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第1篇

一、 新階段的主要特征

從近兩年經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展有三個明顯特征。

1、消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟未來結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

經(jīng)濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關(guān)系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費結(jié)構(gòu)升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經(jīng)過多年的能量積累，消費的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內(nèi)容以及消費品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費向追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費支出中上述領(lǐng)域的消費占35．9％，農(nóng)村居民達到34．9％。可以預(yù)見，消費結(jié)構(gòu)的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

2、重化工業(yè)化與城市化互動增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗表明，當(dāng)大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會形成緊密的互動關(guān)系，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟的快速增長將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來，帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進一步擴大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點，標志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴張的同時，還將帶動對服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計，全球500強在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強企業(yè)已經(jīng)進入規(guī)模擴張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴大。目前，在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內(nèi)容的進口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時，我國經(jīng)濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟增長速度的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數(shù)量增加了50％，鋼材年進口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務(wù)危機，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長，但隨后因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，目前正在進入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認識。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調(diào)機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質(zhì)的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強

我國人均資源不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內(nèi)部金融風(fēng)險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟波動的直接原因。總之，新階段的經(jīng)濟發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險和調(diào)整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟正逢難得的發(fā)展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟發(fā)展的方向，必須認真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對外平衡性的問題。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機遇，不失時機地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時機地推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應(yīng)突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點，使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點，保證勞動力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟波動，調(diào)整代價較大的特點，這對宏觀調(diào)控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預(yù)來主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠的預(yù)見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對性、實效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時機和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4、新階段的經(jīng)濟發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；保險需求；商業(yè)性供給

1引言

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也隨之發(fā)生變化，這使得農(nóng)村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農(nóng)業(yè)保險制度，以確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保險需求的前提之下，對其提出商業(yè)性保險供給的策略，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得良好的保險保障。

2堅持原則

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為商業(yè)保險而言給予發(fā)展機遇，同時也需經(jīng)營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經(jīng)營原則。針對農(nóng)村保險而言，具體表現(xiàn)為暫時的，還有局部性虧損，這對商業(yè)保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經(jīng)營，在這個過程中必須要精簡某些業(yè)務(wù)，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務(wù)強化市場基礎(chǔ)投入，比如宣傳企業(yè)形象，強化其在農(nóng)村市場的宣傳；強化人才培養(yǎng)，構(gòu)建營銷渠道；必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導(dǎo)客戶潛在需求，讓農(nóng)戶對其產(chǎn)品及服務(wù)具有一定的關(guān)注度。其次，差異化原則。針對農(nóng)村保險市場而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經(jīng)濟不發(fā)達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟水平，不同消費習(xí)慣等特點，商業(yè)保險公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產(chǎn)品與服務(wù)。最后，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢不斷強化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農(nóng)村保險市場，這其中需要認識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，主要是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農(nóng)村保險得以有效推廣。

3實施產(chǎn)品創(chuàng)新而

商業(yè)保險公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟與政策的最新情況，獲取農(nóng)村經(jīng)濟熱點，并且配套供給產(chǎn)品。依照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細化農(nóng)村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設(shè)計不同的產(chǎn)品，這樣才能最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設(shè)定綜合保險、農(nóng)村流通企業(yè)、設(shè)定物流保險等。新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，商業(yè)保險公司則需要不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，開發(fā)不同的險種，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得合理的保險保障。

4進行營銷和服務(wù)創(chuàng)新

農(nóng)村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據(jù)農(nóng)村的實際情況，繼而轉(zhuǎn)變以往直銷模式，在農(nóng)村發(fā)展過程中，設(shè)置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構(gòu)建合適營銷網(wǎng)絡(luò)。除此之外，要按照農(nóng)村點多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調(diào)整自身的服務(wù)策略，實現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的服務(wù)項目。例如針對專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務(wù)信息咨詢，實施異地賠付；針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預(yù)報、防災(zāi)技術(shù)咨詢；針對投保養(yǎng)老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。

5培養(yǎng)專業(yè)化人才

從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險公司的發(fā)展離不開人才的儲備及培養(yǎng)，是推進其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農(nóng)村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農(nóng)村保險市場發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農(nóng)村并熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)，而且專業(yè)化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農(nóng)業(yè)保險承保，還有理賠，再到技術(shù)培訓(xùn)，抑或是開展針對性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而為農(nóng)村保險發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲備完善的基礎(chǔ)上，能夠構(gòu)建專職服務(wù)農(nóng)村保險的隊伍，這樣能夠促進農(nóng)村市場發(fā)展具有良好的商業(yè)保險保障作為依托，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農(nóng)村商業(yè)保險需求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農(nóng)村商業(yè)保險的推廣與實施奠定良好的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)濟保險的有效實施。

6結(jié)語

總體來說，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業(yè)保險發(fā)展的不斷完善，促使其在農(nóng)村經(jīng)濟市場的運用中發(fā)揮了極為關(guān)鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險在農(nóng)村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的保險需求，還有商業(yè)性供給的具體實施。

參考文獻

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第3篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；瓶頸；突破

中圖分類號：F127.52文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2006)05-0048-05

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展階段：山東的經(jīng)驗

縣域經(jīng)濟在由農(nóng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中表現(xiàn)出一定的階段性。以山東省2002年縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以GDP總量和人均GDP為標準可以清晰看出縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段性。

1.1落后階段：GDP＜50億元，人均GDP＜10000元

表1說明山東2002年縣域GDP的平均規(guī)模為50多億元。在調(diào)研和分析過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)縣域GDP處于低于50億元的水平時，該縣域經(jīng)濟基本上處于落后狀態(tài)。當(dāng)?shù)陀?0億元時更是處于絕對落后狀態(tài)。表2中總結(jié)了2002年山東處于50億元左右的縣市的一些基本情況，它們表現(xiàn)出較大的共性。

經(jīng)濟具有突出的農(nóng)村經(jīng)濟特征，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位且基本上以傳統(tǒng)種植業(yè)為主；工業(yè)缺乏基礎(chǔ)且不成規(guī)模；三產(chǎn)構(gòu)成上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重較大，在30％上下。第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，約在30％以下。第二產(chǎn)業(yè)基本上是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，形成時間上較晚，多數(shù)為原有國有或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來且總體數(shù)量較少；財政完全是“吃飯財政”，且收入低于財政支出，缺口較大；城鎮(zhèn)居民年度可支配收入基本在6000元，農(nóng)民年度純收入基本在3000元以下，城鎮(zhèn)建設(shè)落后；除在某些自然資源（如土地、勞動力、水以及礦產(chǎn)資源等）上具備一些優(yōu)勢外，沒有其他吸引外來投資的優(yōu)勢。

1.2初步發(fā)展階段：150億元＞GDP＞100億元，15000元＞人均GDP＞10000元

當(dāng)縣域GDP達到100億元左右時，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出初步發(fā)展局面。表3總結(jié)了2002年山東省縣域GDP在100億元左右縣市的一些基本情況。

縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟特征已經(jīng)較為明顯；三產(chǎn)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重在20％以下，第二產(chǎn)業(yè)達到50％左右，第三產(chǎn)業(yè)的比重在30％以上；產(chǎn)業(yè)選擇上，不僅有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)的科技含量在提高；財政收入低于財政支出，且有1億元左右的缺口，開始擺脫“吃飯財政”的困境，財政收入與地方政府承擔(dān)的必須支出基本上能夠達到平衡狀態(tài)，超支主要體現(xiàn)為基本建設(shè)投資和城市維護建設(shè)等發(fā)展地方經(jīng)濟所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；農(nóng)民年度純收入接近4000元；基本形成了較好的吸引外部投資的軟硬環(huán)境，產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施正在完備中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的承載力還有一定空間。

1.3相對發(fā)達階段：GDP＞150億元，人均GDP＞15000元

當(dāng)縣域GDP超過150億元時，縣域經(jīng)濟基本達到了相對較為發(fā)達的水平。表4總結(jié)了山東省2002年縣域GDP超過150億元的縣市的一些基本情況。

工業(yè)在縣域經(jīng)濟起著絕對主導(dǎo)的地位，存在著多個具備一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟特色較為鮮明，部分產(chǎn)業(yè)具備了產(chǎn)業(yè)集群的雛形；三產(chǎn)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比例下降至15％及其以下。第二產(chǎn)業(yè)占有絕對主導(dǎo)的地位，基本上達到50％以上的比例，第三產(chǎn)業(yè)保持在30％左右的比重，第二產(chǎn)業(yè)的科技含量在提高，在競爭模式上開始由基于資源的低成本模式向技術(shù)決定的低成本模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)中定單農(nóng)業(yè)和有特色的養(yǎng)殖業(yè)占有重要地位；財政收入主要源自第二和第三產(chǎn)業(yè)，已由吃飯財政轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)財政，但財政收入繼續(xù)低于財政支出，且缺口在擴大。財政支出中用于建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重在提高，缺口也主要源自建設(shè)投資。縣市所在地和其他城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)達到一定的現(xiàn)代化水平，城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升。對教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資較為充足；城鎮(zhèn)居民年度純收入7000元左右，農(nóng)民年度純收入在4000元以上；投資環(huán)境較為成熟，對外來投資已經(jīng)開始根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和環(huán)境、資源的承載力進行篩選。同時也具備了一定的對外投資能力，開始進行部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移。

