

課堂問題情境設(shè)置是高中區(qū)域地理教學(xué)的最大短板，造成高一新生對高中授課方式的不認同，隨著高強度的訓(xùn)練和知識系統(tǒng)的完善，學(xué)生的問題發(fā)現(xiàn)欲望逐漸下降，習(xí)慣于接受即成的結(jié)論，而忽視研究問題的方法和過程。高中區(qū)域地理教學(xué)中課堂問題情境設(shè)置不佳的主要原因有以下兩點。

區(qū)域地理教學(xué)思想老化。傳統(tǒng)教學(xué)“重知識，輕理論”，造成學(xué)生對區(qū)域地理學(xué)習(xí)產(chǎn)生定式，認為記憶風(fēng)土人情和經(jīng)典案例是區(qū)域地理學(xué)習(xí)的重點。這顯然與高中區(qū)域地理考察趨勢相違背，記憶類知識考察已淡出高考，區(qū)域定位的考察難度也大幅降低。

教學(xué)環(huán)境的限制。課程改革已經(jīng)推行多年，相對來說初中比高中開展的更為廣泛。主要原因是初中階段相對來說升學(xué)壓力較小，且學(xué)生形象思維為主，適合活動性教學(xué)方式。反觀高中階段，雖然實施了模塊化的課程，但深受系統(tǒng)性知識的束縛，所以“自主、探究、合作”的教學(xué)思想沒有得到廣泛的推廣。

3、高中區(qū)域地理教學(xué)中問題設(shè)置的主要趨勢。

從高考和學(xué)業(yè)水平測試的發(fā)展趨勢來看，更注重考察學(xué)生的地理素養(yǎng)，特別是知識遷移能力，由此我們在教學(xué)中要突出學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

從文理科學(xué)生不同表現(xiàn)來看，相對輕松和無序的學(xué)習(xí)環(huán)境有助于問題發(fā)現(xiàn)能力的提升，而系統(tǒng)化的知識有助于問題表達能力的提升。

高中采用材料題后，使學(xué)生的信息提取能力尤為重要。所以要改變傳統(tǒng)區(qū)域地理教學(xué)中按照自然要素和人文要素分解講授的方式，而通過問題研究的方式來提升學(xué)生的能力。

三、高中區(qū)域地理教學(xué)設(shè)問策略

1、問題設(shè)計優(yōu)化策略

（1）以課程標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點。《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》是整個高中地理教學(xué)的依據(jù)，是國家意志的體現(xiàn)。因此課程標(biāo)準(zhǔn)中的理念是這給問題設(shè)計出發(fā)點和依據(jù)。“培養(yǎng)現(xiàn)代公民必備的地理素養(yǎng)”，問題設(shè)計要突出時代性和基礎(chǔ)性，以基本原理和方法為內(nèi)涵，以時事材料為背景。“滿足學(xué)生不同的地理學(xué)習(xí)需求”，問題設(shè)計要有層次，先易后難，在保證實現(xiàn)課標(biāo)要求的前提下根據(jù)學(xué)生實際情況做不同預(yù)設(shè)。“注重學(xué)習(xí)過程評價和學(xué)習(xí)結(jié)果評價的結(jié)合”，問題設(shè)置的目的不僅要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)結(jié)論，更要研究學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的心路歷程和頓悟的關(guān)鍵節(jié)點，讓學(xué)生在解決問題的過程中提升區(qū)域地理核心能力。

（2）注重問題構(gòu)成要素的完整性。區(qū)域地理問題是學(xué)生在進行區(qū)域地理認知活動時，遇到疑難或障礙而產(chǎn)生的一種欲求而不得的心理狀態(tài)。問題的類型有很多種，但一個完整表述的問題一般應(yīng)該由三部分構(gòu)成，分別是：限定條件、困難和目標(biāo)。地理問題研究常用的問題要素包括： who、where、when、what、why、how。區(qū)域地理問題則應(yīng)該突出空間分析，所以限定條件必須含有位置信息。

