時間：2023-09-14 17:28:34
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海綿城市，顧名思義，就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用，能夠像大自然一樣對雨水進行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實際上，海綿城市可以說是一種對城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學教授、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室專家車伍對記者說，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎設施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成的，也包括灰色基礎設施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設的無序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導致許多嚴重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問題。在這種背景下，海綿城市建設的需求就迅速被提上日程。
車伍稱，海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，特指在城市開發(fā)建設過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認為，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題，應該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施“協(xié)同作戰(zhàn)”的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財政的大力支持，近年來，我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部《海綿城市建設技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）后，當年12月31日財政部了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助。一時間，全國申報海綿城市試點的城市達到上百個，直到今年4月2日，財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個海綿城市建設試點城市名單正式公布，申報熱潮方才終止。與此同時，全國多個地方經(jīng)濟規(guī)劃建設新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個關鍵詞。
或?qū)?萬億元投資
在車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補了過去城市建設的“欠賬”，即改變了城市粗放型的發(fā)展模式，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開發(fā)，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認為，海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進城市排水系統(tǒng)的升級改造。
據(jù)了解，從工程上來說，海綿城市建設主要通過滲、滯、蓄、凈、用、排來實施，具體包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設下凹式綠地和植草溝；保護、恢復和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設污水處理設施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設沿岸生態(tài)緩坡等；開展海灣清淤；建設污水再生利用設施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點的排水設施等。
海綿城市建設涉及的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是一筆巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要1億元的投資，而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，將會是“一個天文數(shù)字”。
在海綿城市建設試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。而從各試點城市對海綿城市建設投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。
北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”，會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間，最少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求，即全國將會有6萬億元左右的市場規(guī)模。
“海綿城市建設涉及技術(shù)服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質(zhì)上海綿城市建設就是過去城市化建設提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說。
不僅如此，在清華大學環(huán)境學院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設甚至還會催生新產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經(jīng)濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統(tǒng)土建領域，而是對整個產(chǎn)業(yè)的細化升級。”
熱潮之下更需冷思考
有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設熱潮實屬正常。不過業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設還需冷思考。
車伍認為，海綿城市建設的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)，更面臨諸多有待探討的現(xiàn)實問題。“海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設可能會半途而廢。”
“這次的海綿城市建設有些‘急’，很緊迫。”車伍說道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設試點城市的通知》，然后從地方申報推薦到現(xiàn)場公布試點城市評審成功，不足三個月的時間。而在試點城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個城市，但是最后申報城市高達上百個，最終確定了16個。按照財政部補助數(shù)額，也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設時間在他看來也有些短，其間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設是非常好的事情，但發(fā)展時間這么短、這么復雜的事情，需要大家共同科學的認識，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。”
車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣地發(fā)展”，對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價也更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。
關鍵詞：低影響開發(fā)；海綿城市；景觀；場地規(guī)劃設計
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項目背景
前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設成片推廣區(qū)，爭取至2030年全部符合海綿城市目標要求。筆者針對片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開發(fā)技術(shù)規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內(nèi)澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時強降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發(fā)內(nèi)澇的發(fā)生。建設規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開發(fā)強度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內(nèi)澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢低處產(chǎn)生內(nèi)澇（圖2）。
針對深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結(jié)合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，準確識別內(nèi)澇問題，針對性提出解決方案。構(gòu)建多系統(tǒng)模型，應對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質(zhì)鹽堿化嚴重（圖3）。
基地內(nèi)部土壤基質(zhì)采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學性質(zhì)。
對于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進行綠化分區(qū)，針對鹽堿地采取相應的適應和生物修復措施。植被的選取應以苗源充足、成本低廉、抗逆性強、防治費用低為原則。鋪設地下排水管網(wǎng)應考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應限制地下水開采、人工補給地下水、充分利用當?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、底泥改性和生物有機肥等相關措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質(zhì)和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態(tài)環(huán)境。
2.3 水質(zhì)性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內(nèi)再生水回用對象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調(diào)循環(huán)冷卻補水具有很大的發(fā)展空間。
應合理控制和引導高開發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風等疊加，排水難度大、面源污染嚴重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導致局部大量超標積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時間提前，導致大量淡水資源流失和局部水災（圖5）。
應合理設置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補地下水。通過合理的分級導流措施將不同降雨量情況下的超標雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導思想
3.1 指標量化可控
規(guī)劃將設立目標層、措施層和管理層，將控制指標分解至地塊層面，并對地塊內(nèi)、道路及公園綠地等海綿措施進行量化建設指引，分級細化海綿管控指標和工程措施。
3.2 措施顯效可見
