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［關鍵詞］農業結構優化跨越式發展農業發展
一、新疆農業產業結構的現狀分析
1.農業在三次產業中的地位
改革開放三十年來，新疆三次產業的發展總體水平不斷的提高。各產業的產值比重也按著經濟發展的規律在變化，新疆農業產值比重總體來講是符合經濟發展進程的，符合工業化進程的規律，即農業比重逐步下降，第二、三產業比重逐步上升。1978年新疆第一產業產值在新疆生產總值中所占的比例是35.8%，2009年為17.8%，下降了18個百分點。三十年來農業在三次產業中的地位不斷地變化，比如1980年到1990年之間農業在三次產業中占首要地位，三次產業的順序是一二三，改革開放剛開始的這個階段，新疆工業和服務業還沒有發達，所以農業對新疆生產總值中的地位高；1991年到1995年和2003年到現在位置的產業結構順序是二三一，2008年第二產業產值比重達到49.5%；1995年到2003年的產業結構順序是三二一。新疆產業結構的這種發展形式與新疆九十年代服務業得到快速發展是分不開的，特別是新疆旅游業的發展帶動餐飲住宿的發展，對外貿易帶動倉儲運輸的發展為新疆第三產業的發展注入了無限活力。進入二十一世紀后，隨著新一輪金融危機的出現新疆的第三產業發展受到影響，產業順序就變動。
2. 農業內部產值結構
農業內部各部門在農業總產值的比例不平衡，但各部門歷年的產值發展趨勢大體上不變。2010年新疆統計數據中我們可以看到，種植業產值在農業總產值中占絕對優勢地位，產值超過其他三部門的兩倍，其產值歷年就在70%左右徘徊，波動幅度不大，這意味著，新疆以種植業為主的地區；林業產值占農業總產值的比重大多年份不足2% ，發展緩慢；標志著農業產業結構升級的畜牧業產值占農業總產值中的比例保持相對穩定，但所占的份額還小。一般經濟比較發達，農業結構良好的一些國家畜牧業產值占農業總產值的比重一般超過50%，但是新疆畜牧業歷年都徘徊在25%左右，2002年達到28.20%，從此又開始下降，2006年降到21.40%。這不僅遠遠小于發達國家畜牧業的發展水平，又與有利發展新疆畜牧業的資源環境不對稱。漁業產值比重歷年基本維持在0.6%-0.8%，是因為新疆是一個水資源嚴重不足的干旱地區，水資源的分配不合理，主要來源是山雪融化而形成河流，新疆缺乏養漁咸水與場所。
3.新疆各地區農業產業結構的現狀
新疆各地區的經濟發展水平極不平衡，各地區農業內部各部門的差異很大。2009年新疆農林牧漁業的總產值最多的地區是伊犁哈薩克自治州，產值為266.793億元。其次是喀什地區，產值為239.87億元，農林牧漁業總產值最少的地區是克拉瑪依，產值為7.2234億元；種植業產值最多的地區是伊犁哈薩克自治州，產值為154. 3950億元。阿克蘇地區和喀什地區的種植業產值也超過100億元以上，產值最少的地區是克拉瑪依，產值為2. 3150億元；林業產值最多的地區是喀什，產值為20. 1745億元，最少的地區是克孜勒蘇柯爾克孜自治州2920萬元；伊犁哈薩克自治州的牧業產值最多，產值為101. 3766億元，昌吉回族自治州占第二位，產值是85. 2977億元。牧業產值最少的地區是克拉瑪依，產值為2. 2653億元；漁業產值各地區比較少，其中伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州的產值超過一億元，其他地區均未過億元，產值最少的克孜勒蘇柯爾克孜自治州的漁業產值僅為188萬元。由于新疆各地區的土地面積，自然資源，氣候條件和經濟發展水平差異較大，所以表現為各地區在種植業，林業，牧業和漁業總體發展水平的差異也很大，這正是新疆各區域差異性的最直接表現。
二、新疆農業產業結構中存在的問題
1.農村剩余勞動力增加 ,農村第二、三產業的發展不協調 ,就業形勢嚴峻
2009年新疆第一二三產業的就業比例是49：15:36，這就意味著新疆勞動力的大約一半集中于第一產業，在農村勞動人口中存在潛在失業的危險。由于鄉鎮農村基礎設施條件差,科技、文化、教育、醫療和衛生事業水平低 ,信息業、金融保險等產業不適和我國農村第一、二產業發展的要求。農村剩余勞動力豐富,農村工業發展與農村第三產業發展不協調。隨著農業的發展,生產率的逐步提高,會有更多的勞動力從第一產業中脫離出來,第二產業的勞動力容量有限,需要第三產業容納大量勞動力。而周邊城市第三產業的就業信息無法有效傳遞到鄉鎮,使得農村勞動力大量閑置,就業形式嚴峻。
2.農產品品種結構難以協調
農業產業結構是一個多層次的復合體，配置協調的農產品結構是一件非常復雜的工作。農業生產對自然資源具有較大的依賴性，且各地的自然經濟條件呈現多樣性。如何因地制宜、發揮優勢，充分利用當地自然經濟資源，而又不失為市場所需，這不能不是一項復雜的系統工程。
3. 農業產業結構調整中社會化服務落后
各級政府對農業產業結構調整所進行的宏觀引導和調控尚缺乏有效的政策和措施；直接為農業產業結構調整進行產前、產中、產后服務的社會中介組織不僅數量少、規模小，而且服務手段落后、服務內容欠豐富等等，從而造成農業產業結構調整呈現出一定的自發性和盲目性特征。由于農民文化素質低、信息來源渠道窄、所收集信息的時效性差，在進行農業產業結構調整時農民大多依據過去的經驗進行農產品的生產和經營，不能對農產品未來供求總量、供求結構以及價格變動等進行有效的判斷和把握，從而作為農業產業結構調整結果的農產品供給往往與市場對農產品的需求存在偏差，增產不增收的現象經常發生。
三、優化新疆農業結構的建議
1.加強鄉鎮企業發展和積極推進小城鎮建設，緩解農村就業壓力。
大力發展鄉鎮企業，加大深化鎮、村集體企業產權的改革，改造傳統產業，大力拓展外向型農業，鏈接“公司 +基地 +農戶 ”“種養 +加工 +儲運 +銷售 ”等若干生產單元和生產環節，有效轉移農村剩余勞動力，增加農民收入。按照城鄉一體化的要求，搞好農村小城鎮的規劃，推進城鄉經濟一體化，同時徹底摒棄傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉開放統一的大市場，這樣做有利于提高農業的整體效益。緩解農村就業壓力。