（3）問題質(zhì)量的關(guān)鍵在于制造認知沖突。設(shè)問的主要目的是解決學(xué)生區(qū)域地理學(xué)習(xí)中的困難，同時也要符合學(xué)生最近發(fā)展區(qū)，所以如何評價問題質(zhì)量是關(guān)鍵。認知沖突就是當(dāng)個體意識到個人認知結(jié)構(gòu)與環(huán)境或是個人認知結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同成分之間的不一致所形成的狀態(tài)。教學(xué)中所提問題如果產(chǎn)生了認知沖突，學(xué)生的學(xué)習(xí)動機便可以調(diào)動，這便產(chǎn)生了良好的教育契機。所以一個高質(zhì)量的課堂問題的關(guān)鍵在于能否制造認知沖突。而認知沖突的創(chuàng)造要求教師熟悉學(xué)生情況，根據(jù)學(xué)生的認知結(jié)構(gòu)來尋找刺激材料。當(dāng)然產(chǎn)生認知沖突只是提供了一個機會，如何銜接和引導(dǎo)便需要系統(tǒng)化的問題設(shè)計。

（4）問題設(shè)置突出邏輯性，構(gòu)建問題系統(tǒng)。問題設(shè)置不僅要考慮學(xué)生已有的知識基礎(chǔ)，也強調(diào)新內(nèi)容本身的邏輯結(jié)構(gòu)，所以問題的層次性和相互呼應(yīng)便顯得十分重要。問題設(shè)置要從核心問題出發(fā)，逐層分解，根據(jù)內(nèi)容特點設(shè)計出不同的問題結(jié)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)中各問題之間的邏輯關(guān)系各不相同。包含、并列、遞進、因果等不同的邏輯關(guān)系就表現(xiàn)出不同的問題系統(tǒng)形態(tài)。以下是四種常見的問題結(jié)構(gòu)模式，等級逐次提高。

問題集：主問題與各子問題之間通常是包含關(guān)系，子問題之間是并列關(guān)系。

問題鏈：主問題為出發(fā)點，問題間通常是層次關(guān)系、遞進關(guān)系或延伸關(guān)系。

問題樹：主問題派生出各級子問題系統(tǒng)形成樹狀結(jié)構(gòu)，即一個多層的問題集。

問題網(wǎng)：通常圍繞中心問題放射出很多次級問題，而次級問題之間又存在一定的關(guān)系，從而形成一個放射狀、縱橫交錯的網(wǎng)狀系統(tǒng)。

高中區(qū)域地理教學(xué)中主要采用問題網(wǎng)，并充分運用思維導(dǎo)圖來降低學(xué)生的認知困難。

（5）問題設(shè)計的差別化。問題設(shè)計要從學(xué)生的實際情況出發(fā)，實施差別化教育。首先要考慮不同班級的差異，尤其是文理分科后，地理教學(xué)的目標(biāo)分化。理科班要更多采用發(fā)散性的問題集和問題網(wǎng)，而文科班則要采用系統(tǒng)化的問題鏈和問題樹，突出知識系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其次，對同一班級也要在上課前有充分的預(yù)設(shè)，根據(jù)學(xué)生不同的反映來及時修正問題。最后，班內(nèi)不同學(xué)生的反應(yīng)水平也有差異，所以問題設(shè)置中問題難度要保持在中上水平，且預(yù)留鼓勵性的問題。

2、教師提問行為優(yōu)化策略

（1）民主的環(huán)境。課堂民主是學(xué)生敢于回答問題和提出問題的前提。課堂環(huán)境民主的基本表現(xiàn)是共同交流經(jīng)驗，高級階段的表現(xiàn)是學(xué)習(xí)共同體的出現(xiàn)。民主建立在秩序之上，只有保證平等表達機會，才有可能共同交流經(jīng)驗。而學(xué)習(xí)共同體的出現(xiàn)，則需要一個共同的目標(biāo)，足以感召全體學(xué)習(xí)者。培養(yǎng)這種民主氛圍的關(guān)鍵在于容許學(xué)生犯錯誤。

