引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇環(huán)境污染研究?jī)?nèi)容范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

[關(guān)鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討

一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析

環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實(shí)際工作中，怎樣評(píng)定地方環(huán)境污染治理效果呢？

地方環(huán)境污染治理對(duì)提高我國整個(gè)環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義，因此，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)舉措時(shí)，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實(shí)，采取針對(duì)性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實(shí)際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進(jìn)環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，無論從哪個(gè)角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環(huán)境污染治理效率的評(píng)定

本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對(duì)地方環(huán)境污染治理效率進(jìn)行評(píng)定。該種方法實(shí)施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來，將其和每一個(gè)多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進(jìn)行對(duì)比分析，獲得所有DMU相對(duì)效率的測(cè)度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個(gè)數(shù)。Fi表示第i個(gè)DMU的技術(shù)效率。當(dāng)其數(shù)值為1時(shí)表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對(duì)我國地方環(huán)境污染治療效率進(jìn)行評(píng)定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境污染為代價(jià)的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時(shí)，我國環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長(zhǎng)時(shí)間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實(shí)提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實(shí)際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實(shí)施：

1.提高認(rèn)識(shí)，增加投入

地方環(huán)保部門應(yīng)提高對(duì)環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級(jí)部門制定的環(huán)境污染治理目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定環(huán)境污染治理細(xì)則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，必要情況下責(zé)令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項(xiàng)資金，用于支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，制定詳細(xì)的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會(huì)，認(rèn)真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時(shí)，給予在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其再接再厲，爭(zhēng)取在確保企業(yè)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護(hù)工作，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.加強(qiáng)研究，引進(jìn)方法

地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國參觀考察，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認(rèn)真調(diào)查引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對(duì)環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進(jìn)新的方法加以改進(jìn)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。

3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化

地方環(huán)境污染治理過程中難免會(huì)遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對(duì)性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真分析不同環(huán)境污染特點(diǎn)，從治理效率、治理時(shí)間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細(xì)節(jié)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理水平。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。

四、總結(jié)

環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財(cái)力方面的投入，切實(shí)提高環(huán)境污染治理效率，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008，04：87-89.

[3]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015，02：96-104.

第2篇

①過去30年，科技的快速發(fā)展大大提高了世界各國的醫(yī)療水平和應(yīng)對(duì)各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識(shí)到，人類社會(huì)在21世紀(jì)面臨一個(gè)不容忽視的新型環(huán)境污染問題即藥品環(huán)境污染。

②藥品環(huán)境污染是個(gè)全球性問題。《環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報(bào)告，名為《環(huán)境中的藥品――全球現(xiàn)狀與視角》。該報(bào)告中提到，通過對(duì)世界范圍內(nèi)搜集的1016篇藥品環(huán)境污染原始研究文獻(xiàn)和150篇綜述文章進(jìn)行分析，在覆蓋聯(lián)合國五大區(qū)域的71個(gè)國家的水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中，發(fā)現(xiàn)了631種藥品及其轉(zhuǎn)化物。其中16種藥品殘留在上述所有區(qū)域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測(cè)數(shù)據(jù)中，關(guān)于地表水和廢水中的藥品含量的數(shù)據(jù)分別占了總數(shù)的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發(fā)生藥品環(huán)境污染問題，與藥品的設(shè)計(jì)及其在生物體內(nèi)的作用原理不無關(guān)系，藥品在進(jìn)入人體或動(dòng)物體內(nèi)，其活性成分有一部分在性質(zhì)未發(fā)生變化的情況下被排出體外，這些物質(zhì)可能直接或通過廢水系統(tǒng)等進(jìn)入環(huán)境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產(chǎn)和廢棄過程中也可能會(huì)有部分藥品成分被排放到環(huán)境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會(huì)進(jìn)入飲水系統(tǒng)，在蔬菜和水產(chǎn)品中蓄積，最終影響環(huán)境和人類健康。

⑤在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。對(duì)于公共衛(wèi)生來說，尤其需要關(guān)注日益嚴(yán)重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應(yīng)對(duì)措施，估計(jì)到2050年，耐藥性問題將可能導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

⑥殘留藥品還會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數(shù)量急劇下降，減少95%以上，人們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對(duì)這種獸藥下了禁令后，禿鷹數(shù)量有所回升。

⑦目前，國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了藥品環(huán)境污染這一問題的嚴(yán)重性，并呼吁展開全球行動(dòng)。解決藥品環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、使用和廢棄的管理，減少藥品向環(huán)境中的排放，這需要政府、企業(yè)和公眾等多方參與，包括執(zhí)行嚴(yán)格的藥品生產(chǎn)經(jīng)營注冊(cè)和許可制度，合理適當(dāng)開處方，改善藥品包裝設(shè)計(jì)和減少畜牧業(yè)用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾合理用藥意識(shí)，及時(shí)回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環(huán)境污染渠道，比如在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時(shí)向其發(fā)放廢棄藥品污染環(huán)境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說明對(duì)象即___________，本文的說明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點(diǎn)的句子主要運(yùn)用了什么說明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據(jù)上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內(nèi)容寫在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類和環(huán)境帶來了哪些嚴(yán)重影響？

____________________________________________________________________________________

5.下列對(duì)原文內(nèi)容理解與分析不正確的一項(xiàng)是（ ）

A、到2050年，耐藥性問題會(huì)導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

B、在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。

C、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理是預(yù)防和治理藥品環(huán)境污染問題的必要手段。

D、要解決藥品環(huán)境污染應(yīng)及時(shí)回收廢棄藥品，有必要在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施。

（命題人：岳海民 內(nèi)蒙赤峰市寧城縣教育教學(xué)指導(dǎo)中心）

參考答案及考點(diǎn)解析：

1.藥品環(huán)境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點(diǎn)。說明文理清思路關(guān)注的重點(diǎn)是要明晰說明對(duì)象是什么，作者是從哪幾個(gè)方面進(jìn)行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對(duì)象是“藥品環(huán)境污染”，接下來依次介紹了“藥品環(huán)境污染是一個(gè)全球性問題”“藥品污染環(huán)境的途徑”“藥品對(duì)環(huán)境的影響”“防治藥品環(huán)境污染的措施”等內(nèi)容，所以是邏輯順序。

2.列數(shù)字。此題主要考查“說明方法及作用”。常考查的說明方法有舉例子、分類別、列數(shù)字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數(shù)字的主要作用是讓說明更準(zhǔn)確。分析說明方法的作用要結(jié)合具體的語言環(huán)境。

3.經(jīng)由體內(nèi)排出。此題主要考查對(duì)第③段內(nèi)容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進(jìn)入自然環(huán)境途徑是“經(jīng)由體內(nèi)排出”。

第3篇

關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)；環(huán)境污染治理；治理途徑

綠色化學(xué)技術(shù)的本質(zhì)就是利用化學(xué)科學(xué)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問題的解決，其在環(huán)境污染治理中展現(xiàn)的效能是非常理想的。因此綠色化學(xué)也成為很多學(xué)者和專家普遍關(guān)注的問題。

1綠色化學(xué)的內(nèi)涵和種類

綠色化學(xué)是指以不具備環(huán)境副作用或者具備小環(huán)境副作用為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)化學(xué)品在眾多領(lǐng)域中的應(yīng)用。從當(dāng)前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其種類可以劃分為：其一，生物技術(shù)；其二，催化技術(shù)；其三，膜技術(shù)；其四，高級(jí)氧化技術(shù)；其五，微波技術(shù)；其六，超聲波降解技術(shù)等。當(dāng)前在很多領(lǐng)域和行業(yè)都應(yīng)用到上述的技術(shù)，由此展現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是十分可觀的。因此在開展環(huán)境污染治理的過程中，我們同樣可以采用綠色化學(xué)技術(shù)來應(yīng)對(duì)。

2綠色化學(xué)視角下環(huán)境污染治理路徑選擇

當(dāng)前綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用比較廣泛，在不同環(huán)節(jié)，不同領(lǐng)域，其治理的目標(biāo)不同，由此達(dá)到的對(duì)應(yīng)的治理效果也是不一樣的。但是在確定綠色化學(xué)視角下環(huán)境污染治理路徑的時(shí)候，我們需要首先對(duì)于當(dāng)前綠色化學(xué)技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行探究。具體來講，其主要可以歸結(jié)為以下內(nèi)容：

2.1綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用，也有一段歷史，其應(yīng)用環(huán)節(jié)不同，應(yīng)用效益的呈現(xiàn)也展現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。下面我們來一一分析一下：其一，在大氣污染控制環(huán)節(jié)的運(yùn)用。為了解決實(shí)際生產(chǎn)生活中二氧化硫污染問題，可以以煤炭生物脫硫技術(shù)應(yīng)用的方式來解決，比如可以使用生物浸出法，也可以使用表面處理浮選法，還可以使用微生物絮凝法，甚至可以以非生物乳化技術(shù)和煤炭生物技術(shù)融合的方式，實(shí)現(xiàn)煤炭的高效脫硫。其二，在水污染控制中的運(yùn)用。對(duì)于城市生產(chǎn)生活中工業(yè)廢水而言，在處理的過程中可以使用循環(huán)冷卻零排放技術(shù)或者熱水鍋爐零排污技術(shù)，使得再生廢鹽水，煮爐水等可以得到循環(huán)利用，以達(dá)到水污染的綜合治理效果。其三，在固體廢棄物污染治理中的運(yùn)用。此處我們?cè)鞘欣幚淼陌咐梢允褂脽岱诌x煤氣化技術(shù)，也可以使用固體廢棄物電力氣化技術(shù)，還可以使用固體廢棄物電離氣化技術(shù)，不僅無二次污染，還可以處于較低的運(yùn)行成本。