2.強化市場導向下的政府指導, 完善落實有關支農政策
深入分析目前的社會經濟環境可以發現 ,農業的弱質性以及農民的弱勢地位必然要求農業產業結構調整應在政府指導下進行 ,得到政府的更多支持和引導。各級地方政府應堅持資源比較優勢原則 ,制定出切合本地區發展狀況的農業結構調整規劃 ,指導、引導區域內農業結構調整 ,建設符合市場需求的農產品生產格局。制定農村和農業發展規劃 ,制定相關的經濟政策,引導和鼓勵農戶自發和自愿地進行農業生產結構和產品結構的調整。切實加強農田基礎設施建設及農業科技的研發、推廣和應用 ,為農業結構調整創造良好的外部環境。
3.因地制宜發展地方特色經濟
由于新疆各地區的土地面積，自然資源和氣候條件等因素之間的差異較大，所以新疆農業系統存在著區域性特征。農業產業結構調整要同區域特色和發揮地方比較優勢結合起來，因地制宜，揚長避短，發展特色主導產品和主導產業，促進區域分工與專業化，降低農業產業成本，增加農民收入。在新疆，結合“一退三還”，大力發展特色農業、節水農業、生態農業，大力發展草食性畜牧業
參考文獻：
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內容摘要:產業集群的集體競爭優勢體現在各種行業中,大力推動著行業向前發展。農業是國民經濟的基礎,是國家自立、社會安定的基礎。本文分析農業產業集群的現狀、發展優勢,并針對我國農業產業集群發展提出建議。
關鍵詞:農業產業集群 發展優勢 發展建議
農業產業集群釋義
農業是國民經濟的基礎,是國家自立、社會安定的基礎。理解此問題時應注意三個方面:第一,從人類的存在和發展來看,農業是國民經濟中最主要的物質生產部門,是人類生存和發展的基礎;第二,從農業與第二、第三產業的關系看,農業生產活動是人類生產活動的起點,沒有農業的發展,就沒有第二產業和第三產業的發展,農業的發展直接制約著工業和第三產業的發展;第三,從農業與人民、國家的關系上看,農業的興衰關系到國民經濟的全局,農業的發展直接關系著我國在國際競爭中的地位。改革開放以來,我國的農業產業得到了很大的發展,經濟的發展對農業發展提出了新要求,農業產業集群的出現滿足了經濟發展需求。
產業集群是在一定區域中出現企業集聚的現象,它們具有地理位置上相連,產業上相關的特性。產業集群可以帶來集體競爭的優勢,對缺乏大型主導企業的地方能帶來強大的競爭優勢,在傳統的農業發展上,農業產業集群的產生和發展給各地農業帶來預想不到的競爭優勢,在發達國家,農業產業集群已十分成熟,我國的農業產業集群發展始于20世紀90年代初,但由于缺乏發展經驗,一直沒有得到強而有力的發展。
根據國際經合組織(OECD)的定義:農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的、以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構,在農業生產基地周圍,由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。農業產業集群是經濟發展到一定階段的產物,是在原有的農業發展模式不再滿足當前經濟發展的需求下形成的一種新模式,是一種更加先進的發展模式。是原有農業發展模式的升級,是富有創新的新發展模式。
我國農業產業集群的發展現狀
(一)我國的農業產業集群起步晚,發展規模較小
改革開放以來的農村責任制很大程度上解放了農村生產力,提高了農民的積極性,使我國的農業得到了真正的發展,解決了溫飽問題,并逐步走向了小康。但是經過幾十年的發展,經濟的發展已經要求農業體制進行改革,在20世紀90年代初出現了農業產業集群,但是這種發展模式一直沒有得到快速的發展,在于缺乏發展的經驗,一種自由式的發展,一直沒有得到統一規范的管理和運作。
我國各個地區所具有的資源條件區別大,除少數企業規模相對較大,產業鏈完整,管理模式較成熟,擁有較大的產值。大部分農業集群多以中小型企業為主,農業生產基地配套設施不完善,管理不完善。相對于國外發展了幾十年農業產業集群和形成的完善管理運營模式,我國農業產業集群發展緩慢,規模小,沒有形成有效的集體競爭力。
(二)農業產業集群的配套措施不完善,不完全競爭和過度競爭并存
隨著農村剩余勞動力的不斷增多和農業產品價格的低迷,越來越多的農村勞動力外出務工,在這種形式下發展起來的農業產業集群缺乏必要的勞動力,產值低,以中小型企業為主,配套措施相當的不完全,基本是勞動密集型。這樣的企業競爭力低,難以抵抗外來風暴的沖擊,缺乏統一的管理模式,集群中的企業基本上是各自為戰,集群中企業缺少交流。企業的投入少,設備簡陋,沒有完善的管理模式,沒有獨立的品牌效應,缺乏地方特色,對政策的反應緩慢,對市場的需求變化了解不清楚,難以代表地區的農業特色,難以形成產業優勢,致使企業難以壯大,一旦出現資金問題,難以向金融機構獲得貸款,集群企業融資困難。
農業生產過程極強的時效性和農產品的季節性、鮮活性以及易腐爛、難儲運等特點,而在產業集群供應鏈上,每一個節點都會有很多企業,每一個環節都充滿激烈競爭,競爭成為產業集群獲取競爭優勢的行為方式之一。由于地理空間的接近性,集群內對于競爭壓力的感受更為直接。農業產業集群內不充分競爭與過度競爭并存的狀況,使農業產業集群的競爭動力和創新動力嚴重不足,合作機制大打折扣,又使集群內成員的合作協同意識嚴重扭曲。
(三)農業產業集群抵抗自然風險能力差,產品的同質性強
我國的農業產業集群的生產基地缺乏統一的管理,基本是散戶狀,農戶生產集群內企業需要的農產品,然后出售給企業,沒有形成對一片基地進行機械化共同生產或所有土地集中統一生產,農戶僅僅作為企業員工進行農業生產,取得相應的農業報酬。農業生產基地和之間的農業單獨生產差別不大,而以前的農業生產就是抵抗自然風險能力差,從而農業產業集群的抵抗自然風險能力并沒有得到很大的改善。