（2）適當(dāng)?shù)乃伎紩r間。問題拋出后，要留給學(xué)生必要的思考時間，但時間長度的把握是關(guān)鍵。一般而言，學(xué)生開始思考之后，應(yīng)接受一定的沉默時間，主要還是觀察學(xué)生的反應(yīng)，如果思考時間超過了讀題時間，仍沒有思路，則需要采取措施。高中區(qū)域地理問題的信息量一般比較大，所以要保證學(xué)生充足的思考時間。

（3）鼓勵相互補充和點評。學(xué)生往往不愿意質(zhì)疑或挑戰(zhàn)老師的結(jié)論，但學(xué)生之間的爭論是普遍存在的。所以鼓勵學(xué)生相互補充和點評，對問題的解決和拓展是非常必要的，同時也激發(fā)出學(xué)生合作學(xué)習(xí)的意識。而教師可以通過觀察，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生清晰的思考軌跡，為之后的教學(xué)行為提供依據(jù)。高中區(qū)域地理問題的答案較為復(fù)雜，對學(xué)生的表達能力要求較高，所以這種相互補充和點評可以極大提高學(xué)生對答題要點的領(lǐng)悟。

（4）必要的支架性幫助。高中區(qū)域地理的問題相對來說是比較復(fù)雜的，尤其是分析類的主干問題，對學(xué)生的推理能力和知識系統(tǒng)是一個挑戰(zhàn)，所以，我們要給學(xué)生支架性準(zhǔn)備的幫助。所謂支架，是用于促進學(xué)習(xí)者對問題的進一步理解，而為學(xué)習(xí)者建構(gòu)一種對知識理解的概念框架。通常采用知識系統(tǒng)圖、答題模板或者成功案例等形式來實現(xiàn)。例如：解決流域開發(fā)和治理問題時，可提供河流水文水系知識框架，自然地理環(huán)境要素分析法，田納西河和尼羅河流域治理案例為支架。

（5）提問對象的選擇。課堂提問對象的選擇方式包括：自愿回答、隨機抽取，順序提問、集體提問等。相對來說這幾種對象選取方式各有優(yōu)勢，但根據(jù)具體情況要有所側(cè)重。相對來說，集體提問與個別回答組合使用更有助于學(xué)生發(fā)展，也有利于教師控制學(xué)習(xí)方向。通過集體提問學(xué)生相互交流思考，之后根據(jù)情況，選擇具有代表性的觀點來展示。這樣的最大好處是給不同層次的學(xué)生以緩沖的機會，也了保證課堂的發(fā)言活躍度。

（6）建設(shè)性的評價。學(xué)生回答完問題之后，必須要有總結(jié)，但不可以簡單粗暴的以對和不對為判斷依據(jù)。在評價中要發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)言的亮點，同時以期望的角度來給出建議。建設(shè)性評價的關(guān)鍵是給學(xué)生一個發(fā)展的路徑指導(dǎo)，而不是一個結(jié)局性的表述。高中區(qū)域地理問題的回答較為寬泛，但要突出關(guān)鍵詞，教師要通過評價來幫助學(xué)生矯正一些習(xí)慣性的錯誤。

3、學(xué)生提問能力提升策略

（1）明確學(xué)習(xí)中問題意識的價值。區(qū)域地理學(xué)習(xí)中學(xué)生常陷入“重記憶，輕知識”的誤區(qū)，而高考對學(xué)生的推理能力的考察非常突出，所以學(xué)生意識到發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力對區(qū)域地理素養(yǎng)的重要性。若要學(xué)生明確問題意識的價值，就必須在課堂講授和各種考察中都體現(xiàn)出來，通過目標(biāo)引導(dǎo)來矯正學(xué)生錯誤的學(xué)習(xí)方法觀。