海綿建設措施的組合的不僅要考慮到能夠到達控制目標，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟性、顯效性，通過多系統(tǒng)模型選擇針對地塊高密度開發(fā)、濱海抗鹽堿、污水零外排特點的高效率新技術(shù)的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設、管理、運營、投融資的全流程的技術(shù)服務和支撐，通過規(guī)劃、導則、審查、實施、評估等環(huán)節(jié)的介入，達到一張藍圖落實到底的目標，使得海綿建設全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測
基地海綿城市建設應當從項目的設計階段開始貫穿到施工、管理、運營、維護的全生命周期。在全生命周期內(nèi)，全程運用全周期的理念，在設計階段結(jié)合運維要求，使用持續(xù)測量和驗證發(fā)現(xiàn)改進機會，對數(shù)據(jù)進行分析和校正。可以通過不斷檢測生態(tài)草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調(diào)整下一階段應該選擇的合適植物。
4 技術(shù)思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構(gòu)建
首先，需要對示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進行模型評估，進而確定海綿建設目標；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細藍圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟性、維護管理等因素，進行海綿建設設施的初步布局，并進行模型評估；第三，將海綿建設初步方案的模擬結(jié)果與海綿建設目標進行對比，根據(jù)對比結(jié)果進行海綿建設布局方案的優(yōu)化調(diào)整，并再次進行模擬；最后，反復調(diào)整直至結(jié)果達到海綿建設目標，最終得到海綿建設設施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設開發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。為城市區(qū)域內(nèi)各建設項目海綿建設設施的布局與優(yōu)化提供技術(shù)支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標和指標體系構(gòu)建
4.2.1 徑流控制目標的確定
年徑流總量控制率的選取是一個技術(shù)指標與產(chǎn)出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調(diào)蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設計條件和相關參數(shù)，結(jié)合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開發(fā)模型模擬結(jié)果，初步設定規(guī)劃目標。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關鍵因素，確定規(guī)劃目標值。
4.2.2 徑流污染控制目標的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結(jié)合深圳市城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達到40%～60%。
4.2.3 指標體系構(gòu)建
為引導和約束開發(fā)單元內(nèi)各建設項目采用低影響開發(fā)技術(shù)，保障控制目標的實現(xiàn)，針對基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內(nèi)澇、水質(zhì)性缺水及雨水再利用的問題， 構(gòu)建開發(fā)引導控制指標體系。初步建議包含但不限于以下指標：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標、內(nèi)澇控制標準等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權(quán)平均的方法對年徑流總量控制率進行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標。在明確目標可達性后，結(jié)合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發(fā)設施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設施，并將海綿設施進行布局，計算其徑流系數(shù)及調(diào)蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內(nèi)年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標達成情況，最終將控制目標落實。
4.4 基于模型構(gòu)建的海綿設施多方案比選
海綿建設模型的構(gòu)建基于示范區(qū)詳細藍圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開發(fā)模式，海綿建設模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應用多種海綿建設設施進行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設模型根據(jù)基地相關情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調(diào)蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設施、雨水收集回用設施、污水再生利用設施（處理、管網(wǎng)、調(diào)蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設施、排水管網(wǎng)及市政調(diào)蓄系統(tǒng)設施等多種海綿建設設施等，對各類海綿建設設施的參數(shù)進行設置。針對存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進行取值。
以達到海綿城市強制性控制要求為目標，綜合考慮海綿設施經(jīng)濟性、適宜性等因素，對各項海綿設施規(guī)模和比例進行方案比選，對設施清單遴選、設施占地面積、設施占下墊面比例進行合理配比，使示范區(qū)地塊的設施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設、管理、運營全生命周期的實施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評估技術(shù)手段，對設計方案的綜合效益進行科學評估，從建設伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護管理等問題。
在項目設計階段，提供一套科學、合理、高效的地塊海綿城市建設審批方法，為高規(guī)格完成項目海綿城市建設目標提供技術(shù)支撐。
項目建設中，通過督導工程實施情況，定時工地巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關設計規(guī)范、標準的要求，同時滿足工程設計和管理要求，達到海綿城市控制性指標和考核指標。項目運行監(jiān)測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監(jiān)測布點方案。
提出城市海綿城市建設效益評估的指標體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設、投資、運營和決策提供依據(jù)。通過從設計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設提供技術(shù)支撐。
5 建設成本和收益的問題
5.1 建設成本
通過《海綿城市建設技術(shù)指南》對各海綿設施的估價，可完成海綿城市建設的成本估算。成本的控制在于設計階段對設計的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費用
海綿建設結(jié)合片區(qū)排水工程進行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設施及其相關的電氣設備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費的費用。
5.1.2 運營費用
海綿建設成本效益主要體現(xiàn)在項目使用和維護階段，在項目使用所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護費用
傳統(tǒng)設施中滯留區(qū)和人工濕地的維護費約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發(fā)的維護費約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護可以融入到日常景觀維護工作中，不需要特別設備；而濕地和水池的維護則需要大型笨重的設備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。
5.2 經(jīng)濟效益
5.2.1 滲透補充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設施，增加了雨水入滲量，有效回補地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會損失
美國環(huán)保署研究結(jié)果表明，每投入1元環(huán)保費用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費，但其減少的環(huán)境資源損失也會接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內(nèi)澇必然造成不同程度的經(jīng)濟損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設計將地上建筑與其他設施分開設計，海綿建設所應用的生物滯留等技術(shù)則可以融入景觀設計，實現(xiàn)建筑主體與附屬設施的綜合設計。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設的雨洪管理技術(shù)由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運行的設施，不僅能保護開發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，還可以減少城市熱島效應，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會效益
海綿城市建設通過城市污水再生回用和雨水資源開發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設通過引導建設項目開展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護自然水文循環(huán)，增加地下水補給，調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃實施，引導擬建項目采用低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開發(fā)建設后徑流系數(shù)不增加的目標。
參考文獻：
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關鍵詞：海綿城市；山地城市；徑流控制
中圖分類號：TU-0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9107（2015）12-0062-02
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，多個城市遇雨即澇、遇干則旱的問題逐漸受到城市規(guī)劃建設部門的重視，而作為我國中西部地區(qū)重點城市———重慶市的這種現(xiàn)象更是受到社會各界的廣泛關注。海綿城市的核心理念是指在建設城市過程中，通過“源頭控制”、“中途轉(zhuǎn)輸”、“末端調(diào)蓄”措施，讓城市能夠在雨量大時蓄水，雨量小時排水，從而發(fā)揮調(diào)蓄作用，減少城市內(nèi)旱澇現(xiàn)象的發(fā)生[1]。隨著海綿城市概念不斷被我國學者探討研究，我國政府部門也開始將海綿城市建設工作納入近年來實踐的重點，2014年，重慶市兩江新區(qū)悅來新城作為16個海綿城市試點之一[2-3]，按照海綿城市的建設要求，進行積極探索，為促進城市排水規(guī)劃設計等提供支持。
1重慶市的氣候及城市特點
1.1雨季時間較長、降雨量大
