引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、基本情況

我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車(chē)銷(xiāo)售三類(lèi)行業(yè)。積極邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。

調(diào)研組采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫(xiě)、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類(lèi)：

1、加大政策宣傳力度。

2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。

4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國(guó)家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門(mén)反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門(mén)被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)各單位分工情況。

三、下步打算

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造企業(yè)自律守法的經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。

第2篇

摘要：本文結(jié)合青島農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制管理的實(shí)踐，論述了農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)無(wú)償資金報(bào)賬的基本管理方法，分析了目前在無(wú)償資金報(bào)賬制管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)目前所面臨的問(wèn)題提出了合理的解決方案，為完善無(wú)償資金報(bào)賬管理，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬資金利益的最大化提供了有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：青島；農(nóng)村；綜合開(kāi)發(fā)；無(wú)償資金報(bào)賬

農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)資金是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政支出中投資較集中、投資規(guī)模較大、投資時(shí)間較長(zhǎng)、投資管理制度較完善的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資，體現(xiàn)了政府對(duì)三農(nóng)政策的重視，對(duì)三農(nóng)的發(fā)展起到積極的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬，有利于規(guī)范政府對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的撥發(fā)程序，有利于管理好該項(xiàng)目資金，確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利益的最大化。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬的基本管理方法

（一）建設(shè)和完善報(bào)賬管理的基本制度

青島市在認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬管理有關(guān)方針政策的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，制定出臺(tái)了《青島農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬提款暫行方法》，明確提出加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金發(fā)放的管理制度，提高資金利用效率，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，明確項(xiàng)目實(shí)施范圍及合法的程序、憑證等具體要求，為管好、用好項(xiàng)目資金提供了有利的保障。

（二）重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理

在《暫行方法》中明確提出了負(fù)責(zé)報(bào)賬項(xiàng)目具體工作的基本分配要求，并且規(guī)定了各部分資金的核算與確認(rèn)。在整個(gè)過(guò)程中堅(jiān)持了相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員參與項(xiàng)目實(shí)施管理的全過(guò)程，這有利于項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施，確保了報(bào)賬材料的真實(shí)性與合理性。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金報(bào)賬程序并認(rèn)真履行

在青島市所出臺(tái)的《暫行方法》中提出：（1）土地治理項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)科技示范項(xiàng)目在項(xiàng)目工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程的相關(guān)報(bào)賬程序及報(bào)賬金額；（2 ）規(guī)定多種項(xiàng)目的無(wú)償資金由用款單位憑借有關(guān)真實(shí)有效的證據(jù)報(bào)賬，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后及時(shí)撥付資金；（3 ）自項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)起至項(xiàng)目結(jié)束期間的合理費(fèi)用都可按照規(guī)定的程序報(bào)賬，經(jīng)縣財(cái)政審核通過(guò)后及時(shí)辦理相關(guān)程序。

（四）明確報(bào)賬憑證的重要性

報(bào)賬過(guò)程要按照票據(jù)的真實(shí)性、有效性及所涉及材料的完整性要求，嚴(yán)格對(duì)材料進(jìn)行審查、核對(duì)和保存，嚴(yán)禁白條入賬。對(duì)于憑證不規(guī)范、不完整，資金使用超出項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定范圍，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，存在重大工程質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目報(bào)賬，財(cái)政部門(mén)應(yīng)有權(quán)拒絕撥付資金。

（五）保障報(bào)賬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度

縣級(jí)相關(guān)部門(mén)與建設(shè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度，互相配合，共同做好報(bào)賬工作，并積極配合審查部門(mén)檢查工作。對(duì)于縣級(jí)在報(bào)賬過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)定給予處罰。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬過(guò)程中常遇到的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)賬管理與項(xiàng)目建設(shè)管理不協(xié)調(diào)

（1）項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，使其未能真正了解工程的建設(shè)情況，工程的有關(guān)材料（如合同、結(jié)算書(shū)等）未能及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門(mén)，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)不能正確反映工程實(shí)施的具體情況。（2）財(cái)務(wù)人員因缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能進(jìn)行有效的督察。（3）財(cái)務(wù)人員由于缺乏項(xiàng)目實(shí)施理論知識(shí)，使之很難介入項(xiàng)目的管理過(guò)程，易出現(xiàn)報(bào)賬管理的不科學(xué)的現(xiàn)象。