2.2綠色化學(xué)視角下環(huán)境污染治理路徑選擇

當(dāng)然我們需要看到當(dāng)前綠色化學(xué)技術(shù)的發(fā)展還存在很多的問題：人們對(duì)于綠色化學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)還存在偏見，環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)還不是很深厚，在確定環(huán)境污染治理方案的時(shí)候，看不到綠色化學(xué)技術(shù)的效能，也就沒有在此方面加大投入；當(dāng)前綠色化學(xué)技術(shù)環(huán)境污染治理的人力資源比較缺乏，實(shí)際的市場(chǎng)宣傳工作也沒有做到位，這也是影響其技術(shù)推廣的重要因素。如果這樣的問題得不到改善和調(diào)整，勢(shì)必會(huì)影響到我國環(huán)境污染治理工作的效率和效益。因此，綠色化學(xué)視角下環(huán)境污染治理路徑選擇的問題，其實(shí)就是要求高度重視綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理過程中的運(yùn)用。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，還需要積極做好如下幾個(gè)方面的工作：其一，高度重視綠色化學(xué)技術(shù)的研究，結(jié)合實(shí)際不同污染源的性質(zhì)，找到其化學(xué)屬性和運(yùn)行規(guī)律，由此切實(shí)找到技術(shù)研究的切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色化學(xué)技術(shù)體系的構(gòu)建，保證為實(shí)際環(huán)境污染治理工作的開展奠定夯實(shí)的理論基礎(chǔ)；其二，在制定節(jié)能減排政策的同時(shí)，將環(huán)境污染治理綠色化學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑作為重要內(nèi)容，保證能夠在綠色化學(xué)技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，切實(shí)的做好環(huán)境污染治理工作，保證在此方面具備優(yōu)惠政策，使得更多的治理方案傾向于選擇綠色化學(xué)技術(shù)來進(jìn)行實(shí)際工作；其三，高度重視綠色化學(xué)環(huán)境污染治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，強(qiáng)化高校綠色化學(xué)專家，國家科研機(jī)構(gòu)，環(huán)境污染治理部門之間的溝通和交流，保證綠色化學(xué)技術(shù)在執(zhí)行的時(shí)候，具備充足的人力資源，進(jìn)而更好的推動(dòng)環(huán)境污染治理工作的進(jìn)行；其四，注重綠色化學(xué)污染治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從綠色化學(xué)產(chǎn)品到綠色化學(xué)環(huán)境污染治理方案，鼓勵(lì)國內(nèi)成立以綠色化學(xué)為主導(dǎo)的環(huán)境污染治理服務(wù)企業(yè)，使得其成為專業(yè)的綠色化學(xué)環(huán)境污染治理推廣者；其五，嚴(yán)格依照國家環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)綠色化學(xué)技術(shù)方案的合理調(diào)整和安排，保證實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，綜合考量實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的不確定因素，由此更加有針對(duì)性的去開展實(shí)際的環(huán)境污染治理工作，以發(fā)揮綠色化學(xué)治理方案的生態(tài)效能；其六，注重綠色化學(xué)技術(shù)環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立，針對(duì)于不同領(lǐng)域不同治理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)步驟的科學(xué)界定，保證實(shí)際綠色化學(xué)技術(shù)環(huán)境污染治理行為朝著標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步。

3結(jié)語

綜上所述，綠色化學(xué)視角下環(huán)境污染治理工作的開展，關(guān)乎到我國環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，關(guān)系到綠色化學(xué)科學(xué)的生態(tài)效益發(fā)揮。我們對(duì)此應(yīng)該樹立正確的認(rèn)識(shí)觀，積極學(xué)習(xí)綠色化學(xué)技術(shù)，并且嘗試將其運(yùn)用到實(shí)踐中去，以保證綠色化學(xué)技術(shù)方案生態(tài)效益的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn):

[1]蔣達(dá)華,任如山.綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2006,01:36-38.

[2]鄭明.淺議綠色化學(xué)與環(huán)境治理[J].甘肅高師學(xué)報(bào),2009,05:42-44.

[3]劉斌.綠色化學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用[J].廣州化工,2009,08:185-187.

第4篇

環(huán)境污染控制工程材料課是一門側(cè)重于敘述性的課程，本課程知識(shí)量大，內(nèi)容龐雜而分散，基本理論知識(shí)抽象，涉及的概念原理規(guī)律多［2］，但是系統(tǒng)性不強(qiáng)，各材料間缺乏必要的關(guān)聯(lián)。講授時(shí)對(duì)材料作用原理、分類、結(jié)構(gòu)、特性和應(yīng)用敘述較多，分析、論證也較多，而邏輯推理和理論計(jì)算較少，學(xué)生對(duì)該課程的理解分析能力偏低，普遍感到該課程入門比較困難，難以聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效果不好。

二、講好緒論課，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

講好緒論課，可以提高學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的整體認(rèn)識(shí)，尤其是在緒論課中加入環(huán)境工程中的典型案例和新材料在環(huán)境工程建設(shè)中的應(yīng)用等，能激發(fā)學(xué)生對(duì)本課程內(nèi)容的興趣，加深學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境工程材料課程在本專業(yè)領(lǐng)域中重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。有了這種興趣和積極性，學(xué)生的學(xué)習(xí)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，這對(duì)今后學(xué)習(xí)本課程將起到積極的激勵(lì)作用。在講授緒論課時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心、兩條線索”這條主線，即以材料的作用原理為中心，以分類、工程應(yīng)用為一條線索，以材料制備為另一條線索。可以給學(xué)生理順這樣一條思路:污染控制類型—原理—控制材料—分類—材料結(jié)構(gòu)特性—制備方法—應(yīng)用。學(xué)習(xí)思路清楚，使學(xué)生在學(xué)習(xí)上有一個(gè)良好的開端，提高學(xué)生對(duì)本課程的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)效果的提高。

三、環(huán)境污染控制工程材料緒論課的講授重點(diǎn)

(一)闡明生態(tài)環(huán)境與環(huán)境污染控制材料的辯證關(guān)系

從生態(tài)環(huán)境、材料的定義出發(fā)，闡明生態(tài)環(huán)境與材料的辯證關(guān)系。生態(tài)環(huán)境指的是以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體，它是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類開發(fā)利用的對(duì)象。材料是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，與能源、信息并列為現(xiàn)代高科技的三大支柱。從資源和環(huán)境的角度分析，在材料的采礦、提取、制備、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、使用和廢棄的過程中，一方面推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步，另一方面又消耗著大量的資源和能源并排放出大量的廢氣、廢水和廢渣，污染著人類生存的環(huán)境。因此，材料產(chǎn)業(yè)只有走與資源、能源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路才是可持續(xù)發(fā)展的。也正是在這樣一個(gè)背景下，一門新興的交叉學(xué)科———環(huán)境材料學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染控制工程材料是指同時(shí)具有滿意的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調(diào)性，或者能夠改善環(huán)境的材料。即指那些具有良好使用性能或功能，并對(duì)資源和能源消耗少，對(duì)生態(tài)與環(huán)境污染小，有利于人類健康，再生利用率高或可降解循環(huán)利用，在制備、使用、廢棄直至再生循環(huán)利用的整個(gè)過程中，都與環(huán)境協(xié)調(diào)共存的一大類材料。主要包括:(1)直接面臨的與環(huán)境問題相關(guān)的材料技術(shù)，例如，生物可降解材料技術(shù)，CO2氣體的固化技術(shù)，SOx、NOx催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，廢棄物的再資源化技術(shù)，環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)，材料制備加工中的潔凈技術(shù)以及節(jié)省資源和能源的技術(shù);(2)開發(fā)能使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境協(xié)調(diào)性材料，如仿生材料、環(huán)境保護(hù)材料、氟利昂與石棉等有害物質(zhì)的替代材料、綠色新材料、生態(tài)建材等。今后生態(tài)環(huán)境材料研究熱點(diǎn)和發(fā)展方向包括再生聚合物(塑料)的設(shè)計(jì)、材料環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)的理論體系、降低材料環(huán)境負(fù)荷的新工藝、新技術(shù)和新方法等。未來的生態(tài)環(huán)境材料因?yàn)榫哂锌裳h(huán)再生性的特點(diǎn)，所以廢棄材料的有效、合理利用也將成為材料發(fā)展的熱門，而且材料結(jié)構(gòu)功能一體化將會(huì)成為環(huán)境材料發(fā)展的一個(gè)方向。

(二)環(huán)境污染控制材料的研究類型和內(nèi)容

(1)類型:環(huán)保功能材料、減少材料的環(huán)境負(fù)荷、材料的再生和環(huán)境循環(huán)。(2)內(nèi)容:新型高效、無二次污染、低治理成本的水處理工程材料、大氣處理工程材料、固體廢物處理工程材料、環(huán)境修復(fù)與環(huán)境替代材料［3］。

四、環(huán)境污染控制材料緒論課講授的方法

(一)精心組織教學(xué)內(nèi)容

環(huán)境污染控制工程材料包含的知識(shí)面廣，內(nèi)容較多，有些知識(shí)點(diǎn)較為零散，只有通過對(duì)課程體系全面而系統(tǒng)地梳理，做到對(duì)教材每個(gè)章節(jié)的知識(shí)框架和重點(diǎn)難點(diǎn)了如指掌，才能在緒論課上通過向?qū)W生詳細(xì)介紹教材內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)及學(xué)時(shí)分配，串講并構(gòu)建分析教材基本知識(shí)體系，可以培養(yǎng)學(xué)生的全局意識(shí)，有助于學(xué)生整體掌握教材各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯及其前后銜接，學(xué)生會(huì)更容易抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)各章節(jié)的內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。

(二)緒論課的備課應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”

隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和各種新材料的不斷涌現(xiàn)，教師應(yīng)緊密追蹤國內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域的最新科研進(jìn)展，及時(shí)引入新材料、新工藝、新技術(shù)的最新研究成果，不斷更新教學(xué)內(nèi)容與方法，將環(huán)境污染控制材料課程與時(shí)展、科技進(jìn)步緊密結(jié)合，為教學(xué)內(nèi)容注入新的活力，使教學(xué)內(nèi)容始終保持先進(jìn)，以開闊學(xué)生視野，使學(xué)生感到課程內(nèi)容新穎、有現(xiàn)代氣息，利于學(xué)生激發(fā)學(xué)習(xí)興趣及產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

(三)以環(huán)境污染案例激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

在緒論課中引入一些典型案例，可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，消除學(xué)生對(duì)環(huán)境污染控制材料課程枯燥乏味的感覺。據(jù)中科院測(cè)算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊是15%的損失率。環(huán)境問題，已不僅僅是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，已成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。2010年七大觸目驚心環(huán)境污染事件中，福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件繼墨西哥灣漏油事件、匈牙利鋁廠廢水泄漏流入多瑙河事件后排在第三位。2010年7月3日下午，福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。三大原因造成紫金礦業(yè)污染事故:企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏、人為非法打通6號(hào)集滲觀察并排洪洞、檢測(cè)設(shè)備損壞致使事故未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)防治措施采用加石灰片堿中和處理、滲漏口攔截、外溢污水回抽等。大量的例子和數(shù)字可使學(xué)生對(duì)環(huán)境污染工程材料課程有一種全新的感覺和全新認(rèn)識(shí)，尤其是一些環(huán)境污染事故的深刻教訓(xùn)，雖然有設(shè)計(jì)方面、施工方面和材料質(zhì)量方面的原因，但也有企業(yè)本身利益的考量等。學(xué)生聽后深感今后工作責(zé)任的重大，從而培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，加深學(xué)生對(duì)本門課程重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)工作的責(zé)任感和對(duì)本課程學(xué)習(xí)的興趣。