在相對發(fā)達階段之后，還有更加高級的階段。如2002年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊公布的全國百強縣的前10名為廣東順德、廣東南海、江蘇昆山、江蘇張家港、江蘇江陰、江蘇常熟、浙江蕭山、浙江紹興、江蘇太倉、江蘇吳江，其中多數(shù)GDP達到或超過300億元，這些地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特征。不過由于山東2002年時還沒有年度GDP超過300億元的縣市，所以不再進一步闡述更高階段縣域經(jīng)濟的表現(xiàn)。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸階段

總結(jié)上述發(fā)展階段，可以看出縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著一個瓶頸階段，縣域GDP100億元構(gòu)成了一個門檻。

這個門檻主要表現(xiàn)為：（1）第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)種植業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，尚沒有形成穩(wěn)定的具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的第一產(chǎn)業(yè)盈利模式；（2）第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)。原有的國有和集體企業(yè)基本上陷入困境，等待輸血、改制。民營企業(yè)規(guī)模較小且可持續(xù)發(fā)展能力較差。第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間的橋梁――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；（3）第三產(chǎn)業(yè)集中在較為初級的集貿(mào)市場和運輸領(lǐng)域，很不發(fā)達；（4）整體上看，沒有一個產(chǎn)業(yè)能夠有效支撐地方經(jīng)濟發(fā)展。表現(xiàn)在發(fā)展思路上是處于探索階段，要么沒有清晰思路，要么在多個思路之中搖擺；（5）地方財政不僅是典型的“吃飯財政”，而且連“吃飯”都不夠，根本沒有能力進行建設(shè)投入，沒有能力培育內(nèi)部的經(jīng)濟增長點，社會保障體系構(gòu)建十分艱難；（6）產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、觀念不解放，對外界投資的吸引力極為有限。

其中，地方財政入不敷出的狀況是一個關(guān)鍵約束。依賴第一產(chǎn)業(yè)的財政收入，不僅總額有限，而且增長空間有限。在取消和減免農(nóng)業(yè)稅后，地方財政收入喪失了最為基礎(chǔ)和常規(guī)的來源。不成規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)不僅提供的財政收入較少，而且波動性較大。與財政收入低、空間有限相反的是，財政支出卻面臨著諸多硬約束。至少行政經(jīng)費和教師工資等是財政必須保障的支出。這些由國家法律規(guī)定和維持地方政府運轉(zhuǎn)必須支付的費用，構(gòu)成了地方政府支出的最低線。這是一個硬約束。縣域GDP低于100億元其財政收入基本上都不能滿足支出最低線的要求。更何況縣級政府還要滿足各級上級政府提出的眾多具有“一票否決”性質(zhì)的達標要求，如計劃生育、地方治安等要求，更加劇了這些縣域政府的財政困難。縣域政府的財政困境，一方面使其沒有能力進行建設(shè)投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提供社會保障，更重要的一方面是，在財政困境壓力下，政府行為往往會扭曲、變形，導(dǎo)致選擇那些不利于經(jīng)濟發(fā)展的短期行為。如地方保護、對企業(yè)“吃拿卡要”、加重農(nóng)民負擔(dān)以及縱容重污染項目等，都與地方財政困境相關(guān)。這些行為反過來進一步惡化了投資環(huán)境，甚至成為激化一些矛盾（農(nóng)民負擔(dān)）的直接原因。此時的縣域經(jīng)濟具有陷入惡性循環(huán)的內(nèi)在沖動。

當(dāng)GDP超過100億元時上述局面和困境會大大改善，地方財政收入基本上能達到滿足支付底線的水平，地方政府行為長期化的可能性大大提高。同時通過負債等方式，政府也逐漸有能力進行建設(shè)投資和對企業(yè)進行正向激勵，減少對私人產(chǎn)權(quán)的干預(yù)和侵占行為。投資環(huán)境不斷改善，不僅區(qū)域內(nèi)投資旺盛而且外來投資活躍，推動縣域經(jīng)濟進入良性循環(huán)軌道。之后，區(qū)域經(jīng)濟特色將越來越突出，自我發(fā)展能力不斷加強。

因此在縣域GDP達到100億元前，縣域經(jīng)濟整體上在縣域財政壓力下具有陷于惡性循環(huán)的潛在趨勢。而在超過100億元后，隨著縣域財政壓力的縮小（甚至消除），縣域經(jīng)濟將走入良性循環(huán)的軌道。也正是在這個意義上，判斷說GDP100億元是縣域經(jīng)濟的一個重要門檻，是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸所在。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破

那么，如何突破瓶頸，順利跨越發(fā)展門檻？總結(jié)2002年山東縣域GDP已經(jīng)超過100億元（尤其是150億元以上）的縣域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)這些縣市基本上利用本縣市固有優(yōu)勢作為突破瓶頸的著力點。這些優(yōu)勢，主要是天然優(yōu)勢，如區(qū)位（威海的縣市、青島的幾個縣市）、礦產(chǎn)資源（招遠、鄒城、兗州等）。

3.1利用外向優(yōu)勢進行突破

山東沿海的煙臺、威海地區(qū)的百強縣典型地表現(xiàn)為這種模式。煙臺、威海兩市的縣區(qū)2002年進入百強縣的就有龍口、招遠、萊陽、萊州、蓬萊、乳山、榮成、文登，占山東百強縣的1/3還多。它們的共同模式是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，利用沿海優(yōu)勢，借助于海洋經(jīng)濟和外商投資突破制約。主要特點有：

3.1.1外商（主要來自日韓）投資多、產(chǎn)品出口多、對外貿(mào)易多。蓬萊市2002年共引進項目298個。合同利用外資2.64億美元，實際利用外資1.2億美元，出口創(chuàng)匯達到1.46億美元。2003年，乳山市實際進出口總額為28689萬美元。榮成截止2003年年底，共吸引來自韓國、日本等近20個國家和地區(qū)的外商直接投資項目1141個。2003年完成進出口總額6.75億美元。

3.1.2經(jīng)濟增長的主要動力源自外商投資和對外出口。2003年，在乳山市全年實現(xiàn)的工業(yè)增加值59.7億元中，港澳臺和外商投資企業(yè)就實現(xiàn)了11.5億元。2002年，萊州市完成進出口總額27699萬美元，外貿(mào)依存度為14.1%。文登市截止2000年底，共開業(yè)三資企業(yè)303家，完成工業(yè)產(chǎn)值112．5億元，銷售收入90．6億元，實現(xiàn)利稅1.01億元，實現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯1.3億美元。

3.1.3充分利用沿海優(yōu)勢，具有海洋、外向型經(jīng)濟特點。榮成市是全國重點漁業(yè)市，年水產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)總收入等主要指標連續(xù)20年位居全國縣（市）級之首，漁業(yè)是全市國民經(jīng)濟的重要支柱。威海市截止到2002年底，漁業(yè)“三資”企業(yè)近200家，累計實際利用外資超過1億美元，水產(chǎn)品進出口貿(mào)易活躍。2002年該市共出口水產(chǎn)品23.5萬噸，創(chuàng)匯3.14美元。

3.2依托大都市進行突破

青島市下轄的膠南、膠州、即墨、平度、萊西和濟南市的章丘都呈現(xiàn)為這個模式。其主要特點都是依托所屬城市，借助于它們的輻射和帶動進行發(fā)展。

3.2.1經(jīng)濟增長動力源自大都市的帶動力、輻射力。青島市是山東省經(jīng)濟發(fā)展最好的城市，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)對周圍縣市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的帶動力。在第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市中，青島市郊五市膠南、膠州、即墨、平度、萊西全部上榜。在山東省確定的縣域經(jīng)濟30強縣市中，市郊五市再次悉數(shù)入圍。

3.2.2充分利用臨近都市的區(qū)位優(yōu)勢，承接都市城區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)擴張需要，主動融入大都市圈。膠南市抓住青島市“挺進西海岸”的構(gòu)想，確定了“東接、北擴、南展”的城市總體發(fā)展思路，重點開發(fā)建設(shè)青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，為青島西海岸的臨港經(jīng)濟搭建了新的發(fā)展平臺。膠州市則把工業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的重心，轉(zhuǎn)向沿通往膠州灣海岸一帶的十幾公里大道兩側(cè)，還進一步規(guī)劃一個更大的“東部工業(yè)區(qū)”，不斷拉近與膠州灣的距離，拉近與核心城區(qū)的距離。章丘市抓住濟南“城區(qū)東擴，產(chǎn)業(yè)帶東移”的機遇，打破了過去城市漸進發(fā)展的模式，采取“板塊式規(guī)劃，組團式開發(fā)”，力促城區(qū)大跨度向西推進，加快與濟南對接。