重慶市位于我國西南部長江中上游地區(qū)，該地區(qū)地貌以丘陵為主，屬于典型的“喀斯特地貌”，也因此土壤蓄水層較薄，不適宜存水。且重慶地區(qū)屬于亞熱帶季風性氣候，降水量較多，隨著近年來重慶地區(qū)城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，水土流失現(xiàn)象逐漸加劇，這都進一步促成了重慶市的降雨量不斷增加；有數(shù)據(jù)表明，2010年以來重慶市每年的降雨量要明顯高過2010年以前，這為重慶市內(nèi)部排澇工作增加了難度。
1.2城市土質(zhì)變硬、遇雨即澇
重慶市是典型的山地城市，而且隨著重慶市城市化建設的范圍不斷擴大，城市中不透水性路面范圍也開始越來越廣，城市排水越來越難。雖然部分雨水能夠通過地下排水網(wǎng)進行排解，但是部分地勢較低的地區(qū)往往經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，一旦內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴重阻礙了交通，也造成了較大的經(jīng)濟損失。另外由于重慶的山地地形特征，降雨時地表沖刷較大，由此產(chǎn)生的徑流污染較為嚴重，因此可以說，海綿城市在重慶山地城市建設應用迫在眉睫。
2海綿城市在重慶市建設應用現(xiàn)狀
目前，我國在海綿城市建設方面的技術(shù)研究已經(jīng)開展，且部分技術(shù)已在重慶市試點地區(qū)應用，下面針對海綿城市在重慶市試點地區(qū)建設中的應用現(xiàn)狀進行分析。
2.1海綿城市建設技術(shù)措施介紹
目前來看，重慶市在海綿城市的技術(shù)研究成果主要包括特細沙源區(qū)面源污染控制、復雜地質(zhì)條件下源區(qū)促滲減流技術(shù)、大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術(shù)、組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)、徑流入湖強化側(cè)向流生物濾池凈化、道側(cè)綠地徑流滯控技術(shù)及微型水景滯存技術(shù)[4]，下面對這七項技術(shù)成果進行簡單的介紹。（1）特細沙源區(qū)面源污染控制技術(shù)，是指在建筑及道路的建設中使用的一種土壤聚合物，通過這種聚合物來讓細沙粘性增強，從而有效避免水土流失及保證穩(wěn)固性；并且這項技術(shù)還能夠有效避免土壤水分滲透不充分的弊端，從而提高地面的滲水性能。（2）復雜地質(zhì)條件下源區(qū)促滲減流技術(shù)，是指針對已經(jīng)建成的硬質(zhì)地面地表，應該有效利用硬質(zhì)地面附近的綠地、草坪等設施，來減少地表徑流，重慶試點建設過程中主要采取的措施就是在綠地中采用植草溝等，在轉(zhuǎn)輸過程中逐步減少地表徑流。（3）大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術(shù)，是指針對城市中地形坡度較大的地區(qū)，在路肩建設能夠承載路面徑流的排水渠，并通過排水渠的梯級設計來緩解水流速度，有效緩沖洪峰流量和洪峰時間。（4）組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)，也稱之為塘床系統(tǒng)，是指在水流進入排水系統(tǒng)之后，通過在濾池上面鋪設的砂礫來對泥水進行分級過濾，從而防止由于雨水過度污染而造成的城市排水不暢。（5）徑流入湖強化側(cè)向流生物濾池凈化技術(shù)，是指利用生物體系來對雨水進行凈化，尤其是針對大量流進湖中的雨水，從而讓雨水有充分利用的可能性，為城鎮(zhèn)干旱季節(jié)的到來儲備更加充足的水資源，并有效控制面源污染。（6）道側(cè)綠地徑流滯控技術(shù)，是指利用道路兩旁的綠化帶來讓雨水形成滯留，并初步對泥水進行過濾，為下一步的排水及凈水工作帶來便利，尤其是道路兩旁綠地暫時的存水性，能夠有效緩解地面排水壓力。（7）微型水景滯存技術(shù)，是指利用小型的城市綠地景觀來對大量降雨時地表的雨水進行暫時的存儲，比如花壇、水池等等，并且這項技術(shù)還能夠有效利用小型景觀中的生物對雨水進行凈化，有利于后期的水資源利用及城市排水工作的順利進行。
2.2海綿城市建設成果檢驗
目前來看，上述七項技術(shù)在重慶市海綿城市建設中已經(jīng)逐步開始應用，通過利用監(jiān)控設施對試點地區(qū)與普通城市地區(qū)的地表雨水排放速度進行比較發(fā)現(xiàn)，在同一降雨量的前提下，試點地區(qū)的雨水在20min以內(nèi)就已經(jīng)排放干凈，而普通城市地區(qū)在降雨一個小時以后地表仍然有大量存水。其次，根據(jù)《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的相關規(guī)定，對重慶市兩江新區(qū)的海綿城市試點與普通街道的排水過程進行檢測，發(fā)現(xiàn)試點城區(qū)內(nèi)的水量排泄非常順利，而且也幾乎沒有排水死角，另外還對試點的排水時間進行測試，雖然也有部分地區(qū)排水時間與預計時間要長一些，但是并不影響雨水接下來的排放程序。從上述測試中可以看出，重慶市海綿城市建設確實取得了較好的效果。
3海綿城市在重慶山地城市建設應用帶來的啟示
通過對重慶市海綿城市建設的現(xiàn)狀分析來看，海綿城市建設能夠較好的起到促進城市建設與水資源生態(tài)環(huán)境保護之間的相互作用，以達到緩解城市水資源壓力、提高山區(qū)城市的蓄水功能以及改善城市生態(tài)環(huán)境、減少內(nèi)澇可能性的目的。在對重慶地區(qū)海綿城市建設的現(xiàn)狀進行分析的過程中，得到以下啟示。
3.1技術(shù)創(chuàng)新應持續(xù)加強
從上述海綿城市建設的技術(shù)措施來看，雖然已經(jīng)初步研發(fā)了幾項有利于海綿城市建設的技術(shù)成果，但是徑流聚散工程過程影響因素較多，其中水文、土壤侵蝕、水資源研究等相互交錯影響，一方面通過降雨時間空間的分布研究，將充分利用計算機模擬如GIS、HSPF、SCS、PLOAD及SWMM等技術(shù)的不斷發(fā)展，與分段集蓄利用、優(yōu)化配置各種徑流調(diào)控技術(shù)措施相結(jié)合，不斷創(chuàng)新突破，方能較高精度的解決海綿城市的建設遭遇的瓶頸。因此，相關研究院校機構(gòu)等應針對重慶山地城市的實際需求，加強海綿城市建設技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而為海綿城市建設提供有力的技術(shù)保障。
3.2不同政府職能部門之間加強協(xié)作
海綿城市建設需要市政、規(guī)劃、建設、園林等各個部門之間的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)作。目前我國已經(jīng)先后出臺了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設技術(shù)規(guī)程》以及《綠色建筑評價標準》，以及正在編寫的《重慶市海綿城市技術(shù)細則》等，政府以及相關機構(gòu)還需要進一步加強不同政府職能部門之間的協(xié)作，如在控制性詳細規(guī)劃中確定透水鋪裝區(qū)域，合理控制透水地面面積比例等，市政、園林部門應在綠地規(guī)劃中協(xié)調(diào)下凹式綠地建設，建設部門應根據(jù)用地功能、地質(zhì)條件等綜合考慮技術(shù)措施以控制海綿城市建設目標，在為海綿城市的政策建設工作提供良好氛圍，保證海綿城市技術(shù)應用的最佳實踐效果[5-7]。
3.3市政基礎數(shù)據(jù)收集范圍應逐步擴大
隨著海綿城市建設范圍的不斷加大，國內(nèi)一些城市例如遼寧沈陽市、江蘇鎮(zhèn)江市、浙江嘉興市、山東濟南市等也已經(jīng)開展了一系列研究與實踐，應廣泛開展經(jīng)驗技術(shù)交流，促進海綿城市發(fā)展建設。目前來看，我國現(xiàn)在海綿城市建設的試點主要在長江流域，這主要是由于我國長江流域普遍降水量大，該地域土質(zhì)較硬，海綿城市建設需求比較迫切的原因?qū)е碌模坏菍嶋H上海綿城市建設的需求不僅僅在長江流域，同樣在東部沿海其他城市有著迫切的需求。另外，不同地域的城市降水情況不同，地形地貌等地質(zhì)條件不同[8]，試點范圍的擴大也能夠為海綿城市建設政策的進一步完善提供更大范圍的基礎數(shù)據(jù)。
4結(jié)語
隨著開發(fā)建設周期的縮短，海綿城市建設的任務也日益艱巨，海綿城市不是某一項政策提議，而是真正的用實踐來證明海綿城市的時效性。這不僅需要新理論、新技術(shù)體系、新的開發(fā)建設模式的建立，還需要一系列配套的技術(shù)及管理、監(jiān)控措施，包括新的規(guī)范標準的制定，傳統(tǒng)規(guī)劃、設計、觀念的改變，政府不同職能管理協(xié)作，合理的監(jiān)測評估等。海綿城市建設是一個多目標、多層次的長期的系統(tǒng)性的建設工程，重慶典型山地特征對海綿城市建設需求更要迫切，需要在當前的經(jīng)驗積累基礎上，不斷探索完善，改善生態(tài)水環(huán)境，為其他城市建設海綿城市提供借鑒和支撐，促進社會及經(jīng)濟和諧發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供重要保障。
參考文獻：
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【關鍵詞】PPP；海綿城市；產(chǎn)業(yè)基金；社會資本
海綿城市建設作為2.0版的新型城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)“修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復興水文化”五位一體為目標。近幾年，政府試圖以投資者、經(jīng)營者和管理者等多重身份介入海綿城市建設，但面對海綿城市建設的巨額資金需求，政府財政已不堪負重。如何加快政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，解決資金供需矛盾，成為我國政府投資項目建設中的重要問題。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，PPP項目作為一種新型融資工具，受到各級地方政府的青睞和有效推櫻這對加快城市基礎設施建設、有效化解地方政府融資平臺債務風險、推進現(xiàn)代財政制度的構(gòu)建都產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，海綿城市作為非經(jīng)營性項目，在推動過程中由于政府與市場邊界及其商業(yè)模式不確定、進入門檻較高、利益風險分配分擔機制不清晰、可操作性受限等原因，導致絕大多數(shù)社會資本還處在彷徨之中，其參與PPP項目的動力和積極性還有待提升。因此，我們將就存在的這些問題進行深入的分析，探討PPP基金平臺模式的方案設計，研究政府與社會資本的具體合作問題，以吸引社會資本參與PPP海綿城市建設。
一、社會資本參與PPP海綿城市建設構(gòu)架
（一）PPP海綿城市產(chǎn)業(yè)基金運營模式
海綿城市項目規(guī)模大且投資回收期長，適合采用有限合伙制（SPV）的組織模式。募資對象則以地方及社會投入為主：收益分配以各方承擔風險為基礎，實現(xiàn)政府和社會資本的有效合作，最終保證項目正常進行。最后PPP產(chǎn)業(yè)基金若想退出，應以不影響項目正常運營為前提，在項目建設完成后，金融機構(gòu)以清算方式收回投資成本并獲得固定收益：財政資金可將股權(quán)以超低價格轉(zhuǎn)讓給下轄子公司。在特許經(jīng)營期滿后，投資公司可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)給其他社會資本來獲得股權(quán)溢價回報，或者以項目附加值帶來的現(xiàn)金流為基礎發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（詳見圖1）。PPP海綿城市的模式構(gòu)架圖（詳見圖2）。
（二）社會資本參與機制
l、風險分擔機制。（1）招投標與融資階段。進行項目風險的詳細分配，并通過簽訂合同落實各方的責任與義務。社會資本對各類風險因素的可控性進行評估，若具有控制力，則可選擇風險自留，并據(jù)此提出風險補償價格；若不具有控制力，則可以選擇風險轉(zhuǎn)移，提出相應的補償價格。公共部門在與社會資本就風險分擔達成一致意見后，簽訂相應合同條款，形成法律依據(jù)。（2）具體實施階段。簽訂合同后，通過風險監(jiān)測，判別已分配的風險因素是否發(fā)生變化以及是否出現(xiàn)未識別的新增風險因素，然后根據(jù)情況變化進行風險的再分配。如果風險變化對項目是有利的，則各方按照合同約定共同分享收益。在進行風險分擔工作的同時，社會資本還需注意遵守以下三個原則（詳見圖3）。