(四)以新型材料開發(fā)和運(yùn)用激發(fā)學(xué)習(xí)的責(zé)任

隨著全球性生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境修復(fù)材料在未來將遇到更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、POPs污染等重大環(huán)境問題，無一不是依靠材料科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步才能夠解決的。作為跨材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及生態(tài)科學(xué)等多學(xué)科的新型學(xué)科，環(huán)境材料技術(shù)在保持資源平衡、能源平衡和環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面將起到非常重要的作用。生物修復(fù)材料的開發(fā)和運(yùn)用。2010年大連新港輸油管道發(fā)生爆炸，令大連受污染海域擴(kuò)大到430平方公里，北京威業(yè)源生物有限公司生產(chǎn)的國內(nèi)唯一具有生物修復(fù)功能的溢油分散劑“微普緊急泄漏處理液”防污，用細(xì)菌在大連近岸、海灘清污和清洗中發(fā)揮作用。植物修復(fù)技術(shù)是近年來快速發(fā)展的一種環(huán)境友好的低成本的生物修復(fù)技術(shù)。所謂植物修復(fù)是指以利用植物忍耐、超量積累和轉(zhuǎn)化某種或某些化學(xué)物質(zhì)的理論為基礎(chǔ)，利用植物吸收、降解、揮發(fā)、過濾、固定等作用，達(dá)到凈化土壤、水體和大氣中金屬元素、有機(jī)污染物和放射性元素的生物修復(fù)技術(shù)。與傳統(tǒng)化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)等技術(shù)相比，其具有很多突出的優(yōu)點(diǎn):首先，植物是“太陽能驅(qū)動(dòng)的環(huán)境過濾系統(tǒng)”，節(jié)省能源，成本低廉。其次，植物的生物產(chǎn)量大，可對(duì)大量的土地進(jìn)行修復(fù)。第三，植物修復(fù)范圍廣泛，可以對(duì)土壤、水和空氣中的污染進(jìn)行修復(fù)。第四，植物修復(fù)的效果還可以通過植物組織的成分來監(jiān)測(cè)。另外，植物還可以美化環(huán)境，是一種真正的綠色技術(shù)［4］。利用表面活性劑改性的有機(jī)膨潤土作為污染環(huán)境的修復(fù)劑。多孔陶瓷材料具有透過性好、相對(duì)密度低、機(jī)械強(qiáng)度高、比表面積大、熱導(dǎo)率低及耐高溫、耐腐蝕、吸附性能好等優(yōu)良特性，因此廣泛地應(yīng)用于冶金、化工、環(huán)保、能源、生物等領(lǐng)域，用作過濾、分離、擴(kuò)散、隔熱、吸聲、填料、生物陶瓷、催化劑載體等元件材料。多孔陶瓷材料優(yōu)良的物理和力學(xué)性能成為環(huán)境工程領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)，是一種很有發(fā)展前景的生態(tài)環(huán)境材料，在環(huán)境治理和除污防毒工程中得到了廣泛應(yīng)用和推廣［5］。微波加熱與傳統(tǒng)加熱不同，微波加熱具有選擇性加熱、速度快、效率高和便于控制等特點(diǎn)，越來越多地被應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。微波輻射在很短時(shí)間內(nèi)能使污染物分解或降解，使活性炭再生;常壓下用微波輻射含有有機(jī)污染物的土壤，可使有機(jī)污染物降解;微波技術(shù)在固體廢棄物處理中有著極為廣泛的應(yīng)用前景，如醫(yī)療垃圾的滅菌消毒處理、微波焚燒處理廢印刷電路板(PCB)、回收貴金屬、廢舊輪胎的回收利用方面的應(yīng)用、建筑垃圾、包裝廢物、放射性有毒廢物等的處理［6］。通過以上新型材料的具體應(yīng)用，讓每個(gè)學(xué)生有一種“我就是開發(fā)這些材料應(yīng)用的技術(shù)人員”的感覺［7］，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任。

(五)豐富現(xiàn)代教學(xué)方法

在環(huán)境污染控制工程材料緒論課的教學(xué)中，可以大量采用多媒體教學(xué)、幻燈教學(xué)和電視教學(xué)，將大量環(huán)境污染錄像、圖片資料、實(shí)例、案例、實(shí)驗(yàn)視頻等適時(shí)地插入到課堂教學(xué)中，最大限度地緩解教學(xué)學(xué)時(shí)少與教學(xué)內(nèi)容多和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱等矛盾，也可以在課堂教學(xué)中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步拓寬專業(yè)知識(shí)面。很容易使學(xué)生印象深刻并產(chǎn)生渴求掌握環(huán)境污染控制材料知識(shí)的內(nèi)在需要和濃厚興趣，并對(duì)后續(xù)教學(xué)內(nèi)容充滿期待，可以獲得良好的教學(xué)效果。

第5篇

依據(jù)《地理新課標(biāo)》內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)材料，說出主要的環(huán)境污染問題。

二、三維目標(biāo)解讀

1.知識(shí)與技能。

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說出主要的污染問題。

（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因、過程和危害。

（3）學(xué)生自覺運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號(hào)信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。

2.過程與方法。

（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會(huì)正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問題解決法和地理動(dòng)態(tài)空間思維法。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。

教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問題”提供的學(xué)習(xí)材料通過“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識(shí)建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（2）學(xué)生通過“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環(huán)境污染問題，簡(jiǎn)要分析形成的原因、過程和危害。同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見的疑難問題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過程。

（3）學(xué)生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問題簡(jiǎn)單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過程和危害。

（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問題原因、過程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。

（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開“案例研究”，開展鄉(xiāng)土情懷與地理知識(shí)就在身邊的鏈接生活動(dòng)，初步學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開聯(lián)想，回答提出的鏈接問題。

（6）學(xué)生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識(shí)解決相應(yīng)的問題，完全領(lǐng)會(huì)學(xué)以致用的道理。

（7）學(xué)生通過“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問題的原因、過程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識(shí)的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。

【課堂實(shí)錄】

師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。

生：仔細(xì)觀察。

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。

生：拿出筆，打開教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問題”。

師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。

生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。

（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（學(xué)習(xí)指南）4個(gè)問題、1個(gè)提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個(gè)閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來源地、垃圾填埋場(chǎng)和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來。

師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識(shí)要點(diǎn)。不會(huì)抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過鉆研后不懂的疑難問題。

提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識(shí)要點(diǎn)：主要的環(huán)境問題；環(huán)境污染形成的原因、過程及其危害。

生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問題。

師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開始提問時(shí)，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問題。一個(gè)同學(xué)提出問題后，有誰能回答的請(qǐng)舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。

生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒什么困難的。

師：大家沒有問題，老師給大家提一個(gè)問題。環(huán)境污染問題的根本原因在哪里？

生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。

師：哪位同學(xué)對(duì)他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？

生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。

師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？

生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個(gè)方面都包含有：因?yàn)樯睢⒐まr(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。

師：這個(gè)同學(xué)的回答怎么樣？

生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。

師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會(huì)升高一點(diǎn)。下面請(qǐng)大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。

生：沒有了。

師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)請(qǐng)兩位同學(xué)上黑板完成。

生：做知識(shí)結(jié)構(gòu)圖。

師：（口述）大家做的知識(shí)結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？

生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過程。

師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說說恩施環(huán)境污染問題的長(zhǎng)與短；③地理知識(shí)就在身邊――列舉自己在生活中見到的環(huán)境污染事件，說明過程、原因、危害。

生：口頭回答。（案例內(nèi)容見教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識(shí)就在身邊視個(gè)體知道的回答，答案略）

師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問題。

（1）復(fù)習(xí)題見教材，口頭回答。（答案略）

（2）客觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

閱讀以下材料，回答1～2題。

材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對(duì)污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)）已在我國初步形成。

材料2：全國酸雨分布圖。

①我國南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)

A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)

B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散

C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大

D：緯度低太陽紫外線輻射強(qiáng)

②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)

A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦

B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道

C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹葉

D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾

（3）材料主觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

2009年11月30日起，一場(chǎng)大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測(cè)的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對(duì)首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺(tái)，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時(shí)氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過一場(chǎng)強(qiáng)冷空氣將到來，大霧有望散去。

①簡(jiǎn)要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。

②大霧天氣可能會(huì)給人們帶來哪些不良影響？

③為何說“一場(chǎng)冷空氣將到來，大霧有望散去”？

④請(qǐng)你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。

答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。

（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。

（3）強(qiáng)冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。

（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對(duì)三點(diǎn)即可)

師：通過練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識(shí)環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請(qǐng)同學(xué)們展開變式反思，回答問題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識(shí)到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識(shí)方法呢？

生丙：環(huán)境污染問題是人類對(duì)環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識(shí)過程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問題的過程。

師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。

生：（鼓掌）

第6篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；虛擬價(jià)值；產(chǎn)業(yè)排污；環(huán)境污染；廣義虛擬經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-9448 （2015） 03-0030-08

一、引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，已經(jīng)影響到人們的生存環(huán)境以及居民的健康與生命，迫使人們關(guān)注環(huán)境問題，積極履行區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011～2015年）》以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015年）》的要求，節(jié)能減排、環(huán)境治理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等都是首要任務(wù)。為貫徹落實(shí)以上幾個(gè)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)全國大氣污染防治科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐大氣環(huán)境質(zhì)量改善，科技部和環(huán)境保護(hù)部在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”，組織制訂了《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，研究編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。其中藍(lán)天科技工程是支撐國家深化節(jié)能減排和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要科技工作部署。但是，我國產(chǎn)業(yè)普遍存在缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，隨意排污的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境責(zé)任價(jià)值呈現(xiàn)出虛擬形態(tài)，帶有很強(qiáng)的擴(kuò)散性及不確定性。因此，環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成及其測(cè)度逐步成為一個(gè)亟待解決的問題。在這種情況下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著重大的環(huán)境壓力，研究區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成及其測(cè)度方法具有特別的重要性與迫切性。

Oliver Sheldon（1924）最早提出了社會(huì)責(zé)任的概念，20世紀(jì)60年代環(huán)境責(zé)任從社會(huì)責(zé)任中分離出來； Ayres和Kneese（1969）研究了生產(chǎn)和消費(fèi)的外部性，提出了環(huán)境保護(hù)的思路；HubertBocken（2006）研究了歐洲產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任制度，重點(diǎn)研究了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)定價(jià)方法；Lenzenet al.（2007）研究了生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境責(zé)任計(jì)量方法；Rodrigues和Domingos（2008）對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境責(zé)任計(jì)量方法進(jìn)行了比較分析，并進(jìn)一步研究了環(huán)境責(zé)任計(jì)量方法的選擇問題；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕獲和碳存儲(chǔ)責(zé)任機(jī)制的評(píng)估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用價(jià)值等值的方法研究了歐洲環(huán)境污染傷害造成的環(huán)境責(zé)任，并進(jìn)行了環(huán)境責(zé)任評(píng)估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城歷史上發(fā)生的苯污染事故造成的環(huán)境責(zé)任，并對(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了評(píng)估研究；

國內(nèi)對(duì)這一問題的研究起步較晚，王秋玲（1992）在分析國外環(huán)境責(zé)任問題研究的基礎(chǔ)上，歸納了環(huán)境責(zé)任與義務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)；金慧華（1995）研究了國家的環(huán)境責(zé)任，對(duì)國家與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了劃分；耿進(jìn)（1997）分析了環(huán)境責(zé)任意識(shí)與環(huán)境責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任問題研究的重要性；曾勇等（2001）針對(duì)項(xiàng)目層次環(huán)境成本核算技術(shù)存在的大缺陷，構(gòu)建了產(chǎn)品生命周期環(huán)境成本核算模型；張文學(xué)和楊立剛（2003）在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上研究了環(huán)境責(zé)任的界定問題；徐祥民和呂霞（2004）分析了區(qū)域環(huán)境污染的產(chǎn)生根源，并對(duì)環(huán)境責(zé)任確定的合理性進(jìn)行研究；林左鳴（2005）開創(chuàng)性的提出建立一個(gè)廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的思維框架；林左鳴（2006）從生活價(jià)值論角度，來解讀財(cái)富的屬性；王彥亮、林左鳴（2010）認(rèn)為馬克思的研究成果和經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)思想就是廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)；劉喜梅和溫桂芳（2012）基于廣義虛擬經(jīng)濟(jì)理論的二元價(jià)值容介態(tài)觀，提出了多維度的能源價(jià)值容介態(tài)體系；宋建波和李丹妮（2013）分析了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任與環(huán)境績(jī)效的關(guān)系，并分析了實(shí)踐啟示；王桂花等（2014）對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了界定，構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任價(jià)值的分層模型。