同一地區的產品同質性強,沒有獨立的品牌效應。地區的農產品與工業品相比具有明顯的同質性,且上市相對集中,難以實行差異化的市場戰略,難以實現市場細分與差異化的競爭優勢。這不僅給農業產業集群中的倉儲和物流等基礎設施的建設提出了較高要求,同時也給農業產業集群良好創新效應的發揮增加了難度。
我國農業產業集群的發展優勢
雖然我國的農業產業集群現今的發展還不是很理想,發育、發展的現狀還沒有取得產業集群所需求的集體競爭優勢,但是我國的農業產業集群有自己的發展優勢。
我國許多地區擁有豐富的自然資源稟賦。農業是一個對自然資源依賴很強的產業,農業自然條件和資源因素是農業產業集群形成的必要條件和物質基礎,也是其可持續發展的支撐。我國地域的不同,它的地質、氣候、水文等內在的自然條件就能影響農產品的類型、品質。各個地區都有適應本地情況的適合生長的作物,這就極大地縮小了種植作物的種類,聚種植提供了自然條件。
政府強而有力的政策,適應本地實情的政策相對其他國家的推動力度更大。政府在農業產業集群的形成過程中發揮著重要的作用。一是政府根據當地的自然條件,以市場為導向;二是政府通過建立農業示范園區加強集群的品牌建設;三是政府通過加大科研投入開發新品種以及通過引進新品種來提高區域內農產品種類的質量;四是政府提供有效的公共促進農業集聚的形成。
發展農業產業集群的政策建議
(一)建立有利于特色集群發展的投融資體制
各級政府可出面組織銀、企聯席會議,就建立專項銀團貸款,擴大特色產業集群的信貸規模,并采用授信貸款、貼息貸款等方式,直接分配到產業特色明顯、發展比較健康的產業集群。積極推動產業集群誠信體系建設。建立特色產業集群創業投資引導基金,規范操作辦法,完善法規體系,擴大投融資渠道,加大對特色產業集群的資金扶持力度。
(二)強化產業集聚的統籌規劃
農業產業集群是市場、企業和政府共同作用的結果。雖然各地區產業發展都是圍繞著區域經濟的發展,產業集聚本身的形成主要是一種市場行為,但是為了保障農村經濟的健康發展,形成具有持續發展能力的產業集群,政府在其中必須起到積極的規劃和引導作用。
(三)加大農業產業集群的技術創新力度
依靠簡單的農產品手工加工是不可能發展壯大的,企業必須進行技術的升級。產業集群的生命力和持續發展主要體現在其技術創新能力上。與其他產業集群技術創新不同,區域性農業技術創新集群目前在我國還停留在農業科技示范園區層面。在企業作為農業技術創新主體還不成熟的情況下,農業技術創新短期內對政府的依賴性還很強。因此,政府要搭建技術創新的平臺,協助集群內部的企業組建產業技術服務中心。
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關鍵詞：生態農林產業；林地流轉；農村金融；規模經營；生態文明先行示范區
“昌銅高速生態經濟帶”建設以綠色崛起為核心，是加快探索生態環境優良、生態區位重要的經濟欠發達地區建設生態文明新模式的樣板工程，生態農林產業作為“昌銅四縣”的優勢產業，為實現產業升級、結構調整、生態經濟發展目標，起著關鍵性作用。當前，該區域城鎮規模偏小，集聚功能較弱，產業結構層次低，傳統農業比重大，山林面積占比70%以上。因此，加快生態農林產業規模發展，促進傳統農業向現代農業轉變，尤為緊迫。
一、“昌銅四縣”生態農林產業發展現狀
（一）綠色發展理念明確，生態文化深入人心
秉承著“綠色發展”的理念，宜春市首先制定并實施了嚴格的生態保護制度：嚴守礦產、耕地、林地、濕地、水資源紅線，建立嚴格的森林資源使用審批制度、耕地保護制度和水資源管理制度，從源頭上為生態建設提供了可靠的制度保證。
（二）林地流轉助推適度規模經營，農業合作組織發揮實效作用
“昌銅四縣”通過林地流轉，部分地區實現了集中連片種植和集約化、規模化經營，節約了生產成本，加大了現代農業要素流入，促進了當地生態農林業的發展和農民增收。發展農業合作組織是適度規模經營的重要方式，由于該形式主體建立在村集體之上，目標就是通過村民互助、集約發展、經驗借鑒，實現村民增收，非農化和農戶失地風險較低，是四縣的主要發展形式。銅鼓縣的永豐村成立了一個雷竹股份專業合作社，該村采取老板投資、村民入股、村集體入股的形式，在此基礎上，該村投資并建設了一個水利發電站，年發電量可達400萬度，按照每度電0.3元的賣給國家電網，一年能創造120萬以上的收益。同時該村還有一個罐頭廠（金豐食品有限公司），主要生產筍干、酸棗糕等產品。靖安高湖鎮的古楠專業合作社采取合作社+公司+農戶的經營模式，把原來村民手中的山林、田地集中起來，統一管理、統一經營、統一銷售，達到效益、利潤最大化。經調研，“昌銅四縣”均有各具特色的農業合作組織，在發揮林地集約效率，促進農民增收方面效果明顯。四縣鼓勵合作社發展，但在很多村鎮，由于缺乏引導和支持，合作社也存在荒廢的情況。
（三）生態農林產業發展促進農村三產融合，資本等現代農林要素需求強烈
目前來看，昌銅四縣的產業結構不合理，服務業比重遠低于全省平均水平。截止2015年，四縣的服務業占比為30.2%，而宜春為31.2%，全省平均為35.9%。
對此，“昌銅四縣”利用現有的生態農林資源，大力發展生態旅游、生態養老、體驗式采摘等高附加值的第三產業；依托原有竹加工、醫藥制造等產業優勢，在經濟運行低迷的大環境下，提高創新水平，拓寬海外市場。生態農林業的發展，不僅為制造加工企業和服務業提供原料和人力，在部分環節已經相互融合，促進農村產業結構優化升級。
第三產業的迅速發展需要大量資金的前期投入和中期運營，調研發現，資本和人才是生態農林發展最欠缺的要素，這兩方面缺口很大，需要及時補位。
二、“昌銅四縣”生態農林產業發展中存在的問題
（一）生態農林產業規模不高，基層政府存在“富民不富財”的隱性憂慮
“昌銅四縣”生態農林產業發展主要以農戶家庭生產、農村合作社、私人注資生產等形式開展，以生產有機水稻、生態養殖、休閑采摘、有機水果和茶葉為主，受制于土地細碎化、資金短缺、農林基礎設施不到位、倉儲物流不健全、農林技術跟不上、認證和宣傳成效不足等局限，產業化規模化水平較低。調研發現，依托良好生態，發展生態農林業、搞活生態觀光旅游的村落和農戶，收入普遍增加，但由于其規模化程度低，不成產業，未能有效帶動當地財政收入增長；林權“確權頒證”后，三年毛竹價格從6塊錢飆升到19塊錢不等，林戶收入大增，但眾多竹產品加工企業倒閉，財政收入受到不小影響。
