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第1篇

特惠模式是把雙刃劍

現(xiàn)在中國普惠的營商環(huán)境還不是很完善，所以更多地方是特惠的營商環(huán)境，我們在研究中稱之為特惠模式。特惠模式，是指在資源有限的情況下，地方政府只會選擇性幫助那些能給它帶來最大收益的企業(yè)。

特惠模式有以下幾個元素：第一，有很多可選的企業(yè)，不同企業(yè)的盈利潛力并不一樣。第二，如果沒有政府的幫助和保護(hù)，企業(yè)的盈利潛力不一定能實(shí)現(xiàn)。第三，地方政府能提供的資源是有限的，它不可能幫助所有的企業(yè)，只能幫助某一些被選定的企業(yè)。第四，地方政府幫助企業(yè)的激勵，來自于從企業(yè)中獲得收益，包括政府官員的成就感、稅收、GDP考核等多方面。

與特惠模式相對的是普惠模式，也就是企業(yè)可以享受同等的保護(hù)和扶持，沒有差別。理論上普惠模式是非常完善的制度，所有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)獲得平等且強(qiáng)有力的保護(hù)，在獲得要素時有平等易得的機(jī)會，在與政府和企業(yè)打交道時得到平等友善的對待。但是，在普惠模式不夠完善時，企業(yè)在經(jīng)營中將遇到很多困難。此時如果沒有特惠，企業(yè)的一些盈利潛力就難以實(shí)現(xiàn)。

特惠的制度也存在兩個問題。

第一，特惠制度會對企業(yè)的準(zhǔn)入造成障礙。如果地方政府花力氣幫助了一家企業(yè)，現(xiàn)在有另一家企業(yè)與其競爭，地方政府可能會傾向此前幫助過的企業(yè)，新企業(yè)就難以獲得幫幫助，這是不公平的。

不過，特惠模式帶來的準(zhǔn)入障礙，在中國地方競爭的環(huán)境下能得到解決，因?yàn)橐患移髽I(yè)如果在本地得不到幫助，就會去另一個地方試一試，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有競爭。

第二，特惠模式可能帶來地方保護(hù)。這方面，汽車工業(yè)就是一個典型的例子，很多企業(yè)在其他地方的市場份額，都沒有本地的有優(yōu)勢。

第三，特惠模式下，消費(fèi)者的利益得不到足夠的重視，地方政府往往會更傾向于企業(yè)。

特惠模式和GDP錦標(biāo)賽模式有相似之處，但是有本質(zhì)的差別。

首先，GDP錦標(biāo)賽模式對改善普惠制度更有利。在GDP錦標(biāo)賽模式下，地方政府有激勵促進(jìn)當(dāng)?shù)氐腉DP，而不會在乎GDP由哪些企業(yè)來創(chuàng)造，這讓地方政府有改善普惠制度的積極性。而在特惠模式下，地方政府不一定有動力來改善普惠制度，因?yàn)橛辛撕玫钠栈葜贫龋髽I(yè)不靠政府就可以良好生存，對政府的依賴性會降低。

第二個差別是，在GDP錦標(biāo)賽模式下，地方政府應(yīng)該公平對待所有企業(yè)，只要能增加GDP政府都支持。而在特惠模式之下，地方政府是有選擇的來支持一些特惠對象，而被選擇的特惠對象是有限的。

第三個差別是，GDP錦標(biāo)賽模式下，激勵來自于自上而下的GDP考核，一個地方發(fā)展的快就會得到鼓勵，領(lǐng)導(dǎo)也會得到提拔。而特惠模式下，動力不一定是來自自上而下的考核，而來自地方政府幫助一些企業(yè)時所得到的收益。

模式過渡

理論上，GDP錦標(biāo)賽模式下地方政府應(yīng)該會公平對待所有企業(yè)。我們曾經(jīng)做過一個研究，看企業(yè)獲得銀行貸款會受什么因素影響。除了平時貸款考慮的企業(yè)規(guī)模、信用等級、抵押物以外，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)還有以下幾個因素，譬如企業(yè)的所有者是人大代表，這家企業(yè)往往更容易獲得貸款;如果企業(yè)參與了慈善活動，它也更容易獲得貸款，等等。

所以，我們得出一個結(jié)論，不同企業(yè)獲得貸款難易程度不僅僅是市場因素，還有一些其它的因素，這樣的發(fā)現(xiàn)是與我們說的特惠模式是吻合的，但是和GDP錦標(biāo)賽的模式是不吻合的。

這個問題要分幾方面來講。首先，特惠模式一個很重要的特點(diǎn)就是不同企業(yè)獲得資源的機(jī)會不同。因?yàn)橘Y源有限，當(dāng)一家企業(yè)獲得資源更容易了，必然使其他家企業(yè)獲得資源的難度加大了。不同企業(yè)獲得資源的機(jī)會不同，可能會降低資源配置的效率。如果特惠對象并不是效率較高的企業(yè)，那么資源配置效率的負(fù)面影響就更大。

上述問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能變得越來越嚴(yán)重。地方政府選擇高效的特惠對象越來越難。20年前，我們很清楚自己要做什么，只要看看發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就可以了。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的差距越來越小，獲得發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)也越來越難，很難再去復(fù)制別人的成功經(jīng)驗(yàn)。所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府很難事先預(yù)測哪一家企業(yè)效率高，哪一家企業(yè)的潛力大。

其次，特惠模式下的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一定程度上來自于某些官員，而不是完全來自于制度，所以對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不完善的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些生產(chǎn)模式需要大量的前期投入，這時產(chǎn)權(quán)保護(hù)就變得更加重要，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善多帶來的問題會越來越大。一個特別重要的問題是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。地方性的特惠模式不能有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重要。

我們要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就需要實(shí)現(xiàn)從特惠模式到普惠模式的過渡。現(xiàn)在政策制定者在這方面是很清楚的。

2014年11月，國務(wù)院了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，此前很多特惠模式下能做的事情都不能做了。這個通知顯示，決策層意識到特惠模式有很多問題，正在想辦法堵住特惠的漏洞。然而，如果普惠制度不能及時完善而又堵住了特惠，就會形成制度的空檔，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。這也許是清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的過程出現(xiàn)一些反復(fù)的原因。

第2篇

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制分析

1前言

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要作用，同時也是社會發(fā)展的基本前提，因此加大在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著十分關(guān)鍵的作用，能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于我國的具體國情，我國仍然屬于農(nóng)業(yè)大國，因?yàn)榈赜蛐圆町愂沟梦覈承┑貐^(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對比較落后，無法正常滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，因此有效對此類問題進(jìn)行研究并解決，將會有助于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，持續(xù)性影響國家的昌盛。

2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2.1公共品的性質(zhì)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品，它具有一定的非競爭性和非排他性，簡而言之就是任何人都能夠使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也不會對其他人造成影響，能夠?yàn)槿藗兊纳a(chǎn)生活帶來極大的便利。比如政府采取預(yù)算分配的設(shè)施，大部分是利用稅收進(jìn)行融資，以便于其公共活動的開展；包含路燈在內(nèi)的一些常見基礎(chǔ)設(shè)施既不會對其他人造成影響，還能夠?qū)θ嗣袢罕姷纳畋憷詭硖岣撸谀撤N程度上還能夠降低生活成本，同時對于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來講可以提升生產(chǎn)效率，不斷推進(jìn)穩(wěn)定的供求關(guān)系建立，完善和優(yōu)化資金配比，同時提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入水平，使得農(nóng)民能夠深切感受到社會的福利性。