通過以上國內(nèi)外研究文獻(xiàn)的回顧可以明顯地看出，國外對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成及其測(cè)度的研究已經(jīng)比較成熟，基本形成了系統(tǒng)的理論與方法體系。國內(nèi)對(duì)這問題雖然有一定的研究，但還處在起步階段，許多已有的研究成果多在描述基本概念和發(fā)展現(xiàn)狀，或者介紹或借鑒國外的研究成果。特別是國內(nèi)的研究多在研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任價(jià)值狀況，很少從廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的角度研究環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值的構(gòu)成，更是缺少對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值測(cè)度方法及其應(yīng)用的研究，使得我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影響了環(huán)境污染治理的效果和效率。因此，在這種情況下，運(yùn)用廣義虛擬經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成，并研究測(cè)度環(huán)境污染損失虛擬價(jià)值的有效方法，就成為一項(xiàng)十分重要與迫切的研究課題。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成分析

廣義虛擬經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境污染損失虛擬價(jià)值度量是環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容，是環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是廣義虛擬經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在環(huán)境污染治理中的重要應(yīng)用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值是指產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境污染損失沒有具體的實(shí)物形態(tài)，而且其價(jià)值大小具有明顯的擴(kuò)展性、不確定性以及影響持續(xù)性特征的價(jià)值形態(tài)。通過深入分析與創(chuàng)新性探索，確定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成，主要包括以下幾個(gè)主要部分。

（一）環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污主要是“三廢”排放，即廢水、廢氣和廢渣的排放，生產(chǎn)中排放的“三廢”多含有有毒、有害的元素，需要通過環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)境狀況，使之達(dá)到污染前的環(huán)境狀況。其治理費(fèi)用等于“三廢”不同類別的治理量與相應(yīng)治理單價(jià)之間的乘積之和。由于“三廢”排放的污染量大于實(shí)際的排放量，也就是“三廢”排放之處具有傳染性污染，這就會(huì)大大增加環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用。需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”排放的管理，特別是控制排放方式及排放量，以最大限度地減少環(huán)境實(shí)際污染面積及污染量，才能夠起到控制治理費(fèi)用的目的。

實(shí)際上，環(huán)境污染治理的恢復(fù)費(fèi)用與治理時(shí)間、治理強(qiáng)度以及治理手段有關(guān)，環(huán)境污染損失具有擴(kuò)散性、持續(xù)性、傳染性的特點(diǎn)，呈現(xiàn)虛擬價(jià)值形態(tài)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣會(huì)按照污染程度或其他的標(biāo)志區(qū)分為不同的種類，每一類排放物的治理費(fèi)用存在差異，這就需要按照不同類型污染物數(shù)量及其治理單價(jià)計(jì)算環(huán)境污染治理費(fèi)用。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”排放及其環(huán)境污染、環(huán)境治理等環(huán)境的復(fù)雜性，不同類型排放物以及不同單位的同種污染物的污染治理費(fèi)用會(huì)存在很大差異，其環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用的構(gòu)成及其測(cè)度的大小也有很大不同。

（二）環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的復(fù)雜性、技術(shù)狀況、人員素質(zhì)以及管理狀況決定了排污的狀況，除此之外還會(huì)發(fā)生意外事故，這都會(huì)容易發(fā)生超額排污的結(jié)果。從排放的污染物對(duì)環(huán)境的影響來分析，由于污染物對(duì)環(huán)境污染的傳遞性以及擴(kuò)散性以及環(huán)境治理的及時(shí)性等，都會(huì)造成超額損失的現(xiàn)象，這就需要生產(chǎn)者承擔(dān)超額損失。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染超額損失是指由于“三廢”排放所發(fā)生的超過正常損失以上的費(fèi)用。包括：傳染性污染損失、環(huán)境污染造成的人類健康及其生命損害費(fèi)用、對(duì)動(dòng)物生物和資源的損害費(fèi)用及其他損失的總和。主要包括：

1.傳染性污染損失費(fèi)用

傳染性污染是指污染物碰到非污染物就擴(kuò)大污染區(qū)域及其規(guī)模的現(xiàn)象。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”具有傳染性污染，其污染量遠(yuǎn)大于排放量，環(huán)境治理不僅要恢復(fù)“三廢”排放的數(shù)量，還要治理擴(kuò)展污染的相關(guān)資源數(shù)量。實(shí)際上，傳染性污染數(shù)量和治理價(jià)格都很難確定，需要根據(jù)實(shí)際情況通過估計(jì)確定。

2.對(duì)人類健康及其生命的損害費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排放的有毒有害的氣體、廢水及其廢渣會(huì)污染人們的生存環(huán)境，生活在污染區(qū)域內(nèi)的居民就會(huì)遭受身體的傷害，發(fā)生疾病需要治療，發(fā)生死亡需要賠償，這些費(fèi)用都是由于“三廢”排放所產(chǎn)生的擴(kuò)張性污染損失造成的，呈現(xiàn)虛擬的價(jià)值形態(tài)，隨著環(huán)境治理的延續(xù)減少其價(jià)值，如果不進(jìn)行治理就會(huì)增加其損失。

3.對(duì)動(dòng)物、生物和資源的損害費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污除了對(duì)人類健康和生命造成危害外，還會(huì)對(duì)排污現(xiàn)場(chǎng)以及附近的生物及資源產(chǎn)生損害。例如：各種動(dòng)物、莊稼、經(jīng)濟(jì)作物、樹木、土地、建筑物等。對(duì)動(dòng)物的損害與對(duì)人的損失相似，對(duì)生物與其他資源的損害要看具體的損耗狀況及其影響的范圍、時(shí)間、程度等。在實(shí)際估算時(shí)還要考慮污染源的唯一性以及環(huán)境和政策的影響等因素。

4.其他擴(kuò)展性損失費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污污染環(huán)境造成的危害是多方面的，除以上分析的內(nèi)容外，其他的輔、間接性損害不再具體分析，統(tǒng)一歸并到其他擴(kuò)展性損失費(fèi)用中，確定的原則是與目標(biāo)區(qū)域的排污行為相關(guān)，并盡量剔除其他形式污染造成的費(fèi)用。

（三）環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)在一定的社會(huì)環(huán)境下，除自身“三廢”排放污染環(huán)境外，其他單位的“三廢排放污染”、原有污染的傳染、現(xiàn)有環(huán)境本身就存在污染等原因造成的環(huán)境狀況沒有達(dá)到生態(tài)化的要求。生態(tài)化是指按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行的“末端治理”，它是對(duì)環(huán)境污染的修復(fù)、重建與建設(shè)。具體來說，生態(tài)化建設(shè)是指某一區(qū)域環(huán)境達(dá)到無污染原始狀態(tài)的恢復(fù)過程，這一環(huán)境治理目標(biāo)一般高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境清潔程度，需要在目標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)所在地將現(xiàn)有環(huán)境狀況提升到生態(tài)化的治理目標(biāo)。這部分建設(shè)費(fèi)用帶有很大的不確定性，它取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況與生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)的差異以及生態(tài)化建設(shè)的具體水平。

本文所指的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用是指將目標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)所在地環(huán)境狀況提升到生態(tài)化建設(shè)要求所需要的建設(shè)投資的總額。我國目前尚沒有環(huán)境生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)費(fèi)用的確定需要根據(jù)目標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污、環(huán)境污染及污染治理的狀況確定。生態(tài)化建設(shè)主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，是自然和人工的結(jié)合，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的過程。

（四）環(huán)境改良與發(fā)展所需投資

本文所指的環(huán)境改良與發(fā)展是指環(huán)境狀況提升的最高境界，也就是為滿足人們的享受需求，不斷改良環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量的過程。為了滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任測(cè)度的要求，本文定義這部分投資是在已經(jīng)達(dá)到生態(tài)要求的區(qū)域環(huán)境，通過環(huán)境隱患的改良以及提升環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量得以提升，從而使得人們居住的環(huán)境更加美好，更有利于促進(jìn)人們的身心健康，滿足人們高層次享受要求的投資行為。主要包括：

1.環(huán)境隱患改良投資

這種投資是指由于人為或自然的原因，區(qū)域環(huán)境中存在一些隱患，這些隱患雖然不影響目前的環(huán)境質(zhì)量，可這些隱患一旦爆發(fā)不僅會(huì)影響未來的環(huán)境質(zhì)量，而且會(huì)影響人們的健康、生命以及其他相關(guān)利益。為了消滅這些隱患，需要進(jìn)行投資改良，并按照未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的提升要求進(jìn)行超前性的建設(shè)，使改良工程會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)起到提升環(huán)境質(zhì)量的目的。

2.環(huán)境發(fā)展投資

這種投資是指為了提升人們的居住環(huán)境，按照科學(xué)規(guī)劃及計(jì)劃進(jìn)行的高目標(biāo)的環(huán)境建設(shè)投資，這種行為使得原有的環(huán)境發(fā)生明顯的提升，其建設(shè)目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及投資能力、未來建設(shè)規(guī)劃、人們的需要等多種因素有關(guān)，在實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量提升投資中，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有的環(huán)境狀況，科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，這是人們生活水平提高的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境改良與發(fā)展所需要的費(fèi)用就會(huì)不斷提高，規(guī)范這部分投資對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值測(cè)度模型構(gòu)建

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理責(zé)任測(cè)度模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理責(zé)任實(shí)際上就是環(huán)境責(zé)任構(gòu)成中的環(huán)境污染治理恢復(fù)費(fèi)用。由于城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理有很大差異，本文將其進(jìn)行規(guī)范，忽略其差異，均視同為復(fù)雜程度具有差異的相同性質(zhì)的環(huán)境治理項(xiàng)目。本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理責(zé)任，也就是環(huán)境污染恢復(fù)所需要的費(fèi)用劃分為：原住居民的搬遷費(fèi)用、耕地的損毀補(bǔ)償費(fèi)用、原建筑物拆遷及清理費(fèi)用、環(huán)境綠化維護(hù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等五個(gè)部分。下面逐項(xiàng)分析其測(cè)度方法：

1.原住居民搬遷所需要的費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施使得原住居民失去了原有的住房和習(xí)慣的生活環(huán)境，相關(guān)責(zé)任單位及地方政府應(yīng)充分考慮其住房的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于搬遷居民住房的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我國慣用的方法是以原有住房面積為依據(jù)，充分考慮住房的質(zhì)量、裝修和新舊等因素來進(jìn)行補(bǔ)償。假定項(xiàng)目的實(shí)施使得居民i拆除的住房面積為Si，每平方米住房拆除的補(bǔ)償價(jià)格為Pi，拆遷的居民戶數(shù)為k戶，由于住房質(zhì)量等因素而考慮的修正系數(shù)為γi≥0，則總搬遷費(fèi)用為：