3.2.3輔助都市、借助都市，共同發(fā)展。這些縣市都把輔助都市作為其戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮臨近都市的優(yōu)勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟。平度市將平度建成青島大工業(yè)體系的配套基地和后方車間作為核心選擇。即墨市提出“面向青島、依托青島、融入青島、服務(wù)青島，搶抓五年戰(zhàn)略機遇期，建設(shè)大青島都市新區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

3.3借助于資源優(yōu)勢實施突破

招遠、鄒城、兗州等屬于這個模式，主要是以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源作為經(jīng)濟騰飛的動力，以資源來拉動產(chǎn)業(yè)及相關(guān)鏈條，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.1經(jīng)濟增長的主要動力源自本地的自然礦產(chǎn)。兗州煤炭資源豐富，為全國煤炭開采區(qū)之一。電力供應(yīng)充足，鄒縣電廠和濟寧電廠是其主要電力來源，工農(nóng)業(yè)及生活用電一年四季充足。兗州建有一處大型石油庫，動力燃料有充分的保障。并且兗州還是山東省三大富水區(qū)中地下水唯一尚未大量開采的地區(qū)。

3.3.2以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。招遠依托豐富的黃金資源，牢固樹立“大黃金”的發(fā)展觀念，不斷賦予黃金工業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵，大力發(fā)展黃金相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，已形成集黃金勘探、采選、金銀制品加工、黃金交易及黃金機械、黃金化工、黃金旅游、設(shè)計研究等于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，并逐步帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。

3.3.3國有經(jīng)濟力量比較強大，并保持了傳統(tǒng)優(yōu)勢。兗州2002年有工業(yè)企業(yè)1500多家，其中中央、省屬大中型國有企業(yè)30多家，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙一體化、機電一體化、煤化工、醫(yī)藥等五大工業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的85%以上。鄒城是國家級歷史文化名城，新興能源工業(yè)城市。境內(nèi)藏煤面積375平方公里，地質(zhì)儲量41億噸以上，煤炭、電力和煤化工等是該市的支柱產(chǎn)業(yè)，全國特大型企業(yè)――兗礦集團、里能集團和全國最大的坑口電廠――鄒縣發(fā)電廠等國有企業(yè)是鄒城的核心企業(yè)。

3.4平衡發(fā)展、實施突破

壽光、諸城、桓臺等縣市屬于這個類型。這些縣市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展比較均衡，共同帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4.1農(nóng)業(yè)、工業(yè)等均衡發(fā)展。壽光是北方著名的蔬菜基地，其蔬菜供給量和市場覆蓋范圍是北方最大的，也是山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型代表縣市。同時以晨鳴紙業(yè)集團、巨能電力集團等為支柱的工業(yè)在全國和山東都有一定的市場地位，尤其是晨鳴紙業(yè)集團是中國紙業(yè)的龍頭。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡發(fā)展是壽光的突出特征。桓臺是山東省糧食集中產(chǎn)區(qū)之一，素有“魯北糧倉”之稱，形成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。林業(yè)是桓臺縣新興產(chǎn)業(yè)，到2003年為造紙企業(yè)、人造板企業(yè)配套的速生豐產(chǎn)林已達10萬畝。全縣擁有較大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)760家，形成了以造紙、輕紡、機械、化工、家具、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的，門類較為齊全的工業(yè)體系。

3.4.2工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要源自內(nèi)部培養(yǎng)，而不是外來投資。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，諸城采取的是“農(nóng)工貿(mào)一體化”戰(zhàn)略，以國際國內(nèi)兩大市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過社會化服務(wù)和利益吸引，使農(nóng)工商貿(mào)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、互惠互利的經(jīng)濟利益共同體。通過一體化戰(zhàn)略，不僅推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而且培養(yǎng)了大量本地企業(yè)。本地企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。

3.5發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)突破制約

鄒平、高唐等縣市屬于這個模式。主導(dǎo)企業(yè)構(gòu)成了縣域經(jīng)濟的主要來源，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈條有效地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

魏橋紡織集團是鄒平的支柱企業(yè)，2003年總資產(chǎn)達30億元、織機9300臺，是一個集棉紡、織、染、整于一體的大型綜合紡織企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益居全國同行業(yè)首位。在魏橋紡織集團的帶動下，紡織業(yè)成為鄒平的第一支柱產(chǎn)業(yè)。2002年鄒平縣的紡織業(yè)產(chǎn)值已占全縣工業(yè)產(chǎn)值的91%。

時風(fēng)集團是高唐縣的支柱企業(yè)，連續(xù)三年居中國農(nóng)機工業(yè)100強第1位。泉林紙業(yè)集團是高唐的另一個支柱企業(yè)，是山東省百強重點企業(yè)集團和國家高新技術(shù)企業(yè)之一。這兩個企業(yè)創(chuàng)造的稅收和產(chǎn)值構(gòu)成了縣域經(jīng)濟的主體，并帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟突破瓶頸。

3.6實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破制約瓶頸

萊陽是該模式的典型代表。

3.6.1增長主要動力源自拉長農(nóng)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，是GDP的主要貢獻者。萊陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，一是培育壯大骨干龍頭企業(yè)。通過推行股份合作制、吸引外資等形式，對食品加工企業(yè)進行嫁接改造，發(fā)展出龍大、魯花、天府、春雪、鴻達等省級大型企業(yè)集團；二是抓好原料基地規(guī)模化建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，采取“公司＋農(nóng)場”的生產(chǎn)模式，大力組織專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，發(fā)展緊密型基地。

3.6.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和標準化程度較高。萊陽有組織地推行農(nóng)村專業(yè)合作社，為農(nóng)民和市場架起橋梁，提高經(jīng)營的組織性，也提高了農(nóng)戶的收入和交易地位。同時其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度也很高。果蔬生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、監(jiān)督管理體系和示范體系建設(shè)，順利通過了國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣驗收；漁業(yè)生產(chǎn)推廣了立體高效養(yǎng)殖，水產(chǎn)品總量達到1.9萬噸；畜牧業(yè)推行了畜牧標準化生產(chǎn)。

3.7突破模式的總結(jié)

總結(jié)上述突破方式和路徑，可以清晰地看出外向優(yōu)勢、依托都市優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的形成具有強烈的外生性，當(dāng)?shù)卣饕饔迷谟诎褲撛诘膬?yōu)勢加以利用和發(fā)揮，這些潛在優(yōu)勢外地政府難以復(fù)制和模仿。工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展、發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然在一定程度上具有內(nèi)生性，與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略能力和努力水平有較為直接的聯(lián)系，但是這些突破路徑的形成也是建立在一定基礎(chǔ)上的，除去高唐，壽光、諸城、桓臺、鄒平、萊陽等縣市在歷史上就是經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)都具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。因此，上述這些優(yōu)勢的形成，雖然不能說與地方政府沒有關(guān)系，但其中有地方政府所不能左右的因素，如資源基礎(chǔ)、區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)等，發(fā)揮了更大的作用。地方政府的作用主要體現(xiàn)為：在機會出現(xiàn)后，能否認識到機遇來臨以及能否抓住，而不是創(chuàng)造機會。進一步的推論是：如果缺乏這些潛在優(yōu)勢僅靠縣域政府自身的努力基本上難以突破瓶頸，需要借助于外力的支持和推動才能實現(xiàn)突破。

也就是說，對于缺乏上述優(yōu)勢的縣域來說，要靠自身力量實現(xiàn)瓶頸突破十分困難。而這恰恰是后進縣市面臨的普遍問題。所以對后進縣市來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅要靠自身深入挖掘具有的潛在優(yōu)勢，更關(guān)鍵的是建立外部支持系統(tǒng)，推動其由惡性循環(huán)進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。外部支持系統(tǒng)的建立可以通過多個渠道進行，核心是培育落后縣域形成自我發(fā)展能力。其中最為關(guān)鍵的是――著力改變縣域財政入不敷出的局面，減緩財政壓力，使地方政府有能力擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品供給責(zé)任，為發(fā)展地方經(jīng)濟進行基礎(chǔ)建設(shè)投資。改變縣域財政狀況的渠道主要有兩個方面：一是減少縣域政府責(zé)任，二是給予縣域政府更多的財政支持，總之是要改變目前中國財政體制“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的現(xiàn)狀，使縣域政府的職責(zé)和財力相匹配。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要作用就在于，通過對縣域政府提供公共財政支持幫助其突破發(fā)展瓶頸。