2.2外部性的正反方面

從另一方面講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施還具備較強(qiáng)的外部性，換而言之就是基礎(chǔ)設(shè)施的建立能夠?yàn)檗r(nóng)民以及企業(yè)帶來持續(xù)性的收益，同時這種收益性是相對的。比如加強(qiáng)對于交通設(shè)施的建立能夠有效提高交通的便捷性，各種水庫渠道的建立也能夠幫助農(nóng)民進(jìn)行灌溉，但同樣也有著較為負(fù)面的影響。比如由于開發(fā)建設(shè)不當(dāng)而造成的農(nóng)田用地被占用，又或者是過度追求經(jīng)濟(jì)而造成的盲目放牧現(xiàn)象，連鎖性的引起沙塵暴、霧霾等一系列惡劣影響。因此有針對性的進(jìn)行退耕還林、退牧還草也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況具體分析具體解決，真正做到人與自然的和諧相處。

3基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

3.1對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展具有積極的作用

城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)更加重視，同樣政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面也得到了社會更多的資金支持，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，具有針對性的改善當(dāng)?shù)厮F(xiàn)象，盡可能的保障農(nóng)村交通渠道和水利工程的有效結(jié)合，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品能夠運(yùn)輸，使得其市場輻射范圍更廣。基礎(chǔ)設(shè)施的建立既能夠減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸加工以及銷售的成本，同時還能夠降低其在整個市場中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與整個市場的聯(lián)動性。其次則是基礎(chǔ)設(shè)施的建立拉近了農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)體系之間的距離，能夠得到更多的資金投入，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以可以說農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善優(yōu)化能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，使得農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體系更加豐富，為其獲得更多的資金提供了更多的機(jī)會，進(jìn)而有效降低了因?yàn)樽匀灰蛩氐挠绊懺馐艿膿p失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視同時也能夠?yàn)檗r(nóng)村吸引更多的優(yōu)秀人才，使得整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系更加穩(wěn)固，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化的方向發(fā)展。

3.2對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有積極的作用

加大對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，尤其是能夠顯著提升農(nóng)民的收入水平，不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先對于基礎(chǔ)設(shè)施的建立和投資，在一定程度上能夠使得其產(chǎn)業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)而能夠?yàn)槠湮崭嗟馁Y金投入，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)會，因此可以看出基礎(chǔ)設(shè)施的建立在很大程度上推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段有很多成功的案例，比較常見的是優(yōu)秀的企業(yè)與商業(yè)主體為農(nóng)村提供更多的資金以及工作機(jī)會，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使得其收入更加多元化，而且這一舉措是建立在政府主導(dǎo)的投資基礎(chǔ)之上的，因此也更具有權(quán)威和可參考性，有效拓寬了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)-企業(yè)-政府三方聯(lián)動效應(yīng)。另外有針對性的加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施推廣和建立能夠刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。目前來看主要是以旅游業(yè)、重工業(yè)以及手工業(yè)為主要發(fā)展對象，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也更加多元化，同時還有的地區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)了以地域特色為主的農(nóng)產(chǎn)品，在完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件之下將農(nóng)產(chǎn)品包裝并銷往全國，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正有效的解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的問題，這給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提供了新思路。

3.3對健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度具有積極的作用

加強(qiáng)對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠不斷推進(jìn)我國農(nóng)村朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，逐漸形成以教育、文化、衛(wèi)生等為核心的現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而從根本上整體性提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，確保其各個方面的完善優(yōu)化，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動力朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，綜合提高農(nóng)村的整體素質(zhì)水平，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。首先是要對農(nóng)村區(qū)域的道路交通與網(wǎng)絡(luò)連接進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其能夠與外界進(jìn)行方便的信息以及物質(zhì)交流，提高其整體文明水平，不斷引導(dǎo)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變，打造強(qiáng)大的農(nóng)村地區(qū)社會福利事業(yè)，使得農(nóng)民的生活后顧無憂。另外則是能夠不斷推動農(nóng)村區(qū)域?qū)τ诨A(chǔ)設(shè)施的有效管理，有目的性的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的收入，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)帶動作用，尤其是針對集體經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮，調(diào)動更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供資源，使其能夠形成一個相對穩(wěn)定完善的經(jīng)濟(jì)體系，提高對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)連帶作用的相關(guān)政策性，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)意識，加強(qiáng)對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)步提升。通過不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域，提高其服務(wù)質(zhì)量，加大農(nóng)村和城市之間的經(jīng)濟(jì)連接，使得農(nóng)村能夠共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的福利，進(jìn)而整體性的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效性。

第3篇

主題詞：水利經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)構(gòu)架 要點(diǎn)

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2010）12-209-02

“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后可裕國。”可見水利資源是國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，保障水資源的利用及延伸水利經(jīng)濟(jì)活動是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。山西省當(dāng)前的水利經(jīng)濟(jì)活動主要為政府投入為主的公益性經(jīng)濟(jì)活動，但從世界水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看山西省的水利經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營性活動相對滯后。如何促使全省的水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷增長，激活水利經(jīng)濟(jì)鏈的經(jīng)營性增長點(diǎn)，形成配合全省發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就顯的尤為重要。

一、山西省水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

山西省是全國能源化工基地，能源豐富，但水資源匱乏。水資源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。全省目前正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。在從傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源發(fā)展的階段，對清潔能源的需求迫切，同時急需新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

這是山西水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善的契機(jī)。首先，水資源作為環(huán)保能源和新型能源在我省利用尚處于起步階段利用較少；其次，水資源產(chǎn)生電能可以替代部分高耗能資源，起到節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的作用；再次，水利設(shè)施建設(shè)成可利用調(diào)節(jié)控水、水能發(fā)電、改善周邊環(huán)境等功能開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目；最后，可結(jié)合山西人文環(huán)境和水利設(shè)施形成的自然環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。總體來看山西水利行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，打好水利資源綜合利用這張牌對振興水利經(jīng)濟(jì)，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、山西省水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析及發(fā)展趨勢

從山西省的水利經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看主要分政府投資和民間融資兩個方面。政府投資體現(xiàn)為保障民生的公益性經(jīng)濟(jì)，主要保障全省各主要河流的防洪、排澇，各流域的灌溉、水土保持及水資源的分配利用，這部分投資主要以國家投入為主，占整個水利經(jīng)濟(jì)的絕大部分份額；民間融資體現(xiàn)為經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)為在保障水利設(shè)施正常的運(yùn)行情況下，利用水利設(shè)施開展的供水、水力發(fā)電、水利旅游等行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)投資行為活動。縱觀全省的水利經(jīng)濟(jì)仍為政府投資為主，民間資本介入較少，政府投資的收益僅體現(xiàn)在保障民生而涵蓋的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)重視不足，從某種意義上來講造成資源浪費(fèi)。多形式、多方面構(gòu)建融資渠道是必須的，也是符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。只有建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水利綜合利用體制、機(jī)制，才能保證水利經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。怎樣利用好水資源這一清潔能源，豐富水利經(jīng)濟(jì)形式、完善水利經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)架符合全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的水利經(jīng)濟(jì)模式就顯得尤為重要。考慮到水利的基本屬性是保障民生，因此水利經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)架仍應(yīng)以政府投資為主體。由于政府投資有限，就急需民間資本介入。一個地區(qū)的繁榮程度取決于當(dāng)?shù)孛駹I資本的活躍程度，因此將民間資本吸納入水利行業(yè)是一種激發(fā)經(jīng)濟(jì)的形式，更是一種思維定式的突破。

三、山西水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架要點(diǎn)