由此可見，無論是集體林權改革，還是大力發展生態農林產業，其結果都會增加農民收入，帶動農村生態文明建設，但與此同時，由于生態農林業目前、尚未發展成為有一定規模的產業，對當地財政收入效果不大，反而需要財政支持；隨著林權確權頒證和房地產等支柱行業的衰落，傳統竹木加工企業倒閉，也對財政帶來影響。基層政府因此產生“富民不富財”的隱性憂慮。
（二）金融等現代農業要素投放力度難以支持生態農林產業規模發展
“昌銅四縣”農村發展已完成對生態農林產業、有機農業、生態旅游業的規劃定位，逐步過渡到產業化規模化的集中發展期，需要大量的資金支持，在逐步完成人才、技術、基礎設施、生產資料等的投放和更替，除了農林企業、生產大戶和農業合作組織的大規模金融、人才需求之外，在拓展和完善生態農林產業鏈中發揮了不可替代作用的小農戶，同樣存在資金需求，特別是小農戶信息來源少、談判能力差、抵押物缺乏，亟需更專業更精準的現代要素投放。調研發現，無論是資金、技術、人才，還是土地（經流轉后的有規模效率的土地）、勞動力，都難以支撐符合當地實際的比較優勢要素集約的現代化農業發展：
1.農村融資模式單一，尚未形成符合現代農林產業發展的金融體系。
2.農林發展中尚未形成有效的抵押擔保體系，林權抵押貸款運行難度大。
3.現有的農村金融模式關于貸款的額度、期限、交易成本等要素，不符合農林產業經濟周期和規模發展。
（三）部分公益林已到“生命大限期”，其可持續性面臨挑戰
集體林權改革后，農戶依法享有林權承包經營權和林木所有權，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，而所屬林地分為商品林和公益林，對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。“昌銅四縣”農戶所屬的公益林中生命期限在7年到8年的林木，已到“生命大限期”，臨近枯萎和死亡，農戶依法可賣掉死亡而無生態價值的林木，但由于“經濟人假設”，農戶存在趨利性，即便國家對于公益林會發放補助，農戶也不會再去種植和管理新的公益林木，寧愿放之任之。
三、初步形成的結論和建議
1. 林地確權頒證后，林地細碎化問題突出，通過林地的出租、互換、轉讓等多種方式的流轉，實現土地連片和規模經營，農業合作組織的運行，整合了多方面資源和信息，促進了產業發展，但也存在土地“非農化”趨勢，農民存在失地顧慮和風險。2、先進的村支部和農村致富帶頭人，在農村生態文明建設中，起到政策、信息、資源、技術、文化等要素的落地效用。但據調查問卷反映，該區域農戶的收入來源中，林業收入占比并不多，大部分通過副業經營或外出打工賺到更多的錢。從側面反映出四縣的生態農林產業規模化程度還不高，也由此帶來基層政府“富民不富財”的隱性憂慮。3、生態農林產業發展，促進了農村三產融合，在其規模化進程中，特別需要金融支持，而當前農村融資方式單一，生態農林產業的特殊性與金融的屬性存在諸多矛盾，尚未形成符合農業現代化的融資模式。提出以下建議：
2. 深化集體林權改革，推進林地確權頒證
繼續深化集體林權改革，確保林權分家到戶，產權明晰并及時確權頒證，使得林地流轉、林權抵押貸款等有據有權可依。通過林地流轉，實現農林產業適度規模經營，為獲取金融支持提供必要性。同時制定并落實相關規定，防止土地非農戶，嚴控農民失地風險。
3. 發展農村合作組織，重視村支部建設，發掘致富能手
重視農業合作組織的發展建設，政府和社會要積極引導支持人才、資本、技術等要素流入合作組織，各縣重點打造幾個具有特色的農合組織，提煉其經營模式和經驗作為范本，結合各村實際，進行有修正的推廣。重視村支部建設和農村致富能手的培訓和激勵。
4. 創新農村金融模式，探索農林產業鏈融資渠道
創新農林產業融資模式，通過延長并強化農林產業鏈，在政府支持下借助農業合作組織平臺，將金融機構、農林企業有效整合在產業鏈之中，以提高農林盈利水平為前提，通過農林產業鏈融資，充分利用產業鏈各主體間的關系，發揮它們在各個環節的控制和監督功能，有效降低融資成本和風險。其運行機制可借用黑龍江五里明模式說明：
（1）農戶以土地入股加入合作社，合作社作為承貸主體。
（2）鎮政府將合作社的土地經營權、農機設備收益權等委托給信托公司，設立自益型財產權信托。
（3）信托公司將上述信托收益權質押給商業銀行，作為合作社的貸款償還擔保。
（4）商業銀行與合作社簽訂貸款協議并向合作社發放貸款；同時，合作社全體股東及鎮領導干部與商業銀行簽訂個人保證合同，為貸款承擔聯帶責任。
（5）合作社與信托公司簽訂購銷協議，將生產出來的農林產品銷售給信托公司。
（6）商業銀行與信托公司簽訂協議，由信托公司協助銀行將合作社貸款本息從農林產品收購款中扣除。
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1 米東區農業產業發展現狀分析
2014年，米東區將投入20億元用于農牧區產業發展和基礎設施建設，其中3億元用于六大基地產業的發展，目前，已新建完成百畝以上設施基地8個，開工建設食用菌大棚100座，蔬菜春提早育苗2500萬株，40個規模化養殖小區已經全部動工建設，8個肉菜保鮮庫已開工建設兩個。根據米東區農業發展規劃，將形成長山子鎮、羊毛工鎮、三道壩鎮重點發展“優質水稻產業帶”；以古牧地鎮、三道壩鎮、柏楊河鄉山區逆溫帶和春提早為重點，建立“無公害、有機、綠色蔬菜產業帶”；以長山子鎮、三道壩鎮、羊毛工鎮為重點，建立天山菌草產業區；城市近郊主要發展都市農業，建設都市農業精品區。種植業在長山子鎮、羊毛工鎮、三道壩鎮，建成以“秋田小町、昌優、選珍”等名、優、特品種的優質水稻生產基地10萬畝；在古牧地鎮、三道壩鎮、柏楊河鄉、蘆草溝鄉，建成名、優、特高檔蔬菜生產基地7萬畝；在長山子鎮、三道壩鎮、羊毛工鎮，建成名、優、特食用菌生產基地414萬平方米。