（二）報(bào)賬憑證材料不完整

（1）有些項(xiàng)目工程只帶一張一般性的收據(jù)直接報(bào)支，有的只帶了張協(xié)議，有的甚至連協(xié)議都沒(méi)有、也沒(méi)有具體的票據(jù)。（2）有的項(xiàng)目實(shí)施單位雖然實(shí)行了無(wú)償報(bào)賬制度，但是具體的用途和所提供的憑據(jù)不規(guī)范，存在報(bào)賬依據(jù)虛假的現(xiàn)象。（3）有些項(xiàng)目實(shí)施單位為了滿足報(bào)賬憑據(jù)的完整會(huì)不擇手段，以此同時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門(mén)并沒(méi)有引起高度重視。比如項(xiàng)目單位拿不合格的票據(jù)到稅務(wù)部門(mén)更換正式發(fā)票，而稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有引起高度的重視，從而掩蓋了支出資金的真實(shí)性。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬不符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定

（1）財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬與項(xiàng)目計(jì)劃的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容不相符合，報(bào)賬過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較強(qiáng)。例如利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的科技推廣費(fèi)購(gòu)買(mǎi)打印機(jī)、刻錄機(jī)等辦公用品發(fā)票報(bào)賬。（2）報(bào)賬資金超過(guò)財(cái)政所規(guī)定的報(bào)賬范圍，如將占地占用補(bǔ)償費(fèi)、遷墳費(fèi)等在無(wú)償報(bào)賬項(xiàng)目中報(bào)支。此外存在重復(fù)報(bào)支現(xiàn)象。由于設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工作費(fèi)已經(jīng)提前使用，但在工程資金專(zhuān)戶(hù)賬上卻仍報(bào)招標(biāo)費(fèi)、制圖費(fèi)等等。

三、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制管理的心得體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)發(fā)報(bào)賬工作新思路

首先，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬管理工作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理人員與項(xiàng)目管理人員的密切配合是前提。其次，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)及項(xiàng)目工程知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參加項(xiàng)目管理，認(rèn)真審核報(bào)賬憑據(jù)。另外工程項(xiàng)目管理人員要了解報(bào)賬的基本程序及相關(guān)要求，積極與財(cái)務(wù)人員溝通，確保報(bào)賬的準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）完善管理制度，明確報(bào)賬具體操作內(nèi)容

就目前所試行的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制度來(lái)看，管理制度的內(nèi)容不夠具體明確，嚴(yán)重的影響了實(shí)際操作過(guò)程。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確資金的使用范圍及各項(xiàng)支出的憑據(jù)。如承包工程報(bào)賬時(shí)，除了提供工程款發(fā)票外，還需提供承包合同、工程預(yù)算，審核報(bào)告等材料。再者要明確支出報(bào)賬有關(guān)材料的真實(shí)性和有效性要求。此外還要求項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程的及時(shí)具體匯報(bào)，方便財(cái)政部門(mén)及時(shí)審查工作。

（三）報(bào)賬公開(kāi)透明，杜絕弄虛作假現(xiàn)象

在實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬時(shí)，應(yīng)該努力做到報(bào)賬公開(kāi)透明，堅(jiān)持執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的“三專(zhuān)四制”管理制度。首先嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制，接受人民群眾的督促。其次嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目工程公開(kāi)招標(biāo)制度，確保項(xiàng)目工程公平、公開(kāi)、公正招標(biāo)。再者要努力推向項(xiàng)目工程合同管理制，為規(guī)范管理項(xiàng)目提供有利的依據(jù)。此外，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程監(jiān)督制，以提高項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目投入資金，縮短項(xiàng)目完成期限。