2、社會資本保障機制。（1）構(gòu)建公平合理的進入機制。盡管政府一直支持社會資本進入海綿城市建設領域，然而各地區(qū)在實際運行中，仍然出現(xiàn)歧視社會資本的現(xiàn)象。諸如：申報項目手續(xù)繁多，審批手續(xù)周期較長等，都在無形中對社會資本進入海綿城市領域設置了障礙。因此，政府應在引入社會資本方面出臺規(guī)范合理的規(guī)章制度，使得社會資本不受到歧視，從而逐漸構(gòu)建社會資本平等的進入海綿城市的制度環(huán)境。（2）構(gòu)建確保社會資本良性運作的運行機制。在構(gòu)建的進入機制基礎上，政府還應結(jié)合PPP實踐，就社會資本的運行機制出臺相應的規(guī)范流程和指導意見，就項目進行整體規(guī)劃。政府與社會資本作為一個共同的投資方，在項目實施過程中，根據(jù)各自的優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，不斷建立良性互動的運行機制。一旦PPP模式引用進來，政府和社會資本應精誠合作，實現(xiàn)利益共享、風險共擔的運行機制。（3）構(gòu)建合理的回報機制。社會資本參與公共投資并不是為了公益目的，資本逐利的特性并沒有改變。因此，政府應抓緊制定特許經(jīng)營法，為社會資本參與海綿城市建設提供重要的制度保障。從社會資本的視角出發(fā)，建立PPP項目合理的回報機制及必要的社會資本利益補償機制，消除各種不確定性，為社會資本參與海綿城市建設保駕護航。
3、社會資本盈利模式。要想吸引以營利為目的的社會資本參與到海綿城市的建設中，就要找到可以使其投資的盈利點。PPP海綿城市項目中，社會資本的收益來源可分為三點：一是政府購買，主要用于公共設施建設方面；二是消費者付費，主要在經(jīng)營性項目中；三是政府購買和消費者付費相結(jié)合。盈利模式的設計要更多的考慮到工程項目自身的經(jīng)營實現(xiàn)盈利。社會資本的盈利模式，詳見表1。
二、社會資本參與海綿城市建設宏觀配套機制
（一）財稅激勵機制
PPP海綿城市建設屬于公共基礎設施項目，依法享有所得稅和增值稅優(yōu)惠政策。雖然推動PPP海綿城市建設的財政政策已相繼出臺，但從目前已有的政策來看，仍存在以下問題，對此，有相應的改進措施，詳見表2。
（二）監(jiān)管機制的完善
由于社會資本的逐利性，可能會導致PPP海綿城市運營的偏差。因此，政府更應扮演好監(jiān)督者的角色，加強對項目的監(jiān)管，保證項目的順利實施。PPP海綿城市的績效考核體系是保障項目成功實施的關鍵，因此，政府應制定明確、可監(jiān)測、易計量的考核指標。在建設績效評價與考核時，應堅持客觀公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則。同時，采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，海綿城市建設效果考核和績效評價將從以下幾個方面著手，詳見表3。
一、海綿城市的基本認知
傳統(tǒng)城市建設是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環(huán)境污染。
海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術(shù)語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”
“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上。”
本質(zhì)――改變傳統(tǒng)城市建設理念。傳統(tǒng)城市習慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設模式，其結(jié)果造成了嚴重的“城市病”和生態(tài)危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求人與自然的和諧。
功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復；最后，在城市開發(fā)建設過程中，以低影響開發(fā)理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。
二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設路徑
溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設計》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。
東部新區(qū)的海綿城市建設將“低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)補償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設計理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設和管理的每一個環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進、良性互動。
（一）清潔產(chǎn)業(yè)
為避免低層次和重復擴張，東部新區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一關鍵環(huán)節(jié)，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準入評估體系，將環(huán)保設施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴格同時檢查同時整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環(huán)評”報告，實施“三同時”驗收。
（二）生態(tài)排水
東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實施生態(tài)化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側(cè)綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設計、施工及維護指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項目建設。
（三）雨水花園
借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設計、建設和管理準則》，將構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實對企業(yè)實施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設，實現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發(fā)生時，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。
（四）生態(tài)濕地
濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強大的生態(tài)修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復能力，保護好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區(qū)水體的自我修復能力。
三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類
海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志。作為落實生態(tài)文明建設的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和城市建設供給側(cè)改革的核心，具有重要的實踐意義。
（一）海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措
通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
當前，在生態(tài)文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經(jīng)濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態(tài)責任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責任具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府對自然的生態(tài)責任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態(tài)責任。市場是整個生態(tài)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責任主要在于如何規(guī)范、引導微觀主體的經(jīng)濟行為。比如，責令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復責任，支付其占用資源環(huán)境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵產(chǎn)品再生資源的開發(fā)利用，建立各個層級的生態(tài)經(jīng)濟指標體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責任。可持續(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責任。
（二）海綿城市建設是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式
城鎮(zhèn)化是個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。雖然從國內(nèi)外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮(zhèn)化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要科學分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。
（三）海綿城市建設是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經(jīng)濟活動，旨在促進物質(zhì)循環(huán)流動，減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結(jié)果終由環(huán)境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了。”
循環(huán)經(jīng)濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動的閉路過程，其所強調(diào)的是經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)“生態(tài)價值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費領域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權(quán)利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中，維護自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎上的新型城市建設模式。
（四）海綿城市建設是城市建設供給側(cè)改革的重要載體
從宏觀層面分析，經(jīng)濟總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因為供給側(cè)發(fā)生了問題。城市是人類生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設供給側(cè)改革的重要載體。
四、結(jié)語
黨的十報告把“生態(tài)文明建設”放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。
在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志。如何讓城市新區(qū)建設走出功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護的多重目標，實現(xiàn)了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。
參考文獻
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Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.