除借助于新農(nóng)村建設(shè)的支持外，上級政府還可以利用政策導(dǎo)向鼓勵先進縣域向落后縣域進行產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移。如前所述，GDP超過150億元后縣域經(jīng)濟在客觀上具有對外投資的內(nèi)在趨向，部分產(chǎn)業(yè)在調(diào)整過程中有著向外傳遞的需要，所以上級政府可以鼓勵先進縣域向后進縣域在自愿和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進行投資。并在國家政策和法律許可范圍內(nèi)營造縣域經(jīng)濟發(fā)展的“政策特區(qū)”，為后進縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的外部支持，推動其早日進入經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻：

第4篇

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05

準確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程階段,它是現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評價標準,對工業(yè)化進程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個指標進行綜合評價。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標,也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進行比對,工業(yè)化進程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。

錢納里的結(jié)論是在美國上世紀70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進,一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時,工業(yè)化進入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個指標判定,遼寧已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標,依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分。總商品生產(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點,據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標準。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達到了工業(yè)化后期階段指標要求。

對遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個指標的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進入到工業(yè)化后期階段。

一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務(wù)業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時期,產(chǎn)業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟增長的主要動力,對經(jīng)濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的特點,“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟高速增長期

從經(jīng)濟總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達國家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢看,遼寧已經(jīng)站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟指標相繼跨上新的臺階,而且經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標,“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向海”的發(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。

二是沈陽經(jīng)濟區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展目標,5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經(jīng)濟布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍。縣域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力。“十二五”期間,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng),投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標,遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點,第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重將有大幅提高。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點建設(shè)大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟帶一起成長。

沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機制、政府服務(wù)機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)推進以及工業(yè)化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲量、生產(chǎn)能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級,人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對高素質(zhì)勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個漸進的過程,“十二五”的經(jīng)濟高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護任務(wù)更加繁重。

6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經(jīng)濟發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力

“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅(qū)動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進城鄉(xiāng)居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺推進大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟帶既是一個新的經(jīng)濟增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點,要為進城農(nóng)民提供基本的社會保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會救濟、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,強化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進與消化吸收的結(jié)合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強,做大做強一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的骨干力量和促進行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴增量,著力推進重大項目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級,使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進結(jié)構(gòu)升級,培育新的經(jīng)濟增長點。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和約束機制。加快人才培養(yǎng)和引進步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。

(4)瞄準國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標,努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的新跨越。重點發(fā)展以機床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機制

完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。“十二五”時期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標;要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟增長長效機制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機制

完善的收入分配機制是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預(yù)算透明化,強化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負,還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟增長和物價水平聯(lián)動機制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟增長長效機制

向“消費+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經(jīng)濟發(fā)展階段的驅(qū)動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,這個階段由于消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進經(jīng)濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅(qū),成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。

有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設(shè)施建設(shè),改善消費環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴大消費規(guī)模。

擴大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對遼寧經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務(wù)和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的形成。

第5篇

論文摘要：21世紀，人類進入了一個以知識為主宰的全新經(jīng)濟時代。在這樣一個十倍速變化的時代，人力資源與知識資本優(yōu)勢的獨特性成為企業(yè)重要的核心技能，人力資源的價值成為衡量企業(yè)整體競爭力的標志。同時人力資源管理經(jīng)歷著前所未有的來自全球一體化的力量如信息網(wǎng)絡(luò)化的力量、知識與創(chuàng)新的力量、顧客的力量、投資者的力量、組織的速度與變革的力量等各種力量的挑戰(zhàn)和沖擊。

0 引言

21世紀人力資源管理既有著工業(yè)文明時代的深刻烙印，又反映著新經(jīng)濟時代游戲規(guī)則的基本要求，從而呈現(xiàn)出新的特點。我國的人力資源管理經(jīng)歷了一個從人事管理到戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變的過程，人力資源經(jīng)理也在這個過程中完成了從高級辦事員到企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴的角色轉(zhuǎn)換。這其中包含了我國人力資源管理從空白到豐富，從從屬到主動，從事務(wù)性到戰(zhàn)略性的歷程。

1 我國人力資源管理發(fā)展階段

1.1 人事檔案管理階段 人事檔案管理與我國的長期的計劃經(jīng)濟體制密切相連。在計劃經(jīng)濟體制下，人才的流動受到了嚴格的政策限制，人力資源的優(yōu)勢完全被忽略了，企業(yè)用人年功制，競爭選拔憑資歷，工資分配搞平均。員工的積極性、主動性完全沒有發(fā)揮出來。

這個時候的人事部基本上是一個象征，是企業(yè)的總后勤，完全服務(wù)于國家的政策，配合有關(guān)國家政策完成工作。本上屬于聽命型，企業(yè)內(nèi)部聽總經(jīng)理的，企業(yè)外部聽政策部門的，除此之外，就是重復(fù)業(yè)已熟練的流程，工作的技術(shù)含量極低。作為人事部是一個不折不扣的事務(wù)性部門，作為人事經(jīng)理則是這個部門的高級辦事員，人事經(jīng)理充其量是一個高級辦事員的論斷由此得來。

所以至今還有人多人認為人力資源是一個沒有專業(yè)的工作，只有那些專業(yè)不好，技術(shù)能力不強的人才會去做人力資源管理，人力資源管理什么人都能做。可見，認識經(jīng)理的高級辦事員的形象在人們中的影響是多么的深刻。

1.2 人力資源管理意識喚起階段 隨著市場市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才的流動的限制被打破，人才的市場化趨勢日趨明顯，求才擇業(yè)開始雙向選擇，人才作為一種資源開始受到越來越多的關(guān)注，越來越得到國家政策的支持和企業(yè)管理者的認同。

同時，人才政策的開放帶動了企業(yè)間人才流動速度的加快，企業(yè)的管理遇到了挑戰(zhàn)，開始注意人才的動向，如何留住企業(yè)的人才成為企業(yè)關(guān)注的一個焦點。

企業(yè)的管理層特別是高級管理層紛紛研究對策，督促人事管理部門研究解決留人這個難題。在這個階段中，高層管理者起到了決定性的作用，主導(dǎo)著企業(yè)人力資源管理的發(fā)展方向，而人事部門則處于被動聽從的地位，主要目標是完成企業(yè)管理層的用人留人決策。

1.3 人力資源管理形成階段 隨著從人事經(jīng)理到人力資源經(jīng)理的角色轉(zhuǎn)換，人力資源經(jīng)理開始注重人力資源管理理論的學(xué)習(xí)研究，開始研究有關(guān)企業(yè)人力資源管理的理論書籍，參加有關(guān)人力資源管理的研討會，培訓(xùn)班，咨詢公司也順勢得到了快速的發(fā)展。

通過的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，人力資源經(jīng)理初步形成了相對完成的理論體系，對人力資源的觀念也有了深刻的認識，并在企業(yè)中初步建立了招聘管理、培訓(xùn)管理、績效管理、薪酬體系管理等為框架的人力資源構(gòu)架。人力資源經(jīng)理的工作已經(jīng)邁出了一大步，從被動接受到主動出擊，在觀念和意識上都前進了許多，這個階段是未來人力資源管理的重要形成階段，意義重大。

1.4 人力資源管理的發(fā)展階段 在形成階段的基礎(chǔ)上，隨著人力資源經(jīng)理對人力資源管理研究的深入，企業(yè)的人力資源管理開始逐步成熟，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量。人力資源經(jīng)理的工作逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到員工的績效管理，建立現(xiàn)代化的薪酬體系。開始考慮整和企業(yè)人力資源，通過崗位分析和人才盤點，更加合理配置企業(yè)人力資源，通過加大培訓(xùn)力度，提高員工的工作技能和績效能力，通過改革薪酬管理體系，優(yōu)化薪酬的分配作用，使之更加具有激勵性。 轉(zhuǎn)貼于

通過這樣一系列的手段，人力資源經(jīng)理不但強化了人力資源管理的理念，提高了管理技能，更在企業(yè)里培養(yǎng)了重視人才，開發(fā)人才，激勵人才的企業(yè)用人觀，帶動了企業(yè)管理層和員工的人才觀念，使得企業(yè)人力資源管理更趨成熟和發(fā)展。

1.5 人力資源的戰(zhàn)略管理階段 隨著企業(yè)競爭的加劇，未來的不可預(yù)知性加強，企業(yè)間對人才的爭奪戰(zhàn)也越演越烈，人才競爭成為企業(yè)競爭的核心。誰掌握了人才，誰掌握了人力資源的核心競爭力，誰就是掌握了競爭制勝的法寶。

于是，人力資源經(jīng)理終于名正言順地站到了企業(yè)的戰(zhàn)略管理層，成為企業(yè)管理層中至關(guān)重要的一員，作為企業(yè)管理層的戰(zhàn)略合作伙伴參與決策。