（2）批判性思維的培養(yǎng)。學(xué)生隨著學(xué)齡的增長，專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使得學(xué)生的批判性思維下降，出現(xiàn)惰性。而高考中的區(qū)域地理問題往往是有特殊性的，所以批判性思維的培養(yǎng)是必要的。在日常教學(xué)中，教師要學(xué)會給學(xué)生“挖坑”，要讓學(xué)生注意觀察細節(jié)，產(chǎn)生不可輕信的審慎治學(xué)態(tài)度。此外，可以采用一些顛覆性的研究結(jié)果作為問題背景材料。

（3）比較法的運用。地域性是區(qū)域地理研究的基礎(chǔ)，區(qū)域之間的差異性也是研究的主要方向。所以在區(qū)域地理學(xué)習(xí)中問題的主要來源便是區(qū)域間的比較。通過比較可以更深入得理解自然地理環(huán)境的整體性和差異性，以及區(qū)位理論等重要的理論，為區(qū)域地理的學(xué)習(xí)打開通途。

（4）教學(xué)情境的生活化和時事化。只有將學(xué)生關(guān)注的東西帶到課堂上來，學(xué)生才會將熱情投入到學(xué)習(xí)中去。在這個數(shù)字化時代，老舊的材料已經(jīng)無法滿足學(xué)生的求知欲，所以從多媒體渠道獲取的信息是課程資源開發(fā)的重點。但選取材料要有代表性和科學(xué)性，絕不可以用熱點問題替代核心問題，也要避免海量知識沖淡教學(xué)重點，要用嚴謹?shù)膽B(tài)度來組織材料，創(chuàng)設(shè)真正適合的區(qū)域地理教學(xué)情境。

第8篇

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；運用；視頻；監(jiān)控系統(tǒng)；

作者：吳振國

近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學(xué)工作提供了有效的監(jiān)督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然后在此基礎(chǔ)上分析討論了在教學(xué)中如何使用監(jiān)控系統(tǒng)。

一、設(shè)置在教學(xué)區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)的特點

由于教學(xué)活動的獨特性，設(shè)置在此區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)也會有不同于安全監(jiān)控的點。不同點主要有以下幾個當(dāng)面：

(一)攝像頭要能觀察到所有學(xué)員的正臉

對于必須全程監(jiān)控的司機考試，必須要在能觀察到考區(qū)情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實現(xiàn)全面覆蓋。因而，教學(xué)管理區(qū)的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學(xué)生全臉的位置。

教學(xué)管理區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的影響與問題

(二)必須有良好的實時監(jiān)控功能

教學(xué)管理包括了日常的課堂教學(xué)和定期的考試培訓(xùn)，安裝的視頻設(shè)備要能實時監(jiān)控教學(xué)過程、監(jiān)控師生的動態(tài)。因而，教學(xué)管理區(qū)的視頻設(shè)備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實時性控功能。

(三)視頻監(jiān)控工作的時間段不同

常規(guī)化的安防系統(tǒng)需要24小時連軸工作，而教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學(xué)管理區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)可以節(jié)省很大一部分的存儲空間。

二、教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要影響

(一)對教學(xué)管理的影響

在評估教學(xué)質(zhì)量時，要了解和掌握整個教學(xué)過程。顯然，傳統(tǒng)的進班式教學(xué)監(jiān)督在了解教學(xué)過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態(tài)，而采用視頻監(jiān)控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點的制約。

(二)對教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程的影響

在教學(xué)管理過程中對教師和學(xué)生進行監(jiān)控，既能監(jiān)督老師認真?zhèn)湔n、授課，又能督促學(xué)生認真聽課、自習(xí)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑是教學(xué)工作隱形的鞭策者，對教學(xué)過程起了積極的影響。