山西水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從宏觀的角度來說必須有兩個，即利用政府投資保障民生，利用民間融資活躍經(jīng)濟(jì)。但從具體操作過程則必須重視以下幾個方面的結(jié)合：

1.財(cái)政投入的穩(wěn)定增加是發(fā)展保證。穩(wěn)定增長的財(cái)政投入是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。水利行業(yè)是保障民生的公益性行業(yè)，既要確保安全、充足的飲水、用水資源，又要減免水患帶來的不利后果；既要保證農(nóng)業(yè)用水的合理灌溉，又要避免水土資源流失。穩(wěn)定增長的財(cái)政投入是對可持續(xù)發(fā)展的重視，因此是必要的，更是必須的。在具體的財(cái)政投入上好應(yīng)當(dāng)注意：首先，中央、省、市、縣各級財(cái)政投入的配比合理性。應(yīng)向有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保證項(xiàng)目及有水利需求且當(dāng)級財(cái)政薄弱的地區(qū)傾斜，當(dāng)級財(cái)政有能力的應(yīng)當(dāng)鼓勵增加地方性投資。如全省的產(chǎn)煤大縣應(yīng)當(dāng)建立采煤補(bǔ)水的政策傾斜；其次，各級財(cái)政應(yīng)在支出方式上建立投資引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵政府投入的同時增加民間引資介入并明確各資金投入者的權(quán)利、義務(wù)及收益分配結(jié)構(gòu)；最后，建立完整的監(jiān)督審計(jì)制度，確保各級財(cái)政投入能做到專款專用。

2.水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化。水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化有如下好處：首先，依托流域建立水資源綜合利用集團(tuán)可以從宏觀的角度分配水資源，減少用水單位之間的矛盾，還可以避免水資源浪費(fèi)；其次，水利集團(tuán)化有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以利用產(chǎn)生效益重新投資。投資就可以傾向原有因資金缺陷難以開展的大型項(xiàng)目；再次，有利于提高專業(yè)化協(xié)作，使不同的水利產(chǎn)業(yè)應(yīng)用專有技術(shù)向?qū)ｉL發(fā)展，同時可以減免內(nèi)部不良競爭；最后，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模開拓省外、國外市場，在資金和技術(shù)同步發(fā)展之后，就有實(shí)力，有能力承接國內(nèi)、國際的大型重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，提高整個山西水利行業(yè)的知名度、競爭力。

3.建立供水議價體制。水作為能源，可以理解是一種商品。建立完善的水權(quán)機(jī)制和水價主導(dǎo)機(jī)制是保障水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)服務(wù)民生的有利保障。首先，明確供水及水利衍生產(chǎn)品價格，水價計(jì)量時應(yīng)綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環(huán)境水價三個方面；其次，根據(jù)用水戶的性質(zhì)再將水價分為工業(yè)用水價格、農(nóng)業(yè)用水價格和生活用水價格。同時根據(jù)各用水戶性質(zhì)不同提供適合用水戶使用水質(zhì)；再次，考慮到環(huán)境因素、水資源的緊缺性及便于水資源優(yōu)化配置，水費(fèi)用收取中應(yīng)界定水資源占用費(fèi)和排污處理費(fèi)。這兩方面費(fèi)用的收取應(yīng)遵照用水戶的實(shí)際使用程度和治理難度綜合考慮收取。因此形成合理、規(guī)范、科學(xué)的價格收取體制和公共資源損耗補(bǔ)償機(jī)制是符合水利建設(shè)和水資源綜合利用的發(fā)展要求。

4.企業(yè)參與構(gòu)建水電綜合發(fā)展體系。山西省雖然作為能源基地，但在新型能源、清潔能源的利用方面才剛起步。隨著工業(yè)化不斷深入，對能源的需求也更加迫切。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使民間資本逐步參與到新型能源的發(fā)展的軌道上是水到渠成。兼之山西地處太行山系和黃河干流之間，由于地處黃土高原全省地域多為山地、丘陵，蘊(yùn)含巨大的水電發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绻麑⑺娦袠I(yè)作為全省新型能源的主導(dǎo)發(fā)展將會大放異彩。同時構(gòu)建符合水電健康發(fā)展的模式勢在必行。全省各地重工業(yè)企業(yè)較多，同時這些企業(yè)也是耗能大戶。如果能吸納這部分企業(yè)參與水電建設(shè)，則能達(dá)到多贏的效果。對于國家來說減少了原始能源消耗，減輕了財(cái)政投資包袱，而且對環(huán)境影響很小；從企業(yè)的角度講參與水電建設(shè)既可以拓展企業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時減少電能使用過程的費(fèi)用，可以說是一次投資，長期受益；從水利行業(yè)講增加了水利工程屬性，增加水利管護(hù)單位受益，可以降低水利設(shè)施保養(yǎng)成本。

5.吸引民間資本投資水利旅游行業(yè)。水利旅游業(yè)是行業(yè)的衍生行業(yè)，主要是水利管理部門利用管轄的水域、工程設(shè)施開展以水為核心的旅游行業(yè)。全省的水利旅游還較落后，主要原因是水利設(shè)施大多建設(shè)在離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)，同時考慮水利設(shè)施的安全性開發(fā)不夠。同時水利旅游業(yè)卻又是成本最低，收益利潤較高的行業(yè)，對于拉動水利經(jīng)濟(jì)，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很好的作用。

結(jié)合山西人文環(huán)境好，歷史文化底蘊(yùn)厚的特點(diǎn)。全省水利旅游開發(fā)應(yīng)傾向于水利風(fēng)景資源多且生態(tài)環(huán)境良好地域，充分利用山水秀麗和周邊人文氣息，迎合消費(fèi)者回歸自然、領(lǐng)略文化的心理需求；同時可以將水利工程設(shè)施作為吸引旅游者的核心資源；以獨(dú)特的山水結(jié)合資源開發(fā)觀光、度假、休閑等產(chǎn)品的開發(fā)；借豐富的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文景觀優(yōu)勢開展綜合性旅游文化基地。從全省現(xiàn)有水利旅游景點(diǎn)的開發(fā)來看，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)可以保護(hù)水源、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)工程安全，產(chǎn)生水利旅游的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，帶動了水利多種經(jīng)營的全面發(fā)展。

在開展水利旅游的同時還應(yīng)注意，保護(hù)水利設(shè)施的主導(dǎo)功能不受影響；開展旅游的同時強(qiáng)化水環(huán)境及周邊整體環(huán)境的保護(hù)；利用現(xiàn)有設(shè)施突破單調(diào)，提煉人文因素；注重旅游開發(fā)時區(qū)域協(xié)調(diào)性，總體規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)。

6.利用庫區(qū)水域開展淡水漁業(yè)。山西作為內(nèi)陸省份，漁業(yè)極不發(fā)達(dá)。隨著社會化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們對水產(chǎn)品的需求越來越大，對水產(chǎn)品的保險(xiǎn)需求越來越高，而全省的水產(chǎn)品絕大部分靠沿海省份輸入，為進(jìn)一步緩解水產(chǎn)品供需矛盾，增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)，提高水產(chǎn)品尤其是淡水產(chǎn)品的保鮮程度，在全省水利庫區(qū)大力開展淡水漁業(yè)是適時的。