（1）

2.耕地的損毀補(bǔ)償費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項(xiàng)目需要占用耕地，這些耕地是原住居民賴以生存的生產(chǎn)資料。同時(shí)，耕地的占用也一定程度上破壞了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于這部分費(fèi)用也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。假定環(huán)境治理需占用耕地面積X單位，目前單位耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可得年收入I，年投入C。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有可持續(xù)性，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，單位耕地凈收益增長(zhǎng)率為ε，考慮資本時(shí)間價(jià)值，第t年的折現(xiàn)率為R，年限為n，則耕地總補(bǔ)償費(fèi)用為：

（2）

3.原建筑物拆遷及清理費(fèi)用

原建筑物拆遷及清理費(fèi)用是指環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要拆除區(qū)域內(nèi)的除原住居民住房之外的建筑物，例如廢棄廠房等，這需要付出費(fèi)用。這些建筑物由于破舊等原因不利于城市居民生活環(huán)境的美觀，其拆除成本計(jì)入環(huán)境治理責(zé)任虛擬價(jià)值。假定此類建筑物面積為Zi，相應(yīng)建筑物的單位價(jià)格為PI，建筑物拆除后的清理費(fèi)用系數(shù)為μ，建筑物的種類為m，則原建筑物拆遷及清理總費(fèi)用為：

（3）

4.環(huán)境治理維護(hù)費(fèi)用

在環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施后，自然條件下，其功效會(huì)隨時(shí)間而降低，甚至造成其他的環(huán)境問題，因此需要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。環(huán)境治理維護(hù)費(fèi)用是指環(huán)境治理項(xiàng)目完成后每年為維護(hù)這些工程繼續(xù)發(fā)揮功用而花費(fèi)的成本，它取決于該項(xiàng)目維護(hù)的難度。假定環(huán)境治理項(xiàng)目的總面積為S，單位面積每年需要的維護(hù)費(fèi)用為Ft，同樣第t年的折現(xiàn)率為R，影響年限為n，則環(huán)境治理總維護(hù)費(fèi)用為：

（4）

5.其他費(fèi)用

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)過程中，還可能會(huì)發(fā)生一些其他與環(huán)境治理相關(guān)的費(fèi)用，這些費(fèi)用也是環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值的有機(jī)構(gòu)成部分。如：公共垃圾處理、局部污染治理等，包含除上述費(fèi)用以外的所有與環(huán)境治理和改善相關(guān)的費(fèi)用，用C5來表示。

根據(jù)以上分析，區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值分為五個(gè)基本的構(gòu)成部分，每部分的測(cè)算方法都已給出，以代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，則：

（5）

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染改善責(zé)任測(cè)度模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任是對(duì)生產(chǎn)排污環(huán)境治理質(zhì)量的更高要求，它包括：環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費(fèi)用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用和環(huán)境改良與發(fā)展所需要投資。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境治理的復(fù)雜性，環(huán)境改善責(zé)任的計(jì)量模型構(gòu)建如下：

1.環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費(fèi)用

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任構(gòu)成分析結(jié)果，環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費(fèi)用是指超過環(huán)境污染恢復(fù)成本以上的部分費(fèi)用，主要是超額污染損失和對(duì)居民的傷害損失。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染主要是指廢水、廢氣和廢渣三種污染物，環(huán)境改善項(xiàng)目在一定程度上有利于減輕“三廢”污染，降低其污染帶來的損失。也有利于促進(jìn)居民的身心健康，降低疾病的發(fā)病概率。假定Wi表示污染物i的超額污染數(shù)量，βi表示單位污染物i超額排放造成的經(jīng)濟(jì)損失；Hj為疾病j的發(fā)病人數(shù)，Pj為其平均治療價(jià)格。則環(huán)境污染超額損失應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用為：

（6）

2.環(huán)境改善的生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染改善包括環(huán)境質(zhì)量提升的內(nèi)容，主要是環(huán)境生態(tài)化建設(shè)，具有多種的具體形式，例如：環(huán)境綠化、植樹、公園修建、體育場(chǎng)館等。假定區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境污染改善的生態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目工程量為Ei，生態(tài)化治理工程f的單位改善成本或價(jià)格為，則環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用可以表示為：

（7）

3.環(huán)境改良與發(fā)展投資所提升的環(huán)境價(jià)值

這部分環(huán)境責(zé)任包括環(huán)境改良與發(fā)展產(chǎn)生的直接增加的環(huán)境價(jià)值和間接增加的環(huán)境價(jià)值兩部分。改善與發(fā)展環(huán)境直接增加的環(huán)境價(jià)值是指由于環(huán)境改善過程中直接節(jié)約的費(fèi)用或增加的價(jià)值；改善環(huán)境間接增加的環(huán)境價(jià)值是指由于環(huán)境質(zhì)量提升造成的該區(qū)域土地及房地產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)、間接引起的原產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值以及與環(huán)境改善相關(guān)的價(jià)值增值（旅游等）。假定Vi表示第i項(xiàng)環(huán)境改善直接增加的價(jià)值，λ為環(huán)境價(jià)值系數(shù)，該區(qū)域收益土地和房地產(chǎn)面積為，其單位價(jià)格平均上漲；每年與環(huán)境相關(guān)的價(jià)值增值為Tt，同樣第t年的折現(xiàn)率為R，則改良與發(fā)展環(huán)境投資所提升的環(huán)境價(jià)值為：

（8）

則區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任價(jià)值可以表示為：

（9）

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境綜合責(zé)任計(jì)量模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境綜合責(zé)任就是全部責(zé)任，也就是各項(xiàng)具體責(zé)任之和。實(shí)際上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任除了環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任以外，還有環(huán)境發(fā)展責(zé)任以及兩項(xiàng)責(zé)任以外的其他責(zé)任，綜合責(zé)任既包含了環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改進(jìn)責(zé)任，又包含了兩項(xiàng)責(zé)任以外的其他環(huán)境責(zé)任。根據(jù)以上分析，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任的綜合責(zé)任可以表示如下：

（10）

式中：ER為環(huán)境責(zé)任，C為環(huán)境治理責(zé)任價(jià)值，BE為環(huán)境改進(jìn)責(zé)任價(jià)值，F(xiàn)為其他環(huán)境責(zé)任。其他環(huán)境責(zé)任的計(jì)量十分麻煩，實(shí)際上它與環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任關(guān)系密切，可以利用這兩項(xiàng)責(zé)任的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行估算，考慮一個(gè)價(jià)值變動(dòng)系數(shù)為s，這個(gè)系數(shù)可以通過建立關(guān)聯(lián)的方法進(jìn)行確定。這時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境綜合責(zé)任價(jià)值可以表示為：

（11）

四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值測(cè)度的實(shí)例分析

為了更好地說明上述數(shù)學(xué)模型在區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任度量中的應(yīng)用，本文選擇江蘇MV集團(tuán)公司的環(huán)境治理項(xiàng)目作為案例應(yīng)用研究。該環(huán)境治理項(xiàng)目涉及總面積23.702公頃，農(nóng)居民搬遷戶數(shù)244戶，總?cè)丝?17人，總耕地面積1225.5畝，目前主要以水稻種植和樹木為主。項(xiàng)目拆遷住房面積23595平方米，其他建筑面積包括公共衛(wèi)生間、垃圾集中處理處以及戶外娛樂場(chǎng)所等等，共計(jì)3647平方米。下面應(yīng)用本文的區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值測(cè)度方法進(jìn)行應(yīng)用研究。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理責(zé)任測(cè)度

該項(xiàng)目涉及住房面積建造于20世紀(jì)90年代至2013年，為簡(jiǎn)化計(jì)算，本文取5年為一個(gè)時(shí)間段，其平均修正系數(shù)每5年折舊。耕地面積每畝每年凈收益為2000元，且年增長(zhǎng)率4%，折現(xiàn)率8%，建筑物的清理費(fèi)用系數(shù)為。環(huán)境綠化每年的維護(hù)費(fèi)用為建設(shè)費(fèi)用的12%。應(yīng)用上述計(jì)算式可得各項(xiàng)費(fèi)用如表1所示：

根據(jù)以上各種具體環(huán)境責(zé)任的計(jì)算結(jié)果，應(yīng)用本章對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任的測(cè)度模型，確定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任為：

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任的測(cè)度

根據(jù)江蘇MV集團(tuán)公司環(huán)境污染治理及其改善的具體方案以及研究收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，應(yīng)用

=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4萬元上述構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任測(cè)度方法，應(yīng)用以上測(cè)度公式就可以確定該區(qū)域環(huán)境改良項(xiàng)目的環(huán)境改善責(zé)任價(jià)值，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

以上BEi是區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任各分項(xiàng)的計(jì)算結(jié)果，根據(jù)這些結(jié)果以及上述分析的方法，確定該區(qū)域環(huán)境改善責(zé)任為：

BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（萬元）

（三）計(jì)算區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任綜合價(jià)值

根據(jù)上述環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任的測(cè)度結(jié)果，如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任的綜合價(jià)值系數(shù)為8%，則應(yīng)用以上的理論與方法，可以計(jì)算確定本區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任綜合價(jià)值為：

=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）

=1.08×8815.60=9520.85

根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果，本區(qū)域生產(chǎn)排污的環(huán)境責(zé)任為9520.85萬元，如果區(qū)域生產(chǎn)考慮了這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)明顯下降。當(dāng)然，環(huán)境污染是生產(chǎn)的伴生物，“三廢”排放也是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的一種產(chǎn)出，應(yīng)正確面對(duì)，注意在發(fā)生生產(chǎn)的同時(shí)，逐步加大環(huán)境治理的力度，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境污染倒“U”趨勢(shì)的形成。

五、結(jié)論與建議

為實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值的有效測(cè)度，本文在研究背景及文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的有關(guān)理論，深入研究了區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成，將其細(xì)分為：環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用、環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費(fèi)用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用和環(huán)境改良與發(fā)展所需投資。實(shí)際上環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用就是環(huán)境治理責(zé)任虛擬價(jià)值，環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費(fèi)用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費(fèi)用和環(huán)境改良與發(fā)展所需投資屬于環(huán)境改善責(zé)任虛擬價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，采用數(shù)學(xué)建模的方法對(duì)其進(jìn)行了測(cè)度及其應(yīng)用研究，收到了比較滿意的測(cè)度結(jié)果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值的構(gòu)成及其測(cè)度研究是一項(xiàng)十分復(fù)雜的研究課題，需要長(zhǎng)期的修正與完善才能夠達(dá)到比較滿意的效果。修正與完善本課題的研究效果是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要從以下幾個(gè)方面人手：

1.完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值管理的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值研究的基礎(chǔ)，要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任的測(cè)度效果，就要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過提高人們的環(huán)保意識(shí)以及加大環(huán)境建設(shè)的投入，以不斷優(yōu)化與完善課題研究的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)研究效果的不斷提高。

2.繼續(xù)細(xì)化環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成的研究。明確環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成是實(shí)現(xiàn)合理測(cè)度的基礎(chǔ)，本文的研究雖在一定程度上滿足了測(cè)度的需要，但由于環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成的研究還需要進(jìn)一步驗(yàn)證其合理性，研究結(jié)果就必然存在一定程度的缺陷，還需要未來的研究者更加深入地研究這一問題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價(jià)值構(gòu)成的更加科學(xué)、更加合理、更加有效。