(三)對教學(xué)管理結(jié)果的影響

通過查看教學(xué)管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結(jié)其中的優(yōu)良做法并進行發(fā)揚，可以為以后的教學(xué)工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學(xué)工作敲以警鐘。因而，教學(xué)管理過程的視頻監(jiān)控對教學(xué)過程起了積極性的作用。

三、教學(xué)管理過程中的視頻監(jiān)控存在的問題及改進方式

對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，往往重“視頻”而輕“監(jiān)控”。就現(xiàn)階段的視頻設(shè)備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進行播出或者保存。若離開了人工監(jiān)控，視頻監(jiān)控將沒法完整的進行下去。然而，若一直需要人工監(jiān)控，必然很耗費體力和耐力，且十分影響監(jiān)控者的身心健康。“監(jiān)控”階段的薄弱是現(xiàn)階段視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足之一。

“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現(xiàn)的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機的學(xué)生，就可以通過設(shè)定，讓監(jiān)控設(shè)備自行辨別出有這些行為的學(xué)生，并報告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護良好的課堂氛圍。“自監(jiān)控”視頻設(shè)備無疑方便快捷的補充了普通監(jiān)控帶來的不足，對老師和學(xué)生都起到了強有力的監(jiān)控，是教學(xué)工作可以借助的工具。

反之，若沒有“自監(jiān)控”視頻設(shè)施，老師和同學(xué)都會放松警惕。“自監(jiān)控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質(zhì)保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風(fēng)出現(xiàn)；對于學(xué)生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養(yǎng)成良好的聽課習(xí)慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀律、不認真聽課的現(xiàn)象發(fā)生；對于教學(xué)管理人員而言，可以確保老師、學(xué)生的所有表現(xiàn)被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現(xiàn)象發(fā)生。因而，“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向。“自監(jiān)控”系統(tǒng)的真正實現(xiàn)，可以借助人工智能、模式識別來實現(xiàn)，促進視頻監(jiān)控的長遠發(fā)展。

第9篇

關(guān)鍵詞：水利工程；風(fēng)速取值；波浪計算

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1《水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》(DL5077-1997)規(guī)范中14.1.3條規(guī)定：“計算風(fēng)速取值應(yīng)遵循下列規(guī)定：

l)當(dāng)浪壓力參與荷載的基本組合時，采用重現(xiàn)期為50年的年最大風(fēng)速；

2)當(dāng)浪壓力參與荷載的特殊組合時，采用多年平均年最大風(fēng)速。”在規(guī)范附錄G波浪要素和爬高計算中指出：“年最大風(fēng)速。系指水面上空10m高度處10min平均風(fēng)速的年最大值。……陸地測站的風(fēng)速，應(yīng)參照有關(guān)資料進行修正。”

本規(guī)范公式中風(fēng)速值為計算風(fēng)速與正文對應(yīng)，并且針對陸地測站數(shù)據(jù)，規(guī)范指了出應(yīng)參照有關(guān)資料修正，但如何修正、參照什么資料修正，規(guī)范卻沒有說明。

2《混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范》(SL319-2005)

在規(guī)范附錄B荷載計算公式中，該規(guī)范復(fù)制了(水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)部分。

3《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(GB50286-98)

該規(guī)范在附錄C.1.1條中“風(fēng)速應(yīng)采用水面以上10m高度處的自記10min平均風(fēng)速”。C.1.4條中“對河、湖堤防，設(shè)計波浪要素可采用風(fēng)速推算方法，并按本附錄第C.1.3條計算規(guī)定。設(shè)計波浪的計算風(fēng)速可采用歷年汛期最大風(fēng)速平均值的1.5倍”。但該風(fēng)速是氣象臺站實側(cè)風(fēng)速還是水面以上10m高度處的自記10min平均風(fēng)速，全憑設(shè)計者自定。另外該規(guī)范在波浪計算公式中風(fēng)速值解釋為計算風(fēng)速；在風(fēng)塑水面高度公式中又解釋為設(shè)計風(fēng)速，按計算波浪的風(fēng)速確定，讓設(shè)計者不知如何確定。