庫區(qū)淡水漁業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意：首先遵循生態(tài)保護(hù)原則，在建設(shè)時充分考慮生態(tài)因素，利用漁業(yè)開展進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；其次注重周邊環(huán)境及水體環(huán)境的保護(hù)，使之既滿足漁業(yè)發(fā)展需要，又滿足供水水質(zhì)需要；其三在養(yǎng)殖時應(yīng)注意合理配置，因地制宜選擇魚種；其四養(yǎng)殖過程中注意提高產(chǎn)品質(zhì)量；其五注重市場，盡量形成供需體系，尤其是流通首要環(huán)節(jié)；其六適時開展或引導(dǎo)民間資本開展水產(chǎn)品附帶行業(yè)，提高漁業(yè)附加值。

四、結(jié)論與展望

山西省水利經(jīng)濟(jì)正處于突破瓶頸，全力發(fā)展的大好時期。只要合理利用資源，充分調(diào)動流域水利機(jī)構(gòu)、水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的主觀能動性，依托財(cái)政保障的支持大力引進(jìn)民間資本，綜合發(fā)展全省水利經(jīng)濟(jì)，筆者相信山西水利經(jīng)濟(jì)一定可以走出一條具有地域特色的道路來。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

一、我國信用管理的現(xiàn)狀

（一）信用的缺失造成了市場經(jīng)濟(jì)秩序的極大混亂和重大損失

在我國，由于信用制度的缺失，法律的不完善導(dǎo)致了不誠信行為的大量存在，給社會和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府誠信水平較低，公信力不夠，造成了社會運(yùn)行成本的高昂。如，政出多門，相互矛盾；政策易變，朝令夕改；政令不暢，有法不依；隨意性大，暗箱操作等致使政策缺少公信力。一些政府部門在統(tǒng)計(jì)政策分析中，搞“部門主義”，對諸如農(nóng)民工數(shù)量、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等，在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。另外，工作的公開性、透明性、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，致使工作缺乏科學(xué)性，更重要的是制定的政策不兌現(xiàn)，致使政府的威信下降。二是企業(yè)的誠信水平低，造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的高昂。如上市公司違規(guī)操作、弄虛作假、虛報(bào)利潤等行為屢禁不止，影響面也越來越廣；還有的諸如惡意逃廢銀行債務(wù)，虛假宣傳，虛假承諾，隨意毀約等。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中，因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假，各類合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元，各類企業(yè)的誠信情況不容樂觀。2008年的“三鹿奶粉”事件對我國奶業(yè)造成了毀滅性的打擊，給整個國家的社會聲譽(yù)都造成了惡劣影響。三是一些居民的誠信水平較低，欺瞞、作弊、造假、騙保、偷逃稅款等等，不一而足，造成了管理成本高昂。

（二）國家信用管理體系尚處在形成階段，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求極不相稱

所謂的國家信用管理體系是一種社會機(jī)制，其具體作用于一國的市場規(guī)范，保證一國市場經(jīng)濟(jì)從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式進(jìn)行健康地轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制創(chuàng)造了一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，最直接地保證一國的市場經(jīng)濟(jì)走向成熟和全球化，并擴(kuò)大一國的市場規(guī)模。根據(jù)我國目前信用管理的現(xiàn)狀，對比世界范圍內(nèi)信用發(fā)達(dá)國家（如美國、德國等）信用管理體系發(fā)展水平可以看出，我國的信用管理體系發(fā)展水平與世界發(fā)展水平，以及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對發(fā)展信用管理體系的要求相比，都有著巨大的差距。主要表現(xiàn)在：（1）征信數(shù)據(jù)的開放和信用管理行業(yè)的發(fā)展水平都非常低；（2）信用管理有關(guān)系列法律的立法處于起步階段，如，國務(wù)院法制辦近日才公布的《征信管理?xiàng)l例（第二次征求意見稿）》，其2009年10月才第一次面向社會公開征求意見，尚存在許多空白，執(zhí)法力度也非常小；（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的監(jiān)督和管理，包括信用管理民間機(jī)構(gòu)的建立嚴(yán)重滯后；（4）信用管理正規(guī)教育和學(xué)科研究遲緩，且水平不高。

二、構(gòu)筑社會誠信體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)。誠信問題不解決，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革就難以為繼。沒有一個完整的社會信用管理體系，社會誠信資源不足，信用缺失嚴(yán)重，欺詐橫生，違法普遍，就不能建成一個和諧的社會，市場經(jīng)濟(jì)體系就不可能成功。但社會誠信體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，信用制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有通過教育、輿論影響，制度和法制建設(shè)，改善社會管理，鑄造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民等多方面綜合構(gòu)建才能見到成效。

（一）努力構(gòu)建完善的法律保障體系

現(xiàn)代信用體系必須有完備的法律作基礎(chǔ)，從信息采集到傳播再到處罰力度等都需要有法可依，只有這樣才能確保信用信息的有效披露和權(quán)威性。在美國，有關(guān)誠信方面的法律有10多部，對各種失信行為的懲罰，措施嚴(yán)厲、規(guī)定具體明確，一旦失信，寸步難行，甚至傾家蕩產(chǎn)。我們應(yīng)借鑒世界上信用管理較發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際，抓緊制定以失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的，涉及銀行有關(guān)立法和非銀行有關(guān)立法的法律法規(guī)體系，如，《社會信用信息實(shí)用條例》、《公平商業(yè)信用信息報(bào)告實(shí)用條例》等法律法規(guī)。要完善《民法》、《合同法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，確保信用中債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，要對債務(wù)人的違約制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，完善《刑法》等有關(guān)法律對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制債務(wù)人履行其償債義務(wù)；要嚴(yán)格規(guī)范涉及信用信息記錄、使用及評估活動的機(jī)構(gòu)和組織的行為等。

(二)大力發(fā)展社會信用服務(wù)業(yè)

建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會誠信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會對失信者的聯(lián)防懲戒機(jī)制，是解決誠信體系缺失的關(guān)鍵，也是西方發(fā)達(dá)國家建立社會誠信體系的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在社會信用體系建設(shè)的初級階段，其核心任務(wù)是促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，即通過獨(dú)立第三方的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場提供大量面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的信用服務(wù)。廣義的信用管理行業(yè)包括10個行業(yè)分支，其中，企業(yè)資信調(diào)查（工商誠信）、消費(fèi)者個人信用調(diào)查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查和評估、市場調(diào)查、資信評級5個屬于征信業(yè)務(wù)范疇。從而把交易中的失信者或經(jīng)濟(jì)活動中的失信行為，擴(kuò)大為失信方與全社會的矛盾，使得缺乏信用記錄或信用記錄差的個人在信用消費(fèi)、求職等諸方面都受到限制，最終對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力和威懾力。只有信用服務(wù)行業(yè)得到全面健康地發(fā)展，才能形成失信懲戒機(jī)制的基本條件。在現(xiàn)階段，除要建立和明確統(tǒng)一的政府行業(yè)監(jiān)督管理部門外，要大力發(fā)展和鼓勵民間經(jīng)營性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是要大力發(fā)展信用管理民間機(jī)構(gòu)，如，信用管理行業(yè)協(xié)會、行業(yè)沙龍、專業(yè)基金等組織。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊失信行為，大幅提高失信成本

社會上當(dāng)失信得到的好處和利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的代價時，不守信用的人和企業(yè)就會越來越多，因此，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲罰力度，提高失信成本，讓嚴(yán)重欺詐和失信行為受到法律制裁甚至刑法處罰。

各級司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門以及民間信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)違法失信記錄，充分利用各種信息網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體，對公民、法人或其它組織的違法失信記錄予以披露，加大對各類企業(yè)、個人失信行為的處罰力度，對失信者進(jìn)行包括精神處罰、民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰在內(nèi)的各種處罰。使不守誠信的企業(yè)和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不僅名譽(yù)掃地，而且經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)大于其不當(dāng)所得。并且要規(guī)范銀行、工商企業(yè)、會計(jì)中介和個人提供的信用信息，對故意造成信息失真的行為做出相應(yīng)的處罰。另外，在建立社會信用體系的同時，也要注意保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密和公民個人的隱私權(quán)。