第7篇

1江蘇省環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析

從江蘇省的環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來看，典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系尚未構(gòu)建。盡管江蘇省已開展了全省污染源普查、土壤污染狀況調(diào)查、飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、飲用水源地有毒有機(jī)物調(diào)查等多種專項(xiàng)調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，且分別進(jìn)行、調(diào)查目的不同、設(shè)計(jì)和方法不統(tǒng)一等原因，在說明環(huán)境污染對(duì)人群健康影響這一問題上難以相互支持，加之環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)尚未納入常規(guī)工作，對(duì)人體健康影響更為直接的重金屬、有機(jī)污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和準(zhǔn)確把握江蘇省環(huán)境污染對(duì)人群健康損害的狀況及變化趨勢(shì)，也不利于有針對(duì)性地調(diào)整相關(guān)政策及措施。

2典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)是一個(gè)綜合性的監(jiān)測(cè)，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，有關(guān)疾病方面的數(shù)據(jù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系是在充分利用現(xiàn)有環(huán)保、衛(wèi)生部門的相關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)力量，結(jié)合日常監(jiān)測(cè)工作，完善監(jiān)測(cè)設(shè)備，培養(yǎng)環(huán)境與健康專業(yè)人才，不斷充實(shí)和優(yōu)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建的，主要包括環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、暴露監(jiān)測(cè)、健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染與健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性分析與評(píng)估4個(gè)方面的內(nèi)容，見圖1。

2.1環(huán)境污染監(jiān)測(cè)環(huán)境污染狀況監(jiān)測(cè)包括污染源監(jiān)測(cè)及污染源主要可能擴(kuò)散介質(zhì)如大氣、水、土壤及其他介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)。（1）污染源監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)包括排放特征污染物的歷史源及現(xiàn)狀源。歷史源是指在調(diào)查年已關(guān)停并轉(zhuǎn)、且排放過擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)所用燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，調(diào)查時(shí)間段自建成投產(chǎn)至關(guān)停或搬遷年。現(xiàn)狀源指在調(diào)查年仍在生產(chǎn)經(jīng)營且排放擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)的基本情況、燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢水與廢氣排放方式、污染處理設(shè)施等，調(diào)查時(shí)段原則上自建成投產(chǎn)日起至調(diào)查年，重點(diǎn)關(guān)注近10年。污染源監(jiān)測(cè)可采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、排污系數(shù)估算、歷史回顧與反演等方法，以確定特征污染物進(jìn)入環(huán)境的主要輸入途徑，定量計(jì)算進(jìn)入環(huán)境的污染負(fù)荷通量、時(shí)間過程、空間分布。（2）環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)應(yīng)盡可能兼顧環(huán)境和健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的匹配性，滿足評(píng)價(jià)試點(diǎn)調(diào)查期間環(huán)境質(zhì)量時(shí)空變化趨勢(shì)的要求，根據(jù)污染物進(jìn)入周邊環(huán)境的主要途徑及調(diào)查點(diǎn)的實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)調(diào)查的環(huán)境介質(zhì)。調(diào)查環(huán)境介質(zhì)征污染物的水平，主要包括：大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境生物樣品監(jiān)測(cè)4個(gè)部分。大氣應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人群密集居住區(qū)的室內(nèi)、室外空氣，同時(shí)根據(jù)污染物可能的主要暴露途徑，考慮室內(nèi)室外塵土的采樣；水體重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飲用水源、灌溉用水和養(yǎng)殖水，同時(shí)對(duì)應(yīng)采集水體沉積物；土壤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與暴露有關(guān)的農(nóng)用地土壤、人群活動(dòng)區(qū)域土壤，兼顧其他類型土壤；環(huán)境生物樣品重點(diǎn)采集本地生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)品等。

2.2暴露監(jiān)測(cè)暴露監(jiān)測(cè)包括外暴露監(jiān)測(cè)和內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)。對(duì)人體暴露情況進(jìn)行測(cè)量是判斷環(huán)境污染物與健康損害之間因果關(guān)系的重要依據(jù)，對(duì)暴露水平的定量測(cè)量是判斷劑量-反應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵。（1）外暴露監(jiān)測(cè)外暴露監(jiān)測(cè)主要針對(duì)與人體接觸的環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度和含量水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以通過問卷調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、個(gè)體暴露測(cè)量獲得。應(yīng)重點(diǎn)了解特征污染物人體暴露的特征，包括：暴露途徑（如通過呼吸道、消化道、皮膚接觸等方式）、暴露時(shí)間、暴露頻率，確定特征污染物人體外暴露量（如：通過室內(nèi)空氣、飲用水及家庭消費(fèi)食品監(jiān)測(cè)獲得的暴露量）。具體應(yīng)根據(jù)特征污染物的主要排放形式，確定選擇以經(jīng)呼吸吸入還是經(jīng)口攝入為主，重點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)。（2）內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)指對(duì)目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以通過檢測(cè)體內(nèi)生物標(biāo)志物來實(shí)現(xiàn)。生物標(biāo)志物分為暴露生物標(biāo)志物、效應(yīng)生物標(biāo)志物、易感生物標(biāo)志物3類，應(yīng)遵循科學(xué)性、可靠性、實(shí)用性等原則選擇合適的生物標(biāo)志物開展監(jiān)測(cè)。一般情況下，多選擇血液、尿液征污染物及其中間代謝產(chǎn)物的濃度水平進(jìn)行測(cè)量。

2.3健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)人群健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)環(huán)境污染物造成的生理、生化、結(jié)構(gòu)、功能改變進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)的過程。環(huán)境污染物導(dǎo)致的健康損害效應(yīng)可以分為特異性損害、非特異性損害和蓄積效應(yīng)3類。（1）特異性損害環(huán)境污染物對(duì)機(jī)體造成的損害具有某種典型的臨床表現(xiàn)和特征，污染物可以引起機(jī)體特異的癥狀、體征、生理、病理、X-線片的改變等，具有特異的觀察或檢測(cè)指標(biāo)。可通過資料收集、問卷調(diào)查、醫(yī)學(xué)檢查等方法開展。（2）非特異性損害環(huán)境污染對(duì)機(jī)體健康的影響不是以某種典型的臨床表現(xiàn)出現(xiàn)，而是表現(xiàn)為生理功能、免疫功能、抵抗能力、勞動(dòng)能力、健康狀況等的下降，對(duì)有害因子的敏感性增強(qiáng)，以及某些常見病和多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率增加等。主要通過調(diào)查對(duì)象的基本健康信息、進(jìn)行體格檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查等醫(yī)學(xué)檢查方法開展。（3）蓄積效應(yīng)環(huán)境污染物連續(xù)、反復(fù)進(jìn)入機(jī)體后，其吸收速度或總量超過機(jī)體代謝轉(zhuǎn)化排出的速度或總量，污染物質(zhì)在體內(nèi)逐漸增加并貯存，造成機(jī)體的損害，或者污染物的量不在體內(nèi)蓄積但其在靶器官靶組織產(chǎn)生的有害效應(yīng)卻可以逐漸累積，最終造成機(jī)體的損害。常用的健康損害評(píng)價(jià)生物標(biāo)志物有：重金屬效應(yīng)標(biāo)志物（金屬硫蛋白、抗氧化酶類、還原性谷胱甘肽、外周血清轉(zhuǎn)氨酶、免疫標(biāo)志物）；農(nóng)藥效應(yīng)標(biāo)志物（膽堿酯酶、對(duì)氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有機(jī)物效應(yīng)標(biāo)志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽轉(zhuǎn)移酶、谷胱甘肽過氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白質(zhì)加合物）等。

2.4健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性分析與評(píng)估通過特征污染物暴露途徑與暴露水平的監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)際人群飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)性等的問卷調(diào)查獲取當(dāng)?shù)厝巳簩?duì)特征污染物的暴露參數(shù)，計(jì)算特征污染物經(jīng)呼吸道、經(jīng)口飲食等途徑的外暴露劑量。根據(jù)污染物的毒理學(xué)性質(zhì)，確定參考劑量，分析特征污染物對(duì)調(diào)查人群健康風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)健康監(jiān)測(cè)與內(nèi)暴露檢測(cè)結(jié)果，進(jìn)一步分析環(huán)境污染與人群健康指標(biāo)是否存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的關(guān)聯(lián)性。

3典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系的應(yīng)用示范

3.1應(yīng)用示范過程2011～2012年，在綜合考慮相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、媒體關(guān)注情況以及專家現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，課題組選擇了農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量大、公眾反映強(qiáng)烈、受影響人群較為集中的某農(nóng)藥廠，開展典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的應(yīng)用示范。圍繞該農(nóng)藥廠，考慮周邊居住人群情況，按照環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的要求，制定調(diào)查實(shí)施方案。調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料收集、與特征污染物毒死蜱相關(guān)的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況及暴露調(diào)查、人群健康狀況調(diào)查以及環(huán)境污染與健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性分析與評(píng)估。污染源調(diào)查在收集農(nóng)藥廠排放的歷史資料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對(duì)廢水總排口進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。環(huán)境質(zhì)量與人群外暴露調(diào)查主要了解環(huán)境空氣、塵土、土壤、地表水、地下水、糧食果蔬和肉禽蛋類等特征污染物含量水平，綜合評(píng)價(jià)評(píng)估調(diào)查區(qū)特征污染物的環(huán)境污染現(xiàn)狀，共采集環(huán)境樣本300多個(gè)，取得各類環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)800多個(gè)。內(nèi)暴露調(diào)查主要對(duì)目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行調(diào)查，包括血液中毒死蜱殘留水平與尿液中毒死蜱代謝產(chǎn)物三氯吡啶醇的含量檢測(cè)；共采集污染區(qū)成人血樣、尿樣、兒童尿樣各208份，對(duì)照區(qū)各238份，內(nèi)暴露共獲得1300多個(gè)數(shù)據(jù)。健康調(diào)查方面，根據(jù)毒死蜱的毒理學(xué)特性，通過污染區(qū)人群危險(xiǎn)因素的問卷調(diào)查、體檢及肝腎功能能檢查、血樣毒死蜱及尿樣TCP檢測(cè)，分析健康損害風(fēng)險(xiǎn)，共獲得各類有效數(shù)據(jù)21萬多個(gè)。

3.2應(yīng)用示范結(jié)果基于該監(jiān)測(cè)體系的調(diào)查結(jié)果表明，該農(nóng)藥廠周圍1km范圍內(nèi)毒死蜱污染嚴(yán)重，大氣和地表塵土可能是人群健康影響的重要暴露途徑，周邊污染居民人體血樣及尿樣中毒死蜱代謝產(chǎn)物檢出率較低，但距廠界越近，外環(huán)境中毒死蜱濃度越高，對(duì)人體健康指標(biāo)影響更為明顯，農(nóng)藥污染對(duì)周邊環(huán)境及人群健康的影響值得關(guān)注。通過本次應(yīng)用示范，說明該監(jiān)測(cè)體系能為環(huán)境與健康研究提供有力支撐。