（四）借權(quán)力制衡原則，強(qiáng)化報(bào)賬內(nèi)容及外部控制制度

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政無(wú)償資金的效益與安全性，不僅與支出憑證的合法性有關(guān)，還與項(xiàng)目資金的合理性、真實(shí)性和有效性有關(guān)，故應(yīng)該依照權(quán)力制衡原則，保證報(bào)賬憑證的合理、真實(shí)及有效。因此要做到：創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的撥款程序；嚴(yán)格各項(xiàng)資金撥付制度；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度付款制；為明確報(bào)賬內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目報(bào)表報(bào)賬管理制度；同時(shí)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)亩讲橹贫纫员ＷC資金的合理使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斌.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化管理的思考[J].西部財(cái)會(huì),2010,8(03):145-146.

[2]高文玉,張樹(shù)林,張曉東.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010,4(05):122-123.

第3篇

一、堅(jiān)持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國(guó)土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類(lèi)探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。

一是在商河縣探索實(shí)施跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門(mén)綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開(kāi)發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場(chǎng)、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過(guò)整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡(jiǎn)到8支。

三是在市國(guó)土資源局探索部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級(jí)，實(shí)行一個(gè)層級(jí)執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級(jí)，對(duì)區(qū)里沒(méi)有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級(jí)執(zhí)法為主；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。

二是精簡(jiǎn)整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，主推部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門(mén)整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門(mén)，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以?xún)?nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會(huì)治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類(lèi)處理的綜合管理平臺(tái)，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，著力打破部門(mén)之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類(lèi)問(wèn)題58.56萬(wàn)件，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)辦理。

第4篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用的重要性

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化信息化手段。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用，對(duì)于及時(shí)集中發(fā)現(xiàn)案源，將傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，提高整體執(zhí)法效能具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管與傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管具有對(duì)應(yīng)性，違法行為的發(fā)現(xiàn)和處理需要各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的共同參與。綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，可以為全省工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)綜合發(fā)揮職能，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)提供信息化手段，有利于各項(xiàng)監(jiān)管職能向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸。

二、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)對(duì)綜合執(zhí)法的支持作用

省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)是全省一體、統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式平臺(tái)，不受時(shí)間、空間的限制，經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員可以隨時(shí)在有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方登陸平臺(tái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和發(fā)現(xiàn)違法行為，破除了地域管轄和級(jí)別管轄的局限，可實(shí)現(xiàn)層級(jí)間、機(jī)構(gòu)間、部門(mén)間的信息共享、功能共用和行動(dòng)協(xié)調(diào)，既可供全省工商部門(mén)用戶(hù)使用，也可經(jīng)省工商局授權(quán)，為其他執(zhí)法部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法支持。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等協(xié)同機(jī)制，建立積極協(xié)作、共商共議、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)常態(tài)綜合監(jiān)管執(zhí)法格局。

三、做好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用的維護(hù)保障

省工商局網(wǎng)絡(luò)合同處負(fù)責(zé)平臺(tái)各級(jí)用戶(hù)角色管理、省局職能機(jī)構(gòu)和地市級(jí)管理員賬號(hào)建立和維護(hù)，地市局網(wǎng)絡(luò)同合科（處）負(fù)責(zé)地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)職能機(jī)構(gòu)、縣區(qū)級(jí)管理員和工商所級(jí)管理員賬號(hào)建立和維護(hù)。

四、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)搜索監(jiān)測(cè)信息的相互通報(bào)

在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行搜索、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一案包含多種違法行為、一案涉及多個(gè)職能機(jī)構(gòu)的情形，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立信息互通機(jī)制，保證執(zhí)法的連貫性、完整性。

第5篇

 推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

    近年來(lái)，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場(chǎng)“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問(wèn)題”，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類(lèi)監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問(wèn)題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂(lè)演出場(chǎng)所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類(lèi)，并明確了各類(lèi)業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

 

 

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問(wèn)題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問(wèn)題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來(lái)的8個(gè)增至20個(gè)，并通過(guò)全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問(wèn)題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。同時(shí)，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購(gòu)置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對(duì)講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車(chē)輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開(kāi)展執(zhí)法工作提供了有力保障。                                  