（四）提高政府公信力，打造誠信政府

人無信不立，業(yè)無信難興，政府無信必頹。公信力是政府的立身之本。在建設(shè)誠信社會的進(jìn)程中，打造誠信政府處于最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和地位，要起到表率作用，只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優(yōu)化社會管理方式。為此，要切實(shí)做好以下工作。

一是依法行政，信息公開。政府部門要切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，按照信息公開要求，加大向社會公開所掌握的信用信息力度，保障社會各界的知情權(quán)，監(jiān)督政府依法履責(zé)。

二是根據(jù)政府部門信用狀況，強(qiáng)化分類監(jiān)管。要在政策設(shè)計(jì)出臺、行政過程、人員晉升等環(huán)節(jié)建立完善信用機(jī)制，增加政府失信成本。

三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律保障政府誠信建設(shè)。

四是廣泛開展誠信宣傳教育，加強(qiáng)政府人員管理培訓(xùn)，提高誠信意識，大力提高政府公信力。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)

1當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村民的生活息息相關(guān)，對群眾的生產(chǎn)生活、居住環(huán)境、身心健康、文化生活等都具有嚴(yán)重影響。具體而言，主要就是鄉(xiāng)村道路、灌溉設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、網(wǎng)絡(luò)通信等方面。這些方面在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是一個完整的系統(tǒng)，缺一不可，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都具有促進(jìn)作用，但是在當(dāng)前情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)效益低下

在當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，雖然過去的破舊灌溉設(shè)施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)田灌溉面積有限，水資源開源節(jié)流不足，旱作農(nóng)業(yè)分布仍然廣泛，這些農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的不足都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的限制作用。而農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民的收入就難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就受到限制，這樣也就制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.2村道建設(shè)不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過多年的農(nóng)村道路建設(shè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉(xiāng)村道路依然建設(shè)不足，未經(jīng)混凝土鋪設(shè)的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經(jīng)建設(shè)的鄉(xiāng)村道路中，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)管不到位，道路建成沒有多長時間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，這樣就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。

1.3農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育水平落后

在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中，公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后，各個村莊建設(shè)的衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療人員嚴(yán)重不足，村民基本的醫(yī)療保障難以實(shí)現(xiàn)。還有隨著城鎮(zhèn)的大力建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重傾斜城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)不足甚至不斷落后，鄉(xiāng)村學(xué)校難留人，教學(xué)設(shè)施落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.4山區(qū)群眾人畜飲水不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患

在廣大的山區(qū)，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛(wèi)生，而且礦化度高，對人體健康帶來嚴(yán)重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不可忽視的制約作用。

2造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因

在當(dāng)前農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)中，由于收入來源有限，因此財(cái)務(wù)困窘，收支入不敷出，在個別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現(xiàn)在由于農(nóng)民投工投勞和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自籌資金基本消失。基于這兩方面的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國家投資，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。另外自從實(shí)行農(nóng)村土地承包后，農(nóng)戶都以自由土地經(jīng)營和家庭經(jīng)營為主，雖然對農(nóng)村公共設(shè)施依然依賴，但是保護(hù)意識相當(dāng)?shù)。@樣就不僅無法發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且會出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本措施

3.1做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.2加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第6篇

    科學(xué)研究表明,內(nèi)部創(chuàng)新的三大要素主要是政府、企業(yè)和大學(xué),它們以市場需求為導(dǎo)向,相互聯(lián)系、相互配合,三種力量交叉影響。大學(xué)是三螺旋關(guān)系中的重要一環(huán),通過專家教授與科研院所的配合,研發(fā)高新技術(shù),在區(qū)域內(nèi)將高新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)和流通領(lǐng)域,促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作一個完整的系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)大學(xué)、企業(yè)和政府的協(xié)作與配合,只有這樣才能在第一時間將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,以技術(shù)更新提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高高校的產(chǎn)學(xué)研水平。

    高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系

    美國加州大學(xué)卡斯特斯教授在1992年把“大學(xué)”稱為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力源”,可見高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定高等教育的發(fā)展,高等教育的發(fā)展對其具有反作用,二者相輔相成,密切配合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)并制約其發(fā)展。教育的發(fā)展要在一定的社會環(huán)境中進(jìn)行,離不開物質(zhì)資料的供應(yīng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其提供了物質(zhì)保障。從高等教育的產(chǎn)業(yè)特性來看,高等教育也是一個投入和產(chǎn)出的過程,但是其投資回收期長,要想獲得持續(xù)發(fā)展,就需要政府和社會的長期穩(wěn)定投入。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約高等教育的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個持續(xù)變化的過程,高等教育要想與之相適應(yīng)就必須在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和內(nèi)容上不斷調(diào)整和變化。對于那些落后的和過時的專業(yè)就要及時淘汰,以市場發(fā)展為導(dǎo)向,培養(yǎng)社會需要的人才,避免教育資源和社會資源的浪費(fèi)。對于新興的技術(shù)和專業(yè),要多研發(fā)、多運(yùn)用,使其在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)快速發(fā)展,替代落后的生產(chǎn)方式,加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。高等教育對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。能源是工業(yè)時代的重要推動力,信息是信息時代的推動力,而教育卻在智力型經(jīng)濟(jì)時揮著比體力型經(jīng)濟(jì)時代大得多的作用。教育作為一種精神上的產(chǎn)出,對勞動生產(chǎn)率的提高具有直接的推動作用。科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,發(fā)展高等教育是必然選擇。高等教育源源不斷的投入直接刺激經(jīng)濟(jì)的增長,其主要表現(xiàn)在短期內(nèi)居民的教育投資直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,教育消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮長效作用。高等教育通過對新生勞動力的培養(yǎng)和教育緩解了就業(yè)壓力,有利于人類資本存量的累積,提高了勞動者的技能和效率。同時,高校作為傳播知識、傳承文化的重要場所,為世界文明的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大批的科研專家聚集在高校中,促進(jìn)了高新技術(shù)的孕育和發(fā)展,為技術(shù)進(jìn)步提供了動力和保障。值得注意的是,當(dāng)高等教育的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求時就會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,造成教育資源和其他物質(zhì)資源的浪費(fèi)。高等教育對河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施具有促進(jìn)作用。高等教育通過對不同專業(yè)人才的培養(yǎng)滿足了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對高科技人才的需求。高校研發(fā)的新技術(shù)有利于提高勞動生產(chǎn)率,推動產(chǎn)品的更新?lián)Q代,進(jìn)而帶動了河南的高新技術(shù)水平的提高。高等教育培養(yǎng)的各類人才進(jìn)入到不同產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。除此以外,高校對其周邊區(qū)域具有輻射力,在解決就業(yè)和拉動消費(fèi)方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    河南高等教育與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

    推行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來,河南省經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展都取得了較大成就。2011年河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26931.03億元,同比增長11.9%。第一產(chǎn)業(yè)增長3.7%,第二產(chǎn)業(yè)增長13.2%,第三產(chǎn)業(yè)增長13.4%。高等教育總規(guī)模236.49萬人,高等教育毛入學(xué)率24.63%。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)進(jìn)展順利,啟動了河南大學(xué)百年名校振興計(jì)劃,河南省省部共建高校達(dá)到8所。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個,國家工程實(shí)驗(yàn)室2個,國家工程研究中心1個,國家工程技術(shù)研究中心1個。從以上數(shù)據(jù)來看,三大產(chǎn)業(yè)的增加值雖然都有增長,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的比重依然較低。高等教育毛入學(xué)率不能滿足教育需求,國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重缺乏,高等教育在對高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率方面還處于落后水平。特別是高等教育在適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在一些問題。