4《水閘設(shè)計規(guī)范》(SL265-2001)

在規(guī)范附錄E浪壓力計算中，對莆田公式的符號解釋里規(guī)定：“計算風(fēng)速，當(dāng)浪壓力參與荷載的基本組合時，可采用當(dāng)?shù)貧庀笈_站提供的重現(xiàn)期為50a的年最大風(fēng)速；當(dāng)浪壓力參與荷載的特殊組合時，可采用當(dāng)?shù)貧庀笈_站提供的多年平均年最大風(fēng)速”。可以說這是這幾本規(guī)范中，對風(fēng)速的計算應(yīng)用值解釋最明確、在設(shè)計中可操作性是最強的，將氣象臺站實測值與計算風(fēng)速值的關(guān)系交代得十分明確。

5《土壩設(shè)計》(1978年)

該書在其第六章中對波浪計算的問題進行了闡述，在波浪高計算公式中常用庫面風(fēng)速(指庫面上10m處風(fēng)速)。庫而風(fēng)速往往比陸地氣象站測得的風(fēng)速大。可以用計入K，及K：兩種參數(shù)的方法來確定可能增大的風(fēng)速。K，為考慮氣象臺站隱蔽情況的影響系數(shù)；凡為考慮氣象臺站所在地的地形高低的影響系數(shù)。根據(jù)氣象站所在地情況，查得K1及K2后，再根據(jù)其乘積由氣象臺站風(fēng)速與庫面風(fēng)速的關(guān)系曲線查得修建水庫后的庫面風(fēng)速，見表1，表2。該書中沒有提到風(fēng)速儀高度修正問題。

表1考慮氣象臺站隱蔽情況的系數(shù)K1

備注：1.氣象臺站風(fēng)速儀距地面高度在10m以上；2水庫寬度不小于500m

表2考慮氣象臺站所在地的地形商低的系數(shù)K2

該手冊第四卷土石壩，在第十七章主要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和荷載計一算中，介紹了水面上空10m高度處最大風(fēng)速(10min的平均風(fēng)速)確定步驟：l)我國氣象臺站的風(fēng)速儀的高度一般為10m.如某氣象臺站的風(fēng)速儀的高度不是10m時，應(yīng)將該臺站測得的風(fēng)速換算成離地面10m高處的風(fēng)速。(公式及系數(shù)同前而介紹的《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》)2)將陸地氣象臺站測得的離地面10m高處的風(fēng)速換算成庫面風(fēng)速的步驟如下：①考慮氣象臺站隱蔽情況的系數(shù)K1；②考慮氣象臺站所在地的地形高低的系數(shù)K2；③根據(jù)陸地氣象臺站測得的風(fēng)速值和K1K2的乘積值，查出庫面風(fēng)速值。(圖表同前《土壩設(shè)計》)。該手冊將風(fēng)速儀高度修正和氣象臺情況修正一并提出。限于當(dāng)時的計算手段及條件，修正系數(shù)都為查表查圖，雖然數(shù)值都很具體，但查圖讀數(shù)仍有一定的人為性。該手冊是現(xiàn)有資料中對有關(guān)問題介紹最全面的一本資料。

綜上所述，除《水閘設(shè)計規(guī)范》將氣象臺站實測值與計算風(fēng)速值的關(guān)系交代得十分明確外，其余規(guī)范都引人了年最大風(fēng)速的概念(《堤防工程設(shè)計規(guī)范》中也應(yīng)是此概念)，在設(shè)計中建議采用《水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》的解釋：“系指水面上空10m高度處10min平均風(fēng)速的年最大值”。應(yīng)按照《水工手冊》第四冊中提供的確定步驟，進行高度和氣象臺位置情況修正。再根據(jù)不同的運用條件將其修正為計算風(fēng)速，進行波浪計算。計算風(fēng)速即為設(shè)計風(fēng)速，建議將兩個概念統(tǒng)一。堤防中可用風(fēng)速推算方法計算波浪要素時，應(yīng)視具體情況來定，對于江河泡塘的堤防，堤前水域?qū)掗煟怪庇诘谭婪较蛩魉佥^小，也應(yīng)參照上述方法進行計算，如果是堤距較窄的供、排水溝道堤防，由于有垂直于堤防方向水流速等問題的影響，應(yīng)根據(jù)實際觀測資料進行專門研究討論，確定波浪問題。