第6篇

一、做好綜合執(zhí)法改革工作，增強(qiáng)執(zhí)法力量

一是為確保今年3月底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局等11個(gè)部門(mén)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)和深化全縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。

二是因旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)劃入，及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的意識(shí)形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動(dòng)態(tài)，向上申請(qǐng)保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個(gè)編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)（未批復(fù)），同時(shí)嚴(yán)格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書(shū)和行政執(zhí)法證件。

三是將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費(fèi)用。

二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)

按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項(xiàng)均已入駐   中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)事項(xiàng)數(shù)據(jù)核對(duì)工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng) 項(xiàng)（因市級(jí)“四級(jí)四同”導(dǎo)致公示權(quán)責(zé)事項(xiàng)數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項(xiàng) 項(xiàng)（含行政許可 項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政處罰 項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政征用0項(xiàng)，行政裁決0項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政給付0項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查32項(xiàng)，其他行政權(quán)力19項(xiàng)）；公共服務(wù) 項(xiàng)；內(nèi)部管理（審批、審核）事項(xiàng)2項(xiàng)；其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)50項(xiàng)。

三、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管工作

截至目前，全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位共有47家，其中歌舞娛樂(lè) 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷(xiāo)），出版物經(jīng)營(yíng)單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位  家。高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目（游泳）場(chǎng)所 家。

（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量

為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實(shí)解決窗口辦事難、效率低等問(wèn)題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門(mén)服務(wù)”。 自“最多跑一次”實(shí)施以來(lái)，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進(jìn)“最多跑一次”向基層下沉。 

(三)落實(shí)“多證合一”改革，加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無(wú)需再到文化部門(mén)重復(fù)辦理。 

（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開(kāi)

截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴(yán)格按照“最多跑一趟”的要求，進(jìn)行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人年度核驗(yàn)4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)者及專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗(yàn)12件、單位或個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營(yíng)性公共游泳場(chǎng)所審批1件。無(wú)任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)一例被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，無(wú)群眾行政投訴、無(wú)舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無(wú)因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場(chǎng)項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。

（五）開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管

為了更好的規(guī)范各類(lèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂(lè)、歌舞娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，針對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員60余人。

（六）加強(qiáng)自身素質(zhì)，提升自身綜合水平

為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊(duì)多次舉辦隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書(shū)寫(xiě)作，案卷制作、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)舉辦培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造了“學(xué)習(xí)就是工作、工作必須學(xué)習(xí)”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，目前共參加培訓(xùn)3人次，全面提升了文化市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。

（六）堅(jiān)持依法行政，文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)，規(guī)范有序

以日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，不斷完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，先后開(kāi)展了“   、、、、、     ”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)。

截止目前，文化執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查 人次，檢查各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 次，接“ ”舉報(bào)2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結(jié) 起，罰款 元。經(jīng)過(guò)治理整頓，有力打擊了文化市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

第7篇

基金項(xiàng)目：本研究受到海南省教育廳研究生創(chuàng)新課題（編號(hào)：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機(jī)制等原因，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在著諸多問(wèn)題?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，為解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題提供了法律基礎(chǔ)。針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管溝通標(biāo)準(zhǔn)等。

【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場(chǎng)；監(jiān)管；海南

作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國(guó)際旅游島發(fā)展自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，海南在旅游質(zhì)量提升、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國(guó)前列，具有典型示范帶動(dòng)作用。時(shí)值《旅游法》出臺(tái)之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析其存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來(lái)，海南省結(jié)合實(shí)際先后制定了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，在全國(guó)率先基本建立了一個(gè)比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國(guó)旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門(mén)

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)率先在全國(guó)掛牌成立，為省政府組成部門(mén)。旅游發(fā)展委員會(huì)的成立，順應(yīng)了我國(guó)旅游發(fā)展的形勢(shì)，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時(shí)解決旅游市場(chǎng)糾紛，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)正式開(kāi)始運(yùn)作，作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合14個(gè)主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)布局完善