2 米東區農業產業發展存在問題分析
2.1 農業身生產基礎條件較差，生產能力不足
最近幾年，米東區利用國家項目加強了對農田基礎設施的建設，特別是對產量不高地區進行的工程改造，使得當地的農業生產條件得到了一定改善。但是目前，米東區農業產業發展的主要依靠自然條件下生產的現狀依然沒有改變，農民在施肥管理過程中，重施化肥，輕施郵有機肥的觀念沒有被徹底改變，導致了農田的土壤肥力不斷下降，其抵御自然災害的能力變差，基本處于靠天吃飯的生產環境中。
2.2 農業產業發展規模較小
因為重量補貼政策，農民群眾對土地的依賴程度較高，米東區的很多鄉鎮的農業生產方式多是都以家庭生產為基本的單位，土地資源零星分散，產業規模較少。此外，在一些地區中，雖然發展了較大的規模的產業，但是產業化程度較低，在管理過程中存在很多漏洞，導致了產業在發展過程十分緩慢，經濟效益低下。此外，鄉鎮和村落之間產業化基地建設存在嚴重不平衡的現象，這也就在一定程度上制約了農業產業結構的健康發展。
2.3 農民缺乏正確的農業產業發展觀念，產業發展程度較低
在米東區越來越多的農民群眾都舍棄了農業種植，而外出去打工，這時遺留在農村地區的老年人就成為農業生產過程中的主要力量。這些老農民在農業生產過程中一直采用傳統勞作方式和種植理念，一些新技術和新品種的接受能力和操作能力較差。由于外出務工人員增多，撂荒的土地不斷增多，導致了地區的農業總產量不斷下降，再由于農村勞動力年齡結構偏大，缺乏先進的科學知識和農業使用人才帶頭人，提高農業產業發展水平后繼乏力，導致了農業產業在發展過程中發展程度低下。
3 農業產業化發展思路分析
3.1 強化基地建設，突出規模效益
在農業產業化發展過程中，建設農業生產基地是調整農業結構，實現農業產業化不斷向前發展的勢必備條件。在基地建設過程中，應該遵守合理規劃、統一布局、相對集中、高產高效的加緊少原則，全面推動農業產業的發展和進步。首先，要加大蔬菜大棚重視和畜禽等幾個產業基地的培育和扶持，而畜禽類產業由于米東區的回民居多，所以主要養殖大多是牛羊。通過盡力發揮這些基地的示范帶頭作用，從而保證全面促進整個米東地區的農業產業結構調整；其次，要積極的開發業主經營，從而形成業主加農戶的產業化發展模式。在米東地區最近幾年出現了一些農業產業發展示范帶頭人，這些在農業生產過程中的能人在米東區的農業產業化發展過程起著十分重要的帶頭作用。
3.2 增強農業產業化科學技術水平，發揮科技的作用
現階段，在農業生產過程中，絕大多數的農民依然保留著傳統的小農意識，在現代農業產業化發展過程中，我們想盡辦法及時改變這種現狀。在農業產業發展過程中積極地開展科技致富典型宣傳工作，從而切增強廣大農民群眾的科學意識，積極的開展各種形式的科學技術講座，從而培養出一批新型的農業生產實用技術人才。
3.3 加大財政局支持力度
資金問題一直是制約農業產業化格局形成的一個關鍵問題。在新時代背景之下，自治區應該通過多種體制構建全新的資金供給制度，加大地區財政資金的支持力度，不管是在收稅支持，還是在金融支持方面都應該為農業產業化發展提供必要的便利條件，通過多種渠道最大程度的支持農業產業化的建設。此外，我們還需要不斷加大對農業產業化的經營水平的提升，在產業發展過程中可以通過開展農業產業化先進地區和鄉鎮的評選方式，在本地區內部形成良好的競爭環境，進而全面提升農業產業整體的經營水平。除此之外，還需要建立制度不斷對企業和農民的利益進行規范，不斷加強對對本地區龍頭企業的監管力度，最終全面提升整個產業發展的效益。
結語
我國是農業大國，農業產業化建設是解決“三農”問題的關鍵，雖然發展中還存在不足，但有國家政策的扶持，政府的扶助，農戶的努力，米東區的農業產業化發展一定會更快更好。
參考文獻
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貫徹“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，圍繞“建強創佳”奔小康和“四化”發展目標，分析研究我市經濟與社會發展總體及各重點領域科學技術的發展現狀、趨勢、戰略重點及對科技的需求，提出總體及各領域今后5—15年科技發展的思路、戰略目標、重點任務和政策措施，為制定“十一五”規劃和“規劃綱要”奠定良好基礎。
二、研究目標和主要內容
（一）戰略研究的目標
通過戰略研究，力爭實現“三個突破”。
一是在科技發展的總體戰略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
二是在重大科技發展任務上有所突破。根據市長遠發展和近期需求，提出我市科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等，力爭能凝練出具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。三是在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要，提出科技發展的保障機制和政策措施等，以確保規劃任務的順利完成。
（二）戰略研究的主要內容
戰略研究的內容包含12個專題。
1、市中長期科技發展總體戰略研究。
研究國內外科技發展的現狀與趨勢，客觀評價我市科技競爭力和自主知識產權的創造能力。結合實際，研究如何通過科技體制創新提高我市持續創新與自主創新能力。根據小康社會發展目標和“四化”發展理念對科技的總體需求，確定未來5－15年科學技術發展戰略的總體框架、發展目標、指導方針、基本任務、重點布局和戰略途徑。
2、農業與農業產業化科技發展戰略研究。
在客觀分析世界農業及農業產業化發展趨勢的基礎上，研究分析我市農業（包括種植業、養殖業、農產品深加工、農村第三產業）與農業產業化發展的技術瓶頸和對科技的需求，明確我市農業與農業產業化發展的戰略重點、關鍵技術和重大項目，提出加速農業和農業產業化發展的對策和思路。