關鍵詞： 海綿城市；綠色基礎設施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標
Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03
0 引言
根據(jù)外國關于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關建設理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設施，使這些“海綿體”在應對氣候環(huán)境和自然災害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關學者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎設施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關于海綿城市建設中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設用地建設海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應對策和建議。
1 昆明市建設海綿城市刻不容緩
隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步推進，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護、水生態(tài)恢復、緩解熱島效應上都具有非常重要的作用，是應對城市規(guī)模不斷擴大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設可以增加地下水補給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復天然水循環(huán)系統(tǒng)；當下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ剑黾恿似渌桓叨龋环矫婢徑饬说叵滤┒穮^(qū)擴展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護，改善滇池水環(huán)境，進而降低城市熱島效應，改善城市人居環(huán)境。
2 昆明市建設海綿城市存在問題
2.1 昆明是一個嚴重缺水的城市
昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠。昆明城市缺水問題極為嚴重，用水嚴重依賴流域外調(diào)水引水工程。
2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)
結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設用地在開發(fā)后，對應的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠期年調(diào)水量的三分之一。
圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。
2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多
昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設計標準低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護費用，同時也可實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。
2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮
昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進經(jīng)驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應政策法規(guī)和科學合理的資金補助等激勵機制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進，對下一步開展海綿城市建設來說缺少具體的政策指導。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關要求，但僅靠單項專業(yè)規(guī)劃來指導海綿城市的建設和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠遠不夠的。
3 昆明市海綿城市建設具體措施
3.1 嚴格要求新建區(qū)的建設
建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務、滇管、園林等相關部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設要求，新建區(qū)域海綿城市建設時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風險；在可能的情況下，適當考慮對在建項目、已批未建項目提出補充海綿城市建設相關內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設先行先試建設取得成效。
3.2 有序完成建成區(qū)的改造
昆明市考慮到海綿城市建設的社會影響，根據(jù)自身條件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進行逐級、逐步的滾動改造以實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設的主要內(nèi)容。
3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎設施建設
昆明市在海綿城市的推廣上應著重放在海綿型公園及綠地上，增強其城市基本的調(diào)控能力，例如建設下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強對自然水體的保護以及非硬化地面的建設，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復其功能，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)
昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎研究，以及新設施設備、新工藝的研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護費用。這項產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費用。
4 建議
4.1 加強規(guī)劃引領
昆明市相關部門要盡快制定昆明市海綿城市建設實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規(guī)劃，修訂與海綿城市建設相關的技術(shù)指南、技術(shù)導則等基礎技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關專項規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進海綿城市的建設進行方向把控和提供技術(shù)支撐。
4.2 完善支持政策
根據(jù)國家試行的海綿城市建設技術(shù)指南，昆明市應結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標，設立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標考核體系，建立完善海綿城市建設項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學客觀地考核。各級政府應該將海綿城市建設作為重點民生工程，創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。在中央財政補助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設資金推動項目建設。
4.3 強化人才保障