2 人力資源管理的未來發(fā)展趨勢

作為上述變化的回應(yīng)，人力資源管理呈現(xiàn)出許多新的可能發(fā)展趨勢。

2.1 企業(yè)人力資源管理部門職能的弱化及向直線管理部門的第二回歸。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際經(jīng)濟一體化進程得到進一步加強，企業(yè)之間的競爭日益激烈，幾乎所有的企業(yè)都面臨來自國內(nèi)、國外的劇烈競爭。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，企業(yè)的組織形式和管理方式發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟在知識經(jīng)濟社會里已不再占有昔日的優(yōu)勢，取而代之的是一些規(guī)模小、技術(shù)含量卻很高的小型企業(yè)，為顧客提供高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。在中小型企業(yè)里，管理部門，尤其是職能管理部門的濃縮是降低成本的有效方式。在這些企業(yè)中，人力資源管理部門、行政管理部門，有時甚至還有財務(wù)會計部門都可能合并為一個部門，統(tǒng)一為企業(yè)提供綜合職能支持。另一方面，巨型跨國公司在新的市場環(huán)境中發(fā)現(xiàn)其巨大規(guī)模不再是優(yōu)勢，出于激烈競爭的壓力，也在集團內(nèi)部實行所謂的的“內(nèi)部企業(yè)家”式的管理方式，把全球幾十萬人的大公司整編成數(shù)百個相對獨立的、自負盈虧的成本——利潤中心。這些成本——利潤中心享有巨大的自主權(quán)，在財務(wù)、人事、生產(chǎn)、銷售等企業(yè)管理方面享有獨立的管理權(quán)。這樣的成本——利潤中心與上面提到的單個的中小公司十分相似，其人力資源管理部門的職能弱化同樣不可避免。

第6篇

由于生態(tài)經(jīng)濟具有明顯的外部性和公共物品屬性，不會自發(fā)主動形成，所以需要政府來積極引導(dǎo)、支持和推動，并且需要承擔(dān)一定的生態(tài)責(zé)任。如同其他的經(jīng)濟發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟也會經(jīng)歷從萌芽到穩(wěn)定再到成熟的發(fā)展階段，筆者將其分為運籌啟動階段、穩(wěn)定發(fā)展階段、未來發(fā)展階段。本文將從我國政府在生態(tài)經(jīng)濟不同的發(fā)展階段承擔(dān)不同的生態(tài)責(zé)任這一角度進行初步探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；政府；生態(tài)責(zé)任

一、生態(tài)經(jīng)濟運籌啟動階段政府的生態(tài)責(zé)任

從總體上看，我國的生態(tài)經(jīng)濟尚處于探索、研究、試點的運籌啟動階段，還未形成全區(qū)域性乃至全社會性的普遍的經(jīng)濟模式。[1]但是我國許多省份和區(qū)域進行了有益的實踐和探索，例如海南、吉林、黑龍江、福建、浙江等省份作為國家環(huán)保總局批準的生態(tài)省建設(shè)試點，[2]進行了不懈的探索，使生態(tài)經(jīng)濟向縱深推進。

綜觀這些生態(tài)省建設(shè)試點的實踐，在生態(tài)經(jīng)濟初期啟動階段，需要由政府承擔(dān)主要的生態(tài)責(zé)任。所謂生態(tài)責(zé)任是指在民主和服務(wù)價值理念指導(dǎo)下，以追求和實現(xiàn)自然生態(tài)平衡和穩(wěn)定或人與自然的自然性和諧作為價值目標，在特定的責(zé)任制度安排中，與特定機構(gòu)與職位相聯(lián)系的義務(wù)與職責(zé)。[3]這是因為：首先，社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，需要政府引導(dǎo)新型經(jīng)濟的發(fā)展方向。在生態(tài)經(jīng)濟初期啟動階段，一方面需要政府出臺相關(guān)的政策措施使企業(yè)和公眾來認識到生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性，另一方面需要出臺保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律條文。這兩方面企業(yè)和公眾只能起輔助作用，能真正實施的只能是政府。其次，由生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展初期需要配備大量基礎(chǔ)設(shè)施的客觀事實決定。基礎(chǔ)設(shè)施投資資金多、周轉(zhuǎn)時期長，又是公共物品，一般的企業(yè)不愿意也沒有如此大的財力進行投資，所以這一階段由政府起主導(dǎo)作用也成為必然選擇。

具體來說，政府在生態(tài)經(jīng)濟運籌啟動階段的生態(tài)責(zé)任主要有：

第一，加大生態(tài)整治、生態(tài)恢復(fù)和規(guī)劃。逐步形成生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和布局，通過不同類型產(chǎn)業(yè)的組合和連接，大力實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，形成共生互動的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和社會經(jīng)濟體系。

第二，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。做大做強新興產(chǎn)業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的循環(huán)傳遞和多級利用，走生態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

第三，加速推進優(yōu)勢生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮生態(tài)品牌效應(yīng)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的經(jīng)濟、社會效應(yīng)，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)經(jīng)濟的基本發(fā)展模式。

二、生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定運行階段政府的生態(tài)責(zé)任

我國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)剛剛起步，可以借鑒分析國外已經(jīng)進入生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定運行階段國家的案例，從中根據(jù)我國的實際發(fā)展選擇可行措施。德國和日本在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟方面位于世界前列，目前這兩個國家生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，可以說已進入生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定運行階段。

德國政府的主要措施有：一是經(jīng)濟手段為主、企業(yè)成為環(huán)保的主體。德國對廠商按照實際排放量征收稅費，費率依據(jù)水污染物的組成，如果證實其遵守了標準，費率可減少75%，收費和許可證政策同時實施，由各州執(zhí)行，鼓勵效果較強。二是法律手段是有效運用經(jīng)濟手段的保證。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，除此之外，還實施歐盟的約400個相關(guān)法規(guī)。[4]德國還設(shè)立了環(huán)保警察，其主要任務(wù)是:發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時，立即采取補救行動，把污染控制在最小范圍內(nèi)。三是環(huán)境教育是經(jīng)濟手段的主要補充。通過宣傳教育，公眾的環(huán)境意識保護及參與意識增強。德國有上千個環(huán)保組織，人員達200萬左右。在德國，凡去超市購物的人大多會自帶購物袋，再生紙的使用比較普及，從學(xué)生用的練習(xí)本到商店售貨員用的收據(jù)紙，從信封、郵票到各種報紙雜志，從餐館的餐巾紙到廁所里的衛(wèi)生紙，隨處可見。

日本政府的主要措施：一是擴大生產(chǎn)者的責(zé)任。日本制定法律明確規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)是承擔(dān)回收費用的主體，消費者有進行合作的義務(wù)。日本法律要求從事制品、容器等制造的買賣的業(yè)主，有義務(wù)提高制品和容器的耐久性，完善維修體制。二是健全的法律、政策系統(tǒng)。通過立法手段促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，利用其強制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費行為。實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，制定生態(tài)經(jīng)濟財政預(yù)算，政府實施綠色采購，制定環(huán)境會計制度，制定環(huán)境報告書等。[5]三是全社會共同參與。中央政府規(guī)定環(huán)保政策，還采取必要的財政措施；地方政府對中小企業(yè)提供關(guān)于環(huán)境經(jīng)營系統(tǒng)的信息和技術(shù)指導(dǎo)等。科研機構(gòu)和大學(xué)圍繞生態(tài)經(jīng)濟的主題，進行具體的研究工作和技術(shù)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會、社團和地方公共團體成為實施各項生態(tài)經(jīng)濟政策的重要組織。

總結(jié)分析國外經(jīng)驗，根據(jù)國情，我國政府在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成熟穩(wěn)定階段主要的生態(tài)責(zé)任有：

第一，政府以經(jīng)濟手段為主，使企業(yè)成為環(huán)保的主體。政府在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，不斷擴大企業(yè)和生產(chǎn)者的責(zé)任，使其在經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。運用經(jīng)濟手段，開征環(huán)境保護稅，鼓勵環(huán)保做得好的企業(yè)，對生態(tài)環(huán)境造成污染的企業(yè)，將受到嚴厲懲罰，由該企業(yè)承擔(dān)治理污染受損的費用。

第二，建立健全相關(guān)的生態(tài)保護法律法規(guī)。健全實用的法律法規(guī)能夠保證各種手段的有效運行。我國應(yīng)盡快建立和完善生態(tài)保護的相關(guān)法律法規(guī)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟時有法可依，有章可循。通過立法手段促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，利用其強制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費行為。

第三，提高公眾的生態(tài)意識，倡導(dǎo)公眾廣泛參與。首先，提高公眾的生態(tài)意識。使人們認識到自己在自然中所處的位置和應(yīng)負的環(huán)境責(zé)任，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運行。可以用各種形式的宣傳和教育外，還應(yīng)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護帶來的好處，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。其次，加強中小學(xué)生的環(huán)保意識。將保護生態(tài)的理念寫入教材，加強社會教育，加深中小學(xué)生的生態(tài)意識。再次，鼓勵社會環(huán)保團體的發(fā)展，使之發(fā)揮重要作用。

