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第1篇

新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。基于此，筆者對(duì)山西省運(yùn)城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調(diào)研，通過走訪群眾和部分農(nóng)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人以及同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的友好座談，更為深入地了解到當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與此同時(shí)，對(duì)于發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認(rèn)識(shí)，并提出了一些相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；探索；發(fā)展

眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農(nóng)村工作的新課題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要對(duì)農(nóng)村改革做進(jìn)一步的深化，還需要不斷增強(qiáng)黨的組織戰(zhàn)斗力、基層凝聚力和增強(qiáng)服務(wù)功能，夯實(shí)走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。熟悉和了解集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，探究怎樣構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架是我們現(xiàn)如今亟待解決的難題。

1運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況簡述

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來看，運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，總結(jié)如下：1）底子相當(dāng)薄弱，將近一半的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)僅僅是一副空殼。當(dāng)前，山西省運(yùn)城市共有3338個(gè)行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運(yùn)城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴(yán)重，百萬元以上收益的農(nóng)村數(shù)目迅猛增長，而無集體經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村數(shù)量也急劇增加，呈現(xiàn)出較為的失衡狀態(tài)。山西省河津市共有行政村148個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的占到24%；2014年，河津市的集體經(jīng)濟(jì)收益9856萬元，平均每個(gè)村約合人民幣66.5萬元，與2013年進(jìn)行比較，收益超過100萬元的農(nóng)村從2013年的11個(gè)增加到17個(gè)，收益介于50到100萬元間的由5個(gè)增加到14個(gè)，介于30到50萬元間的由6個(gè)增加到19個(gè)。山西省萬榮縣共有行政村281個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收益的占到總數(shù)的56%，2014年萬榮縣集體經(jīng)濟(jì)收益僅為1143萬元。2）集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萎縮衰退之勢。與2013年相比，運(yùn)城市集體收益為零的農(nóng)村增加了24個(gè)，占總數(shù)的比重也提高了3個(gè)百分點(diǎn)，收入在10萬元以下的由原先的1335個(gè)減少到1034個(gè)，且從集體經(jīng)濟(jì)的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農(nóng)村組織的正常運(yùn)作而已。3）債務(wù)問題嚴(yán)重且日趨擴(kuò)大。將近七成的農(nóng)村都存在債務(wù)問題，根據(jù)顯示，截至2014年底，運(yùn)城市債務(wù)總額為18.34億元，若從中剔除掉債權(quán)總額，凈債務(wù)也有13.56億元，每個(gè)村平均有40.6萬元的債務(wù)。由于換屆的頻繁，上級(jí)強(qiáng)令修路等導(dǎo)致債務(wù)逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經(jīng)濟(jì)來源。經(jīng)濟(jì)來源涵蓋集體財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)租賃、征地補(bǔ)償收入、發(fā)包收入等方面，然其中百分之八十的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅局限于發(fā)包和財(cái)政兩項(xiàng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，集體經(jīng)濟(jì)的收入呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農(nóng)民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業(yè)和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財(cái)政補(bǔ)助收入的增加、發(fā)包收入的增加以及征地補(bǔ)償和對(duì)外投資租賃的增加[1]。

2發(fā)展運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

面對(duì)如此現(xiàn)狀，集體經(jīng)濟(jì)該何去何從。帶著這個(gè)困惑，筆者有幸對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、村干部和農(nóng)民進(jìn)行了座談，在交談過程中，各方普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著成熟的條件，需抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1）首先，作為增強(qiáng)黨的基層組織號(hào)召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎(chǔ)不斷提高，黨群關(guān)系不斷鞏固。2）其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和新農(nóng)村的建設(shè)，換句話說，唯有將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實(shí)事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農(nóng)民自治和集體公共事務(wù)能力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈加良好，村組織可供統(tǒng)一調(diào)配的資源就愈發(fā)雄厚，集體經(jīng)濟(jì)就愈容易呈現(xiàn)出良性的循環(huán)發(fā)展。

3運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困惑

1）基層組織的創(chuàng)新能力嚴(yán)重匱乏。據(jù)調(diào)查顯示，但凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村落，其領(lǐng)導(dǎo)班子的決策執(zhí)行能力也相對(duì)單薄，表現(xiàn)如下：一是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)普遍文化素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時(shí)代潮流的創(chuàng)新精神。三是部分領(lǐng)導(dǎo)班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮好帶頭作用。四是構(gòu)成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠(yuǎn)的考慮。2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不具備持續(xù)的發(fā)展后勁。具體表現(xiàn)在資金匱乏、集體資產(chǎn)有限、債務(wù)問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件缺乏，可利用資源不足。在運(yùn)城市，多數(shù)地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，既沒有礦產(chǎn)資源，又少見服務(wù)業(yè)，僅有的是少許的機(jī)動(dòng)地。另外，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和土地開發(fā)等軟件和硬件上的不足導(dǎo)致招商引資的困難重重。

4運(yùn)城市推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1務(wù)必組建高質(zhì)、有力的領(lǐng)導(dǎo)班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強(qiáng)有力的決策班子，即使現(xiàn)狀再有所不堪也能絕處逢生，轉(zhuǎn)危為安。1）配好配強(qiáng)村級(jí)組織。重點(diǎn)選出一個(gè)好的領(lǐng)頭羊，將會(huì)經(jīng)營、懂管理、肯吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬啪蹟n起來，齊心協(xié)力辦大事。對(duì)于較為偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)，可通過下派人才的方法解決。2）加強(qiáng)基層組織教育和學(xué)習(xí)。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子都渴望干出一番事業(yè)，應(yīng)對(duì)他們有計(jì)劃的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或者送他們到先進(jìn)的示范村落進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。3）完善激勵(lì)機(jī)制。要將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到目標(biāo)責(zé)任制的主題當(dāng)中，以此來作為村干部考核的依據(jù)。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補(bǔ)貼制度來充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，可推廣山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)的做法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，促進(jìn)村級(jí)干部切實(shí)履行自身職責(zé)。

4.2實(shí)事求是，尋求探索利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路新方法1）合理利用開發(fā)自身所處位置的資源，如工礦資源型地區(qū)就要合理利用周邊工礦資源走工業(yè)興村的道路。2）對(duì)于城郊地區(qū)就需要合理利用自身所處的地理區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)自身不同的優(yōu)勢選擇不同的發(fā)展方向，如交通沿線村落就可以多發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及倉儲(chǔ)、餐飲行業(yè)。3）對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要靠土地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，并招商引資尋求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