海綿城市建設涉及面廣，需要從投資、設計、建設到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設需要重點加強技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗等方式，增加海綿城市建設領域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實踐能力的創(chuàng)新人才。
4.4 重視能力建設
昆明市應在區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎上，注重能力建設，創(chuàng)新建管機制。建立政府與社會資本風險、收益與共的合作機制[5]，采取政府購買服務、財政“以獎代補”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設施運營維護管理辦法，規(guī)范標準化海綿城市建設工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴格績效考核并按效付費。
5 結(jié)論
海綿城市建設不只是對城市基礎設施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設、更新、改造、維護的方方面面。昆明市以海綿城市建設為契機，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當好全省生態(tài)文明建設得排頭兵，起到全省建設海綿城市示范引領作用。
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關鍵詞：海綿城市；SWMM；徑流總量控制率；下墊面
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.156
1 引言
隨著城市快速發(fā)展，硬化面積持續(xù)加大，雨水徑流隨之增加，排水管網(wǎng)的壓力因此越來越大，城市內(nèi)澇問題給社會帶來較大影響。從國外的引入的低影響開發(fā)理念后，各種LID技術(shù)在城市建設中應用，也取得了相應的效果。為了應對城市內(nèi)澇災害，政府提出了“海綿城市”的理念 [1]，本文運用SWMM軟件模型對江西省鷹潭市城區(qū)下墊面進行模擬，驗證運用LID技術(shù)后的開發(fā)建設滿足“海綿城市”的要求。
2 “海綿城市”內(nèi)涵
所謂海綿城市，字面上可以理解為海綿一樣的城市。海綿具有良好的“吸水、持水、釋水”的特性，在城市中則具體表現(xiàn)為下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過自然途徑和人工措施的結(jié)合，在保證城市排水防澇安全的情況下，最大限度地達到雨水的積存、滲透和凈化，實現(xiàn)雨水資源的利用與生態(tài)環(huán)境保護 [2][3] 。
海綿城市核心的技術(shù)內(nèi)容是低影響開發(fā)，建設模式以雨水綜合管控為出發(fā)點的，是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全等問題的重要手段措施。相較于國外提出的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）、最佳管理措施（BMP）、水敏感城市（water sensitive urbandesign， WSUD）等雨水管理方式，海綿城市不僅關注雨水管控，而且注重對原有城市生態(tài)系統(tǒng)的維持和修復，使其在應對自然災害與適應環(huán)境變化等方面具有良好的“彈性”[4] 。
3 SWMM模型介紹
EPASWMM是一個動態(tài)的降水-徑流模擬模型，可用于模擬城市某一單一降水事件或長期的水質(zhì)和水量和徑流峰值模擬。其徑流模塊部分可用于處理城市各子流域所發(fā)生的降水，徑流和污染負荷。匯流模塊部分則通過管渠、泵站、蓄水池、處理設施、閘壩等進行水量傳輸。此模型可以跟蹤模擬不同時間步長所有時刻每個子流域所產(chǎn)生徑流的水質(zhì)和水量，以及每個河道及管道中水的流量、水深及水質(zhì)等情況。
SWMM自1971年問世以來，已經(jīng)經(jīng)歷過多次升級。在世界范圍內(nèi)廣泛應用于城市地區(qū)的雨洪管理、污水及合流制管網(wǎng)設計、河道計算模擬以及其它排水系統(tǒng)的規(guī)劃、分析和設計，在其它非城市區(qū)域也有廣泛的應用。本次規(guī)劃采用SWMM5.1模型，相較于以前版本增加了LID模塊，更適合在海綿城市相關規(guī)劃中進行模擬。
常用的LID技術(shù)主要包括綠色屋頂、雨水花園、生物滯留帶、透水路面、植草溝和雨水收集。結(jié)合鷹潭市中心城區(qū)總體規(guī)劃，針對鷹潭市不滲透面積比例較高的工業(yè)用地、居民區(qū)、道路和停車場等幾類用地設置LID設施，以期降低該類用地上的徑流量。
4 徑流控制模型構(gòu)建
利用ArcGis空間地理數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對中心城區(qū)所在匯水域形和下墊面進行分析，根據(jù)下墊面及排水分區(qū)情況，將鷹潭市中心城區(qū)分別基于現(xiàn)狀用地（2015年）、規(guī)劃用地（2030年）劃分海綿控制單元，其中現(xiàn)狀用地共劃分198個單元，規(guī)劃用地共劃分235個單元。對不同管控分區(qū)內(nèi)的地塊綜合計算并確定相關產(chǎn)匯流參數(shù)，包括匯水區(qū)面積、坡度、寬度、不透水比例、洼蓄量、曼寧系數(shù)等。
模型參數(shù)包含了水文參數(shù)、水動力參數(shù)及水質(zhì)參數(shù)三類。水文、水動力參數(shù)有19個，利用軟件批量賦參功能將子匯水區(qū)和用地布局規(guī)劃圖疊加分析，其中匯流區(qū)洼蓄深度、曼寧系數(shù)、下滲參數(shù)根據(jù)文獻資料確定出取值范圍，并根據(jù)鷹潭市實際情況選擇本研究區(qū)域的參考特征值，其余參數(shù)可以通過資料直接獲得；水質(zhì)參數(shù)中的污染物累積函數(shù)中的最大累積量、累積速率常數(shù)和沖刷模型中的沖刷系數(shù)、沖刷指數(shù)參考相關城市降雨徑流監(jiān)測數(shù)據(jù)進行選擇確定，其余參數(shù)根據(jù)文獻參數(shù)或經(jīng)驗取值。
模型建立完畢后需要輸入降雨事件，選取接近多年平均降雨量的1959年日降雨數(shù)據(jù)作為典型代表，代入模型進行計算。
5 計算結(jié)果
根據(jù)典型年降雨情境下的模擬結(jié)果，鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀徑流總量控制率僅為56.9%，未達到70%控制率的考核要求。
由于鷹潭市中心城區(qū)至2030年建設用地增長幅度較大，本規(guī)劃對中心城區(qū)按傳統(tǒng)模式開發(fā)下至2030年徑流控制效果進行了評估。模擬結(jié)果顯示，至2030年中心城區(qū)徑流總量控制率為52.0%，相比現(xiàn)狀控制率進一步下降。
模擬結(jié)果說明在傳統(tǒng)開發(fā)模式下，隨著大量硬化地面的增加，徑流產(chǎn)生量已經(jīng)相對開發(fā)前的自然系統(tǒng)明顯增加，隨之將帶來內(nèi)澇風險的提升和徑流污染的加劇，因此需要在未建設區(qū)域確定管控目標，改進規(guī)劃思路，減少城市開發(fā)對城市水系統(tǒng)的影響，同時需要對已建區(qū)提出指標要求，將海綿城市建設與城市更新改造過程同步進行，進一步增加城市的徑流控制效果。
6 總結(jié)
本文通過對鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地分別進行模擬分析，對比城市開發(fā)建設前后對降雨徑流的控制效果，為其他城市計算及評估城市徑流總量控制率提供參考。結(jié)果表明，在伴隨著大量硬化地面增加的傳統(tǒng)開發(fā)模式下，城市徑流量明顯增加，徑流控制效果明顯下降。除此之外，在地勘資料完淶奶跫下，可以充分考慮不同地塊的下墊面差異，進一步提高分析結(jié)果的精確度； 還可以在以后的研究中加入水質(zhì)的模擬，為低影響開發(fā)模式提供全面的參考 [5]。
參考文獻：
[1]寇殿良，盧陽陽，王紅梅，劉啟嵐.基于SWMM模型下的海綿城市開發(fā)應用[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2015（12）：130-132.
[2]熊S，李子富，胡愛兵，任心欣.某低影響開發(fā)公共建筑雨洪效應的SWMM模擬與評估[J].給水排水，2015（S1）：282-285.
[3]任心欣，湯偉真.海綿城市年徑流總量控制率等指標應用初探[J]. 中國給水排水，2015（13）：105-109.