3、高新技術產業發展戰略研究。
分析我市高新技術產業發展現狀，確定我市基礎應用研究的重點與方向，提出加強成果轉化、促進高新技術產業化發展的對策；研究分析世界性產業與技術轉移的趨勢和我市現有條件與優勢，提出應對策略、發展方向、目標任務和重大專項；提出電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、光機電一體化等領域發展的戰略目標與重點，確定優先發展的重大關鍵技術、系統成套技術和重大科技專項。
4、科技人力資源發展戰略研究。
分析我市科技人力資源的現狀及主要問題，研究科技進步與創新對科技人才和教育的需求，明確我市經濟社會發展急需科技人才的類型及數量，比較我市與國外和國內其他城市人才政策，研究提出加強科技人力資源發展的戰略思路、目標任務及政策措施。
5、高新技術提升改造傳統產業科技問題研究。
研究分析我市傳統產業發展現狀，明確我市高新技術改造和提升傳統產業的戰略重點、關鍵技術和重大項目，確定技術引進、二次開發的重點領域和重點任務；應對世界產業轉移趨勢，明確加速我市先進制造業發展的關鍵技術和重大項目，確定發展戰略、目標，提出促進先進制造業發展的對策和思路；研究分析幾年內有望成為10個年產值過百億的企業發展中存在的問題和對科技的需求，提出促進企業發展的重大科技項目。
6、軍民融合科技發展問題研究。
分析我市軍民融合科技發展現狀，研究我市軍民融合科技創新體系和推進機制，明確軍工科技資源與地方經濟密切融合的切入點，確定軍工技術民品化和民用技術軍品化的重點領域和重點產品，提出加快軍民融合的發展思路、重點任務及對策建議。
7、旅游、商貿業發展科技問題研究。
分析我市旅游、商貿業發展現狀與趨勢，研究旅游、商貿業發展對科技的需求，提出依靠科技手段提升和樹立我市旅游品牌，加快商貿業發展的重大專項，研究加速旅游、商貿業發展的對策建議。
8、城市公共管理科技問題研究。
為打造“國際化、市場化、生態化、人文化”的新，提升政府管理城市的綜合水平，在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛生、重大突發事件應對等城市公共管理能力的現狀與趨勢基礎上，提出相關重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出對策與思路。
9、現代服務業發展科技問題研究。
研究分析基于電子化、網絡化的商務、教育、文化娛樂、金融、社區服務等領域的信息化發展和技術創新現狀與趨勢，提煉出影響現代服務業的重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出發展現代服務業的對策與思路。
10、基于生態建設、環境保護的循環經濟科技問題研究。
分析我市生態建設、環境保護的現狀及主要問題，根據實施可持續發展戰略要求，研究生態建設、環境保護與經濟協調可持續發展對科技的總體需求，明確生態建設、環境保護的發展戰略、發展目標及重大科技任務，并提出對策建議。針對水資源的合理利用以及城市垃圾的科學處置中需要科技解決的關鍵問題，提出發展循環經濟的思路及對策建議。
11、科技資源共享平臺建設問題研究。
在宏觀和微觀兩個層面上分析我市科技資源現狀，根據我市經濟與科技發展的總體布局，明確發揮科技資源優勢和科技資源共享平臺建設的發展目標、重大任務，提出為科技企業提供研發服務平臺以及建立科技資源共享機制的措施。
12、科學普及與提高公眾科學素養問題研究。
根據我市公眾科學素養調查結果，分析科普工作現狀，研究提出未來我市科普工作的目標、重點任務和對策建議。研究創新文化對科技發展的重要作用，分析我市創新文化發展的主要問題，提出弘揚科學精神，加強創新文化建設的對策。
三、組織設置與工作方式
戰略研究工作由規劃領導小組統一領導，多部門共同協作，并充分發揮科技、經濟、社會、管理等各方面專家的作用，尤其注重發揮一線優秀專家的作用，確保戰略研究全過程的開放。要動員我市有戰略思維能力和戰略眼光的優秀專家參與，調動各有關部門和社會公眾的廣泛參與，體現決策的科學化、民主化，保證戰略研究工作取得有效成果。
（一）組織設置
市中長期科學技術發展規劃領導小組辦公室和規劃研究總體戰略組共同負責戰略研究的組織實施。
總體戰略組主要負責規劃研究的頂層設計，包括制定規劃總體架構，確定戰略研究專題設置及研究內容，對各戰略研究專題組進行指導等，同時負責總體戰略研究報告的起草工作。
規劃領導小組辦公室下設聯絡組、文件組。聯絡組主要負責具體協調工作，包括規劃戰略研究各專題組的協調，辦公室與領導小組成員單位、總體戰略組及專家顧問組之間的溝通協調，負責戰略課題研討會、論證會的召開及資料準備和整理等。文件組主要負責有關文件的起草，工作方案的起草及文檔管理等工作。
（二）工作方式
戰略規劃研究采取公開招標的方式確定承擔單位和專題組長，市級相關部門參與協作，其負責同志作為專題組副組長。專題組長根據規劃領導小組的工作部署全面負責本專題的研究工作。在組長和規劃辦公室簽訂戰略研究計劃任務書后，專題研究的具體部署，研究人員的組織、資料收集和調研、研究報告的撰寫等由專題組負責組織完成。
四、對戰略研究工作的要求
規劃的戰略研究是規劃制定的核心和基礎，直接服務于“十一五”規劃和“規劃綱要”的編制。
（一）戰略研究的方法
在對我市科技發展現狀進行深入分析的基礎上，通過各種方式充分了解國內外科技發展的趨勢，把握科技發展的前沿，做好技術預測，對未來科技發展的全局做出前瞻性安排。
對我市科技發展經驗進行總結，注意廣泛調研，聽取意見，從我市經濟、社會發展的重大瓶頸問題分析入手，找準科技發展的切入點與突破口，逐漸深入，不斷總結和凝練，提出科技發展的優先領域、關鍵技術、重大項目與課題等。
對典型的案例進行解剖分析，并與其他省市有關情況進行對比研究，客觀評價我市科技發展的地位與差距。
加強研究的開放性，提倡大跨度、多視角考慮科技發展戰略和政策等問題。利用多種多樣的渠道，充分調動各方面的積極性，多吸收各方面的研究成果，在研究過程中，發揚民主、鼓勵爭鳴，使各種觀點相互交鋒，允許不同的觀點存在。注意加強專題之間的交流，對于領域比較寬的專題，尤其是要注意系統研究和交叉融合。