4.3持續(xù)不斷完善管理體制，以促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)1）著力發(fā)展股份制和股份合作制。股份合作制經(jīng)濟(jì)作為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有著不容忽視的作用。2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有效形式。3）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效管理。建立健全集體經(jīng)濟(jì)的積累機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)核查，構(gòu)筑集體資產(chǎn)的增值機(jī)制。制定《運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理辦法》[4]，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營和日常的管理做出明晰的規(guī)定，做到定期公開賬目。

5結(jié)束語

我國當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于在一個(gè)相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路還很長，這要我們不斷的探索發(fā)展新的道路。也有利于我國經(jīng)濟(jì)向更高一個(gè)臺(tái)階發(fā)展。所以促進(jìn)引導(dǎo)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然坎坷但勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭彥森.發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營中的問題及思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1997，(5):32.

[2]涂維亮，左亞紅.村集體經(jīng)濟(jì)組織“企業(yè)化經(jīng)營”的思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，(8):5.

[3]李明秋，陸紅生.中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新模式研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2001，(12）:19.

第2篇

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。

（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級(jí)留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

第3篇

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況。鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)2050萬元，主要為村民自籌、財(cái)政投入和社會(huì)資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬畝、土地706.2畝、農(nóng)業(yè)種植機(jī)械設(shè)備4套，流動(dòng)性資產(chǎn)約302萬元。

2.九環(huán)沿線的3個(gè)村主要以旅游觀光產(chǎn)業(yè)為主，村民建立合作社與社會(huì)資本合作發(fā)展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個(gè)村主要以蔬菜種植產(chǎn)業(yè)為主，黨員干部帶動(dòng)村民建立合作社，統(tǒng)一購買和銷售。

3.5個(gè)村均為合作社代村民管理集體資產(chǎn)。

4.經(jīng)驗(yàn)啟示

2012年起，各村積極落實(shí)松潘縣委縣政府建設(shè)國際旅游勝地戰(zhàn)略部署，黨支部帶領(lǐng)黨員干部群眾，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位條件、自然環(huán)境和獨(dú)特的文化優(yōu)勢，積極爭取項(xiàng)目資源，紛紛成立專業(yè)合作社，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施載體，采用“支部+農(nóng)戶+公司”模式，規(guī)范旅游市場，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，拓寬就業(yè)渠道，在縣委縣政府的關(guān)心支持下，探索出了一條群眾自籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

堅(jiān)持黨支部帶動(dòng)引領(lǐng)

近年來，各村黨支部銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設(shè)理念抓合作社管理和人才建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和管理能力提升，為以黨建促發(fā)展找到了契合點(diǎn)，為深化黨的先進(jìn)性建設(shè)搭建了平臺(tái)，村支部的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理有序。

堅(jiān)持黨員干部帶頭示范

群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發(fā)展集中的地方越是需要有一支強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部大力支持合作社發(fā)展，發(fā)動(dòng)群眾積極響應(yīng)、踴躍參加，在建設(shè)過程中堅(jiān)決服從組織領(lǐng)導(dǎo)，在半農(nóng)半牧的基礎(chǔ)上建立了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了干部有為。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略

依靠產(chǎn)業(yè)支撐，突出基礎(chǔ)先行，為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，圍繞一系列重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好推進(jìn)服務(wù)工作，帶領(lǐng)全村群眾堅(jiān)定推進(jìn)幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節(jié)病試點(diǎn)成果鞏固提升項(xiàng)目、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中藥材種植項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)先行。

堅(jiān)持強(qiáng)化村民綜合素質(zhì)能力

為走好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游這條可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格規(guī)范村民議事規(guī)則和各項(xiàng)管理制度，所有重大事項(xiàng)均召開班子會(huì)議或村民大會(huì)一致通過決定。合作社還通過帶動(dòng)部分貧困戶參與旅游經(jīng)營，解決閑散勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，鞏固發(fā)展成果，多次組織外地專業(yè)技術(shù)人員開展廚藝、家政、禮儀培訓(xùn)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力解決群眾實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)全村和諧穩(wěn)定，近年來從未發(fā)生一起安全事故、刑事案件及涉穩(wěn)事件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

近年來，各村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)使用壽命有限，后期管理維護(hù)往往難以跟上，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施使用效果難以達(dá)到預(yù)期目的。

在當(dāng)前全國安全生產(chǎn)總體形勢下，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管存在一定真空，受發(fā)展規(guī)模影響，各村難以開展民族傳統(tǒng)食品和酒類的文化體驗(yàn)等經(jīng)營活動(dòng)。

第4篇

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；浙江嘉興；南湖區(qū)

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0348-02

南湖區(qū)現(xiàn)有6個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街道），57個(gè)行政村。2012年底全區(qū)有農(nóng)戶5.22萬戶，農(nóng)業(yè)人口19.51萬人，耕地面積1.92萬hm2，其中水田1.76萬hm2。2012年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.49億元，農(nóng)民人均純收入18 232元。南湖區(qū)將全面推進(jìn)新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“壯大計(jì)劃”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方法，以加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的 “造血”功能，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村奠定堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

南湖區(qū)歷來重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2008年起，區(qū)委、區(qū)政府提出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度的實(shí)施意見》《南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目管理辦法的通知》等文件，采取多種措施，拓寬發(fā)展路子，加強(qiáng)規(guī)范管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。南湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 村級(jí)集體資產(chǎn)快速增長

截至2012年底，全區(qū)57個(gè)行政村擁有總資產(chǎn)11.88億元，比2008年增長106.89%，村均擁有集體資產(chǎn)總額2 084.21萬元；村級(jí)凈資產(chǎn)為7.79億元，比2008年增長69.06%，村均凈資產(chǎn)1 366萬元。從2008年第1輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持實(shí)施以來，全區(qū)共申報(bào)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目27個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，小區(qū)商業(yè)用房和店面房建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，鋼管大棚建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資3 735.18萬元。其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助931.25萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助575萬元。村級(jí)資產(chǎn)質(zhì)量得到有效提高，可用于村級(jí)集體增收的資產(chǎn)快速增長。