1海綿城市理念的基本內(nèi)涵
在城市的建設和發(fā)展過程中，通常會涉及大量基礎設施的建設和規(guī)劃，而這些基礎設施的規(guī)劃建設又會對自然環(huán)境產(chǎn)生無法避免的影響，部分城市會在氣候等因素的影響下，發(fā)生城市干旱或是內(nèi)澇等問題，這就會大大制約城市的可持續(xù)發(fā)展及人民的正常生活，在這一城市發(fā)展背景下，海綿城市理念也就應運而生，并為城市發(fā)展問題提供一種新的思路和途徑。海綿城市理念指的是以尊重自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先的原則為基礎，城市綠色基礎設施與城市灰色基礎設施的相互結(jié)合，保證城市能夠如同海綿一樣，有效應對洪澇和干旱等問題，從而保證城市能夠自行凈化、滲透和積存雨水，實現(xiàn)城市雨水資源利用效率的逐步提高，最大限度保護生態(tài)環(huán)境的安全。
2城市規(guī)劃中的常見問題
第一，城市建設者沒有關注城市的豎向規(guī)劃，在城市規(guī)劃和建設過程中常常忽視豎向規(guī)劃的作用，導致，豎向規(guī)劃偏離實際，最終誘發(fā)城市發(fā)生雨后的嚴重內(nèi)澇問題。第二，城市規(guī)劃建設過程中存在專項規(guī)劃與用地規(guī)劃相互脫鉤的問題，城市管理者需要同步考慮用地規(guī)劃與專項規(guī)劃，然而實際情況確實，在城市規(guī)劃過程中僅僅關注城市的功能分區(qū)，而沒有同步考慮專項規(guī)劃問題，最終導致開發(fā)強度與周圍基礎設施配套之間的相互脫鉤。第三，缺乏定量分析，在進行海綿城市規(guī)劃建設之前，需要對城市進行全面的定量分析和調(diào)研，從而選擇適當?shù)奶烊缓＞d體保護措施以及土地的開發(fā)強度，現(xiàn)階段，較為常用的定性方法表現(xiàn)形式為文字描述型，這一方法相對較為簡便，但其缺點在于容易偏離實際、嚴謹度較差。
3海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法
第一，城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃設計人員需要摒棄以往的城市規(guī)劃理念，對海綿城市的基本作用、內(nèi)涵以及應用方法進行全面的把握，并在海綿城市理念的引導下，關注城市生態(tài)環(huán)境的建設。在城市化建設和發(fā)展過程中，以可持續(xù)的生態(tài)觀為基礎，重點規(guī)劃城市排水防澇系統(tǒng)、城市與生態(tài)的空間關系等內(nèi)容。在海綿城市規(guī)劃和建設過程中，做到尊重客觀實際、因地制宜，對海綿城市理念加以靈活、深刻的把握，從而提高城市規(guī)劃與建設的合理性。第二，仿生人工海綿體的構(gòu)建。以海綿城市理念為指導，在海綿體人工構(gòu)建與保護的同時，通過仿生人工海綿體來增強城市的雨水儲存和收集能力，常用方法包括：通過云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，科學分析城市洪澇情況，使其在城市規(guī)劃和建設中發(fā)揮最大作用；利用城市市政試點或大型停車場，對再生水的專用通道和設施加以建設，從而實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；以綠色建筑設計理念為基礎構(gòu)建仿生海綿體，從而實現(xiàn)節(jié)約用水的目標。第三，建設和改造生態(tài)海綿體。海綿城市規(guī)劃與建設的一種有效途徑為生態(tài)海綿體的人工改造和建設，在城市生態(tài)海綿體相對缺少的情況下，可以利用人工的方式建設和改造海綿體，從而調(diào)節(jié)城市的生態(tài)環(huán)境，增加其生態(tài)海綿體的數(shù)量。常用的生態(tài)海綿體人工改造建設方法包括：改造城市園林綠地，利用下凹式或滯留塘等形式收集雨水，并將其與綠地景觀資源相互結(jié)合；對城市水系加以改造和構(gòu)建，從而最大限度發(fā)揮自然水資源的調(diào)節(jié)作用；對傳統(tǒng)的綠地布局形式進行調(diào)整，在有效控制投資成本和城市建筑面積的基礎上，以面積更小、更為分散下沉式綠地取代以往集中的綠地建設形式，從而促進雨水資源利用率的提高；設置人工綠地和園林，增強城市的洪水彈性應變能力[1]。第四，天然海綿體的修復和保護。城市規(guī)劃建設中常用的天然海綿體恢復和保護措施包括：一是利用生態(tài)走廊的構(gòu)建，加強天然海綿體保護措施，從而促進海綿城市的發(fā)展，構(gòu)建起生態(tài)海綿體系，從而最大限度發(fā)揮出天然海綿體的作用；二是修復自然生態(tài)系統(tǒng)，包括生態(tài)砌岸、水植物培養(yǎng)以及淤泥疏浚等措施，從而有效修復綠色生態(tài)系統(tǒng)，保證天然海綿體的調(diào)洪能力得到有效發(fā)揮；三是對非建區(qū)和建區(qū)進行準確劃分，利用強制性的方法對天然海綿體加以保護，避免其受到破壞[2]。第五，提高城市規(guī)劃的科學性。城市管理者需要從整體上對城市進行規(guī)劃設計，并做好城市規(guī)劃之前的資料收集整理工作，進行專項的城市規(guī)劃研究，并以相關研究結(jié)果為依據(jù)，對城市的水資源承載能力加以評估，從而確定城市的水資源承載和處理現(xiàn)狀以及潛在能力，而這也是未來城市發(fā)展目標和方向確定的基礎，會對城市的開發(fā)策略和開發(fā)原則產(chǎn)生直接的決定性作用，經(jīng)過城市水系和道路之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠為海綿城市的構(gòu)建，以及城市用地的合理規(guī)劃奠定良好的基礎。城市規(guī)劃需要根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌等特征來劃分匯水分區(qū)，對城市建設進行控制性詳細規(guī)劃[3]。
4結(jié)束語
綜上所述，在城市的規(guī)劃和建設過程中，海綿城市理念能夠起到重要的指導意義，這就需要城市管理者對海綿城市理念形成深刻的認識，轉(zhuǎn)變管理理念，保證城市規(guī)劃的合理性與科學性，關注天然海綿體在海綿城市構(gòu)建中的積極作用，同時充分構(gòu)建仿生人工海綿體和人工改造的生態(tài)海綿體，從而增強城市的雨水處理能力。
作者:王艷海 單位:聊城市規(guī)劃局
參考文獻：
[1]蘇義敬，王思思，車伍，等.基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設計[J].南方建筑,2014,(3):39-43.
關鍵詞：工程認證；數(shù)學模型；實踐教學；城市雨水
一、引言
自2013年我國正式加入《華盛頓協(xié)議》后，工程教育認證在我國高等學校工程專業(yè)的人才培養(yǎng)中受到更多的重視，成為我國工程專業(yè)人才培養(yǎng)的重要趨勢和發(fā)展方向[1]。工程教育認證是在傳統(tǒng)教學理念基礎上的進一步提升，具有以學生為中心，強調(diào)培養(yǎng)目標導向，重點考察畢業(yè)要求達成度，突出可持續(xù)改進措施等諸多新特點[2]。另外一個重要內(nèi)容就是要著重培養(yǎng)學生借助數(shù)學模型等新工具解決復雜工程問題的能力。這也為我國普通高等學校的工程專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新要求，并明確了今后教學改革的發(fā)展方向。城市雨水控制利用或城市雨水管理是環(huán)境工程或市政工程的新興領域，在我國已經(jīng)歷二十余年的發(fā)展歷程[3]。2014年，我國開展海綿城市建設工作，從兩批30個國家試點到近百個省級試點，再到全國范圍持續(xù)推進，對城鎮(zhèn)建設尤其是城市排水系統(tǒng)建設提出了新的發(fā)展要求，具有重大的行業(yè)和人才需要。在此背景下，迫切需要將海綿城市建設相關理論和技術(shù)方法融入環(huán)境工程及相關專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，以適應可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，也與我國生態(tài)文明建設總體部署相契合。