    1.河南高等教育發(fā)展規(guī)模滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,內(nèi)涵建設(shè)不足河南省高校數(shù)量由2009年的99所增加到2010年的107所,雖然增幅較大,但是與同為中部地區(qū)的湖北省的120所相比,差距依然較大。2011河南省每十萬人口擁有大學(xué)生1901人,湖北省為2991人,僅占湖北省的64%,高等教育規(guī)模嚴(yán)重落后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從整體來看,河南省高等教育教學(xué)質(zhì)量不高,師資力量不強(qiáng),缺乏國際交流與合作,沒有發(fā)揮文化建設(shè)的重要作用。

    2.河南高等教育學(xué)科設(shè)置與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)當(dāng)前河南省高校的專業(yè)設(shè)置傳統(tǒng)學(xué)科居多,沒有根據(jù)省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情不斷改革和調(diào)整。河南省是農(nóng)業(yè)大省和能源大省,沒有發(fā)揮“靠山吃山,靠水吃水”的資源優(yōu)勢,正是專業(yè)設(shè)置上的落后性和滯后性,導(dǎo)致了像周口市這樣的“糧倉”和平頂山市這樣的“煤都”沒有足夠的專業(yè)人才對產(chǎn)品進(jìn)行深加工,進(jìn)而增加產(chǎn)品的附加值,助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。其次,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要開放的、新型的人才,而河南省高校當(dāng)前與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置較少。

    3.河南高等教育層次較低,研究生培養(yǎng)能力不足河南省沒有一所985高校,僅有鄭州大學(xué)一所211高校,由于缺乏國家的財(cái)政扶持和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,河南省的研究生培養(yǎng)能力不強(qiáng)。研究生教育,尤其是博士生教育的水平往往反映著一個地區(qū)的教育實(shí)力和教育潛力,研究生教育和博士生教育成為了一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。河南老牌名校少,招收博士生的名額就更少,尖端人才培養(yǎng)的缺失不利于地區(qū)科技的研發(fā)和推廣。同時,在校碩士研究生和博士研究生科研經(jīng)費(fèi)不足,與市場結(jié)合不緊,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也受到局限。

    4.河南高等教育籌資渠道單一,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足當(dāng)前河南省高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入,社會捐助比重不高,高校自身產(chǎn)學(xué)研收益較低。許多高校由于缺乏足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),對科研創(chuàng)新的投入不足,進(jìn)而導(dǎo)致高校本身的自主創(chuàng)新能力減弱,降低了對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。河南高校的國家級重點(diǎn)學(xué)科少,不利于形成學(xué)科群,提升高校的影響力和社會貢獻(xiàn)率。推行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),高校就要尋求新機(jī)遇、新發(fā)展,開拓創(chuàng)新,肩負(fù)起人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的使命,發(fā)揮高等教育的功能。

    河南高等教育與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

    中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為河南高等教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。隨著國家投資力度的不斷加大,高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高校的科研創(chuàng)新提供了廣闊的市場,有利于推動高校自身產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和專業(yè)需求的變化為高等教育的發(fā)展指明了方向,這在一定程度上增強(qiáng)了高校學(xué)生的社會適應(yīng)性,為以后的就業(yè)提供了更廣闊的舞臺。因此,高等教育與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展就要做到:

    1.注重規(guī)模與質(zhì)量的同步提升,深化高校內(nèi)涵建設(shè)為適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需求,河南省要加大教育投入,通過對現(xiàn)有教育資源的整合增加本科院校的辦學(xué)數(shù)量,大力發(fā)展職業(yè)教育,完善職業(yè)教育體系,提高勞動者整體受教育水平,使之與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐相適應(yīng)。同時,在內(nèi)涵建設(shè)方面,高校要保證教育質(zhì)量,不能以教育質(zhì)量的下降換取教育規(guī)模的擴(kuò)大,加強(qiáng)國際交流與合作,提高教師素質(zhì),注重文化建設(shè),通過文化創(chuàng)新推動國家文化軟實(shí)力建設(shè)。

    2.增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的靈活性,使之與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展在當(dāng)前形勢下,河南省高等教育要適應(yīng)社會發(fā)展的潮流,以市場為導(dǎo)向,針對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要設(shè)立培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面,要杜絕盲目跟風(fēng)。隨著富士康、東風(fēng)日產(chǎn)和海馬汽車等企業(yè)的入駐,許多高校紛紛開設(shè)了機(jī)電一體化和汽車制造專業(yè),雖然針對性強(qiáng),但是也要考慮到自身教育質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),市場需求是否飽和等因素,避免教育資源的浪費(fèi)。高校自身要調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加大對師資的培養(yǎng)力度,引進(jìn)新技術(shù),加強(qiáng)與其他學(xué)校的溝通和交流,提高自身的科研能力。

第7篇

鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到1.35萬公里，居全國首位。開工建設(shè)呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項(xiàng)目，呼包集動車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒有動車組的歷史。

民航機(jī)場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設(shè)錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。

……

2016年，“十三五”開局之年，自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5682.3億元，同比增長32.7%，增速高于全區(qū)固定資產(chǎn)投Y增速21個百分點(diǎn)，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳，形成了一道道亮麗的風(fēng)景線，擂響了自治區(qū)發(fā)展升級的鏗鏘鼓點(diǎn)。

黨的十八屆六中全會提出，要保證公共支出能力和力度，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。這為內(nèi)蒙古實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略提供了有利條件。

李紀(jì)恒同志在自治區(qū)第十次黨代會上的講話中明確提出，基礎(chǔ)設(shè)施落后是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，要科學(xué)編制規(guī)劃，打好攻堅(jiān)會戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆省區(qū)來說，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于補(bǔ)齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平，同時也是擴(kuò)大投資、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

近年來，我區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，致力于構(gòu)建綜合立體、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“十三五”期間，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)力度再加大、發(fā)展再提速的嶄新局面。

――公路建設(shè)四通八達(dá)。力爭形成以呼和浩特為中心，以高速公路和一級公路為主骨架，輻射全區(qū)，東連黑、吉、遼，南通冀、陜、晉，西接寧夏、甘肅，北出俄羅斯、蒙古國的暢通無阻的公路交通網(wǎng)。

――鐵路建設(shè)加速推進(jìn)。建成呼張客專呼集段、呼準(zhǔn)鄂鐵路準(zhǔn)鄂段等一批重大項(xiàng)目，開工建設(shè)包頭至銀川、巴彥浩特至銀川快速鐵路，使內(nèi)蒙古鐵路路網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

――機(jī)場建設(shè)振翅高飛。開工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場，完成海拉爾、包頭等運(yùn)輸機(jī)場改擴(kuò)建，建成滿歸、陳巴爾虎旗等通用機(jī)場，搭建通疆達(dá)海的客貨運(yùn)空中通道。

――市政建設(shè)日新月異。加快呼和浩特、包頭軌道交通和包頭、赤峰城市地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)我區(qū)城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市綜合承載和公共服務(wù)能力全面提升。

承東啟西，南來北往，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地提升了自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，為我區(qū)主動對接融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，“建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展定位提供了有力的支持和保障。