“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)合理的社會(huì)管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實(shí)現(xiàn)分工合作來(lái)構(gòu)成社會(huì)治理體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會(huì)組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了 七個(gè)專(zhuān)業(yè)分會(huì)：旅游景區(qū)分會(huì)、旅游飯店分會(huì)、旅行社分會(huì)、旅游教育分會(huì)、溫泉分會(huì)、商務(wù)旅游分會(huì)、旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物分會(huì)等，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，省政府專(zhuān)門(mén)成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價(jià)局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改變過(guò)去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強(qiáng)游客滿意度。

二、海南旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，滋生出很多問(wèn)題：一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，“黑社”、“黑車(chē)”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序；二是部分企業(yè)通過(guò)虛假旅游廣告、散布不實(shí)信息，超范圍經(jīng)營(yíng)旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行通過(guò)掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可并從中獲取掛靠費(fèi)，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序；四是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”模式嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。

（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場(chǎng)的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，無(wú)論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級(jí)事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類(lèi)旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類(lèi)違規(guī)操作或違法經(jīng)營(yíng)案件，依法對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來(lái)，雖然海南出臺(tái)了一系列的地方性旅游管理?xiàng)l例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級(jí)旅游管理部門(mén)的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門(mén)“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及到旅游、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致政出多門(mén)，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。比如，住建部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的管理工作。有些景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門(mén)管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個(gè)“香餑餑”，“在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過(guò)程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)針對(duì)固有市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，旅游部門(mén)作為‘后來(lái)者’的身份和相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以引起相關(guān)部門(mén)足夠的重視，致使由旅游部門(mén)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是，一方面，旅游協(xié)會(huì)或是專(zhuān)門(mén)分會(huì)都是采取“官辦”方式，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)成立，工作人員由政府派，經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，在組織運(yùn)營(yíng)上不獨(dú)立，行政色彩濃厚，獨(dú)立性不強(qiáng)；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會(huì)按部就班地代表政府來(lái)開(kāi)展工作，其在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游的認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的職權(quán)，對(duì)行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒(méi)地位”的局面，使得一些真正可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)部解決的問(wèn)題，不能得到及時(shí)解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的建議

（一）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過(guò)非強(qiáng)制性的手段來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會(huì)需求，發(fā)揮旅游行政相對(duì)人的積極性，促進(jìn)公眾積極參與到旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)中，盡量減少影響旅游市場(chǎng)秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級(jí)旅游行政監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價(jià)格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的旅游服務(wù)信息；通過(guò)建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進(jìn)而營(yíng)造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍。“只有政府通過(guò)建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)或者通過(guò)采取告知、指點(diǎn)等行政指導(dǎo)形式來(lái)改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進(jìn)一步有效的遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！盵3]

（二）加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費(fèi)大眾化和日常生活化，我國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，快速擴(kuò)張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費(fèi)，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高。”[4]因此，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)疑是影響旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國(guó)家出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時(shí)、在機(jī)構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，在經(jīng)費(fèi)劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和充足。

（三）加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門(mén)不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒(méi)利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過(guò)場(chǎng)。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進(jìn)行，沒(méi)有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)考慮“建立一套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游六要素進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開(kāi)發(fā)或整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，在成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)和旅游規(guī)劃委員會(huì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門(mén)的位階，將旅游行政主管部門(mén)定位為政府組成部門(mén)，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在現(xiàn)代社會(huì)，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要，大部分是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿足的。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，通過(guò)其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動(dòng)由無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，用足用活政策、資金來(lái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實(shí)行自收自支；政府只需對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性規(guī)范，積極推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準(zhǔn)入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等涉旅方通過(guò)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使旅游經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想，鼓勵(lì)更多的旅游經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

四、結(jié)束語(yǔ)

《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場(chǎng)秩序失范等問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等因素對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展影響較大，國(guó)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)立足新出臺(tái)的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開(kāi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管制，發(fā)揮其自主性?xún)?yōu)勢(shì)；唯此，方能解決目前我國(guó)旅游業(yè)存在的突出問(wèn)題，迎來(lái)旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);江蘇泗陽(yáng)

1泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽(yáng)縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒(méi)有執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開(kāi)展集中整治和農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開(kāi)展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽(yáng)縣共有各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)(門(mén)市、服務(wù)部、經(jīng)銷(xiāo)部、門(mén)點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)快，行業(yè)門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的變化。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷(xiāo)售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。因沒(méi)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門(mén)要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門(mén)應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開(kāi)行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢(xún)，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

4參考文獻(xiàn)

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第9篇

本文所述的大市場(chǎng)監(jiān)管體制，是指在縣級(jí)及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)以及食藥等涉市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管力量的管理模式。從歷史角度看，這次基層市場(chǎng)管理體制調(diào)整有著深厚的時(shí)代背景，大體可以分為兩個(gè)階段：

（一）統(tǒng)一規(guī)范期

這一階段的主要特征是“收權(quán)”。黨的十五大召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)歷了“制度破殼”和“價(jià)值認(rèn)同”后，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情得以充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但與此同時(shí)，由于頂層設(shè)計(jì)的滯后，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題。例如，價(jià)格雙軌制的實(shí)行導(dǎo)致了計(jì)劃內(nèi)外倒買(mǎi)倒賣(mài)和權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；再如，盲目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)引發(fā)了部分地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義盛行嚴(yán)重影響了市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)。于是，如何盡快建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，成為亟待解決的問(wèn)題。在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“集權(quán)式”改革應(yīng)運(yùn)而生。例如，1999年3月，經(jīng)山東省政府魯政發(fā)〔1999〕19號(hào)文件批準(zhǔn)，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機(jī)構(gòu)改革又將各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時(shí)期其他省市也先后進(jìn)行了相應(yīng)改革?？偟膩?lái)看，上述改革舉措的實(shí)施，緣于各地均希望通過(guò)上收權(quán)限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行重塑或規(guī)范，進(jìn)而打破長(zhǎng)期以來(lái)地方無(wú)序、粗放的市場(chǎng)格局，構(gòu)建起更為科學(xué)完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

（二）特色發(fā)展期

這一階段的主要特征是“放權(quán)”。從20世紀(jì)末開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十幾年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益成熟和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)95%以上的商品資源已由市場(chǎng)來(lái)配置，四通八達(dá)、服務(wù)周到、種類(lèi)齊全的市場(chǎng)體系已基本建立。與之相對(duì)應(yīng)，我們也看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的釋放，地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)在不斷加深，對(duì)市場(chǎng)的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發(fā)展與問(wèn)題總是相伴而行，經(jīng)過(guò)十余年的高速發(fā)展，以投資驅(qū)動(dòng)為主要形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸式微，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)進(jìn)入“7時(shí)代”。面對(duì)新常態(tài)，如何培育出更為豐富多樣的市場(chǎng)樣本，形成多極拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，亟需調(diào)動(dòng)地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。于是，將原先垂管的相關(guān)部門(mén)重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經(jīng)山東省委、省政府魯發(fā)〔2009〕18號(hào)文件批準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理；2013年食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，各地又將工商、質(zhì)監(jiān)下放地方，實(shí)行屬地管理。

二、問(wèn)題分析

2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），意見(jiàn)提出要加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。于是，配合著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，本著加強(qiáng)基層政府市場(chǎng)監(jiān)管能力的需要，各地開(kāi)始探索在縣級(jí)及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)采取二合一或三合一的模式，組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但改革之初，由于沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，加之當(dāng)前體制的運(yùn)行慣性，使得改革陷入了雙重困境。

（一）專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管困境

根據(jù)馬克思的分工理論，社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，分工就越精細(xì)，相應(yīng)對(duì)管理的需求就越專(zhuān)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)界定與演變規(guī)則，目前我國(guó)行業(yè)種類(lèi)大體可以分為機(jī)構(gòu)組織、農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生等21大類(lèi)、770多小類(lèi)（數(shù)據(jù)來(lái)源《財(cái)富中國(guó)》）。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)市場(chǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新型經(jīng)濟(jì)模式，例如，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等，這些新生事物與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促使了部分市場(chǎng)領(lǐng)域近乎呈裂變式分化和成長(zhǎng)。市場(chǎng)的高度分化，使得不同行業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)壁壘更為明顯，具體到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。比如，工商領(lǐng)域的電商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的特種設(shè)備監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管之間就有著明顯的專(zhuān)業(yè)鴻溝。面對(duì)這種情況，在基層組建的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否統(tǒng)配好原先分散在不同部門(mén)的人員力量以及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法資源，進(jìn)而對(duì)基層市場(chǎng)的各相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，成為當(dāng)前基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制構(gòu)建的一大困境。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)困境