1.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加

2012年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6 902.7萬元，村均收入121.1萬元，比2008年增長35.9%。村均經(jīng)常性收入（包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、較穩(wěn)定和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入）72.17萬元，比2008年增長59.8%。村級(jí)經(jīng)常性收入的快速增長得益于政府在村級(jí)經(jīng)濟(jì)“造血”功能上的政策扶持。2012年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入1 638.44萬元，村均補(bǔ)貼收入為32.77萬元。

1.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2012年，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)余總額為443.36萬元，村均收支結(jié)余8.87萬元，比2008年增長52.88%。但是，全區(qū)有25個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)余為負(fù)數(shù)，占總村數(shù)的44%，說明全區(qū)仍有近1/2村入不敷出。全區(qū)經(jīng)常性收入30萬元以下的仍有25個(gè)村。經(jīng)常性收入最高村為1 017萬元、最低村僅為6.42萬元（不包括村干部基本報(bào)酬財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入），富裕村和薄弱村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差距逐漸拉大，兩級(jí)分化趨勢日益明顯。

1.4 經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化效果顯現(xiàn)

全區(qū)在2008年第1輪經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化過程中，通過強(qiáng)化班子建設(shè)，開展物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等有效手段，鞏固發(fā)展一般村，加快轉(zhuǎn)化薄弱村，從總體來看效果明顯。如第一輪薄弱村轉(zhuǎn)化過程中，鳳橋鎮(zhèn)星火、聯(lián)豐、三星、永紅4個(gè)村在鳳余公路邊聯(lián)建店面房3 314.28 m2，年租金23.09萬元，村均5.77萬元。截至2012年底，第1輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持計(jì)劃中確定的年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入30萬元以下的18個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)總收入均達(dá)到30萬元以上，其中鳳橋鎮(zhèn)永紅村等5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入已達(dá)到30萬元以上。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 發(fā)展能力不足

就一般村而言，村民小富即安的思想難轉(zhuǎn)變，只求過得去，不愿再謀新發(fā)展、再做新探索。就薄弱村而言，村民求穩(wěn)怕亂思想難轉(zhuǎn)變，只求不出事，不敢或不愿在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上動(dòng)腦筋，只能等政策、靠政府、要資助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不主動(dòng)、不積極。

2.2 增收渠道萎縮

一是租金收入增勢減緩。受宏觀調(diào)控政策影響和土地等要素制約，村集體對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的支配空間越來越小，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等新增物業(yè)難度加大，租金收入逐漸變少。二是政策性收入空間縮小。當(dāng)前村一級(jí)已全面取消固定面向農(nóng)民收取的村公益事業(yè)資金，土地流轉(zhuǎn)收益全部返回到戶。三是補(bǔ)收入劇減。由于大規(guī)模土地整理基本完成，建設(shè)征用速度放緩，土地征占用等補(bǔ)助收入將大幅度減少。

2.3 區(qū)域環(huán)境存在差異

凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。而地處偏僻、遠(yuǎn)離城郊、交通不便、信息閉塞的村，即使通過扶持開展了物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，租賃收入也比較低，效益無法得到充分體現(xiàn)，村級(jí)體經(jīng)濟(jì)也比較薄弱[3]。

2.4 土地因素制約

從前幾年的發(fā)展來看，多數(shù)薄弱村以挖掘原有的集體建設(shè)用地資源為主要手段，開展物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，村內(nèi)原有的土地資源已得到了充分的挖掘。若土地未經(jīng)審批而違規(guī)操作，必將出現(xiàn)浪費(fèi)，造成損失。從全區(qū)來看，無論是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，還是經(jīng)濟(jì)薄弱村，要發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，土地是最大的一個(gè)制約因素。

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种虼税l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問題：政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷

相關(guān)職能部門與各級(jí)政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限

外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對(duì)于土地增收問題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗?duì)土地予以經(jīng)營的目標(biāo)，而是當(dāng)成對(duì)未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。

（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)

要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

首先，要對(duì)各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對(duì)高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對(duì)中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對(duì)初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓(xùn)進(jìn)行有效對(duì)接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟(jì)大力的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

關(guān)鍵詞：石林縣；農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)；旅游發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0242-02

現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)是以市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)為條件，在不改變目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的前提下，以土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以委托經(jīng)營為機(jī)制，以生產(chǎn)商品和組織商品交換為目的，按標(biāo)準(zhǔn)化合約方式組織起來的生產(chǎn)經(jīng)營組織。都市農(nóng)莊不同于農(nóng)家樂，而是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑旅游和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組成，集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的發(fā)展模式。

一、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及意義

（一）石林縣都市農(nóng)莊發(fā)展情況

石林萬家歡藍(lán)莓莊園、石林錦苑都市農(nóng)莊、杏林大觀園、云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園、石林縣青澤農(nóng)莊、石林景尚山水都市休閑農(nóng)莊、云南業(yè)大園林綠化有限公司都市農(nóng)莊7個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)被石林縣人民政府確定為石林縣都市農(nóng)莊規(guī)劃點(diǎn)，七個(gè)已審定農(nóng)莊總規(guī)劃面積12 895.13畝，建設(shè)用地規(guī)劃面積644.76畝，占總規(guī)劃面積5%。服務(wù)設(shè)施用地根據(jù)各個(gè)農(nóng)莊的詳細(xì)性規(guī)劃按用地審批程序報(bào)批。2012年啟動(dòng)了石林萬家歡農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的石林萬家歡藍(lán)莓莊園項(xiàng)目和石林統(tǒng)一千州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司的云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園項(xiàng)目，2013年啟動(dòng)建設(shè)云南青澤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的石林縣青澤農(nóng)莊項(xiàng)目、石林錦苑康乃馨有限公司的石林錦苑都市農(nóng)莊項(xiàng)目和石林圣火藥業(yè)有限公司的杏林大觀園項(xiàng)目。到目前為止，5個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的都市農(nóng)莊累計(jì)完成投資72 495萬元，其中2013年完成投資17 492萬元，2013年以前完成投資55 003萬元。