如果說交通基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的“大動脈”，那么在廣袤的農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施就是一條條“毛細(xì)血管”，關(guān)系到農(nóng)畜產(chǎn)品的增產(chǎn)增收和農(nóng)牧民的日常生活。

地處河套平原深處的巴彥淖爾市，近年來種植的甜瓜遠(yuǎn)近聞名。這其中，政府向農(nóng)民們推廣的“膜下滴灌”技術(shù)功不可沒。到2014年，該市共完成國家投資建設(shè)的大田膜下滴灌工程面積13.58萬畝，其中2014年實(shí)施的2013年“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程和2013年牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉自動化，很大程度上減少了農(nóng)牧民勞動強(qiáng)度。目前山旱牧區(qū)累計(jì)發(fā)展大田膜下滴灌工程面積已達(dá)68.96萬畝。

巴彥淖爾市所在的河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，而且為保障國家糧食安全、治理京津風(fēng)沙源和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮出積極作用，綜合效益顯著。

像這樣的例子在內(nèi)蒙古大地上隨處可見。“十三五”期間，自治區(qū)將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，實(shí)施“引綽濟(jì)遼”等水資源調(diào)配工程，繼續(xù)實(shí)施河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升我區(qū)水資源保障能力。

在水利之外的能源領(lǐng)域，自治區(qū)將加快推進(jìn)特高壓電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)蒙西―華中“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)，推進(jìn)油氣管道建設(shè)，為國家發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)能源穩(wěn)扎穩(wěn)打，新興動力追風(fēng)逐日。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我區(qū)將加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源綜合開發(fā)利用，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

近期內(nèi)蒙古出臺了一系列舉措，努力建設(shè)好全國唯一的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

坐落在呼和浩特市和林格爾縣境內(nèi)的中國電信云計(jì)算內(nèi)蒙古信息園，至今已建設(shè)4年多。信息園規(guī)劃占地約1467畝，是電信面向全國提供服務(wù)的大型數(shù)據(jù)中心。目前該信息園投入使用的服務(wù)器已近10萬臺，服務(wù)著阿里巴巴、百度、騰訊、網(wǎng)易、上海證券交易所等50多個用戶。第二批機(jī)樓也已啟動建設(shè)，待全面建成后信息園可承載服務(wù)器120萬臺以上，將成為亞洲最大的數(shù)據(jù)中心之一。

受優(yōu)越的氣候、地質(zhì)、能源等條件吸引，近年來中國電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商和華為、中興、曙光、中國科學(xué)院等信息、科技巨頭紛紛選擇在內(nèi)蒙古建設(shè)全國性的大型數(shù)據(jù)中心。目前，全區(qū)已建成70萬臺服務(wù)器的總承載能力，規(guī)模領(lǐng)跑全國。

中蒙俄國際光纜和呼和浩特至北京的4條直通光纜也相繼建成，呼和浩特市還成為全國第6個設(shè)立區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局的地區(qū)，形成通達(dá)國內(nèi)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，疏通了與蒙古國、俄羅斯乃至歐洲方向的國際通信業(yè)務(wù)通道。

內(nèi)蒙古力爭用3到5年時間，努力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大跨越，成為中國北方數(shù)據(jù)中心和絲綢之路數(shù)據(jù)港，為我國大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和體系完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大支撐作用。

2017年2月27日，與中央企業(yè)合作懇談會在北京國家會議中心舉辦。舉辦懇談會的主要目的之一是集中推介“十三五”期間內(nèi)蒙古的一批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引更多中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資基金到內(nèi)蒙古投資合作。

借助自治區(qū)資源豐富的綜合優(yōu)勢，華能大唐等全國五大發(fā)電集團(tuán)以及神華中煤等中央企業(yè)，均積極在內(nèi)蒙古投資興業(yè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了貢獻(xiàn)。

第8篇

 

在信息化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，必須重視通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息化融入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快我國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。在進(jìn)行信息化建設(shè)過程中不僅要重視通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也要鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)國家綜合國力的提高。

 

一、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會中積極作用

 

1.加快通信基礎(chǔ)建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

 

通信基礎(chǔ)建設(shè)的加快對于拉動有效投資和信息經(jīng)濟(jì)又重要的作用，它能夠促進(jìn)新型工業(yè)、信息的發(fā)展，同時促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村向著現(xiàn)代化發(fā)展，為新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式向信息服務(wù)形式轉(zhuǎn)變的重要引擎。近幾年，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展下，我國寬帶普及率每年的增長率為10%，GDP增長率為1.38%，就業(yè)率上升0.3個百分點(diǎn)，從這個數(shù)字來看信息產(chǎn)業(yè)對上下游就業(yè)拉動作用是傳統(tǒng)行業(yè)的1.17倍。信息服務(wù)需求、信息消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民用汽車對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)能夠有效的帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠刺激消費(fèi)，拉動就業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

 

2.加快通信基礎(chǔ)建設(shè)是增強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁的需求

 

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景比較好，而且發(fā)展形式比較穩(wěn)定，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很大的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有很多難題需要解決。經(jīng)濟(jì)在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展下面臨較大的壓力，要緩解這種壓力，必須抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這一消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。加快信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠優(yōu)化、完善新的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而拉動網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

 

3.加快通信基礎(chǔ)建設(shè)，提高國家綜合實(shí)力

 

在網(wǎng)絡(luò)信息化社會中，，信息化通信公共設(shè)施建設(shè)是衡量一個國家信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量一個國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，同時與信息基礎(chǔ)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、移動數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及國家電信聯(lián)盟等已經(jīng)成為科技競爭的主要焦點(diǎn)，而且以此為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起著重要的核心作用，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占著重要的作用。早在2002年韓國就提出了“電子計(jì)劃”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是加快IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2010年歐鞥體術(shù)：數(shù)字化議程“計(jì)劃，有效的促進(jìn)了電信領(lǐng)域的發(fā)展。這些例子均說明加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，從而從今國家綜合國力的提高。

 

二、加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施

 

1.加快通信技術(shù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作

 

我國通信技術(shù)迅速發(fā)展的同時存在很多問題，比如通信基礎(chǔ)建設(shè)混亂、管理不到位等等。

 

針對以上問題各級省政府必須加快通信工程規(guī)劃、管理工作，積極組織通信運(yùn)營商推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信專項(xiàng)規(guī)劃工作。比如在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，將管線、基站等通信設(shè)施納入公共配套建設(shè)范疇內(nèi)，并將整個工作流程納入控制箱規(guī)劃中，同時與新城建設(shè)、老城改造實(shí)施同步規(guī)劃，以便保證通信建設(shè)的合法性發(fā)展。

 

2.積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享工作

 

在進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極協(xié)調(diào)運(yùn)營商開展合作共享工作，做好各個部門的協(xié)調(diào)工作。這樣不僅能夠節(jié)省建設(shè)投資，而且能夠全面的完善工信部共建共享指標(biāo)考核要求，并積極推進(jìn)資源、環(huán)境友好型社會的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。

 

3.政府加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資

 

加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能僅僅是空喊口號，政府必須制定相關(guān)有利于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，加大對此類工程的資金投入，建立專項(xiàng)資金體系;各級省政府和有關(guān)部門要積極為通信基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造條件，全面落實(shí)人民政府和各個運(yùn)營商企業(yè)之間的合作，并將協(xié)議落實(shí)為具體的投資方案，進(jìn)行積極的建設(shè)。另外，國土資源要做好基站建設(shè)項(xiàng)目用地的審批工作;環(huán)保部門要積極優(yōu)化基站等通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的審批程序;供電部門要優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施的用電需求，提高基站搶修工作的工作效率;物價部門要積極系統(tǒng)各個運(yùn)營商制定基站租憑賠償標(biāo)準(zhǔn)等等，各個部門協(xié)調(diào)發(fā)展，為通信基礎(chǔ)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，右邊更好的促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