三、生態(tài)經(jīng)濟未來發(fā)展階段政府的生態(tài)責(zé)任

生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系的復(fù)雜的動態(tài)發(fā)展的整體，隨著國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，可以預(yù)見的是，生態(tài)問題也越來越國際化、一體化。[6]某一問題對局部的頻繁干擾與施加的影響勢必會擴散到更大的區(qū)域系統(tǒng)甚至擴散到全球生態(tài)系統(tǒng)。所以我國的生態(tài)經(jīng)濟在經(jīng)歷了初期運籌啟動、成熟穩(wěn)定運行階段后，將會隨著國際一體化的發(fā)展，也將呈現(xiàn)出國際一體化的趨勢。進入到經(jīng)濟發(fā)展的這一階段后，政府將主要負責(zé)在國際生態(tài)利益上爭取話語權(quán)，國內(nèi)市場主要以企業(yè)為主體。這一階段，非政府合作組織在國際環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。

第一，國際生態(tài)經(jīng)濟一體化是生態(tài)經(jīng)濟未來發(fā)展的趨勢。國際區(qū)域經(jīng)濟一體化會在一定條件下加重國際范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的負擔(dān)，經(jīng)濟一體化中的參與者有責(zé)任也有義務(wù)對跨國界的大生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)維護，以消除或降低經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不良影響。在這種發(fā)展背景下，我們可以預(yù)見的是，生態(tài)經(jīng)濟未來發(fā)展趨于一體化、國際化，換句話說，即將國際區(qū)域合作由經(jīng)濟合作范疇擴大到了生態(tài)―經(jīng)濟合作的范疇。

具體講就是兩個或兩個以上生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)（國家或地區(qū)）以在國際區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建高效、和諧的大生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為目的，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在不斷加強經(jīng)濟合作增進區(qū)域經(jīng)濟福利的同時，通過協(xié)作共同維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第二，政府主要負責(zé)更高層面的合作與對話。在生態(tài)經(jīng)濟未來發(fā)展階段，政府主要在宏觀方面起作用，主要職責(zé)就是積極參與國際生態(tài)經(jīng)濟一體化的合作和對話，爭取在生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)，維護國家的生態(tài)利益。首先，協(xié)同合作國家采集大生態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)并分類整理，建立數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。其次，在理論研究和模擬論證的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)制定泛國際生態(tài)經(jīng)濟一體化大生態(tài)系統(tǒng)的管理可行的階段性目標。再次，建立協(xié)調(diào)高效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警和應(yīng)急機制。通過信息共享和有效合作增強合作國間的互信，有利于合作的長期開展。

第三，非政府合作組織（NGO）在國際環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。在國際生態(tài)經(jīng)濟一體化的趨勢下，非政府合作組織NGO（NGO為英文“non-government organization”一詞的縮寫）在國際環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。[7]政府應(yīng)鼓勵、扶持及規(guī)范這些非政府合作組織的發(fā)展，使他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，環(huán)境NGO，它是指致力于生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展的非政府組織。由于其活動更多地面向公眾而非限制于學(xué)術(shù)研究層面，它們對普通公眾的社會影響力較強。作為公眾利益或弱勢群體的代表，環(huán)境NGO在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開展宣傳與教育工作，對于提高公民生態(tài)意識具有十分重要的意義;環(huán)境NGO發(fā)起者多為社會精英，擁有較強的專家優(yōu)勢、政府認同以及體制內(nèi)的溝通渠道，對政府的決策行為可能產(chǎn)生影響;環(huán)境NGO作為(公眾)利益相關(guān)者的代表和政府決策者、企業(yè)平等協(xié)商，為環(huán)境問題的公眾參與提供了有效的組織形式，并將作為社會監(jiān)督的另一種形式，對生態(tài)環(huán)境進行有效監(jiān)督。

參考文獻

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[7]黃愛寶.生態(tài)型政府構(gòu)建與生態(tài)NGO發(fā)展的互動分析[J].探索，2007，(1).

第7篇

[關(guān)鍵詞]廣東；農(nóng)村社會保障；經(jīng)濟發(fā)展；同步性

[作者簡介]鐘振強，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011

[中圖分類號]D57　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)04－0018－03

一、關(guān)于農(nóng)村社會保障與經(jīng)濟發(fā)展階段同步性的理論剖析

綜觀人類歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是現(xiàn)代經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，一定的經(jīng)濟條件是社會保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，而經(jīng)濟發(fā)展以后必然會對社會保障產(chǎn)生新的要求，要求社會保障發(fā)生相應(yīng)的變化。可以說，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互制約、相互促進。因為社會保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本權(quán)利、促進社會團結(jié)與和諧等方面的作用。通過社會保障的再分配，可縮小不同社會成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會成員的基本生活，同時對中、高收入群體的部分收入進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在一定程度上可促進社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。而經(jīng)濟發(fā)展又是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間既互相促進又互相制約，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的水平，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約。只有建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的社會保障制度及運行機制，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和諧與繁榮進步。

如果社會保障與經(jīng)濟發(fā)展階段不相適應(yīng)，就會影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。過去，小生產(chǎn)條件下的自然經(jīng)濟只能產(chǎn)生由個人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產(chǎn)的社會化和商品經(jīng)濟的運行與發(fā)展則要求對社會成員的基本生活實行社會保障。只有對社會成員的基本生活進行社會保障，才是反映社會化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的社會保障方式，而且經(jīng)濟才能得以發(fā)展，社會保障進而才能得到逐步完善。

農(nóng)村社會保障是社會保障的重要組成部分，沒有農(nóng)村社會保障的完善，整個國家的社會保障體系就無法實現(xiàn)全面發(fā)展，整個國民經(jīng)濟也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農(nóng)村社會保障也必須與經(jīng)濟發(fā)展階段實現(xiàn)同步性，這才能保證國家的可持續(xù)發(fā)展。

二、實現(xiàn)農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展階段同步性的指標設(shè)計

筆者認為，構(gòu)建農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步性的評價指標體系。是保證實現(xiàn)農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步性的重要一環(huán)，因此，我們提出了以下評價指標：

1、經(jīng)濟性指標。即農(nóng)村社會保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟能力的一個重要標準，因此，使用該指標就可以較好地反映農(nóng)村社會保障規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展適度性。該指標的優(yōu)點是數(shù)據(jù)容易獲取，可操作性強。發(fā)達國家和地區(qū)的社會保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過20％或略低10％的國家和地區(qū)只是極少數(shù)。一般來說，我們應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際水平及近期發(fā)展的趨勢，確定一個適當(dāng)?shù)谋壤赃@個適當(dāng)比例作為該地區(qū)農(nóng)村社會保障近期宏觀發(fā)展目標的水平。

2、財政性指標。即農(nóng)村社會保障支出占財政收入的比重。適度的社會保障支出規(guī)模，能夠有效地保證社會保障對經(jīng)濟促進功能的發(fā)揮，但社會保障支出規(guī)模也必須以本地區(qū)財政能力為基礎(chǔ)。一定的財政收入，可保證相應(yīng)程度的社會保障支出，并保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；但社會保障支出規(guī)模與財政收入不協(xié)調(diào)，尤其是社會保障支出規(guī)模嚴重超出財政收入規(guī)模，則會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西歐、北歐的高福利國家，財政收入的45％以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政收入用在社會保障方面，社會保障支出是許多國家和地區(qū)財政支出中的“大頭”。

3、內(nèi)容性指標。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的范圍上。社會保障的內(nèi)容很廣，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，但社會保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經(jīng)濟基礎(chǔ)為保障。

4、公平性指標。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障對象的范圍上。社會保障具有普遍性的基本特征，社會保障只有體現(xiàn)了普遍性特征，才具有確實的保障性。但農(nóng)村社會保障對象的范圍寬廣與否，必須與經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。

5、制度性指標。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，制度的規(guī)范化是經(jīng)濟發(fā)展的推動力。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會保障也必須日益實現(xiàn)制度規(guī)范化。而社會保障制度規(guī)范化體現(xiàn)在許多具體項目上，如社會保障費負擔(dān)情況、社會保障費用繳納與發(fā)放程序等等，都需參照國際慣例及經(jīng)驗進行規(guī)范化，以便避免社會保障制度運行及管理中的漏洞與失誤，使社會保障制度能更好地發(fā)揮它對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

三、廣東省農(nóng)村社會保障建設(shè)的經(jīng)濟同步性評價與戰(zhàn)略對策

1、廣東省農(nóng)村社會保障建設(shè)的經(jīng)濟同步性評價。廣東省是我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村社會保障建設(shè)也必須與時俱進，與經(jīng)濟發(fā)展同步。我們綜合運用以上各種評價指標，分析得出廣東省農(nóng)村社會保障的基本情況：