城市排水模型理論和技術(shù)涉及城市雨水管理或海綿城市規(guī)劃、設計和運行維護等多方面，是城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃、設計、績效評估的重要輔助工具。最新修編的《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）、《城市內(nèi)澇防治規(guī)范》（GB51222）等國家標準中對數(shù)學模型在城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設計中的應用也進行了明確規(guī)定和要求。國外發(fā)達國家許多知名高等院校在土木工程和環(huán)境工程等學科一直十分重視數(shù)學模型的課程和實踐教學，為雨水管理領域的人才培養(yǎng)打下了堅實基礎。然而，我國普通高校給水排水或環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)體系中，在城市雨洪管理尤其是雨洪管理數(shù)學模型方面的重視和投入都明顯不足。結(jié)合工程教育認證對教育教學的新要求，以及目前在城市雨水和海綿城市建設領域的重大行業(yè)需要，迫切需要探索以工程教育認證為導向的數(shù)學模型在城市雨水課程和實踐教學中應用和創(chuàng)新的教學模式。
二、數(shù)學模型應用和教學模式構(gòu)建
1.數(shù)學模型應用的教學模式。
結(jié)合可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的行業(yè)需求和城市雨水領域多年來的研究和工程實踐經(jīng)驗總結(jié)，北京建筑大學環(huán)境工程專業(yè)在十余年前就開設了《城市雨水工程》和《城市雨水工程課程設計》，并作為環(huán)境工程專業(yè)特色核心課程[4]。結(jié)合數(shù)學模型在海綿城市建設中的迫切需求，根據(jù)我校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)體系特點，突出借助新工具解決復雜工程問題能力的培養(yǎng)目標，初步探索了數(shù)學模型在城市雨水課程和實踐教學中應用和創(chuàng)新的教學模式。教學模式包括城市排水模型基本理論和技術(shù)融入《城市雨水工程》課堂教學，將排水模型初步構(gòu)建與分析作為《城市雨水工程課程設計》的實踐教學內(nèi)容，以及借助數(shù)學模型解決城市雨水與水環(huán)境復雜工程問題納入《畢業(yè)設計》的工作內(nèi)容和要求，三部分逐層深入、相互銜接，保障學生從模型基礎理論到模型操作初步應用，再到利用模型解決復雜工程問題能力的培養(yǎng)和掌握。同時，任課教師主持的縱向科研項目和工程咨詢服務類項目也為學生在不同階段參與科學研究和工程項目實踐提供了機會，為實現(xiàn)以學生為中心和科教融合提供重要保障。
2.模型理論融入城市雨水課程教學內(nèi)容。
在過去十余年《城市雨水工程》課程教學基礎上，結(jié)合城市雨水領域和海綿城市建設新要求，進一步完善了教學內(nèi)容，課程從24學時增至32學時，補充了城市排水模型基礎理論等相關內(nèi)容。主要講授數(shù)學模型概論、排水模型分類、模型構(gòu)建、模型率定與驗證等模型相關基本概念、基本理論和基本方法；同時，對具有一定理論深度的模型參數(shù)敏感性分析、模型不確定性分析等內(nèi)容初步引入，供感興趣的學生進一步深入學習。其中十分重要的是設置專門的學時進行實際案例教學，結(jié)合常用模型軟件（如SWMM等）對某一具體工程案例全過程系統(tǒng)講述一個排水模型從基礎資料收集，到模型構(gòu)建、參數(shù)率定驗證以及模型模擬預測和結(jié)果分析的全過程以及相應模型軟件的操作，讓學生不僅聽得懂，更重要的是讓學生能用、會用模型軟件，為后續(xù)課程設計采用模型軟件進行雨水系統(tǒng)模型構(gòu)建與分析的實踐提供了保障。
3.模型基本應用融入課程設計環(huán)節(jié)。
在城市排水模型基礎理論和模型軟件基本操作課程教學基礎上，將模型輔助設計的內(nèi)容和要求納入《城市雨水工程課程設計》實踐環(huán)節(jié)中。結(jié)合課程設計題目，如建筑小區(qū)、道路、公園、廣場等不同類型地塊雨水系統(tǒng)設計，指導學生采用常用軟件（如SWMM）建立雨水系統(tǒng)模型，并在不同情境下進行模擬和初步分析，輔助設計方案的確定。在這一階段重點培養(yǎng)學生模型基本操作能力、動手能力，以及能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)學模型構(gòu)建過程中的常見問題，并通過查閱文獻、小組研討等環(huán)節(jié)來解決問題的能力。通過課程設計階段的實際操作，可加強課堂理論學習的理解，并為畢業(yè)設計階段借助數(shù)學模型解決復雜工程問題打下基礎。
4.畢業(yè)設計階段的數(shù)學模型綜合應用。
相對課程設計階段的題目，畢業(yè)設計的題目從內(nèi)容、深度和要求上都有系統(tǒng)性的提升，尤其突出體現(xiàn)工程問題的復雜性和系統(tǒng)性。雨水方向畢業(yè)設計題目通常采用某新城區(qū)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃與設計、某老城區(qū)的雨水系統(tǒng)改造規(guī)劃與設計這類城市或城區(qū)尺度的工程規(guī)劃設計題目，或者是針對某一地塊（建筑小區(qū)等）雨水系統(tǒng)的深度設計，無論是城區(qū)尺度還是地塊尺度，都是以復雜工程問題為導向。這也就對學生在畢業(yè)設計中模型應用的系統(tǒng)性和綜合性提出了更高要求，不僅要能用、會用模型，而且要懂得如何更好地應用模型（模型構(gòu)建優(yōu)化、方案優(yōu)化等）。以某新城區(qū)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃與設計為例，學生首先采用傳統(tǒng)設計方法按照設計目標完成源頭控制和管渠系統(tǒng)的方案確定和初步設計，再通過構(gòu)建數(shù)學模型對方案效果進行系統(tǒng)化評估，結(jié)合既定的目標函數(shù)評價設計方案的目標可達性，進而提出方案設計優(yōu)化改進措施，再對優(yōu)化后方案進行重復模擬，反復迭代直至模擬結(jié)果滿足既定目標函數(shù)，完成方案優(yōu)化和最終方案確定。除設計方案和過程本身的系統(tǒng)性強，在模型構(gòu)建和概化方式、目標函數(shù)設定、模擬結(jié)果評估等諸多環(huán)節(jié)也包含較高的復雜性，也更貼近真實工程項目的特征，對學生整體能力是一個鍛煉和綜合提升的過程，以實現(xiàn)對學生應對和解決復雜工程問題的能力培養(yǎng)和畢業(yè)目標的達成。
5.科教融合與數(shù)學模型教學實踐。
科教融合也是城市雨水課程和實踐教學模式的重要組成部分，秉持“以學生為中心”的基本原則，構(gòu)建以學習者為中心的教學環(huán)境的思路[5]，將任課教師的科研項目和資源向教學環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)有效的科教融合。在課堂教學后，學生初步具備城市排水模型基本知識，結(jié)合課程設計環(huán)節(jié)綜合考察，對具備一定數(shù)學模型基礎，且本人有明確意愿和興趣的學生，可逐步參與到教師的科研項目或工程咨詢項目中從事數(shù)學模型模擬相關工作。對于今后有志于進一步深造、從事科學研究的學生，可較早培養(yǎng)其科學素養(yǎng)，為今后研究生階段學習和研究打下基礎；對于畢業(yè)后走上工作崗位的學生，可通過參加實際工程項目，促進理論知識學習向?qū)嵺`能力轉(zhuǎn)化，強化分析并解決實際問題的能力，為學生今后能更好適應工作環(huán)境，并順利完成學生向優(yōu)秀工程師的角色轉(zhuǎn)變做好前期鋪墊。當然，在課堂授課和課程設計環(huán)節(jié)對學生積極引導、充分調(diào)動學生自主學習的積極性是保證科教融合效果的重要基礎。