三、結(jié)語

 

在網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)下，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作顯得尤為重要，做好通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不僅能夠加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有效推動信息經(jīng)濟(jì)更好、更好的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)我國綜合國力的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。所以，各級部門要積極做好通信基礎(chǔ)建設(shè)工作，利用各種不同的措施完善通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并積極與各個運(yùn)營商進(jìn)行有效的合作，注重網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的開展，積極推進(jìn)通信建設(shè)規(guī)劃，從而更好地促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第9篇

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成本降低

基礎(chǔ)建設(shè)的有關(guān)定義由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗斯瓦?魁奈提出：“原預(yù)付是在開辦時或其后幾年才支付一次并且每年根據(jù)消耗程度部分地從生產(chǎn)物價值中取得補(bǔ)償?shù)馁Y本，如倉庫、房舍等”，也就是意味著其認(rèn)為，將基礎(chǔ)建設(shè)（如倉庫和房舍）與固定資產(chǎn)同等對待。而著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密也提出：“建并維持某些公共事業(yè)及某些公共工程”。

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，對于基礎(chǔ)建投資的定義也有了新的發(fā)展，20 世紀(jì) 20 年代末大蕭條時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，私人投資面臨困境，此時政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其對于基礎(chǔ)建設(shè)的投資責(zé)任，如此，一方面有助于遏制經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步頹廢，另一方面也可以增加社會的就業(yè)，綜上可知，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義在于基礎(chǔ)建設(shè)的投資對經(jīng)濟(jì)增長有著重要的作用，政府應(yīng)當(dāng)重視對基礎(chǔ)建設(shè)的投資。

一、對于基礎(chǔ)建設(shè)的定義

（一）區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)一

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)建設(shè)是指作為社會發(fā)展的根基和本源的重要行業(yè)的建設(shè)，常見的包括水利、電力、交通以及通信等等行業(yè)，而廣義的概念還包含了對于社會文化以及教育體制等機(jī)制的建立和完善。

（二）區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)二

職能，此類分類標(biāo)準(zhǔn)常常體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作之中。比如世界銀行的報(bào)告中則說明：基礎(chǔ)建設(shè)包括兩個部分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是指對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)，而社會建設(shè)則是文化教育等軟件的建設(shè)。

二、基礎(chǔ)建設(shè)投資的特征

（一）基礎(chǔ)性特征

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建設(shè)投資所推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是各項(xiàng)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，比如交通、農(nóng)業(yè)、水利等等行業(yè)的投資發(fā)展極大地推動了其余的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而從另一個維度來看，基礎(chǔ)建設(shè)投資更可以決定其余產(chǎn)業(yè)的價格結(jié)構(gòu)與價格數(shù)量。

（二）消費(fèi)性特征

產(chǎn)品一般可以分為私人與公共物品這兩種，私人物品的排他性使得其可以通過市場規(guī)律的有效配置得以實(shí)現(xiàn)，而公共物品由于其公用性以及對于國計(jì)民生的重要作用，使得其不能僅僅通過市場便得到配置，因?yàn)樾枰胝深A(yù)的機(jī)制，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就屬于這樣的公共物品產(chǎn)業(yè)。并且其內(nèi)部差別巨大，因此需要權(quán)力的干預(yù)。

（三）周期性特征

基礎(chǔ)建設(shè)的投資在時間上、空間上和周期上都有著自身的特點(diǎn)，從時間上的特點(diǎn)來看，基礎(chǔ)建設(shè)投資的規(guī)模巨大，并且各項(xiàng)設(shè)置的建設(shè)與發(fā)展相互依存，不可或缺，需要彼此支撐以發(fā)揮作用。從空間的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極易受到當(dāng)?shù)氐母鞣N自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的限制和影響約束，并且一旦形成便難以受到約束，而以上特點(diǎn)也直接決定其回復(fù)周期較長，需要很久才可以得到滿意回報(bào)。

（四）自然壟斷特征

當(dāng)市場自然配置的作用下，逐漸會形成自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模龐大，在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)起到了巨大的支配作用。并且這種優(yōu)勢會在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)超額利潤和優(yōu)勢地位。基礎(chǔ)建設(shè)由于其投資性大，沉淀成本高以及回報(bào)周期長等特點(diǎn)，因此便逐漸具備了自然壟斷性的特征。

（五）政府干預(yù)性特征

基礎(chǔ)建設(shè)投資的巨大規(guī)模性以及其對于國計(jì)民生的至關(guān)重要的作用，決定著其必然受到政府的直接影響，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，政府自然會把這些部門牢牢的控制在自己的發(fā)展規(guī)劃之下，一般來說，私人投資沒有機(jī)會也沒有實(shí)力進(jìn)入到這個領(lǐng)域。從我國的情況來看，雖然近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度越來越高，政府放開部分基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域，引入部分私人資本，但是從總體情況來講，仍然是官方資本占據(jù)絕大多數(shù)。

三、基礎(chǔ)建設(shè)投資對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)

（一）有利于降低市場交易成本

對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，其作用就在于可以推動成本的降低，交易雙方利用共用的基礎(chǔ)設(shè)施可以最大化地降低交易成本，從而增加市場活躍程度和繁榮程度。一個簡單的例證便是：現(xiàn)代通信設(shè)施的發(fā)展，使得相關(guān)的市場信息可以以更流暢的姿態(tài)在各方之間流動，電子數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展使得電子數(shù)據(jù)交換更加便捷，加速交易信息的流動，增加信息交流渠道的流暢，使得各方市場主體自由交換信息，高效市場交換，降低成本從而提高效益。

（二）有利于降低管理交易成本

所謂管理成本，是指在交易中上下級交往中的人與人之間所發(fā)生的成本，大致包括，經(jīng)營管理人員對于員工管理所耗費(fèi)的成本以及企業(yè)各項(xiàng)體制運(yùn)作所耗費(fèi)的成本，還包括政府監(jiān)管市場所耗費(fèi)的成本。通過基礎(chǔ)建設(shè)投資的發(fā)展，使得管理者也能有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，提高自身素質(zhì)。市場主體之間的合作也變得更加流暢和高效，這部分的成本就被減少，否則高額的交流成本便會嚴(yán)重地制約著主體之間的交流與合作。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)有利于加速貿(mào)易發(fā)展，提高貿(mào)易競爭力

投資、消費(fèi)與出口一直作為經(jīng)濟(jì)增長的三個巨大的推動力量，基礎(chǔ)建設(shè)的作用在于鋪墊基礎(chǔ)，為其余兩項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供長足動力和基礎(chǔ)資源。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的完善對于另外兩項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展可以說是至關(guān)重要的。而且會帶來地區(qū)內(nèi)的長效發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的完善如通訊和交通的發(fā)達(dá)，使得市場配置率進(jìn)一步提高，資源得以更優(yōu)化的組合和配置，科技的發(fā)展使得產(chǎn)品可以更加具備市場競爭力，出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴高效的交通事業(yè)，出口產(chǎn)業(yè)更可以提高產(chǎn)品在國際上的競爭力，大量的外匯又可以造福于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，如此便形成了良性的投資與產(chǎn)出的循環(huán)。可見，其最初的源動力仍然是來自于基礎(chǔ)建設(shè)的投資的。

參考文獻(xiàn)