(1)農(nóng)村社會保障支出占GDP或者財政收入的比重偏小，農(nóng)村社會保障的發(fā)展步伐仍然跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達到26204.47億元，增長2.2倍；自2001年以來，廣東財政收入快速增長，其中，廣東財政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長2倍。但據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東各級政府用于農(nóng)村社會保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財政收入的2％不到，而且年增長速度遠遠落后于GDP和財政收入的增長率。

(2)農(nóng)村社會保障的內(nèi)容逐步擴大，循序漸進，但城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距。在農(nóng)村，社會保障的內(nèi)容逐步擴大，目前很多地方已經(jīng)建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等。但是，目前各級政府部門的責(zé)任并沒有明確的分工，城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距，以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，有的地方統(tǒng)籌到市，有的統(tǒng)籌到鎮(zhèn)，保障水平和規(guī)定都不同甚至差距巨大。

(3)農(nóng)村社會保障對象的范圍有進一步擴展，但有待提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經(jīng)建立起各種社會保障制度，但農(nóng)村仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來，全省大部分農(nóng)村并未

推廣，僅珠三角地區(qū)的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個市實行了農(nóng)民與被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在珠三角地區(qū)中也僅覆蓋5市120多萬農(nóng)村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農(nóng)民實施養(yǎng)老保險。此外，廣東省自2002年推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，截至2005年，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為2546萬，僅占全省5047萬農(nóng)業(yè)人口的50.5％。

(4)農(nóng)村社會保障制度還亟待完善。目前各級政府部門的責(zé)任沒有明確的分工。如廣東基本以鎮(zhèn)為單位開展合作醫(yī)療，收費水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財務(wù)監(jiān)管。就主管部門而言，以前是衛(wèi)生部門(從省衛(wèi)生廳到市縣的衛(wèi)生局)，現(xiàn)在即將改為農(nóng)業(yè)部門(從省農(nóng)業(yè)廳到市縣的農(nóng)業(yè)局)，使得基層工作基本處于停滯狀態(tài)。養(yǎng)老保險方面同樣職責(zé)不清。一些保險公司則多頭聯(lián)系，與婦聯(lián)一起開展對農(nóng)村兒童的“平安保險”、與教育部門開展對鄉(xiāng)村教師的保險、與組織部門開展對農(nóng)村干部的保險。

2、戰(zhàn)略對策

(1)加大財政的支持力度。資金是社會保障制度的重要基礎(chǔ)，應(yīng)增加財政的社會保障投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障資金投入機制。廣東財政對農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟同步，并嚴格規(guī)范和界定各級財政的責(zé)任和義務(wù)，確保財政對農(nóng)村社會保障的必要投入，而且要把農(nóng)村社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村社會保障基金的籌集和運用置于社會公眾的制約和監(jiān)督之下，以更好地保證農(nóng)村社會保障基金的安全和有效使用。

此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金籌措機制。隨著廣東省人口老齡化，農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移的不斷擴大化，農(nóng)村老人越來越多，僅靠國家負擔(dān)是不夠的，要多方籌資，在農(nóng)民適當(dāng)繳費的基礎(chǔ)上，逐步提高繳費比例，但不能超過農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入農(nóng)民的保障基金中。與此同時，要努力實現(xiàn)社會保障資金的保值增值，以提高農(nóng)民資金的回報率。社會保障資金可以用于投資，但政府要對投資機構(gòu)進行必要的監(jiān)管和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險。

(2)實現(xiàn)農(nóng)村社會保障法制化。經(jīng)驗證明，發(fā)達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經(jīng)濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。在目前國家還沒有制定統(tǒng)一的社會保障法的情況下，廣東省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的專門適用于農(nóng)村的社會保障法規(guī)，規(guī)定在全省范圍內(nèi)建立起最基本的農(nóng)村社會保障體系，并鼓勵有能力的地方政府建立起更高層次的農(nóng)村社會保障體系。近期目標是，應(yīng)該規(guī)定在全省農(nóng)村范圍內(nèi)建立起農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步建立基本養(yǎng)老保險，用制度規(guī)范行為，保證越來越多農(nóng)民受到農(nóng)村社會保障的覆蓋。

第8篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段；經(jīng)濟發(fā)展；深化

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

近幾年，是中國發(fā)展的重要機遇期。目前，中國正在制定2006年-2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展的主要目標：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗5年降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；三是社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平。實現(xiàn)這些目標，需要把握未來，開拓創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，中國認真總結(jié)自身建設(shè)和世界其他國家發(fā)展的經(jīng)驗，提出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。在科技創(chuàng)新方面，中國制定了中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確立了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標和方針。在體制創(chuàng)新方面，中國按照完善市場經(jīng)濟體制的要求。明確了各方面體制改革的重點任務(wù)。在創(chuàng)新的推動下，中國將保持發(fā)展的良好態(tài)勢，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。展望未來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有以下主要特征：

首先，中國的發(fā)展是立足國內(nèi)的發(fā)展。中國國內(nèi)需求潛力大，可以為發(fā)展提供廣闊的市場空間。過去5年，中國新增電話用戶5.14億戶，新增發(fā)電裝機容量超過2 億千瓦，就是市場規(guī)模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，保持固定資產(chǎn)投資合理增長；同時，積極調(diào)整投資與消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。中國既是能源消費大國，又是能源生產(chǎn)大國，多年來能源自給率始終保持在90%以上，能源增產(chǎn)的潛力很大。例如，中國水能資源開發(fā)利用程度還不到1/3，核電裝機占電力裝機的比重只有1.7%。我們將堅持立足國內(nèi)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，高效、清潔地開發(fā)利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協(xié)調(diào)發(fā)展煤電、水電、核電，加快開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能，到2020年使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。我們還將立足國內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快培養(yǎng)各級各類人才。中國有40%左右的國民儲蓄率，8億多勞動力資源，廣闊的國土蘊藏著自然資源；還有初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，較好的科技教育基礎(chǔ)，不斷完善的市場經(jīng)濟體制，長期穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。充分利用這些有利條件。發(fā)揮好國內(nèi)資金、勞動力、能源資源等生產(chǎn)要素的作用。中國有信心、有能力實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

第二，中國的發(fā)展是資源節(jié)約的發(fā)展。人口多，資源相對短缺，是中國的基本國情。我們將貫徹節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)的節(jié)約降耗工作。實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等重點節(jié)能工程，推進1000家重點企業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)油環(huán)保型汽車。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依法淘汰落后的生產(chǎn)能力。

第三，中國的發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。中國首次經(jīng)濟普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為13.1∶46.2∶402。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，但還需要進一步優(yōu)化。今后5年，我們將依靠自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托國家重點建設(shè)工程，把引進國外先進技術(shù)與加強消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來.在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、集成電路設(shè)備和先進動力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高裝備制造的整體水平。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進金融、物流、咨詢、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)加強能源、礦產(chǎn)、水利、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，中國的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們將推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，改善城市人居環(huán)境。進一步推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，推進扶貧開發(fā)，完善社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。

綜合上述經(jīng)濟發(fā)展特征，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，決定我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變需要進一步完善，進一步深化，向前邁進進一步。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，促進科學(xué)發(fā)展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，出臺中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟體制改革，建立健全境外投資風(fēng)險防控機制。

二是深化社會領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，擴大新農(nóng)保試點范圍，加快推進住房保障體系建設(shè)。推進國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改革基本公共服務(wù)提供方式。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強行政問責(zé)制度建設(shè)。分類推進事業(yè)單位改革。大力推進財政預(yù)算公開。制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。

第9篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；傳統(tǒng)經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟基本理論；保護環(huán)境

我國當(dāng)前環(huán)境形勢嚴峻，生態(tài)文明的自然之美是矛盾的主要方面。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)系民族未來，必須融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、追求綠色GDP的浪潮席卷而來。在這樣的社會大背景下，事實告誡我們必須要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加深我國在世界經(jīng)濟中的地位，在經(jīng)濟全球化的趨勢下平穩(wěn)發(fā)展。

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和可行性分析

（一）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性分析

1.資源缺乏、人口眾多是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要原因我國是資源匱乏的國家，人口又比較多，約占世界總?cè)丝诘?/5。即使我國資源不匱乏，但是我國有名列全世界第一的人口，平均來算，人均資源是少之甚少，甚至不如一些小國家的人均資源多。現(xiàn)階段看來，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能使我們擺脫資源有限，人口眾多帶來的困境。2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保護環(huán)境的必然選擇循環(huán)經(jīng)濟集經(jīng)濟、環(huán)保于一體，既可以高效利用并節(jié)約資源，也是不錯的環(huán)境保護手段。隨著經(jīng)濟的迅速增長，生態(tài)環(huán)境惡化越來越嚴重。水資源缺乏、土地沙漠化、森林縮減、生物多樣性銳減、城市霧霾不斷出現(xiàn)......而循環(huán)經(jīng)濟高效率、高利用的特點可以淡化資源短缺的困境，可以達到保護環(huán)境的功效。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源的有效途徑循環(huán)經(jīng)濟作為一種可以重復(fù)循環(huán)利用資源，從而保護環(huán)境的經(jīng)濟形式，可以有效節(jié)約資源。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起來，資源缺乏的難題就會迎刃而解。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是很有必要的。