7計算實例

7.1概況

計算實例選取浙江省臨海市溪口水庫。溪口水庫為中型水庫,Ⅱ等工程,主要建筑物級別為3級,設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇,校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇,大壩最大壩高21.8m,壩型為粘土心墻壩。原設(shè)計風(fēng)速值情況為:設(shè)計工況24m/s,校核工況16m/s。

7.2設(shè)計風(fēng)速計算

7.2.1計算風(fēng)速規(guī)定《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》規(guī)定,1、2、3級和3級以下壩高大于30m的碾壓式土石壩設(shè)計風(fēng)速的取值應(yīng)遵守:(1)正常運用條件下的1、2級壩采用多年平均年最大風(fēng)速的1.5~2倍;(2)正常運用條件下的3、4、5級壩采用多年平均年最大風(fēng)速的1.5倍;(3)非常運用條件下的1~5級采用多年平均年最大風(fēng)速。溪口水庫大壩級別為3級,根據(jù)規(guī)范要求,設(shè)計工況設(shè)計風(fēng)速取多年平均年最大風(fēng)速的1.5倍,校核工況設(shè)計風(fēng)速取多年平均年最大風(fēng)速。

7.2.2氣象臺站選擇工程所在地及鄰近地區(qū)的氣象臺站主要有椒江洪家站,由《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》圖表中查得重現(xiàn)期10年一遇、50年一遇、100年一遇基本風(fēng)壓分別為0.35kN/m2、0.55kN/m2、0.65kN/m2,測站地面高程1.3m(56黃海基準(zhǔn),下同)。

3.2.3調(diào)整系數(shù)選值海島嶼風(fēng)速調(diào)整系數(shù)、風(fēng)振系數(shù)、體形系數(shù)根據(jù)實際情況取1.0。(1)風(fēng)速地形調(diào)整系數(shù)庫區(qū)按山間盆地、谷地閉塞地形考慮,地形風(fēng)速調(diào)整系數(shù)取0.87。(2)高度調(diào)整系數(shù)工程所在地地形(水面)粗糙度類別為A類,設(shè)計工況的水面高程26.12m,風(fēng)速高度調(diào)整系數(shù)取1.13。

7.2.4計算成果經(jīng)計算,設(shè)計工況下,洪家站設(shè)計風(fēng)速為25.5m/s;校核工況下,洪家站設(shè)計風(fēng)速為17.0m/s。溪口水庫原設(shè)計風(fēng)速值設(shè)計工況24m/s,校核工況16m/s,本次驗算成果與原設(shè)計基本一致。

8結(jié)束語

國標(biāo)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》適用于各行各業(yè),水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》也規(guī)定采用國標(biāo)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》的風(fēng)壓、風(fēng)速有關(guān)公式和圖、表,能滿足工程設(shè)計要求。本次計算風(fēng)速的公式根據(jù)上述規(guī)范的公式和圖、表推算出來的,經(jīng)驗算成果較合理,能滿足水庫、堤壩波浪爬高所需的設(shè)計風(fēng)速的確定。如工程所在地及鄰近地區(qū)列入國標(biāo)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》的氣象臺站較少,計算成果與實際可能存在一定的誤差,最科學(xué)的方案建議還是根據(jù)歷年實測風(fēng)速值經(jīng)過分析計取。

參考文獻：

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