注重專題研究的頂層設計和綜合，使專題研究工作做到宏觀有序，并根據專題研究的整體部署和要求，制定出科學的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務分解方案，精心組織，深入研究。同時，在專題設計與研究過程中，允許專題之間的合理交叉，但要加強專題之間的相互交流與協調溝通，以減少專題間不必要的重復，保持整個專題研究的完整性。
專題研究應特別強調要具有前瞻性的眼光和創新性的思維，力爭為制定出一個有新意的規劃奠定堅定基礎。
（二）專題研究的基本內容
根據規劃制定的總體要求，專題研究的基本內容主要包括以下5個方面：
1、發展趨勢分析：系統分析國內外的經濟、政治、社會等的背景，以及本研究領域的發展趨勢和特點。
2、現狀分析：在系統研究我市實情的基礎上，深入分析本研究領域我市發展的現狀、優勢及問題，并與國內省市相對比提出我市的主要差距、階段特點，以及未來發展的重大需求。必要的統計數據要求詳實，統計分析方法科學合理。
3、發展思路研究：根據形勢和現狀，研究本領域未來發展的總體思路，包括指導思想、方針原則、發展途徑等，提出未來15年本領域科技發展的總體目標以及未來5年的階段目標。4個戰略研究專題要重點提出未來15年發展目標，同時提出未來5年階段目標；8個問題研究專題以提出未來5年目標為主，同時展望未來15年發展目標。
4、戰略重點和主要任務研究：根據目標和需求，研究本領域發展的戰略重點和總體布局與部署，提出優先發展關鍵技術和重點、以及重大項目等。
5、政策措施研究：研究為實施上述目標和任務而采取的對策和措施，包括政策、保障、條件、環境等建議。
（三）專題研究報告形式
各專題研究任務完成后，須提交專題研究報告，主要包括：
1、專題主要研究成果與總報告摘要；
2、專題研究總報告；
3、關于重大科技專項或重大任務的建議說明；
4、相關研究成果與資料。
五、時間進度安排
戰略研究時間進度安排分為三個階段。
啟動階段（3月底前）：確定戰略研究專題，通過公開招標，確定戰略研究專題承擔單位和課題組組長，成立專題組，組建研究隊伍，落實研究任務。召開各專題開題報告會，下達任務書，啟動研究工作。
關鍵詞：商洛市；核桃產業；效益分析；影響因素；對策
中圖分類號： S664.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.050
1商洛市核桃生態基地建設現狀
商洛享有我國“核桃之都”的美譽。在商洛市的經濟發展中，核桃是農村經濟的主導產業，是廣大農民經濟收入的重要來源。當前，核桃的種植面積已覆蓋全市98個鎮，98%以上的農戶都有種植，成為全市覆蓋面最廣、優勢最明顯的特色產業，其具有全市其他產業無法比擬的優勢。商洛核桃基地面積、產量約占全省的1/3，穩居全省首位，是全市最具潛力、優勢的綠色產業。
2商洛市核桃產業的經濟成效
商洛市對核桃產業進行了產業規劃，堅持推進核桃產業綠色發展。同時，實施退耕還林、因地制宜、連片發展、科學建園，打造優質核桃生產基地，從而促進核桃產業的發展。截至2015年底，全市核桃年產量6.59萬噸，產值超過16.5億元，不僅提升了當地的農業產業經濟效益，且增加了農民的收入，提升了農戶的生活水平。
3商洛市核桃產業的生態功能和生態價值
截至2015年底，商洛市的核桃種植總面積達到310萬畝，核桃樹7000多萬株，核桃樹的固碳釋氧量與普通樹木相同，核桃樹的根可以起到保水固土的作用，大面積的核桃樹也具有防風固沙的作用，保證了空氣質量。
4商洛市核桃產業發展的影響因素
4.1自發種植人群多，管理粗放
當前的核桃種植，還存在很大一部分是樹農自發種植，缺少系統化的管理，果實的質量也是良莠不齊，樹種也具有差別，導致難以系統化、規模化發展，而且針對病蟲害防治不同的樹農也擁有不同層次和水平的防護措施，導致產量不均衡，大大削弱了一些樹農種植核桃的積極性。
4.2科技服務落后
很多種植核桃樹的農戶都沒有完全掌握相關的科技，科技服務跟不上，會造成種植成本的提高，病蟲災害頻發，經濟低迷。各自為戰無法進行統一規劃，很多樹種并非最好的選擇，良種優選培育的工作難以進行，與形勢發展不一致。
4.3缺乏活力，投入不足
現在的核桃產業還需要獲得政府的支持，果農也無法進行足夠的資金投入，因此很多設備和技術也就跟不上時代，當前的土地經營機制也不利于核桃產業系統化、規模化的發展模式。
4.4加工營銷龍頭企業建設落后
當地的加工企業發展落后，核桃的產品開發率較低，造成了核桃滯銷的問題，很多產品賣不出去，且產品缺乏競爭力。加工企業的新產品研發能力有限，難以研發出獲得市場認可且滿足大眾期待和需求的新產品，無論是在產品的包裝還是增加產品的附加值上都還有很長的路要走。
5商洛市核桃產業的發展對策
5.1科學規劃，規模發展
對現有的土地經營機制進行改革，合理規劃核桃產業，讓核桃產業的發展系統化。將零散的果農集合在一起，匯聚成一個核桃產業應有的規模和體系，具體問題具體分析，對于不同品種、地形進行合理、科學的劃分。
5.2提高科技力量和服務工作效率
對于現有的科技服務體系要進行更新和調整，不斷提高相應的技術水平，讓核桃的科技服務不再是以點狀或者線狀的形式發展，而是以網絡型的發展模式，與之相關的產品培育等技術都應該加快發展的步伐。實行新的種植技術，讓種植更加的環保高效，與此同時也應制定相應的標準，以保證核桃產品質量，降低原有的種植成本，利用科技的手段提高種植效率，達到核桃生態化、產業化、經濟化發展的目的。
5.3創新機制，激發核桃生態產業的發展
隨著消費者需求的變化和經濟的發展，原有的土地機制、銷售機制、加工機制等，都無法滿足現在的需求，因此就需要對機制進行改革與創新。并且將核桃保險制度落到實處，讓每一位果農都能夠安心的進行生產經營任務，不用擔心收入。核桃產業也可以開發生態園、觀光園、采摘園等，產業類型的變化會促進經濟的增長、收益的提高。