（二）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行性分析

1.可持續(xù)發(fā)展是我國一貫的發(fā)展戰(zhàn)略早在1996年我國就提出了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。從次年開始，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國就越來越受重視。同時，在各級規(guī)劃安排計劃中也把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入進去了，全國各地都在推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并對污染嚴重且治理無效的企業(yè)實行嚴厲的懲罰制度，甚至治理不善會被停業(yè)的政策。有了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開辟的有利途徑，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更加具有可行性。2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既能實現(xiàn)環(huán)保的愿望又能實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟通過節(jié)約資源、循環(huán)利用資源達到減少污染、減少廢物排放、節(jié)約能源的環(huán)保效益，這便實現(xiàn)了環(huán)保的愿望；環(huán)保型的經(jīng)濟會使經(jīng)濟愈來愈發(fā)展。環(huán)保與經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的重要因素，循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的共贏，讓人無法懷疑它的可行性。3.循環(huán)經(jīng)濟有助于化解我國資源有限性的僵局我國許多資源供應(yīng)不足，需要依靠大量進口資源，這無疑是阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。但循環(huán)經(jīng)濟能夠通過對資源的回收循環(huán)利用，降低對資源總量的需求，這樣就有利于解決國內(nèi)資源供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于企業(yè)更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有降低企業(yè)生產(chǎn)成本的功能，企業(yè)成本降低了自然就可以增強自身的競爭力，從而更好的發(fā)展下去。循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，就說明它是可行的。5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以增加就業(yè)發(fā)展一種新的經(jīng)濟模式，需要許多人才的參與，尤其是專業(yè)人才的需要。這樣環(huán)境與經(jīng)濟兼顧的專業(yè)人才就有更多的就業(yè)機會。不止這些人才的就業(yè)機會會增加，由發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的各方面的技術(shù)人才的就業(yè)機會也會大大增加。就業(yè)問題的解決也會帶動經(jīng)濟發(fā)展的，從這個意義上來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可行的。6.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高國家地位循環(huán)經(jīng)濟的多種優(yōu)點決定了它的經(jīng)濟地位。世人沒有提倡污染環(huán)境的，循環(huán)經(jīng)濟作為一種環(huán)保型經(jīng)濟最起碼不會受到全世人的反對，是一種很有前途的經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠提高經(jīng)濟競爭力，就有利于提高國家地位。

二、循環(huán)經(jīng)濟在我國的發(fā)展現(xiàn)況

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺少機制的支持

循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，可以說循環(huán)經(jīng)濟是一個“新生兒”，剛剛出生在中國的循環(huán)經(jīng)濟缺少機制的支持。

（二）社會宣傳力度不夠,或?qū)е律鐣⑴c率低

大多企業(yè)只知道發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟前期投資大，卻不知道循環(huán)經(jīng)濟是一種可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本、環(huán)保又有高效益的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。社會宣傳不夠、社會參與意識薄弱，勢必會影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，致使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟寸步難行。

（三）循環(huán)經(jīng)濟法律體系尚不健全,法律制度有待完善

恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)的制裁對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也有著至關(guān)重要的推動作用，而目前為止我國只有一些環(huán)保方面和經(jīng)濟方面的單獨的法律法規(guī)，缺乏完整健全的循環(huán)經(jīng)濟的法律。現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)也很零碎而且不夠具體，缺少全面的系統(tǒng)的解決方案，僅靠這些法律還不足以解決循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題。所以，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的法律還有待完善。

（四）完善循環(huán)經(jīng)濟所需資金

資金乃是經(jīng)濟的血液，沒有足夠的血液在經(jīng)濟體內(nèi)循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展將停滯不前。所以資金是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟萬萬不可缺少的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還得完善我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需資金。

三、積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策與啟示

為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，理論與實踐缺一不可。我們在立足于中國基本國情的大背景下，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，采取綜合措施，吸取失敗教訓(xùn)，用發(fā)展的思路來解決現(xiàn)存的環(huán)境問題。

（一）強化政策導(dǎo)向，加強政府表率作用

政府的行為代表著國家行為，代表最廣大人民的根本利益。政府有關(guān)部門應(yīng)認真履行職能，尤其是環(huán)保部門，做好指導(dǎo)和服務(wù)咨詢工作，起到帶頭作用。政府在面臨招商引資時，多傾向于環(huán)境保護工程，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有幫助的項目。對率先積極響應(yīng)國家號召，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的單位，政府應(yīng)給予獎勵，對重大基礎(chǔ)設(shè)施進行資金支持。政府部門在采購辦公用品時，選擇節(jié)能產(chǎn)品，始終注意節(jié)能減排，循環(huán)使用。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項政策性指標，要求各級政府堅決執(zhí)行。

（二）開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力

我國的戰(zhàn)略目標是打造科技強國，把作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)視作經(jīng)濟發(fā)展的源動力。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要技術(shù)支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提就是技術(shù)，故，新型科技開發(fā)是重要且緊迫的任務(wù)。

（三）建立健全法律法規(guī)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟立法建設(shè)

目前，國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟法律正在完善。循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)充分體現(xiàn)“3R原則”，將資源再生利用、綠色消費等都納入立法范圍，涉及生活的方方面面。明確各個權(quán)利主體的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，規(guī)定誰生產(chǎn)的廢物就由誰處理，誰為改善生活環(huán)境處了一份力，誰就值得表揚，生活垃圾由政府回收。可采取過量收費制度，即居民和企業(yè)若是制造過多的垃圾，依據(jù)排放的多少收取不同的懲罰費。此外，我們可以參考在循環(huán)經(jīng)濟立法方面做得比較超前的國家，吸取適用內(nèi)容，揚長避短，推陳出新。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，形成各地區(qū)、各行業(yè)均衡發(fā)展的布局。由依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長代替主要依靠投資、出口拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們把提高資源利用效率作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標。傳統(tǒng)重工業(yè)是我國如今的工業(yè)主力，要想調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就必須對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造。努力提高高新技術(shù)在國民經(jīng)濟中的比重，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、知識密集型等第三產(chǎn)業(yè)。因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展新農(nóng)業(yè)同等重要。

（五）加大宣傳，更新觀念

大力開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高人民群眾、各類企業(yè)和政府官員對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強烈認同感和使命感。組織人員參加保護環(huán)境活動，如植樹活動。開展保護環(huán)境的有獎知識競賽活動，建設(shè)一些免費生態(tài)園，分發(fā)生態(tài)建設(shè)的書籍。做到保護環(huán)境，人人有責(zé)，豐富人民群眾的社會主義精神文明建設(shè)。

（六）結(jié)合國情，發(fā)展中國特色循環(huán)經(jīng)濟

各國國情不同，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式和目標也不盡相同。中國是發(fā)展中國家并將長期處在這一階段。要想發(fā)展，必然會加快工業(yè)進程，所以短時間內(nèi)工業(yè)大發(fā)展的格局不會輕易改變。因此，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要做到在生產(chǎn)中維護生態(tài)，在保護生態(tài)中逐步發(fā)展，在完成工業(yè)生產(chǎn)的同時也治理了污染，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。經(jīng)濟實力是一國綜合國力的體現(xiàn)，于是，各國都刮起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之風(fēng)，循環(huán)經(jīng)濟是一場全球性的經(jīng)濟改革。每個國家都爭先恐后的探索循環(huán)經(jīng)濟，至于如何發(fā)展、怎樣發(fā)展就是考驗我們的時刻了。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路上也做出了不懈努力，無論是法律的出臺還是政策的扶持，無論是經(jīng)濟試點的實施還是綜合利用資源，所有的一切都表明我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路上前進，意志堅定的去完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一歷史使命。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文系安徽省教育廳人文社科重點項目《上市公司環(huán)境信息披露的資本市場效應(yīng)問題研究-以安徽省為例》，項目編號：SK2014A350；安徽省教育廳人文社科一般項目《上市公司盈利質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力的實證研究》，項目編號：2014FXSK02；安徽省教育廳人文社科重點項目《第三方電子商務(wù)平臺上中小企業(yè)集群競爭優(yōu)勢研究》，項目編號：SK2015A721；阜陽師范學(xué)院校級項目《中小民營企業(yè)工資集體協(xié)商機制研究———以安徽省為例》，項目編號：2015FSSK06）

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