目前，已初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產(chǎn)業(yè)園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，以圣火杏林國際養(yǎng)生度假村為代表的休閑觀光養(yǎng)生度假園。萬家歡農(nóng)業(yè)生態(tài)園是集節(jié)水增效示范、高床廄養(yǎng)示范、高校農(nóng)業(yè)示范、旅游休閑觀光為一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，園區(qū)建設(shè)主體由果園、苗木園、養(yǎng)殖園、休閑園組成，給游客帶來了豐富的體驗(yàn)性，拓展了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。杏林大觀園項(xiàng)目，是一個(gè)以醫(yī)藥文化旅游為前導(dǎo)，集居住、醫(yī)療保健、文化娛樂、商貿(mào)、綠色農(nóng)莊為一體的農(nóng)莊式大型養(yǎng)老社區(qū)，通過植入與當(dāng)?shù)貧v史相關(guān)的人文元素，對(duì)自然景觀進(jìn)行美化，給與完善的養(yǎng)生條件配置，給入住老人和游客營造頤養(yǎng)天年的快樂空間，促進(jìn)了康體養(yǎng)生業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。錦苑花卉在石林投資建設(shè)了大型現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，通過整合花卉產(chǎn)業(yè)鏈，以花卉為亮點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，搭建錦苑品牌的經(jīng)營服務(wù)型公共平臺(tái)。

（二）發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)對(duì)石林縣旅游發(fā)展的意義

第一，有利于農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。臺(tái)創(chuàng)園內(nèi)的每一個(gè)都市農(nóng)莊都有自己的主題，并且融吃喝玩樂購為一體，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光為重點(diǎn)，引領(lǐng)著云南農(nóng)旅結(jié)合、低碳休閑的生活方式，每年都有40多萬人次入園游覽。第二，拉動(dòng)石林旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游綜合收入。石林旅游目前仍然以觀光游為主，過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，因而需要探討旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。而農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)正是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，通過特色都市農(nóng)莊依托石林的旅游資源，拉動(dòng)石林的旅游業(yè)發(fā)展，真正做到“吃住行游購?qiáng)省保層慰汀傲粝聛怼保岣呤致糜尉C合收入。第三，有助于整合旅游資源，創(chuàng)新休閑旅游方式。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于把石林景區(qū)和臺(tái)創(chuàng)園片區(qū)之間的路線串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)旅游資源整合利用，最大限度發(fā)揮旅游資源的效用。

二、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）相關(guān)政策還不夠完善

云南省2014年出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見》，主要是為了鼓勵(lì)“老板下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”、推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。從石林縣的實(shí)際看，政府在資金扶持、用地審批等方面給予了大力支持，但缺乏有關(guān)農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性政策文件，指導(dǎo)性不強(qiáng)，莊園發(fā)展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得農(nóng)莊的優(yōu)勢難以發(fā)揮，市場前景分析、莊園規(guī)模定位不清。同時(shí)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、金融、質(zhì)檢等部門在部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、信息共享、整合資金方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

（二）農(nóng)莊規(guī)劃及選址和建設(shè)存在矛盾

石林縣已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的5個(gè)都市農(nóng)莊，有4個(gè)在云南昆明石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址在石林風(fēng)景名勝區(qū)二、三級(jí)保護(hù)區(qū)之內(nèi)，而石林風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃在石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址前就完成了，所以園區(qū)的選址不符合石林風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)用地批下來后，園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)在辦理選址意見書時(shí)沒有依據(jù)，無法辦理項(xiàng)目開工的前期手續(xù)和相關(guān)證照，造成建設(shè)上的實(shí)際困難。由于4個(gè)都市農(nóng)莊的項(xiàng)目和部分規(guī)劃地點(diǎn)在石林風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，在辦理環(huán)保、水保、住建等部門的審批手續(xù)時(shí)難度大。此外，建設(shè)用地及5%以內(nèi)的設(shè)施用地難以落實(shí)。

（三）農(nóng)莊土地占用導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損

由于農(nóng)莊項(xiàng)目的特殊性，石林縣各大農(nóng)莊在建設(shè)初期的占地及規(guī)劃面積都較大，平均每個(gè)農(nóng)莊的面積超過1 000畝。農(nóng)莊建設(shè)用地大，難免要占用到周邊農(nóng)民的土地，盡管目前石林縣的農(nóng)莊規(guī)劃用地主要集中在石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、石林旅游度假區(qū)、國家圭山森林公園、九石阿旅游專線附近，但都難以避免要占用到農(nóng)民土地。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)目前主要通過企業(yè)要推動(dòng)，因此農(nóng)莊開發(fā)商在運(yùn)營過程中必然要以盈利為主，加之沒有相關(guān)的政策法規(guī)約束，因此處于實(shí)際的壟斷地位，在農(nóng)莊內(nèi)打工的農(nóng)民工資低、報(bào)酬少，利益分配不公；在土地補(bǔ)償方面，政府的土地政策也沒有明顯的傾斜，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償有限；而一些失去大部分土地的農(nóng)民沒有穩(wěn)定生活來源，加劇了生活困難。農(nóng)民權(quán)益受損，就會(huì)導(dǎo)致石林旅游資源和人力資源、土地資源不能實(shí)現(xiàn)很好的融合發(fā)展，也阻礙了石林旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（四）農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不暢

由于資金、經(jīng)營管理能力等因素的制約，石林縣的農(nóng)莊開發(fā)商在運(yùn)行過程中存在管理規(guī)范、經(jīng)營不善、違規(guī)操作等問題。例如：有的開發(fā)商經(jīng)營管理能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)莊管理不規(guī)范，營銷手段匱乏，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益；有的開發(fā)商在經(jīng)營過程中經(jīng)營轉(zhuǎn)向，違背了農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則；一些開發(fā)商的服務(wù)體系不全，因而導(dǎo)致莊園發(fā)展受到制約。基于上述因素，促進(jìn)土地、資金、管理、技術(shù)、人才、市場、信息等生產(chǎn)要素尚未在石林縣農(nóng)業(yè)莊園集聚和合理流動(dòng)，農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不暢。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不暢，導(dǎo)致了各農(nóng)莊收益盈利模式的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)在市農(nóng)林旅游綜經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

三、推動(dòng)石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）出臺(tái)農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的政策和意見

莊園經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)模式，又是一種發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思想，更是一次深刻的改革創(chuàng)新，各級(jí)政府是推動(dòng)其大力發(fā)展的責(zé)任主體。石林縣應(yīng)根據(jù)云南省和昆明市政府出臺(tái)的發(fā)展都市農(nóng)莊（農(nóng)場）的相關(guān)政策，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保“政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、多措聯(lián)動(dòng)”的措施得到保障，使都市農(nóng)莊建設(shè)質(zhì)量、速度、效益并重，得到健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。通過農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策或意見的出臺(tái)，指導(dǎo)石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)在資金、稅收、用地、體制、機(jī)制等方面給予明確支持。