5.4制定優惠政策確保建設投入
政府出臺相應的優惠措施，讓果農享受到真正的實惠，果農生產經營的主動性和積極性得到了提高，經濟收益自然也就上漲。
6結語
核桃產業作為商洛市的重要農業經濟產業，在市委、市政府的重點扶持下，以及各級各部門和廣大群眾的共同努力下，取得了喜人的成效，并成為商洛市生態、環保、富民的一項朝陽產業。然而，商洛核桃產業發展過程中還存在一些不容忽視的影響因素，只有有效解決好這些不良因素，才能使得商洛市的核桃產業快速、健康和長足地發展。
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關鍵詞：縣域經濟；縣域規劃；經濟發展；德陽市；建議
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、德陽市縣域經濟發展的現狀分析
德陽處在成都平原東北部。是成渝經濟區重要中心城市和省會成都市經濟區內重要的增長極。同時，德陽還是四川省重點規劃在建百萬人口城市。在農業，工業以及服務業方面都有良好的優勢。在其所擁有的自流灌區的情況下，造就了糧、棉、油、i、蠶、菸優良生產，并創建了蔬菜、生豬、家禽等優質農副產品基地，形成了一系列著名的農業品牌，為農業經濟發展提供了堅實的基礎。在工業方面，中國二重、東方電機、東方汽輪機等一批國內一流、世界知名的重裝制造企業等均在德陽，是我國重大技術裝備制造業的基地。在2016年，德陽第二產業占全市經濟總量的53%，對其貢獻率高達58.7%，充分發揮了工業在經濟發展中的‘主力軍’作用。第三產業在2016年增值了556.5億元，相對2015年來說提高了9%，拉動了全市經濟的發展。
二、德陽市縣域經濟實例分析：
據2015年四川統計局數據顯示，2014年，在市、區生產總值排名中，德陽地區生產總值位居全省第三，為1513.96億元，其中，第一產業，第二產業和第三產業分別為199.33億元、900.13億元、414.5億元。與2013年相比，三次產業同比增長分別為2.5%，7.8%，和12%，由此可見，第一產業增速緩慢，第三產業發展迅速，成為推動全市經濟增長的主要動力。通過對德陽全市六個縣（市）2015年經濟綜合指數進行了計算，得出縣（市）綜合經濟實力排序，位居全市一位的是旌陽區，其地區生產總值達到了456億元，同比增長4.3%，處于最后一位的是羅江縣，在六個縣（市）中，中江縣的第一產業占據全市第一產業38%，旌陽區的第二產業和第三產業分別占據全市的29.2%和33.3%。同去年相比，綿竹市的第一產業增速最大，達到了7.4%，在第二產業中，羅江縣同比增長4.5%，而德陽市旌陽區同比下降3.4%，第三產業中，各縣（市）均呈現出較大的增長，其中羅江縣達到了24.2%。總體來看，各縣（市）第一產業和第二產業增長緩慢，第三產業發展迅猛，各縣經濟實力還存在較大的差距。從三次產業增加值來看，從2001年開始，當年第一產業產值64.5億元，增長速度為2.4%，一直到2015年的產值208.2億元，增長速度4.4%，德陽市這15年來，第一產業產值保持小幅度的增長，增長速度除去08年受到地震影響，而呈負增長外，其余年度均波動增長；同樣，第二、三產業也呈現相似的增長態勢，其中第二產業產值由2001年的112.4億元增長到2015年的903.3億元，實現了大幅度的增長，第三產業產值也由2001年的84.4億元增長至2015年的414.5億元，也實現了較大幅度的增長。通過對比德陽各縣產業結構比例，發現德陽市的第三產業發展比重較低，發展還不夠。德陽市農業發展緩慢，在產值和增幅上落后于二三產業，2008年受到地震影響對第一產業影響更大。由此可見，德陽市的經濟發展主要依靠第二產業的帶動，德陽是以工業為支柱產業的城市。一三產業在比較緩慢的增長。
三、推進德陽市縣域經濟發展的措施與建議
德陽市是以工業為主導的方向發展，并且工業在地區經濟中的比例會越來越重。但是，伴著社會的發展，第三產業生長勢頭不可阻擋，也會成為地區經濟的重要構成部分。下面就對德陽市縣域經濟發展提出以下建議：
1.縣域經濟的發展依賴于產業結構的優化調整[2]，根據德陽市縣域的經濟發展現狀，縣域的產業結構是以第二產業為主導的發展。所以加快第一、三產業的發展。
2.農業是國民經濟的基礎，更是縣域經濟的基礎，自從08年地震以后，第一產業的發展更是緩慢，所以必須加強和鞏固農業經濟，加快推進農業現代化。將農業產業化，規模經營多樣化，各類新型農業經營主體共同成長。糧食生產是基礎，現代農業、林業和畜牧業是重點，優化農業產業結構，建立優良的糧油、蔬菜、生豬等主導產業基地，鞏固發展區域性特色產業，如小家禽、水果、干果、中藥材等，建立具有競爭力的區域布局和專業化生產模式。強化耕地質量建設。從多功能的角度充分開發農業。
3.促進現代服務業發展。要打造城市商務區、特色商業街，做好服務業重大項目建設。積極引進大型會展專業公司促進會展經濟發展。加強旅游設施建設，打造文化旅游、鄉村旅游、古鎮旅游、花卉旅游，突出旅游特色。
4.強調生態文明建設，打造綠色生態家園，實施嚴格的保護制度，落實責任追究制度，全面提升環境質量。強化節能減排意識，資源高效使用，強化生態環保環節。
5.重點打造德陽經濟技術開發區、二重重工業園和廣漢石油裝備工業園及相關配套產業園區，加快裝備制造企業的集群發展。推動傳統機械生產行業向高附加值環節轉變；引導化工行業向清潔高效生產方向發展；加快完善集中度較高的現代裝備制造業產業體系，建成具有較高知名度和重要影響力的重大裝備制造基地。
6.縣域經濟的發展取決于合理的空間布局結構[3]，城鎮化是農業產業化，工業現代化和第三產業發展的基礎和條件。認真編制，實施縣域規劃，加強城鎮體系的空間結構，規模結構。對實現縣域空間的有序，集約使用，實現城鎮化，城鄉協調發展的目標，具有直接的指導意義。
參考文獻：
[1]任權.安徽省縣域經濟現狀分析和對策研究[D].安徽：安徽大學，2008.
[2]徐向澤.額爾吉納縣域經濟發展研究[D].北京：中央名族大學，2013.