4結(jié)論與建議

第8篇

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,建立環(huán)境稅收體系,充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用,成為我國進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。本文在分析開征環(huán)境污染稅的現(xiàn)實(shí)意義及必要性的基礎(chǔ)上,探討了開征環(huán)境污染稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù),并借鑒國際經(jīng)驗(yàn),提出了我國開征環(huán)境污染稅的基本構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:開征 環(huán)境污染稅 必要性 措施

環(huán)境污染稅是國家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度,而對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種,是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,籌集環(huán)保資金,對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)而征收的稅。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國環(huán)境形勢(shì)不容樂觀,2007年世界銀行報(bào)告顯示,每年我國因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元,占GDP的5.8%。首先是大氣污染嚴(yán)重,在世界銀行近年來公布的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中,我國占了13個(gè),成為全球最大二氧化碳排放國(江涌,2008);另外還有水系污染嚴(yán)重,自然環(huán)境惡化等問題的存在。據(jù)新華社消息,2010年2月9日我國公布了《第一次全國污染源普查公報(bào)》,從普查結(jié)果來看,比較突出的問題是:工業(yè)污染結(jié)構(gòu)突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染物排放量大;農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的影響大,機(jī)動(dòng)車排放污染物對(duì)城市大氣污染影響大,污泥和垃圾滲濾液無害化處理率低,固體廢物產(chǎn)生量大。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),人口相對(duì)密集的地區(qū)工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均位于全國前列,比較突出的地區(qū)是浙江和廣東。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)給社會(huì)提出了重大挑戰(zhàn)。

為了保護(hù)環(huán)境,許多國家在稅收理論指導(dǎo)下,紛紛建立了環(huán)境污染稅體系,實(shí)踐證明,通過開征環(huán)境污染稅的方法來保護(hù)環(huán)境,效果良好。但在我國現(xiàn)行稅法中,沒有以保護(hù)環(huán)境、防止污染為目的的環(huán)境保護(hù)稅或環(huán)境污染稅,這限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。2006年“十一五”規(guī)劃綱要提出,“十一五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。基于此,2007年6月份,國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿,理應(yīng)在環(huán)境保護(hù)中有所作為,因此開征環(huán)境污染稅在我國勢(shì)在必行。

開征環(huán)境污染稅的現(xiàn)實(shí)意義及必要性

(一)現(xiàn)實(shí)意義

1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染稅能有效降低污染,改善環(huán)境質(zhì)量,使排污量在經(jīng)濟(jì)刺激下自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)排放水平;同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,改進(jìn)生產(chǎn)工藝。課征污染稅后企業(yè)的生產(chǎn)成本增加,若企業(yè)想通過擴(kuò)大產(chǎn)量來提高利潤總量,就必須在創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)上進(jìn)行投資,使創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)后的總成本下降或接近課征污染稅之前的成本,提高企業(yè)總體利潤。

2.進(jìn)一步完善我國的稅制結(jié)構(gòu)。彌補(bǔ)稅制結(jié)構(gòu)中資源稅、消費(fèi)稅等與環(huán)境相關(guān)稅種的不足,有利于建立健全環(huán)保稅收體系。同時(shí),環(huán)境污染稅有利于籌資資金,為國家解決重大污染或重大環(huán)境問題提供資金。

3.確立了政府對(duì)環(huán)境的所有權(quán),讓排污者納稅體現(xiàn)了公平原則。通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)保稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使其產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化,同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),體現(xiàn)公平原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。

(二)必要性

1.現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中,有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全,對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠,對(duì)環(huán)境保護(hù)甚至資源節(jié)約都起不到應(yīng)有的作用。現(xiàn)行資源稅,不含水資源、土地、森林和草原等,稅率過低,稅檔間差距過小,計(jì)稅依據(jù)不合理,它主要是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,對(duì)合理利用資源起不到明顯的調(diào)節(jié)作用;從現(xiàn)有消費(fèi)稅角度看,一些易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品沒有列入征收范圍;另外增值稅,不但不能很好地利用差別稅率來刺激對(duì)環(huán)境有利的產(chǎn)品,或抑制對(duì)環(huán)境不利或可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品,甚至還對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞產(chǎn)生推進(jìn)作用。

2.現(xiàn)行排污費(fèi)制度的缺陷。我國現(xiàn)行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的制度主要是征收排污費(fèi),它在一定程度上限制了繳費(fèi)人的污染行為,促進(jìn)企業(yè)污染治理。但同時(shí)存在以下問題:征收范圍較窄,它只對(duì)污水、廢氣、噪聲等五大類113個(gè)小項(xiàng)收費(fèi),遠(yuǎn)達(dá)不到控制環(huán)境污染,改善整體環(huán)境的要求;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),全國年征收額大約為512億元,而我國年環(huán)境損失約為2380億元,按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的排污費(fèi)收入只占環(huán)境損失的1/4還不到,這就無法保證環(huán)境保護(hù)工作的順利開展,更無法保證對(duì)已污染環(huán)境的補(bǔ)償;征管不嚴(yán),由于對(duì)污染環(huán)境的行為是以費(fèi)的形式征收,其立法基礎(chǔ)薄弱,征收方式、范圍不規(guī)范,地方保護(hù)嚴(yán)重,導(dǎo)致征收阻力大,隨意性強(qiáng),致使不能足額征收;排污費(fèi)的資金使用不明。地方環(huán)保部門截留挪用資金,用作環(huán)保部門自身事業(yè)經(jīng)費(fèi),少部分資金返還給企業(yè)后大多用作發(fā)展生產(chǎn),而真正用于環(huán)保治污的資金很少。

開征環(huán)境污染稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部效應(yīng),它使社會(huì)資源的社會(huì)成本扭曲,資源配置失當(dāng),環(huán)境狀況惡化。企業(yè)再生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等污染了空氣、水資源和土壤,生活在這一環(huán)境的人受到了損害,但是企業(yè)卻不需要為這種損害承擔(dān)任何費(fèi)用,此時(shí),企業(yè)的私人邊際成本低于社會(huì)的邊際成本。而企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)卻是根據(jù)自己私人邊際成本與收益之間的關(guān)系來決定,在這種情況下,為了追求自身利益最大化,而不惜以損害社會(huì)利益為代價(jià)來增加生產(chǎn),造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而這種環(huán)境污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是“市場(chǎng)失靈”,這是市場(chǎng)本身難以解決的,它需要政府的介入。圖1說明了環(huán)境污染稅的征稅依據(jù)(王喬、席衛(wèi)群,2009)。

如圖1所示,在沒有外部效應(yīng)的條件下,企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不對(duì)周圍造成影響,企業(yè)的供給曲線(私人邊際成本)反映的是社會(huì)成本,它與需求曲線的交點(diǎn)是Q,Qm是市場(chǎng)均衡產(chǎn)量。在有負(fù)外部效應(yīng)時(shí),即該企業(yè)的活動(dòng)不利于其他企業(yè)時(shí),考慮該企業(yè)給環(huán)境造成的污染成本,則社會(huì)邊際成本高于私人邊際成本,相應(yīng)的企業(yè)最佳產(chǎn)量為Qe,低于市場(chǎng)的均衡產(chǎn)量。在沒有政府干預(yù)的條件下,這種污染成本并不需要企業(yè)支付,這樣就將污染費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),極不合理。為了合理利用資源,政府應(yīng)采取措施干預(yù),使私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本。在圖1中,對(duì)單位產(chǎn)品征收污染稅EA,使企業(yè)產(chǎn)量降為Qe,產(chǎn)品價(jià)格上升,使污染成本內(nèi)在化,轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品中去。這時(shí)ABCE的陰影部分即為污染稅的征收量。因此只有對(duì)污染者征稅,才能使社會(huì)成本內(nèi)在化,使社會(huì)成本得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

開征環(huán)境污染稅的實(shí)施對(duì)策

環(huán)境污染稅,要在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的國情進(jìn)行設(shè)計(jì)。20 世紀(jì)90 年代以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為了解決環(huán)境問題,提出全面“綠化稅制”,根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”對(duì)污染物或污染行為征收污染稅, 發(fā)達(dá)國家典型的環(huán)境污染稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等,通過開征該稅種以達(dá)到治理環(huán)境污染、籌集資金、增加環(huán)保投入的目的,并建立起比較完善的稅制體系,值得我國借鑒。

開征環(huán)境污染稅應(yīng)該以“污染者和使用者”付費(fèi)為原則征收,鑒于我國目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況,新的環(huán)境污染稅不應(yīng)該僅定位于籌集收入的一般稅種,以稅收手段調(diào)控環(huán)境污染則更為重要。由于水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等,一方面將是我國一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn),另一方面具有征收對(duì)象穩(wěn)定、征收比較容易的特點(diǎn),可以將現(xiàn)有的收費(fèi)形式改為征稅形式。因此,我國環(huán)境污染稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物在內(nèi)的污染物排放。環(huán)境污染稅制的具體內(nèi)容包括:

(一)納稅人

環(huán)境污染稅以廢水、廢氣和垃圾的排放單位和個(gè)人為納稅人。具體為:水污染稅以在我國境內(nèi)排放廢水的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民為納稅人;空氣污染稅以在我國境內(nèi)排放煙塵和有害氣體的企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營者為納稅人;垃圾稅以在我國境內(nèi)排放固體廢物的企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營者為納稅人。

(二)計(jì)稅依據(jù)

目前,世界不少國家都以排污量作為課稅依據(jù)。我國應(yīng)結(jié)合不同稅種的不同特征設(shè)計(jì)課稅依據(jù)。具體做法為:第一,水污染稅對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者排放的廢水,應(yīng)以實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行從量定額征收。對(duì)于實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量。對(duì)城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水,由于其排放量與用水量差別不大,因而可以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)。第二,空氣污染稅以煙塵和有害氣體的排放量為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行從量定額征收。第三,垃圾稅以垃圾排放量為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行從量課征。

(三)稅率

環(huán)境污染稅的稅率,必須與環(huán)境污染治理成本相一致。按照環(huán)境保護(hù)稅收原理,以其稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額應(yīng)該不少于污染所造成的社會(huì)機(jī)會(huì)成本。第一,稅率水平要適中,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第二,根據(jù)污染物排放量的多少,實(shí)行累進(jìn)稅率,從量征收;第三,根據(jù)廢水、廢氣的排放濃度和污染危害程度,實(shí)行差別稅率;另外,在稅率的選擇上允許各地區(qū)、各部門存在一定的稅率差異,各級(jí)政府可以根據(jù)所在地的環(huán)境污染程度和不同的稅種實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn),對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)采用高稅率標(biāo)準(zhǔn),以提高環(huán)保自覺性。

(四)涉及的稅種

大氣污染稅。該稅是針對(duì)我國向空氣中排放有害氣體而征收的一種稅,即對(duì)向大氣排放污染物且按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征,并適當(dāng)提高污染排放征收標(biāo)準(zhǔn);水污染稅。該稅是對(duì)水體污染行為征收的一種稅,即對(duì)向水體排放污染物的單位和個(gè)人按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征,對(duì)于超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,適當(dāng)提高稅率,低于一定指標(biāo)的應(yīng)給予免稅等優(yōu)惠措施。

固體廢棄物稅。該稅是對(duì)固體廢物的實(shí)際體積和類型定額征收的一種稅,課稅對(duì)象包括飲料容器、電池、廢紙和紙制品、舊輪胎等,對(duì)于這類廢棄物可以按照排放污染物的數(shù)量從量計(jì)征,將稅款計(jì)入售價(jià)后在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。