（二）完善農(nóng)莊的規(guī)劃編制

在編制農(nóng)莊規(guī)劃時(shí)首先要考慮分片區(qū)、分類型、分特色進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免大部分農(nóng)莊出現(xiàn)模式單一、風(fēng)格雷同、缺少獨(dú)特創(chuàng)意等問題。通過農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的深入調(diào)查研究，建立和完善石林農(nóng)莊在項(xiàng)目用地、資金籌措、農(nóng)民工安置、產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)等方面的機(jī)制，確保農(nóng)莊規(guī)劃的科學(xué)編制。其次，整體布局、統(tǒng)籌安排，避免單純企業(yè)行為導(dǎo)致農(nóng)莊的盲目建設(shè)，確保政府主導(dǎo)、監(jiān)管到位。最后，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)莊發(fā)展方向和目標(biāo)，要充分體現(xiàn)“一莊一品”的獨(dú)特魅力，并讓農(nóng)莊建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接，促進(jìn)石林縣旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）合理組織供地，發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)莊項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目所在縣都市農(nóng)莊發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃組織土地（林地）流轉(zhuǎn)和依法辦理征占用手續(xù)，并負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、“反租倒包”、股份合作和出租等多種形式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、有償合理流轉(zhuǎn)。上級(jí)政府應(yīng)給予安排配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)和專項(xiàng)扶持資金。

在此基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)莊用工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有創(chuàng)造性地發(fā)展多樣化的現(xiàn)代農(nóng)莊。石林縣政府可以實(shí)行差別化政策，鼓勵(lì)各農(nóng)莊因地制宜開發(fā)不同的產(chǎn)品與服務(wù)體系，打造特色鄉(xiāng)村旅游體系。各農(nóng)莊應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的旅游專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)更多村民參與到農(nóng)莊的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)人力資源、土地資源和旅游資源整合，更好地推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）構(gòu)建良性的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

首先，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。堅(jiān)持民辦是為了更好地樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，尊重投資開發(fā)企業(yè)的主觀能動(dòng)性。堅(jiān)持民管可以有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費(fèi)等行為，提高農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收益。堅(jiān)持民受益是農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)組織的生命力所在，農(nóng)莊發(fā)展建設(shè)好了，消費(fèi)者才能享有安全豐富的食品和休閑娛樂、回歸田園的體驗(yàn)，讓農(nóng)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者都受益。其次，建立莊園經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。石林縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以此整合資源、項(xiàng)目和資金，協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)投資開發(fā)企業(yè)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)莊正確處理利益分配關(guān)系，確保群眾利益不受損害。最后，依托資源多元化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)示范園，建立集生產(chǎn)、加工、物流、旅游、購物文化體驗(yàn)為一體的綜合性莊園。通過旅游資源的整合、綜合開發(fā)和利用，不斷發(fā)揮農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)在石林旅游綜合收入中的作用。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

1.存在的主要問題

1.1資源因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著村級(jí)集體資源的再分配，如今村級(jí)集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對(duì)土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實(shí)惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達(dá)到兩全，普遍存在“守?cái)傤^”思想，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

1.2增收項(xiàng)目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強(qiáng)了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。由于受生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力差，專業(yè)技能不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級(jí)有關(guān)部門會(huì)到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動(dòng)，但實(shí)踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進(jìn)去的課程不多。

1.5農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級(jí)部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，尋找到了一些致富項(xiàng)目，但就是手頭缺乏資金，很難實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機(jī)遇。

2.對(duì)策措施

2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用自然條件及地域優(yōu)勢，大力引進(jìn)短、平、快品種項(xiàng)目，縮短生產(chǎn)周期，充分利用現(xiàn)有資源，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。同時(shí)，要兼顧發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮蔬菜種植業(yè)和家禽、牧畜養(yǎng)殖業(yè)，形成糧食、蔬菜作物種植和家禽、牲畜養(yǎng)殖并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快培育名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購;探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行公司化運(yùn)作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。

2.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)。建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時(shí)宣傳推廣極具市場竟?fàn)巸?yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟(jì)效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村科普知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治、衛(wèi)生防疫的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)戶科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的技能水平。及時(shí)向農(nóng)戶宣傳農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)方法，報(bào)道天氣預(yù)報(bào)和防蟲防災(zāi)、防病防疫信息，提醒農(nóng)戶做好技術(shù)管護(hù)和病蟲害防治工作。同時(shí)要積極探索成立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，充分依托職業(yè)教育資源平臺(tái)，采取定向培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，千方百計(jì)提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢。

第8篇

［關(guān)鍵詞］流通業(yè)；北京市流通業(yè)；流通現(xiàn)代化

［中圖分類號(hào)］F259.22［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2013）2-0015-03

1北京市流通業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，流通業(yè)地位不斷提升

2006年以來，北京市流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，集中反映在社會(huì)消費(fèi)品零售額從2006年的3295.3億元增加到2010年的6229.3億元，幾乎翻了一番。流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度也在不斷提高。流通業(yè)在2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2918.69億元，占全市總產(chǎn)值的比重為20.68%，產(chǎn)值拉動(dòng)力達(dá)到了1.52。表1從產(chǎn)值角度反映了北京市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的概況。

1.2市場主體中私營及個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

2006年以來，北京市流通市場形成了國有、集體、合營、外資和私營個(gè)體等不同類型的主體。非公有制主體發(fā)展迅猛，有力地推動(dòng)了北京市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表2反映了社會(huì)消費(fèi)品零售額中各種不同所有制主體所占有的市場份額。

從表2中我們可以看出國有經(jīng)濟(jì)以及集體經(jīng)濟(jì)的比重在不斷地下降，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)及外資等所占的比重不斷提高并占有絕對(duì)的優(yōu)勢。這說明北京市流通業(yè)已經(jīng)逐步完成了市場化改革，市場的競爭機(jī)制初步建立和形成。

1.3流通業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多

2010年北京市法人數(shù)為384973名，這其中屬于流通產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲以及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)法人數(shù)總計(jì)為13716名，占比例為34.21%。其中批發(fā)業(yè)占比最高，批發(fā)業(yè)法人數(shù)占全市總法人數(shù)的15.38%，最少的為運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，其這一比例僅為0.56%。表3是2008年到2010年流通業(yè)及其各行業(yè)占全市法人數(shù)的比重。