安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，在此將其單獨(dú)列出，并不是對(duì)上述專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管困境的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，而是因?yàn)榛鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管的食藥領(lǐng)域極易發(fā)生安全事故，并且這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，其造成的社會(huì)影響和輿論、問(wèn)責(zé)壓力，會(huì)直接對(duì)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生影響。具體而言，隨著社會(huì)文明化程度的不斷提高，其對(duì)個(gè)體的“人”必然越發(fā)關(guān)注。那么，在日益民主的自媒體時(shí)代，食品、藥品作為可以直接對(duì)人體健康甚至生命安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，由其引發(fā)的安全事故，自然可以短時(shí)間內(nèi)凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)注。然而，這種關(guān)注一旦轉(zhuǎn)為集體問(wèn)責(zé)，就會(huì)對(duì)改革走向產(chǎn)生影響。例如，2008年由三鹿集團(tuán)肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關(guān)注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動(dòng)了后來(lái)的食藥監(jiān)管體制改革。進(jìn)而言之，也正是由于上述安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致了部分地區(qū)在推動(dòng)基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革時(shí)顧慮較大、態(tài)度謹(jǐn)慎，進(jìn)退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國(guó)家鼓勵(lì)在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，具有一定前瞻性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是符合大部制改革方向。就縣級(jí)政府部門(mén)而言，日常工作中專(zhuān)業(yè)性政策的研究制定較少，更多情況下是相關(guān)改革舉措或政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，這為組建綜合性工作部門(mén)提供了有利條件。另外，在縣級(jí)層面組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還能在有效緩解機(jī)構(gòu)限額壓力的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)省行政成本。二是有利于強(qiáng)化基層食藥監(jiān)管力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的日益完善，工商部門(mén)的管理和執(zhí)法職能相較以前弱化趨勢(shì)明顯，但由于體制調(diào)整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問(wèn)題非常突出。在此前提下，推動(dòng)基層組建大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以在編制總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)人員編制的低成本轉(zhuǎn)移。三是有利于基層綜合執(zhí)法改革。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在基層組建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力量，進(jìn)而為下步行政綜合執(zhí)法改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。

三、幾點(diǎn)建議

總而言之，從目前的改革實(shí)踐看，對(duì)于那些機(jī)構(gòu)限額、人員編制相對(duì)緊張的地區(qū)，進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革有一定好處。針對(duì)當(dāng)下基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制構(gòu)建面臨的雙重困境，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，既有上下對(duì)口的調(diào)整陣痛，又有基層食藥監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)約束。這就要求相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)改革時(shí)，要充分調(diào)研，切實(shí)摸準(zhǔn)查實(shí)改革過(guò)程中可能涉及的問(wèn)題，并相應(yīng)做好預(yù)案處理。同時(shí)，要堅(jiān)定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革的制度設(shè)計(jì)，將各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、督查手段進(jìn)行細(xì)化分解，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，取得實(shí)效。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管流程。在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，并不是簡(jiǎn)單地將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)進(jìn)行物理合并，而是要通過(guò)對(duì)各種市場(chǎng)監(jiān)管力量的優(yōu)化整合，以圖發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。但想達(dá)到這一目的，首先要建立起新的上下級(jí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，并以制度的形式將基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何與上級(jí)分設(shè)的對(duì)口部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合予以明確，防止改革后出現(xiàn)“一對(duì)多”的混亂局面。其次，還要不斷優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，使不同模塊的業(yè)務(wù)，既能單向運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，又能與其他業(yè)務(wù)相互配合、形成合力，切實(shí)提高基層市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力。