噪聲稅。該稅是對(duì)超過一定分貝的特殊噪音源所征收的一種稅。對(duì)環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的,按照噪聲的超標(biāo)分貝計(jì)征噪音稅。

垃圾稅。該稅主要是為收集和處理垃圾籌集資金,其征收方式是以單個(gè)家庭為征收單位,人口少的可以得到一定的減免。目前,我國已征收城市垃圾處置費(fèi),可將“費(fèi)改稅”。對(duì)于居民,根據(jù)每個(gè)家庭產(chǎn)生的垃圾數(shù)量來征收。對(duì)于生產(chǎn)型單位,根據(jù)固體廢棄物的體積、有無毒害、堆放的地點(diǎn)、對(duì)環(huán)境的不同影響等進(jìn)行差別征收。

綜上所述,面對(duì)環(huán)境的急劇惡化,我國應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,開征環(huán)境污染稅,構(gòu)建一個(gè)既有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展又能起到環(huán)境保護(hù)作用的綠色稅收體系,以充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn):

1.丁蕓.我國環(huán)境稅制改革設(shè)想[J].稅務(wù)研究,2010.1

2.刑麗.開征環(huán)境稅:結(jié)構(gòu)性減稅中的“加法”效應(yīng)研究[J].稅務(wù)研究,2009.7

第9篇

關(guān)鍵詞:污染環(huán)境罪；財(cái)產(chǎn)法益；人身法益；環(huán)境法益

雖然自20世紀(jì)80年代以來我國就把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國策，但在1997年《刑法》頒布實(shí)施之前，我國《刑法》中并沒有規(guī)定關(guān)于污染環(huán)境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，并以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件要素;而且，學(xué)界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的罪狀進(jìn)行了修改，不僅把原來?xiàng)l文中的“危險(xiǎn)廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。隨后，最高司法機(jī)關(guān)把“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境污染解釋》)，對(duì)《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結(jié)論:污染環(huán)境罪的處罰范圍在不斷擴(kuò)大。那么，污染環(huán)境罪的法益經(jīng)過了怎樣的發(fā)展過程?在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，應(yīng)當(dāng)如何解釋污染環(huán)境罪的法益才有利于懲治環(huán)境污染犯罪?污染環(huán)境罪的法益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展方向?這些問題均值得認(rèn)真分析研究。本文以實(shí)質(zhì)解釋為立場(chǎng)，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對(duì)污染環(huán)境罪的侵害法益進(jìn)行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環(huán)境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環(huán)境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實(shí)施之前，環(huán)境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環(huán)境污染事故罪”。對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪的法益，刑法理論認(rèn)為包括國家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，而這里所說的“社會(huì)管理秩序”是指狹義的社會(huì)秩序，即國家對(duì)社會(huì)日常生活進(jìn)行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環(huán)境污染事故罪的法益首先應(yīng)當(dāng)是作為社會(huì)管理秩序的國家環(huán)境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環(huán)境污染事故罪的結(jié)果表述為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。其中，“造成重大環(huán)境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度提供了依據(jù)，而“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為把該罪的法益解釋為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全提供了依據(jù)。而且，重大環(huán)境污染事故罪首先侵犯的是國家的環(huán)境管理制度，其次才是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但問題是，侵犯了國家的環(huán)境管理制度就一定成立重大環(huán)境污染事故罪嗎?重大環(huán)境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”從這一規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環(huán)境污染事故，并致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果;二是造成重大環(huán)境污染事故，并致使人身傷亡的嚴(yán)重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環(huán)境污染事故，而沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，則不成立重大環(huán)境污染事故罪。如果堅(jiān)持僅僅造成了重大環(huán)境污染事故，但沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果就可以成立重大環(huán)境污染事故罪，那么“造成重大環(huán)境污染事故”就沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)第60條對(duì)重大環(huán)境污染事故案的追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡的解釋。從該條的基本內(nèi)容來看，重大環(huán)境污染事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)僅限于對(duì)公私財(cái)產(chǎn)造成損失的程度和對(duì)人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環(huán)境污染事故”本身沒有實(shí)際內(nèi)容，必須通過“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”來表現(xiàn)。換言之，“造成重大環(huán)境污染事故”與“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”之間實(shí)質(zhì)上并不存在并列關(guān)系，后者是對(duì)前者解釋，即“造成重大環(huán)境污染事故”就是“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。以此來看，認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的法益包括國家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全的觀點(diǎn)是不符合邏輯的。如果對(duì)修改前的《刑法》第338條進(jìn)行文義解釋，并參考相關(guān)司法解釋，得出的結(jié)論只能是:重大環(huán)境污染事故罪的法益是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關(guān)系，不是非此即彼關(guān)系。把重大環(huán)境污染事故罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度，進(jìn)而通過公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)此，德國學(xué)者羅克辛指出:“法益是在以個(gè)人及其自由發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的社會(huì)整體制度范圍之內(nèi)，有益于個(gè)人及其自由發(fā)展的，或者是有益于這個(gè)制度本身功能的一種現(xiàn)實(shí)或目標(biāo)設(shè)定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個(gè)人法益和超個(gè)人法益的同時(shí)，對(duì)超個(gè)人法益又做了“必須能夠還原為個(gè)人法益”的限制。④也正是在這種理論指導(dǎo)下，立法者和司法者往往把公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全設(shè)置或者解釋為是否構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的關(guān)鍵要素。顯然，在這種法益觀指導(dǎo)下，衡量環(huán)境是否受到損害的關(guān)鍵在于人的利益是否受到損害，環(huán)境本身不是法益，因而僅僅對(duì)環(huán)境的損害不被認(rèn)為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環(huán)境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對(duì)《刑法》第338條的罪狀部分進(jìn)行了三個(gè)方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;三是把原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴(kuò)大了環(huán)境要素的范圍，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)立法技術(shù)問題，因?yàn)樗^排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，顯然擴(kuò)大了行為對(duì)象的范圍，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的范圍必須依據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年6月6日的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》來確定，但在確定有害物質(zhì)的范圍時(shí)，就不受《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的限制。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，顯然是擴(kuò)大了行為和結(jié)果的范圍。一方面，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴(yán)重的結(jié)果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴(kuò)大環(huán)境污染犯罪的處罰范圍。從實(shí)質(zhì)上看，這一修改的背后正是污染環(huán)境罪侵害法益的變化。根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的成立不再以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為條件，而是以“嚴(yán)重污染環(huán)境”為條件。“造成重大環(huán)境污染事故”只是嚴(yán)重污染環(huán)境的一種表現(xiàn)形式。對(duì)此，我國刑法理論的通說已經(jīng)指出，“嚴(yán)重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但長(zhǎng)期違反國家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，已使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環(huán)境罪的侵害法益除了重大環(huán)境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴(yán)重污染環(huán)境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環(huán)境污染事故”就是指“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，而在此之后，“嚴(yán)重污染環(huán)境”包括“造成重大環(huán)境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護(hù)的法益包括兩種:一是可能被污染環(huán)境行為侵害而且遭受侵害后對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害(如致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果)的環(huán)境利益;⑦二是可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”。⑨但問題是，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條是對(duì)“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的解釋，在“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”被修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”之后，依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”，就意味著尚未造成重大環(huán)境污染事故但已嚴(yán)重污染環(huán)境的行為無法受到處罰，相應(yīng)地，可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護(hù)。所以，堅(jiān)持以《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”的觀點(diǎn)，不當(dāng)縮小了污染環(huán)境罪侵害法益的范圍是不妥當(dāng)?shù)摹＿€有學(xué)者認(rèn)為，污染環(huán)境罪的法益包括秩序法益、人的生態(tài)法益和非人類的其他主體的生態(tài)法益。其中，秩序法益是指國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環(huán)境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態(tài)法益或侵害生態(tài)法益的程度不足以達(dá)到犯罪邊界時(shí)，仍不能判定其為污染環(huán)境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環(huán)境罪，那么秩序法益又怎能是污染環(huán)境罪的法益呢?可見，根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把污染環(huán)境罪的法益理解為環(huán)境利益，表現(xiàn)為嚴(yán)重污染環(huán)境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”只是“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體表現(xiàn)形式;相應(yīng)地，可能致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為所侵害的法益只是污染環(huán)境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環(huán)境罪的侵害法益還包括嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為可能侵犯的環(huán)境利益。

三、《環(huán)境污染解釋》頒布后污染環(huán)境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴(kuò)大了處罰范圍，但近年來的環(huán)境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。過去的環(huán)境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴(yán)重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，國家整體生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。這種態(tài)勢(shì)的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績(jī)觀、價(jià)值取向存在嚴(yán)重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業(yè)污染環(huán)境，企業(yè)糾正違法行為的成本遠(yuǎn)低于其獲得的高額物質(zhì)利益;另一方面在于法律保護(hù)不完善，環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法能力較差，公眾監(jiān)督力量弱小。瑏瑢為此，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯(lián)合了前述《環(huán)境污染解釋》。《環(huán)境污染解釋》第1條對(duì)《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行了較為詳盡的解釋。其中，根據(jù)《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)的規(guī)定，兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，有實(shí)施前列行為的，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。我國有學(xué)者對(duì)此項(xiàng)規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為僅有“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為，并不直接構(gòu)成污染環(huán)境罪，只有當(dāng)這種行為造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的結(jié)果時(shí)才能以犯罪論處。然而，《環(huán)境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實(shí)施相同行為的情形直接認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，不僅沒有區(qū)分行為與結(jié)果，而且直接取消了結(jié)果要素，這顯然不符合罪刑法定原則。瑏瑣事實(shí)上，除了《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)屬于這種情況之外，該條前4項(xiàng)規(guī)定均屬于這種情況。這四項(xiàng)內(nèi)容是:(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。其中，第一項(xiàng)和第五項(xiàng)只把排放、傾倒、處置行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;第二項(xiàng)和第三項(xiàng)雖然規(guī)定了排放、傾倒、處置的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量，但達(dá)到這一數(shù)量的并不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的發(fā)生。由此來看，《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定均超出了《刑法》第338條“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求。瑏瑤然而，就當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的基本形勢(shì)來看，《環(huán)境污染解釋》第1條的規(guī)定無疑順應(yīng)了人們普遍要求嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴(kuò)大了處罰范圍，相應(yīng)地，也拓展了污染環(huán)境罪的法益保護(hù)范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定的處罰情形進(jìn)一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的情形。瑏瑥這兩種情形都不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果，但均有造成嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)。換言之，《環(huán)境污染解釋》第1條承認(rèn)了污染環(huán)境罪是危險(xiǎn)犯，而且其中的危險(xiǎn)是對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)。瑏瑦可見，《環(huán)境污染解釋》雖然未增加污染環(huán)境罪侵害法益的種類，但實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境利益的提前保護(hù)，加強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境利益保護(hù)的力度。而且，《環(huán)境污染解釋》有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即在“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了多元化。詳言之，《環(huán)境污染解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷不再僅以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡為參照，而同時(shí)以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡、環(huán)境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實(shí)施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態(tài)整體主義。

四、結(jié)語