表3北京市流通業(yè)及其各行業(yè)法人數(shù)占比（2008―2010年）（單位：%）行業(yè)2008年占比2009年占比2010年占比批發(fā)業(yè)13.8414.5715.38零售業(yè)13.3615.4314.92餐飲業(yè)2.472.432.32住宿業(yè)1.031.071.03交通運(yùn)輸業(yè)0.540.570.56流通產(chǎn)業(yè)31.2234.0634.21全市100100100

從表3中我們還可以看出批發(fā)業(yè)在2010年得到了較為迅速的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比保持了較為平穩(wěn)的水平。相比較金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，除餐飲業(yè)有少量萎縮以外，其他行業(yè)的企業(yè)數(shù)量占比都有所提高，其中以批發(fā)業(yè)和零售業(yè)最為明顯。

1.4批發(fā)零售業(yè)固定投資增長最為迅猛，餐飲住宿業(yè)有所萎縮自2008年批發(fā)零售固定投資增長率達(dá)到-37.5%的水平，這兩年投資增長較為迅猛，而相應(yīng)的餐飲住宿業(yè)固定投資增速開始下降。2010年為-10.5%。表4反映了2008年到2010年三年流通產(chǎn)業(yè)分行業(yè)固定投資增長比例。

表4北京市流通產(chǎn)業(yè)分行業(yè)固定投資增速（單位：%）年份批發(fā)零售業(yè)住宿餐飲業(yè)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)2008-37.523.011.5200915.1-26.814.6201052.3-10.50.8

1.5流通領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善

北京市為促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展，近年來出臺(tái)了一系列的法規(guī)，如《北京市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》以及《北京市商業(yè)流通發(fā)展項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》等。為規(guī)范流通業(yè)發(fā)展，提高流通企業(yè)服務(wù)水平與質(zhì)量出臺(tái)了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范如：《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量》、《北京市商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范（試行）》等。

2北京市流通業(yè)發(fā)展的問題

雖然近年來北京市流通業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，企業(yè)質(zhì)量也有所提升，但是還是存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1流通企業(yè)單體規(guī)模較小，相互間的惡性競爭嚴(yán)重

2010年流通業(yè)產(chǎn)值較2009年增加了20%，然而企業(yè)數(shù)量增加了34.21%。因此，平均每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出下降了，說明單個(gè)流通企業(yè)創(chuàng)造的新增價(jià)值有所削弱。這主要是因?yàn)榇罅康男∫?guī)模的并提供近乎同質(zhì)服務(wù)的流通企業(yè)大量的出現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了流通企業(yè)整體的良性發(fā)展，降低了流通企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，削弱了北京市整體的流通競爭力。

2.2流通業(yè)空間布局有待完善

生活在北京的人都會(huì)有一個(gè)共同的感覺，那就是生活在郊區(qū)十分不方便。這是因?yàn)殛P(guān)乎民生的流通業(yè)在空間布局上較為集中在中心城區(qū)，郊區(qū)的商業(yè)無論從層次上還是服務(wù)質(zhì)量上都無法滿足地區(qū)居民的消費(fèi)需求，尤其是在南城地區(qū)，商業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。

2.3流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低

北京市目前傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)還處于變革時(shí)期，現(xiàn)代批發(fā)業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展完善；綜合性批發(fā)市場過剩，專業(yè)性批發(fā)市場不足。除了少數(shù)大型的綜合批發(fā)市場，多數(shù)批發(fā)市場在配套設(shè)施、技術(shù)支持、市場管理服務(wù)等方面仍有不少欠缺。此外，相關(guān)的物流服務(wù)業(yè)也存在資源分散、物流成本高、結(jié)構(gòu)不合理甚至管理不規(guī)范等諸多問題。

2.4社區(qū)商業(yè)較為分散，商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理

北京市現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)多以樓盤底商或者是臨街店鋪為主，很少有較為集中的大商業(yè)綜合體。這不僅降低了社區(qū)商業(yè)的吸引力，還給居民帶來了環(huán)境污染，噪聲等降低區(qū)域吸引力的后果。商業(yè)業(yè)態(tài)也較集中于餐飲和零售，而其他生活性的服務(wù)卻極度缺失，造成社區(qū)內(nèi)服務(wù)層次的缺失，無法滿足社區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的綜合需求，降低了社區(qū)居民的消費(fèi)意愿。

2.5社區(qū)商業(yè)運(yùn)營模式落后

商業(yè)地產(chǎn)商為謀求短期的利益而將社區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)分割為小塊進(jìn)行出售，由于商鋪面積被分割的很小，大商業(yè)難以進(jìn)入。不利于社區(qū)商業(yè)整體水平的提高。產(chǎn)權(quán)式商鋪的開發(fā)終將導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)功能、業(yè)態(tài)上的混亂，帶來的是惡性競爭與商業(yè)運(yùn)營的低業(yè)績。

2.6批發(fā)零售業(yè)利潤率低，稅負(fù)阻礙其發(fā)展

從表5中可以看出批發(fā)業(yè)總體平均稅后利潤率僅為4.03%，零售業(yè)則更低僅為2.40%。尚不及一年定期存款的利率。這將嚴(yán)重降低批發(fā)零售業(yè)對(duì)資金的吸引力。從稅負(fù)上來看，零售業(yè)的所得稅率達(dá)到了31.30%的高值，這是在零售業(yè)投入產(chǎn)出比高于批發(fā)業(yè)的情況下導(dǎo)致其低利潤率的重要原因。因此，稅收政策的“一刀切”原則損害了零售業(yè)整體的發(fā)展。

2.7法律法規(guī)尚需進(jìn)一步完善

雖然，近年來為促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列的法律、行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，但流通業(yè)法律體系尚未完全建立完全，應(yīng)當(dāng)從流通業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈著手制定相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的法律條款以形成完整的流通業(yè)法律體系。

3北京市流通業(yè)發(fā)展的建議

流通業(yè)發(fā)展的目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與健康發(fā)展，在于提高城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，在于更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略。

3.1調(diào)整中心城區(qū)與周邊功能新區(qū)的商業(yè)格局

目前，北京市中心城區(qū)的商業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)過度開發(fā)的態(tài)勢，而周邊功能新區(qū)的商業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重不足，這進(jìn)一步導(dǎo)致了城市整體流通業(yè)的低效率運(yùn)營，也導(dǎo)致北京市人口分布的極度不均衡，阻礙功能新區(qū)有效地發(fā)揮自身的作用。因此，要重新調(diào)整中心城區(qū)和周邊功能新區(qū)的商業(yè)格局。中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展高附加值的商業(yè)，建立綜合性的集休閑、娛樂、購物、商務(wù)于一體的大型綜合體，最大程度地使土地的利用最優(yōu)化。周邊功能新區(qū)的商業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有助于該區(qū)域功能的發(fā)揮。北京市的人口規(guī)模和密度已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，需要在周邊的功能新區(qū)建立新的副中心地帶以承接從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，新區(qū)的商業(yè)要與之相適應(yīng)。

3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與流通業(yè)的協(xié)同發(fā)展

北京市現(xiàn)有流通業(yè)的主要業(yè)態(tài)依舊以服務(wù)居民生活的零售業(yè)和批發(fā)業(yè)為主，而服務(wù)于旅游和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則相對(duì)較少，這不利于城市的持續(xù)發(fā)展，也阻礙了北京市在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮其中心城市的作用。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃服務(wù)于北京及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)北京優(yōu)勢資源的利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與流通業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.3不同層次的流通業(yè)應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展

如果將流通業(yè)按照其輻射范圍的不同分為：區(qū)域性流通業(yè)、城市流通業(yè)、社區(qū)流通業(yè)。不同層次的流通業(yè)應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展。不同層次的流通業(yè)在發(fā)揮流通業(yè)的功能上呈現(xiàn)互補(bǔ)的關(guān)系，任何一個(gè)層次的流通業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，從長遠(yuǎn)的角度來看都必將影響另外兩個(gè)層次的流通業(yè)的發(fā)展。

3.4促進(jìn)旅游業(yè)與流通業(yè)的和諧發(fā)展

北京市是中國的文化中心，這是北京吸引眾多國際游客的優(yōu)勢，與旅游相關(guān)的流通業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重影響這種優(yōu)勢的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)根據(jù)游區(qū)特點(diǎn)，旅客需求發(fā)展融入中國文化的特色產(chǎn)業(yè)以及為之服務(wù)的流通業(yè)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、商標(biāo)化以及生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的規(guī)模化、正規(guī)化。

3.5根據(jù)流通業(yè)細(xì)分行業(yè)的不同制定扶植政策

流通業(yè)是一個(gè)十分寬泛的概念，其包含的行業(yè)眾多，各行業(yè)中經(jīng)營的商品以及提供服務(wù)的種類也十分繁多，產(chǎn)品的特性差異性較為明顯。為適應(yīng)北京市低碳式可持續(xù)性發(fā)展的要求，最大限度的發(fā)揮北京的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)流通業(yè)中低能耗、高附加值以及與民生息息相關(guān)的企業(yè)發(fā)展，針對(duì)流通業(yè)內(nèi)不同行業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)特點(diǎn)制定扶植政策。政策的制定應(yīng)當(dāng)征詢行業(yè)內(nèi)法人代表的建議，也需要國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家參與研究制定，并持續(xù)跟蹤政策的實(shí)施情況以及結(jié)果，對(duì)政策不斷地進(jìn)行更新和修正。

3.6大力發(fā)展流通業(yè)的現(xiàn)代化

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或者通過政府扶植成立流通技術(shù)、流通方式研究中心。推進(jìn)電子商務(wù)、無店零售的發(fā)展，建立大型信息交換以及共享中心，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用提高北京市流通業(yè)的協(xié)調(diào)合作能力，提高企業(yè)的贏利能力以及核心競爭力。培育本土大型流通企業(yè)，在可行性調(diào)研的基礎(chǔ)上推廣商標(biāo)制及商品可追溯體制。培育本土大型連鎖經(jīng)營店以及專營店，增強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)投資的扶植力度。建立培訓(xùn)中心，提高流通業(yè)工作人員的專業(yè)化水平。

3.7加強(qiáng)法制，加強(qiáng)流通業(yè)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

第9篇

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，京津冀地區(qū)已成為我國三大經(jīng)濟(jì)增長極之一。本文通過分析京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，指出其發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，并對(duì)其發(fā)展前景提出了一些積極有效的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

京津冀地區(qū)擁有優(yōu)越的城市發(fā)展平臺(tái)，以及政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，其建設(shè)不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，也關(guān)系到如何帶動(dòng)我國北方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，更關(guān)系到我國綜合國力及在全球競爭能力的增強(qiáng)。因此，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)迫在眉睫。

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作狀況回顧

20世紀(jì)80年代，國家首次提出“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”。

“九五”時(shí)期，河北省提出了“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”（“環(huán)京津”、“環(huán)渤海”），但基本上停留在戰(zhàn)略概念層面，在具體合作的內(nèi)涵、方式等方面沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2001年10月，國家建設(shè)部組織評(píng)審?fù)ㄟ^了清華大學(xué)兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，即大北京規(guī)劃。

2004年2月，國家發(fā)改委召集北京市、天津市、河北省發(fā)展和改革部門的負(fù)責(zé)人召開了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發(fā)展的對(duì)策和建議，達(dá)成五項(xiàng)共識(shí)。

2004年5月，北京科博會(huì)、博鰲亞洲論壇發(fā)起，國家發(fā)改委指導(dǎo)，環(huán)渤海七省市共同參加了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇，達(dá)成實(shí)施建立環(huán)渤海合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的共識(shí)。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議召開。會(huì)議就推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作進(jìn)行了研討，并決定成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)議。

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和面臨的問題

從京津冀所處的經(jīng)濟(jì)地理圈層與戰(zhàn)略地位來看，由于世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)生產(chǎn)力布局由南向北推移，這些發(fā)展機(jī)遇都為京津冀地區(qū)的能量聚集和跨越式發(fā)展提供了可能，再加上這一地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全國一流的技術(shù)裝備和科研環(huán)境，不僅是我國目前最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ钠叽蠼?jīng)濟(jì)區(qū)之一，而且有可能成為推動(dòng)我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分別達(dá)到31613元、25874元，河北省與之相差較大（見表1）。但與人均GDP已達(dá)40000多元的上海市相比，還有很大的差距。京津冀如果要成為帶動(dòng)這一區(qū)域的發(fā)展中心，還需進(jìn)一步大幅度提高其實(shí)力。如果把京津冀作為一個(gè)整體，使之成為發(fā)展中心的話，其實(shí)力一定會(huì)得到快速提高。所以，在京津聯(lián)合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)京津冀一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域觀念淡薄

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡 多年來，京津冀為了獲取地方利益，長期實(shí)行自愿壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發(fā)城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成區(qū)際內(nèi)部某種程度的“大而全”、“小而全”生產(chǎn)體系，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。

缺乏公平、合理的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制 由于三省市存在著特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及區(qū)位因素的影響，三地區(qū)特別是河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，這就意味著三地區(qū)在相同的主觀努力下并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)收益，從而驅(qū)使三省市各地區(qū)在一個(gè)不公平的環(huán)境中相互競爭，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮，從而延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

缺乏區(qū)域組織保障系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 由于京津冀區(qū)域合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)際分工體系與運(yùn)行機(jī)制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時(shí)有發(fā)生。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制和管理下，區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

缺乏統(tǒng)一的地區(qū)性金融市場 從該區(qū)域金融服務(wù)水平與功能質(zhì)量來看，京津冀地區(qū)的金融體系不夠完善，經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在地方性銀行、非銀行部門沒有融資權(quán)，部分地區(qū)人民銀行的融資活動(dòng)只能根據(jù)中央銀行信貸規(guī)模的分配來決定地方性貸款額度、融資渠道狹窄，無法形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域資金流通與循環(huán)態(tài)勢。

區(qū)域環(huán)境問題嚴(yán)峻

從總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，京津冀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍在下降，以城市為中心的環(huán)境污染仍然呈惡化的趨勢、空氣污染依然嚴(yán)重、地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河流污染嚴(yán)重，地下水受到點(diǎn)狀和面狀污染、水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到控制。

城際交通欠完善

目前，京津冀地區(qū)對(duì)城際交通線路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏足夠重視，不能充分滿足城市客貨運(yùn)輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的需求。交通網(wǎng)總體布局存在缺陷，鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都以核心城市為中心向外放射，以致內(nèi)外的交流必須通過北京樞紐或天津樞紐，為二市帶來了大量的過境運(yùn)輸，干擾核心城市交通。同時(shí)，京、津兩大交通樞紐的分工與協(xié)作不善，忙閑不均。

推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策

培育和建立統(tǒng)一開放的區(qū)域性市場體系

京津冀地區(qū)應(yīng)逐步建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異并呈四級(jí)分布的區(qū)域性市場體系。

大地區(qū)級(jí)區(qū)域市場，即建立面向全國的以京津兩市為中心的高級(jí)市場體系。省級(jí)區(qū)域市場，河北省作為層次較高的省級(jí)商貿(mào)中心，通過其自身經(jīng)濟(jì)吸引和輻射功能的逐步加強(qiáng)，一方面隨著經(jīng)濟(jì)增長速度和市場發(fā)育水平的提高，與周邊省份的區(qū)域聯(lián)系將會(huì)更加緊密；另一方面展示了整個(gè)區(qū)域與周邊地區(qū)各類要素市場、批發(fā)市場、大型貿(mào)易集市日漸成熟并均有良好的發(fā)展勢頭。省內(nèi)地區(qū)級(jí)區(qū)域市場，這一級(jí)區(qū)域市場聯(lián)系主要是指城市之間、地區(qū)之間建立起來的商業(yè)中心和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。基層區(qū)域市場，其吸引和輻射范圍一般與縣級(jí)行政區(qū)劃相一致，縣城是這一區(qū)域的商品流通中心。

建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

建立合理公正的區(qū)際利益交換關(guān)系 新型區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)建立在“公平競爭、機(jī)會(huì)均等、利益兼顧、適度補(bǔ)償”基本原則基礎(chǔ)之上。

尊重區(qū)際經(jīng)濟(jì)利益的自益 中央政府應(yīng)根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，積極為三省市創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，并制定出一系列有益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、法規(guī)，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局 京津冀地區(qū)應(yīng)從全局出發(fā)，合理布局重大工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項(xiàng)目，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡向前發(fā)展。

突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的滲透和融合，突破省、市、縣的界線，建立統(tǒng)一的市場體系，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域中等城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，拓寬籌資渠道。

建設(shè)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

要加快京津冀城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，如北京市“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把不適應(yīng)首都發(fā)展的大工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向河北省、天津市轉(zhuǎn)移；天津市在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化時(shí)，把轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)在河北省附近城市“安家落戶”。加快京津唐高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊的建設(shè)，帶動(dòng)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和高新技術(shù)的發(fā)展，使之成為我國北方的“硅谷”。建設(shè)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶地段，可以設(shè)在沿京津唐高速公路靠近北京市、河北省一端，這個(gè)地方便于三地政府直接共同管轄，有利于吸引三地特別是京冀兩地的資金、人才。

實(shí)現(xiàn)以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

京津冀地區(qū)是我國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運(yùn)與綜合物流服務(wù)需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鐵路干線的建設(shè)，如修建保定通往霸州的鐵路，是跨過北京市、連接石家莊與冀東及其以南地區(qū)的關(guān)鍵所在。濱海鐵路的建設(shè)也應(yīng)盡快納入城市發(fā)展規(guī)劃，促使秦皇島、王灘、大港區(qū)和黃驊連為一體，成為分擔(dān)京津鐵路貨運(yùn)量的主要結(jié)點(diǎn)。

建立生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制

確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家本著“利益兼顧，適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，盡快建立京津冀生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，合理補(bǔ)償在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪損失等問題。加大該地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治與投入力度，特別是對(duì)洋河與官廳水庫水污染的治理，北京市與河北省應(yīng)共同出資或爭取國家補(bǔ)償盡快予以解決。另外，對(duì)水庫周邊河上游地區(qū)水土流失、防護(hù)林、特種林等森林資源的綜合治理與營造也應(yīng)及早列入京津冀環(huán)境整治規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)與綜合開發(fā)一體化

旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到4％以上，表明該地區(qū)除了具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對(duì)集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。三省市應(yīng)把旅游業(yè)提到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加以統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，特別是應(yīng)盡快將“高科技興旅”的戰(zhàn)略思想融入京津冀經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃之中。

參考文獻(xiàn)：

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